Кластерная политика регионального развития в российской федерации. Методологические основы разработки и реализации региональной кластерной политики. Направления кластерной политики

Региональная кластерная политика (РКП) является фактором повышения конкурентоспособности региона. Кластерный подход для российской экономики - новый инструмент регионального управления. Здесь еще недостаточно развиты методические подходы по выявлению кластеров, практические механизмы их поддержки. РКП подразумевает активную деятельность государства по созданию и стимулированию региональных кластеров. Кластерный подход к развитию регионов закреплен в нормативно-правовых документах федерального и регионального уровней.

Следует иметь в виду, что промышленная политика на современном этапе развития страны носит не отраслевой, а региональный характер, т. е. в современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу промышленных организаций, предприятий, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Поэтому стимулирование возникновения инновационных кластеров должно относиться к приоритетам государственной политики регионального развития.

К числу основных направлений региональной кластерной политики федеральных и региональных властей относятся:

• - выявление и мониторинг ситуации развития экономических кластеров на территориальном уровне, в том числе выявление структуры кластера, территориальной локализации его отдельных звеньев, софинансирование аналитических исследований перспектив развития кластера на внешнем рынке, оценка влияния кластера на территорию и социальную сферу;
• - формирование коммуникационных площадок для потенциальных участников территориальных кластеров, в том числе за счет их интеграции в процесс разработки и обсуждения стратегий регионального развития, содействие обмену опытом между регионами по формированию РКП;
• - консолидация участников кластера, реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий, реализация образовательной политики, согласованной с основными представителями кластера, обеспечение возможности коммуникации и кооперации предприятий и образовательных учреждений;
• - развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в регионах;
• - формирование институциональной среды для развития региональных кластеров.

Сегодня в России постепенно формируется нормативноправовая база в сфере кластерного развития, которая создает основу для эффективного внедрения кластерного подхода в регионах. В процессе кластеризации важно определить роль органов власти как одного из субъектов кластерной политики. Важно, чтобы правительство ориентировалось на усиление и развитие, а также совершенствование всех кластеров, а не только каких-то избранных (например, в Сколково). Правительства Москвы и Московской области должны способствовать возрастанию имеющихся и возникающих кластеров на близких территориях.

Новые кластеры лучше всего возникают из уже существующих. Усилия по развитию кластеров должны идти через достижение конкурентных преимуществ и специализацию, а не посредством повторения опыта других регионов, что требует построения кластеров исходя из местных различий и источников преимуществ с превращением их в сильные грани РК.

На основе систематизации теоретических положений и практического опыта можно сформулировать следующее: региональная кластерная политика - это деятельность органов государственной власти, направленная на решение задач повышения конкурентоспособности региона и страны в целом посредством реализации системы мероприятий по содействию развитию кластеров.

Кластерная политика является многоуровневой и включает два уровня реализации: федеральный и региональный (рис. 4.2).

Рис. 4.2.

Федеральные органы власти выступают инициаторами кластерных проектов, создавая институциональные условия для использования кластерного подхода, и обеспечивают создание инфраструктуры, необходимой для функционирования федеральных кластеров и РК.

Опираясь на передовой зарубежный опыт, власти в различных регионах пытаются повторить успех известных “лучших практик” кластеризации (например, Силиконовой долины), что приводит к формированию региональной политики с аналогичными целями и инструментами. Поэтому среди наиболее острых проблем, стоящих перед разработчиками кластерной политики, является дилемма так называемых лучших практик (бенчмаркинга). Меры по развитию кластеров, используемые в одном случае, могут оказаться бесполезными или даже нежелательными - в другом. Отсюда вытекает необходимость оценки целесообразности применения инструментов кластерной политики относительно конкретной территории.

Сложность реализации региональной кластерной политики заключается в том, что она призвана объединять и взаимоувязывать интересы различных сторон, вовлеченных в процесс кластеризации, стимулировать их развитие с учетом разноплановых приоритетов участников РК.

Особенностью кластерной политики в развитых странах является осуществление кластерных проектов на основе государственной поддержки научных исследований и разработок. Другой важный момент заключается в том, что кластеры сформировались благодаря тесному взаимодействию науки и производства.

Интересен отечественный опыт формирования кластеров в Приволжском федеральном округе (табл. 4.1).

Кластеры в Приволжском федеральном округе

Таблица 4.1

Регион	Приоритетные кластеры	Центры кластеризации
Республика Башкортостан	Машиностроительный, нефтехимический	Уфа, Стерлитамак, Нефтекамск, Салават
Республика Мордовия	Вагоностроительный, светотехнической промышленности, агроии- щевой
Республика Татарстан	Автомобильный, авиастроительный, нефтехимический, электроэнергетический, лесопромышленный	Казань, Елабуга, Нижнекамск, Набережные Челны, Зеленодольск
Удмуртская Республика	Автомобильный, лесопромышленный, агропищевой	Ижевск, Сарапул
Чувашская Республика	Машиностроительный, электротехнический, химический	Чебоксары, Ново- чебоксарск, Канаш, Шумерля
Пермский	Химический, нефтегазопромышленный, металлургический, машиностроительный, лесоперерабатывающий	Пермь, Соликамск, Березники, Кросно- камск
Кировская
Нижегородская область	Химический,автомобилестроения и автокомпонентов, информационных технологий	Нижний Новгород, Дзержинск

Регион	Приоритетные кластеры	Центры кластеризации
Оренбургская	Газохимический, металлургический, кластер по производству бытовой техники	Оренбург, Гай, Орск
Пензенская	Машиностроительный, приборостроительный, лесоперерабатывающий, сельскохозяйственный, строительных материалов
Самарская	Автомобильный, авиационно- космический, нефтехимический, инновационно-внедренческий	Самара, Тольятти, Сызрань
Саратовская	Агропромышленный, стройиндустрии, металлургический	Саратов, Энгельс, Вольск, Балаково
Ульяновская	Транспортно-логистический, стекольный, строительных материалов, авиастроительный	Ульяновск, Сенги- лей

Рассматривая направления кластеризации в отдельных регионах, можно отметить, что формирование кластеров осуществляется на основе отраслей специализации.

В Республике Башкортостан, например, машиностроительный кластер создается на базе предприятий для организации производства тракторов и двигателей для сельскохозяйственной техники. Ядром нефтехимического кластера являются предприятия, выпускающие синтетический каучук, соду и прочие химикаты.

В Республике Мордовии получили развитие кластер предприятий светотехнической промышленности, вагоностроительный кластер и кластер пищевой промышленности. Для развития светотехнического кластера имеются квалифицированные кадры, научная база (исследовательский институт им. А. Н. Лодыгина) и промышленная площадка (завод “Электровыпрямитель” в г. Саранске).

Формирование кластеров в Республике Удмуртии осуществляется на базе крупных промышленных предприятий, а также посредством создания интегрированных структур, включающих предприятия различных технологических циклов. Предпосылками развития автомобильного кластера являются присутствие крупного производителя (ОАО “ИжАвто”), наличие высших учебных заведений, занятых подготовкой кадров для автомобильной промышленности (ИжГТУ), создание и функционирование группы предприятий, производящих комплектующие для автомобилей.

Условие развития кластеров в Пермском крае - наличие значительного инновационного потенциала. Он занимает четвертое место в Приволжском федеральном округе по объемам затрат на исследования и разработки на душу населения и первое - по количеству организаций, осуществляющих технологические инновации.

В Нижегородской области инвестиционная политика сосредоточена на формировании инвестиционных территорий под реализацию крупномасштабных проектов-технопарков, промышленных кластеров, индустриально-логистических парков.

В Пензенской области стратегическими приоритетами кластеризации выступают машиностроение, приборостроение, лесоперерабатывающая промышленность, сельское хозяйство, промышленность строительных материалов. Машиностроительный кластер представлен предприятиями, занятыми производством оборудования для нефтегазового сектора, железнодорожного транспорта и энергетики Российской Федерации и СНГ.

Одним из первых регионов в стране, приступивших к созданию кластеров, стала Самарская область. Наиболее конкурентоспособными секторами региона, представляющими ядро формирующейся кластерной системы, являются автомобилестроение, авиационно-космический комплекс и нефтехимия. Приоритетным направлением также признается создание инновационно-внедренческого кластера.

Автомобильный кластер Самарской области сложился еще в 70-х гг. XX в. на территории Самарско-Тольяттинской агломерации, сконцентрировав более 40 % промышленного потенциала региона, 65 % основных фондов промышленности, 40 % занятых. Помимо производителей автомобилей и автокомпонентов в состав кластера входят организации, оказывающие услуги исследования и разработки в этой области, а также профильные учебные заведения.

В Саратовской области приоритетной сферой развития выступает агропромышленный комплекс на основе формирования межотраслевого взаимодействия сельского хозяйства с предприятиями перерабатывающей промышленности. В качестве важнейшего инструмента повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса предусматривается включение региональных предприятий в кластеры областного и общероссийского уровней.

Примером инновационного кластера является автомобильный кластер Республики Татарстан в особой экономической зоне промышленно-производственного типа “Алабуга”.

Особенностью кластерного развития регионов Приволжского федерального округа является активная политика региональных правительств в сфере создания кластеров, однако роль бизнеса в данном процессе еще невысока.

Таким образом, формирование кластеров в регионах во многом зависит от эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур, способности региональных органов управлять данным процессом, учитывая сложившиеся в них производственно-экономические условия и соответствующий потенциал.

В нашей стране одним из основных факторов конкурентоспособности региона выступает его инвестиционная привлекательность. В создании конкурентного преимущества региона большое значение имеют также научные знания, образование - и как факторы развития производства, и как факторы формирования инновационного потенциала региона. Поэтому в современных условиях существует объективная потребность в инновационной составляющей привлекаемых инвестиций.

При исследовании конкурентоспособности регионов может быть определена их рейтинговая оценка с использованием “метода расстояний”, разработанного А. Д. Шереметом . Для каждого региона рассчитываются показатели, характеризующие условия становления и развития бизнеса (производственный потенциал, потенциал трудовых ресурсов, уровень развития малых предприятий), условия привлечения инвестиций (инвестиционный и инновационный потенциалы), уровень жизни населения:

• 1. Показатели, отражающие производственный потенциал:
  • - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности;
  • - объем работ, выполненных по виду деятельности на душу населения;
  • - стоимость основных фондов на одно предприятие;
  • - удельный вес убыточных организаций.
• 2. Показатели, отражающие инвестиционные процессы в экономике:
  • - объем инвестиций в основной капитал на душу населения;
  • - объем иностранных инвестиций на душу населения.
• 3. Показатели, характеризующие инновационную деятельность предприятий:
  • - внутренние затраты на исследования и разработки на душу населения;
  • - удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность.
• 4. Показатель, отражающий обеспеченность трудовыми ресурсами, - доля экономически активного населения.
• 5. Показатели уровня жизни населения:
  • - среднедушевые денежные доходы населения в месяц;
  • - объем ВРП на душу населения.
• 6. Показатели, характеризующие развитие малого предпринимательства:
  • - число малых предприятий на 1000 человек населения;
  • - удельный вес населения, занятого на малых предприятиях.

По каждому показателю определяется “эталонный регион”, имеющий оптимальное значение исследуемого показателя. Пример исследования согласно данной методике по Приволжскому федеральному округу приведен в литературе .

Кластерная политика включает два направления: создание условий для развития кластеров и осуществление кластерных инициатив (рис. 4.3).

Рис.

Региональная кластерная политика, направленная на создание условий для развития кластера, взаимодействует с такими видами политик, как промышленная, внешнеэкономическая, инновационная, образовательная, политика развития малого предпринимательства.

Выбор направления кластерной политики зависит от степени развития кластеров. На начальном этапе приоритет отдается кластерной политике, направленной на создание условий для эффективного функционирования предприятий кластера; по мере их формирования становится возможным осуществление кластерных инициатив.

Государственная поддержка кластеров особенно важна на начальных этапах функционирования кластера; по мере его развития роль помощи государства должна постепенно снижаться и полностью прекратиться, когда кластер начинает стабильно осуществлять деятельность. Формы и методы государственной поддержки, применимые при реализации кластерной политики, отражены в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Формы и методы государственной поддержки развития региональных кластеров

Формы государственной поддержки	Методы государственной поддержки
Правовая поддержка	Принятие нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы деятельности кластеров
Финансовая поддержка	Предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий, льготного налогообложения участникам кластеров
Имущественная поддержка	Передача на льготных условиях во владение либо в пользование государственного имущества
Кадровое обеспечение	Обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в сфере кластерного развития. Обеспечение подготовки кадров по новым специальностям с учетом специфики создаваемых кластеров
Информационная поддержка	Распространение информации по реализуемым кластерным проектам
Организационная поддержка	Организация и проведение научных семинаров, конференций, круглых столов по вопросам развития кластера. Организация проведения выставок-ярмарок. Создание органа, ответственного за координацию деятельности участников кластера и осуществляющего функции контроля
Поддержка науки и инноваций	Финансирование затрат на разработку новых технологий, соответствующих требованиям международных стандартов. Обеспечение устойчивого спроса на наукоемкую продукцию путем использования государственного заказа. Создание инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса(бизнес-инкубаторов, технопарков и т. п.). Развитие механизмов венчурного финансирования высокорисковых инновационных проектов. Развитие сотрудничества между высшими учебными заведениями и производственными предприятиями в целях содействия разработке и внедрению новых технологий в производство
Поддержка внешнеэкономической деятельности	Содействие привлечению иностранных инвестиций в кластер. Содействие экспорту продукции кластера

Реализация региональной кластерной политики требует комплексного подхода и значительных преобразований во всех сферах жизнедеятельности региона. Программы развития кластеров разрабатываются на основе стратегического анализа отраслей экономики региона и с учетом интересов всех участников кластерных проектов. Сильные кластеры, имеющие эффективную структуру, высокую конкуренцию и активное взаимодействие между участниками, являются основой региональной стратегии социально-экономического развития. При отсутствии таких кластеров выявляют ключевые точки роста, которые могут стать центрами формирования новых кластерных структур.

Основная задача государства на современном этапе состоит в создании предпосылок для успешного осуществления кластерных инициатив, решение этой задачи зависит от формирования экономического механизма реализации кластерной политики, основанного на сочетании рыночного и государственного регулирования. Необходимо учитывать, что каждый регион имеет внутренние факторы развития, поэтому региональная кластерная политика требует конкретного дифференцированного подхода.

Процесс создания конкурентоспособных региональных кластеров достаточно длительный (по оценкам специалистов, он занимает от 5 до 10 лет). На начальном этапе формирования кластеров исследуются действующие производства и выявляются приоритетные направления кластеризации. Сложность этого этапа заключается в отсутствии конкретной методики диагностики потенциальных кластеров на территории региона.

Важно определить перспективы кооперационного сотрудничества между предприятиями региона с выделением цепочек добавленной стоимости, где происходит совпадение интересов участников производственного процесса, а также производственно-предпринимательских цепочек, находящихся на стыке разных видов деятельности, развитие которых будет способствовать появлению новых видов производств.

При создании РК необходимо учитывать интересы двух групп участников. Во-первых, органы государственной власти и местного самоуправления, которые обладают достаточными инструментами воздействия на деятельность кластера. Во-вторых, бизнес-сообщество, которое представлено разнообразными структурами, имеющими не всегда схожие цели.

Цели должны быть согласованы с учетом интересов различных групп и выработаны общая цель и способы ее достижения. На данном этапе важна роль региональных органов власти, выступающих в качестве инициаторов создания кластера.

На следующем этапе проводятся встречи с участием представителей бизнеса, общественных организаций, финансовых учреждений, органов государственной власти, на которых решаются вопросы объединения усилий по созданию кластера. В процессе таких встреч формируется структура кластера, определяются цели его деятельности, распределяются функции между участниками кластера, выявляются проблемы, вырабатываются пути их решения, разрабатываются механизмы взаимодействия, анализируются возможности. Важным вопросом на данном этапе является формирование границ кластера.

Результатом этой работы должны стать создание координационного совета РК, являющегося органом управления кластером и включающего представителей различных групп, входящих в кластер, определение организационной структуры кластера, создание правовой базы деятельности кластера, закрепляющей основные функции, принципы работы, права и обязанности участников кластера.

На завершающем этапе этой стадии все участники подписывают соглашение о создании кластера. Необходимо учитывать, что кластер является совокупностью самостоятельных организаций, осуществляющих согласованную и скоординированную деятельность.

На каждом этапе реализации кластерных инициатив органами государственной власти проводится мониторинг и анализ результатов с целью корректировки и использования соответствующих инструментов кластерной политики. Объективную оценку эффективности реализации отдельных направлений кластерной политики можно получить на основе результатов деятельности и самооценки самих кластеров.

Самый известный инновационный центр в стране - “Сколково”. Хорошие примеры можно привести по развитию его ядерного кластера, более 40 % резидентов которого уже продают свои новые технологии и продукты. Из 110 его участников треть представляют стартапы из Москвы, не менее 10 % - из Подмосковья, а остальные созданы в регионах: Екатеринбург, Томск, Нижний Новгород, Новосибирск, Санкт-Петербург и др.

Компании, которые берутся “на борт” этого кластера, затем разворачивают производство у себя в регионе, приходя туда уже с багажом знаний, предпринимательского опыта и инвестициями, которые они смогли получить благодаря “Сколково” и его фонду.

Данный кластер работает более трех лет, а средний срок коммерциализации по данной тематике 5-7 лет. Участники проекта “Сколково” - это небольшие команды, начинающие почти с нуля, разрабатывающие и продвигающие инновации от идеи к конечному результату (вплоть до предъявления рынку). Некоторые стартапы в “Сколково” сопровождаются с самого начала (от идеи, НИОКР), другие - на последующих этапах, в целом занимаясь прикладными решениями в разных отраслях и используя импульс развивающейся атомной отрасли.

Этот и аналогичные примеры из области инновационной кластеризации производства наглядно показывают, что в нашей стране еще не наработана система трансляции заказа от бизнеса в инновационную среду.

Конечно, предпринимательские структуры и промышленные организации должны обращаться не только в “Сколково” или другие известные ИПК, но и к широкой инновационной общественности. Им необходимо научиться формулировать свои запросы, технические и организационно-экономические требования, доносить их до профессиональной инновационной среды с последующей практической реализацией.

В вышеуказанном случае с проектом “Сколково” при серьезной правительственной поддержке практически создается амбициозный инновационный кластер, нацеленный на получение максимальной эффективности и коммерческой отдачи от реализации инновационных проектов. При этом, безусловно, сделана заслуживающая особого внимания попытка наладить широкие связи между фундаментальной и прикладной наукой, а также ее с бизнесом; создать вокруг “Сколково” комплекс значительного количества генерируемых региональных кластеров.

Очевидно, что в России инновационные кластеры (в том числе промышленные) сегодня формируются чаще всего среде уже сложившихся крупных научных и научно-производственных центров, наукоградов, инновационных платформ и т. д. Здесь, к примеру, перспективными можно назвать наукограды: Бийск, Дубна, Протвино, Обнинск, Жуковский, Королев и множество других известных отечественных научных центров страны.

Рассмотренные примеры подтверждают вывод о необходимости организации действенной поддержки развития региональных кластеров на всех уровнях власти, с тем чтобы обеспечить их инновационно-инвестиционную привлекательность и благоприятные условия для развития инновационных промышленных кластеров, пилотных РК.

• Шеремет А. Д. Комплексный анализ хозяйственной деятельности. - М.: ИНФРА-М, 2008.

1

В статье авторами проанализировано теоретические подходы к определению «кластер», «кластерная политика». Определена сущность кластерной политики, а также выявлены формы и виды кластеров, характерные для российской экономики с учетом присущей ей специфики, идентификации возможности воздействия на процесс формирования кластерных образований на федеральном и региональном уровнях управления. Рассмотрен нормативно-правовой аспект реализации кластерной политики. Кластеры на территории России из-за отсутствия сформированных инновационных зон становятся своеобразными «полюсами роста», что подтверждает многоаспектность их роли: территориальная локализация кластеров делает кластерную политику одним из приоритетов стратегий социально-экономического развития регионов; отраслевая специфика развития кластеров делает их важным инструментом отраслевой экономики; поддержка кластерных инициатив позволяет эффективно реализовывать миссию институтов развития по формирования инфраструктуры, обеспечивая необходимые предпосылки для развития инновационных проектов. Выделены основные проблемы кластерной политики, возникающие на федеральном и региональном уровнях. Определены приоритетные направления развития современной кластерной политики в России на ближайшую перспективу.

приоритетные направления

проблемы реализации кластерной политики

развитие кластерной политики в субъектах РФ

классификация

кластерная политика

1 Блудова, С. Н. Преимущества кластерного подхода в управлении экономикой // Сб. научн. тр. СевКавГТУ.– 2006 – № 1. Серия «Экономика». – С.72-78.

2 Екимова К. В. Развитие региона на основе формирования отраслевых кластеров: монография / К. В. Екимова, Е. В. Федина. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2011. – 114 с.

3 Лизунов В. В. Кластеры и кластерные стратегии: монография / В.В. Оизунов, С. Е. Метелев, А. А. Соловьев. – 2-е изд., исправл. и дополн. – Омск: ИП Скорикова Е. В., 2012. – 280 с.

4 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. – 4-е изд. доп.. – М. : ТЕМП. – 2010. – 644 с.

5 Растворцева С. Н. Приоритеты и формы реализации кластерной политики в российских регионах: монография / С. Н. Растворцева, Н. А. Череповская. – Белгород: КОНСТАНТА, 2013. – 206 с.

6 Румянцева А. А. Кластерная политика как стратегия регионального развития. – М. : Издательский дом МИСиС, 2013. – 235 с.

7 Самореализация территории в экономическом пространстве. – Екатеринбург: Институт экономики. Уральское отд. Рос. акад. наук, 2009. – С.59.

В современных условиях формирования государственной и региональной экономической политики кластерный подход декларируется в качестве одной из базовых. Однако, как показывает изучение теоретических подходов к определению кластерной политики, нет единого общепринятого определения данного экономического феномена.

Встречается некорректное употребление данного термина, в ряде случаев кластеры отождествляются с отраслями промышленности, иногда в качестве кластеров рассматриваются промышленные комплексы регионов. Попытаемся определить сущность кластерной политики, а также выявим формы и виды кластеров, характерные для российской экономики с учетом присущей ей специфики, идентификация возможности воздействия на процесс формирования кластерных образований на федеральном и региональном уровнях управления.

Целью исследования является выделение теоретических подходов кластерной политики, определение проблем реализации кластерной политики и разработка приоритетных направлений развития современной кластерной политики в России на ближайшую перспективу.

Основу для проведения исследования составили аналитические публикации, статистические данные.

Материал и методы исследования

При исследовании теоретических аспектов кластерной политики использовались различные методологические подходы, включая системный подход; методы и приемы научного исследования, в том числе метод восхождения от абстрактного к конкретному. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе данных федеральных и региональных программ социально-экономического развития, Концепций и стратегий субъектов РФ, нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, а также собственных исследований автора.

Результаты исследования и их обсуждение

Впервые понятие «кластер» определил М. Портер в своей книге «Международная конкуренция». В своей теории о кластерном развитии он определил, что кластеры имеют различную форму в зависимости от своей глубины и сложности, но большинство из них включают в себя: компании «готового продукта», поставщиков специализированных форм производства, комплектующих изделий, сервисных услуг, финансовых институтов, фирмы в сопутствующих отраслях .

Другой исследователь, М. Энрайт выделил такую категорию кластеров, как региональные - это промышленный кластер, в котором формы-члены кластера находятся кластерах Главное отличие российских кластеров от западных аналогов заключается в отсутствии механизма взаимодействия в условиях растущей конкуренции и четкого распределения интересов среди его участников .

Опыт формирования российских кластеров невелик. Действующие кластеры сформировались на базе тех территориально-производственных комплексов, которые функционировали в условиях плановой экономики. Причины могут быть разные. С одной стороны, ещё слабы позиции рынка, до конца не сформированы рыночные институты, что не позволяет активно полагаться на эффект кластера в развитии региональной экономики. С другой стороны, отсутствует инициативная мотивация субъектов экономических отношений в создании кластера, поскольку еще не накоплен требуемый уровень знаний.

В России лидируют, в основном, кластеры, созданные в столичных городах в ведущих отраслях экономики, такие как энергетика, машиностроение, аэрокосмическая отрасль, информационные технологии и телекоммуникации. Однако все большее понимание находит подход к развитию регионов в России, основанный на создании кластеров. Процесс рыночных преобразований производственной базы плановой экономики в регионе требует глубокого взаимодействия между крупным, средним и малым бизнесом, их конструктивного сотрудничества с вузами и научно-исследовательскими институтами при безусловной поддержке органов власти всех уровней. Необходимые инструменты и методологию, позволяющие достигнуть поступательного развития в данных сферах, предоставляет кластер .

Кластерный подход - это несколько особый взгляд на традиционные проблемы того или иного региона. Не случайно по мере осознания места и роли кластеризации экономики в повышении конкурентоспособности территорий правительства и региональные администрации во всем мире инициируют и активизируют политику выращивания и развития кластеров. Эти тенденции стали укрепляться и в современной России .

Кластерная политика характеризуется, прежде всего, формированием взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера, упрощением доступа к новым технологиям, распределением рисков в различных формах совместной экономической деятельности, организацией совместных научно-исследовательских работ, совместным использованием знаний и основных фондов .

В широком смысле под кластерной политикой государства следует понимать политику, направленную на развитие кластеров.

В толковом словаре Ожегова дается следующее определение: кластерная политика - это деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий» и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями .

В соответствии с институциональной теорией, источником экономического роста и повышения конкурентоспособности в условиях нестабильной внешней среды является ресурс межличностных отношений, основанных на доверии и сотрудничестве между хозяйствующими субъектами, представляющий социальный капитал. Этот ресурс получает свое развитие в кластерной концепции, которая основана на формировании новых взаимоотношений между субъектами хозяйствования (сетевое сотрудничество), а также между органами государственного управления и бизнесом (государственно-частное партнерство), в результате которого реализуются конкурентные преимущества кластеров в активизации инноваций, развитии человеческого капитала, совершенствовании маркетинга.

По общим типам кластерную политику классифицируют на:

Политику посредничества - создание условий для конструктивного диалога внутри кластера;

Политику стимулирования спроса - формирование потребительских предпочтений в регионе;

Образовательную политику - формирование необходимых компетенций и подготовка кадров высокой квалификации в регионе;

Политика стимулирования внешних связей - устранение торговых барьеров;

Политика создания благоприятных структурных условий.

Так как, реализация кластерной политики зависит от территории и интересов ее участников, то она должна реализовываться на трёх уровнях: федеральном, региональном и уровне бизнес-структур (рисунок 1) .

Рис. 1 .Реализация кластерной политики

Рассмотрим основные этапы реализации кластерной политики в РФ, которая берет свое начало с разработки методических рекомендаций по развития кластерных инициатив в регионах России в 2008 г. (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации (Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования) «О реализации кластерной политики в Российской Федерации» от 26 декабря 2008 года n 20615-ак/д19).

На федеральном уровне.

1 этап - 2005 г. Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года.

2 этап 2012 г. - Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года.

В настоящее время формирование кластеров предусмотрено в нормативно-правовых актах инновационного законодательства субъектов РФ, как законы: регулирующие общие вопросы социально-экономического развития субъектов РФ; которыми утверждаются концепции и программы социально-экономического развития субъектов РФ; регулирующие развитие малого и среднего предпринимательства; промышленную политику и формирование промышленных зон; повышение инвестиционной привлекательности и реализацию приоритетных инвестиционных проектов; поддержку отдельных отраслей.

Следует отметить, что в законах, регулирующих инновационную деятельность, применение кластерной политики широкого распространения не получило: из 52 законов, принятых в 47 субъектах РФ, кластеры упоминаются только в законах двух регионов - Алтайского края и Новосибирской области (3,8%).

В настоящее время реализуется 29 программ, 9 концепций и 2 стратегии инновационного развития. Формирование кластеров предусмотрено в 11 из них (27,5% от принятых документов).

Следует отметить, что недостаточно развита на уровне субъектов РФ законодательное закрепление механизмов кластерной политики.

При реализации кластерного подхода возникают проблемы, которые можно условно разделить на общие трудности и специфику социально-экономической обстановки в конкретном регионе.

На федеральном уровне следует выделить проблемы, как:

Основная особенность, осложняющая реализацию какой-либо кластерной политики - это существенные различия, наблюдающиеся между кластерами в зависимости от их отраслевой принадлежности, местоположения и внутренней организации;

Власти различного уровня пытаются заимствовать опыт «лучших практик» кластеризации, что приводит к формированию региональных и национальных политик с аналогичными целями и инструментами;

Повсеместное развитие кластеров с одной и той же специализацией;

Политизированность термина «кластер», использование кластера как современный модный бренд;

Реализация кластерной политики направлена на объединение и взаимоувязку интересов различных сторон, вовлечённых в процесс кластеризации;

До настоящего времени в России отсутствуют комплексные кластерные программы, которые в развитых странах являются главным инструментом государства в сфере активизации развития кластеров.

На уровне регионов можно выделить следующие проблемы:

Эффективность проводимой в российских регионах кластерной политики сдерживается недостаточной степенью координации действий различных сторон, принимающих участие в формировании и реализации инновационной политики; что приводит к неритмичности выделения средств в течение срока создания кластеров и низким показателям отдачи вложенных средств.

Проблема закрепления кластерной политики в инновационном законодательстве субъектов РФ;

Высокая степень бюрократизации процесса принятия решений и слабое участие бизнеса в софинансировании инновационных проектов;

Слабая информационная поддержка при продвижении инвестиционного проекта в регионе;

Препятствием для развития государственно-частного партнерства является слабая вовлеченность частного бизнеса в процесс выбора направлений (приоритетов) научно-технической и инновационной деятельности, по которым органы исполнительной власти планируют партнерские отношения.

Неопределенность условий государственного контракта, когда государство в случае уменьшения бюджетного финансирования оставляет за собой право снижать объемы выделенных средств.

В качестве приоритетов развития кластерной политики следует выделить:

Совершенствование нормативно-правового регулирования, через законодательное закрепление механизмов кластерной политики на уровне субъектов РФ;

Внедрение новых форм информационного обеспечения, позволяющих выявлять и формировать инновационные кластеры;

Обеспечение информационно-аналитической поддержки кластеров, через создание агентств регионального развития осуществляющих консультации и услуги предприятиям-резидентам кластеров, а также мониторинг реализации кластерных инициатив;

Формирование организационной структуры управления кластерами и обеспечения эффективной организации бизнес-среды, через создание условий (активное поощрение инновационного развития и модернизации инновационного развития корпоративных структур) в которых участники кластера должны конкурировать за кадры, квоты и др.

Обеспечение устойчивого развития существующих и стимулирование появления новых кластерных инициатив;

Разработка методики оценки эффективности развития кластеров в субъектах РФ, посредством разработки критериев оценки;

Формирование системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для нужд региональных кластеров, через привлечение квалифицированных специалистов из других регионов и стран, а также обеспечение тесного взаимодействия отраслевой и вузовской науки со специалистами предприятий кластеров.

Выводы. Приоритетное направление регионального развития связано с созданием механизма региональной кластерной политики. Кластеры на территории России из-за отсутствия сформированных инновационных зон становятся своеобразными «полюсами роста», что подтверждает многоаспектность их роли: территориальная локализация кластеров делает кластерную политику одним из приоритетов стратегий социально-экономического развития регионов; отраслевая специфика развития кластеров делает их важным инструментом отраслевой экономики; поддержка кластерных инициатив позволяет эффективно реализовывать миссию институтов развития по формирования инфраструктуры, обеспечивая необходимые предпосылки для развития инновационных проектов. Таким образом, под кластерной политикой следует понимать стратегический инструмент регионального развития и государственно-частного партнерства (ГЧП), как механизм реализации кластерной политики.

Статья публикуется при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект №14-12-13029).

Рецензенты:

Якимова О.Ю., д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва», г. Саранск;

Полушкина Т.М., д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва», г. Саранск.

Библиографическая ссылка

Кочеткова С.А. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ КАК СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=16281 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Направления кластерной политики

Основными направлениями кластерной политики являются:

Критика

Критики кластерной политики указывают на то, что:

• концентрация производства на данной территории в рамках кластера уменьшает устойчивость региональной экономики, снижая ее диверсифицированность;
• преобладание на данной территории занятых в кластере понижает инновационность, так как она во многом является следствием соприкосновения людей, обладающих существенно отличающимися знаниями и опытом; противоположный подход порождает самовоспроизводящееся групповое мышление , воспроизводство старых идей, стереотипов и подходов;
• стимулирование кластерообразования является такой же субсидией, как и традиционные меры промышленной политики.

Кластеры России

Известный еще с советского времени автомобильный кластер расположен в Самарской области автомобильный кластер Самара-Тольятти .

Другим примером успешно развивающегося кластера является Калуга. Где активно развивается кластер по производству автомобилей и автокомпонентов, ядром которого являются компании Volkswagen, Volvo Truck, альянс PeugeotCitroen и Mitsubishi Motors.

Кластерная политика за рубежом

В странах ЕС реализуется множество проектов, направленных на развитие кластерной политики. Например, Европейская кластерная обсерватория , нацелена на выявление кластеров в Европе и их анализ.

См. также

Примечания

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Кластерная политика" в других словарях:

Кластерная политика города Москвы - политика города Москвы по объединению организаций науки, промышленности, других субъектов инновационной деятельности, которые своей целью имеют выпуск высокотехнологичных родственных продуктов или услуг... Источник: ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства… … Официальная терминология

У этого термина существуют и другие значения, см. Кластер. Кластер (в экономике) (англ. cluster) сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных организаций (компаний, корпораций, государств): поставщиков продукции,… … Википедия

- (англ. cluster) сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций,… … Википедия

Городская агломерация Самарско Тольяттинская агломерация Страна РоссияРоссия … Википедия

Содержание 1 Культурные мероприятия 2 Музыка 3 Театр и кино … Википедия

- (англ. File Allocation Table «таблица размещения файлов») классическая архитектура файловой системы, которая из за своей простоты всё ещё широко используется для флеш накопителей. В недавнем прошлом использовалась в дискетах, на… … Википедия

Fedora … Википедия

Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей. Мировой финансовый кризис 2008 2010 года негативно повлиял на … Википедия

Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization L’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture La Organización de las Naciones… … Википедия

Мировой финансовый кризис 2008 2009 года негативно повлял на экономику Казахстана. Содержание 1 Причины кризиса 2 2007 год 2.1 … Википедия

Книги

• Национальные интересы: приоритеты и безопасность № 37 (274) 2014 , Отсутствует. Журнал освещает актуальные проблемы национальных интересов, приоритетные направления развития экономики, вопросы национальной безопасности России и регионов в различных сферах экономики,… электронная книга

В России с конца 2000-х гг. реализуется комплекс инициатив "новой волны" в области научно-технической и инновационной политики. Среди них решения о разработке программ инновационного развития компаний с государственным участием; формировании национальных технологических платформ; поддержке кооперации компаний и вузов по созданию высокотехнологичных производств и др. Постепенно начинают разворачиваться программы, связанные с поддержкой кластеров в российских регионах.

Оформлению кластерной политики в России способствовал целый ряд предпосылок применения кластерного подхода на местах. В то время, как на Западе предприятия группировались в кластеры естественным образом, в эпоху СССР, исходя из логики централизованного планирования, наиболее конкурентоспособные организации и предприятия принудительно размещались в границах территориально-производственных комплексов, наукоградов, закрытых административно-территориальных образований. Сегодня локализованные на этих территориях организации и предприятия формируют те очаги, где остается значительный инновационный потенциал.

Основополагающим документом, прописывающим рамки кластерной политики в Российской Федерации, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Одним из ключевых условий модернизации экономики и реализации конкурентного потенциала регионов обозначено создание сети территориально-производственных мастеров. Предусматривается формирование двух типов кластеров – инновационных высокотехнологичных (в урбанизированных регионах) и территориально-производственных (на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий).

На необходимости поддержки кластерных инициатив акцентирует внимание и Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года. На первом этапе ее реализации (2011 – 2013 гг.) проводятся пилотные проекты по отработке механизмов поддержки кластерных инициатив. Развитие инновационных кластеров будет стимулироваться софинансированием из федерального бюджета региональных программ содействия малому бизнесу и дополнительной поддержкой регионов, активно инвестирующих в создание своей инновационной системы.

С 2010 г. Минэкономразвития России предоставляет субсидии регионам для создания и функционирования центров кластерного развития как одного из инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства. В начале 2012 г. был объявлен конкурс по отбору пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров (ИТК), нацеленный на идентификацию и стимулирование развития наиболее конкурентоспособных из них. Для минимизации риска поддержки кластеров, достигших высоких производственных показателей, но не имеющих существенного потенциала роста, оценивались как текущий уровень, так и перспективы развития, включая проработанность мероприятий по соответствующим направлениям деятельности. Каждый из упомянутых критериев признавался в равной степени важным.

В рамках проводимой работы отбирались кластеры, характеризующиеся сочетанием мирового уровня конкурентоспособности, базирующихся на их территории предприятий, демонстрирующих высокую динамику роста объемов производства, с высоким научно-техническим потенциалом исследовательских и образовательных организаций, сосредоточенных в рамках кластера.

По итогам конкурса из 94 заявленных проектов были отобраны 25 пилотных программ развития ИТК (рис. 3.3).

Рис. 3.3.

Всего в конкурсном отборе участвовали кластеры из 49 субъектов РФ. Наибольшее число заявок на участие в конкурсном отборе было получено от представителей Московской области (шесть заявок), Санкт-Петербурга (шесть), Воронежской области (пять), Новосибирской области (пять), Республики Башкортостан (четыре), Кемеровской области (четыре), Ростовской области (четыре) и Свердловской области (четыре).

Отобранные 25 кластеров локализованы преимущественно на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности. В их число входят, в частности, ряд наукоградов и территорий базирования особых экономических зон, закрытых территориальных образований.

Инновационные территориальные кластеры в основном располагаются в Европейской части страны. Только 7 из 25 кластеров – в Азиатской части. Наибольшее число ИТК располагаются в отличающихся традиционно высоким уровнем инновационной активности регионах Приволжского федерального округа (девять ИТК), Центрального федерального округа (шесть ИТК) и Сибирского федерального округа (пять ИТК). В этих же трех федеральных округах расположено 70% кластеров, которые подавали заявки на участие в конкурсном отборе.

Ведущая роль крупного промышленного производства характерна для кластерных программ республик Татарстан и Башкортостан, Архангельской, Кемеровской и Нижегородской областей, Хабаровского края. При этом развитие кластера предполагается здесь за счет более интенсивного трансфера результатов научно- технических исследований в деятельность уже существующих промышленных компаний, а также создания новых малых и средних предприятий, встраиваемых в формируемые крупными компаниями цепочки добавленной стоимости.

В то же время, программы развития кластеров городов Пущино, Обнинска, Троицка, Димитровграда, кластера "Физтех-ХХI" характеризуются ориентацией на использование потенциала расположенных на их территории научных и образовательных организаций мирового уровня. Это предполагает привлечение крупных российских и зарубежных компаний к разворачиванию высокотехнологического производства за счет имеющегося кадрового потенциала и исследовательской инфраструктуры кластеров, а также активное развитие малого и среднего инновационного предпринимательства за счет коммерциализации разрабатываемых здесь технологий.

Оборина Екатерина Дмитриевна
кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой и региональной экономики, экономической теории
Россия, Пермский национальный исследовательский университет
[email protected]

Аннотация

Целью статьи является совершенствование методологических основ формирования и реализации кластерной политики на региональном уровне. Для достижения поставленной цели автором проведен анализ опыта зарубежных стран по стратегическому планированию в области кластерного подхода, рассмотрены основные составляющие кластерной политики, а также этапы формирования и реализации кластерных программ, предложена модель региональной кластерной политики. Практическое значение заключается в возможности применения органами государственной власти полученных в ходе исследования выводов для формирования и реализации кластерной политики в регионе.

Ключевые слова

кластерная политика, процесс разработки и реализации кластерной политики, принципы кластерной политики, агенты кластерной политики

Финасирование

Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта «Эффективность кластерного пространственного развития региона в условиях перехода к инновационной экономике» №16-12-59011

Рекомендуемая ссылка

Оборина Екатерина Дмитриевна

Методологические основы разработки и реализации региональной кластерной политики// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 5226. Дата публикации: 2017-12-31 . Режим доступа: https://сайт/article/5226/

Oborina Ekaterina Dmitrievna
PHD, associate professor of the department of world and regional economy, economic theory
Russia, Perm National Research University
[email protected]

Abstract

The aim of the article is to improve the methodological foundations for the formation and implementation of cluster policy at the regional level. In order to achieve this goal, the author analyzed the experience of foreign countries in strategic cluster planning, examined the main components of cluster policy, as well as the stages in the formation and implementation of cluster programs, and proposed a model for regional cluster policy. The practical significance lies in the possibility of the government bodies applying the findings of the study to the formation and implementation of cluster policy in the region.

Keywords

cluster policy, the process of developing and implementing cluster policy, the principles of cluster policy, cluster policy agents

Project finance

Article is based on research carried out with the financial support of the grant of the Russian Humanitarian Scientific Fund. Project «The efficiency of cluster spatial development of the region in conditions of transition to innovative economy» №16-12-59011

Suggested Citation

Oborina Ekaterina Dmitrievna

Methodological basis for the development and implementation of regional cluster policy. Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #5226. Date issued: 2017-12-31. Available at: https://сайт/article/5226/

Введение

В условиях нестабильной макроэкономической ситуации поддержание конкурентоспособности национальной экономики является одной из основных целей российской государственной политики. Реализация эффективных кластерных программ может стать одним из способов укрепления позиций государства на мировой арене и создать необходимые условия для перехода экономики на инновационный путь развития. Однако на сегодняшний день в рамках российской практики кластерного развития существует ряд проблем, связанных с формированием и реализацией региональной кластерной политики. К основным из них можно отнести недостаточность проработки нормативно-правовых, методологических и концептуальных аспектов политики кластеризации; несовершенство институциональной среды; слабую деловую активность хозяйствующих субъектов; недостаточный уровень развития сотрудничества между государственными структурами, представителями бизнеса и науки. Необходимость в повышении эффективности формирования и реализации отечественной кластерной политики на региональном уровне, а также поиске путей решения выше представленных проблем обуславливает интерес к анализу зарубежной практики кластерного развития территорий.

Зарубежный опыт формирования и реализации кластерной политики

Анализ зарубежного опыта показывает, что методологические аспекты формирования и реализации кластерной политики недостаточно разработаны. Зарубежные авторы, как правило делают акцент на отдельные элементы кластерной политики.

Benner M. систематизировал существующие в литературе представления об агентах кластерной политики.

Raines P. , Benneworth P, Charles D. , Aranguren M.J. в своих работах выделяют этапы кластерной политики.

Европейская комиссия определила основные правила (принципы) кластерной политики, а также выделила мероприятия (инструменты), которые целесообразно и не целесообразно реализовывать в рамках кластерных программ .

В работах Christensen T.А., Lämmer-Gamp Т. , Rosenfeld S.A. , Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. представлены различные классификации показателей эффективности реализации кластерных программ.

Наиболее комплексный взгляд на процесс формирования и реализации программ кластерного развития представлен в работе «Clusters and clustering policy: a guide for regional and local policy makers» , в которой авторы попытались ответить на вопросы, связанные с необходимостью формирования кластерной политики, а также с определением ее основных инструментов и этапов.

Авторский подход к процессу разработки и реализации региональной кластерной политики

Опираясь на зарубежный опыт развития кластеров и научный подход к формированию политики, предлагается совершенствовать методологические аспекты формирования и реализации кластерной политики региона. На региональном уровне необходимо сформировать определенную систему управления региональным кластерным развитием.

Модель данной системы должна включать следующие элементы (рис.1):

1. который можно определить как применяемую региональными органами власти совокупность методов и способов воздействия на кластерные структуры с целью повышения эффективности их функционирования (рис.2). Механизм включает cубъектов управления региональным развитием (Министерства, департаменты, агентства); объекты управления (компании кластера, университеты, научно-исследовательские центры); инструменты, посредством которых осуществляется воздействие субъекта управления на объект для достижения поставленных целей (финансирование, создание центров внедрения инноваций, оказание помощи по получению патентов и др.); ресурсы управления (материальные, человеческие, финансовые, институциональные и др.).
2. Процесс разработки и реализации кластерной политики. Особое внимание стоит уделить алгоритму формирования и реализации политики, который может быть представлен в виде следующих этапов.

На первом этапе происходит определение целей региональной кластерной политики. Основная цель политики — повышение конкурентоспособности экономики региона. К подцелям можно отнести: развитие социальной сферы за счет эффективного использования научного и кадрового потенциала региона, обеспечение устойчивого экономического роста, привлечение внешних и внутренних инвестиций. Второй этап заключается в определении принципов кластерной политики. На третьем этапе проводится комплексный анализ внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на развитие региональных кластерных структур.

Рис.1.

К основным факторам можно отнести: состояние институциональной структуры, экономический потенциал региона, макроэкономические факторы, факторы международной среды, в частности международные технологии и особенности развития мирового рынка, система управления кластером, система взаимодействия участников кластерной структуры.

Рис.2.

Четвертый этап заключается в идентификации критериев оценки эффективности разработки и реализации кластерной политики. Результатом прохождения этапа является формирование системы критериев, включающей показатели эффективности как системы управления кластером, так и показатели эффективности функционирования кластерных структур. Пятый этап заключается в определении основных мероприятий, посредством реализации которых будут достигнуты основные цели кластерной программы. Результатом данного этапа должно явиться создание документа, отражающего основные положения региональной кластерной политики. Шестой этап предполагает реализацию кластерных программ всеми участниками кластерного развития. После реализации кластерной программы обязательным этапом должен стать этап оценки эффективности проведенных мероприятий за определенный период времени. При этом необходимо оценить как эффективность реализации самой кластерной программы, так и эффективность системы управления кластерной политикой, которая должна быть представлена определенным механизмом. В результате проведенных оценочных мероприятий происходит корректировка политики.

1. Принципы кластерной политики. К основным принципам кластерной политики на региональном уровне можно отнести:

• Принцип системности, предполагающий, что вопросы кластерного развития региона должны решаться системно всеми заинтересованными лицами (агентами кластерной политики);
• Принцип научной обоснованности подразумевает использование в процессе формирования и реализации региональной кластерной политики достижений современной отечественной и зарубежной науки в сфере кластерного развития территорий;
• Принцип единства государственного контроля предполагает наличие в регионе развитой системы органов управления кластерным развитием, а также их активного участия в процессе разработки и реализации кластерных программ на всех этапах;
• Принцип согласованности интересов всех агентов кластерной политики определяет необходимость идентификации интересов всех заинтересованных групп кластерного развития и поиска путей их согласования;
• Принцип единства государственной политики предполагает разработку и реализацию региональной кластерной политики на основе определения единых целей, а также при участии как органов государственной власти региона, так и федеральных структур с учетом интересов всех заинтересованных сторон (представителей государственных структур, бизнеса, общественности);
• Принцип социальной направленности связан с учетом интересов социума региона при разработке и реализации программ кластерного развития, которые в первую очередь связаны с повышением благосостояния региона, развития кадрового и научного потенциала;
• Принцип инновационности подразумевает c одной стороны, ориентацию на использование современных подходов в процессе разработки и реализации кластерной политики, c другой стороны создание условий региональными органами государственной власти условий для развития НИОКР и создания инноваций;
• Принцип ответственности подразумевает закрепление за каждым участников кластерной политики прав и обязанностей посредством реализации модели общественного договора между государством, бизнес-структурами и обществом;
• Принцип обратной связи (эффективности ), указывающий на важность проведения оценки эффективности региональной кластерной политики на всех этапах;
• Принцип финансирования потенциально успешных кластеров предполагает содействие развитию не только крупных региональных кластерных структур, а также тех кластеров, которые смогут добиться успеха в будущем.

1. Агенты кластерной политики, включающие компании; государственных агентов (Министерства, департаменты, агентства); университеты, научно-исследовательские институты.
2. Ключевые факторы успеха. К основным факторам успеха кластерной политики можно отнести создание форума или площадки для общения всех заинтересованных сторон в развитии кластера; формирование системы частного и государственного управления, которая отражает интересы агентов кластера различных уровней; осведомленность основных участников кластера о проблемах кластера и его потенциальных преимущества/недостатки для региона; существование ранее реализованных “эталонных” кластерных политики; конечной целью кластерной политики является укрепление региональной конкурентоспособности; кластерная политика должна сочетаться с другими региональными политиками, которые ориентированы на развитие отдельных аспектов деятельности кластеров; участие в кластерной политике субъектов различных административных уровней; понимание необходимости кластерной политики.
3. Критерии эффективности политики. Можно выделить ряд критериев, в частности институциональный критерий, включающий показатели эффективности функционирования региональных институтов; экономический критерий, состоящий из показателей экономической деятельности структур, входящих в кластер и кластера в целом; социальный критерий, состоящий из показателей, отражающих воздействие кластера на развитие социальной сферы региона; инновационный критерий, включающий показатели инновационной деятельности кластерных структур.

В таблице 1 представлены основные компоненты модели управления региональным кластерным развитием, а также их взаимосвязь.

Таблица 1 —

Заключение

Разработка и реализация региональной кластерной политики – это непрерывный и последовательный процесс, охватывающий весь цикл кластерной политики от этапа разработки до этапа корректировки. Предложенная на основе анализа зарубежного опыта модель регионального кластерного развития позволит решить следующие задачи, а именно, установить связи между всеми заинтересованными лицами в реализации кластерных программ; cформировать единое информационное пространство; увеличить скорость принятия решений в области кластерного развития; повысить уровень открытости системы государственного управления экономикой региона; повысить уровень лояльности жителей региона к органам государственной власти. В целом реализация выше представленных мероприятий повысит эффективность региональной кластерной политики и, как результат, обеспечит устойчивое экономическое развитие региона.

Библиографический список/References

1. Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. The Cluster Benchmarking Project: Pilot Project Report — Benchmarking clusters in the knowledge based economy. Norden — Nordic Innovation Centre, Oslo, Norway, 2006. URL: http://www.nordicinnovation.org/Global/_Publications/Reports/2007/The%20cluster%20benchmarking%20project%20-%20Benchmarking%20clusters%20in%20the%20knowledge%20based%20economy.pdf (дата обращения 11.09.2017).
2. Aranguren M. J., Larrea M., Navarro, M. The Policy Process: Clusters versus Spatial Networks in the Basque Country. In C. Pitelis (Ed.): Clusters and Globalisation. The Development of Urban and Regional Economies. With assistance of R. Sugden, J. R. Wilson. Cheltenham: Edward Elgar, 2006.
3. Benner M. Clusterpolitik: Wege zur Verknüpfung von Theorie und politischer Umsetzung: Modellanhang A: Tabellen zum Modell der Clusterpolitik für die regionale und lokale Ebene, 2012 URL: http://www.geog.uni-heidelberg.de/md/chemgeo/geog/forschung/wiso_ clus- terpolitik_modellanhang_a.pdf (дата обращения: 15.08.2017).
4. Benneworth P., Charles D. Bridging Cluster Theory an Practice: Learning from the Cluster Policy Cycle. In OECD: Innovative Clusters. Drivers of National Innovation Systems, OECD, 2001.
5. Christensen T.А., Lämmer-Gamp T. Let’s make a perfect cluster policy and cluster programme. Smart recommendations for policy makers. Berlin/Copenhagen, VDI / VDE, Innovation + Technik GmbH, 2012. URL: https://www.cluster-analysis.org/downloads/Clusters_web_singlepagepdf (дата 13.10.2017).
6. Clusters and clustering policy: a guide for regional and local policy makers. INNO Germany AG. European Union, 2010. URL: http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/Clusters-and-Clustering-policy.pdf (дата обращения 24.08.2016).
7. Raines P. Euro-Cluster: Final Report. Glasgow, University of Strathclyde, 2000. URL: http://home.furb.br/wilhelm/COMPETIV/Euro_Cluster_Report.pdf (дата обращения).
8. Rosenfeld S.A. Creating smart systems — a guide to cluster strategies in less favoured regions. European Union-Regional Innovation Strategies, Regional Technology Strategies Inc., Carrboro, North Carolina, April 2002. URL:http://led.co.za/sites/default/files/documents/154.pdf (дата обращения 11.09.2017).
9. Smart guide to cluster policy. European commission, European Union, 2016. URL: https://www.clustercollaboration.eu/sites/default/files/news_attachment/gb11_-_smart_guide_to_cluster_policy.pdf (дата обращения 28.09.2017).