Тема №-6 Основные концепции соотношения рынка и государства

Введение 3

1 Объективная необходимость вмешательства государства в экономику 4

2 Сравнительная характеристика основных концепций и моделей государственного регулирования экономики 8

3 Использование концепций государственного регулирования макроэкономической политики Республики Беларусь 16

Заключение 29

Список литературы 31

ВВЕДЕНИЕ

Государство выступает в роли основного института экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность граждан и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам государство обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. Роль государства в рыночной экономике является одной из основных проблем экономической теории, так как порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификации масштабов и инструментов государственного регулирования.

Рыночная экономика, обладая некоторыми достоинствами, имеет ряд существенных недостатков. Одни из которых – неуправляемость, при которой трудно направить развитие экономики на достижение общенациональных целей. Именно поэтому существует необходимость использования различных форм и методов государственного регулирования экономики, таких как правовое, финансово-бюджетное, кредитное, разработка государственных целевых программ, индикативное планирование.

Государство обладает целым набором методов, средств и форм воздействия как на экономику в целом, так и на отдельные народнохозяйственные комплексы и отрасли страны, которые призваны направить развитие экономики и ее хозяйствующих субъектов в необходимом русле общенационального благосостояния, снизить остроту недостатков рыночной отношений, защитить наиболее уязвимые слои населения и поддержать необходимые сектора экономики, отрасли и предприятия.

Вышесказанное определяет актуальность темы настоящего исследования, так как использование различных концепций и моделей регулирования экономики позволяет государству выбрать наилучший из альтернативных вариантов социально-экономического развития страны и обеспечить его выполнение.

Цель курсовой работы заключается в изучении основных концепций соотношения рынка и государства.

Задачи работы следующие:

1) раскрыть необходимость вмешательства государства в экономику;

2) провести сравнительную характеристику основных концепций и моделей государственного регулирования экономики;

3) проанализировать использование концепций государственного регулирования экономики в макроэкономической политике Республики Беларусь.

Объектом настоящего исследования является экономика Республики Беларусь, а предметом – государственное регулирование национальной экономики.

Информационной базой курсовой работы послужили труды таких ученых как Антонова Н.Б., Базылев Н.И., Шимов В.Н. и др.; аналитические данные Национального статистического комитета; правовая информация; периодические издания.

1 ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКУ

В условиях рыночной системы хозяйственные функции государства воплощаются в политике макроэкономического регулирования. Для этого существует ряд важных причин.

1) необходимость компенсировать изъяны и слабости рынка. Как в условиях капитализма, так и при социализме рынок никогда не бывает всесильным в решении многих жизненно важных вопросов, в частности, касающихся экологии, социальной справедливости, образования и всестороннего развития личности. Опора исключительно на рынок может привести к негативным результатам в этих сферах. Ведь успехи здесь служат интересам общества в целом. Это далеко не всегда могут обеспечить индивидуум или предприятие.

Кроме того, рыночное регулирование через цены темпов роста и структуры экономики обычно происходит замедленно и стихийно. К тому же предприятие и индивидуум обычно не владеют полной информацией, в результате чего микроэкономическая политика отличается определенной бесплановостью. Это особенно заметно в отраслях с растянутым циклом производства (сельское хозяйство, горнодобывающие отрасли и т.д.). Поэтому наряду с более эффективным распределением богатства, затруднено поддержание баланса спроса и предложения и обеспечение стабильного роста.

Опираясь только на рыночный механизм, невозможно осуществить справедливое распределение доходов. Хотя рыночный обмен и ведется по принципу эквивалентности, возможности у людей различны и доходы их вследствие этого заметно разнятся. Неограниченное действие рыночных механизмов неизбежно ведет к социальной поляризации, безработице и социальной напряженности.

2) потребность в урегулировании отношений между макро- и микроэкономикой, целым и частным, центром и местами. Экономическая деятельность отдельно взятого предприятия, отрасли или региона ведется по принципу рассредоточения ответственности, самостоятельного хозяйствования и самоокупаемости. Каждое предприятие, отрасль и регион преследуют свои конкретные интересы, из-за чего их деятельность носит в определенной степени стихийный и эгоистичный характер и ориентирована на достижение краткосрочного результата. Наряду с этим предприятия находятся в отношениях конкуренции, а между предприятием и государством существуют противоречия интересов целого и частного .

Решение перечисленных задач в условиях рыночной экономики требует активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хозяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия.

Оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Таким образом, государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики.

Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов, которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования. Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования. Все участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов. Носители экономических интересов - это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся друг от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профессией, доходом, по имущественному признаку и т.д. .

В качестве выразителей экономических интересов могут выступать ассоциации, многочисленные союзы. Исполнителями экономических интересов являются: государство в лице различных органов власти, построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную; центральный банк страны.

Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечивается благодаря обратным связям. Главной линией обратной связи между носителями и исполнителями экономических интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями экономических интересов проводимой государством экономической политики.

Объектом государственного регулирования: может являться экономика страны в целом или ее отдельные регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситуации. В самом общем виде объектами государственного регулирования являются макро- и микроэкономика.

В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический цикл, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), внешнеэкономические связи и т.д. В рыночной экономике важнейшими объектами регулирования на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные совокупный спрос, совокупное предложение и совокупное производство.

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:

Институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

Структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

Инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;

Денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;

Финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

Таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;

Политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

Политика в области создания и эффективного использования логистической системы;

Политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;

Внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

Политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономики и охраны окружающей среды;

Политика в области построения экономической безопасности страны, регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;

Политика в области обеспечения обороны .

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития страны. Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Отметим, что масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют границы, определенные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства) и, с другой стороны, возможностями самого государства. В этих рамках можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например, у государственного сектора и государственного дохода (бюджет, внебюджетные фонды), являющихся экономической основой государственного регулирования экономики, имеются свои границы: возможности роста государственного сектора ограничены интересами частной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затрагивают интересы практически всех слоев населения, и с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государства и собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся – границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, сочетание рыночных и государственных регуляторов, различная комбинация форм и методов регулирования являются отличительными чертами государственного регулирования в многообразных моделях современной рыночной экономики.

2 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ КОНЦЕПЦИЙ И МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Государство во все периоды своего существования вмешивалось в той или иной степени в экономику. Поэтому учёные-экономисты стали исследовать данную проблему. В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. К их числу относятся кейнсианская и классическая теории. Необходимо подчеркнуть, что данные модели являются альтернативными и взгляды их представителей на влияние различных факторов, нарушающих либо устанавливающих равновесие, заметно различаются.

Рассмотрим взгляды представителей этих школ на необходимость вмешательства в экономику.

Кейнсианцы основываются на том, что капитализм, и в особенности система свободного рынка, страдает врожденными пороками, среду которых наиболее важным является кейнсианское утверждение, что капитализм лишен механизма, обеспечивающего экономическую стабильность. Государство, с точки зрения кейнсиащев, может и должно играть определенную активную роль в стабилизации экономики; дискретная фискальная политика и кредитно-денежная политика необходимы для смягчения резких экономических подъемов и спадов, которые в противном случае будут сопровождать развитие капитализма. Посредством этих действий, несоответствие между планируемыми инвестициями и сбережениями действительно существует и вызывает колебания деловой активности, выражающиеся в периодической инфляции и (или) безработице, могут быть сведены к минимуму. Многие рынки не являются конкурентными, что так же ведет к негибкости в плане понижения цен и ставок заработной платы. Следовательно, колебания совокупных Рекомендуя отказаться от политики невмешательства в экономическую жизнь и перейти к активному государственному регулированию экономики, Дж.М. Кейнс предложил направления и методы такого регулирования.

Он исходил из того, что государство в силах и должно воздействовать на независимые переменные функциональных связей экономического процесса, т.е. на склонности к потреблению, инвестициям, на предпочтение ликвидности. Дж.М. Кейнс считал, что общий объём занятости находится в прямой зависимости от инвестиционного, а также потребительского спроса и нормы прибыли, но в обратной зависимости – от уровня процента. Именно через эти функциональные связи в условиях рыночной экономики возможно в нужном направлении воздействовать на состояние совокупного спроса, занятости, национального дохода, формируя тем самым эффективную систему регулирования экономики.

Эффективность регулирования государством экономических процессов, согласно Дж.М. Кейнсу, зависит от изыскания средств под государственные инвестиции, достижения полной занятости населения, снижения и фиксирования нормы процента. Он при этом полагал, что государственные инвестиции в случае их нехватки должны гарантироваться выпуском дополнительных денег, а возможный дефицит бюджета будет предотвращаться возрастанием занятости и падением нормы процента. Иначе говоря, чем ниже норма ссудного процента, тем выше стимулы к инвестициям, к росту уровня инвестиционного спроса, что в свою очередь расширяет границы занятости, ведёт к преодолению безработицы.

Основными инструментами воздействия государства на рынок Дж.М. Кейнс считал: гибкую денежно-кредитную и активную бюджетно-налоговую политики .

Причину попадания экономики в ловушку равновесия в условиях неполной занятости Дж. Кейнс видел в недостаточном совокупном спросе и считал, что правительство может воздействовать на состояние экономической активности, используя методы денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики для изменения совокупного спроса.

В кейнсианской теории совокупного спроса решающее значение отводится инвестиционному спросу. Колебания в инвестициях вызовут большие изменения в производстве и занятости. Среди важнейших факторов, определяющих уровень инвестиций в экономике, Дж. Кейнс выделяет процентную ставку. Рост процентной ставки при прочих равных условиях будет уменьшать уровень планируемых инвестиций, а, следовательно, будет падать объём производства и занятость.

Используя методы денежно-кредитной политики, государство может оказывать воздействие на процентную ставку, а через неё на уровень инвестиций, поддерживая полную занятость и обеспечивая экономический рост.

Однако Дж. Кейнс не учитывал то, что экономика может попасть в особое состояние, при котором увеличение предложения денег не вызывает изменения национального дохода. Этот случай назван « ловушкой ликвидности » .

« Ловушка ликвидности » означает, что процентная ставка находится на достаточно низком уровне и изменение её возможно только в сторону увеличения. В этих условиях владельцы денег не будут стремиться к их инвестированию. Складывается ситуация, когда даже очень низкая процентная ставка не стимулирует инвестиции и не способствует росту дохода. Весь прирост денег поглощается спекулятивным спросом, т.е. деньги оседают на руках, а не вкладываются в экономику. Поскольку процентная ставка не изменяется, то инвестиции и доход остаются постоянными. Выход из этой ситуации, считали кейнсианцы, возможен лишь при подключении бюджетно-налоговой политики.

Государство, по мнению Дж. Кейнса, располагает необходимыми возможностями для поддержания инвестиционного спроса с помощью бюджетных средств, стимулируя деловую активность. В системе антициклического регулирования государственные средства (бюджет) могут и должны поддерживать рост производительного потребления, обеспечивая повышение совокупного спроса и нейтрализуя негативные последствия склонности к сбережению.

Поскольку в кейнсианской системе государственного регулирования большое место занимает использование бюджетных средств, особое место Дж. Кейнс отводил налогам, использованию налоговой системы. Он считал, что реализация активной инвестиционной деятельности требует перераспределение национального дохода в целях увеличения доходов бюджета посредством налогов. Для роста государственных инвестиций за счёт бюджетных средств необходимо изъятие части сбережений через систему налогов. Активное использование налоговой системы является неотъемлемым элементом кейнсианской системы государственного регулирования экономики.

Хотя кейнсианцы признают важность кредитно-денежной политики, они считают, что фискальная политика гораздо более мощное и надежное стабилизационное средство. Государственные расходы, помимо прочего, входят в совокупные расходы непосредственно. А налоги находятся от них на расстоянии одного короткого шага, поскольку считается, что воздействие изменения налогообложения на потребление и инвестиции надежно и предсказуемо.

Монетаристы (неоклассики) значительно умаляют, или, если взять крайний случай, отвергают фискальную политику как средство перераспределения ресурсов и стабилизации. Они полагают, что абсолютная беспомощность или безрезультатность фискальной политики обусловлена эффектом вытеснения. Монетаристы рассуждают следующим образом: предположим, государство создает бюджетный дефицит, продавая облигации, то есть занимая деньги у населения. Но, занимая деньги, государство вступает в конкурентную борьбу с частным бизнесом за фонды. Следовательно, государственные займы расширяют спрос на деньги. Однако конечный результат воздействия бюджетного дефицита на совокупные расходы несущественен .

Подход монетаристов состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Рассуждения основываются на том, что обеспечиваемая рыночной конкуренцией гибкость цен и ставок заработной платы ведет к тому, что колебания совокупных расходов воздействуют на цены продукции и ресурсов, а не на уровень производства и занятости. Следовательно, рыночная система, неподверженная государственному вмешательству в функционирование экономики, отличается значительной макроэкономической стабильностью. Проблема о том, что закон о минимальной ставке заработной платы, законодательная деятельность в интересах профсоюзов, поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, законодательство о монополиях в интересах бизнеса и другие мероприятия государства поощряют и усиливают негибкость в плане понижения цен и заработной платы. Свободный рынок сам по себе способен обеспечить значительную макроэкономическую стабильность, но государственное вмешательство вопреки своим благим намерениям подрывает эту способность. Государственное управление они считаются бюрократическим, неэффективным, вредным для индивидуальной инициативы и содержащим политические ошибки, которые дестабилизируют экономику. Кроме того, централизованное государственное управление неизбежно подавляет свободу человека. Государственный сектор, по их мнению, должен быть как можно меньше.

Таким образом, модель государственного регулирования, предложенная Дж.М. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Уже с 30-х гг. её применяют в практике капиталистического хозяйствования, в формировании экономической политики Великобритании, США и других стран. Она вплоть до конца 70-х гг. определяла основные ориентиры экономических курсов и экономической политики во многих странах мира.

Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель была эффективна и устойчива только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала .

Но в этот период условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только усиливали инфляцию. В связи с этим сложилась новая модель регулирования – неолиберализм.

Неолиберализм, как альтернатива кейнсианской модели государственного вмешательства в экономику, возник в 30-е годы XX века. Он являлся своеобразным продолжением классической теории.

Неолиберальная теория основывается на идее приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции не вопреки, а благодаря определённому вмешательству государства в экономические процессы.

Если кейнсианство изначальным считает осуществление мер активного государственного вмешательства в экономику, то неолиберализм – относительно пассивного государственного регулирования.

Неолибералы выступают за либерализацию экономики, использование принципов свободного ценообразования, ведущую роль в экономике частной собственности и негосударственных хозяйственных структур, видя роль регулирования экономики государством в его функции « ночного сторожа » .

В целом, неолиберальные идеи государственного регулирования экономики возобладали над кейнсианскими, начиная примерно с 70-х годов, когда для многих стран постоянными стали нарастающие инфляционные процессы, дефицит государственного бюджета, безработица. Наглядным проявлением приоритета неолиберализма над кейнсианством в 70 – 80 гг. является планомерная денационализация многих отраслей хозяйства, находившихся ранее в сфере государственной экономики .

Неоклассический синтез представляет собой дальнейшее развитие и вместе с тем в некотором роде «примирение» подходов к анализу экономических процессов. Если, к примеру, Кейнс довольно критически оценивал способность цен гибко реагировать на перемены рыночной конъюнктуры, то представители неоклассического синтеза стремились «реабилитировать» цены, доказывая, что они способствуют оптимальному распределению и наиболее полному использованию ресурсов. Рассматривая проблему занятости, сторонники «смешанной» системы выражают несогласие с «неполной занятостью», выдвинутой Кейнсом. В то же время корректируются взгляды противников Кейнса.

Основная идея «синтеза» заключается в том, чтобы разработать более общую экономическую теорию, отражающую изменения в хозяйственном механизме, результаты позднейших исследований и все позитивное, что содержится в работах предшественников.

Наиболее известными представителями неоклассического синтеза являются американский экономист Пол Самуэльсон (род. 1915), американский экономист русского происхождения Василий Леонтьев (род. 1906), английский ученый Джон Хикс (1904–1989).

Особенности неоклассического синтеза:

1) Для неоклассического синтеза характерно расширение и углубление тематики исследований. Речь идет не о коренном пересмотре, а о развитии общепринятой теории, создании систем, объединяющих, согласующих различные точки зрения;

2) Широкое использование математики в качестве инструмента экономического анализа;

3) Сторонники неоклассического синтеза уточняли старые и разрабатывали новые проблемы в соответствии с изменениями, происходящими в индустриальной основе и механизме рыночной экономики. Дискутируя с оппонентами, они стремились синтезировать традиционные взгляды с новыми представлениями и подходами.

Во-первых, теоретиков неоклассического синтеза упрекают в неоправданном сужении круга рассматриваемых проблем. Будучи активными сторонниками математизации экономической науки, они интересуются в первую очередь и главным образом теми вопросами, которые поддаются форматизации, могут быть выражены с помощью формул и уравнений. А то, что выходит за пределы строгих количественных оценок, например, уточнение целей общественного развития, пути достижения национального согласия, оказывается за пределами чистой теории.

Во-вторых, внимание нередко концентрируется на второстепенных вопросах, на рассмотрении частных изменений и побочных процессов. Коренные, принципиальные, структурные перемены оказываются забытыми экономистами неоклассической школы. Довольно часто весьма важные процессы, глубинные взаимосвязи, долгосрочные тенденции остаются уделом представителей неортодоксальной экономики.

Таким образом, взгляды кейнсианцев и монетаристов на частный и государственный секторы почти диаметрально противоположны. С точки зрения кейнсианцев, нестабильность частных инвестиций обусловливает нестабильность экономики, а государство играет положительную роль, применяя соответствующее стабилизационное средство. Монетаристы же, напротив, считают, что государство оказывает вредное влияние на экономику, оно создает негибкость, которая ослабляет способность рыночной системы обеспечивать значительную стабильность; оно проводит фискальные и кредитно-денежные мероприятия, которые, хотя и имеют благую цель, вызывают ту самую не стабильность, для борьбы с которой они предназначены.

Сегодня насчитывается несколько сотен самых разнообразных методов и инструментов государственного регулирования, которые отличаются друг от друга направлениями и масштабами применения, использованием их для решения глобальных или частных проблем в рамках всей социально-экономической системы, так и ее отдельных элементов.

Под методом регулирования следует понимать способ, прием осуществления регулирующего воздействия, с помощью которого достигаются поставленные социальные и экономические цели и задачи.

Метод может содержать определенный набор инструментов, обеспечивающий его реализацию. При этом в различных условиях один и тот же метод может быть реализован с помощью разнообразных инструментов.

Каждый метод имеет свои преимущества и недостатки, которые влияют на масштабы его применения.

Регулирующее воздействие государства на экономические и социальные процессы предполагает выбор наиболее приемлемого метода из всей совокупности существующих альтернативных методов, замену одного метода другим .

Множество разнообразных методов требует их определенной систематизации и классификации. Сегодня в экономической литературе представлены различные классификации методов, в основе которых лежат различные классификационные признаки: масштаб применения, содержание метода, тип воздействия и т. д.

По форме участия государства в регулировании экономики и характеру его влияния на объект выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные (рисунок 1.1). Но при этом следует отметить, что они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания административно-распорядительных и экономических методов государственного регулирования между собой и сложившимся рыночным механизмом.

Рисунок 1.1 – Методы государственного регулирования экономики

Примечание – Источник:

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т. д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий, и наоборот, для расширения той или иной деятельности разрешить ее ведение. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов.

Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения и т. д. В развитых странах с рыночной экономикой применение административно-распорядительных методов ограничено, но в критических ситуациях (военные действия, кризисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль возрастает .

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования.

Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Путем правильного использования и сочетания методов государство обеспечивает решение стоящих перед ним задач и достижение целей социально-экономического развития страны, обеспечивают высокорезультативность системы государственного регулирования.

3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕПЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.

Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики Республики Беларусь, что отражено в прогнозных и программных документах страны.

Так, согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. стратегической целью социально-экономического развития Республики Беларусь в 2011–2015 годах является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни граждан республики к уровню экономически развитых европейских государств. Достижение этой цели связано с ускорением институциональных и структурных преобразований экономики и улучшением всех качественных параметров ее функционирования .

Главной целью 2011–2015 гг. является обеспечение устойчивого экономического развития страны и на этой основе повышение уровня благосостояния народа с приближением его к уровню экономически развитых европейских государств.

Основные задачи на 2011-2015:

1) дальнейшее совершенствование структуры экономики за счет ускоренного развития отраслей социально-культурного комплекса, наукоемких, ресурсосберегающих, экспортоориентированных и импортозамещающих, экологически чистых производств;

2) расширение рынков сбыта в странах дальнего зарубежья путем повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства;

3) совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;

4) улучшение финансовых результатов работы государственных и приватизированных организаций, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;

5) развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства .

В качестве приоритетных направлений социально-экономического развития на прогнозируемый период определены следующие приоритеты, которые, с одной стороны, развивают на более высоком качественном уровне главные направления развития предыдущего периода, а с другой – включают новые приоритеты, обеспечивающие переход на инновационный путь развития, формирование нового постиндустриального информационного общества. К ним отнесены:

Всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективных систем образования, здравоохранения и других отраслей сферы услуг;

Инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережения;

Наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики;

Повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе дальнейшего развития аграрного сектора и агрогородков;

Развитие экономических методов управления земельными ресурсами в целях пополнения местных бюджетов;

Комплексное развитие территорий, малых и средних городов с учетом сохранения и улучшения окружающей среды;

Совершенствование структуры и повышение комфортности возводимого жилья на основе улучшения его потребительских и эксплуатационных характеристик.

Реализация этих приоритетов позволит обеспечить преемственность стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь, активизировать переход национальной экономики на инновационный путь развития и на этой основе существенно повысить уровень благосостояния народа .

Реализация основных направлений и целевых установок социально-экономического развития страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления.

Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.

Основополагающими признаками организационной структуры являются:

1. наличие цели;
2. наличие системообразующих элементов (органов управления);
3. наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы;
4. саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации;
5. обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешнего мира);
6. организационная культура, основанная на нормах деятельности и поведения.

Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган – единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения.

Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процессах. Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:

Полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;

- сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего;

Комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;

Рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

- реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи;

- полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требования. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

Администрацию Президента Республики Беларусь;

Органы государственного управления;

Консультативные и иные органы при Президенте. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь.

С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Органы государственной власти Республики Беларусь включают:

Парламент - Национальное собрание;

Совет Министров;

Администрацию Президента;

Судебные органы и прокуратуру;

Комитет государственного контроля.

Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:

- Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

Комиссия по национальной безопасности;

Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

Комиссия по аграрным вопросам;

Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

Комиссия по международным делам и связям с СНГ.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» .

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления национального банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

1. вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
2. проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
3. основные направления внутренней и внешней политики.

В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об Аппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и иным государственным организациям.

Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:

Экономической сферы;

Социальной сферы;

Внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

Научно-инновационной деятельности;

Природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;

Отраслей народного хозяйства.

Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную, организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы - местные органы управления и самоуправления, реализующие государственную политику с учетом интересов населения соответствующей территории, решающие экономические, социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческая деятельность органов местного управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» .

К местным органам управления и самоуправления относятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы) являются представительными органами государственной власти на местах.

В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:

1) первичный (сельские, поселковые, городские – районные в городах районного подчинения);

2) базовый (городские – городов областного подчинения, районные);

3) областной (областные и Минский городской Совет) .

Таким образом, в республике создана многоуровневая система государственного регулирования экономики, включающая анализ, прогнозирование и программирование направлений и мероприятий монетарного регулирования в долго-, средне- и краткосрочном временных аспектах.

Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2013 год свидетельствуют о лишь частичном выполнении программы социально-экономического развития страны и характеризуются следующей динамикой показателей (таблица 3.1).

Таблица 3.1 – Выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь за 2013 год

Показатель	Прогноз	Факт
		январь	январь-март	январь-июнь	январь-сентябрь	январь-декабрь
Валовой внутренний продукт	108 , 5	103,3	103,8	101,4	101,1	101,1
Производительность труда по ВВП	109 , 3	104,4	105,0	102,5	102,3	102,3
Экспорт товаров и услуг	115 , 2	87,0	82,1	79,3	82,3	83,1
Сальдо внешней торговли товарами и услугами, % к ВВП
Прямые иностранные инвестиции на чистой основе, млрд. долл. США
Снижение энергоемкости ВВП, %			18,7	18,3	14,1	12,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	106,5	121,5	121,4	119,8	118,1	117,2
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, млн.кв. м

Примечание –

Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. В плановой экономике государственное управление играло решающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Поэтому в переходный период, с одной стороны, происходит уменьшение степени государственного вмешательства в экономику и государственное регулирование экономических процессов теряет всеобъемлющий характер. С другой стороны, меняются формы и методы государственного регулирования, ибо прежние, сложившиеся в эпоху тоталитаризма, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

Однако в переходной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной системе государство только поддерживает ауру для развития экономики. В странах же, только ставших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности еще недостаточно высоки.

Можно выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, группа функций по созданию условий эффективной работы рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической деятельности субъектов хозяйствования, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции регулирования распределительных процессов и перераспределения доходов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста. Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике.

Государству принадлежит важная роль в стимулировании и защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного периода реализация данной функции приобретает особое значение.

Переход к рыночной экономике сопровождается резким увеличением дифференциации доходов различных слоев населения.

В тех сферах, где рынок оказывается неспособным в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в "общественных товарах", государство берет на себя эту функцию. Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и призвано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

Введение

Экономику определяют как науку о выборе направлений использования ограниченных ресурсов (факторов производства и потребительских благ). Рыночная экономика характеризуется наличием «провалов» рыночной системы и объективных обстоятельств, обуславливающих необходимость государственного вмешательства в экономику. Для устранения данной ситуации организуется государственное регулирование общественными благами, общественными расходами, управление налоговой системой. Важным моментом в данной работе является грамотное формирование структуры общественных расходов, управление налоговым бременем. Ошибки в данных вопросах могут привести к серьезным экономическим проблемам в государстве, а также на уровне макроэкономических процессов. Этим объяснятся актуальность выбранной темы.

Цель работы - изучить вопросы государственного регулирования общественного сектора экономики. Достижение цели возможно посредством решения задач:

Изучить понятия «рынок» и «государство»;

Рассмотреть понятие «общественные блага», их свойства;

Проанализировать проблемы перемещения налогового бремени, изучить понятие «избыточное налоговое бремя»;

Выявить причины роста доли общественного сектора в рыночной экономике, привести примеры, выявить тенденции;

Определить структуру общественных расходов, выявить зависимости структуры от факторов экономики страны.

Теория общественных благ достаточно подробно разработана современной экономической наукой и широко освещена в экономической литературе. При подготовке данной работы использованы, материалы из учебной литературы по макроэкономике и экономической теории.

Рынок и государство

Рыночная система хозяйствования, основанная на рыночном механизме саморегулирования и управления экономической жизнью, признается экономистами наиболее эффективной формой организации экономики. Это объясняется особенностями самого рынка, который без вмешательства сторонних сил обеспечивает: эффективное распределение ресурсов за счет применения наиболее эффективных технологий, лучших методов организации и управлении производством; экономическую свободу, как для производителей, так и потребителей (в других экономических системах абсолютная свобода выбора невозможна) . Также рынок обладает высокой степенью приспособляемости и адаптивностью к любым изменениям, как внешним, так и внутренним; может успешно функционировать при весьма ограниченной информации (основную информацию в рыночной системе несут цены); обеспечивает оптимальное использование достижений НТП (в условиях конкуренции производители, стремясь максимизировать прибыль, идут на риск, связанный с нововведениями); способен удовлетворять самые разнообразные потребности, стимулируя улучшение качества продукции.

Вместе с тем, как показывает практика, рынок как саморегулирующаяся система не всегда справляется с рядом проблем, решение которых необходимо обществу. Речь идет о ситуациях, когда рыночный механизм, являющийся самонастраивающимся механизмом, побуждает субъектов рыночных отношений принимать неоптимальные или нежелательные экономические решения. Причем эти решения -- не результат ошибок отдельных рыночных субъектов, а результат функционирования самого рыночного механизма, и порождены они его природой. В экономической теории эти неудачи рынка обозначаются словом «failures» - «провалы», «фиаско», «несостоятельность», «дефекты». Эти «провалы» рыночной системы и составляют объективные обстоятельства, обуславливающие необходимость государственного вмешательства в экономику. Среди основных «провалов» рынка можно упомянуть: воспроизводство значительного неравенства в распределении доходов; ориентация в основном не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги; неспособность устранять так называемые внешние эффекты, например рынок не решает экологические проблемы; общественные блага либо не производятся, либо производятся в недостаточном количестве (примеры общественных благ -- национальная оборона, поддержание правопорядка, служба «скорой помощи», объекты общедоступной инфраструктуры); невозможность обеспечить полной занятости экономических ресурсов, что проявляется, в первую очередь, в таком явлении, как безработица; подверженность нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными явлениями; в рамках рыночной системы могут ослабнуть отношения конкуренции (возникают олигополистические и монополистические рынки); неспособность ставить и решать крупные общенациональные задачи, проблемы политического характера; некоторые необходимые элементы функционирования экономики рынок сам создать не может (различные виды законодательства, выпуск денег и пр.) .

Итак, рыночная система не безупречна. В этой связи возникает необходимость стороннего осуществления внешней коррекции «провалов» рынка, т. е. того, что не в состоянии сделать изнутри рыночный механизм саморегулирования. Эти функции берет на себя государство. Кроме того, государство -- инициатор и проводник разного рода экономических преобразования и реформ в странах с транзитивной (переходной) экономикой. В этих странах государство осуществляет функции по созданию основ рынка.

Вмешательство государства в экономику не должно быть чрезмерным. Чтобы не подавить рыночные механизмы функционирования экономической системы, не лишить ее гибкости и адаптивности, не снизить экономической эффективности, государству следует сосредоточить свои усилия там, где рынок обнаруживает свою несостоятельность. Это и предопределяет основные экономические функции государства.

Большинство общепринятых противопоставлений между рыночной системой и государством не оправдывает себя при внимательном рассмотрении. Прежде всего, рынок обычно характеризуют как частный сектор, а государственные агентства и служащих относят к общественному сектору. О чем здесь идет речь? Конечно, не имеется в виду, что потребители и управляющие деловых фирм преследуют частные интересы, в то время как каждый, кто работает в государственном учреждении, заботится об интересах общественных . Сенатор, который заявляет, что "общественные интересы" управляют всеми его решениями, в действительности руководствуется своим личным представлением об общественном благе, тесно переплетенным с самыми различными его частными интересами - перевыборами, взаимоотношениями с коллегами, с прессой, заботой о своем общественном имидже, местом, которое будет ему отведено в исторических исследованиях. Сенаторы могут быть меньше, чем руководители деловых фирм, заинтересованы в максимизации своих частных денежных доходов, но, вероятно, они в среднем более заинтересованы в приобретении престижа и власти.

То же самое можно сказать о любом работнике государственного учреждения, будь то официальное лицо высокого ранга в государственной комиссии или служащий, только начинающий свою карьеру с самой низкой ступени. Как бы возвышенны, благородны и бескорыстны ни были официальные цели государственного учреждения, его повседневная деятельность определяется решениями, которые принимаются простыми смертными под влиянием стимулов, очень схожих с теми, которые действуют в частном секторе. Более того, в последние годы о своей особой приверженности "общественным интересам" заявляли руководители многих ведущих корпораций, стремясь убедить нас, что основным критерием для них при выработке политики является не максимизация прибыли, а выполнение обязательств перед обществом. Не следует, поэтому доверять всем риторическим заявлениям о противоположности частных и общественных интересов. Важнее выявить те стимулы, которые в действительности влияют на принимаемые людьми решения.

Особенности экономики общественного сектора - государство есть один из субъектов экономической деятельности, хотя и обладающий одним отличием: государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов, принуждения, оправданного с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости.

Предполагается, что :

Государство, подобно предпринимателям и некоммерческим организациям функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает тогда и только тогда, свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;

Цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятия и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;

Государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).

При признании многими экономистами необходимости сочетания рынка и государства существуют серьезные разногласия по поводу пропорций и соотношения этого сочетания, низших и верхних границ роли государства в экономике, форм государственного контроля.

Две полярные точки зрения на это:

Неолибералы (минимум государства);

Радикалы и государственники (ведущая роль государственного сектора, прямой контроль через государственную собственность).

Многие экономисты полагают, что для развития современного общества должен быть такой объем функций государства, который, обеспечивая макроэкономическую стабильность, одновременно содействовал бы микроэкономической конкуренции. Кроме того, достигалось бы соблюдение принципов социальной справедливости, уважения человеческой личности к улучшениям качества жизни людей.

Экономическая роль государства в современном мире возрастает в связи с ростом масштабов и усложнением структуры рыночной экономики . Повышается уровень осуществляемой политики.

Государство может с помощью правовых, административных и экономических методов, с одной стороны, содействовать развитию рыночного конкурентного механизма и предпринимательства. А с другой стороны, корректировать несовершенство рынка в связи с усилением дифференциации уровней доходов населения, расхождением между необходимыми индивидуальными предпочтениями людей, особенно в долгосрочном и среднесрочном периодах, неполнотой экономической информации и наличием высокого уровня риска в некоторых сферах социально-экономической жизни.

Государство должно создавать нормальные рамочные условия для функционирования рыночной экономики.

Во-первых, важнейшей задачей государства является установление и поддержание правового режима, предусматривающего права на свободное развитие личности и гарантии равенства всех перед законом, гарантии частной собственности, свобод (слова и т.д.).

Во-вторых, государство делает все возможное для поддержания и развития эффективной конкуренции.

В-третьих, государство устраняет недостатки рынка, проводит стабилизационную и структурную политику.

В-четвертых, обеспечивает социальную защиту, пытается выравнивать доходы трудящихся.

На практике ответом государства на ситуацию с безбилетным пассажиром и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются: прямое обеспечение производство общественных экологических благ включая особо охраняемые территории национальные природные парки как и поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом; установление государственной собственности на определённую часть природных ресурсов; использование политического процесса демократических выборов...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

КОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лекция № 13. (осенний семестр)

Сфера природопользования и охраны окружающей среды:

соотношение государства и рынка

Одним из центральных для экономики ПП и ООС является вопрос о соотношении государства и рынка. На практике ответом государства на ситуацию с безбилетным пассажиром и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:

• прямое обеспечение (производство) общественных экологических благ, включая особо охраняемые территории, национальные природные парки, как и поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом;
• установление государственной собственности на определённую часть природных ресурсов;
• использование политического процесса, демократических выборов, референдумов и т.п. в качестве средства агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционально-правовой среды для их обеспечения (производства) на требуемом с позиции интересов общества и его отдельных социальных групп уровне.

Проблемы выявления и агрегирования предпочтений относительно общественных благ, как и использование для этих целей политических процедур и механизмов демократического голосования, изучаются теорией общественного выбора. Основные положения этой теории, значимые для экономики ПП и ООС, таковы.

Политический механизм, результатом которого является определение величины общественного спроса на общественные блага и их производство (обеспечение) в соответствии с этим уровнем, действует наряду с традиционным механизмом и имеет ряд особенностей. Суть его в том, что избранные посредством существующих в каждой стране конкретных избирательных процедур «народные представители», учитывая и отражая предпочтения своих избирателей, определяют основные параметры спроса и предложения общественных благ. С этой целью формируется правовое поле охраны окружающей среды, устанавливаются экологические стандарты, нормативы, квоты, разрешения, а также утверждается государственный бюджет с соответствующей структурой доходов и расходов.

Основными субъектами этого политического механизма, с одной стороны, являются народные представители (политики, депутаты и т.п.), а с другой – избиратели, выступающие далее в роли налогоплательщиков, вынужденных вносить налоги за определённый уровень их обеспечения различными общественными благами, включая экологические (бесплатное образование, медицинское обслуживание, охрана общественного порядка, экологическая безопасность и др.). При этом предполагается, что поведение и тех, и других подчиняется известным нам критериям рыночной рациональности, т.е. они стремятся максимизировать выгоды от своего положения.

Так, для народных избранников первоочередное значение имеет не забота о приросте общественного благосостояния (посредством производства общественных благ), а другие, более приземлённые цели, и прежде всего – максимальное извлечение выгод, вытекающих из своего положения в качестве политика. Поведение избирателей и их отношение к различным политическим платформам в экономическом отношении также является весьма рациональным. Фактически ими взвешивается полезность от дополнительной единицы общественного блага с предельными расходами на него. При этом предельные издержки, которые они несут, зависят от уровня и структуры выплачиваемых ими налогов.

Под воздействием всех этих факторов и устанавливаются основные параметры спроса и предложения общественных благ, которые могут существенно отличаться от общественно целесообразных уровней.

Неэффективность государства как механизма обеспечения общественных благ определяется и рядом других факторов:

• объективно существующими противоречиями в интересах и предпочтениях различных групп избирателей (например, лиц пожилого возраста и молодёжи или защитников окружающей природы и представителей предпринимательского сектора) в отношении общественных благ, предопределяющими сложности процесса их агрегирования;
• дискретностью политического механизма (в отличие от непрерывности рыночного механизма) и как следствие – отсутствием постоянной связи между результатами принятия тех или иных политических решений и последствиями этих решений для политической карьеры;
• сложность процедур принятия политических решений и их бюрократизмом, когда решения реализуются не политиками (хотя и непостоянно, но всё же несущими ответственность перед избирателями), а бюрократией (чиновниками), не ответственными перед налогоплательщиками;
• возможностью воздействия на политические решения лиц (групп лиц) с устойчивыми интересами (лоббистских группировок), отличными от общественных целей и т.д.

Итак, участие государства и соответствующих государственных структур и институтов в выявлении спроса на общественные блага, включая экологические, и их обеспечении (производство) далеко не всегда приносит оптимальный с позиции общественных интересов результат.

Провалы государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Установление низких цен на воду для орошения, приводящее к засолению, заболачиванию и снижению продуктивности сельскохозяйственных угодий Субсидирование цен на энергию и энергоносители, поощряющее избыточный спрос и расточительное расходование энергоресурсов Установление заниженных, без включения экологического ущерба, цен на удобрения Половинчатость земельной реформы и реформ в других секторах природопользования, препятствующая формированию эффективных собственников Национализация природных объектов, являющихся местом проживания малочисленных народов с традиционно общинным укладом Занижение платежей за право пользования природными ресурсами

Неэффективность рыночных решений в области природопользования и охраны окружающей среды балансирует с неэффективностью (провалами) государства. Этот баланс надо учитывать при формировании механизма экологического регулирования и определения конкретного сочетания в нём государственных и рыночных рычагов.

PAGE 1

ЧЕЧЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
14804.		ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	15.64 KB
	Носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях являются: Республика Беларусь государственные органы обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений; Советы депутатов; белорусские и иностранные физические и юридические лица лица без гражданства иностранные государства международные организации. Ее функции: 1 экологическая взаимосвязь неорганической и органической материи; 2 экономическая – как средство производства в сельском и лесном хозяйстве строительство на ней зданий и сооружений; 3...
17291.		Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды	16.33 KB
	Экологическое право в настоящее время вышло на новый уровень своего развития. N 7-ФЗ Об охране окружающей среды с последними изменениями связанными с реформой органов государственной власти и управления местного самоуправления в Российской Федерации; вносимые изменения во многие источники права составляющие экологическое законодательство. Этот предмет имеет комплексный многослойный характер и включает: 1...
2622.		Экология микроорганизмов, их экологические среды. Действие физических и химических факторов окружающей среды на микроорганизмы	41.12 KB
	Действие физических и химических факторов окружающей среды на микроорганизмы.Влияние физических факторов на микроорганизмы.Влияние химических факторов на микроорганизмы. Распространение микроорганизмов в природе В природе микроорганизмы заселяют практически любую среду почва воздух вода и распространены гораздо шире чем другие живые существа.
6889.		ПСИХИКА И СОЗНАНИЕ. СФЕРА БЕССОЗНАТЕЛЬНОГО И ЕЕ РОЛЬ В ПРОЦЕССЕ ОТРАЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ	7.04 KB
	Итак психика это субъективное отражение объективной действительности в идеальных образах на основе которых регулируется взаимодействие человека с внешней средой Основным понятием психологии является понятие психического образа Психический образ целостное интегративное отражение относительно самостоятельной дискретной части действительности это информационная модель действительности используемая высшими животными и человеком для регуляции своей жизнедеятельности. С сознанием связана рефлексивная способность человека т....
12553.		Соотношение общества и государства	24.91 KB
	Изучение вопроса теории происхождения государства, по-моему мнению относиться не только к познавательному вопросу, изучаемого в целях понимания таких понятий как: государство, право, общество, законы, режимы, но и показывает нам связующие звенья между этими понятиями
7756.		Эколого-экономический мониторинг окружающей среды	238.05 KB
	Мониторинг – это система выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, прогнозов, оценок и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием и безопасностью управляемой системы. Нацеленность мониторинга на обеспечение системы управления рекомендациями и вариантами управленческих решений предопределяет включение
8870.		Виды и характер загрязнения окружающей среды	399.71 KB
	Антропогенное воздействие на атмосферу Виды и характер загрязнения окружающей среды: Определение загрязнения окружающей среды. Антропогенное воздействие на атмосферу Источники загрязнения Экологические последствия загрязнения атмосферы Защита атмосферы от загрязнения Загрязнение окружающей среды это поступление в среду любых веществ твердых жидких газообразных или видов энергии тепла шума радиоактивного или электромагнитного излучения в количествах оказывающих вредное влияние на человека животных и растения как...
754.		Мониторинг радиационного загрязнения окружающей среды	263.85 KB
	Воздействие радиационного излучения на организм может иметь трагические последствия. Радиоактивные излучения вызывают ионизацию атомов и молекул живых тканей в результате чего происходит разрыв нормальных связей и изменение химической структуры что влечет за собой либо гибель клеток либо мутацию организма. Техническое задание Воздействие радиационного излучения на организм может иметь трагические последствия. Радиоактивные излучения вызывают ионизацию атомов и молекул живых тканей в результате чего происходит разрыв нормальных связей и...
555.		Управление охраной окружающей природной среды	5 KB
	Управление охраной окружающей природной среды На федеральном уровне управление охраной окружающей природной среды осуществляется Федеральным Собранием Президентом правительством и специально уполномоченными органами главными из которых являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. На региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти местными органами самоуправления а также...
4177.		МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	16.9 KB
	Международно-правовой ответственности за ущерб окружающей среде. Организационно-правовой механизм сотрудничества государств в сфере охраны окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Хатунов Сергей Юрьевич. Структурное соотношение государства и рынка в условиях интернационализации: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Москва, 1999 153 c. РГБ ОД, 61:99-8/1561-2

Введение

Глава 1. Соотношение государства и рынка в процессе интернационализации экономики 12

1.1. Возникновение в экономической теории проблемы соотношения государства и рынка, исторические традиции ее исследования и современное состояние 12

1.2. Функции государства и рынка в процессе интернационализации (глобализации) экономики 48

Глава 2. Государство и рынок взаимосвязей 62

2.1. Динамика структурных изменений в соотношении государства и рынка 62

2.2. Источники интернационализации отношений государства и рынка 81

2.3. Формы развития взаимоотношений государства и рынка 106

Выводы и предложения 136

Список использованной литературы 140

Приложения 150

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Одной из наиболее сложных проблем рыночного хозяйства является интернационализация экономики, поскольку в ней сфокусировались проблемы как национальной, так и мировой экономики. Включение экономики России, как рыночно-ориентированной и открытой экономики, в систему мирохозяйственных связей подчас опережающее темпы ее внутренней трансформации породило много проблем, требующих нестандартных и непривычных решений, более глубокого понимания и основательного изучения истории, состояния и перспектив решения этих проблем. Интерес проявляется не только к межгосударственным и макроэкономическим связям, но и внешнеэкономической деятельности фирм и предприятий.

В последние десятилетия развитие международной и национальных экономик находилось в зависимости от динамики межгосударственных отношений. В 70-х годах мир столкнулся с острым кризисом мировой экономической системы. Появилась настоятельная необходимость обеспечения национальным рынкам и мировому рынку благоприятных условий развития. Освобождение от излишнего контроля международных потоков товаров, услуг и капиталов является самой большой и важной частью этих условий.

Рост цен на нефть и, как следствие, накопление нефтедолларов явились толчком одного из самого большого перераспределения богатства в истории человечества. Государства развитых стран опасались инфляции и поэтому поощряли перевод нефтедолларов на рынки развивающихся стран в виде займов под их государственные проекты развития. Такие действия государств в начале 1980-х годов породили

мировой долговой кризис. Как развитые, так и развивающиеся страны, совместно с международными институтами стремились стабилизировать мировую экономику, создавая благоприятные условия для развития рынка.

В десятилетие, предшествующее 1970-ым годам, внимание к изучению проблемы соотношения государства и рынка понизилось. Однако отмеченные выше события обусловили оживление этой проблемы. В 1990-х годах она стала ключевой проблемой для всего мира.

Проблема соотношения государства и рынка обострилась, поскольку даже относительно простые явления экономической жизни не могут быть объяснены в рамках прежних представлений. Это связано с попытками использовать теории, разработанные для конкретных условий взаимодействия государства и рынка, для объяснения ситуации в любых условиях, придать этим теориям всеобщность.

В XIX веке проблему соотношения рынка и государства изучали в неразделенном виде. Исследования проводились в неразрывном единстве государства и рынка: рыночная экономика считалась политикой государства, а политика государства контролировала рыночную экономику.

В XX столетии дальнейшее изучение проблемы получило развитие в разделении ее на две направления: государство и ее политика изучалась политической наукой, а рынок и экономика - экономической наукой. При этом, экономисты изучали модели рынка и состояние рынка, а политики объясняли поведение индивидов и групп в государстве и поиск ими преимуществ в политических объединениях. Несомненно, что изучение каждой из этих проблем сильно продвинулось вперед, углубляя понимание в своей области. Однако изучение одной проблемы в отрыве от другой снижала значимость второй проблемы. События,

происходившие после второй мировой войны, заставили ученых глубже осознать эти проблемы в отдельности и в совокупности. Ведь многие явления, например нефтяное эмбарго, относятся не только к экономической, но и к политической проблеме. Они затрагивают не только проблему рынка, но государства.

Проблема соотношения государства и рынка, существующая на стыке политики и экономики, таким образом, вновь стала актуальной для научного исследования. В круг исследования этой проблемы вовлекаются как результаты работ классиков предыдущих столетий, так и работы современных экономистов, политиков и социологов.

Степень разработанности темы. Проблему соотношения государства и рынка в том или ином аспекте рассматривали А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, А.Гамильтон, А.Маршалл и другие ученые. Важное значение для анализа взаимоотношения государства и рынка и его динамики имеют исследования И. фон Тюнена, В. И. Ленина, К.Каутского, Дж.М.Кейнса, К.Поланьи, М.Фридмана и других.

В настоящее время поступательный процесс воздействия рыночной экономики на государственную политику требует расширения и углубления исследований этого процесса. В связи с этим в экономической науке уделяется большое внимание вопросам соотношения государства и рынка в новых условиях, которые обусловлены глобальным процессом. Учеными публикуется большое число статей, монографий, аналитических материалов обобщающего и прикладного характера, применительно, как к отдельным государствам и рынкам, так и международной системе в целом. Среди них следует отметить следующих зарубежных экономистов и социологов: Т. Або, Р. Барри, Р. Бойер, Ф. Браудел, Д. Броди, Я. Бхавати, И. Валлеиштейн, М.

Вебер, Р. Гилпин, Д. Драйш, П. Дракер, Р. Купер, Ф. Лазар, Г. Мюрдаль, Р. Петрелла, М. Портер, Дж. Рагги, М. Станиланд, С. Стрейндж, Б. Хагес, Э. Хелленер, Г. Шварц, а также отечественных авторов: Л.А.Баграмов, И.В. Бойко, А.С. Булатов, Н.А. Войлошников, Е.А. Дедегкаев, А.П. Киреев, К.Б. Козлова, Н.Н. Ливийцев, О.Ю.Мамедов, В.Т. Мусатов, И.М. Осадчая, B.C. Пригарин, В.Т. Рязанов, И.А. Спиридонов, И.П. Фаминский, В.А. Федорович, В.Е. Щевцов, В.Д. Щетинин, И.П.Шмелев.

В то же время остаются дискуссионными некоторые положения: зависимость внутренней экономики от мировой, влияние государства на мировой рынок, последствия развития глобальных экономических связей, направленность взаимодействия государства и рынка, какова динамика развития взаимоотношений государства и рынка и т. д. Недостаточная разработанность этих проблем послужила основанием для определения цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование современного состояния развития государства и рынка и обоснование их рационального структурного соотношения в условиях интернационализации экономики.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

Исследовать экономико-исторические аспекты возникновения в теории проблемы взаимоотношения государства и рынка;

Систематизировать экономические условия функционирования государства и рынка;

Выявить и проанализировать мировую динамику взаимодействия государства и рынка;

Определить предпосылки и условия либерализации в отношениях государства и рынка в мировом масштабе;

Раскрыть наиболее эффективные направления взаимодействия государства и рынка, способствующие всеобщей интернационализации экономики;

Обосновать основные предпосылки и последствия развития глобальных экономических связей.

Объект исследования. В качестве объекта исследования в данной работе выступают государство и рынок, находящиеся в диалектическом взаимодействии в условиях ускоряющейся интернационализации экономики.

Предметом исследования являются формы интернационализации экономической жизни с их историческими и географическими особенностями развития государств и рынков в едином взаимозависимом комплексе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют совокупность форм и методов научного исследования, используемых в отечественной и зарубежной практике. В диссертации применен аналитический метод оценки практических результатов хозяйственной деятельности. Особое внимание уделено методам системного анализа, динамических рядов и комплексного рассмотрения сложных проблем с использованием диалектического подхода выявления и объяснения противоречий.

В процессе работы приняты во внимание специальные учебные курсы по проблемам взаимоотношений государства и рынка в новом глобальном порядке, читаемые для слушателей American Graduate School of International Management и студентов University of Central Arkansas.

Источниками информации послужили материалы официальной статистической отчетности ООН, Всемирного банка, МВФ и статистических управлений ряда стран; данные ежегодных отчетов

Всемирного банка, ОЭСР, МВФ и других международных организаций; материалы конференций ГАТТ и ВТО.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Интернационализация экономики привела к появлению новой системы взаимоотношений между государством и рынком. Государство сохраняет за собой роль центра долгосрочного, стратегического регулирования экономики, облегчающего приспособление своих экономических агентов к новым условиям функционирования рынка.

2. Требования рыночной экономики определяют факторы, которые руководят интересами государства. В процессе интернационализации потребности рынка все больше принимают объективный характер, а нужды государства субъективный.

3. Определение теоретических основ взаимоотношения государства и рынка следует рассматривать в получении оценок по следующим направлениям: оценки последствий развития мировой рыночной экономики, оценки взаимоотношения между политическими и экономическими изменениями внутри стран, оценки значения мировой экономики для внутренних экономик.

4. Формами развития взаимоотношений государств с мировым рынком являются: экономическая интегрированность государств в мировой рынок; экономическая зависимость как механизм взаимодействия рынков развитых стран с рынками развивающихся стран; экономическая либерализация отношений рынков развитых стран; экономическая глобализация как новая форма взаимоотношений мирового и национального рынков.

5. Мировая система не просто арена, где формируются отношения государства и рынка. Она принимает непосредственное участие в этом

процессе и предопределяет законы движения рынков, а рынки в свою очередь предписывают государству выработать определенную политику. 6. Развитие взаимоотношений в системе «государство - рынок» в условиях интернационализации порождает бесконечное множество локальных подсистем отсчета, каждая из которых справедлива в малой области т.е. национальных и внутренних экономиках. Последние в свою очередь связаны между собой, посредством мер разработанных государствами и условий глобализации экономики диктуемых рынком.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Расширено теоретическое определение о том, что предпосылкой интернационализации экономики является смещение приоритета между государством и рынком в сторону государства в виду его главной роли в качестве регулятора экономики.

2. Обосновано, что процесс интернационализации экономики обеспечивается государственным протекционизмом, так как точкой отсчета мирового рынка по-прежнему остается внутренний рынок, который контролируется государством.

3. Показано, что мировая система предопределяет движение рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а рынки в свою очередь, предписывают государству определенное экономическое поведение.

4. Доказано, что экономическая целесообразность интернационализации для отдельных стран обеспечивается положительным влиянием мирового рынка на внутренний из-за ограниченности размеров последнего.

5. Определены общие особенности развития взаимоотношений государства и рынка, заключающиеся в схожести современных отношений государства и рынка с состоянием их в XIX веке и

региональные, которые соответствуют соотношению государства и рынка страны доминирующей в данном регионе.

6. Развито теоретическое представление о формах совершенствования взаимоотношений государств с мировым рынком и обоснована определяющая особенность их направленности как интеграционная и глобальная.

7. Выявлены последствия экономической глобализации, заключающиеся в том, что межгосударственные отношения развиваются более динамично, вызывая изменение существующих экономических противоречий и появление дополнительных; вопрос о едином мировом экономическом лидере претерпевает существенные изменения; функции государства и рынка расширяются.

Теоретическое значение работы. Теоретическая разработка концепции оптимального соотношения государства и рынка в современных социально-экономических и исторических УСЛОВИЯХ является попыткой углубить научное познание в данной области. Это связано с необходимостью привлечь внимание научной общественности к тому, что в условиях интернационализации формирование новых подходов к известной парадигме - необходимый аспект для всех движущих сил рыночной экономики.

Практическое значение работы. Практическая значимость данного теоретического исследования состоит в том, что его основные положения могут использоваться как рекомендации для выработки экономической политики государства, а также при чтении спецкурсов для студентов экономических специальностей. Ряд положений помогут в изучении

региональных рынков, их реакции на действия отдельных государств и международных институтов.

Публикации. Основные положения и результаты данного исследования были опубликованы в 4 работах общим объемом 2,1 п.л.

Объем и структура диссертации. Логика исследования определила структуру диссертации, которая включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Работа изложена на 154 страницах машинописного текста.

Во введении обоснована актуальность избранной темы, степень ее разработанности, обозначены теоретическая и практическая значимость работы, определены его предмет, цели и задачи, а также методологическая основа и научная новизна проведенных исследований.

В первой главе исследована сущность и содержание подхода к вопросу о возникновении в экономической теории проблемы соотношения государства и рынка, а также обоснована необходимость более глубокого анализа функций государства и рынка в условиях интернационализации экономики.

Во второй главе проведено исследование динамики глобальных процессов во взаимоотношениях государства и рынка, определены источники интернационализации и на их основе раскрыты формы развития взаимоотношений государства и рынка.

В заключении обобщены результаты данного диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения.

Возникновение в экономической теории проблемы соотношения государства и рынка, исторические традиции ее исследования и современное состояние

Проблемы интернационализации экономики с их социально-экономическим и политическим значением вызывают значительный интерес не только для отдельно взятой страны, но и для всего мирового сообщества. Проблемы мирового масштаба все больше становятся основными для каждого государства или правительства.

Взаимосвязь общих понятий «экономика» и «политика» отражает взаимодействие очень сложных институтов в обществе. Для их анализа дополнительно используются другие понятия, близкие к названным, например, такие как «рынок» и «государство», «богатство» и «власть».

Параллельное существование и взаимное воздействие друг на друга «государства» и «рынка» в современном мире создает область практической деятельности - экономику. Область теоретической деятельности охватывает исследование как проблем государства, а точнее экономических функций государства, так и исследование проблем рынка. Без этих двух фундаментальных частей не было бы полноценной экономической теории (политической экономии). Если государство бездействует, то рыночные силы и ценовой механизм окажутся единственными экономически активными и мир будет чисто экономическим. А без рынка государство или его органы власти занимались бы распределением имеющихся экономических ресурсов и создали мир, который в чистом виде принадлежит политике или политической целесообразности. Однако в чистом виде ни один из этих общественных институтов существовать не может и, поэтому, воздействие государства или рыночные изменения происходят с течением времени и В различных обстоятельствах. Поэтому, концепция "рынок и государство" анализ, который мы проводим, названа Максом Вебером идеальной моделью.1

Экономическую науку характеризуют как науку, исследующую экономические аспекты и условия политической, общественной и личной жизни человека. Вместе с тем она не может не касаться многих политических вопросов, которые практик не может игнорировать; поэтому она является наукой и чистой, и прикладной. Вот почему ее лучше обозначать широким термином «экономическая наука», чем более узким термином «политическая экономия». Ряд экономистов таких, как Гари Беккер и Бруно Фрей определяли политэкономию, как применение методологии строгой экономики, то есть, модель рационального поведения личности во всех видах человеческой деятельности. Маркс, Энгельс, Ленин, Плеханов используют термин «политическая экономия», видя в ней свою особенную экономическую теорию, объясняя ее, как общественное поведение и/ или коллективные действия. Эту теорию иначе называют марксистской. Делая выбор подходов, в политэкономии в основном останавливаются на одной из двух методологий и теорий экономики. Тем не менее, Р. Туз и другие используют политэкономию в обращении к кругу вопросов, которые вызывают взаимодействие экономической и политической деятельности и исследуются любым доступным методологическим и теоретическим способом.2

Хотя обращение к политэкономии основывается на применении метода и теории в экономической науке и является очень полезным, тем не менее, еще недостаточным в обеспечении исчерпывающей основы для научного исследования. Нередко политические и другие неэкономические факторы бывают слабыми. Методология и теория политэкономии нуждаются в совершенствовании, необходимой для понимании процесса общественных изменений, включающих взаимодействие социальных, экономических и политических аспектов. В этих условиях, используя термин «политическая экономия», мы пытаемся очертить круг конкретных вопросов и рассмотреть их при помощи всех известных аналитических методов и теоретических аспектов.

В данном исследовании выделяются вопросы, которые возникают при взаимодействии государства и рынка, как следствие более широкого явления - взаимодействия политики и экономики в современном мире. Они отражают суждения о том, как государство и связанные с ним политические процессы воздействуют на производство и распределение богатства и как, в частности, политические решения и интересы оказывают влияние на размещение экономической деятельности и распределение доходов и расходов от этой деятельности. Иными словами, эти вопросы исследуют эффективность действий рынка и экономических сил на распределение власти и благосостояние среди государств и других политических институтов и особенно, как эти экономические силы изменяют мировое распределение политической и военной власти. Так как ни государство, ни рынок не могут выступить в роли первичного, то причиной связи, обуславливающей их отношения, является взаимодействие и цикличность. Таким образом, исследуемые вопросы концентрируют взаимное воздействие самыми различными способами для установления порядка и систематизации человеческой деятельности: в государстве и на рынке.

Функции государства и рынка в процессе интернационализации (глобализации) экономики

В последнее время государство все больше уделяет чрезвычайное внимание тем основным факторам мировой рыночной экономики, которые руководят или должны руководить развитием государства. Именно потребности рыночной экономики определяют факторы, которые руководят интересами государства. В процессе глобализации потребности рынка все больше принимают вид объективного фактора, а нужды государства субъективного. Потребности рынка, в сущности, играют решающую роль в экономическом структурировании общества. Изменяющаяся рыночная структура вызывает рост новых моделей экономических и политических сил, которые трансформируют общества. В «Манифесте Коммунистической партии», К. Маркс и Ф. Энгельс описывают это как непревзойденную машину экономического роста: «Буржуазия менее чем за сто лет своего классового господства создала более грандиозные производительные силы, чем все предшествующие поколения, вместе взятые. Покорение сил природы, машинное производство, применение химии в промышленности и земледелии, пароходство, железные дороги, электрический телеграф, освоение для земледелия целых частей света, приспособление рек для судоходства, массы населения, словно вызванных из под земли, - какое из прежних столетий могло подозревать, что такие производительные силы дремлют в недрах общественного труда?»1 Ссылаясь на потребность в усилении международной рыночной экономики, Карл Поланьи заключает: «...включение рынков в саморегулирующую систему огромной силы не было результатом прирожденной тенденцией рынков к бурному росту, а скорее результатом сильно искусственного стимулирования оказавшего помощь основной части общества во вполне естественно встречающейся ситуации, которая была создана не менее искусственным феноменом машины.»2

Процесс глобализации характеризуется возрастанием и ускорением международных потоков различного рода: капиталов, товаров, услуг, информации, инноваций, идей, ценностей, иначе говоря, всего того, что изобретается и производится человеком, делая его жизнь интереснее. В свою очередь обмен имеющий глобальные масштабы, появляется в результате действия трех факторов: 1) инновационные совершенствования техники и технологии в особенности в сфере транспорта и связи, 2) развитие финансовой сферы и 3) развитие глобального производства. За два последних десятилетия резко возросли международные финансовые трансакции, не подверженные государственному контролю. Объем международных банковских займов то есть займов, вызывающих трансграничное перемещение денежных средств и внутренних займов, выраженных в иностранной валюте, стремительно возрос с 324 млрд. долларов в 1980 г. до 8,5 трлн. долларов в 1996 г. Объем ежедневных сделок на валютных рынках увеличился с 250 млрд. долл. в 1985 г. до 1200 млрд. в середине 90-х годов и продолжает ежегодно увеличиваться примерно на 5-7 процентов.1 Быстрый рост международных финансовых операций был связан с возрастанием спроса на них со стороны транснациональных корпораций и предприятий, которые начинали интернационализировать свою деятельность, а также государств, внешняя задолженность которых резко увеличивалась. Финансовая сфера расширялась также и под воздействием таких факторов, как распространение незаконной торговли оружием и наркотиками, дерегулирование финансовой сферы, ускорение процессов приватизации и связанной с этим вопросы безопасности.

Современную глобализацию предприятий следует, на наш взгляд рассматривать как новую стадию их интернационализации, которая заключается в том, что транснациональные кампании (ТНК) стремятся быть представленными если не во всех, то во всяком случае в стратегически наиболее важных регионах мира (Приложение 1). Для самих предприятий интернационализация и глобализация являются одновременно «необходимостью, амбициозной целью и средством добиться международного признания».1 Вступившие на этот путь предприятия рассматривают мировой рынок как единое поле соперничества, что неизбежно вызывает изменения в их организационной структуре, которая становится более гибкой и мобильной. Крайней формой глобализации является создание временных сетей предприятий, сообща использующих возможности рынка.

В конце нынешнего века перед каждым государством встала проблема сочетания необходимости модернизации технико-экономической системы и сохранения традиционных ценностей т.е. национальной идентичности."1 Однако модернизация экономики вызывает усиление неравенства как в рамках отдельных государств, так и в мировом масштабе. Неравенство, которое долгое время было в порядке вещей, сегодня воспринимается как несправедливость. Вместе с тем и процесс глобализации носит весьма неравномерный характер: он по-разному затрагивает отдельные отрасли и государства. Статистические данные ООН показывает, что в начале 90-х годов на долю 20% наиболее богатого мирового населения приходилось 82,7% мирового дохода, тогда как на долю 20% самых бедных - всего 1,4%.:

Влияние глобализации на государства происходит по трем направлениям их деятельности. Первое, интеграционные процессы. Процессы международной интеграции, отражающиеся в расширении международной торговли и инвестиций, обмене современными технологиями и другими видами жизнедеятельности человека, все-таки не устраняют государство как таковое, но делают их границы более проницаемыми, а также способствуют переменам в межгосударственных отношениях, создавая единое поле именуемое как мировое сообщество. Развитие интеграции подчиняет государства, также как предприятия и отдельных людей, логике конкурентной борьбы, в ходе которой они должны показать.

Динамика структурных изменений в соотношении государства и рынка

С середины девятнадцатого века развитие теории международной экономики соединило диалектическим взаимодействием конкурирующие между собой современные государства и силы, глобализующие международные рынки. Экономические силы и агенты объединяются в шестнадцатом веке с нарождающимся капитализмом, имеющим стремление к выходу за пределы территорий, юрисдикции, суверенитетов и политического контроля государств. Концентрируясь на развитии отношений между современным государством и международным рынком, властью и богатством, можно определить структуру международных экономических отношений.

Рынки постоянно, беспристрастно и подсознательно изменяют размещение производства в географическом пространстве. Государства вмешиваются, чтобы помогать или препятствовать такому, движимому рынком, перераспределению, но только периодически и на основе самозаинтересованности и часто с заранее непредсказуемыми результатами. Государства добились своих самых больших успехов в контроле над международными и внутренними рынками в послевоенный период. С 1945 и до 1973 года государства использовали институты, которые были сформированы в годы великой депрессии и второй мировой войны для регулирования внутренних экономик и защиты внутренних рынков от давления, которое исходит от международных рынков. Однако уже начиная с 1973 года их воздействия стали разрушительными для внутренних экономик. Рынки становятся все более нестабильными. Производственный и финансовый капитал, который хорошо укоренился, казалось неумолимо двигался вокруг земного шара, разыскивая наиболее выгодное и прибыльное применение своим возможностям, создавая пространственное неравенство. Появлялись новые конкуренты из стран, которые раньше считались дальними, а их рынки непривлекательными.

Будучи далеко не типичным, стабильность и успешное государственное вмешательство послевоенного периода представляли собой резкое отклонение от типичных процессов глобальной экономики. Глобальная экономика фактически перемещается обратно в прошлое, и все больше и больше становится похожей на глобальную экономику девятнадцатого столетия.

Объяснение типичных процессов довоенного периода глобальной экономики, необходимо для того чтобы увидеть, как послевоенный период отклонился от этого процесса и обеспечить понимание вероятного будущего. Многое из того, что происходит сегодня, становится понятным, если рассматривать основные процессы развития довоенной экономики. Несколько напряженных моментов, возникших между государством и рынками, были сформированы еще довоенной экономикой.

Государства и рынки, власть и богатство являлись неразрывно переплетенными в мировой экономике, потому что современное государство и современная экономика развиваются одновременно. На самом деле ни государство, ни международный рынок не могли существовать один без другого. Таким образом, изучение международной политэкономии приближается к изучению происхождения государства и государственной системы шестнадцатого века и международного рынка того времени. Понять это невозможно, не обратив своего внимания к сельскому хозяйству и к ограниченности, которая имела место в разделении труда при слабой транспортной системе того времени. Начнем рассмотрение того положения, которое отражало происхождение государства и мирового рынка в шестнадцатом веке.

Современное государство - четко определенная организация с законной и непрерывной монополией принуждения на определенной территории. Монополия принуждения дает государству способность подчинить другие организации и группы внутри этой территории по своим правилам и по своим законам. Однако создание и поддержание такой монополии требует ресурсов. Иначе говоря, государства могли получать их путем захвата за пределами своих территорий, однако, в конечном итоге установление вековой традиции монополии принуждения требует стабильного запаса ресурсов внутри собственной юрисдикции. Это, в свою очередь, требует ограничить законность. Описывая такой процесс законности, профессор Фредерик Лэйн, специализирующийся на истории экономики утверждает, что грабитель может стать начальником полиции, если он способен платить и поддерживать государственную монополию подавления на определенной территории. Сельское хозяйство составляло приблизительно 80% всей экономической деятельности, тем самым, оно было фактически единственной отраслью, которая обеспечивала ресурсами все государства того времени. Однако характер сельского хозяйства ограничивал количество излишков, которое было бы доступно для извлечения, и даже если предположить, что излишки можно все-таки извлечь, то из-за недостаточных транспортных возможностей они с трудом концентрировались в руках государства. Таким образом, характер сельского хозяйства шестнадцатого века накладывает свои ограничения на формирование не только государства, но и внутреннего рынка. Они как бы боролись между собой за выживание. Из-за трудностей получения достаточного количества ресурсов из сельского хозяйства большинство государств выработали стратегию, известную под названием меркантилизм. По замыслу этой стратегии, которая ориентировалась на извлечение ресурсов из внешних источников, государства должны были создать приток благородного металла и покрывать тем самым недостаточность внутренних ресурсов. Фактически такая внешняя ориентация меркантилизма была лишь средством для достижения внутренних результатов: создание единого внутреннего правового пространства, укрепляющего господство центральной власти. Это единое пространство сделало возможным для государств опираться не только на внешние ресурсы, но также использовать наиболее устойчивые внутренние ресурсы из запасов созданных самим государством. Соответственно, большие запасы подразумевают наибольшую стабильность внутреннего управления и, таким образом, единого закона. Появилась внутренняя политическая и экономическая борьба за реализацию политики меркантилизма.

Источники интернационализации отношений государства и рынка

В англосаксонской традиции, о чем свидетельствуют появившиеся в начале 90-х годов некоторые работы, проводилось различие между государствами и рынками, при этом анализировали экономические силы и экономические изменения.1 Там, где такое различие ведет к привилегированному положению одних и дискриминацию других, оно всегда расходится с исторической реальностью. Государства и политическая власть имеют разнообразный набор связей с экономической деятельностью, даже если провозглашается невмешательство. Там, где различие служит определением вклада относительно ясных действий политической власти и скрытого результата бесконечного числа частных деятелей, оно имеет определенную аналитическую ценность.1

В капиталистическом «центре» мировой экономики, баланс со временем смещается от меркантилизма, который шел рука об руку с образованием современного государства, к либерализму и снова назад к более регулируемому государством порядку, сначала в эпоху империализма, а потом, вслед за послевоенным перерывом не долго просуществовавшего либерального порядка, до начала великой депрессии 1930-х годов. Государство в течении 1930-х годов должно было принять роль агента экономического оживления, защитника национального благосостояния и занятости от нарушений со стороны внешнего мира. Корпоратизм, союз государства с производительными силами на национальном уровне, стал под разными названиями моделью экономического регулирования.

После второй мировой войны система созданная Бреттон-Вудскими соглашениями стала нарушать баланс между либеральным мировым рынком и внутренней платежеспособностью государства. Государства стали держать ответ за внутренний экономический порядок перед учреждениями международного экономического порядка: Международным валютным фондом, Мировым банком и Генеральным соглашением о тарифах и торговле - в целях либерализации торговли и стабильности курса валют и их конвертируемости. Им также были предоставлены средства и время для того, чтобы сделать необходимые поправки в установленной ими ранее национальной экономической практикой, с тем чтобы не приносить в жертву благополучие различных групп и слоев общества в этих стран. Кейнсианское управление спросом вместе с перипетиями корпоратизма поддерживали этот международный экономический порядок во всех взлетах и падениях капиталистического цикла деловой активности. Умеренная инфляция, приписываемая тонкой настройке национальных экономик, стимулировала долгий период экономического роста. Война и производство вооружений играли ключевую роль. Вторая мировая война вывела национальные экономики из депрессии, корейская война и холодная война подстегивали экономический рост 1950-х и 1960-х годов.

Кризис этого послевоенного порядка может быть прослежен в 1968-1975 годах. В этот период сбалансированный компромисс предложенный Бреттон-Вудскими соглашениями сдвинулся по направлению к подчиненности национальных экономик заметно растущим требованиям мировой экономики. Государства становились более ответственными перед глобальной экономикой.

Как и почему это случилось? Вряд ли в данном диссертационном исследовании дано полностью адекватное объяснение. Данная проблема еще долго будет дискуссионной. Однако возможно выделить Бреттон-Вудский период как действительный поворотный пункт в смысле ослабления старых и возникновения новых структур. Тем не менее, несколько ключевых элементов преобразований (старых структурных сил в новые) могут быть определены, как: структурная сила капитала; структурирование производства; роль иностранной задолженности.

1. Инфляция, которая ранее была стимулом роста, благоприятным одинаково для бизнеса и для организованного труда, теперь, с ее большими темпами и уменьшающимся маржинальным доходом, рассматривается бизнесом, как препятствие для капиталовложений. Дискуссии среди экономистов по поводу того, что именно служит здесь причиной, тяговая сила спроса или напор растущих цен, не привели к единому заключению. Бизнес обвинял профсоюзы - в повышении оплаты труда, а государство - за циклы дополнительных, иногда неоправданных затрат, займов и налогов. Государствам приходится понимать, что оживление экономического роста зависит от доверия бизнеса к инвестированию, а доверие зависит от «дисциплины», которой должны подчиняться профсоюзы и государственные финансовые управленцы. Инвестиционный бойкот и бегство капитала является мощным оружием, которое не может игнорировать безнаказанно ни одно правительство. Типичная демонстрация их эффективности была дана в изменении политики в период президентства Миттерана во Франции.