Əmək haqqı və Kadrlar / 26.03.2020

Büdcə proseslərində balanssızlıq mexanizmlərinin müəyyən edilməsi kontekstində regionun iqtisadi təhlükəsizliyi: Stavropol diyarının materialları üzrə. Dövlətin büdcə təhlükəsizliyi Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi

Büdcə proseslərində balanssızlıq mexanizmlərinin müəyyən edilməsi kontekstində regionun iqtisadi təhlükəsizliyi: Stavropol diyarının materialları üzrə. Dövlətin büdcə təhlükəsizliyi Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi

Bölgənin fiskal təhlükəsizliyi maliyyə təhlükəsizliyinin elementi kimi (Kemerovo bölgəsinin timsalında)

HAQQINDA. Şeveleva,

cand. iqtisadiyyat Elmlər, dosent, Maliyyə və kredit kafedrası, Kuzbass Dövlət Texniki Universitetinin (650000, Kemerovo, Vesennyaya küç., 28; e-mail: [email protected])

E.V. Slesarenko,

Kuzbass Dövlət Texniki Universitetinin Maliyyə və Kredit Departamentinin abituriyenti (650000, Kemerovo, Vesennyaya küç., 28; e-mail: [email protected])

Annotasiya. Məqalədə regionun fiskal təhlükəsizliyi konsepsiyası formalaşdırılır, 2007-2010-cu illər üçün Kemerovo vilayətinin fiskal sferasının vəziyyətini xarakterizə edən əsas göstəricilər təhlil edilir, əsas təhlükələr müəyyən edilir və onların fiskal təhlükəsizliyə təsir dərəcəsinin azaldılması yolları təklif olunur. rayonun. Təhlilin nəticələri verginin işlənib hazırlanması prosesində istifadə oluna bilər büdcə siyasəti Yaxın gələcəkdə Kemerovo bölgəsi.

mücərrəd. Məqalədə bölgənin vergi və büdcə təhlükəsizliyi konsepsiyası tərtib edilmiş, 2007-2010-cu illərdə Kemerovo vilayətinin büdcə sahəsinin əsas göstəriciləri təhlil edilmiş, sonra əsas risklər aşkar edilmiş və vergi və büdcə sahələrində risk səviyyəsinin azaldılması istiqamətləri təklif edilmişdir. Təhlilin nəticələri Kemerovo vilayətinin yaxın perspektivlər üzrə büdcə siyasətinin işlənib hazırlanması prosesində istifadə edilə bilər.

Açar sözlər: regionun maliyyə təhlükəsizliyi, fiskal sfera, təhdidlər, Kemerovo vilayəti.

Açar sözlər: regionun maliyyə təhlükəsizliyi, büdcə və vergi sahələri, risklər, Kemerovo vilayəti.

Ən vacib cəhətlərdən biri davamlı inkişaf regional sosial-iqtisadi sistemin əsas sosial göstəricilərinin (keyfiyyət və standart) artımında ifadə olunan təkcə maliyyə sektorunun deyil, həm də sosial effektin əldə edilməsi prosesi ilə xarakterizə olunan maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi zərurətidir. yaşayış səviyyəsi, əhalinin real gəlirləri, işsizlik səviyyəsi və s.).

Aydındır ki, bu prosesdə aparıcı rol fiskal sferaya aiddir, onun əsas məqsədi regionu sosial-iqtisadi inkişafa investisiya yatırmaq üçün kifayət qədər maliyyə resursları ilə təmin etməkdir. Beləliklə, regionun maliyyə sferasının təhlükəsizliyi regional maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün əsasdır. Qeyd etmək lazımdır ki, müəyyən fiskal göstəricilər (büdcə təhlükəsizliyi, büdcə kifayətliyi) yerli iqtisadçılar tərəfindən regional maliyyə təhlükəsizliyinin ən mühüm amilləri kimi seçilir.

Regional komponentin problemləri büdcə prosesləri T.V-nin əsərləri. Uskovoi, S.D. Valenteya, A.M. Lavrova, V.N. Lek-sina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V.B. Xristenko, A.N. Şvetsova, L.A. Korşunova, M.A. Bo-

Rodkina, T.V. Markina, V.K. Sençaqov və başqa müəlliflər.

Beləliklə, Uskova T.V. və Kopasova S.S. Fiskal təhlükəsizlik "dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə təmin edilmiş vətəndaşların hüquqlarını həyata keçirmək üçün onlara həvalə edilmiş bütün səlahiyyətləri bütün səviyyələrdə büdcələr vasitəsilə maliyyələşdirmək imkanı" kimi başa düşülür. təsadüfi və məqsədyönlü xarakterli müxtəlif amillərin (təhlükələrin) qeyri-sabitləşdirici təsiri altında uzunmüddətli” və təhlükəsizliyin əsas göstəriciləri kimi büdcə təhlükəsizliyini və büdcə kifayətliyini nəzərə alırlar.

Korşunov L.A., Borodkin M.A., Markina T.V. İqtisadi təhlükəsizliyin əsas komponenti kimi vergi və büdcə sferası seçilir və təminat dərəcəsinin aşağıdakı göstəricilər əsasında qiymətləndirilməsi təklif edilir: daxili təhlükəsizlik səviyyəsi vergi yükü; büdcənin sosial yükünün səviyyəsi; regionun təminat dərəcəsi öz vəsaitləri.

Sençaqov V.K. bir ölkənin, regionun maliyyə sisteminin sabitliyinin asılı olduğu maliyyə təhlükəsizliyinin əsas həlqəsinin “ilk növbədə hər hansı bir dövlətin fəaliyyətinin əsasını təşkil edən büdcə və vergi sferası olduğunu, buna görə də bir

regionun dövlətin iqtisadi təhlükəsizliyi probleminin ən mühüm aspektlərindən biri onun maliyyə sisteminin vəziyyəti (müxtəlif səviyyəli büdcələr və digər alətlər), bu sistemin daxili və xarici fəaliyyətlərini yerinə yetirmək üçün kifayət qədər maliyyə resursları ilə təmin etmək qabiliyyətidir. funksiyaları.

Məsələnin aktuallığına baxmayaraq, iqtisadi ədəbiyyatda “regionun fiskal təhlükəsizliyi” anlayışı, eləcə də onun hərtərəfli qiymətləndirilməsi meyarları və ərazilərin müxtəlif inkişaf səviyyələrini nəzərə almaqla artım istiqamətləri görünür. az öyrənilmək. Bundan əlavə, regionda fiskal təhlükəsizlik səviyyəsinin müəyyən edilməsi üçün mövcud meyarların və metodların bir çoxu mövcud iqtisadi reallığı əks etdirmir və regionların sənaye xüsusiyyətlərini nəzərə almır.

Fikrimizcə, regionun fiskal təhlükəsizliyi dedikdə, yaranan risk və təhdidlərin qarşısının alınması, habelə onların dövlətin vəziyyətinə mənfi təsirinin neytrallaşdırılması prosesi başa düşülməlidir. Dövlət sektoru. Risk mümkün nəticələrin nisbəti ilə müəyyən edilə bilər: mənfi (maliyyə itkilərinə səbəb olur), müsbət (gəlirdə əlavə artım verir və regionun innovativ inkişafına kömək edir). Bu baxımdan, regionun maliyyə fəaliyyətinin ətraflı təhlili əsasında ağlabatan fiskal siyasət aparmaq lazımdır ki, bu da bir tərəfdən xoşagəlməz hadisələrin baş vermə ehtimalını azaldacaq, digər tərəfdən isə neqativ halları azaldacaq. nəticələri

Xarakterikləşdirən göstəricilərin dinamikası

artıq optimal səviyyəyə çatmış vəziyyətlər.

Bölgənin fiskal sferasının vəziyyətini xarakterizə edən göstəricilər bunlardır:

Regional büdcənin gəlir səviyyəsi (xərc, profisit/defisit) dəyər ifadəsində, ÜDM-ə və adambaşına faizlə;

Büdcə təhlükəsizliyi (səviyyə büdcə gəlirləri adambaşı);

Büdcə kifayətliyi (büdcə kəsirinin ÜDM-in həcminə nisbəti);

Büdcə daxilolmalarının ümumi məbləğində büdcəyə vergi daxilolmalarının xüsusi çəkisi;

Regional büdcənin öz vəsaiti ilə təmin edilməsi (öz gəlirlərinin büdcə xərclərinə nisbəti);

Təsərrüfat subyektlərinin büdcəyə ödənişlər üzrə borcları və büdcədənkənar fondlar və büdcəyə vergi daxilolmalarının ümumi məbləğində onun payı;

Bütövlükdə və adambaşına düşən ÜDM.

Biz büdcənin səviyyəsini qiymətləndirəcəyik

Kemerovo vilayətinin vergi təhlükəsizliyi 2007-2010-cu illər üçün göstərilən göstəricilərə görə. (Cədvəl 1).

Bölgənin fiskal sferasının təhlükəsizliyinin əsas göstəriciləri kimi aşağıdakıları ayırmaq olar: büdcə təhlükəsizliyi, büdcə kifayətliyi, ÜDM-də faizlə regional büdcənin gəlir və xərcləri, regional büdcənin öz vəsaitləri ilə təmin edilməsi, ÜDM-in artım tempi. (Cədvəl 2).

Cədvəl 1

Kemerovo vilayətinin büdcə və vergi sahəsi

Göstəricilər İllər

2007 2008 2009 2010

1. Regional büdcənin gəlirləri, milyon rubl 84259 118324 100373 113379

2. Regional büdcənin gəlirləri ÜDM-in %-lə 19,3 20,6 19,2 19,6

3. Regional büdcənin xərcləri, milyon rubl 84643 114237.3 106281 117172

4. Regional büdcə xərcləri ÜDM-in %-lə 19,4 19,9 20,3 20,2

5. Regional büdcənin profisiti (kəsiri), milyon rubl - 384 4086,7 - 5908 - 3793

6. Büdcə kifayətliyi, min rubl. 29,8 41,9 35,5 37,0

7. Adambaşına düşən büdcə profisiti (defisit), min rubl - 0,136 1,45 - 2,09 - 1,24

8. Büdcə kəsiri ÜDM-in % ilə 0,1 - 1,1 0,7

9. Rayon büdcəsinin öz vəsaiti ilə təminatı, % 73,0 74,8 55,8 67,1

10. Büdcəyə vergi daxilolmaları, milyon rubl 56109 79594 51620.1 71353

11. Büdcəyə vergi daxilolmalarının ümumi büdcə gəlirlərində xüsusi çəkisi, % 66,6 67,3 51,4 62,9

12. Təsərrüfat subyektlərinin büdcəyə və büdcədənkənar fondlara ödənişlər üzrə borcu, milyon rubl. 9523,5 8671,4 15867 8719

13. Büdcəyə ödənişlər üzrə borcun vergi daxilolmalarının ümumi məbləğində xüsusi çəkisi, % 3,06 1,9 3,05 8,7

14. GRP, milyon rubl 437790.2 575942.3 524107.5 578388.2

15. Adambaşına düşən ÜDM, min rubl 155,1 204,1 185,8 188,8

cədvəl 2

Kemerovo vilayətinin fiskal sferasında göstəricilər və onların təhlükəsizlik hədləri

Göstərici həddi 2007 2008 2009 2010

Büdcə təminatında artım (azalma), % 20 - 30 - 40,6 - 15,3 4,2

Büdcə kifayətliyi, %< 3 0,1 - 1,1 0,7

Regional büdcənin gəlirləri ÜDM-in faizi ilə 37,8 19,3 20,6 19,2 19,6

Regional büdcə xərcləri ÜDM-in faizi ilə 36,3 19,4 19,9 20,3 20,2

Brütün artım (azalma) sürəti regional məhsul, % 2 - 4 - 35,5 - 9 10,3

Büdcənin öz vəsaiti hesabına təminatı, % ^100 73,0 74,8 55,8 67,1

Regional büdcənin gəlir və xərclərinin ÜDM-ə nisbəti ilə həddi dəyərləri aşağıdakılar əsasında hesablanır. orta ölçüümumrusiya tendensiyası (federal büdcənin gəlir və xərclərinin ÜDM-ə nisbəti nəzərə alınmaqla). Aydındır ki, regional səviyyədə bu göstəricilər ümumrusiya dəyərlərinin müvafiq göstəricilərinə mümkün qədər yaxın olmalıdır. Büdcə təhlükəsizliyinin, büdcə kifayətliyinin, ümumi regional məhsulun artım tempinin artım göstəricilərinin kritik dəyərləri Rusiya Elmlər Akademiyasının Kola Elmi Mərkəzinin metodologiyasına uyğun olaraq müəyyən edilir.

Cədvəl 1-dən göründüyü kimi, 2010-cu ildə Kemerovo vilayətinin fiskal göstəricilərinin əksəriyyətində müsbət tendensiya müşahidə olunur. Belə ki, rayon büdcəsinin gəlirləri 2009-cu illə müqayisədə 12,9 faiz artıb ki, bu da borc öhdəliklərinin vaxtında yerinə yetirilməsinə ilkin şərait yaradır. Büdcəyə vergi daxilolmaları əhəmiyyətli dərəcədə artır (38,2%), demək olar ki, 2008-ci ilin səviyyəsinə çatır ki, bu da bütün parametrlər üzrə ən təhlükəsiz kimi tanınmalıdır. Bununla yanaşı, qeyd etmək lazımdır ki, 2010-cu ilin yekunlarına görə təsərrüfat subyektlərinin büdcəyə və büdcədənkənar fondlara ödənişlər üzrə borcları əhəmiyyətli dərəcədə azaldılmışdır ki, bu da maliyyə-maliyyə imkanlarının genişlənməsindən xəbər verir. iqtisadi fəaliyyət Kemerovo vilayətinin müəssisə və təşkilatları.

Fiskal sferanın təhlükəsizliyinin əsas komponentlərindən biri və ümumi və

Məqaləni daha ətraflı oxumaq üçün tam mətni satın almalısınız. Məqalələr formatda göndərilir

  • İqtisadi təhlükəsizlik komponentlər toplusu kimi

    Kalaşnikova E.A. - 2010

    • Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

    Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

    http://www.allbest.ru/ ünvanında yerləşir

    Kurs işi

    Mövzu: “Milli təhlükəsizlik iqtisadiyyatı sistemində fiskal təhlükəsizlik: büdcə təhlükəsizliyinin meyarları, göstəriciləri və həddi dəyərləri”

    Giriş

    Son illərdə Rusiya dövlətin və cəmiyyətin həyatının bütün sahələrində gedən dəyişikliklərlə əlaqəli sürətli inkişaf mərhələsinə qədəm qoydu. Lakin Rusiyada bazar iqtisadi sisteminin və demokratik hüquqi dövlətin formalaşmasına yönəlmiş islahatlar heç də asan getmir, bəzən çox ziddiyyətli, hətta ağrılı olur. Hakimiyyətin dövlətçiliyi möhkəmləndirmək, sabitliyin təmin edilməsinə yönəlmiş güclü, çoxşaxəli iqtisadiyyat yaratmaq səylərinə mane olan əsas səbəblərdən biri iqtisadi inkişaf dövlət və cəmiyyət, onların müdafiəsi iqtisadi təhlükələr, qeyri-sabitlikdir büdcə sistemi Rusiya. Bazar islahatının mərhələlərində sürətli dəyişikliklər büdcə sisteminin sabit forma almasına və onun əsas institutlarını, o cümlədən hüquqi institutlarını rəsmiləşdirməyə imkan vermədi. Bütün bunlar effektivliyin yaradılmasını zəruri edirdi dövlət mexanizmi Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.

    Dövlətin iqtisadi və sosial-siyasi inkişafının idarə edilməsi zamanı qəbul edilən qərarların icrası müvafiq büdcə axınını müəyyən edir. böyüdü iqtisadi imkanlar Rusiyaya sosial sahəyə əlavə investisiyalar yönəltməyə icazə verildi. Bir sıra işə salındı milli layihələrəhəmiyyətli maliyyə xərcləri tələb edir. Eyni zamanda, müasir rus reallığının reallıqları dövlətin müxtəlif sahələrdə səylərinin həyata keçirilməsində “uğursuzluqlar” nümayiş etdirir, “maskulasiya” mövcuddur. investisiya fondları maliyyələşdirmə. Bu, ilk növbədə ölkədə iqtisadi cinayətlərin yüksək səviyyədə olması, bütün səviyyələrdə dövlət orqanlarının korrupsiyasının yolverilməz dərəcədə təhlükəli olması və dövlətin büdcə sabitliyinə müxtəlif təhdidlərin artması ilə bağlıdır. Maliyyə itkilərinin əsassız artması maliyyə axınlarının uçotu üçün adekvat bir sistemin formalaşdırılmasının və dövlət idarəetmə sisteminin gücləndirilməsinin xüsusi əhəmiyyətini müəyyənləşdirdi. maliyyə nəzarəti.

    Tədqiqat obyekti kurs işi Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sahəsində inkişaf edən əlaqələrdir. Kurs işinin mövzusu Rusiya Federasiyasında büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün dövlət-hüquqi mexanizminin fəaliyyətinin hüquqi və institusional xüsusiyyətləridir. müasir şərait.
    Kurs işinin öyrənilməsinin məqsədi Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin dövlət-hüquqi mexanizminin hərtərəfli təhlilidir.
    Bu məqsədə nail olmaq üçün zəruri şərt kurs işində aşağıdakı vəzifələrin həllidir:
    - dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin milli təhlükəsizlik sistemində yeri və rolunu müəyyən etmək;
    - dövlətin büdcə təminatının mahiyyətini və məzmununun xüsusiyyətlərini müəyyən etmək və açmaq;
    - Rusiyada büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün dövlət mexanizminin hüquqi əsaslarını araşdırmaq və onun fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini təhlil etmək;
    - büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları sistemini öyrənmək;
    - dövlətin büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları ilə qurumlar arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin artırılması yollarını formalaşdırmaq.

    Seçilmiş mövzunun aktuallığı onunla da vurğulanır ki dövlətin milli təhlükəsizliyi, ölkənin müstəqilliyinin təminatı kimi, cəmiyyətin sabitliyi və səmərəliliyi üçün şərait, ilk növbədə, onun iqtisadiyyatının vəziyyəti və büdcə təhlükəsizliyinə təhdidlərdən qorunması ilə xarakterizə olunur. Son illərdə Rusiyada büdcə təhlükəsizliyi məsələləri həm hakimiyyətin, həm də elmin diqqət mərkəzindədir. Eyni zamanda, onları əsasən iqtisad elmi öyrənir, fiqh elminin nəhəng qnoseoloji potensialından tam istifadə olunmur. Maliyyənin büdcə təminatı problemlərinin nəzərdən keçirilməsi elm maliyyə siyasətinin, maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin dövlət-hüquqi mexanizminin, onun təsisat və alətlərinin təkmilləşdirilməsinin yeni aspektlərini və aspektlərini açacaqdır.

    1. Milli Sistemdə Büdcə Təhlükəsizliyi Konsepsiyasıtəhlükəsizliyin ümumi iqtisadiyyatı
    1.1 Fiskal təhlükəsizliyin tarixi və konsepsiyası

    Tarixi standartlara görə "fiskal təhlükəsizlik" termini iqtisadi nəzəriyyə nisbətən gəncdir. Robber's Dictionary-ə görə, "təhlükəsizlik" termini 1190-cı ildən istifadə olunmağa başladı G . və özünü hər hansı təhlükədən qorunan hesab edən insanın sakit ruh halını nəzərdə tuturdu. Ancaq bir neçə əsrdir ki, praktiki olaraq istifadə edilmir. Yalnız XVII - XVIII əsrlər . demək olar ki, bütün ölkələrdə belə bir fikir formalaşıb ki, dövlətin əsas məqsədi ümumi rifah və təhlükəsizlikdir. Təhlükəsizliyin dövlət kimi, real təhlükənin (həm fiziki, həm də mənəvi) olmaması nəticəsində yaranan sakitlik vəziyyəti, habelə maddi, iqtisadi, siyasi şəraitin yaradılmasına töhfə verən müvafiq orqan və təşkilatlar kimi şərh edilməsi ən geniş yayılmışdır. bu vəziyyətdən. From bu tərif bir elmi kateqoriya kimi “təhlükəsizlik”in o dövrdə yaranma mərhələsində olduğunu görmək olar.

    Əminliklə demək olar ki, “təhlükəsizlik” anlayışı XX elmi kateqoriya kimi təsdiqlənməsinə borcludur. in . və bu, milli və dünya iqtisadiyyatlarında çoxsaylı böhran vəziyyətləri ilə bağlıdır.

    Büdcə Təhlükəsizliyi - qorunmaq üçün tədbirlər, üsul və vasitələr toplusunu özündə birləşdirən anlayış iqtisadi maraqlar makro səviyyədə dövlət, korporativ strukturlar, mikro səviyyədə sahibkarlıq subyektlərinin maliyyə fəaliyyəti. Makro səviyyədə büdcə təhlükəsizliyi dövlətin sülh dövründə və fövqəladə vəziyyətlərdə daxili və xarici mənfi maliyyə təsirlərinə adekvat reaksiya vermək qabiliyyətidir. Büdcə təhlükəsizliyi dövlətin maliyyə sisteminin vəziyyətini və ölkənin iqtisadi və hərbi təhlükəsizliyinin zəruri səviyyəsini qorumaq üçün kifayət qədər miqdarda iqtisadi ehtiyacların vaxtında və etibarlı maliyyə təminatına hazırlığını əks etdirir. Büdcə təhlükəsizliyi maliyyə sektorunda və əlaqəli sahələrdə fəaliyyətlə əldə edilir: monetar, iqtisadi, sosial, beynəlxalq maliyyə və s. Ona görə də büdcə təhlükəsizliyi konsepsiyası və strategiyası iqtisadi təhlükəsizliyin konsepsiyasında və dövlət strategiyasında, iqtisadi, büdcə və pul siyasətində və s. Fiskal təhlükəsizlik strategiyası həmçinin əsas milli təhlükəsizlik məqsədlərinin yerinə yetirilməsini təmin etməlidir. Həm dövlətin, həm də şirkətin büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin əsas məqsəd və vəzifələri: maliyyə və istehsal fəaliyyətinə təsir edən amillərin müəyyən edilməsi, onların rəsmiləşdirilməsi; qəsdən və qəsdən təsirləri aradan qaldıran məhdudiyyətlər sisteminin qurulması. Büdcə təhlükəsizliyi sisteminin yaradılması müxtəlif sahələrdə yüksək peşəkar mütəxəssislərin iştirakını tələb edən çoxmeyarlı vəzifələrin həllindən ibarət olan evristik prosesdir.

    Şirkətlər üçün büdcə təhlükəsizliyi strategiyasının hazırlanması inkişaf strategiyasının bir hissəsidir, onun vasitəsilə onun liderləri kommersiya sirri təşkil edən ən vacib iki vəzifəni həll edirlər:

    1) yeni və (və ya) modernləşdirmənin inkişafı mövcud üsullarəmtəə və maliyyə bazarlarında məhsul və xidmətlərin təşviqi, ona pul vəsaitlərinin və onlara ekvivalent vəsaitlərin daxil olmasını və bölüşdürülməsini optimallaşdırmağa imkan verən, müxtəlif risk növlərinin balanslaşdırılmış bölüşdürülməsini və onların ödənilməsi yollarını, optimal variantların axtarışını nəzərə almaq; korporativ kapitalın strukturu;

    2) bina Maliyyə menecmenti yüksək dərəcədə qeyri-müəyyənlik və artan risk ilə xarakterizə olunan bazar mühitində. Bir şirkətin maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi probleminin həllində ən vacib cəhət, ümumi qəbul edilmiş əmsallara əsaslanan kapitalın optimal strukturunun qurulmasıdır ki, bu da şirkətin borclarının idarə edilməsini və əlavə vəsaitlərin cəlb edilməsi üsullarını optimallaşdırmağa imkan verir. maliyyə bazarı.

    Şirkətin büdcə təhlükəsizliyi konsepsiyasının həyata keçirilməsində əsas problem müxtəlif növ riskləri əhatə etmək üçün sübut edilmiş və standartlaşdırılmış üsulların olmaması, həmçinin risklərin strukturunun rəsmiləşdirilməsi və təsvirinin olmamasıdır.

    Dövlətin maliyyə sisteminin sabitliyi büdcə təhlükəsizliyinin ən mühüm meyarıdır. Fiskal təhlükəsizlik dövlətin maliyyə sisteminin tarazlığa yönəlmiş funksiyalarını xarakterizə edir iqtisadi artım müxtəlif sənaye sahələrində milli iqtisadiyyat, lakin maliyyə sisteminin parametrlərində daxili və xarici dəyişikliklərə münasibətdə sabitdir. Eyni zamanda, maliyyə axınlarının iqtisadiyyatın sektorları arasında bölüşdürülməsinə, dinamikasına əsas diqqət yetirilir. dövlət borcu, büdcələrin informasiya qiymətləndirilməsi, xaricdə kapitalın uçotu.

    Xarici iqtisadi əlaqələrin inkişafı şəraitində dövlətin dövlət sərhədləri daxilində maliyyə məkanına nəzarət etmək imkanları və müxtəlif səviyyələrdə dövlətin nəzarət və tənzimləmə funksiyalarını təmin edən institusional sistem nə qədər inkişaf etmiş olarsa, dövlətin suverenliyi bir o qədər çox olar. dövlətin preroqativləri.

    Büdcə təhlükəsizliyi müstəqil maliyyə və həyata keçirilməsi kimi görülür iqtisadi siyasət milli maraqlara uyğun olaraq, ölkənin iqtisadi yüksəlişinin təmin edilməsinə və səmərəli sistemin yaradılmasına yönəlmişdir dövlət tənzimlənməsi, təkcə dövlətin maliyyə sisteminin elementlərinin deyil, həm də onunla qarşılıqlı əlaqədə olan iqtisadi sistemin əlaqələrinin fəaliyyətinə töhfə verir.

    Hakimiyyət institutlarının milli iqtisadi maraqların müdafiəsi mexanizmlərini yaratmaq, dövlətimizin iqtisadi inkişafına daxili və xarici təhlükələrin təsirinə müqavimət göstərmək öhdəliyi qanunla təsbit edilməlidir. Yalnız bu halda, büdcə təhlükəsizliyi sistemi vasitəsilə Rusiyanın beynəlxalq aləmdə maliyyə maraqları qanuni yollarla həyata keçiriləcəkdir. qlobal iqtisadiyyat) və vətəndaşlarının həyati mənafeləri (ölkədə yoxsulluğun səviyyəsinin azaldılması).

    Bununla əlaqədar olaraq, ilk növbədə, digər məsələlərlə yanaşı, daxili və xarici təhlükələri, habelə büdcə prosesi iştirakçılarının hərəkətlərinin həyata keçirilə biləcəyi meyarları müəyyən etməli olan müvafiq normativ hüquqi bazanın hazırlanması zəruri görünür. büdcə təhlükəsizliyinə zərər vuran kimi tanınmalıdır. Rusiya Federasiyası.

    Başqa sözlə, müəyyən dövlət orqanlarının, eləcə də qeyri-dövlət təsərrüfat subyektlərinin Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin tələblərinə uyğun olub-olmadığını mühakimə etməyə imkan verən meyarları müəyyən etmək lazımdır. Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası bu meyarlara uyğunluğu qiymətləndirəcək və Parlamentə müvafiq hesabatlar hazırlayacaq (həmçinin məlumatı geniş ictimaiyyətə çatdıracaq).

    Eyni zamanda, dövlət orqanlarının hesabatlarında məlumatların açıqlanması prinsipləri işlənib hazırlanmalıdır (maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin aparılmasına dair hesabatlar, məlumatların istifadəsi haqqında hesabatlar). dövlət maliyyəsi ci resurslar, beynəlxalq təşkilatların borc vəsaitləri və s. ), Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi tələblərinə əsasən. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası maliyyə təhlükəsizliyini qiymətləndirmək (həmçinin Rusiya Federasiyasının maliyyə maraqlarına riayət olunmasına nəzarət etmək) üçün hesabatın əhəmiyyətliliyi ilə bağlı əsaslandırılmış peşəkar rəyini də bildirəcəkdir.

    Bundan əlavə, olmalıdır Məlumat Sistemi büdcə prosesinin gedişatının hərtərəfli və obyektiv monitorinqi, o cümlədən Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinə daxili və xarici təhdidlərin müəyyən edilməsi və proqnozlaşdırılması üçün. Alınan məlumatlar əsasında neqativ amillərə qarşı mübarizə, habelə təhdidlərin mümkün mənfi nəticələrinin qarşısının alınması və aradan qaldırılması üçün operativ və uzunmüddətli tədbirlər kompleksi hazırlanmalıdır.

    Büdcə prosesi zamanı Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə nəzarətin ən vacib sahələrindən biri Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərdir. Doğrudan da, çətin ki, kimsə ölkədə büdcələrarası münasibətlərin səriştəli tənzimlənməsinin maliyyə təhlükəsizliyinin təmin edilməsində xüsusi rol oynamasına şübhə etsin. Beləliklə, ən azı olmalıdır:

    1) büdcələrarası münasibətlərin tənzimlənməsi mexanizmləri hazırlanmış və tətbiq edilmişdir:
    Bütün səviyyələrdə hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının xərcləmə səlahiyyətlərində əsassız imtiyazların verilməsinin qarşısının alınması və onların öz vəzifələrinin icrası üçün məsuliyyətinin real mexanizmlərinin təmin edilməsi. maliyyə öhdəlikləri;
    • regionların büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək məqsədilə onlara əsassız maliyyə yardımının göstərilməsini istisna etmək;
    büdcə sisteminin müxtəlif səviyyələri arasında xərc öhdəliklərinin delimitasiyası ilə gəlir mənbələrinin konsolidasiyası arasında uyğunsuzluq istisna olmaqla, vergi səlahiyyətləri ardınca;
    regionlara maliyyə yardımının göstərilməsi ilə birlikdə federal orqanların nəzarət funksiyalarının gücləndirilməsi də daxil olmaqla;
    təmin edir « P şəffaflıq » ictimai nəzarət üçün büdcələrarası hesablaşmalar və müxtəlif növ kompensasiyalar;
    2) regionların büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün aydın və əsaslandırılmış meyarlar, habelə büdcənin səmərəliliyi meyarları (bu halda səmərəlilik gəlir və xərclərin nisbəti, nisbətlə müəyyən edilə bilər. büdcə investisiyaları və onların nəticələri və s.);
    3) büdcə axınlarının marşrutları və ritmi optimallaşdırılmışdır (son istehlakçılara gedən yolda büdcə axınlarının istiqamətinin dəyişməsini minimuma endirmək üçün).
    Dövlətin büdcə təhlükəsizliyi məsələlərini inkişaf etdirmək və müvafiq nəzarət tədbirlərini həyata keçirmək üçün xüsusilə yüksək ixtisas tələb olunacaq.

    Onu da əlavə etmək lazımdır ki, nəzarətçilər problemin özü və Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi konsepsiyasının hazırlanması ilə məşğul olmalı olacaqlar. Buna görə də, bütün bu vəzifələrin səriştəli və yüksək keyfiyyətlə yerinə yetirilməsi üçün ən azı digər dövlət strukturlarının əməkdaşları tərəfindən idarə olunanlardan daha yüksək ixtisaslı kadrların tələb olunacağı tamamilə aydındır.

    Beləliklə, "Rusiyanın fiskal təhlükəsizliyi" konsepsiyasını formalaşdırmağa çalışsaq, bu belə görünə bilər:

    Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyi müstəqillik, səmərəlilik və maliyyə rəqabət qabiliyyətinə əsaslanan ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinin tərkib hissəsidir. kredit sahəsi Rusiya, maliyyə balansını, aktivlərin kifayət qədər likvidliyini və lazımi pul vəsaitlərinin, valyutanın, qızılın və s. ehtiyatlar.

    Öz növbəsində, "Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi" belə görünəcək:

    Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi dövlətin və bütün cəmiyyətin milli ideyanın həyata keçirilməsinə, milli dəyərlərin və milli maraqların qorunması yolu ilə qorunmasına yönəlmiş fəaliyyətidir. maliyyə sabitliyi, bu, maliyyə balansı, aktivlərin kifayət qədər likvidliyi və lazımi pul vəsaitlərinin, xarici valyutanın, qızılın və s. ehtiyatlar.

    1.2 Tənzimləyicibüdcə təhlükəsizliyinin hüquqi əsasları

    büdcə təhlükəsizliyi təhlükəsizliyi qanuni

    Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün hüquqi əsasların hazırkı vəziyyəti formalaşmış, lakin daha da təkmilləşdirmə tələb edən kimi xarakterizə edilə bilər.

    Büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün hüquqi bazanın hazırlanması daxili büdcə təhlükəsizliyi strategiyası əsasında və çərçivəsində baş tutmalı, ölkədə və dünyada hərtərəfli hüquqi, maliyyə və iqtisadi monitorinqlərə əsaslanmalıdır.

    Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün hüquqi bazada bir neçə səviyyəni ayırmaq lazımdır.

    Əvvəla, bu, yalnız ölkənin büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları sistemini deyil, həm də bir sıra səlahiyyətlərini və bir sıra səlahiyyətlərini müəyyən edən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasıdır (71, 72, 106, 124 və s.). bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqə münasibətləri.

    Federal konstitusiya qanunlarının və federal qanunların təbəqəsi daha az əhəmiyyət kəsb etmir. Hüquqi əsasların bu alt sistemi də öz növbəsində dörd qrupa bölünməlidir. Birinciyə, təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətini və bütövlükdə dövlətin maliyyə sistemini tənzimləyən federal qanunlar daxildir. İkinci qrup büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanlarının və qurumlarının təşkilini, fəaliyyətini və səlahiyyətlərini tənzimləyən federal qanunlarla formalaşır. Üçüncü qrup büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsinin təşkilini bilavasitə tənzimləyən qanunlardan ibarətdir. Dördüncü qrupa Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sahəsində qanunvericiliyin (geniş mənada) pozulmasına (icra edilməməsinə) görə məsuliyyət müəyyən edən qanunlar daxildir. Bu hüquqi aktlara nümunələr: Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, fərqli bir planlaşdırma dövrü üçün qəbul edilmiş "Federal Büdcə haqqında" Federal Qanun, "Rusiya Federasiyasının Büdcəsi haqqında" Federal Qanun, Federal Qanun. "Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı (Rusiya Bankı) haqqında" və s.

    Rusiyanın Milli Təhlükəsizlik Konsepsiyası, İqtisadi Təhlükəsizlik Strategiyası, Cinayət yolu ilə əldə edilmiş pul vəsaitlərinin və ya digər əmlakın leqallaşdırılmasına və terrorçuluğun maliyyələşdirilməsinə qarşı mübarizə üzrə Milli Strategiya Konsepsiyasını, sistem və strukturunu müəyyən edən Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları xüsusilə diqqətəlayiqdir. Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin edən orqanlar və bir sıra digər məsələlər. Bunlara Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında", "Maliyyə siyasətinin bəzi məsələləri haqqında", "Rusiya Federasiyasının respublika büdcələrinin formalaşdırılması haqqında" Fərmanı daxildir.

    Ölkəmizdə büdcə təhlükəsizliyini təmin edən dövlət orqanları sisteminin təşkili, fəaliyyəti və səlahiyyətlərini müəyyən edən Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktları ilə sıx şəkildə əlaqələndirilir ("İşçilər üçün yeni əmək haqqı sistemlərinin tətbiqi haqqında" federal büdcə müəssisələri və federal hökumət qurumları, habelə mülki işçilər hərbi hissələr, qanunla hərbi və ona bərabər tutulan xidmətin nəzərdə tutulduğu federal icra hakimiyyəti orqanlarının qurumları və bölmələri, mükafatlandırması hazırda federal dövlət qurumlarının işçilərinin mükafatlandırılması üçün vahid tarif cədvəli əsasında həyata keçirilir. 2010-cu il büdcəsi və 2011-ci və 2012-ci illərin planlaşdırma dövrü haqqında”, “Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması tədbirləri haqqında”).

    Əhəmiyyətli olanlar, Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi əsasında və onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş federal icra hakimiyyəti orqanlarının aktlarıdır (Maliyyə Nazirliyinin məktubu " Təlimatlar planlaşdırılan dövr üçün federal büdcəyə uyğun olaraq).

    Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankının aktlarının xüsusi yer tutduğu Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyini təmin edən digər dövlət orqanlarının və qurumlarının aktlarının xüsusi rolu böyükdür ("Mərkəzi Bankın mənfəətinin bir hissəsinin əlavə köçürülməsi haqqında" Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinə”, “On ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatları).

    Büdcə təhlükəsizliyinin vacib mənbəyi Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri və müqavilələridir. Beynəlxalq hüquqi aktlarda olan normaların əsas hissəsi elə formalaşdırılmışdır ki, bu sahədə münasibətləri tənzimləmək üçün birbaşa tətbiq oluna bilməz.

    Rusiya Federasiyasında büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi məsələlərini tənzimləyən normativ hüquqi aktların nəzərdən keçirilməsi nəticəsində belə bir nəticəyə gəlirik ki, ümumiyyətlə, qanunvericilik bazası formalaşmışdır, lakin ən müasir daha da təkmilləşdirilməsini tələb edir və Rusiyada büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün qanunvericilik bazasının inkişafı daxili büdcə təhlükəsizliyi strategiyası əsasında və çərçivəsində baş verməli və ölkədə hərtərəfli hüquqi, maliyyə və iqtisadi monitorinqə arxalanmalıdır. dünya.

    1.3 Orqan sistemi təmin edirRusiya Federasiyasında büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək

    Dövlətin büdcə təhlükəsizliyi onun milli maraqlarına uyğun müstəqil maliyyə-iqtisadi siyasət apara bilməsinin əsas şərtidir. Ümumiyyətlə, dövlətin büdcə təhlükəsizliyi onun orqanlarının imkanlarından asılıdır:

    Dövlətin iqtisadi inkişafının davamlılığını təmin etmək; ödəniş-hesablaşma sisteminin və əsas maliyyə-iqtisadi parametrlərin dayanıqlığını təmin etmək;

    Xaricə irimiqyaslı kapital axınının, iqtisadiyyatın real sektorundan “kapital qaçmasının” qarşısını almaq;

    milli büdcə sisteminin resurslarının bölüşdürülməsi və istifadəsi ilə bağlı müxtəlif səviyyəli hakimiyyət orqanları arasında münaqişələrin qarşısının alınması; cəlb etmək və istifadə etmək üçün ölkə iqtisadiyyatı üçün ən optimaldır

    Cinayətin qarşısının alınması və inzibati xətalar maliyyə münasibətlərində.

    Yuxarıda göstərilənlərin hamısı həm də təkcə elementlərin deyil, təhlükəsiz və səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün dövlət hakimiyyəti və idarəetmə aparatları tərəfindən həll edilməli olan ayrıca vəzifələr kimi təqdim edilə bilər. maliyyə təşkilatı dövlət, həm də onunla qarşılıqlı əlaqədə olan dövlət strukturunun bütün komponentləri.

    Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında və Federasiyanın subyektlərinin konstitusiyalarında (nizamnamələrində) təsbit edilmiş səlahiyyətlərin bölünməsi prinsipi icra hakimiyyəti orqanlarının maliyyə fəaliyyətinə Prezident və nümayəndəlik orqanları tərəfindən nəzarəti təmin edir. Belə nəzarət, ilk növbədə, federal və aşağı büdcələrin, dövlət və yerli büdcədənkənar fondların layihələrinə baxılarkən və təsdiq edilərkən, habelə onların icrası haqqında hesabatların təsdiqi zamanı həyata keçirilir.

    Maliyyə nəzarəti üçün nümayəndəli orqanlar xüsusi strukturlar yaradıldı: Federasiya Şurasının və Dövlət Dumasının komitələri və komissiyaları, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası.

    Belə bir nəzarətin başlanğıcı 1992-ci ildə Rusiya Federasiyası Ali Soveti yanında Nəzarət və Büdcə Komitəsinin fəaliyyətində nə Rusiya Federasiyası Hökumətindən, nə də Prezident Administrasiyasından müstəqil bir orqan kimi yaradılması ilə qoyuldu. Hazırda onun funksiyalarının əsas hissəsi Dövlət Dumasının Büdcə, Vergilər, Banklar və Maliyyə Komitəsinə verilib, onun müvafiq alt komitələri bütün maliyyə məsələləri üzrə ekspert və analitik iş aparır.

    Nümayəndəlik orqanları tərəfindən maliyyə nəzarəti sistemində xüsusi yer Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasına məxsusdur, onun fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının Federal Qanunu ilə müəyyən edilir. O, Rusiya Federasiyası Hökumətindən müstəqildir, daimi dövlət maliyyə nəzarəti orqanıdır, geniş səlahiyyətlərə malikdir və Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə hesabat verir.

    Hesablama Palatasının vəzifəli şəxsləri qarşısında aşağıdakı vəzifələr qoyulub:

    1) federal büdcənin və büdcədənkənar fondların icrasına nəzarətin təşkili;

    2) aşkar edilmiş pozuntuların aradan qaldırılması və büdcə prosesinin təkmilləşdirilməsi üçün təkliflərin hazırlanması;

    3) xərclərin səmərəliliyinin və məqsədəuyğunluğunun qiymətləndirilməsi dövlət fondları, o cümlədən geri qaytarılanlar və federal mülkiyyətdən istifadə; federal büdcələrin və büdcədənkənar fondların layihələrinin maddələrinin əsaslandırılması dərəcəsinin müəyyən edilməsi;

    4) maliyyə ekspertizası, yəni. büdcə üçün federal qanunların qəbulunun maliyyə nəticələrinin qiymətləndirilməsi; büdcə vəsaitlərinin bank hesablarına daxil olmasına və hərəkətinə nəzarət;

    5) Federasiya Şurasına və Dövlət Dumasına federal büdcənin icrası haqqında məlumatların müntəzəm olaraq təqdim edilməsi;

    6) dövlət əmlakının özəlləşdirilməsindən, onun satışı və idarə olunmasından federal büdcəyə vəsaitlərin hərəkətinə nəzarət.

    Hesablama Palatası həmçinin dövlətin daxili vəziyyətinə nəzarət etməyə borcludur xarici borc Rusiya Federasiyası, habelə dövlət borcuna xidmət sahəsində Rusiya Mərkəzi Bankının fəaliyyəti; Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən alınan xarici kreditlərdən və kreditlərdən istifadənin səmərəliliyi, habelə Rusiya tərəfindən xarici dövlətlərə və beynəlxalq təşkilatlara kredit şəklində və pulsuz vəsaitlərin verilməsi.

    Aşkar edilmiş qanun pozuntularının aradan qaldırılması, dövlətə dəymiş ziyanın ödənilməsi və təqsirkar şəxslərin, o cümlədən qanun pozuntusuna və idarəetmədə təqsirli olan vəzifəli şəxslərin məsuliyyətə, o cümlədən cinayət məsuliyyətinə cəlb edilməsinə dair tədbirlərin görülməsi məqsədi ilə Hesablama Palatası İdarə Heyətinin rəhbərinə təqdimat göndərir. yoxlanılan müəssisə, idarə və ya təşkilatda müəyyən edilmiş müddətdə nəzərə alınmalıdır. Dövlətə bilavasitə zərər vuran qanunçuluğun və maliyyə intizamının kobud şəkildə pozulması faktları aşkar edildikdə və ya Hesablama Palatasının təqdimatlarına baxılması qaydasına və müddətlərinə əməl edilmədikdə, icrası məcburi olan göstərişlər vermək hüququna malikdir. Təlimatlara əməl edilmədikdə, Hesablama Palatasının Kollegiyası Dövlət Duması ilə razılaşdırmaqla yoxlanılanların hesabları üzrə maliyyə, ödəniş və hesablaşma əməliyyatlarının dayandırılması barədə qərar qəbul edə bilər. hüquqi şəxs. Sərəncam məhkəmədə etiraz edilə bilər.

    Hesablama Palatasının fəaliyyəti qanunla açıqdır: nəticələr KİV-də işıqlandırılmalıdır.

    Maliyyəyə Prezidentin nəzarəti Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq maliyyə məsələləri üzrə fərmanlar vermək, federal qanunları imzalamaqla həyata keçirilir; Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirinin vəzifəyə təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi; Mərkəzi Bankın sədri vəzifəsinə təyin olunmaq üçün namizədin Dövlət Dumasına təqdim edilməsi.

    Maliyyə nəzarətinin müəyyən funksiyaları Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı ilə yaradılan Rusiya Federasiyası Prezidentinin Nəzarət İdarəsi tərəfindən həyata keçirilir. Prezident Administrasiyasının struktur bölməsi kimi birbaşa Prezidentə hesabat verir, lakin bütün icra hakimiyyəti orqanları ilə qarşılıqlı əlaqədə olur. Onun funksiyaları arasında federal icra hakimiyyəti orqanları yanında nəzarət və nəzarət orqanlarının, Prezident Administrasiyasının bölmələrinin, Federasiyanın təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət; vətəndaşların və hüquqi şəxslərin şikayət və müraciətlərinə baxılması.

    Bütün səviyyələrdə olan icra hakimiyyəti orqanları öz səlahiyyətləri daxilində bilavasitə maliyyə nəzarətini həyata keçirir, habelə tabeliyində olan idarəetmə strukturlarının, o cümlədən maliyyə strukturlarının fəaliyyətinə rəhbərlik və nəzarət edir.

    Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və "Nazirlər Şurası - Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında" Qanuna əsasən, Rusiya Federasiyası Hökuməti federal büdcənin hazırlanması və icrası prosesinə, vahid büdcənin icrasına nəzarət edir. maliyyə, pul və kredit sahəsində siyasət. Rusiya Federasiyası Hökuməti Maliyyə Nazirliyi haqqında yeni Əsasnaməni, Federal Xəzinədarlıq haqqında Əsasnaməni təsdiqlədi. Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında maliyyə sahəsində bir sıra nəzarət funksiyalarını yerinə yetirən Nəzarət və Müşahidə Şurası fəaliyyət göstərir.

    İcra orqanları tərəfindən maliyyə nəzarəti sistemində ən mühüm yeri yalnız ölkənin maliyyə siyasətini inkişaf etdirməyən, həm də onun həyata keçirilməsinə birbaşa nəzarət edən Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi (MinFin) tutur. Hamısı struktur bölmələri Maliyyə Nazirliyi bu və ya digər formada maliyyə münasibətlərinə nəzarət edir. İlk növbədə, Maliyyə Nazirliyi federal büdcənin işlənib hazırlanması prosesində maliyyə nəzarətini həyata keçirir; büdcə vəsaitlərinin və federal büdcədənkənar fondların vəsaitlərinin daxil olmasına və xərclənməsinə nəzarət edir; valyuta nəzarətinin həyata keçirilməsində iştirak edir; Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları əsasında ayrılan dövlət investisiyalarının istiqamətinə və istifadəsinə nəzarət edir.

    Maliyyə nəzarətində Maliyyə Nazirliyi tərəfindən həyata keçirilən təşkilatın metodiki rəhbərliyi mühüm rol oynayır. mühasibat uçotuölkədə, habelə audit üzrə attestasiyanın aparılması və auditor fəaliyyətinin lisenziyalaşdırılması.

    Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi çərçivəsində əməliyyat maliyyə nəzarəti Nəzarət və Audit Departamenti (KRU) və Federal Xəzinədarlıq orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

    Büdcə vəsaitlərinə nəzarəti Maliyyə Nazirliyinin Nəzarət-təftiş şöbəsi və onun yerli orqanları həyata keçirir dövlət müəssisələri və içində kommersiya strukturları bütün səviyyəli büdcələrdən və büdcədənkənar fondlardan vəsaitlərin alınması; bələdiyyə mülkiyyətində olan müəssisələrin maliyyə fəaliyyətini, habelə yerli idarəetmə orqanları tərəfindən smetaların icrasını və maliyyə intizamına riayət olunmasını yoxlayırlar. Bundan əlavə, KRU orqanları hüquq-mühafizə orqanlarının göstərişi ilə yoxlamalar aparır.

    Xəzinədarlıq orqanları dövlət büdcəsi siyasətini həyata keçirməyə çağırılır; dövlət vəsaitlərinin daxil olmasına, məqsədyönlü və qənaətli istifadəsinə ciddi nəzarət etməklə federal büdcənin icrası prosesinə rəhbərlik etmək. Xəzinədarlığa aşağıdakı vəzifələr həvalə edilir:

    1) icrası zamanı federal büdcənin gəlir və xərc hissələrinə nəzarət;

    2) ümumilikdə dövlət maliyyəsinin vəziyyətinə nəzarət və qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarına hesabatların təqdim edilməsi; maliyyə əməliyyatları Rusiya Federasiyasının Hökuməti və büdcə sisteminin vəziyyəti;

    3) Rusiya Bankı ilə birlikdə Rusiya Federasiyasının dövlət daxili və xarici borcunun vəziyyətinə nəzarət etmək;

    4) dövlət federal büdcədənkənar fondlarına və onlarla federal büdcə arasında maliyyə münasibətlərinə nəzarət.

    Rusiya Federasiyasının büdcə təhlükəsizliyini təmin etmək və vergi sahəsində dövlət intizamını gücləndirmək üçün federal vergi polisi orqanları yaradılmışdır ki, bunlara daxildir: Federal Xidmət vergi polisi, onun ərazi və yerli orqanları.

    Büdcə təhlükəsizliyinin həyata keçirilməsində xüsusi rola malikdir Mərkəzi Bank Rusiya (CBR). Orqan kimi hökumət nəzarətindədir, güclə bəxş edilmiş, ölkədə pul münasibətlərini təşkil edir və ona nəzarət edir. Mərkəzi Bank kommersiya banklarının fəaliyyətinə nəzarət edir. Bu məqsədlə xüsusi bölmə - İdarə yaradılıb bank nəzarəti kommersiya bankları tərəfindən uyğunluğu yoxlayır bank qanunvericiliyi və CBR tərəfindən müəyyən edilmiş standartlar bankçılıq.

    İqtisadiyyatın idarə edilməsinin inzibati-amirlik üsullarından imtina dövlət nəzarəti orqanlarının bilavasitə iştirakı olmadan, lakin dövlət qanunlarına və qaydalarına uyğun olaraq həyata keçirilən maliyyə nəzarəti növlərinin rolunu artırır. qaydalar. Maliyyə nəzarətinin qeyri-dövlət növlərinə təsərrüfatdaxili və audit nəzarəti daxildir.

    Təsərrüfatdaxili maliyyə nəzarəti müəssisənin, onun filial və törəmə müəssisələrinin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinə müəssisənin özü, onun təsərrüfat xidmətləri - mühasibat uçotu, maliyyə şöbəsi, maliyyə idarəetmə xidməti tərəfindən həyata keçirilir.

    Rusiya Federasiyasında 80-ci illərin sonlarından yaranan yeni maliyyə nəzarəti növü auditdir.

    Audit nəzarətinin əsas vəzifələri mühasibat uçotunun etibarlılığının yaradılması və yekun hesabat və uyğunluq, maliyyə tərəfindən istehsal və biznes əməliyyatları rusiya Federasiyasında qüvvədə olan qaydalar; ödəniş və hesablaşma sənədlərinin yoxlanılması, vergi bəyannamələri yoxlanılan təsərrüfat subyektlərinin digər maliyyə öhdəlikləri və tələbləri. Audit xidmətləri digər xidmətləri də göstərə bilər: mühasibat uçotunun qurulması və aparılması; tərtibat Maliyyə hesabatları və gəlir bəyannamələri; maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin təhlili və proqnozlaşdırılması; mühasibat xidmətləri işçilərinin təlimi və maliyyə-təsərrüfat qanunvericiliyi məsələlərində məsləhətlərin verilməsi; auditlər nəticəsində alınmış tövsiyələrin işlənib hazırlanması.

    2. Rusiya Federasiyasında büdcə və büdcə təhlükəsizliyi problemləri

    2.1 Meyarlar, göstəricilər və hədlərfiskal təhlükəsizlik dəyərləri

    Tədqiqat çərçivəsində büdcələrin sabitliyi və uzunmüddətli dayanıqlığı Rusiyanın maliyyə təhlükəsizliyinin tərkib hissəsi kimi xüsusi maraq doğurur. Beynəlxalq təcrübədə dövlət maliyyəsinin səmərəli və məsuliyyətli idarə edilməsinin bu komponenti çərçivəsində aşağıdakı meyarlar mövcuddur: əsas büdcə göstəricilərinin orta və uzunmüddətli proqnozlaşdırılması əsasında fiskal sabitliyin qiymətləndirilməsinin aydın qaydaları; maliyyə risklərinin qiymətləndirilməsi və idarə edilməsi üçün aydın qaydalar; büdcə ehtiyatlarının düzgün idarə edilməsi.

    Makroiqtisadi göstəricilərin həddi qiymətləri fiskal təhlükəsizlik üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir.

    Axı, hədd dəyərləri sistem təhlili, proqnozlaşdırma və sosial-iqtisadi planlaşdırma üçün ən vacib vasitədir. Onlar dövlət səviyyəsində təsdiq edilmiş və ya təsdiq edilmiş kəmiyyət parametrləri statusu almalıdırlar ki, onlara riayət edilməsi dövlət iqtisadi proqramlarının əvəzsiz elementinə çevrilməlidir.

    Birinci mühüm qrup istehsal sektoruna aid büdcə təhlükəsizliyi göstəricilərinin həddi dəyərləri, onun xarici dünyadan minimal asılılıqla işləmək qabiliyyətidir. Burada istehsalın ümumi həcminə dair göstəricilər son dərəcə vacibdir.

    Böyük dövlət olduğunu iddia edən Rusiyanın müvafiq istehsal həcmi olmalıdır. Bununla əlaqədar olaraq, aşağıdakı həddi qəbul edilmişdir: ümumi həcmi yerli məhsulÜmumilikdə, G8 ölkələri üçün orta hesabla 75%, adambaşına - 50% və dünya orta ÜDM-in 100% nisbətində.

    Bunu etiraf etmək lazımdır faktiki rəqəmlər Rusiya hazırda bu həddən xeyli aşağıdır. Bütövlükdə ÜDM-in həcmi hazırda G8 ölkələri üçün orta göstəricinin təxminən 60%-ni təşkil edir. Adambaşına isə - təxminən 20%, eləcə də dünya üzrə orta göstəricinin 25%. Bütövlükdə ÜDM baxımından Rusiya ən çox ikinci onluğa düşüb inkişaf etmiş ölkələr sülh. ABŞ, Çin, Yaponiya, Almaniya, Fransa, Böyük Britaniya, İtaliya, Kanada, Hindistan, Braziliya və İndoneziya irəlidədir. Adambaşına düşən ÜDM-ə görə Rusiya dünyada 59-cu yerdədir.

    Belə istehsal həcmləri ilə Rusiyanın böyük dövlət rolunu saxlamaqda milli maraqları açıq şəkildə təhlükə altındadır. Buna görə də, hazırda iqtisadi siyasətin istehsalın əhəmiyyətli artımına nail olunmasına yönəldilməsi son dərəcə vacibdir.

    İkinci mühüm qrup əhalinin həyat səviyyəsinin göstəricilərinin həddi dəyərləridir. Əhalinin sosial vəziyyətinin qiymətləndirilməsində üç göstərici əsas əhəmiyyət kəsb edir: aşağıdakı gəlirləri olan əhalinin xüsusi çəkisi. yaşayış minimumu, ən zəngin əhalinin 10%-nin və ən yoxsul əhalinin 10%-nin gəlirlərinin nisbəti, nisbəti adambaşına düşən gəlir və yaşayış minimumu.

    Bu sahədə əvvəllər aşağıdakı hədd dəyərlər müəyyən edilmişdir: gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan vətəndaşların əhalidəki xüsusi çəkisi - 7%, gözlənilən ömür uzunluğu - 70 il, ən yüksək gəlirin 10% ilə gəlirləri arasındakı fərq. Əhalinin ən az gəlirli qruplarının 10%-i - 8 dəfə.

    2008-ci ildə bu göstəricilərin faktiki dəyərləri: gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan vətəndaşların xüsusi çəkisi - 30%, gözlənilən ömür uzunluğu - 60 il, ən yüksək gəlirin 20% və ən aşağı gəlirlərin 15% -i arasında fərq əhalinin gəlir qrupları - 14 dəfə. Rəqəmlər faktiki məlumatların müəyyən edilmişlərdən əhəmiyyətli dərəcədə artıq olduğunu göstərir. Yuxarıda göstərilənlərdən görünə bilər ki, hədd dəyərlərinin kəmiyyət göstəriciləri yavaş-yavaş yaxınlaşır, baxmayaraq ki, burada büdcə təhlükəsizliyi tələbləri daha az sərtdir. Onlar yoxsulluğun tam aradan qaldırılmasını tələb etmir, ancaq gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan əhalinin xüsusi çəkisinin maksimum icazə verilən 7%-ə çatdırılmasını tələb edir.

    Yaşayış minimumundan aşağı olan əhalinin xüsusi çəkisi 1990-cı illərin əvvəli ilə müqayisədə 2007-ci ildə 30%-dən 21%-ə, 2008-ci ildə 25%-ə enmişdir.2010-cu ildən sonra bu göstərici eyni sürətlə dəyişməkdə davam edərsə, 2011-ci ildə 13-14%, bu da yoxsulluğun çox yüksək səviyyəsidir.

    Fiskal təhlükəsizlik göstəriciləri üzrə hədlərin ilkin müəyyən edilməsində ən böyük mübahisə işsizlik səviyyəsi göstəricisi üzərində yaranır. 2008-ci ildə faktiki dəyər 9%-dən bir qədər çox olduğu halda, bu göstərici üçün 5%-lik həddi qəbul edilib. Beləliklə, Rusiya burada da təhlükə zonasındadır.

    Üçüncü, ən geniş qrup maliyyə vəziyyətinin göstəricilərinin həddi dəyərləridir. Burada hesablama üçün başlanğıc nöqtəsi kimi götürülən göstərici ÜDM-in dəyəridir. Müəyyən müddət ərzində orada fəaliyyət göstərən müəssisələrin milli mənsubiyyətindən asılı olmayaraq, ölkənin ərazisində istehsal olunan son məhsul və xidmətlərin ümumi həcminin ifadəsi olan ümumi daxili məhsul (ÜDM). Hazır məhsulların uçotu xammalın, yarımfabrikatların, digər materialların, yanacağın, elektrik enerjisinin və onun istehsalı prosesində istifadə olunan xidmətlərin təkrar hesablanmasının aradan qaldırılmasını nəzərdə tutur. Ümumi göstərici də istifadə olunur milli məhsul Korporasiyaların (istehsalçıların) və müəyyən bir millətdən olan şəxslərin nəzarəti altında istehsal həcmini əks etdirən (ÜDM).

    Bu qrup üçün bir çox hədd dəyərləri müəyyən edilir, xüsusən də onlardan ən vacibləri:

    1. daxili borcun ümumi daxili məhsula nisbəti ilə həcmi - 30%;

    2. ÜDM-ə nisbətdə xarici borcun həcmi - 25%;

    3. büdcə kəsiri ÜDM-ə nisbətdə - 5%-ə qədər;

    4. nağd xarici valyutanın həcmi nağd rublun həcminə - 25%;

    5. pul kütləsi ÜDM-ə nisbətdə - 50%.

    2008-ci ildə bu göstəricilər üzrə faktiki parametrlər:

    1. daxili borcun həcmi - təxminən 25%;

    2. xarici borcun həcmi - təxminən 30%;

    3. büdcə kəsiri - 5%-dən az;

    4. nağd xarici valyutanın həcmi nağd rublun həcminə 100%-dən çox;

    5. pul kütləsi - 14%.

    Beləliklə, burada bir sıra parametrlər var ki, onlar üçün faktiki dəyərlər həddi aşmır, bu, ilk növbədə, daxili borcun məbləği və büdcə kəsiridir.

    Hazırda Rusiyanın büdcə təhlükəsizliyinə ən böyük təhlükə yaradan iqtisadiyyatın monetizasiyası kimi bir göstəricinin həddən artıq aşağı qiymətini də nəzərə almaq lazımdır. bu mühüm göstəricidir maliyyə sektorunda pul təklifinin ÜDM-ə nisbəti ilə ifadə olunan bu səviyyə rubl təklifi ilə müəyyən edilməlidir.

    Beləliklə, belə nəticəyə gəlmək olar ki, makroiqtisadi göstəricilər ən mühümdür, çünki onlar ölkənin büdcə təhlükəsizliyinin dərəcəsini, rifah səviyyəsini və dövlətin vəziyyətini müəyyən edir. milli iqtisadiyyat.

    Onu da vurğulamaq lazımdır ki, ən yüksək fiskal təhlükəsizliyin təmin edilməsi şərti ilə əldə edilir. makroiqtisadi göstəriciləröz həddi dəyərlərinin məqbul hədləri daxilindədir və bir göstəricinin həddi qiymətləri digərlərinin hesabına əldə edilmir.

    Rusiya iqtisadiyyatının və bütövlükdə dünya iqtisadiyyatının hazırkı inkişaf mərhələsi maliyyənin rolunun artması və iqtisadi proseslərə təsirinin artması ilə xarakterizə olunur. Büdcə sisteminin rəqabət qabiliyyəti ölkənin iqtisadi inkişafında müəyyənedici amildir. Eyni zamanda, maliyyə sisteminin rəqabət qabiliyyəti onun kəmiyyət və keyfiyyət göstəriciləri - büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri ilə müəyyən edilən təhlükəsizlik səviyyəsi ilə sıx bağlıdır.

    Büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması ehtiyacı Rusiyada və bütün dünyada bu problemlə 90-cı illərdən məşğul olması ilə təsdiqlənir. Bununla belə, təhlil büdcə təhlükəsizliyi göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması və müəyyənləşdirilməsi üçün vahid metodologiyanın olmadığını aşkar etməyə imkan verdi. Maliyyə qloballaşması şəraitində milli dövlətlərin və bütövlükdə milli dünya iqtisadiyyatının müəyyən büdcə təhlükəsizliyini tam təmin etmək mümkün deyil.

    Başlanğıcda mənbəsi ABŞ olan və qlobal miqyasda sistemli münasibətlər nəticəsində baş verən maliyyə böhranı da buna sübutdur. maliyyə sistemi, böhran bütün əsas dünya maliyyə bazarlarına yayıldı. Buna görə də, büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması probleminə üstünlük verilməlidir, xüsusən də bu istiqamətdə lazımi minimum addımlar artıq atılıb.

    Beləliklə, BVF-nin İdarə Heyəti hər hansı bir dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin göstəriciləri sisteminin işlənib hazırlanması üçün əsas olan əsas və stimullaşdırıcı göstəriciləri işləyib hazırlayıb. Bundan əlavə, göstəricilərin hesablanması üçün tələb olunan konseptual bazanın yaradılması məqsədilə Göstəricilərin tərtibi üzrə Proqram və Təlimat hazırlanıb. Üstəlik, əsas olanlar məcburidir və əlavələr ehtiyac olduqda ölkələr tərəfindən tətbiq oluna bilər, çünki ümumi tendensiyalar Maliyyə qloballaşması prosesində iştirak edən milli dövlətlər arasında milli maliyyə sistemləri arasında əhəmiyyətli fərqlər mövcuddur ki, bu da Dünya Bankının araşdırması ilə təsdiqlənir. Bununla belə, mövcud elmi xarici və yerli ədəbiyyata xas olan çatışmazlıq ondan ibarətdir ki, müxtəlif müəlliflər tərəfindən təklif olunan göstəricilər bank, valyuta və maliyyə bazarı sektorlarının vəziyyətini əks etdirir. Fiskal sferanın vəziyyətini xarakterizə edən göstəricilərdən isə əhəmiyyətsiz və kifayət qədər xaotik şəkildə istifadə olunur. Bununla belə, dövlətin, cəmiyyətin və hər bir fərdin həyatının bütün sahələrinin təminatına nüfuz edən və inteqrasiya edən fiskal sferadır. Maliyyə təhlükəsizliyinə təhdidlərin səviyyəsini qiymətləndirməyə, onların dinamikasını izləməyə və təhlil etməyə, habelə onun vəziyyətinin hərtərəfli monitorinqini həyata keçirməyə imkan verən büdcə təhlükəsizliyi göstəriciləri sistemi mövcud olduqda, nəinki vaxtında bir sıra qəbul etmək olar. mövcud təhdidlərin aradan qaldırılmasına və qarşısının alınmasına töhfə verən, eyni zamanda, ümumilikdə, davamlı iqtisadi artıma nail olmaq üçün əlavə ehtiyatların müəyyən edilməsinə kömək edən tədbirlərdən ibarətdir.

    Beləliklə, büdcə təhlükəsizliyi üçün meyarlar, göstəricilər və hədlər sisteminin hazırlanması təkcə Rusiyanın maliyyə təhlükəsizliyini təmin etmək üçün deyil, həm də maliyyə qloballaşması prosesində ölkənin iqtisadi artımına nail olmaq üçün lazımdır.

    Dövlət büdcəsi ölkənin maliyyə sisteminin aparıcı həlqəsidir. İstənilən ölkənin büdcə strukturu dövlətin dövlət-hüquqi strukturunun forması ilə müəyyən edilir. Dövlət quruluşu dövlət formasının elementidir. Hər bir dövlətin ərazisi onun daxili quruluşunu və ərazi quruluşunu müəyyən edən tərkib hissələrinə bölünür. Dövlətin ərazi quruluşu çərçivəsində dövləti təşkil edən müəyyən ərazi vahidləri sistemi, bütövlükdə dövlətlə bu ərazi vahidləri arasında xarakteri hüquqi statusundan asılı olan dövlət münasibətləri sistemi formalaşır. həm bütövlükdə dövlətin, həm də onun hər bir ərazi vahidinin. Dövlət ərazisinin bu cür təşkili adətən idarəetmə forması adlanır.

    Rusiya Federasiyasının büdcə quruluşu federalizm prinsipinə əsaslanır və aşağıdakı xüsusiyyətləri ehtiva edir:

    O, dövlətdə mövcud olan büdcənin bütün səviyyələrinin məcmusunu (yəni büdcə sistemi) tikinti prinsiplərinin normativ konsolidasiyası ilə əhatə edir;

    Büdcə sisteminin bütün elementlərinin daxili təşkilini və qarşılıqlı əlaqəsini əks etdirir.

    Rusiya Federasiyasının federal quruluşu üç səviyyəli hökumətin birgə mövcudluğunu və nəticədə üç ayrı-ayrılıqda yaradıldığını nəzərdə tutur. maliyyə fondları- onların fəaliyyətini təmin etmək üçün büdcələr. İstənilən büdcə müvafiq dövlət orqanlarının və ya yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin maliyyə bazasıdır.

    Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi büdcəni dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsait fondunun formalaşdırılması və xərclənməsi forması kimi müəyyən edir.

    Müvafiq il üçün büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələri toplusu Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsidir.

    Büdcələrin məcmusu dövlətin büdcə sistemini təşkil edir. Büdcə sistemi buna əsaslanır iqtisadi əlaqələr və Rusiya Federasiyasının dövlət quruluşu, tənzimlənir Qanun federal büdcənin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının regional büdcələrinin, yerli büdcələrin və dövlət büdcəsindənkənar fondların büdcələrinin məcmusudur.

    Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin strukturu aşağıdakı səviyyələrdən ibarətdir:

    1) federal büdcə və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri;

    2) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri;

    3) yerli büdcələr, o cümlədən: bələdiyyə rayonlarının büdcələri, şəhər rayonlarının büdcələri, Moskva və Sankt-Peterburq federal şəhərlərinin şəhərdaxili bələdiyyə çevrilmələrinin büdcələri; şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələri.

    Federal büdcə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin birinci səviyyəsinə daxildir. Bu əsasdır maliyyə planı federal qanun şəklində Federal Məclis tərəfindən təsdiq edilmiş ştat. Yenidən bölüşdürmənin əsas aləti federal büdcədir Milli gəlir və ÜDM, onun vasitəsilə ölkənin iqtisadi inkişafını tənzimləmək və həyata keçirmək üçün zəruri olan maliyyə resursları sosial siyasət bütün Rusiya. Büdcə layihəsini tərtib edərkən, yalnız büdcə gəlirlərinin proqnozlaşdırılan məbləğləri və zəruri məlumatlar deyil dövlət xərcləri həm də seçilmiş iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsi zərurəti

    Federal büdcə mərkəzləşdirilmiş federal büdcədir pul fondu rusiya Federasiyasının dövlət orqanları. O, cəmiyyətin maliyyə sisteminin bütün hissələrinə tənzimləyici təsir göstərir: dövlət maliyyəsi, müəssisələrin maliyyəsi və vətəndaşların maliyyəsi, eləcə də kredit sektoru.

    Əksər ölkələrdə olduğu kimi Rusiya Federasiyasında da büdcə yanvarın 1-də başlayıb dekabrın 31-də başa çatan maliyyə ili üçün hazırlanır. Vətəndaşların pensiya ilə bağlı konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi kontekstində xüsusi yer tutur. sosial sığorta, səhiyyə və tibbi yardım spesifik olaraq Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarına aiddir iqtisadi forması federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən kənarda formalaşan vəsait fondunun formalaşdırılması və xərclənməsi. Dövlət büdcədənkənar fondları federal mülkiyyətdədir, onların vəsaitləri bütün səviyyələrin büdcələrinə daxil edilmir və geri götürülə bilməz.

    Bu vəsaitlərin gəlirləri Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş məcburi ödənişlər (vahid sosial vergi) hesabına formalaşır; könüllü töhfələr hüquqi və fiziki şəxslər, habelə qanunla təsdiq edilmiş digər gəlirlər. Vəsaitlər yalnız qanunvericiliklə müəyyən edilmiş məqsədlər üçün, federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə təsdiq edilmiş müvafiq fondların büdcələri əsasında xərclənir. Bu vəsaitlərin büdcələrinin icrası federal xəzinədarlıq orqanlarına həvalə olunur.

    Federal büdcə sistemində mühüm yer, mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq büdcənin bir hissəsi kimi, xüsusi təyinatlı gəlirlər hesabına və ya büdcədən məqsədli ayırmalar qaydasında formalaşan vəsaitlər fondu olan məqsədli büdcə fondlarıdır. ayrıca smeta üzrə istifadə edilən xüsusi gəlir növləri. Bu vəsaitlərin vəsaiti vəsaitin təyinatına uyğun olmayan məqsədlər üçün istifadə edilə bilməz.

    2.2 Rusiya Federasiyasında büdcənin əsas problemləri

    Son illərdə Rusiyada baş verən dövlət quruluşu və idarəçiliyində demokratik prinsiplərin inkişafı xalq tərəfindən inzibati-maliyyə və büdcə hüquqları ilə təmin edilmiş yerli özünüidarəetmə orqanlarını dövlət idarəetmə sisteminin məcburi tərkib hissəsinə çevirdi. Milli maliyyə sistemində ərazi maliyyəsinin rolu kəskin şəkildə artmış və artmaqda davam edir. Buna uyğun olaraq yerli büdcələrin də rolu artır. Dəyər yerli maliyyə bir çox ölkələrdə böyüyür: onlar üstünlük təşkil edən hissəyə çevrilirlər maddi resurslar dövlətlər.

    Amma burada çoxlu problemlər var. Müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlir və xərclərin ədalətli bölgüsü necə həyata keçirilməlidir? Səviyyələrdən birində həyata keçirilən büdcə tənzimlənməsinin məqsədlərini necə prioritetləşdirmək olar? Ən əsası isə - bütün səviyyələrdə büdcə siyasətinin eyni istiqamətinə necə nail olmaq olar?

    Federativ dövlətin əsas xüsusiyyətlərindən biri həm federal hökumətin fəaliyyətində, həm də Federasiya subyektlərinin hökumətlərinin fəaliyyətində iqtisadi siyasətin əsas istiqamətlərinin uyğunluğudur. Başqa sözlə, əgər, məsələn, mərkəzin hərəkətləri dövlət xərclərini azaltmağa yönəlibsə, bütün regional siyasət federal dövlətin subyektləri səviyyəsində xərclərin azaldılmasını stimullaşdırmağa yönəldilməlidir. Amma belə bir tarazlığa nail olmaq, xüsusən də Rusiyanın böhranlı şəraitində, asan məsələ deyil. Həqiqi bazar federativ meylləri ilə dərin böhran şəraitində mərkəzləşmə istəyi arasında yeganə həqiqi kompromis tapmaq lazımdır. Buna baxmayaraq, məhz büdcə federalizmi prinsiplərinə əsaslanan yeni büdcələrarası münasibətlərin formalaşmasında davam edən islahatların uğurunun açarı Rusiyada həqiqətən bazar iqtisadiyyatının yaradılmasının açarıdır. büdcə cihazı.

    Rusiya Federasiyasının büdcə strukturunun inkişafında mühüm problem müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında mövcud münasibətlərə yenidən baxılmasıdır. Üçpilləli büdcə sisteminə malik federal dövlət kimi, büdcə prosesinin bütün mərhələlərində müxtəlif səviyyələrdə hökumət və hökumət arasında fiskal münasibətlər sistemi kimi başa düşülən büdcə federalizmi prinsipləri əsasında büdcə strukturunun qurulması problemi. , aşağıdakı əsas prinsiplərə əsaslanaraq Rusiya üçün son dərəcə aktualdır:

    1. Müxtəlif səviyyəli büdcələrin müstəqilliyi (hər bir səviyyəyə səlahiyyətlərin təyin edilməsi və öz gəlir mənbələrinin idarə edilməsi, onların xərclənməsinin istiqamətlərini müstəqil müəyyən etmək hüququ, geri götürülməsinin yolverilməzliyi əlavə gəlir və yuxarı büdcələrə istifadə olunmamış və ya əlavə olaraq daxil olan vəsaitlər, yuxarı orqanlar və idarələr tərəfindən qəbul edilmiş qərarlar nəticəsində yaranan xərclərin ödənilməsi hüququ, yalnız öz gəlirləri hesabına vergi və digər güzəştlər vermək hüququ və s.);

    2. Federal, regional və büdcə məsuliyyəti və xərcləmə səlahiyyətlərinin qanunvericiliklə müəyyənləşdirilməsi yerli hakimiyyət orqanları güc və nəzarət;

    Oxşar Sənədlər

      Şəxsiyyətin iqtisadi təhlükəsizliyi anlayışı, mahiyyəti və məzmunu və ona qarşı təhdidlər. Müasir dünyada fərdin iqtisadi təhlükəsizliyinin meyarları, göstəriciləri və həddi dəyərləri. Şəxsin iqtisadi təhlükəsizliyinin vəziyyətinin təhlili, onun parametrləri.

      kurs işi, 08/10/2011 əlavə edildi

      Ölkənin iqtisadi potensialı və milli təhlükəsizlik sistemi. İqtisadiyyatın vəziyyətinin kəmiyyət və keyfiyyət parametrləri (həddi dəyərlər). Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyini təmin etmək üçün dövlətin əsas tədbirləri və fəaliyyəti.

      mücərrəd, 14/08/2015 əlavə edildi

      İqtisadi təhlükəsizlik anlayışı. Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizlik konsepsiyası, onun qısa təsviri. Milli iqtisadiyyatın iqtisadi təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri. Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizlik göstəricilərinin təhlili.

      məqalə, 03/03/2013 əlavə edildi

      iqtisadi təhlükəsizlik milli təhlükəsizlik sistemində, onun institusional əsaslarında. İqtisadi sahədə Belarus Respublikasının milli təhlükəsizliyinə təhdid yaradan amillər. İqtisadi təhlükəsizlik bir sistem kimi: meyarlar və göstəricilər.

      mücərrəd, 08/11/2014 əlavə edildi

      İqtisadi təhlükəsizlik ölkənin milli təhlükəsizlik strukturlarının tərkib hissəsi kimi. Ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinin iqtisadiyyatın vəziyyəti ilə əlaqəsi. İqtisadiyyatın vəziyyətini müəyyən etmək üçün rəqəmsal göstəricilər. Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyi.

      təqdimat, 09/07/2011 əlavə edildi

      Təhlükəsizlik sosial fenomen və milli təhlükəsizlik nəzəriyyəsinin bir kateqoriyasıdır. Rusiya Federasiyasının Milli Təhlükəsizlik Konsepsiyası. Milli təhlükəsizliyə təhdidlər, onun təmin edilməsi vəzifələri. İqtisadiyyatın sabitləşdirilməsində iqtisadi təhlükəsizliyin rolu.

      kurs işi, 04/08/2012 əlavə edildi

      Dövlət büdcəsinin anlayışı və əhəmiyyəti. Büdcə siyasətinin məqsəd və vəzifələri. Rusiyanın federal büdcəsinin əsas komponentləri. Rusiya Federasiyasının büdcə siyasətinin problemlərinin həlli, onun inkişaf perspektivləri. Gəlir və xərc maddələrinin formalaşdırılması, onların icrasına nəzarət.

      kurs işi, 05/07/2009 əlavə edildi

      Milli təhlükəsizlik çərçivəsində iqtisadiyyatın real sektorunun təhlükəsizliyi haqqında ümumi fikirlər. Real sektorun iqtisadi təhlükəsizliyinin təmin edilməsi: təhdidlər və onların neytrallaşdırılması imkanları. Real sektorda iqtisadi təhlükəsizliyin istiqamətləri.

      kurs işi, 09/16/2014 əlavə edildi

      İqtisadi təhlükəsizliyin xassələri və funksiyaları, onun növləri. Milli təhlükəsizlik sistemində iqtisadi təhlükəsizliyin yeri. Bank işində iqtisadi təhlükəsizliyin əsaslarının formalaşması. Rusiyada iqtisadi təhlükəsizliyin həllində çətinliklər.

      kurs işi, 12/03/2014 əlavə edildi

      İqtisadi təhlükəsizliyin mahiyyəti, problemləri və meyarları. Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyinə təhdidlərin təsnifatı. Hərbi-iqtisadi və xarici iqtisadi təhlükəsizliyin təmin edilməsi mexanizmləri. Təhlükəsizliyi təmin etmək üçün dövlətin fəaliyyəti.

    Fəsil 1. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin nəzəri əsasları

    1.1. Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyət prinsipləri.

    1.2. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi konsepsiyaları.

    Fəsil 2 Metodoloji əsaslar regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi.

    2.1. Regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri.

    2.2. Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin vəziyyətini qiymətləndirmək üçün instrumental üsullar.

    2.3. Vologda vilayətinin büdcə sisteminin fəaliyyətinin xüsusiyyətləri.

    Fəsil 3. Büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təkmilləşdirilməsi üsulları

    Vologda bölgəsi.

    3.1. Regionda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi.

    3.2. Regional büdcə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət.

    3.3. Regional büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılması.

    Tövsiyə olunan dissertasiyaların siyahısı “Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit” ixtisası üzrə, 08.00.10 VAK kodu

    • Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icmal büdcəsinin formalaşması və icrasının təkmilləşdirilməsi 2005, iqtisad elmləri doktoru Sazonov, Sergey Petroviç

    • Büdcə federalizminin inkişafı kontekstində regional büdcə siyasəti 2006, iqtisad elmləri namizədi Qluşenko, İvan Borisoviç

    • Regional səviyyədə büdcə siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizminin təkmilləşdirilməsi 2008, iqtisad elmləri namizədi Şikunova, Lyudmila Nikolaevna

    • Müasir Rusiyanın Büdcə Siyasətinin İmperativləri: Regional Aspekt 2003, iqtisad elmləri doktoru İvanova, Natalia Georgievna

    • Rusiya Federasiyasının subyektinin və bələdiyyə quruluşunun xərc səlahiyyətləri sahəsində büdcə siyasəti 2004, iqtisad elmləri namizədi Babaitsev, Aleksey Aleksandroviç

    Tezisə giriş (referatın bir hissəsi) “Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üsulları” mövzusunda

    Dövlətin büdcə sistemi ictimai məhsullar sisteminin rasional mütərəqqi inkişafını, həm bütün milli iqtisadiyyatın, həm də onun ərazi subyektlərini təşkil edən iqtisadiyyatların səmərəliliyinin yüksəldilməsini təmin edən onun əsas tərkib hissələrindən biridir.

    Rusiyada iqtisadi transformasiya illərində maliyyə sistemində köklü dəyişikliklər aparılmışdır. Əgər planlaşdırma-inzibati sistemdə dövlət bütün təsərrüfat subyektlərinin resurslarının sahibi idi və onu idarə edirdisə, bazar iqtisadiyyatı şəraitində maliyyə qeyri-mərkəzləşdirilmişdir və dövlət bilavasitə yalnız özünün maliyyə resurslarını idarə edə bilər ki, onların da ən mühüm hissəsidir. müvafiq resursların toplanmasına və onların məqsədli xərclənməsinə yönəldilmiş qanunvericilik aktlarının təsdiqi və icrası yolu ilə mərkəzdə və yerli səviyyədə formalaşan büdcə vəsaitləri.

    Federal, regional və bələdiyyə büdcələrinin formalaşması və icrasının təşkili bu idarəetmə səviyyələrinin hər birinin səlahiyyətlərinə əsaslanır. Eyni zamanda, büdcə sisteminin səviyyəsinin hər birinin müstəqillik səviyyəsi eyni deyil. Belə ki, yerli özünüidarə orqanlarına həvalə edilmiş gəlir mənbələri bələdiyyələrin büdcələrinin cəmi 5%-ə yaxınını təmin edir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının əhəmiyyətli bir hissəsi məzlum və geridə qalmış bölgələrə aiddir və buna görə də büdcələrin formalaşmasında müstəqillik nöqteyi-nəzərindən dotasiya olunur. Donor regionlar üçün müavinətlərin monetizasiyası prosesi də bir çox yeni problemlər yaradırdı.

    Beləliklə, maliyyə idarəetmə orqanlarının qarşısında duran prioritet vəzifə, xüsusən regional kontekstdə büdcə təhlükəsizliyini təmin etməkdir ki, bu da həm dövlət hakimiyyətinin təyin edilmiş funksiyalarının yerinə yetirilməsinə, həm də öz əhalisi qarşısında öhdəliklərin yerinə yetirilməsinə zəmanət verir ki, bu da dissertasiyanın tədqiqat mövzusunun aktuallığını müəyyən edir.

    Rusiya iqtisadiyyatının bazar transformasiyası şəraitində büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyətinin nəzəri aspektləri konseptual olaraq L.I. Abalkina, S.Yu. Qlazyev, A.G. Granberg, B.J1. Makarova, A.I. Tatarkin. A.G.-nin əsərlərində ölkənin büdcə təhlükəsizliyinin müəyyən aspektlərinə (iqtisadi təhlükəsizlik strategiyası çərçivəsində) toxunulur. İgudina, A.N. İllarionova, N.N. Mixeeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Sençaqov. Büdcə proseslərinin regional komponenti problemləri S.D.-nin əsərlərinə həsr edilmişdir. Valenteya, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V.B. Xristenko, A.N. Şvetsov və başqa müəlliflər. Bununla belə, regionların büdcə təhlükəsizliyinin məzmunu, onun hərtərəfli qiymətləndirilməsi meyarları və ərazilərin müxtəlif inkişaf səviyyələri nəzərə alınmaqla gücləndirilməsi istiqamətləri məsələləri hələ də zəif öyrənilmişdir.

    Dissertasiya tədqiqatının məqsədi regionun büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün elmi əsaslandırılmış nəzəri müddəalar və praktiki tövsiyələr hazırlamaqdır.

    Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələr qarşıya qoyulmuş və həll edilmişdir:

    Ölkənin büdcə sisteminin əsas prinsiplərinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri indiki mərhələ onun inkişafı;

    Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizlik problemlərinin öyrənilməsinə konseptual yanaşmalar ümumiləşdirilmişdir;

    Regionun cari və perspektiv büdcə təhlükəsizliyini əks etdirən meyar və göstəricilər müəyyən edilmişdir;

    Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi üçün metodiki müddəalar işlənib hazırlanmışdır;

    Rayonun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üsulları təklif edilir və əsaslandırılır.

    Tədqiqatın mövzusu regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyini təmin etmək üçün maliyyə və təşkilati münasibətlər sistemidir. Tədqiqatın obyekti Vologda vilayətinin büdcə sistemidir.

    Dissertasiya tədqiqatının nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici müəlliflərin dövlət maliyyəsi, büdcə münasibətləri, ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyi, regionların sosial-iqtisadi inkişafı nəzəriyyəsi ilə bağlı əsərləri təşkil etmişdir. Ümumiyyətlə, tədqiqat Rusiya iqtisadiyyatının müasir inkişaf mərhələsində regionun büdcə təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi, təhlili, formalaşması və idarə edilməsinin müxtəlif aspektlərinin hərtərəfli öyrənilməsinə imkan verən sistemli yanaşmaya əsaslanır.

    Dissertasiya əhatəsində istifadə olunan metodiki vasitələr müxtəlif yollarla iqtisadi və statistik təhlil (dinamikalar silsiləsi, statistik qruplaşmalar, korrelyasiya və reqressiya üsulları, klaster və müqayisəli təhlil). Tarixi və mücərrəd-məntiqi üsullardan, ekspert qiymətləndirmə metodundan da istifadə etdik. Statistik məlumatların vizuallaşdırılması üçün cədvəl və qrafik üsullardan istifadə edilmişdir. İlkin məlumatları emal etmək üçün Microsoft Excel 2002 və Statistica 6.0 proqram paketlərindən istifadə edilmişdir.

    Məlumat mənbəyi Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin dərc etdiyi materiallar, Voloqda vilayəti Hökumətinin Maliyyə Departamentinin məlumatları, Rosstat və onun ərazi idarəsinin materialları idi. dövlət statistikası Vologda bölgəsində.

    Tədqiqatın elmi yeniliyi aşağıdakı nəzəri və tətbiqi nəticələrlə müəyyən edilir:

    Regionun büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyəti açılır, milli təhlükəsizlik, maliyyə təhlükəsizliyi və büdcə təhlükəsizliyi anlayışları arasında əlaqə müəyyənləşdirilir;

    Hazırlanmış və sınaqdan keçirilmişdir inteqrasiya olunmuş sistem regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər;

    Bölgənin büdcə sisteminin təhlükəsizliyini artırmaq üçün bir sıra üsullar müəyyən edilir - bölgənin büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılması, büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi, regional büdcə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət sisteminin formalaşdırılması, onların məzmunu əsaslandırılır. və əlaqə göstərilir;

    Bələdiyyələrin ərazilərində təsərrüfat subyektlərinin vergi potensialının müəyyən edilməsi metodologiyası təkmilləşdirilmişdir ki, onlardan istifadə bələdiyyələrin büdcə təminatı səviyyəsini yüksəltməyə imkan verir;

    Müəyyən bir bölgənin - Vologda vilayətinin büdcə sisteminin inkişafının əsas tendensiyaları və amilləri müəyyən edilmiş, Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlükəsizlik səviyyəsini artırmaq üçün təkliflər hazırlanmışdır.

    Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, metodoloji müddəa və nəticələr federasiyaların təsis qurumlarının maliyyə orqanları və bələdiyyələr tərəfindən regionun büdcə sisteminin səmərəliliyinin artırılması üçün zəruri tədbirlər sisteminin işlənib hazırlanmasında istifadə edilə bilər.

    SPbGIEU-nun Vologda filialında "Maliyyə", "Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi", "Vergilər və vergitutma" kurslarını oxuyarkən nəzəri müddəalar tədris prosesində istifadə olunur.

    Dissertasiya işinin nəticələri Voloqda vilayətinin büdcəsinin və onun bələdiyyələrinin büdcələrinin planlaşdırılması və icrasında istifadə olunur.

    Tədqiqatın nəticələri III və IV Rusiya elmi-praktik konfranslarında "Sosial-iqtisadi islahatların həyata keçirilməsinin strategiyası və taktikası: regional aspekt" (Vologda, 2001, 2003), Ümumrusiya görüşündə məruzə edilmiş və müzakirə edilmişdir. Regional maliyyə islahatı proqramlarının həyata keçirilməsi təcrübəsi və perspektivləri » (Çeboksari,

    2003). Tədqiqatın nəticələri təqdim olunan regional büdcə proseslərinin təkmilləşdirilməsi ilə bağlı hesabat və mesajlar üçün əsas olmuşdur Qanunvericilik Məclisi və Vologda vilayətinin hökuməti, eləcə də "Şimal-Qərb" regionlararası Assosiasiyasının iclaslarında.

    Dissertasiya giriş, üç fəsil, nəticə, biblioqrafiya və əlavələrdən ibarətdir. Əsərə 32 cədvəl, 35 şəkil, 6 əlavə daxildir. Biblioqrafik siyahıda 156 mənbə var.

    Dissertasiyanın yekunu "Maliyyə, pul dövriyyəsi və kredit" mövzusunda, İzotova, Galina Sergeevna

    NƏTİCƏ

    Dissertasiya işi zamanı aparılan tədqiqat mövzusu üzrə mənbələrin təhlili aşağıdakı müddəaları formalaşdırmağa imkan verdi.

    Təhlükəsizlik fərdin, cəmiyyətin və dövlətin həyati mənafelərinin daxili və xarici təhlükələrdən qorunması vəziyyəti kimi başa düşülür. Ölkədən, cəmiyyətdən söhbət gedəndə “milli təhlükəsizlik” anlayışı işlədilir. Milli təhlükəsizliyin ən mühüm komponenti iqtisadi təhlükəsizlikdir - milli iqtisadiyyatın müstəqilliyini, onun sabitliyini və davamlılığını, özünü daim yeniləmək və təkmilləşdirmək qabiliyyətini təmin edən şərtlər və amillər məcmusudur.

    Qlobal rəqabət şəraitində ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinin tərkib hissəsi maliyyə təhlükəsizliyidir ki, bu da ölkənin zəruri maliyyə resurslarının formalaşdırılmasını və onlardan milli təhlükəsizlik məqsədlərinə nail olmaq üçün istifadəsini təmin etmək qabiliyyətini və qabiliyyətini səciyyələndirir, dövlətin inkişafı üçün layiqli həyat şəraiti yaradır. əhalinin, səmərəli iqtisadi və sosial inkişaf.

    Ən vacib element maliyyə təhlükəsizliyi büdcə təhlükəsizliyidir. Əgər maliyyə sistemi ölkədə məcmu maliyyə resurslarının transformasiyası üçün münasibətlərin bütün spektrini əhatə edirsə, büdcə sistemi maliyyə sisteminin yalnız dövlət vəsaitlərinin formalaşması və istifadəsi üçün nəzərdə tutulmuş hissəsini xarakterizə edir.

    Ərazi büdcəsinin regional iqtisadiyyatda rolu və yerinin təhlili əsasında regionun büdcə təhlükəsizliyinin müəllif tərifi formalaşdırılır. Bölgənin büdcə təhlükəsizliyi tarazlıq, aktivlərin yüksək likvidliyi və effektiv dövlət idarəçiliyini və qorunmasını təmin edə bilən pul, valyuta və digər ehtiyatların mövcudluğu ilə xarakterizə olunan bölgənin büdcə sisteminin vəziyyətidir. regionun iqtisadi maraqları, sabitlik regional iqtisadiyyat, davamlı iqtisadi artım, ictimai ehtiyacların ödənilməsi.

    Büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyəti, iqtisadi təhlükəsizliyin mahiyyəti kimi, büdcə sisteminin vəziyyətini büdcə təhlükəsizliyini əks etdirən ən mühüm proseslər baxımından qiymətləndirməyə imkan verən meyarlar və göstəricilər sistemində həyata keçirilir. Regional büdcə təhlükəsizliyinin meyar qiymətləndirilməsinə aşağıdakılar daxildir: büdcə sisteminin balansının qiymətləndirilməsi; onun aktivlərinin likvidliyinin qiymətləndirilməsi; sistemin borc yükünün qiymətləndirilməsi.

    Tezisdə 1997-2002-ci illərdə Vologda vilayətinin büdcə sisteminin fəaliyyətinin təhlili aparılmışdır. aşağıdakı nəticələrə gətirib çıxardı.

    Təhlil olunan dövrdə Voloqda vilayətinin icmal büdcəsinin gəlirləri regionda fəaliyyət göstərən müəssisə və təşkilatlar tərəfindən yaradılan mənbələrdən, rayon və bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakdan istifadədən əldə edilən gəlirlər, regional və bələdiyyələr tərəfindən göstərilən pullu xidmətlərdən gəlirlər hesabına formalaşmışdır. yerli hakimiyyət orqanları və onların tabeliyində olan büdcə qurumları. Təhlil olunan dövrdə rayonun büdcə sisteminin gəlirlərinin əsas tərkib hissəsini vergi daxilolmaları təşkil etmişdir. Eyni zamanda, onların əksəriyyəti tənzimləyici vergilərdən ayırmalar hesabına formalaşmışdır: mənfəət vergisi, gəlir vergisi, əlavə dəyər vergisi, aksizlər, müxtəlif illərdə onların ümumi töhfəsi ümumi gəlirin 50-80%-nə çatmışdır.

    1997-2002-ci illər üçün. in ümumi quruluş büdcə xərclərinin, ictimai mallara və mallara (təhsil, səhiyyə, sosial müdafiə, mənzil-kommunal təsərrüfatı, idarəetmə) tələbatının ödənilməsi xərcləri üstünlük təşkil etmişdir.

    Son illərdə rayon büdcəsinin məxaric hissəsində əhəmiyyətli struktur dəyişikliyi daxili dövriyyənin həcminin azalması olmuşdur: əgər 1997-ci ildə regional büdcə vəsaitlərinin 18%-i yerli büdcələrə maliyyə dəstəyi üçün ayrılmışdısa, o zaman ilin sonuna Təhlil edilən dövrdə bölgə büdcəsi xərclərinin ümumi məbləği içərisində bu pay %10'a gerilədi.

    Maliyyə resurslarının çatışmazlığı nəzərdən keçirilən dövrdə bir sıra mühüm sosial obyektlərin və istehsalın inkişafının kifayət qədər maliyyələşdirilməsinə imkan vermədi. Təhsilin, səhiyyənin, mənzil-kommunal təsərrüfatının və sosial siyasətin maliyyələşdirilməsinin həcmi 1998-ci ildə ən əhəmiyyətli dərəcədə azalmışdır. Sonrakı dövrdə regional büdcə sisteminin gəlir hissəsinin doldurulmasına baxmayaraq, müqayisəli qiymətləndirmədə həm gəlir, həm də xərclər 1997-ci ilin göstəricilərinə çatmadı. Bu mənfi tendensiya 2002-ci ildə də iflasa uğradı.

    1997, 1998 və 2001-ci illərdə bölgədə büdcə kəsiri var idi: bu illərdə xərclərin həcmi faktiki icra edilən gəlirlərin səviyyəsini 395 milyon rubl üstələyib. rub., 160 milyon rubl. və 793 milyon rubl. müvafiq olaraq. 1999, 2000 və 2002-ci illərdə büdcənin profisit icrası əhəmiyyətli cəlb etməməyə imkan verdi borc vəsaitləri gəlir və xərclər arasında müvəqqəti boşluqları örtmək.

    Regionun büdcəsi ixrac-xammal yönümlü müəssisələrin fəaliyyətindən, dünya bazarının vəziyyətindən çox asılıdır. Belə ki, rayonun icmal büdcəsinin gəlirlərinin 40 faizini “Severstal” ASC təşkil edir.

    Bölgənin büdcə sisteminin təhlükəsizliyini qiymətləndirmək üçün dissertasiya işində onun təhlili və fəaliyyət göstəriciləri üçün istiqamətlər siyahısı hazırlanmışdır. Sənəddə həmçinin seçilmiş sahələrə uyğun olaraq qiymətləndirmə üçün qəbul edilmiş göstəricilərin siyahısı və regional büdcə sisteminin təxmin edilən parametrlərinin vəziyyətinə nisbətən onların kəmiyyət qiymətləri (on ballıq şkala üzrə) verilmişdir. Hər bir istiqamət üzrə təxminlər konkret istiqamət üzrə ayrı-ayrı göstəricilər üzrə xalların cəmlənməsi yolu ilə hesablanır.

    Sahələrin bal və çəkilərində göstəricilərin təklif olunan dəyərlərinə uyğun olaraq, regional büdcə sisteminin vəziyyətinin inteqral qiymətləndirilməsi 5 ilə 45 bal arasında dəyişə bilər.

    Tədqiq olunan dövr üçün ən vacib istiqamətlər üzrə dissertasiyada aparılan Vologda vilayətinin büdcə sisteminin diaqnostikası aşağıdakı nəticələr çıxarmağa imkan verdi.

    İcmal büdcənin vəziyyəti. 1997-ci ildə rayonun icmal büdcəsinin ümumi vəziyyəti sabit vəziyyət zonasında idi. 1998-ci ilin maliyyə böhranı ona gətirib çıxardı ki, bu istiqamətin əksər göstəricilərinə görə dövlət böhran kimi qiymətləndirilib. 1999-cu ildə yaxşılığa doğru kəskin dəyişiklik baş verdi, dövlət maliyyəsinin əsas həlqəsini təmsil edən rayonun büdcəsi müsbət inkişaf vəziyyətinə keçdi, baxmayaraq ki, bu tendensiya gələcəkdə möhkəmlənmədi. 2000-2001-ci illər ərzində. əsas göstəricilərin sabitliyində ardıcıl azalma baş verdi və 2001-ci ilin yekunlarına görə regional büdcənin vəziyyəti kritik vəziyyətin astanasında idi. 2002-ci ildə vəziyyət əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdı (reytinq şkalası üzrə istifadə olunan 33 bal), buna regional büdcə gəlirlərinin artması həlledici təsir göstərdi.

    Hökumətlərarası əlaqələr. Tədqiq olunan dövr ərzində qeyri-sabitlik zonasında olduğu 1997 və 2001-ci illər istisna olmaqla, büdcələrarası münasibətlərin vəziyyəti kifayət qədər sabit qalmışdır. Mənfi təsir göstərən xarici amillər arasında əsası mərkəzləşmənin güclənməsi olub vergi gəlirləri federal səviyyədə. Əgər 1997-ci ildə rayonda yığılan vergilərin təxminən 80%-i rayonun icmal büdcəsində qalırdısa, 1999-2001-ci illərdə. nisbətdə davamlı artım olmuşdur federal mərkəz, və 2001-2002-ci illərdə. vergi gəlirləri mərkəzlə rayon arasında demək olar ki, bərabər bölünürdü.

    Borc yükü. Tədqiqat dövründə (1998-ci il istisna olmaqla) borc yükünün dəyişməsinin qiymətləndirilməsi göstərdi ki, bu sahədə regional büdcə sistemi sabit vəziyyətdədir. Eyni zamanda, 2001-ci ildə qiymətləndirmə dəyəri qeyri-sabitlik zonasının hüdudlarına yaxın olan borc yükünün mövqeyində müəyyən dərəcədə pisləşmə müşahidə edilmişdir. Regional büdcənin vəziyyətinin diaqnozu üçün təklif olunan borc yükünün göstəriciləri arasında ən mənfi qiymətləndirmələr regional büdcənin ümumi borcunun gəlirlərin həcminə (federal büdcədən maliyyə yardımı istisna olmaqla) nisbəti ilə bağlıdır. Vergi bazası. Mövcud məlumatlar əsasında hesablanmış hesablamalar belə qənaətə gəlməyə imkan verdi ki, icmal büdcənin vergitutma bazası böhrandan sonrakı dövrdə, 1999-cu ildən 2001-ci ilə qədər kifayət qədər sabit olmuşdur. Bu sahədə qiymətləndirməyə son illərdə regional büdcə sisteminin vergi səyləri əmsalının sabit dəyəri, habelə rayon büdcəsinə vergi və ödənişlər üzrə borcların səviyyənin 17%-dən ardıcıl azalması müsbət təsir göstərmişdir. 1997-1998-ci illərdə vergi daxilolmalarının. 2002-ci ildə 1%-ə qədər

    Dissertasiyada sistemin qeyri-kafi dayanıqlığı, onun ciddi dalğalanmalara məruz qalması haqqında müqəddimə verilmişdir. Ən pis il 1998-ci il olub: 1997-ci ildəki 19,5-dən 1998-ci ildə 14,2-yə düşüb. Əhəmiyyətli irəliləyiş 1999-cu ildə, sistem müsbət inkişaf vəziyyətinə daxil olanda baş verdi. 2000-2001-ci illərdə vəziyyət nəzərəçarpacaq dərəcədə pisləşdi: 2001-ci ilin yekunlarına görə rayonun büdcə sistemi qeyri-sabitlik zonasında idi: inteqral bal 18,2 bal idi. 2002-ci ildə inteqral qiymətləndirmənin dəyəri 32 bala yüksəldi - rayonun büdcə sistemi yenidən müsbət inkişaf vəziyyətinə keçdi.

    Dissertasiya işində aparılmış təhlillər əsasında rayonun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinə əsas təhdidlərin siyahısı sistemləşdirilmiş və onların aradan qaldırılması və ya aradan qaldırılması üçün tədbirlər təklif edilmişdir.

    Dissertasiya araşdırması belə nəticəyə gəldi ki, təcili həllini tələb edən ən mühüm vəzifə büdcələrarası münasibətlər sisteminin rasionallaşdırılmasıdır ki, bu da gələcəkdə dövlət tərəfindən təmin edilən sosial xidmətlərin maliyyələşdirilməsini təmin etməli və eyni zamanda yerli iqtisadi bazanın inkişafına təkan verməlidir. Dissertasiyada bu problemin həllinə metodoloji yanaşmalar və müvafiq hesablamalar təqdim olunur.

    Dissertasiyada büdcələrarası münasibətlərin optimallaşdırılması məqsədilə bələdiyyələrin vergi potensialının müəyyən edilməsi metodologiyasının təkmilləşdirilməsi zərurətini əsaslandırır və belə nəticəyə gəlir ki, əvvəlki (baza) dövrün göstəricilərinin istifadəsindən planlaşdırma dövrünün proqnoz göstəricilərinə mərhələli keçid zəruridir. .

    Dissertasiyada göstərilir ki, bələdiyyələrə maliyyə yardımının məbləği müəyyən edilərkən ayrı-ayrı ərazilərin xüsusiyyətlərinin nəzərə alınması məqsədəuyğundur, çünki bunun üçün istifadə edilən qurumlarla doyma indeksi sosial sahə bu problemin həllini təmin etmir. Dissertasiya inkişaf etdirmək üçün belə nəticəyə gəldi kompleks göstərici regionun ayrı-ayrı ərazilərinin inkişafı, ayrı-ayrı rayonların xüsusiyyətlərini nəzərə alan göstəricilərdən istifadə etmək lazımdır: bələdiyyə ərazisində əhalinin sıxlığı; payı şəhər və kənd əhalisiəhalinin ümumi sayında; ərazinin nəqliyyat əlçatanlığı.

    İqtisadi və sosial vəziyyətin dinamikliyi regional dövlət orqanlarından və yerli özünüidarəetmə orqanlarından büdcə proseslərinin operativ təhlili üçün gündəlik fəaliyyətin həyata keçirilməsini tələb etdiyi üçün dissertasiyada regional büdcə sisteminin vəziyyətinin monitorinqi layihəsi hazırlanmışdır.

    Monitorinq regional büdcə sisteminin proqnozlaşdırılmasının etibarlılığının və düzgünlüyünün ən vacib şərtidir. Proqnoz qarşıdakı dövrdə büdcə sisteminin fəaliyyət parametrlərini müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulub. Bu, müxtəlif amillərin, o cümlədən büdcə təhlükəsizliyinə təhdid mənbələrinin təsirini nəzərə alır. Regional maliyyə sahəsində vəziyyətin inkişafının proqnozunun nəticələri, ilk növbədə, regionun sosial-iqtisadi inkişafının tənzimlənməsində idarəetmə qərarlarının keyfiyyətinin yüksəldilməsinə töhfə verməlidir.

    Dissertasiya reqressiya modellərinin və ekspert sistemlərinin birgə tətbiqi əsasında proqnozlaşdırıcı qiymətləndirmələrin əldə edilməsini təklif edir. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin proqnozlaşdırılması metodologiyası gələcək dövrdə göstəricilərin dəyərlərini hesablayarkən müxtəlif ssenari variantlarının istifadəsini də təmin etməlidir. Bunun üçün ssenari paketlərinin məzmunu hazırlanır. Real şəraitdə bir neçə variantın elementlərini birləşdirən fərdi ssenari şərtlərinin formalaşdırılması lazım ola bilər.

    Dissertasiya tədqiqatları üçün istinadların siyahısı iqtisad elmləri namizədi İzotova, Qalina Sergeevna, 2004

    1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. M.: Hüquq ədəbiyyatı. 1993.

    2. Rusiya Federasiyasının büdcə məcəlləsi.- M.: Prior, 2000. 160 s.

    3. vergi kodu Rusiya Federasiyası.- M.: Hüquq ədəbiyyatı. 2003.

    4. Xarici ticarət fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi haqqında: 13.10.1995-ci il tarixli FZ. No 157.-M., 1995-ci il.

    5. Təhlükəsizlik haqqında: Rusiya Federasiyasının qanunu // İqtisadiyyat və həyat. 1994. - No 12.

    6. Rusiya Federasiyasının İqtisadi Təhlükəsizliyi üzrə Dövlət Strategiyası haqqında (Əsas müddəalar): Rusiya Federasiyası Prezidentinin 29.04.96-cı il tarixli Fərmanı. No 608.-M., 1996.

    7. Rusiya Federasiyasında regional siyasətin əsas müddəaları haqqında: Rusiya Federasiyası Prezidentinin 3 iyun 1996-cı il tarixli Fərmanı No 803 M., 1996-cı il.

    8. 2002-ci il üçün regional büdcə haqqında: Vologda vilayətinin qanunu.- Vologda, 2002.

    9. 2002-ci il üçün regional büdcənin icrası haqqında: Vologda vilayətinin qanunu.- Vologda, 2002.

    10. Vologda vilayətində büdcə prosesi haqqında: Vologda vilayətinin 20 mart 2002-ci il tarixli 772-03 saylı Qanunu.- Vologda, 2002.

    11. 2001-ci il üçün regional büdcə haqqında: Vologda vilayəti-Vologda Qanunu, 2001.

    12. 2001-ci il üçün regional büdcənin icrası haqqında: Vologda vilayəti-Vologda Qanunu, 2001.

    13. 2000-ci il üçün regional büdcə haqqında: Vologda vilayətinin qanunu - Vologda, 2000.

    14. 2000-ci il üçün regional büdcənin icrası haqqında: Vologda vilayətinin Vologda Qanunu, 2000-ci il.

    15. Maliyyə Departamenti haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında: Voloqda vilayəti Hökumətinin 19 fevral 2002-ci il tarixli, 71-Voloqda, 2002-ci il tarixli qərarı.

    16. Voloqda vilayətinin büdcəsinin xəzinədarlıq icrasına mərhələli keçid haqqında: Voloqda vilayəti Hökumətinin 24 dekabr 2002-ci il tarixli 862 nömrəli qərarı.- Vologda, 2002.

    17. Voloqda vilayətinin maliyyə sisteminin informasiyalaşdırılması üzrə əsas istiqamətlər və tədbirlər haqqında: Voloqda vilayətinin qubernatorunun 04.12.2000-ci il tarixli 1038 nömrəli Fərmanı - Vologda, 2000-ci il.

    18. Vologda vilayətinin büdcə resurslarının idarə edilməsi konsepsiyası haqqında: Vologda vilayətinin qubernatorunun 12 sentyabr 2000-ci il tarixli 785 saylı Fərmanı.- Vologda, 2000.

    19. Regional xəzinədarlığın yaradılması haqqında: Voloqda vilayəti qubernatorunun 28 iyul 2000-ci il tarixli, 651-Voloqda, 2000.22.

    Yuxarıdakıları qeyd edin elmi mətnlər nəzərdən keçirmək üçün yerləşdirilir və dissertasiyaların orijinal mətnlərinin tanınması (OCR) yolu ilə əldə edilir. Bununla əlaqədar olaraq, onlarda tanınma alqoritmlərinin qeyri-kamilliyi ilə bağlı səhvlər ola bilər. Təqdim etdiyimiz dissertasiyaların və avtoreferatların PDF fayllarında belə xətalar yoxdur.

    Dövlət suveren institusional subyekt kimi əhalinin siyasi, iqtisadi, sosial və mədəni inkişafının əsas tənzimləyicisidir. Belə inkişafın təmin edilməsi üçün ilkin şərt bütövlükdə milli təhlükəsizliyin əsasını təşkil edən iqtisadi təhlükəsizlik sisteminin yaradılmasıdır. Ukraynanın iqtisadi təhlükəsizliyinə əsas müasir təhdidlər makroiqtisadi sabitliyi pozan və bütövlükdə sosial-iqtisadi sistemdə disbalansa səbəb olan siyasi böhrandır. Hərbi münaqişə və vətəndaş müharibəsi dövlətin iqtisadiyyatının əsaslarını sarsıdır, milli təhlükəsizliyi təhdid edir və beynəlxalq məkanda qarşıdurmaya səbəb olur. Regional münaqişələrin yaranması bələdiyyələrin hüquqi, təşkilati və maliyyə dayanıqlığını gücləndirməyə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səmərəli ərazi təşkilatını inkişaf etdirməyə və dövlət idarəetməsini təkmilləşdirməyə kömək edəcək “mərkəz-region” formatında yeni əməkdaşlıq konsepsiyasının axtarışı zərurətinə səbəb olur. dövlət xidmətlərinin keyfiyyəti. İqtisadi təhlükəsizliyin fəaliyyətini təmin edən fəal mexanizm onun maliyyə komponentidir ki, onların arasında ən mühüm rıçaqlardan biri dövlətin büdcə təhlükəsizliyidir.

    Fiskal təhlükəsizliklə bağlı məsələlər müxtəlif ölkələr üçün çox aktualdır. Onlar xüsusilə dövlətdə gedən müəyyən neqativ proseslər zamanı özünü büruzə verir və bütün səviyyələrdə büdcə vəsaitləri ilə təminat vəziyyətinə birbaşa təsir göstərir. Mövcud büdcə təhlükəsizliyi ölkənin büdcə sisteminə müxtəlif amillərin təsirini nəzərə almalı və müvafiq olaraq dövlət qarşısında qoyulmuş sosial-iqtisadi vəzifələrin icrasını təmin etməlidir. büdcə təhlükəsizliyi mühüm amildir dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı onun büdcə siyasətinin səmərəliliyinin və büdcə prosesinin təşkilinin bir növ göstəricisi və meyarıdır. İqtisadi nöqteyi-nəzərdən büdcə təhlükəsizliyi dövlətin büdcənin köməyi ilə özünəməxsus funksiya və vəzifələrini yerinə yetirmək, habelə ictimai maraqları nəzərə almaqla vergi ödəyicilərinin və büdcə vəsaiti alanların ehtiyaclarını ödəmək imkanlarını ifadə edir. Ona görə də dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi onun strateji sosial-iqtisadi prioritetlərinin həyata keçirilməsində əsas vəzifələrdən biridir.

    Dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı kontekstində alimlər, praktikantlar, ekspertlər tərəfindən büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyətinin öyrənilməsi dövlətin, yerli büdcələrin gəlir və xərclərinin balanslaşdırılması problemlərinə, büdcədən istifadənin qanuniliyi və məqsədəuyğunluğu problemlərinə yönəldilmişdir. milli təhlükəsizlik sisteminin prioritetlərini təmin edən vəsait. İqtisadi ədəbiyyatın təhlili göstərir ki, bu tərifin diapazonu ideyada dövlət və yerli büdcələrin gəlir və xərcləri balansını nəzərə alaraq, dövlətin öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün ödəmə qabiliyyətinin xüsusi vəziyyəti kimi büdcə təhlükəsizliyi anlayışını dəyişdirir. dövlətin büdcə təhlükəsizliyi büdcə resurslarının formalaşması, bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsində riskin olmamasını təmin etməlidir.

    Büdcə təhlükəsizliyi iqtisadi konsepsiya kimi milli təhlükəsizlik və dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsinin struktur və məntiqi elementlərinin bir-birinə nüfuz etməsi prosesini tamamladı. Siyasi və xarakterik xüsusiyyətləri özündə birləşdirən fiskal təhlükəsizlik anlayışı iqtisadi istiqamətlər, ikili xarakter daşıyır və həm təşkilati-hüquqi münasibətlər kompleksi baxımından, həm də büdcə sisteminin inkişafının və büdcə prosesinin səmərəliliyinin göstəricisi, büdcə siyasətinin qiymətləndirilməsi meyarı kimi nəzərdən keçirilə bilər. Cədvəl 1.12-də alimlərin büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyətinin dərk edilməsinə dair müasir fikirləri təqdim olunur.

    Cədvəl 1.12 - "Büdcə təhlükəsizliyi" anlayışının iqtisadi mahiyyəti

    tərif

    Baranovski A.I.

    dövlət və yerli büdcələrin gəlir və xərclərinin balansı və büdcə vəsaitlərindən istifadənin məqsədəuyğunluğu, qanuniliyi və səmərəliliyi nəzərə alınmaqla, öz funksiyalarını yerinə yetirərkən dövlətin ödəmə qabiliyyətinin (büdcə potensialının səviyyəsinin) təmin edilməsi vəziyyəti. bütün səviyyələrdə

    Boqomolova N. VƏ.

    vasitəsilə ölkənin büdcə sisteminin maliyyə müstəqilliyini təmin etmək qabiliyyəti rasional istifadə büdcə vəsaitləri

    Varnalı S. S., Suxorukov A. İ.

    büdcə sisteminin dövlətin maliyyə müstəqilliyini və sosial müdafiə, dövlət idarəçiliyi və beynəlxalq fəaliyyət funksiyalarının yerinə yetirilməsi, elmin, təhsilin, mədəniyyətin və səhiyyənin maliyyələşdirilməsi prosesində onun tərəfindən büdcə vəsaitlərindən səmərəli istifadəsini təmin etmək qabiliyyəti; milli təhlükəsizliyin və müdafiənin təmin edilməsi, investisiya və ekoloji siyasətin həyata keçirilməsi

    Ospishchev V.I.

    İqtisadi inkişafın dövlət tənzimlənməsi, sosial siyasətin həyata keçirilməsi funksiyalarının yerinə yetirilməsi prosesində gəlirlərin və xərclərin balanslaşdırılması və büdcə vəsaitlərindən səmərəli istifadə zamanı büdcə sisteminin dövlətin ödəmə qabiliyyətini təmin etmək qabiliyyəti, habelə dövlət orqanlarının saxlanması, milli təhlükəsizliyin və müdafiənin təmin edilməsi

    Qromova A.S.

    Dövlətin sülh dövründə və fövqəladə hallarda daxili və xarici mənfi maliyyə təsirlərinə adekvat reaksiya vermək qabiliyyəti

    Stavniça M. M.

    Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlətin Konstitusiyası ilə təmin edilmiş vətəndaşların hüquqlarını uzunmüddətli perspektivdə həyata keçirmək üçün onlara həvalə edilmiş bütün səlahiyyətləri bütün səviyyələrdə büdcələr vasitəsilə maliyyələşdirmək imkanı. müxtəlif amillərin sabitliyi pozan təsiri (təhlükə)

    Kolesnik O.

    O, dövlətin büdcənin köməyi ilə özünəməxsus funksiya və vəzifələrini yerinə yetirmək, habelə fərdi, korporativ və ictimai maraqları nəzərə almaqla vergi ödəyicilərinin və büdcə vəsaiti alanların ehtiyaclarını ödəmək qabiliyyətini ifadə edir.

    Elmi yanaşmaların tənqidi təhlili göstərir ki, “büdcə təhlükəsizliyi” kateqoriyası çoxşaxəli məzmuna malikdir və bu aspektlərin hər biri əsas götürülə bilər. iqtisadi mahiyyəti. Elmi yanaşmaların ümumiləşdirilməsinin nəticələri büdcə təhlükəsizliyini kompleks iqtisadi kateqoriya kimi formalaşdırmağa əsas verir (şək. 1.4).

    Şəkil 1.4 - “Fiskal təhlükəsizlik” termininin qrafik təsviri

    Dövlət büdcəsinin təhlükəsizliyi maliyyə təhlükəsizliyinin tərkib hissəsi kimi dövlətin ödəmə qabiliyyətinin xüsusi vəziyyətidir, dövlət və yerli büdcələrin gəlir və xərclərinin balansını və büdcə sisteminin maliyyə resurslarından səmərəli istifadəsini təmin edir. dövlət və yerli hakimiyyət orqanları öz funksiyalarını (dövlət idarəetməsi, beynəlxalq fəaliyyət, elm, təhsil, mədəniyyət və səhiyyənin maliyyələşdirilməsi, milli təhlükəsizliyin və müdafiənin təmin edilməsi, investisiya və ekoloji siyasətin həyata keçirilməsi) büdcə sisteminin maliyyə sabitliyini (davamlılığını) təhdidlərin təsiri.

    Büdcə təminatının məzmunu büdcə vəsaitlərinin nisbətində, onların formalaşması və bölüşdürülməsi parametrlərində və bu cür resursları alanların ümumi zirzəmilərində özünü göstərir. tərəfindən forma büdcə təhlükəsizliyi onun səviyyəsini xarakterizə edən qiymətləndirmələr sistemində təzahür edir. obyekt büdcə təhlükəsizliyi birdir büdcə sisteminin maliyyə resursları (pul), kəmiyyət və keyfiyyət xüsusiyyətləri onların büdcə təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi və təmin edilməsi üçün göstəricilər və meyarlar olan büdcə sisteminin əlaqələri, büdcə prosesinin ictimai-siyasi, hüquqi və maliyyə aspektləri arasında bölüşdürülməsi. Mövzu büdcə təhlükəsizliyi dövlətin öz obyektinə təsir göstərməklə büdcə təhlükəsizliyinin müəyyən səviyyəsini təmin etməyə yönəlmiş fəaliyyətidir. Fənlər dövlət sektorunda təhlükəsizlik bunlardır: qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları, yerli hökumətlər.

    üçün amillər dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin formalaşması aşağıdakıları əhatə etməlidir:

    Təşkilati-hüquqi: mövcud qanunvericilik bazası, büdcənin hazırlanmasının peşəkarlıq və əsaslılıq səviyyəsi, formalaşma zamanı büdcənin təfərrüatlılıq və şəffaflıq dərəcəsi; müəyyən büdcə təsnifatına, büdcənin icrası üzrə uçot sisteminin mükəmməllik dərəcəsinə və büdcə müəssisələrinin xərclər smetasına üstünlük verilməsi; fiskal tənzimləmə üzrə qərarların qəbulunun vaxtında olması; büdcənin kassa icrasının xarakteri; əhalinin müxtəlif təbəqələrinin maliyyə-iqtisadi maraqlarının uzlaşdırılması dərəcəsi;

    Maliyyə-iqtisadi: büdcənin həcmi və onun balansının dərəcəsi; büdcənin maliyyələşdirilməsinin miqyası; büdcə ehtiyatlarının olması və ya olmaması; nömrə vergi güzəştləri, büdcə gəlirlərinin formalaşmasına təsir edən; dövlət və yerli büdcələrə ödənişlər üçün möhlətlərin verilməsi.

    29 oktyabr 2013-cü il tarixli 1277 nömrəli Ukraynanın iqtisadi təhlükəsizlik səviyyəsinin hesablanması metodologiyasına əlavə olaraq, dövlətin büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün qanunvericilik və tənzimləyici əsaslar aşağıdakılardır:

    Ukraynanın Büdcə Məcəlləsi;

    "Ukraynanın dövlət büdcəsi haqqında" Ukrayna Qanunu;

    Ukraynada büdcə münasibətlərini tənzimləyən digər qanunlar;

    Ukrayna Nazirlər Kabinetinin, icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları;

    Yerli büdcə haqqında qərar;

    Krım Muxtar Respublikasının orqanlarının, yerli dövlət idarələrinin, yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarları.

    Effektiv büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi büdcə sisteminin prinsiplərinə əsaslanmalıdır. Sənətə görə. Ukraynanın Büdcə Məcəlləsinin 7-ci maddəsinə əsasən, büdcə sistemi aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

    birlik prinsipi Ukraynanın büdcə sisteminin - Ukraynanın büdcə sisteminin birliyi vahid qanunvericilik bazası ilə təmin edilir, vahid pul sistemi, büdcə münasibətlərinin vahid tənzimlənməsi, vahid büdcə təsnifatı, büdcələrin icrası və uçot və hesabatların aparılması prosedurunun vəhdəti;

    balans prinsipi - büdcə xərclərinin icrası səlahiyyətləri müvafiq büdcə dövrü üçün büdcə gəlirlərinin həcminə uyğun olmalıdır;

    müstəqillik prinsipi - Ukraynanın dövlət büdcəsi və yerli büdcələri müstəqildir. Büdcələrin müstəqilliyi onlara büdcə gəlirlərinin müvafiq mənbələri, aidiyyəti dövlət orqanlarının, Krım Muxtar Respublikasının hakimiyyət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunvericiliyə uyğun olaraq büdcə vəsaitlərindən istifadə istiqamətlərini müəyyən etmək hüququ verməklə təmin edilir. Ukraynanın, Krım Muxtar Respublikasının Ali Radasının və müvafiq yerli şuraların hər biri müstəqil və müstəqil olaraq müvafiq yerli büdcələrə baxmaq və təsdiq etmək hüququ;

    tamlıq prinsipi - büdcələrin tərkibinə dövlət orqanlarının, Krım Muxtar Respublikasının hakimiyyət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq həyata keçirilən bütün büdcə gəlirləri və büdcə xərcləri daxildir;

    əsaslandırma prinsipi - büdcə Ukraynanın iqtisadi və sosial inkişafının real makro-göstəriciləri və təsdiq edilmiş üsul və qaydalara uyğun olaraq həyata keçirilən büdcə gəlirlərinin və büdcə xərclərinin hesablamaları əsasında formalaşdırılır;

    səmərəlilik və səmərəlilik prinsipi - büdcələrin tərtibi və icrası zamanı büdcə prosesinin bütün iştirakçıları dövlət tərəfindən təmin edilən xidmətlərin keyfiyyətini təmin etməklə, milli dəyərlər sistemi və iqtisadiyyatın innovativ inkişafı vəzifələri əsasında planlaşdırılan məqsədlərə nail olmağa çalışmalıdırlar. dövlət, Krım Muxtar Respublikası, yerli özünüidarəetmə (bundan sonra zəmanətli xidmətlər) büdcə vəsaitlərinin minimum məbləğini cəlb edərkən və büdcə ilə müəyyən edilmiş vəsaitin məbləğindən istifadə edərkən maksimum nəticə əldə edərkən;

    subsidiarlıq prinsipi - xərc növlərinin dövlət büdcəsi ilə yerli büdcələr arasında, habelə yerli büdcələr arasında bölüşdürülməsi təminatlı xidmətlərin göstərilməsinin mümkün qədər onların bilavasitə istehlakçısına yaxınlaşdırılması zərurətinə əsaslanır;

    büdcə vəsaitlərinin məqsədli istifadəsi prinsipi - büdcə vəsaitləri yalnız büdcə təyinatları və büdcə ayırmaları ilə müəyyən edilmiş məqsədlər üçün istifadə edilir;

    ədalətlilik və qərəzsizlik prinsipi - Ukraynanın büdcə sistemi sosial sərvətin vətəndaşlar və ərazi icmaları arasında ədalətli və qərəzsiz bölüşdürülməsi prinsiplərinə əsaslanır;

    aşkarlıq və şəffaflıq prinsipi - layihənin tərtibi, baxılması, təsdiqi, icrası məsələləri barədə ictimaiyyətin məlumatlandırılması dövlət büdcəsi və yerli büdcələr, habelə dövlət büdcəsinin və yerli büdcələrin icrasına nəzarət.

    Dövlətin maliyyə təhlükəsizliyinin dominant komponenti kimi büdcə təhlükəsizliyinin ayrılmaz və müstəsna atributu büdcədir.

    Ukraynanın Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq, büdcə büdcə dövründə dövlət orqanlarına, Krım Muxtar Respublikasının hakimiyyət orqanlarına, yerli hakimiyyət orqanlarına uyğun olaraq həyata keçirilən vəzifə və funksiyaları təmin etmək üçün maliyyə resurslarının formalaşması və istifadəsi planıdır. . Yerli büdcələr - Krım Muxtar Respublikasının büdcəsi, regional, rayon büdcələri və yerli özünüidarənin büdcələri. Yerli özünüidarənin büdcələri kəndlərin, onların birliklərinin, qəsəbələrin, şəhərlərin (şəhərlərdə rayonlar da daxil olmaqla) ərazi icmalarının büdcələridir.

    Büdcənin mahiyyəti onun vasitəsilə açılır funksiyaları . Xarici təcrübədə büdcənin ən mühüm funksiyaları nəzarət funksiyası və planlaşdırma funksiyası hesab olunur. Yerli ədəbiyyatda iki əsas, aydın strukturlaşdırılmış funksiya var - paylayıcı və nəzarət. Əlavə funksiyalar da adlanır - ÜDM-in yenidən bölüşdürülməsi, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi və stimullaşdırılması, dövlət sektorunda fəaliyyət göstərən qurum və təşkilatların maliyyə dəstəyi və dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsi; maliyyə vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondlarının formalaşmasına, bölüşdürülməsinə və istifadəsinə nəzarət, dövlət təhlükəsizliyi, dövlətin mövcudluğunun təmin edilməsi və s.

    Büdcənin məqsədi dövlətin öz funksiyalarını yerinə yetirməsi, cəmiyyətin iqtisadi və sosial inkişafının ehtiyacları üçün maliyyə resursları ilə təmin edilməsidir. Bütün fəaliyyət sahələrində problemlərin həlli zamanı büdcənin əsas rolu özünü büruzə verir, çünki maddi nemətlərin istehsalı, bölüşdürülməsi və istehlakı onların hər biri üçün ilk növbədədir və cəmiyyətin həyatını və həyat qabiliyyətini müəyyən edir. Büdcə cəmiyyətin həyatının əsas vektorlarını cəmləşdirərək, dövlət, vətəndaşlar və biznes arasında pul münasibətlərini ictimai sərvətlərə çevirir ki, bu münasibətlərin əhəmiyyətli miqyası bütövlükdə büdcə məsələlərinin aktuallığını, xüsusən də büdcə təhlükəsizliyini təmin edir.

    Qeyd edək ki, bazar iqtisadiyyatı inkişaf etmiş ölkələrdə büdcənin effektiv işləməsi modelləri tətbiq edilib. Eyni zamanda, Ukraynada baş verən transformasiya prosesləri özünəməxsus xüsusiyyətlərə malikdir və dünya maliyyə elminin nailiyyətlərinin öyrənilməsini və ondan səmərəli istifadə yollarının axtarışını tələb edir. xarici təcrübə. Maliyyə münasibətlərinin modelinin seçilməsi və dövlət büdcəsinin qurulması bir çox amillərdən asılıdır: konkret tarixi ənənələr, təbii şərait, ölkənin sərvəti, sosial və iqtisadi sferalarda dayanması, eləcə də müəyyən bir xalqın psixologiyası. Xalq özlərinə ən uyğun olan iqtisadi sistemi və maliyyə modelini seçir və eyni zamanda müvafiq nəticələr verir. Məhz büdcə təhlükəsizliyinin milli sisteminin formalaşması dünyada mövcud olan maliyyə münasibətləri modellərinin praktiki öyrənilməsinə, dövlətin sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsində büdcənin aparıcı roluna əsaslanmalıdır.

    Yuxarıda göstərilənlər dövlətin maliyyə təhlükəsizliyi sistemində büdcə təhlükəsizliyinin aparıcı rolunu və yerini müəyyən edir. Büdcə dövlətin mühüm maliyyə sənədi kimi bölgü münasibətləri subyektlərinin maliyyə maraqlarını tarazlaşdırır, ölkənin tarazlı inkişafını təmin edir. Qeyd etmək lazımdır ki, genişlənmə və böyümə ilə müasir iqtisadiyyat dövlətin üzərinə getdikcə daha çox məsuliyyət qoyulur, dövlət büdcəsinin tənzimləmə funksiyaları həm inkişaf etmiş, həm də transformasiya şəraitində olan iqtisadiyyatlarda dərinləşir və inkişaf edir, həyata keçirərkən nəzərə alınması vacibdir. bazar transformasiyası. Buna görə də dövlətin maliyyə təhlükəsizliyi sistemində büdcə təhlükəsizliyinin prioritet rolu büdcənin mövcudluğuna obyektiv ehtiyac, onun dövlətin öz funksiyalarının yerinə yetirilməsini və icrasını maliyyə cəhətdən təmin etmək məqsədi ilə müəyyən edilir. iqtisadi strategiyaümumi daxili məhsulun bir hissəsini yenidən bölüşdürmək, iqtisadi suverenliyi və sabitliyi qorumaqla dövlətdə iqtisadi və sosial prosesləri tənzimləmək. Ona görə də büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi dövlətin strateji sosial-iqtisadi prioritetlərinin həyata keçirilməsində əsas vəzifələrindəndir.

    Giriş

    Fəsil 1. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin nəzəri əsasları ... .9

    1.1. Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyət prinsipləri 9

    1.2. Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi konsepsiyaları 21

    Fəsil 2. Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsinin metodoloji əsasları 43

    2.1. Regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri 43

    2.2. Regional büdcə sisteminin təhlükəsizlik vəziyyətinin qiymətləndirilməsi üçün instrumental üsullar 51

    2.3. Vologda vilayətinin büdcə sisteminin işləmə xüsusiyyətləri 79

    Fəsil 3. Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin yaxşılaşdırılması üsulları

    3.1. Rayonda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi 102

    3.2. Regional büdcə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət 133

    3.3. Regional büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılması 144

    Nəticə 157

    İstinadlar 163

    Tətbiqlər

    İşə giriş

    Dövlətin büdcə sistemi ictimai məhsullar sisteminin rasional mütərəqqi inkişafını, həm bütün milli iqtisadiyyatın, həm də onun ərazi subyektlərini təşkil edən iqtisadiyyatların səmərəliliyinin yüksəldilməsini təmin edən onun əsas tərkib hissələrindən biridir.

    Rusiyada iqtisadi transformasiya illərində maliyyə sistemində köklü dəyişikliklər aparılmışdır. Əgər planlaşdırma-inzibati sistemdə dövlət bütün təsərrüfat subyektlərinin resurslarının sahibi idi və onu idarə edirdisə, bazar iqtisadiyyatı şəraitində maliyyə qeyri-mərkəzləşdirilmişdir və dövlət bilavasitə yalnız özünün maliyyə resurslarını idarə edə bilər ki, onların da ən mühüm hissəsidir. müvafiq resursların toplanmasına və onların məqsədli xərclənməsinə yönəldilmiş qanunvericilik aktlarının təsdiqi və icrası yolu ilə mərkəzdə və yerli səviyyədə formalaşan büdcə vəsaitləri.

    Federal, regional və bələdiyyə büdcələrinin formalaşması və icrasının təşkili bu idarəetmə səviyyələrinin hər birinin səlahiyyətlərinə əsaslanır. Eyni zamanda, büdcə sisteminin səviyyəsinin hər birinin müstəqillik səviyyəsi eyni deyil. Belə ki, yerli özünüidarə orqanlarına həvalə edilmiş gəlir mənbələri bələdiyyələrin büdcələrinin cəmi 5%-ə yaxınını təmin edir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının əhəmiyyətli bir hissəsi məzlum və geridə qalmış bölgələrə aiddir və buna görə də büdcələrin formalaşmasında müstəqillik nöqteyi-nəzərindən dotasiya olunur. Donor regionlar üçün müavinətlərin monetizasiyası prosesi də bir çox yeni problemlər yaradırdı.

    Beləliklə, maliyyə idarəetmə orqanlarının qarşısında duran prioritet vəzifə, xüsusən regional kontekstdə büdcə təhlükəsizliyini təmin etməkdir ki, bu da həm dövlət hakimiyyətinin təyin edilmiş funksiyalarının yerinə yetirilməsinə, həm də öz əhalisi qarşısında öhdəliklərin yerinə yetirilməsinə zəmanət verir ki, bu da dissertasiyanın tədqiqat mövzusunun aktuallığını müəyyən edir.

    Rusiya iqtisadiyyatının bazar transformasiyası şəraitində büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyətinin nəzəri aspektləri konseptual olaraq L.I. Abalkina, S.Yu. Qlazyev, A.G. Qranberq, V.L. Makarova, A.I. Tatarkin. A.G.-nin əsərlərində ölkənin büdcə təhlükəsizliyinin müəyyən aspektlərinə (iqtisadi təhlükəsizlik strategiyası çərçivəsində) toxunulur. İgudina, A.N. İllarionova, N.N. Mixeeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Sençaqov. Büdcə proseslərinin regional komponenti problemləri S.D.-nin əsərlərinə həsr edilmişdir. Valenteya, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V.B. Xristenko, A.N. Şvetsov və başqa müəlliflər. Bununla belə, regionların büdcə təhlükəsizliyinin məzmunu, onun hərtərəfli qiymətləndirilməsi meyarları və ərazilərin müxtəlif inkişaf səviyyələri nəzərə alınmaqla gücləndirilməsi istiqamətləri məsələləri hələ də zəif öyrənilmişdir.

    Dissertasiya tədqiqatının məqsədi regionun büdcə təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üçün elmi əsaslandırılmış nəzəri müddəalar və praktiki tövsiyələr hazırlamaqdır.

    Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələr qarşıya qoyulmuş və həll edilmişdir:

    Ölkənin büdcə sisteminin müasir inkişafı mərhələsində onun əsas prinsiplərinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri təhlil edilir;

    Regionun büdcə sisteminin təhlükəsizlik problemlərinin öyrənilməsinə konseptual yanaşmalar ümumiləşdirilmişdir;

    Regionun cari və perspektiv büdcə təhlükəsizliyini əks etdirən meyar və göstəricilər müəyyən edilmişdir;

    Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi üçün metodiki müddəalar işlənib hazırlanmışdır;

    Rayonun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi üsulları təklif edilir və əsaslandırılır.

    Tədqiqatın mövzusu regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyini təmin etmək üçün maliyyə və təşkilati münasibətlər sistemidir. Tədqiqatın obyekti Vologda vilayətinin büdcə sistemidir.

    Dissertasiya tədqiqatının nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici müəlliflərin dövlət maliyyəsi, büdcə münasibətləri, ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyi, regionların sosial-iqtisadi inkişafı nəzəriyyəsi ilə bağlı əsərləri təşkil etmişdir. Ümumiyyətlə, tədqiqat Rusiya iqtisadiyyatının müasir inkişaf mərhələsində regionun büdcə təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi, təhlili, formalaşması və idarə edilməsinin müxtəlif aspektlərinin hərtərəfli öyrənilməsinə imkan verən sistemli yanaşmaya əsaslanır.

    Dissertasiya işində istifadə olunan metodiki vasitələr iqtisadi və statistik təhlilin müxtəlif üsullarını (dinamikalar silsiləsi, statistik qruplaşmalar, korrelyasiya-reqressiya üsulları, klaster və müqayisəli təhlil) əhatə edir. Tarixi və mücərrəd-məntiqi üsullardan, ekspert qiymətləndirmə metodundan da istifadə etdik. Statistik məlumatların vizuallaşdırılması üçün cədvəl və qrafik üsullardan istifadə edilmişdir. İlkin məlumatları emal etmək üçün Microsoft Excel 2002 və Statistica 6.0 proqram paketlərindən istifadə edilmişdir.

    Məlumat mənbəyi Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin dərc etdiyi materiallar, Voloqda vilayəti hökumətinin Maliyyə Departamentinin məlumatları, Rosstat və onun Vologda vilayəti üzrə ərazi dövlət statistika orqanının materialları olub.

    Tədqiqatın elmi yeniliyi aşağıdakı nəzəri və tətbiqi nəticələrlə müəyyən edilir:

    Regionun büdcə təhlükəsizliyinin mahiyyəti açılır, milli təhlükəsizlik, maliyyə təhlükəsizliyi və büdcə təhlükəsizliyi anlayışları arasında əlaqə müəyyənləşdirilir;

    Hərtərəfli göstəricilər sistemi hazırlanmış və sınaqdan keçirilmişdir

    regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsi;

    Bölgənin büdcə sisteminin təhlükəsizliyini artırmaq üçün bir sıra üsullar müəyyən edilir - bölgənin büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılması, büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi, regional büdcə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət sisteminin formalaşdırılması, onların məzmunu əsaslandırılır. və əlaqə göstərilir;

    Bələdiyyələrin ərazilərində təsərrüfat subyektlərinin vergi potensialının müəyyən edilməsi metodologiyası təkmilləşdirilmişdir ki, onlardan istifadə bələdiyyələrin büdcə təminatı səviyyəsini yüksəltməyə imkan verir;

    Müəyyən bir bölgənin - Vologda vilayətinin büdcə sisteminin inkişafının əsas tendensiyaları və amilləri müəyyən edilmiş, Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlükəsizlik səviyyəsini artırmaq üçün təkliflər hazırlanmışdır.

    Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, metodoloji müddəa və nəticələr federasiyaların təsis qurumlarının maliyyə orqanları və bələdiyyələr tərəfindən regionun büdcə sisteminin səmərəliliyinin artırılması üçün zəruri tədbirlər sisteminin işlənib hazırlanmasında istifadə edilə bilər.

    SPbGIEU-nun Vologda filialında "Maliyyə", "Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi", "Vergilər və vergitutma" kurslarını oxuyarkən nəzəri müddəalar tədris prosesində istifadə olunur.

    Dissertasiya işinin nəticələri Voloqda vilayətinin büdcəsinin və onun bələdiyyələrinin büdcələrinin planlaşdırılması və icrasında istifadə olunur.

    Tədqiqatın nəticələri III və IV Rusiya elmi-praktik konfranslarında "Sosial-iqtisadi islahatların həyata keçirilməsinin strategiyası və taktikası: regional aspekt" (Vologda, 2001, 2003), Ümumrusiya görüşündə məruzə edilmiş və müzakirə edilmişdir. Regional maliyyə islahatı proqramlarının həyata keçirilməsi təcrübəsi və perspektivləri » (Çeboksari,

    2003). Tədqiqatın nəticələri Vologda vilayətinin Qanunvericilik Assambleyasında və Hökumətində, həmçinin "Şimal-Qərb" regionlararası Assosiasiyasının iclaslarında təqdim olunan regional büdcə proseslərinin təkmilləşdirilməsinə dair hesabat və mesajlar üçün əsas olub.

    Dissertasiya giriş, üç fəsil, nəticə, biblioqrafiya və əlavələrdən ibarətdir. Əsərə 32 cədvəl, 35 şəkil, 6 əlavə daxildir. Biblioqrafik siyahıda 156 mənbə var.

    Giriş dissertasiya işinin tədqiqat mövzusunun aktuallığını, işlənmə dərəcəsini əsaslandırır, tədqiqatın məqsəd və vəzifələrini, onun predmetini və obyektini, nəzəri, metodoloji və informasiya bazasını, elmi yeniliyi və praktik əhəmiyyətini müəyyən edir.

    Dissertasiyanın birinci fəslində - “Regionların büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin nəzəri əsasları” - müasir mərhələdə ölkənin büdcə sisteminin qurulması prinsiplərinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri müəyyən edilmiş, mahiyyətinin açılmasına konseptual yanaşmalar müəyyən edilmişdir. Bölgənin büdcə təhlükəsizliyi ümumiləşdirilir.

    Dissertasiyanın ikinci fəslində - “Regional büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin qiymətləndirilməsinin metodoloji əsasları” - regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri müəyyən edilmişdir; regional büdcə sisteminin təhlükəsizlik vəziyyətinin qiymətləndirilməsi üçün metodiki müddəaları işləyib hazırlamışdır; Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlili əsasında bölgənin büdcə sisteminin təhlükəsizlik səviyyəsinin qiymətləndirilməsi təqdim olunur.

    Dissertasiyanın üçüncü fəslində - "Vologda vilayətinin büdcə sisteminin təhlükəsizliyinin yaxşılaşdırılması üsulları" - metodiki tövsiyələr hazırlanmışdır: regionda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi, regional büdcə sisteminin fəaliyyətinin monitorinqi sisteminin formalaşdırılması. , büdcə sisteminin təhlükəsizliyini təmin etmək məqsədilə regional büdcə sisteminin inkişafının proqnozlaşdırılmasına dair.

    Nəticə dissertasiya tədqiqatının əsas nəticələrini və nəticələrini təqdim edir.

    Dissertasiya işinin əsas müddəaları ümumi həcmi 9,3 s. olan monoqrafiya və 5 elmi məqalədə dərc edilmişdir.

    Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması və fəaliyyət prinsipləri

    Dövlət iqtisadiyyatını idarə etmək üçün ən mühüm vasitələrdən biri büdcə sistemidir. Dövlətlərin mövcud olduğu minilliklər ərzində büdcə sisteminə səfərbər olunan maliyyə resursları dövlət və ərazi orqanlarının onlara həvalə edilmiş funksiyaların yerinə yetirilməsini təmin edir. Büdcə sistemi iqtisadi və sosial proseslərin cəmiyyət üzvlərinin mənafeyinə uyğun tənzimlənməsinə imkan verir. Yerli maliyyə kollektiv şəkildə əhəmiyyətli bir hissəsini təşkil edir iqtisadi əsas yerli hökumət, onun iqtisadiyyatı.

    Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi büdcəni dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi forması kimi müəyyən edir. fəal iştirakçılardan biri kimi dövlət iqtisadi həyat, bazar əsasında qurulan, bir tərəfdən iqtisadi nizamın yaradıcısı olmaq iddiasında deyil. Digər tərəfdən, dövlət qanunvericilik bazasının yaradılması, ümumi iqtisadi tarazlığın dəstəklənməsi, investisiya qoyuluşu kimi əsas funksiyaları yerinə yetirir. insan resursları və infrastruktur, əhalinin ən həssas qruplarının qorunması, mühafizəsi mühit. Müvafiq olaraq, büdcə bu problemlərin həllini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş bir alət kimi görünür. Bu baxımdan vergilərə bəzi təsərrüfatüstü strukturların saxlanması üçün vəsaitlərin səfərbər edilməsi yolu kimi deyil, daha çox dövlətin öz vətəndaşlarına verdiyi müxtəlif ictimai malların istehsalına çəkilən xərclər hesabına əldə edilən forma kimi baxmaq olar. . Əslində, güman edilir ki, dövlət və onun orqanları digər əmtəə və xidmət istehsalçıları kimi, resursları yalnız istehlakçılara (vergi ödəyicilərinə) potensial rəqiblərdən daha yaxşı ödəmək qabiliyyətini nümayiş etdirə bildiyi halda alır (ya da almalıdır). özəl firmalar arasından. Eyni zamanda, hətta müəyyən bir ehtiyacın ödənilməsində danılmaz uğur dövlətə qeyri-məhdud genişlənmə üçün əsas vermir. Dövlətin və büdcənin funksiyalarının belə şərhi bir çox cəhətdən nəinki ideologiyaya, hətta planlı iqtisadiyyat praktikasına da uyğun gəlmirdi. Odur ki, müəssisələrin müstəqilliyinin artması ilə bazar haqqında ümumi nəzəri fikirlərə, eləcə də müasir idarəetmə bacarıqlarına marağın artdığı bir vaxtda da sağlam ideyaların əhəmiyyətli hissəsi ölkəmizdə tələb olunmamış qalır. Lakin müasir şəraitdə, dövlətin iqtisadi həyatda rolunun köklü surətdə yenidən nəzərdən keçirildiyi bir vaxtda bu ideyalara ehtiyac yaranır.

    Büdcə iqtisadi kateqoriya kimi dövlət maliyyəsinin əsas substantiv komponentini ifadə edir. Əsaslar müasir nəzəriyyə dövlət maliyyəsi 19-20-ci əsrlərin sonlarında, əsasən, büdcəni dövlət tərəfindən təmin edilən mallara tələb və təklif baxımından ilk dəfə şərh edən italyan və isveç iqtisadçılarının səyləri ilə qoyulmuş və ona baxmağa çalışmışdır. bu mövqelərdən onun formalaşmasına rasional yanaşmalara görə. Sonralar dövlət maliyyəsi elmi daha çox vergilər və yenidən bölüşdürmə nəzəriyyəsi kimi inkişaf etmişdir. Və yalnız son onilliklərdə istehsal və mübadilə prizmasından dövlətin fəaliyyətinin ehtiyatlarına, formalarına və nəticələrinə sintetik baxış ümumən qəbul edilir. iqtisadi faydalar.

    Regionun büdcə təhlükəsizliyinin meyarları və göstəriciləri

    Çünki Rusiya iqtisadiyyatı belədir mürəkkəb sistem, onda alt sistemlərin iyerarxiyasını ayırd etmək olar. Əsas alt sistem istehsaldır. Ən mühüm alt sistemlərdən biri kredit-maliyyə sistemidir ki, onlarsız heç bir iqtisadiyyat modeli normal fəaliyyət göstərə bilməz.

    Sistemli yanaşma nöqteyi-nəzərindən maliyyə təhlükəsizliyinin mahiyyəti sistemlərarası əlaqələrin dağılmamasını, alt sistemlərin hər birinin onlardan ayrı deyil, ümumi maraqları nəzərə alaraq mövcud olmasını və inkişaf etməsini təmin etməkdir. Belə inkişaf üçün şərait müvafiq federal və regional tərəfindən təmin edilməlidir dövlət orqanları hüquqi, təşkilati, siyasi və digər tədbirlər sistemi vasitəsilə iqtisadiyyatın və müvafiq olaraq maliyyə təminatının dəstəklənməsi.

    Rayonun maliyyə resurslarının ən mühüm bloklarından biri də büdcə vəsaitləridir. Belə ki, 1999-cu il üçün rayonun icmal maliyyə balansına əsasən, müəssisələrin, təşkilatların və digər təsərrüfat subyektlərinin gəlirlərinin ümumi məbləği 24,7 milyard rubl, icmal büdcənin bütün gəlirlərinin cəmi isə 9,9 milyard rubl, yəni. maliyyə resursları regionunda büdcə vəsaitlərinin xüsusi çəkisi 40 faiz təşkil etmişdir. Bununla belə, büdcə sisteminin təhlükəsizlik səviyyəsinin obyektiv və keyfiyyətli qiymətləndirilməsi üçün onu iqtisadi sistemin digər elementləri ilə birlikdə nəzərdən keçirmək lazımdır, çünki onların hamısı qarşılıqlı əlaqədə olur, bir-birinə bu və ya digər təsir göstərir. Buna görə də, regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinə təhdidləri müəyyən etmək üçün regionun iqtisadi sisteminin ən mühüm komponentlərinin vəziyyətini təhlil etmək zəruri görünür. Təklif olunan istiqamətləri iki qrupa bölmək olar:

    regionun büdcə sisteminin vəziyyətinin qiymətləndirilməsi;

    müxtəlif təsirlərin xarakteri və dərəcəsinin müəyyən edilməsi iqtisadi amillər regionun büdcə sisteminin təhlükəsizliyinə dair.

    Bölgənin büdcə sisteminin vəziyyətini dörd istiqamətdə qiymətləndirmək məqsədəuyğundur:

    büdcə sisteminin vəziyyəti;

    sistemin borc yükünün vəziyyəti;

    regionda büdcələrarası münasibətlərin vəziyyəti;

    vergi bazasının vəziyyəti.

    Müasir elmi inkişaflar ehtiva edir çoxlu sayda müxtəlif səviyyəli büdcələrin və bütövlükdə büdcə sisteminin vəziyyətinin göstəricilərinin seçilməsi, habelə onların qarşılıqlı əlaqəsi prosesi üzrə tövsiyələr. Bununla belə, operativ nəzarətin mümkünlüyünü və idarəetmə qərarlarının formalaşdırılmasını təmin etmək üçün informasiya sistemi lüzumsuz yüklənməməli və mümkün olduqda ən mühüm göstəriciləri özündə birləşdirməlidir.

    Qeyd edək ki, BYİB-in “Regional Maliyyənin İslahatı” layihəsinin icrası zamanı ekspertlər proqramda iştirak edən regionların dövlət maliyyə sisteminin vəziyyətinin qiymətləndirilməsi üçün həm istiqamətlər, həm də konkret göstəricilər təklif ediblər. Federasiya subyektlərinin ödəmə qabiliyyətini qiymətləndirmək üçün istifadə olunanlar ən çox maraq doğurur. Onlar Qısa Təsvir cədvəldə verilmişdir. 2.1.

    Bu göstəricilər sistemi mərkəz baxımından Federasiya subyektinin ödəmə qabiliyyətini qiymətləndirmək üçün kifayət qədər dolğun və informativ görünür. Bununla belə, fikrimizcə, regional büdcə sisteminin vəziyyətinin diaqnostikası zamanı daha ətraflı analitik aparata ehtiyac var ki, bu da gələcəkdə sistemin mövcud vəziyyətini qiymətləndirmək üçün deyil, həm də onun təhlükəsizliyinə təhdidləri müəyyən etmək üçün uyğun ola bilər. və onların qarşısını alır.

    Regionda büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi

    Təcrübə göstərir ki, məqsəd və vəzifələrin həyata keçirilməsi regional inkişaf büdcələrarası münasibətlər sistemində ciddi islahatlar aparılmadan mümkün deyil.

    Bu gün həll edilməli olan ən mühüm problem, bir tərəfdən dövlət zəmanəti ilə göstərilən sosial xidmətlərin maliyyələşdirilməsini təmin edə bilən, digər tərəfdən isə sosial müdafiəni stimullaşdırmaq üçün kifayət qədər çevik olan büdcələrarası münasibətlər sisteminin inkişafıdır. yerli iqtisadi bazanın inkişafı.

    Büdcələrarası tənzimləmə məqsədləri üçün, yəni bələdiyyələr arasında bölüşdürülmüş maliyyə vəsaitlərinin konkret məbləğlərinin müəyyən edilməsi son dərəcə vacibdir. əhəmiyyətiöz gəlir imkanlarını obyektiv qiymətləndirməyə malikdir. Hazırda bu və ya digər səviyyəli büdcəyə daxil olan maliyyə vəsaitlərinin mümkün həcmlərini vergi ödənişləri kimi təyin etmək üçün “ərazinin vergi potensialı” termini kifayət qədər geniş yayılmışdır.

    Vergi potensialı xarakterizə olunur iqtisadi struktur regionu və onun vergitutma resursları ilə təmin edilməsi, vergitutma bazaları ilə müəyyən edilir. Məsələn, hüquqi şəxslərin mənfəət vergisi bazası ərazidə qeydiyyatda olan bütün müəssisələrin əldə etdikləri vergi tutulan gəlirlərin cəmidir. Digər nümunələr vergi bazaları: fiziki şəxslərin gəlirləri (fərdi gəlir vergisinin vergitutma bazasını təşkil edən), vergi tutulan əmlakın dəyəri (əmlak vergisi) və s. Aydındır ki, vergi potensialı regionun ümumi vergi bazasına mütənasibdir.

    Vergi potensialının ən dəqiq qiymətləndirilməsi ətraflı sorğu və bütövlükdə audit vasitəsilə əldə edilə bilər iqtisadi fəaliyyət bələdiyyə ərazisində baş verən, o cümlədən kölgə biznesi. Lakin bu, həlli çətin və baha başa gələn məsələdir. Elmi ədəbiyyatda və praktikada vergi potensialının qiymətləndirilməsinin digər üsulları da təklif olunur ki, bu da nisbətən az vaxt və pul sərmayəsi ilə bələdiyyələrin vergi potensialının miqyasını kifayət qədər yüksək etibarlılıq dərəcəsi ilə müəyyən etməyə imkan verir. Gəlin onları dəyərləndirməyə çalışaq.

    Ən yaxşı nəticələri sözdə “nümayəndə” əldə edir vergi sistemi” (RNS), ABŞ-ın büdcələrarası münasibətlər üzrə ekspert komissiyası tərəfindən hazırlanmış və son vaxtlar Rusiyada geniş istifadə olunur. Bölgələrin vergi potensialının ölçüsü kimi RNS-nin mahiyyəti, orta vergi səyləri və bütün bölgələrdə eyni vergi tərkibi və vergi dərəcəsi nəzərə alınmaqla, bölgədə toplana bilən büdcə ödənişlərinin məbləğini hesablamaqdır. (bu vəziyyət Rusiyanın əksər bölgələri, xüsusən də Vologda vilayəti üçün xarakterikdir). Bu üsulu tətbiq etmək üçün bütün ərazilər üzrə məlumatın olması lazımdır. Faktiki toplanmış vergi və ödənişlər və onların vergitutma bazaları haqqında məlumatlara malik olmaqla, rayon üzrə daxilolmaların həcmini hesablamaq mümkündür. Məhz bu dəyər onun vergi potensialının ölçüsü kimi qəbul edilir.

    Rusiya şəraitində, regional və yerli büdcələr üçün əsas gəlir vergi mənbələri federal vergilərdən ayırmalar olduqda və qalan vergilərin əhəmiyyətli bir hissəsinin əsasları əsasən federal qanunlarla müəyyən edildikdə, RNS metodunun tətbiqi asanlaşdırılır. . Eyni zamanda, yalnız vergitutma bazalarının və regionların potensial vergitutma ehtiyatlarının hesablamalarına daxil edilən vergi daxilolmalarının növlərinin sayının seçilməsi məsələsini həll etmək lazımdır.



    Əlfəcin et və paylaş



    Əvvəlki yazı
    Ruhsuz sistemin qurbanı Sergey Magniski
    Növbəti yazı
    Fiziki şəxs üçün VÖEN-inizi necə tapmaq olar: müxtəlif yollar Vergi ödəyicisinin eyniləşdirmə nömrəsinə malik olmaqla fiziki şəxs haqqında hansı məlumatları öyrənmək olar