Federal büdcənin gəlirləri və xərcləri necə formalaşır? Kurs işi: Rusiya Federasiyasının federal büdcəsi, onun formalaşması problemləri. Dövlət iqtisadiyyatının inkişafı planına daxildir
Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinə əsasən, federal vergi və rüsumlara aşağıdakılar daxildir:
1) əlavə dəyər vergisi;
2) aksizlər;
3) fərdi gəlir vergisi;
4) korporativ gəlir vergisi;
5) faydalı qazıntıların çıxarılmasına görə vergi;
6) su vergisi;
7) heyvanlar aləmi obyektlərindən istifadəyə və su bioloji ehtiyatları obyektlərindən istifadəyə görə haqlar;
8) dövlət rüsumu.
ƏDV, aksizlər, korporativ gəlir vergisi və fərdi gəlir vergisi və ya tənzimləyici vergilərdir, yəni bu vergi növləri Rusiya qanunvericiliyi əsasında bütün büdcələrin formalaşmasında iştirak edir.
Bütün səviyyələrdə büdcələrin formalaşmasının təhlili büdcə sistemi vergi və ödənişlərin büdcə gəlirlərinin əsas mənbəyi olduğunu göstərir. Xüsusilə, federal vergi və ödənişlərin payı federal büdcə gəlirlərinin ümumi məbləğinin 76% -dən çoxunu təşkil edir.
Federal büdcə gəlirlərinin formalaşmasının qeyri-vergi mənbələrinə aşağıdakılar daxildir:
dövlət əmlak fondları;
Dövlətin fəaliyyətindən əldə edilən vəsaitlər;
Dövlətin borclanmadan aldığı vəsaitlər (daxili və xarici).
Dövlət mülkiyyətinin vasitələri bunlardır:
Rusiya Federasiyasına məxsus və federal mülkiyyəti təşkil edən əmlak (sənaye, müəssisə, bina, zərgərlik, məmulat və s.);
dövlət (federal) mülkiyyətində olan torpaq və təbii ehtiyatlar;
Qanunla özəlləşdirilməsi qadağan edilən (satılması mümkün olmayan) və buna görə də dövlət özü ondan gəlir əldə edən və büdcəyə daxil olan əmlak;
Müəssisənin dayandırılması haqqında qərar qəbul edilənədək dövlət mülkiyyətində olan və başqa şəxslərin mülkiyyətinə satılmalı olan əmlak;
xarici hüquqi və fiziki şəxslər, habelə təsisçilər, iştirakçılar və ya törəmə şəxslər tərəfindən onun özəlləşdirilməsində iştirakına qadağa qoyulmaqla özəlləşdirilən (başqa şəxslərə və ya müəssisələrə verilən) əmlak;
Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları əsasında özəlləşdirilən əmlak (başqa şəxslərə və ya müəssisələrə verilir);
Federal icra hakimiyyəti orqanlarının qərarları əsasında özəlləşdirilən (başqa şəxslərə və ya müəssisələrə verilən) əmlak, səlahiyyətlərinə dövlət əmlakının idarə edilməsi və sərəncam verilməsi funksiyalarını həyata keçirmək səlahiyyətləri verilir.
Dövlət əmlakın mülkiyyətçisi kimi öz fəaliyyətinin predmetini və məqsədlərini müəyyən edir, əmlakın təyinatı üzrə istifadə edilməsinə, təhlükəsizliyinə, istifadəsindən və ya satışından səmərə alınmasına nəzarəti həyata keçirir.
Əmlak, torpaq və təbii sərvətlər dövlət tərəfindən öz maraqları naminə mənfəət əldə etmək məqsədilə istifadə oluna, müvafiq qanunvericilik aktları əsasında icarəyə verilə və ya satıla bilər.
Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq, özəlləşdirmə proqramının həyata keçirilməsi zamanı dövlət əmlakı dövlət tərəfindən başqa şəxslərə verilə bilər.
Dövlətin özəlləşdirmə anından əvvəl federal mülkiyyətdən aldığı və əmlakın özəlləşdirilməsindən əldə etdiyi vəsait federal büdcəyə köçürülür və ya özəlləşdirmə proqramları ilə müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələri arasında bölüşdürülür. Rusiya Federasiyasının.
Belə ki, bütün büdcə gəlirləri formalaşmasından və alınma üsullarından asılı olaraq vergi, qeyri-vergi və əvəzsiz transfertlərə təsnif edilir.
Ayrı hüquqi rejiməvvəlki ilin sonunda nağd pul qalıqları şəklində gəlirə malikdir.
Vergi gəlirləri kateqoriyasına alınması federal səviyyəli vergi qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş bütün vergilər, habelə vergi qanunvericiliyinin pozulmasına görə tutulan cərimələr və cərimələr daxildir. Hazırda vergi gəlirləri federal büdcənin ümumi gəlirlərinin 80%-dən çoxunu təşkil edir.
Qeyri-vergi daxilolmaları aşağıdakı qruplara bölünür:
dövlət əmlakının istifadəsindən əldə edilən gəlirlər;
dövlət əmlakının satışından və ya başqa ödənişli özgəninkiləşdirilməsindən əldə edilən gəlirlər. Bu gəlirlər tam həcmdə büdcəyə daxil edilməlidir. Əmlakın özəlləşdirilməsindən istifadədən əldə edilən gəlirlər özəlləşdirmə haqqında qanunvericiliklə müəyyən edilmiş standartlara uyğun və qaydada büdcəyə köçürülməlidir;
Həm hakimiyyət orqanlarının özləri, həm də onların tabeliyində olan büdcə qurumları tərəfindən göstərilən pullu xidmətlərdən əldə edilən gəlirlər. Eyni gəlir qrupuna mülki, inzibati və cinayət məsuliyyəti tədbirlərinin tətbiqi nəticəsində əldə edilmiş vəsaitlər, o cümlədən cərimələr, müsadirələr, kompensasiyalar, habelə vurulmuş zərərin əvəzinin ödənilməsi üçün alınan vəsaitlər daxildir. Rusiya Federasiyası. Həmçinin, büdcə məcəlləsi büdcənin xeyrinə digər məcburi çıxarmalardan istifadə etməyə imkan verir;
Başqa səviyyəli büdcədən alına bilən maliyyə yardımı və büdcə kreditləri şəklində gəlirlər.
Pulsuz köçürmələrə, məsələn, daha yüksək səviyyəli büdcədən büdcəyə köçürülən vəsaitlər daxildir.
Federal büdcə gəlirlərinin dinamikasını nəzərdən keçirin, diaqram, Şəkil 2.
düyü. 2.
Şəkil 3-dəki diaqramda 2015-ci ildə federal büdcə gəlirlərinin strukturunu nəzərdən keçirin.
maliyyə sisteminin mənbə büdcəsi
düyü. 3
Büdcə xərcləri münasibətlərin, metodların və üsulların müəyyən edilmiş mexanizmidir, bunun sayəsində ondan vəsaitlər təyinatına gəlir. Bu, məhz büdcənin mülkiyyətidir, onun köməyi ilə büdcə fəaliyyətinin məqsədləri həyata keçirilir.
düyü. 4.
Mövcud büdcə sisteminin ciddi çatışmazlıqlarından biri bütün səviyyəli büdcələrdən vəsaitlərin xərclənməsinə səmərəsiz nəzarətin aparılmasıdır. Bu sahədə nöqsanlar sırasında büdcə xərclərinin əvəzləşdirmə üsulu ilə, eləcə də müxtəlif likvidlik dərəcələrində ödəniş vasitələri ilə maliyyələşdirilməsini qeyd etmək olar ki, bu da büdcə vəsaiti alanların kifayət qədər maliyyələşməməsinə səbəb olur.
Cəmiyyətin və dövlətin mənafeyi baxımından mahiyyətcə lüzumsuz olan səmərəsiz xərcləmə praktikasının davam etməsi öz mənfi təsirini göstərir. Buna görə də, Rusiya Federasiyası Hökuməti qarşısına büdcə öhdəliklərinin tam yerinə yetirilməsi şərti ilə dövlət xərclərinin inventarlaşdırılması və azaldılması vəzifəsini qoyur.
xərclərə dövlət büdcəsi Rusiya Federasiyasının Prezidenti, Federal Məclis, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, Mərkəzi Seçki Komissiyası, icra hakimiyyəti orqanları, o cümlədən onların ərazi strukturları, o cümlədən federal orqanların fəaliyyətinin təmin edilməsi xərcləri daxildir. federal mülkiyyətdədir. Bu kateqoriyaya federal məhkəmə sistemi, müdafiə və təhlükəsizlik xərcləri, fundamental elmi tədqiqatların maliyyələşdirilməsi, dövlətlərarası maraqların maliyyə dəstəyi, o cümlədən federal icra hakimiyyəti orqanları arasında beynəlxalq əməkdaşlığa və s. Rusiya Federasiyasında seçkilərin təşkili və referendumun keçirilməsi xərcləri də dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilməlidir.
Transformasiya şəraitində büdcənin gəlir və xərclərinin yeni strukturu formalaşır.
Ümumi görünüş gəlir maddələri üzrə və
Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinin xərcləri cədvəl 14.1-i verir.
Dövlət büdcəsinin gəlirlərinin strukturu büdcənin iqtisadi sistemdə yeni yerini əks etdirir. İndiki mərhələdə büdcə gəlirlərinin əhəmiyyətli dərəcədə artması vergi daxilolmalarının artımı hesabına təmin edilir. Büdcənin vergi və qeyri-vergi daxilolmaları fərqlənir.
Büdcə gəlirləri - nağd pul Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının sərəncamına pulsuz və geri qaytarılmayan şəkildə verilir.
Büdcə gəlirləri vergi və qeyri-vergi gəlir növləri, habelə əvəzsiz və geri qaytarılmayan transfertlər hesabına formalaşır.
Vergi gəlirlərinə Rusiya Federasiyasının vergi qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş federal, regional və yerli vergilər və ödənişlər, habelə cərimələr və cərimələr daxildir.
Qeyri-vergi daxilolmalarına vergilər və rüsumlar haqqında qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş vergilər və ödənişlər ödənildikdən sonra dövlət və ya bələdiyyə əmlakından istifadədən əldə edilən gəlirlər; federal icra hakimiyyəti orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının tabeliyində olan büdcə qurumları tərəfindən vergilər və rüsumlar haqqında qanunvericiliklə nəzərdə tutulmuş vergilər və ödənişlər ödənildikdən sonra müvafiq olaraq göstərilən pullu xidmətlərdən; mülki, inzibati və cinayət məsuliyyəti tədbirlərinin tətbiqi nəticəsində əldə edilmiş pul vəsaitləri, o cümlədən cərimələr, müsadirə, kompensasiya, habelə Rusiya Federasiyasına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına, bələdiyyələrə və bələdiyyələrə dəymiş zərərin əvəzinin ödənilməsi üçün alınan vəsait. məcburi çıxarılmasının digər məbləğləri; digər vergi olmayan gəlirlər.
İcmal büdcənin əsas fəaliyyət göstəriciləri
Rusiya Federasiyası 2006
Cədvəl 14.1
| | 2006 |
|||||
| Konsolidə edilmiş büdcə* | Federal büdcə | Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələri |
||||
| milyard sürtmək. | ÜDM-in % ilə | milyard sürtmək. | ÜDM-in % ilə | milyard ovuşdurmaq. | ÜDM-in % ilə |
|
| gəlir |
||||||
| Gəlir | 10 534,9 | 39,6 | 6241,4 | 23,4 | 3115,1 | 11,7 |
| O cümlədən: Korporativ gəlir vergisi | 1670,6 | 6,3 | 509,9 | 1,9 | 1160,7 | 4,4 |
| fərdi gəlir vergisi | 930,3 | 3,5 | 0,0 | 0,0 | 930,3 | 3,5 |
| subay sosial vergi | 525,9 | 2,0 | 315,8 | 1,2 | Oh 1 | 0,0 |
| Rusiya Federasiyasının ərazisində satılan mallara (işlərə, xidmətlərə) əlavə dəyər vergisi | 924,3 | 3,5 | 924,2 | 3,5 | 0,2 | 0,0 |
| Rusiya Federasiyasının ərazisinə gətirilən mallara əlavə dəyər vergisi | 586,7 | 2,2 | 586,7 | 2,2 | - | - |
| üzrə aksizlər aksizli mallar Rusiya Federasiyasının ərazisində istehsal olunan (məhsullar). | 253,3 | 1,0 | 93,2 | 0,4 | 160, 1 | 0,6 |
| Rusiya Federasiyasının ərazisinə gətirilən aksizli mallara (məhsullara) aksizlər | 17,3 | Oh 1 | 17,3 | Oh 1 | - | - |
| ümumi gəlirdən vergilər | 103,9 | 0,4 | - | - | 95,9 | 0,4 |
| əmlak vergiləri | 310,9 | 1,2 | 0,0 | 0,0 | 310,9 | 1,2 |
| təbii ehtiyatlardan istifadəyə görə vergilər, ödənişlər və müntəzəm ödənişlər | 1187,2 | 4,5 | 1116,7 | 4,2 | 70,6 | 0,3 |
| -dən gələn gəlir xarici iqtisadi fəaliyyət | 2306,3 | 8,7 | 2306,3 | 8,7 | - | - |
| dövlət və bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən gəlirlər | 350,0 | 1,3 | 146,4 | 0,5 | 196,9 | 0,7 |
| təbii ehtiyatlardan istifadəyə görə ödənişlər | 94,4 | 0,4 | 77,4 | 0,3 | 17,0 | Oh 1 |
| pullu xidmətlərin göstərilməsindən və xərclərin dövlət tərəfindən ödənilməsindən əldə edilən gəlirlər | 112,8 | 0,4 | 98,4 | 0,4 | 14,4 | Oh 1 |
Cədvəlin sonu. 14.1
| | 2006 |
|||||
| Konsolidə edilmiş büdcə* | Federal büdcə | Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələri |
||||
| milyard sürtmək. | ÜDM-in % ilə | milyard sürtmək. | ÜDM-in % ilə | milyard sürtmək. | ÜDM-in % ilə |
|
| İanələr | 27,3 | Oh, 1 | 34,9 | Oh 1 | 603,0 | 2,3 |
| Sahibkarlıq və ya digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən əldə edilən gəlir | 80,6 | 0,3 | Oh 1 | 0,0 | 80,5 | 0,3 |
| Ümumi gəlir | 10 642,8 | 40,0 | 6276,3 | 23,6 | 3798,7 | 14,3 |
| XƏRC |
||||||
| O cümlədən: milli məsələlər | 824,3 | 3, 1 | 529,7 | 2,0 | 283,4 | 1, 1 |
| onlardan: dövlət və bələdiyyə borclarına xidmət | 199,2 | 0,7 | 169, 1 | 0,6 | 30,2 | Oh 1 |
| milli müdafiə | 683,3 | 2,6 | 681,8 | 2,6 | 1,5 | 0,0 |
| Milli Təhlükəsizlik və Hüquq Mühafizəsi | 714,3 | 2,7 | 550,2 | 2,1 | 164, 1 | 0,6 |
| Milli iqtisadiyyat | 949,5 | 3,6 | 345,0 | 1,3 | 604,5 | 2,3 |
| Mənzil və Kommunal Təsərrüfat İdarəsi | 631,4 | 2,4 | 52,7 | 0,2 | 578,7 | 2,2 |
| Təhsil | 1033,3 | 3,9 | 212,4 | 0,8 | 810,7 | 3,0 |
| Sağlamlıq və idman | 1074,7 | 4,0 | 147,5 | 0,6 | 601,8 | 2,3 |
| Sosial siyasət | 2258,2 | 8,5 | 201,2 | 0,8 | 428,6 | 1,6 |
| Hökumətlərarası köçürmələr | 3, 1 | 0,0 | 1498,9 | 5,6 | 35,5 | Oh 1 |
| onlardan: digər səviyyəli büdcələrə maliyyə yardımı | 0,0 | 0,0 | 414,4 | 1,6 | 32,5 | Oh 1 |
| büdcədənkənar fondlara köçürmələr | 3,0 | 0,0 | 914,3 | 3,4 | 3,0 | 0,0 |
| Ümumi xərclər | 8384,0 | 31,5 | 4281,3 | 16,1 | 3658,9 | 13,7 |
| Büdcə profisiti (+), büdcə kəsiri (-) | 2258,8 | 8,5 | 1995, O | 7,5 | 139,8 | 0,5 |
* O cümlədən dövlət büdcədənkənar fondları.
Mənbə: Rusiya: iqtisadi vəziyyət. 2006-cı ilin nəticələri. - M., 2007. - S. 151.
Dəyişikliklərin ümumi tendensiyası ondan ibarətdir ki, ümumi məhsul və istehsalın həcminin artması ilə vergi daxilolmalarının artması hesabına icmal büdcənin vergi daxilolmalarının xüsusi çəkisi sistemli şəkildə artır. Eyni zamanda, vergi daxilolmalarının dinamikası və strukturu aşağıdakı kimidir (cədvəl 14.2).
Cədvəl 14.2
Rusiya Federasiyasının büdcə sistemindəki əsas vergilərin daxilolmaları,
ÜDM-in %
| | 200 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| gəlir vergisi | 5,4 | 5,7 | 4,2 | 4,0 | 5,2 | 6,2 | 6,3 |
| Gəlir vergisi | 2,4 | 2,8 | 3,3 | 3,4 | 3,4 | 3,3 | 3,5 |
| ƏDV | 6,2 | 7, 1 | 6,9 | 6,6 | 6,4 | 6,8 | 5,7 |
| aksizlər | 2,3 | 2,7 | 2,4 | 2,6 | 1,5 | 1,2 | 1,0 |
| Təbii ehtiyatlardan istifadəyə görə ödənişlər | 1, 1 | 1,4 | 3, 1 | 3,0 | 3,4 | 4,3 | 4,5 |
| Xarici iqtisadi fəaliyyətdən gəlirlər | 3, 1 | 3,6 | 3,0 | 3,4 | 5,0 | 7,8 | 8,7 |
| Büdcədənkənar fondlara ayırmalar | 7,3 | 7,2 | 3,8 | 3,9 | 3,7 | 4,2 | 4,3 |
Mənbə: 2006-cı ildə Rusiya iqtisadiyyatı. Trendlər və perspektivlər. - M., 2007. - S. 78.
Hazırkı mərhələdə büdcəyə vergi daxilolmalarının ümumi tendensiyaları iqtisadiyyatda müsbət dəyişiklikləri və vergi sistemindəki dəyişiklikləri əks etdirir. Son illərdə gəlir vergisi daxilolmalarının artması iqtisadi artım və vergitutma bazasının artması ilə bağlıdır. Gəlirlərin artması ilə vergitutma bazasının genişlənməsi hesabına fiziki şəxslərdən gəlir vergisi artmışdır. Xarici iqtisadi gəlirlərin artmasının əsas amili dünya bazarındakı əlverişli vəziyyət idi. Vahid sosial vergi üzrə daxilolmaların dəyişməsi ilk növbədə 2005-ci ildən UST dərəcəsinin 26%-ə endirilməsi ilə bağlıdır ki, bu da büdcədənkənar fondlara ayırmaların azalmasına səbəb olub.
Büdcə xərclərinin strukturu (Cədvəl 14.1-ə bax) iqtisadi sistemdə büdcə funksiyalarının yeni məzmununu əks etdirir. Bu, ilk növbədə payın “sıxılmasında” özünü göstərir maddi resurslar büdcə sistemi vasitəsilə yenidən bölüşdürülür. Sənaye, enerji, tikinti, Kənd təsərrüfatı və s. Bu şəraitdə büdcə xərclərinin strukturu istər-istəməz müdafiə, dövlət idarəçiliyi, hüquq-mühafizə və təhlükəsizlik xərclərinin xüsusi çəkisini artırır, baxmayaraq ki, bazar transformasiyasının ilkin dövründə dövlətin bu ehtiyacları minimum tələbatların ödənilməsi prinsipi əsasında maliyyələşdirilirdi.
2000-2006-cı illərdə paylaş faiz xərcləri ardıcıl olaraq azalıb və qeyri-faiz xərcləri (müdafiə, milli iqtisadiyyat, sosial və mədəni məqsədlər, dövlət idarəçiliyi) yüksəldi. Xərclərin təkmilləşdirilməsinin növbəti xətti - onların optimallaşdırılması və səmərəliliyinin artırılması xərc siyasətinin əsas istiqamətləridir.
Gəlirlərin və xərclərin strukturunun qiymətləndirilməsi və təhlili üçün ən vacib məlumat onların büdcə sisteminin səviyyələri üzrə bölüşdürülməsi ilə verilir (bax Cədvəl 14.1).
Federasiyanın subyektlərinin büdcələrini və yerli büdcələri əhatə edən federal büdcə ilə ərazi büdcələri arasında gəlirlərin və xərclərin bölüşdürülməsinin nisbətləri vergilərin bölgüsünü əks etdirir, vergi səlahiyyətləri və xərcləmə səlahiyyətləri. Büdcə islahatı zamanı sosial-mədəni tədbirlərin, kənd təsərrüfatının və balıqçılığın maliyyələşdirilməsi, idarəetmə xərclərinin əsas hissəsi ərazi büdcələrinin payına düşürdü. Sonuncu maddə hakimiyyət və idarəetmə funksiyalarının "aşağı", bölgələr üzrə əhəmiyyətli dərəcədə yenidən bölüşdürülməsindən, federasiya subyektləri və yerli özünüidarəetmə orqanları səviyyəsində idarəetmə aparatının böyüməsindən xəbər verir. Eyni zamanda, islahatların gedişində sosial və regional köçürmələrin təmin edilməsi və əsas iqtisadi problemlərin həlli üçün federal mərkəzin sərəncamında olan resursların artırılmasına obyektiv ehtiyac aşkar edildi. Bununla əlaqədar olaraq, son illərdə federal büdcəyə daxil olan resursların xüsusi çəkisi artmışdır ki, bu da dövlətin iqtisadiyyatdakı rolunun obyektiv yüksəlişini əks etdirir.
Büdcələr daxilində bütün xərclər məqsədli maddələr üzrə bölüşdürülür ki, bu da öz növbəsində xərclərin növləri üzrə təfərrüatlı şəkildə əks etdirilir. Prioritet tapşırıqların maliyyələşdirilməsi məqsədli proqramlar şəklində büdcə çərçivəsində ayrılır. Məqsədli proqramların xüsusiyyəti müvafiq xərclərin bölüşdürülməsinə kompleks yanaşma, dəqiq müəyyən edilmiş nəticə və büdcə vəsaitlərinin istifadə müddətidir ki, bununla əlaqədar əldə edilmiş nəticələrin qarşıya qoyulan məqsədlərə uyğunluğuna nəzarət etmək mümkün olur. Büdcə vəsaitlərindən səmərəsiz istifadə edildikdə, məqsədli proqramlar məhdudlaşdırıla bilər. Bir sıra federal məqsədli proqramlar hazırda fəaliyyətdədir. Onların arasında, məsələn, "2002-2010-cu illər üçün Rusiyada mülki aviasiya texnologiyasının inkişafı. və 2015-ci ilə qədər olan dövr üçün” layihəsinə mülki aviasiya parkının yenilənməsi və bu dövrdə 2800 təyyarə və 2200 helikopterin istehsal həcminə çatdırılması daxildir. 2007-ci ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti "2008-2015-ci illər üçün elektron komponentlər bazasının və radioelektronikanın inkişafı" Federal Hədəf Proqramını təsdiqlədi. bu sənayenin inkişafına yönəlmişdir.
Federal Təhsil Agentliyi
Dövlət təhsil müəssisəsi
ali peşə təhsili
Nijni Novqorod Dövlət Universiteti N. I. Lobaçevski
Mövzu: Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi
Mövzu üzrə: Rusiya Federasiyasının federal büdcəsi, onun formalaşması problemləri
Tamamlandı:
İxtisas: GMU
Qrup ______________
Yoxlandı _______________
Zavoljye
2010 .
Giriş…………………………………………………………………………….3
Federal büdcə, onun əhəmiyyəti, strukturu……………………….….…4
Federal büdcənin strukturu………………………………………8
2.1 Federal büdcə gəlirlərinin tərkibi və strukturu……………………8
13
2.2.1 Ayrı-ayrı sənaye sahələrinə dövlət dəstəyi
milli iqtisadiyyat…………………………………………………….….…13
2.2.2 Sosial və mədəni tədbirlərin maliyyələşdirilməsi…………..…15
2.2.3 Milli müdafiə xərcləri və Milli Təhlükəsizlik.…….…19
2.2.4 Beynəlxalq fəaliyyət və dövlət borcu üzrə xərclər ...................................... ................................................................ ................................................................21
2.2.5 Regionların maliyyə təminatı……………………………………….22
2.2.6 İdarəetmə xərcləri………………………………………..….25
Federal büdcənin formalaşması problemləri…………………………27
Nəticə………………………………………………………………………………………………………..32
Ərizə…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….34
İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………35
Giriş
formalaşmasında və inkişafında iqtisadi struktur istənilən müasir cəmiyyətdə aparıcı rolu hakimiyyət tərəfindən seçilmiş siyasət çərçivəsində həyata keçirilən dövlət tənzimləməsi oynayır.
Dövlətə iqtisadi və sosial tənzimləməni həyata keçirməyə imkan verən ən mühüm mexanizmlərdən biri maliyyə sistemidir ki, onun əsas həlqəsi bütün səviyyələrin büdcələri və dövlətin qeyri-büdcə fondlarının büdcələri ilə təmsil olunan büdcə sistemidir.
Büdcə vasitəsi ilə dövlət ümummilli mərkəzləşdirilmiş vəsait fondunu formalaşdırır və ondan istifadə edir və məhz onun vasitəsilə dövlət sosial məhsulun milli tələbatların ödənilməsi üçün yenidən bölüşdürülməsini (vəsaitlərin milli dövlətin istehsal və qeyri-istehsal sahələri arasında bölüşdürülməsini) təşkil edir. iqtisadiyyat, regionlar, sənayelər və s.). Üstəlik, Federal büdcə milli prioritetlərin, dövlətin əsas, əsas məqsədlərinin güzgü əksidir, yəni. o, bu qüvvələrin uyğunlaşmasının müəyyən məqamında müxtəlif siyasi qüvvələr arasında kompromis əldə etmiş bu hakim elitanın siyasətini müəyyənləşdirir.
Bu kurs işi federal büdcənin nəzərdən keçirilməsinə, onun gəlir və xərc maddələrinin həm ümumi, həm də müasir nöqteyi-nəzərdən təhlilinə həsr edilmişdir. İşdə 2008-ci il büdcəsinin mədaxil və xərc hissəsinə dair məlumatlardan istifadə edilmişdir. Bundan əlavə, 2011-ci il üçün xərclərin strukturu əlavədə təqdim olunur.
Fəsil 1. Federal büdcə, onun mənası, strukturu
Dövlət idarəetməsinin əsas funksiyaları mərkəzi orqanlara həvalə edilir. Öz vəzifələrini yerinə yetirmək və milli tədbirlərə maliyyə dəstəyi vermək üçün mərkəzləşdirilmiş maliyyə fondu - federal büdcə formalaşır. Rusiya Federasiyasının konstitusiyası Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasında federal büdcə, federal vergilər və ödənişlər və s.
Federal büdcə vasitəsilə ÜDM-in bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi prosesi və yaradılmışdır Milli gəlirölkələr milli iqtisadiyyatın sektorları, regionlar və əhalinin sosial təbəqələri arasında. Federal büdcə maliyyələşdirməyə cavabdehdir dövlət qurumları hakimiyyət və idarəetmə orqanları, dövlətin müdafiə qabiliyyətinin təmin edilməsi, elmin inkişafı, yüksək ixtisaslı mütəxəssislərin hazırlanması ilə bağlı tədbirlər.
Federal büdcə vəsaitləri iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulması, hərbi-sənaye kompleksi müəssisələrinin konvertasiyası, istehsal sektorunda perspektivli sahələrin inkişafı, yeni ərazi istehsal komplekslərinin inkişafı üçün əsas maliyyə mənbəyidir.
Federal büdcə incəsənətin, mədəniyyətin və medianın saxlanmasında və inkişafında mühüm rol oynayır.
Bütün bu problemləri həll etmək üçün Rusiya Federasiyasının büdcə məcəlləsinə uyğun olaraq federal büdcə federal vergilər və qeyri-vergi gəlirləri hesabına formalaşır.
Büdcə bir sıra funksiyaları yerinə yetirir:
1. Büdcə fondunun toplanması və ya formalaşdırılması funksiyası - Bu funksiyanı büdcə gəlirləri yerinə yetirir. Gəlirlərin strukturu qeyri-sabitdir və ölkədəki ümumi iqtisadi vəziyyətdən və prioritetlərdən asılıdır iqtisadi siyasətölkədə.
2. Yenidən bölüşdürmə və ya büdcə fondundan istifadə funksiyası - büdcə gəlirləri və xərclərinin köməyi ilə ölkənin ÜDM-i belə yenidən bölüşdürülür. Eyni zamanda, dövlət milli iqtisadiyyatın müəyyən sahələrini maliyyələşdirir, iqtisadi rayonlar, qeyri-istehsal müəssisələri və ayrı-ayrı təsərrüfat subyektləri müəyyən makroiqtisadi nisbətlərə riayət etmək məqsədi ilə.
3. Nəzarət - bu funksiyanın köməyi ilə icra hakimiyyətinin fəaliyyətinə nəzarət həyata keçirilir, maliyyə vəziyyəti ayrı-ayrı təsərrüfat subyektləri, iqtisadiyyatın sahələri, ərazi subyektləri.
4. Tənzimləyici – şəraitdə nəzərdə tutulur bazar iqtisadiyyatıəsas dövlət aləti maliyyə sistemi, mərkəzi halqası isə büdcədir.
Büdcə dörd əsas funksiyadan əlavə, simulyasiya, informasiya və digər funksiyaları yerinə yetirə bilər. Onlar isteğe bağlıdır və onların tərkibi büdcənin məqsədindən asılıdır.
Büdcə öz fəaliyyətini müvafiq prinsiplər əsasında həyata keçirir:
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin birliyi prinsipi Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin təşkili və fəaliyyət prinsiplərinin, büdcə sənədlərinin və hesabatların formalarının vəhdəti deməkdir. büdcə təsnifatı Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi, Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin pozulmasına görə sanksiyalar; tək sifariş Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin məxaric öhdəliklərinin yaradılması və yerinə yetirilməsi, gəlirlərin əldə edilməsi və xərclərinin həyata keçirilməsi; büdcə uçotu və Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin və büdcə qurumlarının hesabatlarının verilməsi, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin vəsaitlərinə girov qoyulması ilə bağlı məhkəmə aktlarının icrası prosedurunun birliyi.
· Müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlirlərin və xərclərin ayrılması prinsipi Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri üçün gəlir və xərclərin təmin edilməsini, habelə dövlətin səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. gəlir əldə etmək, məxaric öhdəliklərini yaratmaq və yerinə yetirmək üçün hakimiyyət orqanları (yerli hökumətlər).
Büdcələrin müstəqilliyi prinsipi: dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının müvafiq büdcələrin balansını və büdcə vəsaitlərindən səmərəli istifadəni müstəqil şəkildə təmin etmək hüququ və öhdəliyidir.
Büdcələrin, dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin gəlir və xərclərinin əks etdirilməsinin tamlığı prinsipi o deməkdir ki, büdcələrin, dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin və Rusiya Federasiyasının vergi və büdcə qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş digər məcburi gəlirlərin bütün gəlirləri və xərcləri. Federasiya, dövlət büdcədənkənar fondları haqqında qanunlar büdcələrdə, dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələrində mütləq və tam həcmdə əks etdirilməlidir. Bütün dövlət və bələdiyyə xərcləri büdcə vəsaitləri, Rusiya Federasiyasının büdcə sistemində toplanmış dövlət qeyri-büdcə fondlarının vəsaitləri hesabına maliyyələşdirilməlidir.
· Balanslaşdırılmış büdcə prinsipi o deməkdir ki, büdcədə nəzərdə tutulan xərclərin həcmi büdcə gəlirlərinin və onun kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrindən daxilolmaların ümumi həcminə uyğun olmalıdır.
Büdcə vəsaitlərinin istifadəsində səmərəlilik və qənaətcillik prinsipi o deməkdir ki, büdcələrin tərtibi və icrası zamanı səlahiyyətli orqanlar və büdcə vəsaitlərini alanlar ən az vəsaitdən istifadə etməklə arzuolunan nəticələrə nail olmaq və ya onlardan istifadə etməklə ən yaxşı nəticə əldə etmək zərurətindən çıxış etməlidirlər. büdcə ilə müəyyən edilir vəsaitin miqdarı.
· aşkarlıq prinsipi dedikdə: təsdiq edilmiş büdcələrin və onların icrası haqqında hesabatların açıq mətbuatda məcburi dərc edilməsi, büdcənin icrasının gedişi haqqında məlumatların təqdim edilməsinin tamlığı, habelə qanunvericilik orqanının qərarı ilə digər məlumatların mövcudluğu nəzərdə tutulur. dövlət hakimiyyətinin (nümayəndə) orqanları. Gizli məqalələr yalnız federal büdcənin bir hissəsi kimi təsdiqlənə bilər.
· Büdcə etibarlılığı prinsipi dedikdə, müvafiq ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnoz göstəricilərinin etibarlılığı və büdcənin gəlir və xərclərinin real hesablanması başa düşülür.
· Büdcə vəsaitlərinin məqsədlilik və məqsədyönlülük prinsipi o deməkdir ki, büdcə vəsaitləri konkret məqsədlərin maliyyələşdirilməsi üçün onların istiqamətləri təyin edilməklə, büdcə vəsaitlərinin konkret alıcılarına ayrılır.
Fəsil 2. Federal büdcənin strukturu .
2.1 Federal büdcə gəlirlərinin tərkibi və strukturu
Büdcə gəlirləri dövlətin öz funksiyalarını yerinə yetirməsi üçün zəruri olan mərkəzləşdirilmiş maliyyə resurslarının bir hissəsidir.
Büdcə gəlirlərinin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, büdcə gəlirləri sosial məhsulun dəyərinin bölüşdürülməsinin nəticəsidir və eyni zamanda dövlətin əlində cəmlənmiş resursların daha da bölüşdürülməsi obyekti kimi çıxış edir.
Gəlirlərə vergi və qeyri-vergi daxilolmaları daxildir. Bunlar kredit və pul emissiyası ilə yanaşı, dövlətin əsas gəlir mənbəyidir. vergi gəlirləriözləri üçün danışırlar. Qeyri-vergi dedikdə isə xarici iqtisadi fəaliyyətdən əldə edilən gəlirlər, təbii sərvətlərdən istifadəyə görə ödənişlər, material və malların satışından əldə olunan gəlirlər başa düşülür. qeyri-maddi aktivlər, inzibati rüsum və ödənişlər, cərimələr, sanksiyalar, dövlətə dəymiş ziyanın ödənilməsi və digər qeyri-vergi daxilolmaları.
Təbii ki, əksər ölkələrin, burada Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin əsas gəlirləri vergilər və ödənişlərdir. Vergi dedikdə, vergi ödəyicisindən qanunla əvvəlcədən müəyyən edilmiş məbləğlərdə və müəyyən müddət ərzində (mülkiyyət, təsərrüfat idarəetmə və ya pul vəsaitlərini operativ idarəetmə hüququna malik olan pul vəsaitlərinin özgəninkiləşdirilməsi şəklində) tutulan məcburi fərdi ödəniş başa düşülür. vaxt. Vergi bazası vergitutma obyektinin qanunla icazə verilənlər çıxılmaqla dəyəri, fiziki və ya digər xarakteristikasıdır. vergi güzəştləri, Əgər varsa. Vergitutma obyektləri bunlardır: əmlak, mənfəət, gəlir, satılmış məhsulların (görülmüş işlərin, göstərilən xidmətlərin) dəyəri və ya qanunvericiliklə ödəniş öhdəliklərinin yaranması (əsasları) onunla əlaqəli olduqda, dəyəri və ya fiziki xarakteristikasına malik digər iqtisadi əsaslar. vergi. Vergitutma bazasının ölçü vahidi üzrə vergi yığımlarının məbləği vergi dərəcəsidir. Bütün vergilər daha sonra birbaşa və dolayı olaraq bölünür. Birbaşa vergilər vergi ödəyicisinin gəlirinin bir hissəsinin birbaşa çıxarılmasını nəzərdə tutur. Bunlara fərdi gəlir vergisi, korporativ gəlir vergisi, əmlak vergisi və bir sıra digər vergilər daxildir. Dolayı vergilər mal və xidmətlərin qiymətindən tutulan vergilərdir. Bunlara əlavə dəyər vergisi, aksizlər, gömrük rüsumları, fiskal inhisar vergiləri daxildir.
Beləliklə, federal büdcənin büdcə gəlirləri vergi və qeyri-vergi daxilolmaları, habelə məqsədli büdcədənkənar fondların gəlirləri hesabına formalaşır. Vergi daxilolmalarının tərkibi Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə müəyyən edilir və aşağıdakılardan gələn gəlirləri əhatə edir:
· müəyyən edilmiş verginin federal büdcəyə hesablanması üçün müəyyən edilmiş dərəcə üzrə korporativ mənfəət vergisi - 100 faiz normasına uyğun olaraq;
· ərzaq məhsulları istisna olmaqla, bütün növ xammaldan etil spirtinə aksiz vergiləri - 100 faiz standartı üzrə;
· tərkibində spirt olan məhsullara aksiz vergiləri - standarta uyğun olaraq 50 faiz;
· tütün məmulatlarına aksiz vergiləri - standarta uyğun olaraq 100 faiz;
· avtomobillərə və motosikletlərə aksiz vergiləri - 100 faiz standartına uyğun olaraq;
· Rusiya Federasiyasının ərazisinə gətirilən aksizli mallara və məhsullara aksizlər - 100 faiz standartına uyğun olaraq;
· karbohidrogen xammalı şəklində faydalı qazıntıların hasilatına görə vergi (yanan təbii qaz istisna olmaqla) - standart üzrə 95 faiz;
· karbohidrogen xammalı (yanan təbii qaz istisna olmaqla) formasında hasilatın pay bölgüsü sazişləri yerinə yetirilərkən faydalı qazıntıların hasilatı (royalti) üzrə müntəzəm ödənişlər - 95 faiz dərəcəsi ilə;
· hasilatın pay bölgüsü sazişlərinin yerinə yetirilməsi zamanı kontinental şelfdə, Rusiya Federasiyasının müstəsna iqtisadi zonasında, Rusiya Federasiyasının hüdudlarından kənarda faydalı qazıntıların hasilatı (qonorar) üçün müntəzəm ödənişlər - 100 faiz normasına uyğun olaraq;
· su bioloji ehtiyatları obyektlərindən (daxili su obyektləri istisna olmaqla) istifadəyə görə haqq - normaya uyğun olaraq 70 faiz;
su bioloji ehtiyatları obyektlərindən istifadə haqqı (daxili su obyektləri üçün) - normativ üzrə 100 faiz;
federal büdcəyə hesablanmış hissədə Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş dərəcə ilə vahid sosial vergi - 100 faiz standartına uyğun olaraq;
Federal büdcənin qeyri-vergi gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir:
· digər lisenziya rüsumları - standarta uyğun olaraq 100 faiz;
· gömrük rüsumları və gömrük yığımları - 100 faiz standartına uyğun olaraq;
Konsulluq rüsumları - 100 faiz standartına uyğun olaraq;
· Patent rüsumları - standarta uyğun olaraq 100 faiz;
· Rusiya Bankının vergiləri və digər icbari ödənişləri ödədikdən sonra qalan mənfəəti - federal qanunlarla müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq;
xarici iqtisadi fəaliyyətdən əldə edilən gəlir.
Federal məqsədli büdcə fondlarının gəlirləri Rusiya Federasiyasının vergi qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş dərəcələr üzrə federal büdcənin gəlirlərində ayrıca nəzərə alınır və federal qanunla müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq federal məqsədli büdcə fondları ilə ərazi məqsədli büdcə fondları arasında bölüşdürülür. növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında.
2.2 Federal büdcə xərclərinin tərkibi və strukturu
2.2.1 Milli iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinə dövlət dəstəyi
Səmərəli tənzimləmə yolu ilə əlverişli biznes mühitinin yaradılması və saxlanılması, iqtisadiyyatın inkişafı üçün müvafiq şəraitin yaradılması, habelə yerli istehsalçıların qorunması və dəstəklənməsi dövlətin əsas vəzifələrindəndir.
Son illərdə yanacaq-energetika kompleksinə, su ehtiyatlarının inkişafına, rabitə və informatikaya, səhiyyə və sosial proqramlara, “nanotexnologiyaların” inkişafına çəkilən xərclər ən yüksək templə artmışdır. Bu vəsaitlər, ilk növbədə, iqtisadiyyatın müvafiq sahələrinin inkişafı tədbirlərinin maliyyələşdirilməsinə yönəldilir.
Hesablamalara görə, 2008-ci ildə faydalı qazıntıların hasilatı 1,9% artıb və bu artım həm əlverişli xarici mühit, həm də daxili tələbatın artması hesabına baş verib. Buna baxmayaraq, son illərdə istehsalın artım templərində davamlı olaraq azalma müşahidə olunur. Mədənçıxarmanın rentabelliyini qorumaq üçün mineral-xammal bazasını yeni kəşf edilmiş yataqlar hesabına daim artırmaq lazımdır. Təkcə 2008-ci ilin federal büdcəsində bu məqsədlər üçün 18,1 milyard rubl nəzərdə tutulub.
Bu gün elektrik enerjisi istehlakının artım templəri nəzərdə tutulandan nəzərəçarpacaq dərəcədə yüksəkdir enerji strategiyası Rusiya 2020-ci ilə qədər. Bu, daha çox sənaye istehsalının və iri şəhərlərin əhalisinin elektrik enerjisi istehlakının artması ilə bağlıdır.
Tutulmanın qarşısını almaq üçün iqtisadi artım Enerji istehlakı çatışmazlığı ilə əlaqədar olaraq, elektrik stansiyalarının istehsal gücünü əhəmiyyətli dərəcədə artırmaq lazımdır.
Bu problem həll edilərkən nüvə enerjisinə böyük ümidlər bəslənir. 2008-ci ildə bu məqsədlər üçün 18 milyard rubl ayrılıb.
İnkişaf Rusiya iqtisadiyyatı səmərəli nəqliyyat sistemi yaratmadan mümkün deyil. Mövcud vəziyyəti nəzərə alaraq, nəqliyyat sisteminin sürətli modernləşdirilməsi və şaxələndirilməsi zəruridir. Ona görə də bu məqsədlər üçün büdcə xərcləri artır. 2008-ci ildə nəqliyyat sisteminin inkişafı üçün federal büdcədən 181,6 milyard rubl ayrıldı. bu vəsaitlərin böyük hissəsi avtomobil nəqliyyatının inkişafına yönəldilmişdir: federal yollar şəbəkəsinin formalaşdırılması, onların sıxlığının azaldılması, normativ tələblərə cavab verməyən yolların nisbətinin azaldılması.
Büdcə federal yollara çəkilən xərclərlə yanaşı, böyük şəhərlərdə yol şəbəkəsinin inkişafına da xərcləri nəzərdə tutur. 2008-ci ildə federal büdcədən 35 milyard rubl xərclənib. yolların tikintisi ilə bağlı subsidiyalar, digər səviyyəli büdcələr üçün.
Büdcədə təyyarə parkının uyğunlaşdırılması üçün modernləşdirilməsi də nəzərdə tutulub beynəlxalq standartlar. 2009-cu ildə bu məqsədlə bağlı tədbirlərin federal büdcədən maliyyələşdirilməsinin məbləği 11,3 milyard rubl təşkil edib.
Əsas fondların yenilənməsinə və modernləşdirilməsinə, dəmir yolu nəqliyyatının investisiya cəlbediciliyinin artırılmasına və xidmət keyfiyyətinin yüksəldilməsinə yönəlmiş dəmir yolu nəqliyyatının inkişafına 10,8 milyard rubl ayrılmışdır.
Son illərdə kəndə dövlət dəstəyi güclənmişdir ki, bu da həm kənd təsərrüfatına kömək üçün xərclərin artmasında, həm də məqsədli proqramların qəbulunda ifadə olunur. federal proqramlar və rus dili üzrə milli layihələr kənd yerləri. Kənd təsərrüfatının dəstəklənməsi və inkişafı üçün prioritet sahələrdən biri də torpaqların və kənd təsərrüfatı torpaqlarının mühafizəsi və bərpasıdır. Kənd təsərrüfatının dəstəklənməsi üzrə fəaliyyətin digər prioritet istiqaməti kəndin sosial inkişafının pisləşməsi probleminin həlli, kənd sakinlərinin həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması, keyfiyyətli təhsil, səhiyyə və sosial xidmətlərin əlçatanlığının artırılmasıdır. 2006-2010-cu illərdə bu planların həyata keçirilməsi üçün federal büdcədən 65,5 milyard rubl ayrılması planlaşdırılır.
2.2.2 Sosial və mədəni tədbirlərin maliyyələşdirilməsi
1. Səhiyyə xərcləri
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası vətəndaşların sağlamlıqlarını qorumaq hüquqlarını təmin edir, buna görə də dövlətin vəzifəsi hər bir vətəndaşın keyfiyyətli tibbi xidmət almasını təmin etməkdir. Dövlət səhiyyənin inkişafını federal büdcə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və yerli büdcələr hesabına, habelə məcburi dövlət büdcəsi sistemi vasitəsilə maliyyələşdirir. Sağlamlıq sığortası(OMS), 1991-ci ildə Rusiyada yaradılmışdır.
Səhiyyəyə əsas xərclər regional büdcələrin və büdcədənkənar fondların, o cümlədən icbari tibbi sığortanın payına düşür, sonuncunun payı isə ildən-ilə artır. 2004-2005-ci illərdə səhiyyəyə federal büdcə xərclərinin payı 10,3%-dən çox olmamışdır. 2006-cı ildə Rusiya Federasiyasının Prezidenti federal büdcədən əlavə maliyyələşdirməni nəzərdə tutan "Sağlamlıq" prioritet layihəsinin həyata keçirilməsinə təşəbbüs göstərdi ki, bu da onun vəsaitlərinin ümumi maliyyələşmədəki payını 13% -ə çatdırmağa imkan verdi. O vaxtdan bəri səhiyyə xərcləri artmağa davam etdi.
Səhiyyəyə federal büdcə xərcləri
Dövlətin mühüm vəzifələrindən biri sosial əhəmiyyətli xarakterli xəstəliklərlə mübarizədir. 2007-2011-ci illərdə bu proqramı maliyyələşdirmək üçün federal büdcədən. 35,1 milyard rubl ayrılacaq. əgər onun həyata keçirildiyi əvvəlki dövrlərdə (2002-2006-cı illər) ümumi vəsaitin 18-19%-i federal büdcədən ayrılırdısa, indi təxminən 45%-nin xərclənməsi nəzərdə tutulur.
Demoqrafik problemin həlli də prioritetlərdən biridir dövlət siyasəti. 2008-ci ildə bu problemin həllinə əlavə olaraq 35,3 milyard rubl ayrılıb. Analıq əsas kapitalının xərclərini nəzərə alaraq, demoqrafik layihə üçün federal büdcənin öhdəlikləri təxminən 165 milyard rubl təşkil edir. hər il.
2. Təhsil xərcləri
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 43-cü maddəsi hər bir vətəndaşın dövlət və bələdiyyə müəssisələrində təhsil almaq hüququnu təsbit edir. Təhsil büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələri hesabına maliyyələşdirilir.
Ali təhsil əsasən federal büdcədən maliyyələşdirilir. peşə təhsili və təhsil sahəsində elmi tədqiqatlar. 2009-cu ildə təhsilə xərclər 31% artaraq 278,5 milyard rubl təşkil edib.
Bundan əlavə, 2006-cı ildən "Təhsil" prioritet milli layihəsi çərçivəsində federal büdcə vəsaitlərinin bir hissəsi əlavə olaraq regional büdcələrə transferlərə, əsasən də məktəb təhsilini dəstəkləməyə yönəldilmişdir.
3. Pensiya xərcləri
2008-ci ildə Rusiyada təxminən 38,5 milyon pensiyaçı var idi ki, bu da əhalinin 27% -dən çoxdur. Başqa sözlə. Ölkə əhalisinin dörddə birinin rifahı birbaşa sistemdən asılıdır pensiya təminatı. 2008-ci ildə pensiyaların ödənilməsi üçün büdcə xərclərinin artımı 2007-ci illə müqayisədə təqribən 16,6% təşkil etmişdir. 2008-ci ildə Rusiya Federasiyasının pensiya fondundan pensiyaların ödənilməsi üçün 1,725 milyard rubl ayrıldı. Eyni zamanda, pensiya ödənişlərinin maliyyələşdirilməsinə federal büdcədən 959,7 milyard rubl ayrılıb.
Bundan əlavə, daha 146,6 milyard rubl. hərbi qulluqçulara və onların ailə üzvlərinə, habelə pensiya təminatı baxımından onlara bərabər tutulan şəxslərə pensiya təyin edilir.
Xərclərin bir hissəsinin maliyyələşdirilməsi ehtiyacı pensiya fondu Federal büdcədən RF, əmək haqqı fondundan ayırmaların Fondun pensiyaların ödənilməsinə olan ehtiyaclarını ödəməməsi ilə əlaqədardır ki, bu da öz növbəsində pensiyaçıya düşən işçilərin sayının az olması ilə əlaqədardır.
4. Elm xərcləri
Fundamental elmi tədqiqatlar ölkənin iqtisadi inkişafına mühüm təsir göstərir, ona görə də dövlət bu sahədə əsas sərmayədar kimi çıxış etməli, qabaqcıl elmi məktəblərə dəstək verməli, elmi müəssisələri yeni kadr və texniki baza ilə təmin etməli, habelə elmin inkişafı üçün münbit şərait yaratmalıdır. elmə özəl biznes sərmayəsi.
Elmin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi təxminən 60% təşkil edir və bu pay bir neçə il ərzində nisbətən sabit qalıb.
2008-ci ildə fundamental və tətbiqi elmi tədqiqatlara federal büdcə xərcləri 258 milyard rubl təşkil edib ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 26,1% çoxdur.
Tətbiqi tədqiqatlar üçün ayrılan vəsaitlərin əksəriyyəti əsasən müdafiə və xalq təsərrüfatı sahəsində tədqiqatlara yönəldilir. 2006-cı ildə bu sahələr birlikdə bütün tətbiqi tədqiqat xərclərinin 90%-ni təşkil edirdi. Müdafiə sahəsində tədqiqatlara dövlət xərclərinin tədqiqat və inkişaf xərclərinin ümumi məbləğində payına görə Rusiya dünyada ilk yerlərdən birini möhkəm tutur. Son zamanlar elmi tədqiqatlara ayrılan vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi müşahidə olunur - səhiyyə, kompüter sistemləri sahəsində elmi tədqiqatlara ayrılan xərclərin xüsusi çəkisi artırılıb.
5. Mədəniyyət xərcləri
Mədəniyyətin əsas xərcləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri tərəfindən ödənilir. Mədəniyyət, kinematoqrafiya və media sahəsində kinematoqrafiyaya və elmi tədqiqatlara maliyyə dəstəyi daha çox federal büdcədən həyata keçirilir.
2008-ci ildə mədəniyyət, kinematoqrafiya və mediaya federal büdcə xərcləri 65,2 milyard rubl təşkil edib ki, bu da 2006-cı illə müqayisədə 27% çoxdur.
Mədəniyyət büdcəsi iki elementdən ibarətdir. Bunlar cari xərclər və "Rusiyanın mədəniyyəti" federal hədəf proqramıdır.
Cari xərclər hesabına müəssisə və mədəniyyət müəssisələri - dövlət teatrları, konsert və sərgi salonları, muzeylər, kitabxanalar, habelə mədəniyyət sistemində təhsil müəssisələri və müvafiq elmi təşkilatlar maliyyələşdirilir.
"Rusiyanın mədəniyyəti (2006-2010)" federal məqsədli proqramı mədəniyyət sahəsində konkret problemlərin həllinə və müəyyən nəticələrə nail olmağa yönəlmişdir.
2008-ci ildə mədəni-tarixi irsin qorunması üçün federal büdcədən 11,9 milyard rubl ayrılıb ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 16,1% çoxdur. 2007-2010-cu illərdə ölkənin 70 regionunda 300 federal mədəni irs obyektində kompleks təmir-bərpa işləri aparılmalıdır.
Mədəniyyətə dövlət sərmayəsi sərmayə deməkdir” insan kapitalı", müasir cəmiyyətdə biri olan kritik amillərÖlkənin rəqabətqabiliyyətliliyi, buna görə də daxili incəsənət təhsili sisteminin qorunub saxlanılması və inkişaf etdirilməsi, rəssamların və gənc istedadların dəstəklənməsi yolu ilə ölkənin yaradıcılıq potensialının bərpası vəzifələri xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.
2.2.3 Milli müdafiə və milli təhlükəsizlik xərcləri
Milli müdafiə dövlətin təhlükəsizliyinin əsas və ən mühüm tərkib hissəsidir (hüquq mühafizəsi, fövqəladə halların və təbii fəlakətlərin qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması ilə yanaşı). Ötən illər ərzində ölkə büdcəsi xərclərinin təxminən 15%-ni (ÜDM-in 2,6-2,8%-ni) milli müdafiə xərclərinin payı təşkil edir ki, bu da onların sabitliyindən xəbər verir.
Son illərin büdcələrinə daxil edilən milli müdafiə xərclərinin parametrləri dövlətin müdafiə qabiliyyətinin gücləndirilməsi istiqamətində həyata keçirilən ardıcıl siyasəti əks etdirir. Ümumiyyətlə, son illərin büdcələri Silahlı Qüvvələrin maliyyələşdirilməsində vəziyyəti sabitləşdirməyə, ordunun həyat qabiliyyətini minimum səviyyədə saxlamaqdan inkişaf modelinə keçməyə imkan verib.
2008-ci ildə 2007-ci illə müqayisədə bir hərbi qulluqçuya düşən xüsusi xərclərin səviyyəsi 20%-dən çox artmışdır ki, bu da cari döyüş və əməliyyat hazırlığı nəzərə alınmaqla hərbi qulluqçuların hazırlığının, birləşmələrin və hərbi birləşmələrin ahəngdarlıq dərəcəsinin artmasına səbəb olmuşdur. vahidlər. Milli müdafiə üçün büdcə ayırmaları son illərdə durmadan artır. 2006-cı ildə onlar 578,4 milyard rubla bərabər idi. (federal büdcənin ümumi xərclərinin 16,3%-i, ÜDM-in 2,84%-i), 2007-ci ildə - 666 milyard rubl. (xərclərin 15,6%-i, ÜDM-in 2,74%-i), 2008-ci il - 822 mlrd. (Xərclərin 15%-i, ÜDM-in 2,8%-i).
Bununla belə, 2007-ci ildə federal büdcə xərclərinin ümumi artımı ilə 20,6%, milli müdafiə xərcləri yalnız 15,1% artıb ki, bu da federal büdcənin digər bölmələri ilə müqayisədə daha yavaş artım tempini göstərir.
Hazırda milli müdafiə xərclərinin artmasının səbəblərindən biri xroniki maliyyələşmənin olmaması və müdafiənin inkişafı və təmin edilməsi üçün prioritet sahələr siyahısından çıxarılmasıdır. dövlət dəstəyi həm milli müdafiə sektoru, həm də dövlət müdafiə sifarişinin təminatı son onilliklərdə müşahidə olunur. Rusiya Federasiyasının Müdafiə Nazirliyinin xərclərinin əsas maddələri həmişə, ilk növbədə, bütün xərclərin təxminən 75% -ni təşkil edən silahlanma, şəxsi heyətlə təminat, döyüş hazırlığının təşkili və maddi-texniki təminat xərcləri olmuşdur, lakin hər il daha çox və daha çox vəsait Silahlı Qüvvələrin məzmununa deyil, inkişafına yönəlir.
Bütövlükdə ölkənin milli təhlükəsizliyinə və xüsusən də ayrı-ayrı vətəndaşın müdafiəsinə dövlət xərclərinin əhəmiyyətli bir hissəsi məcburidir, lakin zəruri tədbir. Ölkənin maraqlarını qorumaq və rusları qorumaq birbaşa dövlətin vəzifəsidir.
2008-ci ildə milli təhlükəsizlik və hüquq-mühafizə orqanlarına xərclər Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinin 8,5%-ni təşkil edib və bu vəsaitin 77%-i federal büdcədən xərclənib ki, bu da 550,2 milyard rubl təşkil edib. Bu, bütün federal büdcə xərclərinin təxminən 12,8%-ni təşkil edir.
Bu pullar cinayətkarlığa və terrorizmə qarşı mübarizəyə, fövqəladə halların və təbii fəlakətlərin qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılmasına, narkotiklərin qanunsuz dövriyyəsinə qarşı mübarizəyə sərf olunur.
Milli təhlükəsizlik və hüquq-mühafizə fəaliyyətinə ayrılan xərclərin dinamikası mütləq ifadədə xərclərin sabit artımı və fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılmasına xərclərin xüsusi çəkisinin artması baxımından strukturun bir qədər dəyişməsi ilə xarakterizə olunur. təbii fəlakətlər (2007-ci ildəki 6,0%-dən 2008-ci ildə 6,1%-ə qədər), 2009-cu ildə narkotik vasitələrin qanunsuz dövriyyəsinə qarşı mübarizəyə ayrılan xərclərin xüsusi çəkisinin 1% (2008-ci illə müqayisədə) artması, ilk növbədə büdcədən ayrılan vəsaitlərin müvafiq səviyyədə ayrılması hesabına Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin.
2008-ci ildə cinayətlərin qarşısının alınması və açılmasına, hüquq qaydasına əməl olunmasına nəzarətə ayrılan xərclərin ümumi həcmi 2007-ci illə müqayisədə 1,24 dəfə, 20010-cu ilədək isə 1,5 dəfə artacaqdır.
2.2.4 Beynəlxalq fəaliyyətlərə və dövlət borcuna xərclər
Beynəlxalq fəaliyyətlə bağlı xərclərə qeyri-kommersiya əməliyyatları üzrə xərclər (Rusiya qurumlarının və xaricdəki nümayəndəliklərinin saxlanması, beynəlxalq təşkilatlara üzvlük haqlarının ödənilməsi və s.) daxildir. Beynəlxalq fəaliyyət sahəsində maliyyələşdirmə xərcləri beynəlxalq əməkdaşlığı, beynəlxalq müqavilələrin icrasını, mədəni, elmi və informasiya əlaqələrini əhatə edir. Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin mənbələrindən biri Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət borclarıdır. bələdiyyələr.
Dövlət borcları fiziki və hüquqi şəxslərdən, xarici dövlətlərdən, beynəlxalq təşkilatlardan cəlb olunan kredit və kreditlərdir Maliyyə institutları Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının bir subyektinin borcalan və digər borcalanlar tərəfindən kreditlərin (kreditlərin) qaytarılmasının təminatçısı kimi borc öhdəlikləri yarandığı üçün.
Yüksək enerji qiymətləri və davamlı iqtisadi artım büdcənin profisiti ilə çıxış etməyə imkan verib, hökumətin fəaliyyətini və islahatları maliyyələşdirmək üçün xarici borclanma ehtiyacını aradan qaldırıb.
Enerji ixracından əldə edilən yüksək gəlirlər həm maliyyə ehtiyatları yaratmağa, həm də islahatlar illərində yığılan borcları ödəməyə imkan verir. Erkən ödəmə birincisi, borclara xidmətə qənaət etməyə, ikincisi, dünya iqtisadiyyatının vəziyyətindən asılılığı azaltmağa imkan verir. Maliyyə Nazirliyinin məlumatına görə, ümumi qənaət 2020-ci ilə qədər yalnız Paris Kreditorlar Klubuna faiz ödənişləri üzrə federal büdcə vəsaiti 12 milyard dolları ötəcək, qənaət edilən ödənişlərin investisiya fəaliyyətinə yönəldilməsi planlaşdırılır.
Keçən əsrin 90-cı illərində və indiki dövrün əvvəllərində strukturda əhəmiyyətli rol oynayır xarici borc Rusiya borc oynadı keçmiş SSRİ.
Bu günə qədər keçmiş SSRİ-nin borcları daha çox ya ödənilir, ya da avrobondlara çevrilir (qiymətli kağızlar emitent ölkənin valyutasından başqa valyutada ifadə olunan dövlət borc öhdəlikləridir. Avrobondların üstünlüyü onların maliyyə bazarında sərbəst dövriyyəsi, emitentin kreditor bankdan və ya maliyyə institutundan asılılığını aradan qaldıran)
Daxili borclanma əsasən müxtəlif gəlirlilik və ödəmə müddətləri ilə federal kredit istiqrazlarının (OFZ) buraxılması yolu ilə baş verir. Bu istiqrazlar maliyyə bazarında sərbəst şəkildə satılır və bu, hökuməti ayrı-ayrı kreditorların qərarlarından müstəqil edir. Borca xidmət xərclərinə borcun əsas məbləğinin ödənilməsi istisna olmaqla, onunla bağlı bütün ödənişlər daxildir. Bura daxildir: faizlər və borcun məbləğini azaltmayan digər ödənişlər.
2.2.5 Regionlara maliyyə dəstəyi
Təbii xüsusiyyətlər və mövcud iqtisadi reallıqlar istehsal və resurs potensialının ölkə üzrə qeyri-bərabər paylanmasına səbəb olur ki, bu da regionların büdcə təminatı səviyyələrində böyük uçurumlara səbəb olur.
Büdcə təminatı səviyyələrinin bərabərləşdirilməsi dövlət tərəfindən bütün regionlara qrant, subsidiya və ya subvensiya şəklində göndərilən büdcələrarası transfertlərin köməyi ilə həyata keçirilir. 2008-ci ildə federal büdcədən büdcələrarası transfertlər 983,9 milyard rubl təşkil edib.
Bölgələrə maliyyə yardımının əsas hissəsi federal büdcənin bir hissəsi kimi formalaşan vəsaitlərdən təmin edilir: Rusiya Federasiyasının subyektlərinin Maliyyə Dəstəyi Fondu, Sosial Xərclərin Birgə Maliyyələşdirilməsi Fondu, Fond. regional inkişaf, Regional və Bələdiyyələrin Maliyyə İslahatı Fondu, Kompensasiya Fondu.
Təqdim olunan vəsaitlərin dəyəri və həcmi baxımından əsas olan Rusiya Federasiyasının Subyektlərinə Maliyyə Dəstəyi Federal Fondudur (FFSR). FFSR fondları büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsini və əsas sosial təminatların həyata keçirilməsi baxımından Rusiya Federasiyasının subyektləri üçün bərabər şəraitin yaradılmasını təmin edir. FFSR-dən subsidiyaların miqdarı regionların vergi potensialından (ərazinin potensial vergi imkanlarından), iqlim, sosial-iqtisadi, demoqrafik və ictimai xidmətlərin göstərilməsinin dəyərinə təsir edən digər xüsusiyyətlərdən asılıdır.
2008-ci ildə Federal Regional İnkişaf Fondu federal büdcənin bir hissəsi olaraq 7,39 milyard rubl məbləğində formalaşdı ki, bu da 2007-ci illə müqayisədə təxminən 2,3 dəfə çoxdur. Fonddan subsidiyaların verilməsi Rusiya Federasiyasının təqribən 69 regionunda sosial və mühəndis infrastrukturu ilə təminat səviyyəsi orta ölkə səviyyəsindən aşağı olan subyektləri tərəfindən həyata keçirilir.
Sosial Xərclərin Birgə Maliyyələşdirilməsi Fondu regionlara prioritet sosial xərclərin paylı əsaslarla maliyyələşdirilməsinə yardım etmək məqsədilə yaradılıb: əmək veteranlarının, cəbhə zəhmətkeşlərinin, siyasi repressiyalardan zərər çəkmiş şəxslərin sosial müdafiəsi, uşaq müavinətlərinin ödənilməsi və sosial müdafiəyə ünvanlı mənzil subsidiyalarının verilməsi. əhali.
Regionlarda müsabiqə əsasında seçilmiş büdcə islahatı proqramlarının həyata keçirilməsi üçün Regional və Bələdiyyələrin Maliyyə İslahatı Fondu yaradılmışdır. Müsabiqədə qalib gələn proqramları, o cümlədən büdcə prosesi və büdcə xidmətlərinin idarə edilməsi, mütərəqqi büdcələşdirmə metodlarının tətbiqi və inzibati islahatların həyata keçirilməsi, iqtisadiyyatın dövlət və bələdiyyə sektorlarında islahatların aparılması və büdcə xidmətlərinin idarə edilməsi sahəsində öhdəlikləri maliyyələşdirir. mənzil-kommunal təsərrüfatı sektoru və investisiya sisteminin təkmilləşdirilməsi. 2008-ci ildə fondun həcmi 1,57 milyard rubl təşkil edib.
Regionların maliyyə təminatı sistemində Kompensasiya Fondu xüsusi yer tutur. Bu fonddan vəsait federal səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün bölgələrə və yerli hakimiyyət orqanlarının sərəncamına verilir, məsələn: mənzil-kommunal xidmətlərin ödənilməsi üçün müəyyən kateqoriyalar vətəndaşlar - veteranlar, əlillər, Çernobıl AES-də baş vermiş qəza və digər fəlakətlər nəticəsində radiasiyaya məruz qalmış vətəndaşlar; “Fəxri donor” döş nişanı ilə təltif edilmiş şəxslərə sosial dəstək tədbirlərini təmin etsin; veteranların və əlillərin mənzillə təmin edilməsi; dövlət məşğulluq siyasətinin həyata keçirilməsi üçün. 2008-ci ildə Kompensasiya Fondu 183,13 milyard rubl təşkil edəcək.
Büdcələrarası münasibətlərin mövcud sistemi tez-tez iki səbəbə görə tənqid olunur: federal səviyyədə gəlirlərin həddindən artıq mərkəzləşdirilməsi və subsidiyaların əsassız bölüşdürülməsi.
Rusiya Federasiyasının Subsidiyalarının Maliyyə Dəstəyi Fondundan subsidiyaların bölüşdürülməsi metodologiyasının yanlış təşviq sistemi təmin etdiyinə şübhə yoxdur, çünki bu, regionları öz gəlir bazasını genişləndirməyə sövq etmir.
Bununla belə, etiraf etmək lazımdır ki, bu problemlər əsasən Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında gəlir potensialının son dərəcə qeyri-bərabər paylanması ilə əlaqədardır ki, bu da bizə nisbətən zəngin bölgələrdən gəlirlərin çıxarılmasının yüksək payından imtina etməyə imkan vermir. nisbətən kasıbların xeyrinə. Bu baxımdan, Rusiya Federasiyasının dərin subsidiyalaşdırılan subyektlərinin sayını azaltmaq məqsədi ilə Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsünə yenidən baxılması büdcələrarası münasibətlərin keyfiyyətcə yaxşılaşdırılması üçün ilkin şərtdir.
2.2.6 İdarəetmə xərcləri
İdarəetmə xərclərinə aşağıdakı xərc qrupları daxildir:
Seçkilər və referendumlar keçirmək. Dövlət Dumasının deputatlarının, Prezidentin, xalq hakimlərinin seçilməsi və referendumun keçirilməsi ilə bağlı bütün xərclər daxildir;
Büdcə xərclərinin digər bölmələrindən keçən digər xərclər.
Dövlətin xüsusi idarəetmə fəaliyyətinin olması və onun iqtisadi və təşkilati funksiyalarını yerinə yetirməsi federal büdcənin idarəetmə xərclərini həyata keçirir. Bu xərclər iqtisadiyyatı idarə edən dövlət orqanlarının fəaliyyətinin maddi və maliyyə əsasını təşkil edir. Dövlət xərclərinin bu maddəsi ən mübahisəlidir, çünki idarəetmə xərcləri bir tərəfdən daimi artımla, digər tərəfdən isə onların fəaliyyətini qiymətləndirmək üçün meyarların olmaması ilə xarakterizə olunur.
İdarəetmə üçün federal büdcə xərclərinə saxlama xərcləri daxildir:
Qanunverici orqanlar;
Ölkə hökuməti
federasiya subyektlərinin qanunverici orqanları və hökumətləri;
yerli hakimiyyət orqanları və idarəetmə;
hüquq-mühafizə orqanları;
məhkəmə və prokurorluq orqanları.
Büdcənin idarə edilməsi xərcləri ümumi idarəetmə fondunun tərkib hissəsidir ki, o da idarəetmə xərclərini müəssisə və təşkilatların məhsullarının, işlərinin və ya xidmətlərinin maya dəyərinə daxil etməklə qeyri-mərkəzləşdirilmiş qaydada formalaşır. Lakin faktiki olaraq müxtəlif büdcədənkənar fondların, o cümlədən siyasi partiyaların vəsaitlərinin cəlb edilməsi hesabına idarəetmə xərcləri büdcə ayırmalarını xeyli üstələyir. Bu fondlar həmçinin tədqiqat mərkəzləri, paralel idarəetmə və təhlükəsizlik strukturları yaradır və s.
İstənilən dövlət iqtisadi idarəetmənin təşkilati formasını təkmilləşdirməlidir və sosial sahə, və rus hökuməti, bu idarəetmə funksiyasının əhəmiyyətini dərk edərək, daim təkmilləşdirilməli olan idarəetmə aparatının maya dəyərinin azaldılmasına yönəlmiş tədbirlər həyata keçirir. Aydındır ki, bu cür fəaliyyətin həm də fiskal əhəmiyyəti var: idarəetmə xərclərinin azalması hesabına pula qənaət olunur ki, bu da əlavə olaraq milli iqtisadiyyatın və sosial sahənin maliyyələşdirilməsinə yönəldilə bilər.
Fəsil 3. Rusiya Federasiyasının dövlət büdcəsinin formalaşması problemləri
Dövlət iqtisadiyyata iqtisadi üsullarla təsir etmədən onu tənzimləyə bilməz. Eyni zamanda, dövlət sahibkar kimi fəaliyyət göstərə və öz funksiyalarını həyata keçirmək üçün pul qazana bilməz.
Dövlət pulu-dövlət büdcəsi vergitutma əsasında formalaşır. Dövlət büdcəsinin formalaşmasında çətinliklər ondan ibarətdir ki, o, faktiki istifadəyə bir il qalmış müəyyən edilir, ona görə də gözlənilməz vəziyyətlər səbəbindən istənilən balanslaşdırılmış büdcə pozula bilər.
Dövlət büdcəsi əsasında dövlət sabitləşdirmə siyasətini həyata keçirir. Sabitləşdirmə siyasəti dövlət büdcəsinin manipulyasiyasına və pul kütləsinin dəyişdirilməsinə əsaslandığı üçün onun həyata keçirilməsi büdcə kəsirinin və dövlət borcunun həcminə birbaşa təsir göstərir.
Dövlət büdcəsinin kəsiri müəyyən dövr ərzində (adətən bir il) dövlət xərcləri ilə gəlirləri arasındakı fərqdir.
Dövlət büdcəsi həmişə tarazlaşdırılmalı deyil. Elə vəziyyətlər var ki, dövlət istehsalın əhəmiyyətli hissəsinin inkişafı üçün iqtisadiyyata sərmayə qoyub dövlət fondları, lakin onların qaytarılması yalnız gələcək dövrlərdə həyata keçiriləcək. Belə ki, bir illik büdcə kəsiri dövlət investisiyasının qoyulduğu müəssisənin istehsal etməyə başladığı növbəti ilin büdcə profisiti ilə kompensasiya oluna bilər. Bu halda istehsal olunan məhsulun həcmi cari ilin dövlət xərclərini üstələyir və büdcə profisiti (profisiti) yaranır.
Dövlət büdcəsinin formalaşmasının əsas şərti onun kəsirinin 10%-dən çox olmamasıdır, çünki 10%-lik baryeri aşmaq inflyasiyanın artmasına və büdcənin itirilməsinə səbəb ola bilər. dövlət nəzarəti iqtisadiyyat üzərində. Siz dövlət borcunun köməyi ilə büdcə kəsirini azalda bilərsiniz.
Dövlət borcu bütün keçmiş illərin büdcə kəsiri və profisitinin cəbri cəmidir. Dövlət borcu daxili və xarici borc şəklində nəzərdən keçirilməlidir.
Daxili dövlət borcu dövlətin müəyyən bir ölkənin vətəndaşlarına, firmalarına və qurumlarına olan borcuna aiddir. qiymətli kağızlar dövlət tərəfindən verilir.
Dövlət büdcəsində vəsait çatışmırsa, hökumət sərəncam verir mərkəzi bank emissiya qiymətli kağızları - dövlət istiqrazları. -dən asılı olaraq iqtisadi vəziyyət dövlət istiqrazları qısamüddətli və uzunmüddətli ola bilər. Dövlət qiymətli kağızları bazar iştirakçıları arasında yerləşdirir. Daxili dövlət borcunun mənfi cəhəti daxili bazar subyektlərinin vəsaitlərinin məhdud olmasıdır. Bundan əlavə, dövlət borcunun ölkə daxilində yerləşdirilməsi ilə subyektlərin alıcılıq qabiliyyəti aşağı düşür, yəni istehsala investisiya yatırmaq imkanları azalır. İstehsala yatırılan pullar aşağı olduğuna görə özünü doğrultmur alıcılıq qabiliyyəti vətəndaşlar. Dövlət borcunun mənfi nəticələrinə gəlir bərabərsizliyinin artması daxildir. Qiymətli kağızların ən varlı əhalinin əlində cəmləşməsi, sonra isə onların geri alınması daha az imkanlı vətəndaşların cibindən daha varlı vətəndaşlara pulun yenidən bölüşdürülməsinə gətirib çıxarır.
Dövlət daxili borcla yanaşı, xarici dövlət borcu da yaradır.
Xarici borc dövlət borcuna aiddir xarici vətəndaşlar, xarici firma və qurumlar, habelə hökumətlər və beynəlxalq maliyyə təşkilatları.
Büdcənin xarici dövlət borcu hesabına örtülməsi müəyyən çətinlik yaradır. Birincisi, xarici borc kimi formalaşan vəsaitlərin əsasən investor ölkədə malların alınmasına yönəldilməsi nəzərdə tutulur ki, bu da milli iqtisadiyyatın yüksəldilməsi üçün istifadə olunan vəsaitin həcmini azaldır. İkincisi, iqtisadi asılılıq nəticəsində investor ölkə borc alan ölkəyə həm iqtisadi, həm də siyasi təzyiq göstərə bilər. Üçüncüsü, xarici borcun olması yaradılmış məhsulun bir hissəsinin ölkə daxilində xaricə ötürülməsini nəzərdə tutur.
Hazırda əksər dövlətlər mövcud olduqları uzun müddət ərzində həm kreditor, həm də borcalan mövqeyində olublar, lakin hazırda dövlətlərin heç biri büdcəsini borc vəsaitləri əsasında formalaşdırmır, baxmayaraq ki, əksəriyyəti ölkələrin dövlət büdcəsinin strukturunda dövlət borcu var. Bu vəziyyətdə əsas şey mövcud borc üzrə faizlərin ödənilməsidir. Dövlət borcu qoyulan iqtisadiyyata marağın yaranmasına səbəb olur. Bir tərəfdən xarici iqtisadiyyata sərmayə qoyan ölkələr gəlir əldə edir, digər tərəfdən də başqa ölkənin iqtisadiyyatına müəyyən qədər nəzarət etmək və təsir etmək imkanı əldə edirlər.
Milli iqtisadiyyatda fəaliyyət göstərən puldan həmişə uğurla istifadə oluna bilmir, ona görə də ölkələrdə “artıq kapital” vəziyyəti yaranır. Bu kapital ondan daha yaxşı istifadə etmək üçün xaricə çıxarılır. Sərvət yaratmaq prosesində kapital əhalinin istehlakını təmin edərək bazarda yer tutur. Xarici istehsalçının yaratdığı məhsulun payı kifayət qədər böyük ola bilər ki, bu da bazar vasitəsilə ayrı-ayrı məhsulların istehsalına nəzarəti həyata keçirməyə, habelə iqtisadi təzyiq əsasında müəyyən iqtisadi və siyasi qərarların qəbuluna təsir göstərməyə imkan verir. Beləliklə, ölkənin beynəlxalq səviyyədə nüfuzu azalır.
Qeyd edildiyi kimi, dövlət büdcəsi hər il üçün tarazlaşdırıla bilməz. Hökumət hər il buna nail olmağa çalışsaydı, bu, iqtisadiyyatda daha da dalğalanmalara səbəb olardı. Amma büdcə kəsiri uzun müddət davam edərsə və dövlət borcu artarsa, o zaman borcun faizlərini ödəmək zərurəti ilə əlaqədar hökumətin sabitləşdirmə siyasəti aparmaq imkanları məhdudlaşır. Bu isə dövlət büdcəsinin kəsiri üçün yaxşı səbəb ola bilər, qapalı dövrəyə çevrilə bilər.
Bununla belə, xərclərin azaldılmasına yönəlmiş dövlət siyasətinin mənfi cəhətləri olsa da, büdcə sahələrinin maliyyələşdirilməsinin azaldılması, müavinət və pensiyaların ödənişlərinin azaldılması ilə yanaşı, müsbət tərəfi də var - borcun faiz məbləğində azalması. ödənilmişdir.
Dövlət büdcəsinin borc üzrə faiz ödənişlərinin məbləği ilə azaldılmış ümumi kəsiri ilkin kəsir adlanır.
Dövlət büdcəsini formalaşdırarkən hökumət vergitutmanı həyata keçirməlidir. Dövlət büdcəsinin formalaşmasının əsasını təşkil edən ən mühüm vergi gəlir vergisidir. Adı çəkilən vergi dərəcəsinin formalaşması dövlət borcuna faizlərin məbləğindən asılıdır.
Dövlət borcu üzrə faiz ödənişlərinin məbləğinin milli gəlirin məbləğinə bölünməsi dərəcəsinin aşağı həddi kimi çıxış edir. gəlir vergisi bununla da fiskal siyasətin aparılmasında manevr imkanlarını daraldır. Dövlət borcunun məbləğini mütləq şəkildə müəyyən etmək mümkün deyil. Dövlət borcunun milli gəlirdəki payı deyilən başqa bir göstərici də var. Odur ki, bu göstəricinin hesablanması dövlət borcuna xidmət göstərmək üçün, bir qayda olaraq, ona faizlərin ödənilməsi üçün yaradılan xalis məhsulun hansı hissəsinin götürülməli olduğunu göstərir. Vergi dərəcələrinin artırılması istehsalın inkişafı üçün iqtisadi stimulların təsirini zəiflədir, yeni investisiyalara marağı azaldır. iqtisadi proqramlar, cəmiyyətdə sosial gərginliyi artırır. Dövlət borcunun artması ilə əhalinin gələcəklə bağlı qeyri-müəyyənliyi artır.
Qeyd edək ki, inkişaf edən, artan iqtisadiyyatda dövlət borcunu azaltmaq olar. Bu, iki halda mümkündür.
Birincisi, ilkin büdcə profisiti formalaşdıqda, yəni faiz ödənişlərinin məbləği gözləniləndən çox olur. Beləliklə, yalnız maraq deyil borc vəsaitləri həm də kreditin bir hissəsidir.
İkincisi, milli məhsulun artım tempi real faiz dərəcəsindən artıq olduqda, məhsulun artıqlığı yaranır, yəni hər bir yatırılan rubl üçün məhsulun artımı banka qoyulan vəsaitdən alınan gəlirdən artıq olur.
NƏTİCƏ
Rusiyanın federal büdcəsi iqtisadi ifadə edir pul münasibətləri dövlət vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondunun formalaşması və istifadəsi prosesində vasitəçilik.
Federal büdcənin əsas funksiyaları milli gəlirin və ÜDM-in yenidən bölüşdürülməsi, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi, sosial siyasətin maliyyə təminatı, fondların formalaşmasına və istifadəsinə nəzarət, büdcə fondunun formalaşdırılması və istifadəsidir.
Federal büdcənin rolu ondan ibarətdir ki, xarici formada dövlətin gəlirlərini, xərclərini, mərkəzləşdirilmiş maliyyə resurslarının həlledici hissəsinin müəyyən bir dövr üçün (adətən bir il) hərəkətini müəyyən edən əsas maliyyə planıdır. ).
Müasir Rusiya iqtisadiyyatının inkişafında federal büdcə xərclərinin əhəmiyyətini, iqtisadiyyatın idarə edilməsinin müxtəlif aspektlərinə, qabaqcıl elmi nailiyyətlərin inkişafını və istehsalata tətbiqini stimullaşdıran rolunu və təsirini nəzərə alaraq, çətin ki, qiymətləndirilə bilməz. Federal büdcə xərcləri sosial cəhətdən faydalıdır. Dövlətin sosial təkrar istehsalda və iqtisadiyyatın səmərəliliyinin artırılmasında, müdafiə qabiliyyətinin gücləndirilməsində fəal rolu federal büdcənin büdcə xərclərinin müxtəlifliyini müəyyən edir, lakin eyni zamanda onlar vahid məqsədə - federal ehtiyacların maliyyə resursları ilə təmin edilməsinə xidmət edir.
Büdcə maliyyələşdirməsinin sosial və mədəni təminat probleminin həllinə böyük töhfəsini də unutmamalıyıq, çünki federal büdcənin sosial və mədəni ehtiyaclar üçün xərcləmə alətindən istifadə edərək, dövlət kifayət qədər çevik həyata keçirə bilər. sosial siyasət.
Bununla belə, dövlət xərclərinin ölçüsünü və strukturunu sərbəst tənzimləmək imkanları və hər şeydən əvvəl federal büdcəyə daxil olan gəlirlərin həcmi ilə məhduddur. Beləliklə, əsas birləşən büdcə maliyyə kateqoriyaları(vergilər, dövlət kreditləri, dövlət xərcləri), aparıcı həlqədir maliyyə sistemi istənilən dövlətin və istənilən müasir cəmiyyətdə həm mühüm iqtisadi, həm də siyasi rol oynayır.
Əlavə 1.
İstinadlar
1. Kitabxana rus qəzeti, Buraxılış No 20, 2007-ci il.
2. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi.
3. Rusiyanın büdcə sistemi / Ed. G.B. qütb. - M.: UNITI-DANA, 2000.
4. “Rusiyanın büdcə sistemi: iqtisadi ixtisaslar üzrə təhsil alan universitet tələbələri üçün dərslik”. Ed. G.B. Polyaka, M.: UNITIDANA, 2007
5. “Maliyyə və kredit”. Dərslik. Kizil E.V., Rostov n / a: "Feniks", 2003
6. www.ach.gov.ru - Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının rəsmi internet saytı
7. www.rg.ru - Rossiyskaya qazeta-nın rəsmi saytı
8. www.rian.ru - RİA Novosti xəbər saytı
9. www.government.ru - Rusiya Federasiyası Hökumətinin internet saytı
10. www.wikipedia.org - İnternetin pulsuz ensiklopediyası
GİRİŞ
1. DÖVLƏT BÜDCƏSİNİN SOSİAL-İQTİSADİ MƏHİYYƏTİ VƏ ROLU
1.1. Federal büdcənin mahiyyəti və funksiyaları
1.2. Federal büdcə gəlirlərinin tərkibi və strukturu
1.3. Federal büdcə xərclərinin tərkibi və strukturu
2. 2008-2010-cu İLLƏR ÜÇÜN FEDERAL BÜDCƏNİN TƏHLİLİ
2.1. 2008-2010-cu illər üçün federal büdcə gəlirlərinin tərkibi və strukturu
2.2. 2008-2010-cu illər üçün federal büdcə xərclərinin tərkibi və strukturu
3. DÜNYA BÖHRANI ŞƏRTLƏRİNDƏ RUSİYA FEDERASİYASININ FEDERAL BÜDCƏSİNİN FORMALANDIRMASI PROBLEMLƏRİ
3.1. Federal büdcənin formalaşması problemləri... 24
3.2. Federal büdcə parametrlərinin proqnozu... 29
NƏTİCƏ
BİBLİOQRAFİYA
Mətndən çıxarış
Həm də bu mexanizmin əhəmiyyətini və zəruriliyini sübut etmək.
nəzəri və metodoloji əsas tədqiqat polad konsepsiyası, elmi baxışlar və yerli iqtisadçıların Rusiya Federasiyasında federal büdcənin və büdcə siyasətinin əsaslarına həsr olunmuş əsərləri və s. İş mövzusunun öyrənilməsinə ümumi elmi yanaşma kimi məlumatların sintezi, təhlili, ümumiləşdirilməsi və s. qəbul edilmişdir.
Tədqiqat üçün seçilmiş mövzunun aktuallığı büdcənin milli iqtisadiyyatın fəaliyyət göstərməsi, onun formalaşması və icrası üçün fövqəladə əhəmiyyəti, ÜDM-in istifadəsində tənzimləyici rolunun olmasıdır.- verginin formalaşma mənbələrini və müxtəlif səviyyəli büdcələrin gəlir hissəsinin qeyri-vergi gəlirləri; Təcrübənin mövzusu - RF federal büdcəsinin gəlirləri və xərcləri.
Ölkənin idarə edilməsinin büdcə üsulları sahəsində həyatın qarşıya qoyduğu yeni problemlərin mürəkkəbliyi maliyyə, iqtisadiyyat, idarəetmə, hüquq və siyasət sahələri üzrə alim-mütəxəssislərin diqqətini onların həllinə cəlb edir.
Rusiya əhalisinin böyük əksəriyyətinin işlədiyi maddi istehsalın kritik vəziyyəti cəmiyyətdə dərin sosial deformasiyalara səbəb oldu, bunlardan ən əhəmiyyətlisi əhalinin pul gəlirlərinin formalaşmasının normal nisbətlərinin pozulmasıdır. ödəməmə probleminin getdikcə ağırlaşması fonunda baş verir əmək haqqı. Federal büdcədən təhsil, elm, mədəniyyət və səhiyyənin maliyyələşdirilməsi bu sosial əhəmiyyətli sahələrin minimum ehtiyaclarını belə təmin etmir, buna görə də çətin vəziyyət yaranmışdır.
Faiz nəzərə alınır faiz dərəcəsi və təqvim günlərinin faktiki sayı; baza götürülərkən
36. ildə təqvim günləri; kredit üzrə faiz iş gününün əvvəlinə kredit borcunun qalığına hesablanır.
Dövlət büdcəsinin köməyi ilə milli gəlir milli iqtisadiyyatın sektorları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və digər sahələr arasında yenidən bölüşdürülür. Filiallar həm büdcənin gəlirləri ilə formalaşmasında, həm də onların maliyyələşdirilməsi istiqamətində büdcə ilə bağlıdır.
Eyni zamanda, unitar dövlətlərə muxtar, yəni özünü idarə edən birləşmələr daxil ola bilər. Bu baxımdan klassik nümunə kimi milli əsaslarla ayrılmış Basklar ölkəsi və Kataloniya kimi tarixi bölgələrlə yanaşı, ərazi muxtariyyətlərinin də yaradıldığı İspaniyanı göstərmək olar.
Regional büdcələrin kəsirinin borcla maliyyələşdirilməsi onun federal mərkəzdən asılılığının artmasına gətirib çıxarır və öz gəlirlərinin həcminin azalmasına səbəb olur və nəticədə bütövlükdə sosial-iqtisadi inkişafın ləngiməsi müşahidə olunur. - Rusiya dövlət büdcəsinin mahiyyətini və strukturunu öyrənmək;
- Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin gəlir və xərclərini təhlil etmək;
Eyni zamanda, yerli büdcələrin gəlirlərində öz vəsaitlərinin payının azalması müşahidə olunur, büdcə sisteminin səviyyələri üzrə xərc öhdəliklərinin məhdudlaşdırılması prosesləri tam başa çatdırılmamışdır.Rusiya Federasiyasında yerli büdcənin vəsaitləri.
Hazır məhsulun artımı istehsal və ya satınalma nəticəsində anbara daxil olan məhsulların maya dəyəri ilə məsrəflərin - hazır məhsulun müştərilərə göndərilməsinin dəyəri arasındakı fərq kimi hesablanır;
BİBLİOQRAFİYA
Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən, borcluya qeydə alınmış əmlak aşkarlanmayıb.
Nəzərinizə çatdırırıq ki, 14.10.11 tarixindən etibarən Əməkdaşlıq Şərtlərinə aşağıdakı dəyişikliklər edilmişdir.
1. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi [Mətn]
: [Dövlət tərəfindən qəbul edilmişdir. Duma]: rəsmi. Mətn. — M.: İNFRA-M, 2005. — 204 s.
2. Rusiya Federasiyası. Qanunlar. Haqqında ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasının dövlət hakimiyyətinin qanunverici (nümayəndə) və icra orqanlarının təşkilatları [Mətn]: feder. qanun: [Dövlət tərəfindən qəbul edilmişdir. Duma 6 oktyabr 1996 No 184-ФЗ // Kolleksiya. Qanunvericilik Ros. federasiya. - 1998. No 36. - Mad. 1234. Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən, borcluya qeydə alınmış əmlak aşkar edilməmişdir.
3. 2009-cu il və 2010-cu və 2011-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün federal büdcə haqqında: Rusiya Federasiyasının № 3 Federal Qanunu.
3 oktyabr 2008-ci il, No 204-FZ.
4. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Rusiya Federasiyası Federal Məclisinə büdcə mesajı büdcə siyasəti 2008-2010-cu illərdə.
2 iyun 2008-ci il Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən, borcluya qeydə alınmış əmlak aşkarlanmayıb.
5. "2010-cu il üçün federal büdcə və 2010 - 2012-ci illər üçün planlaşdırma dövrü üçün" federal qanun layihəsinə dair Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının Nəticəsinə 3 nömrəli əlavə. Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən, borcluya qeydə alınmış əmlak aşkarlanmayıb
6. 02.12.2012-ci il tarixli Federal Qanun. 2009 No 308-ФЗ "2010-cu il və 2011 və 2012-ci illərin planlaşdırma dövrü üçün federal büdcə haqqında"
7. Büdcə - 2009. 2009-cu il və 2010 və 2011-ci illərin plan dövrü üçün büdcənin texniki parametrləri [Elektron resurs].
8. Vaxrin, P. I. Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi [Mətn]: dərslik. universitetlər üçün müavinət / P. I. Vaxrin. — M.: Daşkov, 2009. — 344 s.
9. Vrublevskaya O.V. Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi: Universitetlər üçün dərslik. Nəşriyyat: Peter, 2008
10. Vrublevskaya O.V., red., Fedosov V.A. Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi: Universitetlər üçün dərslik. Nəşriyyatçı: Piter - Sankt-Peterburq, 2009. Qeydiyyat orqanlarının cavablarına əsasən, borclu tərəfindən qeydiyyata alınmış əmlak müəyyən edilməmişdir.
11. Qodin, A. M. Büdcə sistemi [Mətn]: universitetlər üçün dərslik / A. M. Qodin. — M.: Daşkov, 2007. — 568 s.
12. Dokuçayev D. Sağlam olmayan optimizmin büdcəsi // New Times. - 2008. - No 43. Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən, borcluya qeydə alınmış əmlak aşkar edilməmişdir.
13. Drobozina, L.A. Maliyyə, pul dövriyyəsi, kredit [Mətn]: dərslik. müavinət / L.A. Drobozina - M .: UNITI, 2007. - 365 s.
14. Kudrin A.L. Üçillik büdcə iqtisadiyyatın şaxələndirilməsi üçün nəzərdə tutulan büdcədir. // Maliyyə. - 2007. - No 4. Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən borcluya qeydə alınmış əmlak aşkar edilməmişdir.
15. Neşitaya A.S. Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi. Nəşriyyatçı: Daşkov i K, 2009. Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən, borclu tərəfindən qeydiyyata alınmış əmlak aşkarlanmayıb.
16. Pole G. B. Rusiyanın büdcə sistemi. Nəşriyyat: Birlik - Da-na, 2008. Qeydiyyat orqanlarından verilən cavablara əsasən, borclu tərəfindən qeydiyyata alınan əmlak aşkarlanmayıb.
17. Romanovski, M. V. Büdcə sistemi [Mətn]: universitetlər üçün dərslik / M. V. Romanovski. — M.: Yurayt, 2006. — 615 s.
18. Fetisov, VD Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi Mətn]: dərslik. universitetlər üçün müavinət / V. D. Vaxrin. — M.: UNİTİ-DANA, 2009. — 367 s.
19. Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit: Dərslik / M.V. Romanovski və başqaları; Ed. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskaya. — M.: Yurayt-İzdat, 2007. — 543 s.
İnternet resursları
1.http://www.ach.gov.ru/ru/.
2.http://www.kprfast.ru/content/view/18 182/19/.
3.http://flime.ru/articles/43.
4.http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?&show_all 4=1&id 4=9673
5.http://www.prime-tass.ru/news/0/%7B7A784F2F-6E9F-4E85−94F5−1D76E539BDF8%7D.uif
6.http://www 1.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id 4=9067
7.http://www.finam.ru/analysis/forecasts 0108C/
8. Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin saytı: minfin.ru/
9.http://www.top-audit.ru/content/view/230/45/
biblioqrafiya
Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin
Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.
- Giriş 3
- 1 Rusiya Federasiyasının büdcəsinin gəlirləri və xərcləri: hüquqi aspektlər 6
- 1.1 Federal büdcə gəlirlərinin formalaşmasının hüquqi əsasları 6
- 1.2 Federal büdcə xərclərinin hüquqi əsasları 8
- 2 2003-2009-cu illər üçün Rusiya Federasiyasının büdcəsinin xərcləri və gəlirlərinin təhlili 13
- 2.1 Gəlir yaratma dinamikası 13
- 2.2 Federal büdcə xərclərinin dinamikası 20
- 2.3 Balanssız federal büdcə 25
- 3 2009-2010-cu illərdə büdcənin icrası problemləri 30
- Nəticə 38
- İstinadlar 40
Giriş
Tədqiqat mövzusunun aktuallığı. Üçüncü minilliyə daxil olmaq Rusiyada büdcə prosesinin təşkilində büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə vəsaitlərinin idarə edilməsinin optimallaşdırılmasına yönəlmiş əsas dəyişikliklər dövrünə çevrildi.
Büdcə prosesinin islahatı, xüsusən də dəyişdirilməsi büdcə kəsirinin daxili maliyyələşdirilməsi mənbələrindən biri olan istifadə olunmamış federal büdcə vəsaitlərinin yığılmış həcminin sürətlə artması ilə xarakterizə olunur. 2000-ci il yanvarın 1-dən 2006-cı il dekabrın 31-dək olan dövr ərzində istifadə olunmamış federal büdcə vəsaitlərinin yığılmış həcminin mütləq dəyərləri 40 dəfədən çox və ya 3,0 trilyon rubldan çox artmışdır. rubl. Əhəmiyyətli miqdarda istifadə olunmamış vəsaitin olması büdcə prosesinin keyfiyyətinə və büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinə təsir göstərir. İstifadə edilməmiş federal büdcə vəsaitlərinin həcminin artması ilə onların əsas makroiqtisadi göstəricilərə, ilk növbədə inflyasiya səviyyəsinə təsiri də artır.
Hazırda prioritet:
- Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin etmək və mövcud və yeni qəbul edilmiş xərc öhdəliklərinin optimallaşdırılması üçün şəraitin, o cümlədən normativ və metodoloji əsasların yaradılması;
- ölkənin davamlı sosial-iqtisadi inkişafının əsası kimi makroiqtisadi və maliyyə sabitliyinin qorunması;
- dövlət hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərinin səmərəli həyata keçirilməsi üçün şəraitin yaradılması;
- nəzarət optimallaşdırılması maliyyə aktivləri dövlətlər;
- dövlət maliyyə sisteminin etibarlılığının və şəffaflığının təmin edilməsi.
Bu baxımdan büdcə prosesində islahatların aparılması mövzusu xüsusilə aktualdır.
Yığılmış həcmlərin davamlı artması və əhəmiyyətinin artması səbəbindən federal büdcənin istifadə olunmamış vəsaitlərinə müasir baxış, federal büdcənin istifadə olunmamış vəsaitlərinin yığılmış həcmlərinin müəyyənləşdirilməsi və onların mahiyyətini, səbəblərini əsaslandırmaq ehtiyacını əvvəlcədən müəyyənləşdirir. onların formalaşması, planlaşdırma mərhələsində ölçüsü, habelə federal büdcənin icrasında hərtərəfli uçot, təhlil və nəzarət üçün.
İqtisadiyyatın qloballaşması şəraitində istifadə olunmamış federal büdcə vəsaitlərinin yığılmış həcminin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi, istifadənin səmərəliliyinin artırılması istiqamətində bir addım kimi qiymətləndirilir. ictimai resurslar, dövlətin ümumi maliyyə sabitliyi və təhlükəsizliyi və davamlı iqtisadi artım üçün şəraitin yaradılması dissertasiya tədqiqatının mövzusunun aktuallığını və seçimini əvvəlcədən müəyyən etmişdir.
Dövlət maliyyə sistemində mərkəzi yeri dövlət büdcəsi tutur və ya ona federal büdcə də deyilir - bu, qanun qüvvəsinə malik olan cari maliyyə ili üçün dövlətin maliyyə planıdır. RF BC-nin 6-cı maddəsinə uyğun olaraq, "Büdcə dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi formasıdır".
Dövlət büdcəsinin köməyi ilə vəsait toplayaraq dövlət vasitəsilə maliyyə tənzimləmələri cəmiyyət tərəfindən ona həvalə edilmiş siyasi, iqtisadi və sosial funksiyaların həyata keçirilməsini, yəni dövlət aparatının, ordunun, hüquq-mühafizə orqanlarının saxlanmasını, həyata keçirilməsini həyata keçirir. sosial proqramlar, prioritet iqtisadi vəzifələrin həyata keçirilməsi və s.
Dövlət büdcəsi bir-birini tamamlayan 2 hissədən ibarətdir: gəlir və xərc. Gəlir hissəsi dövlətin fəaliyyətini maliyyələşdirmək üçün vəsaitlərin haradan gəldiyini, cəmiyyətin hansı təbəqələrinin öz gəlirlərindən daha çox kəsdiyini göstərir. Gəlirlərin strukturu sabit deyil və ölkənin inkişafının spesifik iqtisadi şərtlərindən, bazar konyunkturundan və davam edən şəraitdən asılıdır iqtisadi siyasət. Büdcə gəlirlərinin strukturunda baş verən hər hansı dəyişiklik iqtisadi proseslərdə baş verən dəyişiklikləri əks etdirir. Xərc hissəsində dövlət tərəfindən toplanan vəsaitlərin hansı məqsədlərə yönəldilməsi göstərilir.
Tədqiqatın məqsədi və vəzifələri.İşin məqsədi Rusiya Federasiyasının büdcəsinin cari gəlir və xərclərini və onların icrası problemlərini nəzərdən keçirməkdir.
Qarşıya qoyulan məqsədə nail olmaq işin məntiqini və strukturunu müəyyən edən bir sıra qarşılıqlı əlaqəli vəzifələr vasitəsilə təmin edilir:
Büdcənin gəlir və xərclərinin formalaşmasının hüquqi aspektlərinin nəzərə alınması;
Büdcənin gəlir və xərclərinin təhlili;
Büdcənin gəlir və xərclərinin formalaşmasında problemlərin müəyyən edilməsi.
Bu kurs işinin öyrənilməsi obyekti Rusiya Federasiyasının büdcəsidir. Nəzəri əsas işin yerinə yetirilməsi normativ sənədlər, məqalələr, normativ və istinad materialları, uzaqdan giriş resursları idi. İşin strukturu giriş, üç fəsil, nəticə və istifadə olunan ədəbiyyat siyahısından ibarətdir. Birinci fəsildə federal büdcənin gəlir və xərclərinin hüquqi bazası təsvir edilmişdir. İkinci fəsildə Rusiya Federasiyasının büdcəsinin gəlirləri və xərcləri təhlil edilir. Üçüncüdə - 2009-2010-cu illərdə büdcənin icrası problemlərinə baxılır.
1 Rusiya Federasiyasının büdcəsinin gəlirləri və xərcləri: hüquqi aspektlər
1.1 Federal büdcə gəlirlərinin formalaşmasının hüquqi əsasları
Büdcə gəlirləri Rusiya Federasiyasının vergi və büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq formalaşır.
Büdcə gəlirlərində, büdcələrə hesablanan gəlirlər üçün məqsədli maliyyələşdirmə mərkəzləşdirilmiş tədbirlər və təmənnasız köçürmələr.
Büdcə gəlirlərinin tərkibində məqsədli büdcə vəsaitlərinin gəlirləri ayrıca nəzərə alınır.
Dövlət və yerli gəlirlərin tərkibinin formalaşması üçün əsas olan Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının normalarıdır (8, 35-ci maddələr). iqtisadi sistem müxtəlif mülkiyyət formaları, onların dövlət tərəfindən bərabər müdafiəsini təmin etmək, vətəndaşların ictimai istehsalda iştirakı nəticəsində yaranmış əmlakına təminat vermək, öz təsərrüfatını idarə etmək, qanuna zidd olmayan şərtlərlə başqa gəlirlər əldə etmək.
Bəstələmək tək sistem, dövlət və yerli gəlirlər qruplara bölünür. Təsnifat dövlət və yerli gəlirlərin ən mühüm xüsusiyyətlərini əks etdirən müxtəlif əlamətlərə əsaslana bilər.
Federal büdcə gəlirlərinin formalaşması üçün əsas Büdcə Məcəlləsidir, Maddə 39. Büdcə gəlirləri Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinə, vergilər və ödənişlər haqqında qanunvericiliyə, digər məcburi ödənişlər haqqında qanunvericiliyə uyğun olaraq formalaşır.
Büdcə gəlirləri Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının sərəncamında olan təmənnasız və geri alınmaz şəkildə alınan vəsaitlər hesab olunur.
Büdcə gəlirlərinin formalaşmasının hüquqi əsasları aşağıdakılardır:
1) Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsindən və müvafiq il üçün federal büdcə haqqında ona uyğun olaraq qəbul edilmiş qanunlardan, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri haqqında qanunlarından ibarət Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyi. müvafiq il üçün Rusiya Federasiyası və digər federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları və büdcə münasibətlərini tənzimləyən yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının normativ hüquqi aktları;
2) Maddəyə uyğun olaraq vergilər və rüsumlar haqqında qanunvericilik. Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 1-i aşağıdakı alt səviyyələrə bölünür:
- Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsindən və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş vergilər və rüsumlar haqqında federal qanunlardan ibarət Rusiya Federasiyasının vergilər və rüsumlar haqqında qanunvericiliyi;
- Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinə uyğun olaraq qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının vergi və rüsumlarına dair qanunlardan və digər normativ hüquqi aktlardan ibarət olan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının vergilər və rüsumlar haqqında qanunvericiliyi;
- yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktları yerli vergilər və Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanları tərəfindən qəbul edilən rüsumlar.
Bir səviyyəli büdcənin gəlirlərində mərkəzləşdirilmiş tədbirlərin maliyyələşdirilməsi üçün digər səviyyələrin büdcələrinə köçürülməli olan gəlirlər qismən mərkəzləşdirilə bilər. Gəlirlərin mərkəzləşdirilməsi standartları növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında Federal Qanun, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun növbəti maliyyə ili üçün regional büdcə haqqında qanunu ilə təsdiq edilir.
Büdcə gəlirlərində müxtəlif əvəzsiz transfertlər də qismən mərkəzləşdirilə bilər: qeyri-rezidentlərdən; digər səviyyələrin büdcələrindən; dövlət büdcədənkənar fondlarından; dövlət təşkilatlarından; dövlətlərüstü təşkilatlardan; məqsədli büdcə fondlarına köçürülən vəsaitlər; digər pulsuz transferlər. Büdcə gəlirlərinin tərkibində məqsədli büdcə vəsaitlərinin gəlirləri ayrıca nəzərə alınır.
Məqsədli büdcə vəsaitlərinə Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq gəlirlər hesabına büdcənin bir hissəsi kimi formalaşan pul vəsaitləri daxildir. təyin edilmiş məqsəd yaxud konkret gəlir növlərindən və ya digər daxilolmalardan məqsədli ayırmalar qaydasında və ayrıca smeta üzrə istifadə edilir. Söhbət gəlirdən gedir:
1) ərazi yol fondları (yol istifadəçilərindən vergi, yol sahiblərindən vergi Nəqliyyat vasitəsi, digər təchizat);
2) ərazi ekoloji fondları;
3) faydalı qazıntılar bazasının təkrar istehsalı üzrə ərazi fondları;
4) Federal Atom Enerjisi Agentliyi;
5) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları tərəfindən təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının məqsədli büdcə vəsaitləri.
Məqsədli büdcə fondunun vəsaiti məqsədli büdcə fondunun təyinatına uyğun olmayan məqsədlər üçün istifadə edilə bilməz. Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələrinin gəlirlərinin bir hissəsi kimi məqsədli büdcə fondlarının gəlirləri ayrıca uçota alınır.
1.2 Federal büdcə xərclərinin hüquqi əsasları
Büdcə hüququnun normaları Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında öz əksini tapmışdır. 71 və 72-ci maddələr Rusiya Federasiyasının səlahiyyətlərini və Federasiyanın və onun subyektlərinin büdcə sahəsində birgə fəaliyyətinin həcmini müəyyən edir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası büdcəyə baxılması və təsdiqlənməsi qaydasını müəyyən edir (101, 104, 106, 114 və s.).
Büdcə hüquq münasibətlərini tənzimləyən normativ hüquqi aktlar Art. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 3.
Büdcə hüququ normalarını özündə əks etdirən normativ aktlar məcmusu büdcə qanunvericiliyini təşkil edir.
Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 2-si Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyi BC-dən və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş federal büdcə haqqında federal qanunlardan, Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri haqqında federal qanunlardan, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri haqqında qanunları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri haqqında qanunları, bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının bələdiyyə hüquqi aktları. yerli büdcələr, digər federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları və hüquqi münasibətləri tənzimləyən bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının bələdiyyə hüquqi aktları.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 65-ci maddəsinə əsasən, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə xərclərinin formalaşması Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması səbəbindən xərc öhdəliklərinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının federal dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları. Rusiya Federasiyasının dövlət hakimiyyəti orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları arasında yurisdiksiya subyektlərinin və səlahiyyətlərinin delimitasiyası prinsipi Konstitusiyada konstitusiya quruluşunun əsası hesab olunur (Rusiya Konstitusiyasının 11-ci maddəsi). Federasiya). Konstitusiya Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının subyektlərinin, bələdiyyələrin yurisdiksiyasını müəyyən edir (Art. 71-73, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsi). Deməli, səlahiyyətlərin bölünməsinin konstitusiya meyarı yurisdiksiyanın predmetidir. Büdcə Məcəlləsinin 11-ci fəsli "Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin delimitasiyası", habelə "Qanunvericilik (nümayəndə) və bələdiyyələrin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 1-ci maddəsi və IV_1-ci fəsli. "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanları" (bundan sonra "Təşkilatların ümumi prinsipləri haqqında ..." Federal Qanunu), Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının müstəqil həyata keçirmə prinsipini müəyyən edir. eləcə də bələdiyyə hökumətiöz büdcəsi hesabına onlara məxsus səlahiyyətlər (Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının birgə yurisdiksiyasında olan ərazilərdə səlahiyyətlərin delimitasiyası istisna olmaqla). Beləliklə, federal, regional və yerli büdcələrdən müvafiq səviyyəli obyektlərə sərmayə qoyuluşu üçün xərclər çəkilə bilər. Xüsusilə, "Təşkilatın ümumi prinsipləri haqqında ..." Federal Qanununun 26_14-cü maddəsi müəyyən edildi: Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları federal dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərin həlli üçün xərc çəkmək hüququna malik deyillər. federal qanunlarla müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla.
1 yanvar 2009-cu ildə Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə dəyişikliklər qüvvəyə minmişdir. federal qanun 26 aprel 2007-ci il tarixli, 63-FZ nömrəli "Büdcə prosesi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə dəyişikliklər və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarının etibarsız sayılması haqqında" (bundan sonra - 63-FZ saylı Qanun). və 2009-cu il yanvarın 1-dən qüvvəyə minən Rusiya Maliyyə Nazirliyi federal büdcə xərclərinə icazə vermək üçün əmrlər hazırladı. Büdcənin icrasını xərclər və federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri baxımından tənzimləyən Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin (bundan sonra - Məcəllə) 219 və 219.2-ci maddələri əsasında Nazirliyin əmri. Rusiya Maliyyə Nazirliyinin 1 sentyabr 2008-ci il tarixli 87n nömrəli “Ödənişin icazə verilməsi qaydası haqqında” pul öhdəlikləri federal büdcə vəsaitlərinin alıcıları və federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrinin inzibatçıları" (bundan sonra - Prosedur No 87n).
Məcəllənin 219-cu maddəsində büdcənin icrası mərhələlərini müəyyən etməklə yanaşı, büdcənin xərclər baxımından icrası müvafiq maliyyə orqanı tərəfindən müəyyən edilən qayda tətbiq edilir. Bu müddəa 63-FZ saylı Qanunun qəbulundan əvvəl də praktikada həyata keçirilmişdir. Ancaq indi, 63-FZ saylı Qanun səviyyəsində aydın şəkildə formalaşdırılaraq, Rusiya Maliyyə Nazirliyinə və maliyyə orqanlarına belə bir əmr yaratmaq üçün göstəriş oldu.
Bundan əlavə, Rusiya Maliyyə Nazirliyi bu müddəanı həyata keçirmək üçün aşağıdakı qaydalar hazırlamışdır:
30 sentyabr 2008-ci il tarixli, 104n nömrəli "Federal büdcə kəsirinin xərclər və maliyyələşdirmə mənbələri baxımından federal büdcənin icrasını təşkil edərkən büdcə ayırmalarının, büdcə öhdəliklərinin hədlərinin gətirilməsi qaydası və büdcədən ayrılan vəsaitlərin büdcəyə köçürülməsi haqqında" Federal səviyyədə büdcə prosesinin iştirakçılarının yenidən təşkili zamanı öhdəliklər” (bundan sonra -- Sərəncam No 104n);
- 19 sentyabr 2008-ci il tarixli, 98n nömrəli "Federal büdcə vəsaitlərini alanların büdcə öhdəliklərinin uçotu qaydası haqqında" əmri (bundan sonra - Sərəncam No 98n).
Bu sənədlər arasında 87n saylı Sərəncam xüsusi yer tutur. Bu prosedurun müəyyən edilməsinin hüquqi əsası təkcə Məcəllənin 219-cu maddəsindən deyil, həm də onun mənbələr üzrə büdcə ayırmaları hesabına icra edilməli olan pul öhdəliklərinin ödənilməsinə icazə verilməsini müəyyən edən digər 219.2-ci maddəsindən irəli gəlir. büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi maliyyə orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir.
Pul öhdəliklərinin ödənilməsi (dövlət tənzimləmə öhdəlikləri üzrə pul öhdəlikləri istisna olmaqla) büdcə vəsaitlərinin alıcısına gətirilən büdcə öhdəlikləri çərçivəsində həyata keçirilir. Dövlət tənzimləmə öhdəliklərinin ödənilməsi isə büdcə vəsaitlərinin alıcısına gətirilən büdcə ayırmaları çərçivəsində həyata keçirilə bilər.
Məcəllənin 219-cu maddəsinin 3-cü bəndinə uyğun olaraq, büdcə vəsaitini alan şəxs cari qaydada onun üzərinə qoyulmuş hədlər daxilində büdcə öhdəliklərini qəbul edir. büdcə ili, Maliyyə ili(cari maliyyə ili və planlaşdırma dövrü) büdcə öhdəliklərinin hədləri. Büdcə vəsaitini alan şəxs dövlət (bələdiyyə) müqavilələri, fiziki şəxslərlə və digər müqavilələr bağlamaqla büdcə öhdəliklərini öz üzərinə götürür. hüquqi şəxslər, fərdi sahibkarlar və ya qanuna və ya digər hüquqi akta, müqaviləyə uyğun olaraq.
2 2003-2009-cu illər üçün Rusiya Federasiyasının büdcəsinin xərcləri və gəlirlərinin təhlili.
2 .1 D gəlir yaratma dinamikası
Rusiyanın federal büdcəsi büdcə sistemində əsas halqadır. Dövlət vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondunun formalaşması və istifadəsi prosesində vasitəçilik edən iqtisadi pul münasibətlərini ifadə edir və federal qanun şəklində Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi tərəfindən hazırlanır və təsdiqlənir. Bu büdcə vasitəsilə müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrin vəsaitləri və qismən də əhalinin gəlirləri səfərbər olunur. Onlardan xalq təsərrüfatının, sosial və mədəni tədbirlərin maliyyələşdirilməsi, ölkənin müdafiə qabiliyyətinin gücləndirilməsi, dövlət idarəetmə orqanlarının saxlanması, Federasiyanın subyektlərinin büdcələrinin maliyyə təminatı, dövlət borcunun ödənilməsi, dövlət maddi-maliyyə ehtiyatlarının yaradılması və s. .
Pul vəsaitlərinin mərkəzləşdirilməsi böyük iqtisadi və siyasi əhəmiyyət kəsb edir, çünki səfərbər edilmiş gəlirlər dövlət tərəfindən nəzərdə tutulan tədbirlərin həyata keçirilməsində əsas vasitələrdən biri kimi çıxış edir. Bu, resursları manevr etməyə, onları iqtisadi və sosial inkişafın həlledici sahələrində cəmləşdirməyə, bütün ölkədə vahid iqtisadi-maliyyə siyasətini həyata keçirməyə imkan verir.
Büdcənin əsas funksiyaları bunlardır:
1) milli gəlirin və ÜDM-in yenidən bölüşdürülməsi;
2) iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi və stimullaşdırılması;
3) sosial siyasətin maliyyə dəstəyi;
4) pul vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondunun formalaşmasına və istifadəsinə nəzarət.
Federal büdcə milli gəlirin və ÜDM-in yenidən bölüşdürülməsi üçün əsas vasitədir. Büdcə məhsuldar qüvvələrin ən rasional bölüşdürülməsi, iqtisadiyyatın və mədəniyyətin bütün Rusiyada, o cümlədən respublikalarda, ərazilərdə və bölgələrdə yüksəlişi tələblərini nəzərə alaraq maliyyə resurslarının sektorlararası və ərazi yenidən bölüşdürülməsi üçün geniş istifadə olunur.
Müasir şəraitdə aqrar-sənaye, yanacaq-energetika, hərbi-sənaye kompleksləri və nəqliyyat daha çox prioritetdir. Büdcə ictimai istehsalın rasional strukturunun formalaşmasına, proporsiyaların təkmilləşdirilməsinə, dövlət vəsaitlərinin daha səmərəli istifadəsinə kömək edir.
Büdcə xərclər və vergilər vasitəsilə iqtisadiyyatın və investisiyaların tənzimlənməsi və stimullaşdırılması, istehsalın səmərəliliyinin artırılması üçün mühüm alət kimi çıxış edir. İqtisadiyyatın qabaqcıl sahələrinə - təyyarə istehsalı, kosmik proqramlar, nüvə sənayesi, energetika və digər sahələrə dövlət dəstəyi göstərilir. Bu cür dəstək həm də yüksək səmərəli və tez geri qaytarılan layihələrin həyata keçirilməsi ilə bağlıdır. İqtisadiyyatı tənzimləmək üçün müvafiq vergi mexanizminin tətbiqi ilə vergi siyasətindən fəal şəkildə istifadə edilməlidir.
Büdcə vəsaitlərinin sosialyönümlü olması böyük əhəmiyyət kəsb edir. Sosial siyasətdə əhalinin ən az müdafiə olunan təbəqələrinə (pensiyaçılar, əlillər, tələbələr, aztəminatlı ailələr), o cümlədən səhiyyə, təhsil və mədəniyyət müəssisələrinin fəaliyyətinin dəstəklənməsi prioritet istiqamətlərdir.
Büdcə maliyyə planlaşdırması prosesində iqtisadiyyatın sektorlarına və qeyri-istehsal sahəsinin institutlarına daha çox təsir göstərir. Təhsil və istifadə üçün əsas maliyyə planı olmaq dövlət fondu vəsait, büdcə bütün müəssisə və təşkilatlarla əlaqələndirilir.
Dövlət büdcəsi bölgü proseslərinin təşkilatçısı funksiyasını yerinə yetirir. Maddi istehsal sferasında müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrdə yaradılmış xalis gəlirlərin hamısı büdcə vasitəsilə yenidən bölüşdürülməsə də, bu, gəlirlərin optimal strukturunu müəyyən edən əmanətlərin həcminə təsir göstərir. maliyyə planları müəssisələr və sənayelər.
Büdcənin planlaşdırılması və büdcənin icrası prosesində xalq təsərrüfatının maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinə nəzarət həyata keçirilir. Büdcənin nəzarət funksiyası nəzarətin həyata keçirilməsi üçün şəraitin yaradılmasını nəzərdə tutur. Nəzarət funksiyası bütün iqtisadi proseslərə dövlətin effektiv təsir imkanlarını müəyyən edir.
Federal büdcə gəlirləri - federal strukturu olan ölkələrdə mərkəzi dövlət büdcəsinin gəlirləri. Hər bir ölkə mərkəzi və yerli büdcələr üçün öz gəlir əldə etmə sistemindən istifadə edir, lakin digər ölkələrin təcrübəsini nəzərə alaraq, yəni. öz imkanlarına və dünya təcrübəsinə əsaslanaraq. Ölkənin vergi məcəlləsi, digər qanunlar hər bir büdcə üzrə gəlirlərin formalaşmasının əsası kimi vergi sisteminin məzmununu və tərkibini müəyyən edir.
Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin gəlirləri hər il Federal Məclis tərəfindən Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən imzalanan qanunla təsdiqlənir. Onlar federal gəlirdən və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin gəlirlərinin bir hissəsindən ibarətdir. Federal büdcənin gəlirləri mənbəyə görə gəlirləri göstərir.
Federal büdcənin gəlirləri Rusiya Federasiyasının vergi qanunvericiliyinə uyğun olaraq vergi və vergi olmayan gəlir növləri hesabına formalaşır. Vergi daxilolmaları: müəssisə və təşkilatların gəlirindən (mənfəətindən) vergi; ƏDV; aksizlər; lisenziya və qeydiyyat rüsumları, federal əhəmiyyətli dövlət əmlakının özəlləşdirilməsi və satışına görə vergi; xarici ticarətdən gəlir vergisi; xarici iqtisadi əməliyyatlar üzrə vergilər; təbii ehtiyatlardan istifadəyə görə ödənişlər.
Qeyri-vergi daxilolmalarına özəlləşdirmə və əmlakın satışından əldə edilən gəlirlər (federal), icarə haqları, rüsumlar və s. daxildir. Bunlara trast fondlarından gəlirlər daxildir.
Federal büdcə gəlirləri arasında, ölçüsü və Rusiya Federasiyasının bütün növ büdcələrinin gəlirlərinin formalaşması üçün əhəmiyyəti baxımından əsas olanlar fərqlənir: ƏDV, gəlir vergisi (kapital gəliri), aksizlər, istifadəyə görə ödənişlər. təbii sərvətlər və s.
Bütün bu gəlirlər federal büdcədəndir, lakin bu o demək deyil ki, onlardan gələn bütün gəlirlər yalnız federal büdcəyə hesablanır. Gəlirlərin federal büdcəyə köçürülməsinin ölçüsü (%) hər il müəyyən edilir və ya yenidən baxılır. Federal büdcə gəlirləri qismən aşağı büdcələr üçün gəlirlər yaratmaq üçün istifadə olunur. Regional səviyyədə gəlirlərin (vergilərin) bir hissəsinin federal büdcəyə tutulmaları qanunvericiliklə müəyyən edildikdə, məsələn, fiziki şəxslərdən vergi, icarə gəlirləri üçün, torpaq vergisi. Bu o deməkdir ki, Rusiya Federasiyasında federal, regional və yerli səviyyələrin büdcələri üçün vergilərin və gəlirlərin tam şəkildə müəyyən edilməsi yoxdur. Federal vergilərdən regional, qanunla müəyyən edilmiş normalara uyğun olaraq ayırmalar sistemi mövcuddur regional gəlir- yerli büdcələrə.
2008-ci ildə federal büdcənin gəlirləri ÜDM-in 22,3%-ni təşkil edib (Şəkil 1.1-1.2), bu da əvvəlki illərlə müqayisədə bir qədər aşağıdır. Bununla belə, maliyyə böhranının yayılmasına və neftin qiymətinin 4-cü rübdə ucuzlaşmasına baxmayaraq, büdcə gəlirləri Büdcə Qanununda nəzərdə tutulan dəyərlərdən yüksək olub.
Şəkil 1.1 - 2004-2008-ci illər üzrə gəlirlər, qeyri-faiz xərcləri və federal büdcənin profisiti, ÜDM-in %-lə
Şəkil 1.2 - 2007-2008-ci illərdə federal büdcə gəlirləri, ÜDM-in %-lə
Büdcənin faktiki gəlirlərinin nəzərdə tutulmuş gəlirləri üstələməsi 2008-ci ilin birinci yarısında yaranmış əlverişli xarici və daxili iqtisadi vəziyyətlə bağlıdır. Birinci yarımillikdə neftin qiymətlərinin görünməmiş şəkildə yüksək olması büdcə gəlirlərinin hətta illik hədəfi yerinə yetirmək üçün kifayət qədər toplanmasına imkan yaratmışdır. maliyyə böhranı kontekstində. 2008-ci ildə federal büdcə gəlirlərinin strukturunda əhəmiyyətli dəyişikliklər baş verdi (Cədvəl 1.1).
Cədvəl 1.1 - 2005-2008-ci illərdə federal büdcə gəlirləri (ÜDM-in %-lə)
|
GƏLİR - ÜMUMİ |
|||||
|
Müəssisə və təşkilatların mənfəətindən (gəlirindən) vergi |
|||||
|
idxala aksizlər |
|||||
|
digər aksizlər |
|||||
|
əlavə dəyər vergisi |
|||||
|
yerli istehsalın mal və xidmətləri üçün |
|||||
|
idxal malları üçün |
|||||
|
İdxal rüsumları |
|||||
|
İxrac rüsumları |
|||||
|
Təbii ehtiyatlara görə ödənişlər |
|||||
|
təbii ehtiyatlara görə digər ödənişlər |
|||||
|
Digər gəlirlər |
Neft və qaz gəlirləri əhəmiyyətli artım göstərmişdir (Şəkil 1.3).
2005 2006 2007 2008
Neft və qaz gəlirləri? Qeyri-neft və qaz gəlirləri
Şəkil 1.3 - 2005-2008-ci illərdə neft və qaz və qeyri-neft və qaz gəlirlərinin həcmi, ÜDM-in %-i
Neft-qaz büdcəsinin gəlirlərinin artmasının əsas səbəbi qiymət dinamikasıdır. Dördüncü rübdə neftin qiymətinin aşağı düşməsinə baxmayaraq, Urals markalı neftin bir barelinin orta dəyəri il ərzində 69,7 dollar/barelə qarşı 94,8 dollar təşkil edib. 2007-ci ildə
Bununla yanaşı, 2008-ci ildə neft və qaz hasilatının fiziki həcmi, eləcə də onların ixracının fiziki ifadədə dəyəri əvvəlki illə müqayisədə demək olar ki, dəyişməmişdir. Belə ki, neft və qaz gəlirlərinin artımı demək olar ki, bütünlüklə neftin qiymətinin artması ilə bağlıdır, nəinki hasilatın və emal həcminin genişlənməsi.
Neft və qaz gəlirlərinin artması ilə eyni vaxtda qeyri-neft və qaz büdcəsinin gəlirlərində (ÜDM-də pay baxımından) əhəmiyyətli dərəcədə azalma müşahidə edilmişdir. Nəticədə, neft və qaz gəlirlərinin ümumi büdcə gəlirlərində xüsusi çəkisi artmışdır (Şəkil 1.4), bu da federal büdcənin xammal sektorundan asılılığının artdığını göstərir.
Şəkil 1.4 - 2005-2008-ci illərdə federal büdcə gəlirlərinin ümumi məbləğində neft və qaz gəlirlərinin payı, %
Qeyri-neft və qaz gəlirlərinin azalmasına daha çox yerli istehsal məhsulları üzrə ƏDV daxilolmalarının azalması (2007-ci ildə ÜDM-in 4,2%-dən 2008-ci ildə 2,4%-ə) səbəb olmuşdur. ƏDV daxilolmalarının azalması qismən aylıq vergi ödənişlərindən rüblük vergi ödənişlərinə keçidin nəticəsidir ki, bu da 2008-ci ilin dördüncü rübündə ƏDV gəlirlərinin 2008-ci ilin büdcəsindən düşməsi ilə nəticələnir. Bundan əlavə, ƏDV daxilolmalarının aşağı səviyyədə olması bu vergi növü üzrə borcun çox olması ilə bağlıdır.
Eyni zamanda, idxal mallarına ƏDV müəyyən artım göstərib, bunu 2008-ci ildə idxalın genişlənməsi və ilin sonunda rublun zəifləməsi ilə izah olunur.
Gəlirlərin azalması gəlir vergisinə də təsir göstərmişdir ki, bu da ilk növbədə iqtisadiyyatda baş verən böhran hadisələri nəticəsində mənfəətin azalması və IV rübdə zərərlə işləyən müəssisələrin sayının artması ilə bağlıdır.
Bundan əlavə, 2008-ci ildə əvvəlki illə müqayisədə qeyri-vergi daxilolmalarının səviyyəsi xeyli aşağı düşüb. 2007 və 2008-ci illərdə qeyri-vergi daxilolmalarının müqayisəsi tam doğru deyil. 2007-ci ildə federal büdcəyə təmənnasız daxilolmalar kimi kredit verildi
büdcə gəlirlərinin səviyyəsini artıran NK Yukos-un aktivlərinin satışından əldə edilən vəsait. 2008-ci ildə təmənnasız qəbzlər öz təbii səviyyəsinə qayıtdı.
2 .2 p dinamikası xərc ov federal büdcə
Xərc Federal büdcə, bir tərəfdən, yalnız federal büdcədən maliyyələşdirilən xərclərdən, digər tərəfdən isə birgə yurisdiksiya subyektləri ilə bağlı xərclərdən ibarətdir.
Federal büdcənin xərcləri - Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərini yerinə yetirmək, dövlətin vəzifə və funksiyalarını maliyyə dəstəyi ilə təmin etmək üçün ayrılan vəsaitlərdir.
Praktikada federal büdcə xərcləri müvafiq maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında qanunda nəzərdə tutulmuş ümummilli xarakterli xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün federal büdcədən ayrılan vəsaitlərdir.
Onlar milli məqsədlər üçün istifadə olunan milli gəlirin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı iqtisadi münasibətləri ifadə edirlər.
Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərclərinin funksional təsnifatı:
1) dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün büdcə vəsaitlərinin xərclənməsini müəyyən edən bölmələr;
2) bölmələr daxilində dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün büdcə vəsaitlərinin istiqamətlərini müəyyən edən yarımbölmələr;
3) büdcə vəsaitlərinin əsas menecerlərinin müəyyən fəaliyyət sahələri üçün, habelə Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərclərinin funksional təsnifatının alt bölmələri daxilində məqsədli proqramlar (alt proqramlar) üçün büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsini əks etdirən məqsədli xərc maddələri. federasiya;
4) hədəf maddələr daxilində bu büdcələrin xərclərinin maliyyələşdirilməsi istiqamətlərini təfərrüatlandıran Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərclərinin növləri.
Büdcə xərclərinin tərkibində iqtisadi məzmunundan asılı olaraq cari xərclər və əsaslı məsrəflər fərqləndirilir.
Büdcənin əsaslı xərcləri-innovasiya və investisiya fəaliyyətini təmin edən büdcənin bir hissəsi.
Buraya əsas fondların təkrar istehsalı, onların əsaslı təmiri üçün investisiyalar (kapital qoyuluşları) üçün nəzərdə tutulan xərc maddələri daxildir.
Cari büdcə xərcləri -- dövlət hakimiyyəti orqanlarının, büdcə qurumlarının cari fəaliyyətini təmin edən büdcə xərclərinin aşağıdakılardan ibarət hissəsidir. büdcə maliyyələşdirilməsi cari maliyyələşdirmə üçün qrantlar, subsidiyalar və subvensiyalar şəklində digər büdcələrə və iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinə dövlət dəstəyini təmin edən federal büdcədən.
Federal büdcə xərclərinin formalaşması Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması səbəbindən Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinə uyğun olaraq həyata keçirilir.
Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri aşağıdakılar nəticəsində yaranır:
1) federal dövlət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin və (və ya) səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin federal qanunların və (və ya) normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi; səlahiyyətlərinə "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndə) və icraedici orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 1999-cu il tarixli 184-FZ nömrəli Federal Qanunu ilə təsnif edilməyən birgə yurisdiksiya subyektləri üzrə. rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları;
2) Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının adından federal hökumət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektlərində səlahiyyətlərin və (və ya) birgə yurisdiksiya subyektlərində səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində müqavilələrin (sazişlərin) bağlanması; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndə) və icra orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna daxil edilməyən;
3) federal büdcədən müəyyən edilmiş formalarda və qaydada büdcələrarası transfertlərin verilməsini nəzərdə tutan federal qanunların və (və ya) Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktlarının qəbulu. Büdcə Məcəlləsi, o cümlədən:
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərini həyata keçirməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar. federal büdcədən subvensiyalar hesabına maliyyə dəstəyi üçün "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin qanunvericilik (nümayəndə) və icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun;
Rusiya Federasiyasının müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilməsi ilə əlaqədar bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün yerli büdcələrə subvensiyalar.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 21-ci maddəsinə uyğun olaraq, büdcə xərclərinin təsnifatı 11 bölmədən ibarətdir. Bunlar Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bölmələri və büdcə xərclərinin təsnifatının alt bölmələri üçün vahiddir.
2008-ci ildə federal büdcə xərcləri praktiki olaraq əvvəlki ilin səviyyəsində qalıb və ÜDM-in 18,2%-ni təşkil edib. Bununla belə, xərc strukturu nəzərəçarpacaq dəyişikliklərə məruz qalmışdır (cədvəl 1.2).
Cədvəl 1.2 - 2007-2008-ci illərdə federal büdcə xərclərinin strukturu, ÜDM-in faizi
|
Real artım tempi. ifadə, % |
||||
|
Xərclər - cəmi |
||||
|
Ümumi hökumət məsələləri |
||||
|
bunlardan: dövlət və bələdiyyə borclarına xidmət |
||||
|
milli müdafiə |
||||
|
Daxili təhlükəsizlik və hüquq-mühafizə |
||||
|
fəaliyyət |
||||
|
Milli iqtisadiyyat |
||||
|
Mənzil və Kommunal Təsərrüfat İdarəsi |
||||
|
ətraf mühitin mühafizəsi |
||||
|
Təhsil |
||||
|
Mədəniyyət, kinematoqrafiya və kütləvi informasiya vasitələri |
||||
|
məlumat |
||||
|
Sağlamlıq və idman |
||||
|
Sosial siyasət |
||||
|
Hökumətlərarası köçürmələr |
Dəyişikliklər daha çox büdcələrarası transfertlərin həyata keçirilməsi xərclərinə təsir göstərib. Bu, bir tərəfdən Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun kəsirinin artması, digər tərəfdən regional büdcələrlə bağlı vəziyyətin kəskinləşməsi ilə bağlıdır. Maliyyələşmədə də xeyli artım olub in milli iqtisadiyyat, sosial siyasət və səhiyyə sahələri.
Eyni zamanda, 2007-ci illə müqayisədə mənzil-kommunal xərclərinin səviyyəsi normal səviyyəyə qayıdıb. 2007-ci ildə Mənzil-Kommunal Təsərrüfatda İslahat Fondunun yaradılması və kapitallaşdırılması üçün vəsait ayrılıb və bu, büdcədə kəskin artıma səbəb olub. mənzil-kommunal xidmətlərə xərclər. 2008-ci ildə xərclərin icrası baxımından büdcə intizamında nəzərəçarpacaq yaxşılaşma müşahidə edilmişdir: federal büdcənin qeyri-faiz xərcləri dəqiqləşdirilmiş büdcənin 97,7%-i yerinə yetirilmişdir. büdcə siyahısıəvvəlki illə müqayisədə 91,5% təşkil edib.
Bununla belə, əvvəlki illərdə olduğu kimi, 2008-ci ildə də büdcə ayırmalarının zamanla həddindən artıq qeyri-bərabər paylanması müşahidə edilmişdir (Şəkil 1.5). İlin son iki ayı bütün qeyri-faiz xərclərinin 30%-dən çoxunu təşkil edib.
Şəkil 1.5 - 2007-2008-ci illərdə federal büdcənin qeyri-faiz xərcləri, ÜDM-in faizi
Qeyd etmək vacibdir ki, federal büdcənin xərc öhdəliklərinin əksəriyyətinin ilin sonuna təxirə salınması likvidliklə bağlı vəziyyəti bir qədər yumşaltmağa imkan verdi. bank sistemi. Xərclərin kifayət qədər maliyyələşdirilməməsi (gəlirlərin qabaqcadan alınması ilə) şəraitində büdcə hesablarında müvəqqəti boş vəsaitlərin kifayət qədər ehtiyatı mövcud idi ki, 2008-ci ilin aprelindən onların kommersiya banklarında qısamüddətli depozitlərə yerləşdirilməsinə icazə verilirdi.
Lakin büdcə xərclərinin ilin sonuna köçürülməsinin mənfi tərəfi var. İlin sonunda büdcə hesablarından likvidliyin kütləvi şəkildə boşaldılması iqtisadiyyata güclü inflyasiya təzyiqi yaradır.
2 .3 balanssızlıq federal büdcə
Balanslaşdırılmış büdcədə dövlətin gəlirləri xərclərə bərabərdir. Yenə gəlirlər xərclərdən çox olduqda, artıqlaması büdcə profisiti və ya büdcə profisiti adlanır. Xərclər gəlirdən çox olduqda büdcə kəsiri (mənfi balans) yaranır.
Kəsirsiz büdcə hələ iqtisadiyyatın “sağlamlığı” demək deyil. Hansı (dövlət, rayon, bələdiyyə, icmal) büdcənin profisitlə icra olunduğuna həmişə diqqət yetirmək lazımdır. Beləliklə, son illərdə Rusiya Federasiyasının dövlət büdcəsi profisitlə işləyir, lakin regional və demək olar ki, bütün yerli büdcələrin böyük hissəsinin mənfi balansı səbəbindən Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsi kəsirlə üzləşir.
İqtisadi nəzəriyyədə büdcə kəsiri probleminə bir neçə yanaşma mövcuddur.
Birinci konsepsiya: büdcə hər il balanslaşdırılmalıdır. Bütövlükdə büdcə kəsiri ilə hər vasitə ilə mübarizə aparmaq, dövlət borclarını almamaq istəyi hər hansı bir ölkənin iqtisadiyyatı üçün mənfi nəticələrə gətirib çıxara bilər. Tutaq ki, işsizlikdə artım var. Əhalinin gəlirləri azalır, vergi daxilolmaları azalır. Büdcənin kəsirsiz olmasına nail olmaq istəyən hökumət ya rəqəmi artırıb vergi dərəcələrini artırmalı, ya da dövlət xərclərini azaltmalı, ya da bu tədbirlərin kompleksindən istifadə etməlidir. Bu tədbirlər daha da azaldacaq Toplam tələb və iqtisadiyyatda daha da tənəzzül. Belə büdcə-maliyyə siyasəti yalnız cari problemlərin həllinə yönəlib. iqtisadi problemlər, lakin perspektivli problemləri həll etmək iqtidarında deyil. 1992-ci ildə E.Qaydar hökuməti sosial siyasətə dövlət xərclərinin kəskin şəkildə azaldılması konsepsiyasına əsaslanan büdcə-maliyyə siyasətini həyata keçirdi və bununla da büdcə kəsirini azaltmağa çalışdı. Lakin nə büdcə kəsirini aradan qaldıra bildi, nə də hasilatın azalmasının qarşısını aldı.
İkinci konsepsiya ondan ibarətdir ki, büdcə illik deyil, bütün iqtisadi dövr ərzində balanslaşdırılmalıdır. Bu o deməkdir ki, hökumət kontrsiklikdir və eyni zamanda büdcəni balanslaşdırmağa çalışır. Tənəzzül zamanı dövlət stimullaşdırıcı büdcə və maliyyə siyasəti aparır: vergiləri azaldır və dövlət xərclərini artırır, yəni. büdcə kəsirini qəsdən artırır, bununla da məcmu tələbin artımını və iqtisadi canlanmanı stimullaşdırır. Bərpa dövründə dövlət daraldıcı fiskal siyasət aparır: vergiləri artırır və dövlət xərclərini azaldır. Büdcədə müsbət saldo var ki, bu da tənəzzül dövründə büdcə kəsirinin ödənilməsinə sərf olunur. Bununla belə, bu konsepsiyanın əhəmiyyətli bir çatışmazlığı var: tənəzzül və yüksəlişlərin dərinlik və müddət baxımından qeyri-bərabər ola biləcəyini nəzərə almır, onları proqnozlaşdırmaq olduqca çətindir. Məsələn, uzun və dərin enişdən sonra qısa və əhəmiyyətsiz bir yüksəliş ola bilər. Bu halda büdcə kəsiri aradan qalxmayacaq, o, tsiklik forma alacaq.
Üçüncü konsepsiya: büdcənin balanslaşdırılması ikinci dərəcəli məsələdir. Bu yanaşma tərəfdarlarının nöqteyi-nəzərindən dövlətin əsas iqtisadi vəzifəsi iqtisadi artımı stimullaşdırmaqdır. Bu vəzifənin yerinə yetirilməsi həm sabit büdcə profisiti, həm də sabit büdcə kəsiri ilə müşayiət oluna bilər (bu, məsələn, ABŞ və bir sıra Avropa ölkələrinin dövlət büdcəsi üçün xarakterik olan mənzərədir).
2008-ci ildə federal büdcənin profisiti əvvəlki illə müqayisədə 1,3 faiz bəndi azalaraq ÜDM-in 4,1%-ni təşkil edib.
2008-ci ildə neft və qaz gəlirlərinin uçotunun yeni mexanizminin tətbiqi ilə əlaqədar olaraq, qeyri-neft və qaz kəsirinin həcmi məzmun baxımından heç də az əhəmiyyət kəsb etmir. Onun dəyəri bilavasitə büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin zəruri mənbələrinin ölçüsünü müəyyən edir.
2008-ci ildə qeyri-neft və qaz kəsiri ÜDM-in 6,5%-ni təşkil edib. Qeyri-neft və qaz kəsiri neft və qaz transfertləri (ÜDM-in 5,1%-i), büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri (ÜDM-in 0,7%-i) və hesab balanslarında dəyişikliklər (neft-qaz fondları istisna olmaqla) hesabına maliyyələşdirilib.
1 fevral 2008-ci ildə Rusiya Federasiyasının Stabilləşdirmə Fondu Ehtiyat Fonduna və Milli Rifah Fonduna (NWF) bölündü. Eyni zamanda, neft-qaz fondlarının doldurulması prinsipi tamamilə dəyişdirildi.
Hazırda büdcənin bütün neft və qaz gəlirləri iki istiqamətə bölünür: federal büdcənin qeyri-neft və qaz kəsirinin ödənilməsinə yönəldilmiş neft və qaz transferi və Ehtiyat Fonduna və Milli Rifah Fonduna (müəyyən edilmiş) hesablanmış neft və qaz gəlirləri. qalıq prinsipi ilə).
Neft və qaz fondlarının ümumi həcmi ilin sonunda 6612,1 milyard rubl təşkil edib. Qeyd etmək vacibdir ki, bu fondların formalaşdırılmasının yeni prinsipləri neft və qaz gəlirlərinin ümumi artımı ilə birlikdə daha çox imkanlar təmin etmişdir. yüksək dərəcələr vəsaitin doldurulması.
İlin sonunda artım Ehtiyat Fondu SWF isə ÜDM-in rekord 6,7%-ni təşkil edib (Şəkil 1.6).
Şəkil 1.6 - İlin sonuna Rusiya Federasiyasının neft və qaz fondları, ÜDM-in faizi
Rublun ucuzlaşması vəsaitlərin həcminin artmasında mühüm rol oynayıb ki, bu da məzənnə fərqindən 722,4 milyard rubl məbləğində əlavə gəlir əldə etməyə imkan verib.
Neft-qaz fondlarının mövcud olduğu bütün dövr ərzində (2004-cü ildən) əsasən vəsaitlərin yığılması baş verib. Vəsaitlər ilk dəfə 2007-ci ildə inkişaf institutlarının kapitallaşdırılması üçün istifadə edilib (300 milyard rubl və ya ÜDM-in təxminən 1%-i).
Gələn il Ehtiyat Fondundan büdcə kəsirinin ödənilməsi üçün aktiv istifadə olunacaq. Fondun vəsaitlərinin toplanmış həcmi bahalı xarici borclara əl atmadan büdcənin sosial və investisiya xərclərinə qənaət etməyə imkan verəcək.
2008-ci ildə federal büdcənin neft və qaz gəlirlərindən asılılığı əhəmiyyətli dərəcədə artdı ki, bu da neftin qiymətinin kəskin aşağı düşməsi fonunda gələcəkdə büdcə sisteminin balanssızlığının əsas səbəbi olacaqdır.
Ötən il həm sosial komponent, həm də antiböhran siyasəti ilə bağlı gözlənilməz xərclər və büdcələrarası transfertlərin artımı hesabına büdcə xərclərinin artımı davam edib.
Neft və qaz fondlarının formalaşması üçün yeni prinsiplər, ilin əvvəlində yüksək neft qiymətləri və sonda rublun zəifləməsi dövlətə əhəmiyyətli miqdarda maliyyə resursları toplamağa imkan verdi ki, bu da iqtisadiyyatda xüsusilə vacibdir. gələcək büdcə kəsiri ilə üz-üzədir.
3 2009-2010-cu illərdə büdcənin icrası problemləri
Dövlət sektorunda vəziyyətin inkişafı ilə bağlı proqnoz iki mümkün makroiqtisadi ssenariyə əsaslanır: antiinflyasiya və stimullaşdırıcı.
Hər iki ssenari üçün xarici şərtlər eynidir.
Hər iki ssenaridə qlobal iqtisadiyyatda vəziyyətin tədricən yaxşılaşması müşahidə olunacaq.
Neftin qiymətinin qalxması tədricən bərpa olunacaq, baxmayaraq ki, əvvəlki illərlə müqayisədə xeyli yavaş templə - 2009-cu ildə - 41 dollar/barel, 2012-ci ildə - 63 dollar.
Daxili şərait hökumət siyasətinin prioritetlərindən asılı olaraq ssenarilərdə fərqlənir.
Antiinflyasiya ssenarisi büdcə kəsirinin ölçüsünə ciddi məhdudiyyətlərlə inflyasiyanın hədəflənməsini nəzərdə tutur. Dövlət siyasətinin əsas məqsədi büdcə sisteminin sabitləşdirilməsidir.
Həvəsləndirici ssenaridə əsas məqsəd orta büdcə kəsiri ilə istehsalın stimullaşdırılmasıdır.
2009-cu ildə dövlət sektorunda vəziyyətin kəskin şəkildə gərginləşməsi müşahidə olundu. Neftin qiymətinin bir barel üçün 41 dollara düşməsi büdcə gəlirlərinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması ilə nəticələnib - 2008-ci ildə ÜDM-in 22,3%-dən 2009-cu ildə 17,2%-ə qədər.
Tənəzzül aradan qalxdıqca və neft qiymətləri yüksəldikcə, ortamüddətli perspektivdə fiskal gəlirlər cüzi artım göstərəcək (bax Diaqram 2.1). Proqnoz variantları üzrə büdcə gəlirləri arasındakı uyğunsuzluqlar rublun məzənnəsinin dinamikasında əhəmiyyətli fərqlərlə bağlıdır.
Şəkil 2.1 - Federal büdcə gəlirlərinin proqnozu, ÜDM-in faizi
Büdcə gəlirlərinin azalmasına ən çox neft və qaz gəlirlərinin kəskin azalması səbəb olacaq.
Şəkil 2.2 - Federal büdcə gəlirlərinin tərkibi, ÜDM-in faizi. Neftin qiyməti 41 dollar/barelə bərabərdir. və 35,1 rubl/USD məzənnəsi.
Bütövlükdə qeyri-neft və qaz gəlirlərinə böhranın təsiri az əhəmiyyətli olacaq - onların ÜDM-də payı baxımından onlar təxminən böhrandan əvvəlki səviyyədə qalacaq.
Bununla belə, müəyyən gəlir növləri ümumi azalma səbəbindən əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qalacaq vergi yükü 2009-cu ildən Rusiya Federasiyası Hökumətinin anti-böhran tədbirləri çərçivəsində.
Gəlirlərin azalmasından ən çox təsirlənən gəlir vergisi olacaq. 2009-cu il yanvarın 1-dən ümumi vergi dərəcəsi 4 faiz azaldılıb. nöqtədir və azalma federal büdcə hesabına tam olaraq həyata keçirilir. Federal büdcəyə hesablanan gəlir vergisi dərəcəsi əlavə olaraq 0,5 faiz azaldılıb. regional büdcələrin lehinə xal verir. Bundan əlavə, 2009-cu ildən etibarən artmışdır amortizasiya haqları avadanlıqlara sərmayə qoyan müəssisələr üçün.
Həm iqtisadi tənəzzül şəraitində korporativ mənfəətin ümumi azalması, həm də anti-böhran vergi tədbirləri nəticəsində gəlir vergisi 2008-ci ildə ÜDM-in 1,8%-dən 2009-cu ildə 0,5%-ə endirilib.
Həmçinin, Rusiya Federasiyasının subyektlərini dəstəkləmək üçün anti-böhran tədbirlərinin həyata keçirilməsi çərçivəsində 2009-cu ildən benzin və dizel yanacağına aksiz vergiləri regional büdcələrə köçürülmüşdür, bunun nəticəsində federal büdcə təxminən 57 manat itirəcəkdir. milyard rubl. 2009-cu ildə (və ya bütün büdcə gəlirlərinin 0,8%-i).
Antiböhran tədbirlərinin həyata keçirilməsi ƏDV üzrə vergi güzəştlərinin tətbiqini də nəzərdə tutur. Bununla belə, vergi innovasiyaları nəticəsində ƏDV-nin azalması 2008-ci ilə nisbətən gəlirlərin artması fonunda hiss olunmayacaqdır.
2009-cu ildə gözlənilən büdcə gəlirlərinin həcminin azalması, habelə Rusiya iqtisadiyyatına antiböhran yardımının göstərilməsi zərurəti federal büdcə xərclərinin yenidən strukturlaşdırılmasını zəruri etdi.
Federal büdcənin əsas parametrlərinə yenidən baxılması nəticəsində ümumi xərclər 667,6 milyard rubl artırılıb. (və ya ÜDM-in 1,7%-i) 14 . Eyni zamanda, balanslaşdırılmış büdcəyə nail olmaq üçün xərclərin bir hissəsi (antiböhran xarakterli) artırılmış, bir hissəsi isə azaldılmışdır. Büdcə xərclərinə yenidən baxılması əsasən sosial yönümlüdür. Xərc öhdəliklərinin artması xeyli dərəcədə dövlətin qeyri-büdcə fondlarına büdcələrarası transfertlər üzrə xərclərin artırılması hesabına təmin edilmişdir. Pensiya və müavinətlərin əlavə indeksləşdirilməsi ilə bağlı büdcədənkənar fondların artan kəsirinin ödənilməsi üçün 388 milyard rubl ayrılıb.
Bundan əlavə, büdcə xərclərinə yenidən baxılarkən, üçün ayırmalar sosial təminatəhali - artım 126,7 milyard rubl təşkil etdi. Əsasən, vəsaitlər işsizlik müavinətlərinin artırılması və əmək bazarının dəstəklənməsi üçün istifadə olunacaq.
Federal büdcə xərclərinin artımının böyük hissəsi milli iqtisadiyyata xərclər hesabına olacaq - 619,7 milyard rubl. Ayrılan vəsait maliyyə sisteminin və iqtisadiyyatın real sektorunun sektorlarının dəstəklənməsinə yönəldiləcək.
Büdcə xərclərinin azalması ən çox investisiya xərclərinə, milli müdafiə və milli təhlükəsizlik xərclərinə təsir edib. Bundan əlavə, səhiyyə və mənzil-kommunal xidmətlərə xərclərin müəyyən qədər azaldılması nəzərdə tutulur.
Şəkil 2.3 - Federal büdcə xərclərinin proqnozu, ÜDM-in faizi
Antiinflyasiya variantı xərclərin kifayət qədər sürətlə azaldılmasını (ÜDM-də pay baxımından) və 2012-ci ilə qədər praktiki olaraq sıfır kəsirə çatmasını nəzərdə tutur.
Proqnozun stimullaşdırıcı variantı dövlət investisiyalarının əhəmiyyətli artımını və nəticədə büdcə xərclərinin kifayət qədər yüksək səviyyədə saxlanmasını nəzərdə tutur.
Büdcə gəlirlərinin sıxılması və eyni vaxtda xərclərin artırılması büdcədə əhəmiyyətli kəsirin yaranmasına səbəb olacaq. 2009-cu ildə onun gözlənilən dəyəri ÜDM-in 7%-i olacaqdır.
Antiinflyasiya ssenarisinə görə, ortamüddətli perspektivdə kəsir sürətlə azalacaq və 2012-ci ilə qədər ÜDM-in 0,4%-ni təşkil edəcək. Proqnozun stimullaşdırıcı versiyasına görə, kəsir kifayət qədər yüksək səviyyədə qalacaq və 2012-ci ilə qədər ÜDM-in -1,4%-i səviyyəsinə çatacaq (bax Şəkil 2.4).
Şəkil 2.4 - Federal büdcənin proqnozu, ÜDM-in faizi
Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi əsasən büdcədən gələcək daxili mənbələr- daxili bazarda borclanmalar və Ehtiyat Fondunun resurslarından istifadə.
Hər iki ssenaridə Ehtiyat Fondunun həcmi sürətlə azalacaq (Şəkil 2.5-ə baxın).
Antiinflyasiya ssenarisində fonda qənaət etmək mümkündür və 2012-ci ildə onun dəyəri ilin sonunda 0,5 trilyon təşkil edəcək. sürtmək.
Proqnozun stimullaşdırıcı variantında 2011-ci ildə fondun vəsaiti tükənəcək. Nəticədə yaranan maliyyələşdirilməmiş büdcə kəsirini ödəmək üçün borclanmanı artırmaq və ya Milli Rifah Fondunun vəsaitlərindən istifadə etmək lazım gələcək.
Şəkil 2.5 - İlin sonunda Ehtiyat Fondunun dəyəri, milyard rubl.
Bütövlükdə, bu il bu göstəricinin 8,5% azalmasına qarşı 2010-cu ildə ÜDM-in 1,6% artım dinamikası proqnozlaşdırılır. Gələn il inflyasiya 10% olacaq (yəni 2009-cu ilin plan göstəricisi ilə müqayisədə iki faiz bəndi azalacaq). 2011-2012-ci illər üçün inflyasiyanın daha da 8,7%-ə enməsi nəzərdə tutulur. 2010-cu ildə gəlirlər 6,95 trilyon rubl, xərclər isə 9,88 milyard rubl həcmində gözlənilir. Kəsir - 2,93 trilyon rubl.
Son illərdə xərclərin həcmi təxminən 1 trilyon rubl artıb. ildə. 2010-cu ilin ümumi xərcləri 2009-cu illə müqayisədə bir qədər azalıb. Buna baxmayaraq, 2010-2012-ci illərin büdcə layihəsinin həll etdiyi ən mühüm vəzifə neftin qiymətindən asılı olmayaraq dövlətin bütün sosial öhdəliklərinin yerinə yetirilməsidir.
2010-cu ildə büdcə xərclərinin prioritet istiqamətlərindən biri də ölkədə pensiya təminatı səviyyəsinin əhəmiyyətli dərəcədə artırılmasıdır. Bu öhdəliklər pensiya qanunvericiliyində edilən dəyişikliklərdən irəli gəlir və davamlılığın və tarazlığın təmin edilməsinə yönəlib. pensiya sistemi. 2010-cu ildən vahid sosial vergi ləğv edilib, pensiyaların icbari sığorta ödənişlərindən birbaşa asılılığı müəyyən edilib.
2010-cu ildə Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun büdcəsini onun kəsirini ödəmək üçün balanslaşdırmaq üçün 1166,3 milyard rubl məbləğində büdcə ayırmalarının ayrılması planlaşdırılır ki, bu da 2009-cu illə müqayisədə 3,3 dəfə çoxdur. Sovet dövründə ölkəmizin inkişafında xidmətləri əvəzolunmaz olan yaşlı nəslin pensiyalarının həcmi ən əhəmiyyətli dərəcədə artırılacaqdır: pensiyaların əhəmiyyətli dərəcədə artırılmasını məhz “sovet” təcrübəsi verəcəkdir. Nəticədə, 2010-cu ildə orta illik əmək pensiyası 2009-cu illə müqayisədə 46% artacaq və 7762 rubl təşkil edəcəkdir. ayda və valorizasiyadan artım 1254 rubl olaraq qiymətləndirilir.
Dövlət sektorunda çalışan işçilərin əmək haqlarının indeksləşdirilməsi, habelə 2010-cu ildə federal büdcədən uşaqların istirahətinin və istirahətinin təşkili üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə vəsaitin ayrılması ilə bağlı məsələlər xüsusi nəzarət altındadır.
Maliyyələşdirmədə ən son texnologiyaların inkişafına ciddi diqqət yetiriləcək. Xüsusilə, əsas innovativ sənaye və infrastruktur obyektlərinin maliyyələşdirilməsi artır: bu məqsədlər üçün 1,6 trilyon rubl ayrılır. 2010-cu ildə 10 milyard rubl ayrılması təklif olunur. Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Rusiya iqtisadiyyatının modernləşdirilməsi və texnoloji inkişafı üzrə komissiya tərəfindən təsdiq edilmiş layihələrin həyata keçirilməsi üçün. Gələn il elm tutumlu sahələr üzrə proqramların azaldılması nəzərdə tutulmur.
Regional yolların tikintisinə əlavə kredit resursları ayrıldı - 15 milyard rubl. təksənaye şəhərlərini dəstəkləmək üçün - 10 milyard rubl. 23 milyard rubl üçün. büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün transfertlərin həcmini artırmağa nail olmuşdur.
Oxşar Sənədlər
Ölkə büdcəsinin anlayışı, mahiyyəti, rolu və funksiyalarının tərifi. Rusiya Federasiyasının müasir federal büdcəsinin gəlir və xərclərinin dinamikasının təhlili. Federal büdcə gəlirlərinin idarə edilməsi: problemlər və təkmilləşdirmənin əsas istiqamətləri.
kurs işi, 25/05/2015 əlavə edildi
Dövlətin federal büdcəsinin formalaşmasının maliyyə-iqtisadi əsasları. 2014-2016-cı illər üçün federal büdcənin formalaşması, onun gəlir və xərcləri. Səmərəliliyin artırılması və federal büdcə gəlirlərinin yaradılması mexanizminin təkmilləşdirilməsi yolları.
dissertasiya, 01/24/2014 əlavə edildi
Büdcə xərclərinin iqtisadi mahiyyəti, onların təsnifatı və formalaşması qaydası. Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin xərclərinin və Şimali Osetiya-Alaniya büdcəsinin xərclərinin tərkibinin və strukturunun dinamikasının təhlili. Rusiya Federasiyasında büdcə xərclərinin yaxşılaşdırılması istiqamətləri.
kurs işi, 06/06/2015 əlavə edildi
Federal büdcə xərclərinin təsnifatı. Son illərdə Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin xərclərinin təhlili. Sosial xərclərin maliyyələşdirilməsi problemləri, həlli yolları. Müqayisəli təhlil Rusiya Federasiyasının və digər ölkələrin büdcəsinin xərcləri.
kurs işi, 11/15/2010 əlavə edildi
Federal büdcənin əsas xüsusiyyətləri və strukturu. Federal büdcə gəlirlərinin vergi və qeyri-vergi mənbələrindən formalaşması. Regional və yerli büdcələrin iqtisadi mahiyyəti. Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcəsinin gəlirləri və xərcləri.
kurs işi, 24/12/2011 əlavə edildi
Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin gəlir və xərclərinin strukturu. Planlaşdırma dövrü üçün federal büdcənin əsas xüsusiyyətləri və ayırmaları. Ölkənin federal büdcəsinin icrasına mənfi təsir göstərə biləcək əsas risklər.
mücərrəd, 28/11/2014 əlavə edildi
Federal büdcənin strukturu, təsnifatı və əsas funksiyaları, onun gəlir və xərclərinin təhlili. 2010-2014-cü illərdə federal büdcə gəlirlərinin dinamikası və strukturu Federal büdcənin fəaliyyətinin problemləri, onun inkişafının əsas perspektivləri.
kurs işi, 12/13/2014 əlavə edildi
Federal büdcə xərcləri: anlayışı, funksiyaları, tərkibi, strukturu və təsnifatı. Xərclər üzrə büdcənin formalaşması və icrası xüsusiyyətlərinin icmalı. Proqnozlaşdırma və planlaşdırma xərcləri. Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin xərclərinin optimallaşdırılması.
kurs işi, 01/05/2015 əlavə edildi
Büdcə gəlirlərinin anlayışı, strukturu və mahiyyəti, onların formalaşma yolları. Rusiya Federasiyasında büdcə gəlirlərinin dinamikasının və strukturunun təhlili və qiymətləndirilməsi. Müasir şəraitdə federal büdcə gəlirlərinin formalaşması və optimallaşdırılmasının səmərəliliyinin artırılması yolları.
kurs işi, 29/04/2015 əlavə edildi
Büdcənin sosial-iqtisadi mahiyyəti və rolu. Gəlir və xərclərin büdcələşdirilməsinin sistemi və prinsipləri. "Rosneft" OAO NK-nin təşkilati və iqtisadi xüsusiyyətləri. Şirkətin fəaliyyət göstəricilərinin dinamikası, gəlir və xərclər büdcəsinin formalaşması.