مخارج دولتی برای اهداف اجتماعی و منابع تأمین مالی آنها. مخارج دولت هزینه های جاری اجتماعی سازمان از محل تأمین مالی می شود

مخارج بودجه محلی

مصارف بودجه ارگانهای فدراسیون

مخارج بودجه فدرال

با هدف

سرمایه

مربوط به تشکیل و نگهداری بیمه و صندوق ذخیره

برای اهداف عمومی

با توجه به ماهیت نیازها

با توجه به نتایج اقتصادی

با مشارکت در بازتولید اجتماعی

هزینه های تامین مالی در مناطق غیر تولیدی

مخارج برای مقاصد اجتماعی

هزینه های اقتصادی خارجی

هزینه های اقتصادی

هزینه های دفاع ملی

هزینه های مدیریت

معمولی

اورژانس

تولید

غیر تولیدی

هزینه های تامین مالی در بخش تولید

توسط صنعت

در داخل صنایع

برای مدیریت

برای مقاصد نظامی

برای رویدادهای اجتماعی و فرهنگی

شکل 4. طبقه بندی مخارج دولت

در بین مخارج دولت، هزینه ها جایگاه ویژه ای را به خود اختصاص می دهد برای خدمات جاری بدهی داخلی و خارجی دولت.آنها زمانی به وجود می آیند که از وام دولتی برای پوشش کسری بودجه استفاده شود. اشکال جذب وجوه استقراضی برای تأمین مالی هزینه های عمومی می تواند صدور و قرار دادن تعهدات دولتی و وام های مختلف (از بانک مرکزی فدراسیون روسیه، بانک های تجاری، وجوه خارج از بودجه و غیره) باشد.

طبقه بندی هزینه های دولت بر اساس معیارها مشارکت در بازتولید اجتماعینقش کلی دولت را در تنظیم توسعه اقتصادی و اجتماعی جامعه مشخص می کند.

توسط ویژگی های صنعتهزینه ها در تولید مواد بر اساس بخش های اقتصاد ملی گروه بندی می شوند: صنعت، کشاورزی، ساخت و ساز، حمل و نقل و ارتباطات و غیره. در حوزه غیر تولیدی، هزینه های مدیریت، رویدادهای اجتماعی و فرهنگی و اهداف نظامی تخصیص داده می شود.

کاستی های قابل توجهی در زمینه هزینه های دولت وجود دارد:

بودجه بودجه به طور ناکارآمد استفاده می شود.

بسیاری از مشکلات مبرم سیاست اجتماعی حل نشده است.

عمل اختلاس از وجوه گسترده است.

رد بدهی ها در بخش کشاورزی و سایر بخش های اقتصاد ادامه دارد.

وظایف اصلی در زمینه هزینه های عمومی:

کاهش تعداد برنامه های هدف فدرال به منظور تمرکز وجوه بر روی موثرترین پروژه ها.

کاهش هزینه های نگهداری دستگاه دولتی؛

ادامه تمرکززدایی فرآیند سرمایه گذاری؛

افزایش کارایی استفاده از تخصیصات برای دفاع ملی و مجموعه دفاعی؛

تضمین تامین مالی اولویت‌دار هزینه‌های علمی، فرهنگی، مراقبت‌های پزشکی و آموزش.

هزینه های بودجه با استفاده از تأمین مالی بودجه انجام می شود - سیستمی برای تأمین بودجه به شرکت ها، سازمان ها و مؤسسات برای انجام فعالیت های پیش بینی شده توسط بودجه.

تأمین مالی بودجه مبتنی بر اصول خاصی است و با اشکال و روش‌های خاص تأمین بودجه مشخص می‌شود.
اصول تامین مالی بودجهنقش مهمی در سازماندهی یک سیستم منطقی تامین مالی بودجه ایفا می کند. این موارد عبارتند از:
1) به دست آوردن حداکثر اثر با حداقل هزینه. بودجه بودجه فقط باید به شرطی تأمین شود که بیشترین اثربخشی از استفاده آنها تضمین شود. این تأثیر را می توان از یک سو در حل مشکلات مختلف توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور و از سوی دیگر در هجوم معکوس وجوه به بودجه ناشی از رشد درآمد دریافت کنندگان تخصیص بودجه بیان کرد.
2) ماهیت هدفمندی استفاده از تخصیص بودجه. اشخاص حقوقی فقط بر اساس بودجه مصوب و برای اهداف از پیش تعیین شده از بودجه دریافت می کنند. پایبندی دقیق به این اصل از استفاده ناکارآمد از تخصیص بودجه جلوگیری می کند.
3) تامین اعتبارات بودجه به میزانی که تولید و سایر شاخص ها برآورده شود و با در نظر گرفتن استفاده از تخصیص های قبلی. وابستگی تأمین مالی بودجه به اجرای شاخص ها به مقامات مالی اجازه می دهد تا کنترل مؤثر و کارآمدی بر فعالیت های شرکت ها، سازمان ها و مؤسسات داشته باشند.
4) برگشت ناپذیری تخصیص بودجه. تأمین وجوه بدون شرط بازگشت اجباری آن به بودجه کشور.
5) تخصیص بودجه رایگان: تخصیص وجوه بودجه بدون پرداخت هیچ درآمدی به دولت به صورت سود یا سایر انواع پرداخت برای تخصیص.
روش ها و اشکال تامین مالی بودجه. در عمل تخصیص بودجه از دو روش تامین مالی استفاده می شود:
? تامین مالی بر اساس سیستم "بودجه خالص". این روش تأمین بودجه با این واقعیت مشخص می شود که تخصیص بودجه برای محدوده نسبتاً محدودی از هزینه های پیش بینی شده توسط بودجه مصوب تخصیص می یابد.
? تامین مالی بر اساس سیستم "بودجه ناخالص". برای شرکت ها و سازمان هایی که به طور کامل از بودجه تامین می شود استفاده می شود. در این مورد، تخصیص بودجه برای همه انواع هزینه هایی که هم با نگهداری جاری و هم با گسترش فعالیت های موسسات بودجه مرتبط است، تخصیص می یابد.
این روش های تأمین بودجه با استفاده از اشکال زیر تأمین مالی انجام می شود:
1) تخصیص برای نگهداری موسسات بودجه.
2) وجوه برای پرداخت کالاها، کارها و خدمات انجام شده توسط اشخاص حقیقی و حقوقی تحت قراردادهای دولتی و شهرداری.
3) انتقال به جمعیت؛
4) یارانه و یارانه به اشخاص حقیقی و حقوقی.
5) کمک های بلاعوض، یارانه ها و یارانه ها به بودجه های پایین تر و وجوه خارج از بودجه دولتی.
6) سرمایه گذاری در سرمایه مجاز اشخاص حقوقی موجود یا تازه ایجاد شده.
یکی از عناصر مهم تامین مالی، روش های تامین وجوه از بودجه است. مقامات مالی با کمک آنها بودجه ای را برای فعالیت های پیش بینی شده در بودجه فراهم می کنند، وجوه را برای دستیابی به سایر نتایج استفاده از آنها منتقل می کنند و نسبت های نوظهور در توزیع منابع مالی را تنظیم می کنند.
مخارجی که دولت در زمینه تولید مواد، مسکن و خدمات عمومی انجام می دهد، هزینه های تامین مالی اقتصاد کشور محسوب می شود.
بودجه بودجه برای هزینه های توسعه تولید (سرمایه گذاری های سرمایه ای)، برای اطمینان از بازتولید ساده (یارانه ها، یارانه ها و نقل و انتقالات)، برای هزینه های عملیاتی و سایر هزینه ها در اختیار وزارتخانه ها، ادارات و شرکت ها قرار می گیرد.
مخارج برای تأمین مالی اقتصاد ملی توسط وزارتخانه ها، ادارات و مؤسسات برنامه ریزی شده و در عین حال برای هدف مورد نظر تأمین می شود.
بخش عمده ای از بودجه به بخش های اولویت دار اقتصاد ملی، که شامل صنعت سوخت، انرژی، کشاورزی و حمل و نقل است، اختصاص می یابد.
از نقطه نظر استفاده هدفمند از وجوه بودجه، هزینه‌های تامین مالی سرمایه‌گذاری‌های سرمایه‌ای بیشترین اهمیت را برای توسعه اقتصادی دارد. تامین مالی سرمایه‌گذاری‌های سرمایه‌ای - تامین وجوه برای ایجاد دارایی‌های ثابت جدید و توسعه برای اهداف تولیدی و غیرتولیدی. با توجه به محدودیت منابع بودجه ای، بودجه برای طیف محدودی از سرمایه گذاری ها که در برنامه های هدفمند گنجانده شده یا با تصمیم مقامات اجرایی انجام می شود، اختصاص می یابد.
یکی از حوزه های مهم هزینه های تامین مالی اقتصاد ملی، پرداخت انواع یارانه ها، کمک های بلاعوض و یارانه ها به اشخاص حقوقی است. این وجوه برای پوشش هزینه های جاری و زیان های مختلف شرکت های دولتی، شهرداری و خصوصی اختصاص می یابد. بخش عمده ای از این هزینه ها به صنعت زغال سنگ، کشاورزی، مسکن و خدمات عمومی، حمل و نقل شهری و سایر بخش های اقتصاد ملی اختصاص می یابد.
هزینه های مربوط به نیازهای اجتماعی با انجام وظایف اجتماعی توسط دولت مرتبط است. این هزینه ها به گروه های اصلی زیر تقسیم می شوند:
1) آموزش؛
2) فرهنگ، هنر و سینما.
3) رسانه های جمعی؛
4) مراقبت های بهداشتی و تربیت بدنی؛
5) سیاست اجتماعی
هزینه های اجتماعی بر اساس اصول تناسب بودجه تعیین می شود. این هزینه ها با توجه به فعالیت های خاص و انواع هزینه ها تامین می شود. حجم هزینه ها بر اساس برآوردهای به هم پیوسته توسعه یافته در مؤسسات غیر تولیدی و محاسبات اعتبارات تدوین شده توسط مقامات مالی تعیین می شود. محاسبات بر اساس شاخص های عملکرد مؤسساتی است که جمعیت خدمت شده را مشخص می کند (تعداد دانش آموزان، گروه های مطالعه، کلاس ها، تعداد تخت ها، عملیات انجام شده و غیره) در این مورد، زمان عملیات در طول سال در نظر گرفته می شود. این شاخص ها به عنوان واحد حساب عمل می کنند. مخارج نقدی به ازای هر واحد حساب طبق هنجاری تعیین می شود که عملکرد و توسعه یک موسسه بودجه را تضمین می کند.
استانداردهای بودجه اصل اساسی مصرف وجوه بودجه تنظیم دقیق آنها بر اساس هدف و زمان است. موسسه حق استفاده از وجوه را برای اهدافی که در بودجه پیش بینی نشده است را ندارد. برآورد هزینه مؤسسات بودجه شامل فهرست بسته ای از هزینه ها است که شامل موارد زیر است:
? پاداش کارکنان؛
? کمک به وجوه خارج از بودجه دولت؛
? انتقال به جمعیت (مستمری، بورس تحصیلی، مزایا، غرامت و سایر مزایای اجتماعی تعیین شده توسط قانون)؛
? پرداخت هزینه سفر و سایر غرامت به کارکنان؛
? پرداخت برای کالاها، کارها و خدمات.
این هزینه ها بر اساس استانداردهای مخارج تعیین شده انجام می شود که نشان دهنده معیاری برای برآورده کردن یک نیاز خاص است که در مقدار مشخصی پول بیان می شود.
انواع مختلفی از هنجارهای پولی استفاده می شود:
1) هنجارهای مبتنی بر شاخص های طبیعی استفاده از دارایی های مادی (هنجارهای هزینه های غذا، خرید دارو، تجهیزات نرم، لباس و غیره). چنین هنجارهایی بیانگر پولی هنجارهای مادی است.
2) پرداخت های فردی عمومی - دستمزد، حقوق بازنشستگی، بورسیه تحصیلی، کمک هزینه سفر.
3) هنجارهایی که به طور تجربی و آماری بر اساس تعمیم شاخص های هزینه وجوه در دوره های گذشته و با در نظر گرفتن امکانات بودجه ساخته شده است.
با توجه به میزان پیچیدگی، هنجارها به ساده (نوع هزینه جداگانه) و ترکیبی یا تلفیقی تقسیم می شوند که مجموعه ای از انواع هزینه ها را پوشش می دهد که یک آیتم، چندین مورد مرتبط یا تمام هزینه های موسسه را پوشش می دهد. در شرایط مدرن، هنجارهای هزینه تلفیقی به طور فزاینده ای اهمیت پیدا می کنند و انواع هزینه های نهادهای بخش اجتماعی را پوشش می دهند. استفاده از چنین استانداردهایی باعث می شود که کار این مؤسسات بر دستیابی به نتایج نهایی متمرکز شود: آموزش کودکان، آموزش متخصصان، ارائه کمک به بیماران. علاوه بر این، استفاده از استانداردهای تلفیقی استقلال موسسات را در استفاده از بودجه برای حوزه های مختلف هزینه ای گسترش می دهد و علاقه آنها را به استفاده منطقی و اقتصادی از منابع افزایش می دهد.
استانداردهای بودجه تحت تأثیر عوامل بسیاری در معرض تغییر هستند. افزایش استانداردها با تغییر در سیستم قیمت ها و تعرفه ها، افزایش دستمزدها در اقتصاد ملی، با ظهور فرصت های اضافی برای تامین مالی هزینه ها در بودجه های محلی و غیره همراه است.
هنگام برنامه ریزی و تأمین مالی هزینه های مؤسسات بودجه ای برای خرید کالاها، کارها و خدمات، در نظر گرفته می شود که کلیه این خریدها به مبلغ بیش از 2000 حداقل دستمزد منحصراً بر اساس قراردادهای دولتی و شهرداری - قراردادها انجام می شود. منعقد شده توسط مقامات ایالتی، دولت های محلی یا موسسات بودجه ای با اشخاص حقیقی و حقوقی به منظور رفع نیازهای ایالتی و شهری پیش بینی شده توسط بودجه، که معمولاً به صورت رقابتی تخصیص داده می شود و شامل شرط اجباری برای پرداخت جریمه است. توسط پیمانکار در صورت تخلف از شرایط آن.
برآورد هزینه، برنامه مالی مؤسسات بودجه است. برآورد بخش درآمدی ندارد، زیرا بودجه دریافتی نشان دهنده درآمد مؤسسه نیست، بلکه فقط دریافت وجوهی است که از نظر حجم و جهت هدف با هزینه های مؤسسه برابری می کند. بر اساس برآوردهای انجام شده، مقامات مالی میزان هزینه های مربوط به نیازهای اجتماعی را تعیین می کنند که در بودجه سال جاری لحاظ شده است.
1. بخشي از هزينه هاي نيازهاي اجتماعي از محل بودجه به شيوه ديگري تامين مي شود. به عنوان مثال، کمبود بودجه برای شرکت های تئاتر و سرگرمی و رسانه ها وجود دارد. خدمات این شرکت ها پرداخت می شود، اما درآمد خود آنها برای پوشش تمام هزینه ها کافی نیست. مابه التفاوت هزینه و درآمد بنگاه ها مشروط به بازپرداخت از بودجه می باشد.
2. گروه مستقلی از مخارج بودجه تامین مالی علم است. بودجه از بودجه برای کار بر روی مهم ترین پژوهش های نظری امیدوارکننده و برنامه های علمی و فنی ملی هدفمند اختصاص می یابد. بودجه برای این اهداف به طور مستقیم به آکادمی علوم روسیه، آکادمی های صنعتی، موسسات آموزش عالی، آرشیوها و سایر سازمان های درگیر در کار تحقیق و توسعه اختصاص داده می شود.
3. تأمین مالی مؤسسات علمی بر اساس برآوردها انجام می شود. همه موسسات برآورد هزینه را برای هر موضوع خاص تهیه می کنند. روش برنامه ریزی و تامین مالی هزینه ها مشابه روشی است که برای هزینه های مربوط به نیازهای فرهنگی-اجتماعی استفاده می شود.
4. مخارج دفاع ملی از وظایف دولت ناشی می شود. اندازه و سطح کلی هزینه های دفاعی به عوامل مختلف داخلی و خارجی بستگی دارد: وضعیت بین المللی. طول و ماهیت مرزها که بر اساس وسعت قلمرو کشور تعیین می شود. توسعه مدرن امور نظامی و وضعیت تجهیزات فنی ارتش و نیروی دریایی، نیاز به ارتقای سطح زندگی پرسنل و برگزاری رویدادهای فرهنگی-اجتماعی در نیروهای مسلح. فرصت های اقتصادی کشور
هزینه‌های دفاعی، اگرچه ضروری است، اما ماهیتاً غیرمولد است، و بنابراین، دولت به دنبال ایجاد شرایطی است که از طریق یک سیاست خارجی مسالمت‌آمیز، شرایطی را ایجاد کند که تحت آن امکان کاهش هزینه‌های نظامی فراهم شود.
گروه بودجه بندی شده از هزینه های دفاع ملی عمدتاً شامل هزینه های مستقیم نظامی است که از وزارت دفاع فدراسیون روسیه می گذرد. آنها شامل هزینه های نگهداری ارتش و نیروی دریایی (پرداخت کمک هزینه به پرسنل نظامی، دستمزد کارگران و کارمندان، هزینه های آموزش رزمی و ورزشی، هزینه های تجاری و غیره) می شود. هزینه های خرید تسلیحات و تجهیزات نظامی، هزینه های ساخت سرمایه، کار تحقیق و توسعه، هزینه های پرداخت حقوق بازنشستگی و مزایای پرسنل نظامی و سایر هزینه ها. بخشی از این بودجه برای پوشش سهم فدراسیون روسیه در کل هزینه های نظامی کشورهای عضو CIS استفاده می شود.
همه این هزینه ها در برآورد ویژه وزارت دفاع فدراسیون روسیه منعکس شده است که سپس در بودجه فدرال گنجانده می شود. ویژگی برنامه ریزی هزینه ها اول از همه با کل هزینه ها برای وزارت دفاع تعیین می شود و سپس برآورد مناطق نظامی و واحدهای نظامی تهیه می شود. این رویه به این دلیل است که بیشتر هزینه های نظامی به طور متمرکز توسط وزارت دفاع (پرداخت سلاح، تجهیزات نظامی، سوخت، مواد غذایی و غیره) تامین می شود.
بخشی از هزینه های مستقیم نظامی از طریق سایر واحدهای مخارج بودجه تامین می شود. بنابراین، حفظ و نگهداری نیروهای داخلی و مرزی و آژانس های امنیتی تحت بخش "اجرای قانون و تضمین امنیت دولتی" تامین مالی می شود. برنامه ریزی و تامین مالی این هزینه ها طبق برآورد انجام می شود.
هزینه‌های غیرمستقیم نظامی در بودجه عمدتاً شامل پرداخت مستمری و مزایای جانبازان نیروهای مسلح و خانواده‌های آنان است. این هزینه ها تحت بخش "سیاست اجتماعی" تامین می شود.
5. مخارج مدیریت شامل گروه هزینه های زیر است:
? برای نگهداری از سازمان های اجرای قانون، دادگاه ها و دادستان ها. برای تضمین امنیت عمومی انجام می شود؛
? برای حفظ مقامات دولتی به عنوان مبنای مالی برای فعالیت های مجمع فدرال فدراسیون روسیه، اداره ریاست جمهوری و دادگاه قانون اساسی عمل کنید.
? برای حفظ مقامات دولتی شامل هزینه های دولت، وزارتخانه ها و ادارات جمهوری، نهادهای نمایندگی و اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و دولت های محلی، موسسات دیپلماتیک و سایر بخش ها.
? برای برگزاری انتخابات و همه پرسی شامل کلیه هزینه های انتخاب نمایندگان مردم، رئیس جمهور، قضات مردم و همه پرسی می شود. سایر هزینه هایی که تحت سایر بخش های مخارج بودجه قرار می گیرند.
برنامه ریزی و تامین مالی هزینه های مدیریتی همانند هزینه های اجتماعی انجام می شود.
وام بودجه. در کنار تامین مالی بلاعوض بودجه، اعطای وام به بنگاه ها از طریق صدور وام های بودجه ای اکنون شروع به توسعه کرده است.

وام های بودجه جایگاهی میانی بین وام های بانک های تجاری و تخصیص بودجه را اشغال می کنند. این وام ها از یک سو برخلاف تامین بودجه با شرط بازپرداخت و بازپرداخت صادر می شود و از سوی دیگر سود این وام ها یا دریافت نمی شود یا به میزان قابل توجهی کمتر از وام های بانکی است.

وام های بودجه ای را می توان به شرکت های دولتی و شهرداری و اشخاص حقوقی خصوصی ارائه کرد. در حالت اول، وام های بودجه ای با شرایط و حدود پیش بینی شده در بودجه ارائه می شود. در حالت دوم، وام بودجه بر اساس توافق و تنها در صورتی ارائه می شود که وام گیرنده برای انجام تعهد خود برای بازپرداخت وام تضمین کند. تنها راههای اطمینان از انجام تعهدات بازپرداخت وام می تواند ضمانت نامه بانکی، ضمانت نامه، وثیقه اموال از جمله در قالب سهام، سایر اوراق بهادار، سهام به میزان حداقل 100٪ وام ارائه شده باشد. حصول اطمینان از انجام تعهدات باید از نقدینگی بالایی برخوردار باشد. شرایط اجباری برای اعطای وام بودجه، بررسی اولیه وضعیت مالی وام گیرنده توسط مقام مالی و عدم وجود بدهی معوق در وام های بودجه صادر شده قبلی است.
هنگام تصویب بودجه سال آینده، اهدافی که می توان برای آن وام بودجه ارائه کرد، شرایط و روش تهیه آنها مشخص می شود. در عین حال، محدودیت هایی برای اعطای وام های بودجه برای دوره ای در یک سال و برای دوره ای فراتر از سال بودجه و همچنین محدودیت هایی برای نهادهای وام گیرنده احتمالی تعیین می شود.
وظایف در زمینه مخارج بودجه. به طور کلی، همچنان در حوزه هزینه‌های بودجه کاستی‌های قابل‌توجهی وجود دارد: بهره‌وری استفاده از اعتبارات بودجه پایین، تخصیص نادرست وجوه گسترده است و تامین مالی نامتناسب برخی از حوزه‌های هزینه در شرایط عدم تحقق طرح درآمد مخارج بودجه مشکلات مبرم سیاست اجتماعی دولت را که با افزایش مداوم معوقات در پرداخت به جمعیت همراه است حل نمی کند. سرمایه گذاری های دولتی در اقتصاد ملی به حداقل رسیده است که این امر بحران اقتصادی را عمیق تر می کند و امکان تثبیت سریع وضعیت مالی در کشور را کاهش می دهد.
وظایف اصلی در زمینه مخارج بودجه:
1) اطمینان از تامین مالی اولویتی هزینه های اجتماعی، کاهش و بازپرداخت کامل بدهی در پرداخت به مردم.
2) گسترش تأمین مالی عمومی سرمایه گذاری در حوزه های اولویت دار اقتصاد.
3) کاهش هزینه های نگهداری دستگاه دولتی و هزینه های مدیریت بدهی عمومی.
4) افزایش کارایی استفاده از بودجه برای دفاع ملی بر اساس اجرای تدریجی اصلاحات نظامی.
5) کاهش یارانه برای پوشش زیان برخی صنایع.
6) کاهش هزینه ها برای اقلام هزینه های هدفمند فردی و برنامه های هدفمند.
7) تمرکز هزینه های بودجه بر موثرترین هزینه ها.
8) تقویت کنترل استفاده از وجوه بودجه.
9) تکمیل سریع انتقال به سیستم خزانه داری برای تأمین مالی هزینه های بودجه

در مورد سهم خود کارگران نسبت به دستمزدشان، در سال های اخیر در ایتالیا، یونان - 9٪، بلژیک - 12٪، فرانسه - 14٪، آلمان - 17.3٪ و در آلمان بیش از 8٪ بوده است. هلند - حدود 27٪.

در مورد تامین حقوق بازنشستگی، اکثر کشورهای اروپای غربی با مدل های چند سطحی سیستم های بازنشستگی مشخص می شوند. به عنوان مثال، سیستم بازنشستگی آلمان یک "سیستم سه لایه" است. سطح اول شامل بیمه بازنشستگی اجباری (بیمه بازنشستگی برای کارمندان، مستمری برای مقامات، کمک های سالمندی برای کشاورزان و اعضای خانواده آنها و مستمری برای مشاغل به اصطلاح آزاد). دوم مزایای داوطلبانه سالمندی از شرکت ها (که به کارکنان پس از بازنشستگی پرداخت می شود). و در نهایت، سطح سوم یک راه خصوصی برای تضمین یک سالمندی مناسب (همه اشکال ایجاد سرمایه خصوصی) است.

بنابراین، در کشورهای توسعه یافته، توزیع سهام تامین مالی سیستم های بیمه اجتماعی به طور متفاوتی توسعه می یابد.

در عین حال، یک چیز بدیهی و غیرقابل انکار است: میزان حق بیمه و نسبت توزیع بار بیمه بین کارفرمایان، کارمندان و دولت از موضوعات کلیدی در سازمان نظام‌های بیمه اجتماعی اجباری کشور است.

3. مشکلات و چشم انداز برای تامین مالی هزینه ها برای نیازهای اجتماعی

3.1 مشکلات تامین مالی هزینه های اجتماعی

حل وظایف استراتژیک کشور ما بدون افزایش کارایی نهادهای دولتی، افزایش درجه حمایت اجتماعی از نیازمندترین اقشار مردم و افزایش اثربخشی هزینه های بودجه غیرممکن است.

بهبود مکانیسم تامین مالی حوزه اجتماعی باید به صورت همه جانبه انجام شود که بدون در نظر گرفتن تمام مشکلاتی که سازوکار مالی در این حوزه را تحت تاثیر قرار می دهد غیرممکن است. مشکلات مشروط موجود مؤثر بر مکانیسم مالی به چهار گروه بزرگ تقسیم می شوند: تاریخی-روانی، سیاسی، مالی، نهادی.

گروه اول شامل مشکلات مربوط به درک مردم از اصلاحات در حال انجام است که با تجربه موجود در دریافت خدمات اجتماعی توضیح داده می شود. جمعیت، به ویژه بخش مسن تر آن، در حال حاضر از نظر روانی برای انتقال به مکانیسم جدید دریافت خدمات اجتماعی آماده نیستند، زیرا در طول چند نسل عادت به اتکا به دولت در این مورد را ایجاد کرده اند. عادت به تکیه بر دولت به این واقعیت منجر شده است که مردم به سادگی خطرات اجتماعی را تا زمانی که رخ ندهند نمی بینند.

گروه دوم شامل مشکلات مربوط به فعالیت های دولت در تدوین استراتژی برای توسعه حوزه اجتماعی است: عدم وضوح در تعیین وضعیت دولت در حوزه اجتماعی. عدم وجود یک مفهوم واحد برای توسعه حوزه اجتماعی، عدم وجود ارتباط متقابل در توسعه تصمیم گیری بین حوزه های مختلف فعالیت.

گروه سوم حوزه اجتماعی شامل مشکلات مرتبط با تامین منابع مالی صنعت است: مستمری بگیران که مصرف کنندگان اصلی خدمات اجتماعی هستند، توانایی مالی برای پرداخت هزینه های آنها را ندارند که این نتیجه فرآیندهای اقتصادی در حال وقوع است. در روسیه بخش قابل توجهی از مردم پس از جان سالم به در بردن از دو اصلاحات پولی و دو بحران اقتصادی، تمام پس‌اندازهای خود را از دست داده‌اند و بنابراین فرصت خرید بسیاری از خدمات اجتماعی را به صورت پولی ندارند.

گروه چهارم شامل مشکلات ساماندهی روابط مالی در زمینه ارائه خدمات اجتماعی و تعامل بین بخشهای مختلف در این زمینه فعالیت است. مشکلات نهادی مشخصه حوزه اجتماعی به شرح زیر است: شبکه موسسات بودجه ای به ارث رسیده از دوره شوروی، که برای تامین اجتماعی جهانی طراحی شده است، مصرف کننده مقدار قابل توجهی از منابع بودجه است که به طور غیرمنطقی هزینه های حوزه اجتماعی را بدون به دست آوردن افزایش می دهد. بازگشت لازم؛ حوزه اجتماعی همچنان عمدتاً یک بخش عمومی است که به طور گسترده در حال توسعه است.

بنابراین عمده مشکلات تامین مالی حوزه اجتماعی به شرح زیر است: تاریخی-روانی، سیاسی، مالی، نهادی.

3.2 دستورالعمل برای بهبود سیستم تامین مالی هزینه های اجتماعی از بودجه فدرال

تمام مشکلاتی که در پاراگراف قبل مطرح کردیم را می توان ساختاربندی کرد و تعدادی جهت برای بهبود تامین مالی هزینه ها از بودجه پیشنهاد داد.

در زیر جهت های اصلی آورده شده است.

با افزایش حجم بودجه برای تأمین مالی حوزه اجتماعی، این امر می تواند به روش های زیر انجام شود: انتقال از حمایت اجتماعی همگانی به تأمین اجتماعی هدفمند فقط برای نیازمندترین اقشار جامعه. افزایش کارایی هزینه های اجتماعی با کاهش هزینه های غیرمولد. شبکه موسسات اجتماعی بودجه را کاهش می دهد که بر اساس برآوردها تامین می شود، اما در عین حال خدمات اجتماعی پولی را ارائه می دهد، کارایی و اثربخشی هزینه های اجتماعی را نظارت می کند. همچنین تأمین هزینه های اجتماعی مطابق با اولویت اهداف ضروری است: هزینه های لازم باید به طور کامل و مطابق با استانداردهای اجتماعی تأمین شود. هزینه های مفید بر اساس در دسترس بودن بودجه بودجه تامین می شود. هزینه های اضافی تنها در صورتی تامین می شود که بودجه بودجه پس از تامین 100% هزینه های مفید موجود باشد. برای تضمین تأمین مالی کامل هزینه های اجتماعی لازم، توصیه می شود آنها را به تأمین مالی از صندوق های خارج از بودجه اجتماعی منتقل کنید (که امکان استفاده از مزایای شکل صندوق تأمین مالی را فراهم می کند). هزینه های مفید باید از بودجه تامین شود (استفاده از جابجایی وجوه در بودجه برای اولویت دادن به تامین مالی مهم ترین هزینه ها) و هزینه های مازاد باید از طریق تصویب برنامه های بودجه هدفمند تامین مالی شود (که اجازه می دهد بودجه به هم مرتبط شود. اثر مورد انتظار را داشته باشد و بر تامین مالی هزینه های مفید تاثیری نخواهد داشت).

جهت اصلی بعدی برابر کردن دسترسی همه شهروندان کشور (صرف نظر از قلمرو محل سکونت) به سطح تضمین شده خدمات اجتماعی است، این امر می تواند از راه های زیر حاصل شود: تصویب قانونی استانداردهای اجتماعی موجود در کشور ، ایجاد روابط بین بودجه ای مطابق با هزینه واقعی انجام کارکردهای اجتماعی، محاسبه شده بر اساس استانداردهای اجتماعی.

جهت بعدی ایجاد مکانیزمی برای محاسبه هزینه واقعی ارائه ضمانت های اجتماعی برای این امر است، موارد زیر ضروری است: تصویب قانونی استانداردهای اجتماعی فعال در سراسر کشور، نظارت بر اثربخشی هزینه های اجتماعی.

جهت دیگر ارتقای کیفیت خدمات اجتماعی ارائه شده است، برای این امر ضروری است: معرفی مکانیسم های بازار برای ارائه خدمات اجتماعی، با ترویج گسترش شبکه موسسات غیر دولتی ارائه دهنده خدمات اجتماعی، تدوین معیارها. برای اثربخشی هزینه های اجتماعی دولت، استفاده از اشکال تأمین مالی هدفمند و نظم اجتماعی برای تأمین مالی هزینه های اجتماعی، توقف تأمین مالی سازمان در صورت عدم رعایت معیارهای اثربخشی هزینه های اجتماعی، تأکید در کار کنترل مالی را از نظارت بر فرآیند تغییر می دهد. اجرای بودجه برای نظارت بر اثربخشی هزینه ها.

مخارج دولت زمینه های فعالیتی مانند اقتصادی، نظامی و اجتماعی را فراهم می کند. هزینه های اصلی بودجه های محلی تامین مالی ساخت و ساز شهرداری، هزینه های آموزش، مراقبت های پزشکی و حمل و نقل عمومی است.

دو نوع مخارج دولتی وجود دارد:

• سرمایه - وجوه با هدف گسترش سرمایه؛
• فعلی - اطمینان از عملکرد شرکت های موجود.

روش اصلی مخارج دولت تامین مالی است. اصل کلیدی تامین مالی عمومی، تامین منابع مالی غیرقابل برگشت است و این چیزی است که آن را از وام دادن متمایز می کند.

انواع مخارج دولت

در حوزه اقتصادی هزینه ها به مولد و غیرمولد تقسیم می شوند. مخارج تولیدی آنهایی هستند که ثروت دولت را افزایش یا تقویت می کنند. مخارج غیرمولد به هزینه هایی گفته می شود که نتایج محسوسی ایجاد نمی کنند، اما بی فایده نیستند.

بر اساس ساختار، هزینه های دولتی به اضطراری و عادی تقسیم می شود. شرایط اضطراری به شرایطی گفته می‌شود که تامین مالی در یک موقعیت خاص به صورت خودجوش و کاملا ضروری است. هزینه های معمولی ناشی از تداوم است.

هنگام در نظر گرفتن انواع فعلی و سرمایه، ارزش این را دارد که بدانیم وجوه دقیقاً در کجا خرج می شود.

هزینه های جاری

شکل فعلی شامل تأمین مالی لازم برای سازمان های بودجه است، در حالی که هزینه ها با هدف حفظ ارگان های دولتی، هزینه های علمی، دفاعی، تأمین آب و برق برای ساکنان و غیره است.

مخارج سرمایه ای

مخارج سرمایه ای شامل تامین مالی ساخت و راه اندازی تاسیسات جدید و همچنین بازسازی و گسترش تاسیسات موجود می باشد. بر اساس هدف، هزینه های دولت به گروه های زیر تقسیم می شود:

• هزینه برای اهداف اجتماعی؛
• هزینه های اقتصادی خارجی؛
• مالی اقتصادی؛
• هزینه های تسلیح مجدد و تقویت دفاع؛
• هزینه های مدیریت

اصول تامین مالی

در فدراسیون روسیه چندین اصل وجود دارد که دولت براساس آنها هزینه می کند:

• برنامه ریزی - تمام هزینه ها باید مطابق با برنامه دولتی باشد و در برنامه مناسب باشد.
• جهت گیری هدف - تمام منابع تخصیص یافته با هدف به دست آوردن نتایج خاصی انجام می شود.
• قانون - تأمین مالی مطابق با قانون انجام می شود ، تمرکز آنها به موادی در مورد حمایت از حقوق شهروندان و همچنین منافع سازمان ها مربوط می شود.
• انطباق با استانداردها - کلیه هزینه ها مطابق با رعایت کلیه استانداردهای زیست محیطی، بهداشتی و سایر استانداردها توزیع می شود.

سهمیه بندی هزینه

استانداردهای هزینه به عنوان اندازه گیری یکنواخت منابع مصرفی برای یک شرکت خاص در نظر گرفته می شود. چندین نوع استاندارد وجود دارد:

• استانداردهای اجباری - مربوط به هزینه های دستمزد، سفر کاری، غذا و غیره؛
• استانداردهای تسویه حساب - تمام هزینه های مرتبط با خرید خدمات؛
• استانداردهای مواد - چنین هزینه هایی به عنوان مثال با یک واحد هزینه غذا برای یک محکوم مرتبط است.
• هنجارهای پولی - هنجارهایی که به عنوان ارزش هزینه های طبیعی بیان می شود.
• فردی - استانداردهایی که هزینه ها را فقط برای یک هدف در نظر می گیرند، به عنوان مثال، داروها برای یک بیمار خاص.

سیاست های مالی، مالیاتی و پولی

O.I. موکرتسووا

موسسه تحقیقاتی دولتی برای تجزیه و تحلیل سیستم اتاق حساب های فدراسیون روسیه،

مسکو

چارچوب نظری برای تامین مالی هزینه های اجتماعی

در روند اصلاحات اقتصادی در روسیه، مقیاس هزینه های اجتماعی توسط دولت به طور مداوم موضوع بحث بین متخصصان و سیاستمداران بوده است، اما تاکنون هیچ تعریف سازنده ای از تعهدات اجتماعی در سطح فدرال که از محل بودجه تامین می شود، وجود نداشته است. بودجه دولت عمومی، از جمله بودجه فدرال، بودجه های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بودجه های خارج از بودجه ایالتی تهیه شده است.

تنها موضوعی که در سال های اخیر در مورد آن اتفاق نظر حاصل شده است مربوط به تامین مالی تعهدات اجتماعی است که توسط قوانین منطقه ای و کارفرمایان ایجاد شده است. بدیهی است که تمامی این تعهدات تنها در صورت تحقق دو شرط قابل تحقق است. اولاً، تأمین مالی آنها باید با هزینه منابع شخص حقوقی که آنها را تأسیس کرده است (به عنوان مثال، بودجه منطقه ای یا سود شرکت) انجام شود. ثانیاً، این ساختارها باید قطعاً و قبل از هر چیز به تعهدات خود در مورد پرداخت های اجتماعی در سطح فدرال عمل کنند.

بنابراین، تفاوت اصلی بین تعهدات اجتماعی تعیین شده توسط قوانین فدرال و سایر تعهدات اجتماعی این است که هزینه های مربوط به آنها تا تغییر بعدی در قوانین فدرال می تواند نیمه ثابت در نظر گرفته شود.

مخارج اجتماعی سیستمی از مخارج بودجه در تمام سطوح بودجه است.

سیستم پولی فدراسیون روسیه و بودجه خارج از بودجه ایالتی برای تأمین مالی آموزش، فرهنگ و هنر، رسانه ها، مراقبت های بهداشتی و تربیت بدنی، حمایت اجتماعی از جمعیت و مسکن و خدمات عمومی، که به منظور تحقق حقوق اساسی انجام می شود. شهروندان هزینه های اجتماعی بیشتر بر دوش دولت است. آنها بخشی جدایی ناپذیر از بودجه دولتی (شهرداری) و هزینه های دولتی (شهرداری) هستند.

با انجام مخارج، دولت مسئولیت های عملکردی خود را انجام می دهد - نیازهای عمومی را برآورده می کند. اگر درآمدهای بودجه وسیله ای برای دستیابی به هدف اقتصاد مالی دولتی باشد، پس هزینه های بودجه، ارزش گذاری کالاهای عمومی تولید شده (خدمات عمومی)، هدف و انگیزه اصلی اقتصاد مالی دولتی عقلایی است.

اقتصاد مالی دولتی به‌عنوان اقتصادی عمل می‌کند که درآمد خود را تولید می‌کند و از آن هزینه می‌کند و کنترل مالی دولت در همه این فرآیندها نهفته است. «درآمدها و مخارج دولت را در غیر این صورت امور مالی دولت می‌نامند». اقتصاد دولتی برای تولید کالاهای عمومی (جمعی) (خدمات عمومی) طراحی شده است و ارزیابی کل این کالاها و نیازها درآمدها و هزینه های دولت را تعیین می کند.

سرمایه دار مشهور روسی A.I. بوکووتسکی نوشت که در اقتصاد مالی دولتی «درآمد نیست، بلکه هزینه است که تعیین کننده است. خصوصی هو-

© O.I. موکرتسوا، 2007

O.I. موکرتسووا

مزرعه نمی تواند بیش از درآمدی که دارد خرج کند. در صورت لزوم، یک اقتصاد مالی می تواند درآمد خود را با برداشت وجوه لازم از خانوارهای خصوصی افزایش دهد.»

بنابراین، در اقتصاد مالی عمومی، مخارج دولت (بودجه) از اهمیت بالایی برخوردار است.

محتوای اقتصادی مخارج دولت به تفصیل در آثار L. Koss افشا شده است که آنها را به عنوان مخارجی که توسط مقامات ذیصلاح برای رفع نیازهای دولت انجام می شود، تعریف می کند. وی نوشت: از نظر نتایج اقتصادی، مخارج دولت به مولد و غیرمولد تقسیم می شود. مخارج تولیدی آن دسته از مخارجی هستند که یا ثروت دارایی دولت را افزایش می دهند و یا پایه های اقتصادی اقتصاد خصوصی را تقویت می کنند. مخارج غیرمولد آنهایی هستند که هیچ یک از این نتایج را به بار نمی آورند، اما بیهوده نیستند. کالاهای اخلاقی هستند که دیر یا زود به منافع اقتصادی تبدیل می‌شوند و برخی جنگ‌ها بهتر از هر پیشرفت صنعتی، انرژی مردم را تقویت می‌کنند».

ایدئولوژیست های موج نومحافظه کاران، برای مثال، هزینه های اجتماعی را منحصراً به عنوان سیستمی از هزینه های بی فایده که ماهیت خیریه دارند، در نظر می گیرند. آنها با اعتقاد به اینکه رعایت اصل امکان سنجی اقتصادی ضروری است، خواستار کاهش حداکثری ممکن از هزینه های "غیرمولد" بودجه هستند. با این حال، نتایج L. Koss برای توسعه سیاست بودجه موثر در روسیه مدرن از اهمیت بالایی برخوردار است، آنها این تز را رد می کنند که "در بیشتر موارد، هزینه های دولت غیرمولد است، زیرا بخشی از درآمد ملی است که برداشته می شود. از فرآیند تولید»7.

مصلحت هزینه های بودجه دولتی مستلزم توجیه منطقی است. و در این مورد از تئوری ها و رویکردهای مختلفی استفاده می شود که بیشترین استفاده از آنها «اثر Veblen» و «Pareto Optimum» است.

طبق تعریف یکی از بنیانگذاران نهادگرایی، تی وبلن،

«نهادها نتیجه فرآیندهایی هستند که در گذشته اتفاق افتاده است، با شرایط گذشته سازگار شده‌اند و در نتیجه با الزامات حال مطابقت کامل ندارند». در نظریه "طبقه اوقات فراغت"، نویسنده اشاره می کند که اقشار مالی علاقه خاصی به جهت توسعه موسسات مالی در مسیری دارند که منافع منحصراً نمایندگان "طبقه اوقات فراغت" را برآورده می کند. «اثر Veblen» به ماهیت ذهنی مخارج دولت اشاره دارد که در طول عملکرد مؤسسات، یا منطقه بوروکراتیک، به دنبال منافع پولی عمدتاً طبقات بالای جمعیت به وجود می آید.

مفهوم "بهینه پارتو" به شما امکان می دهد در مورد حداکثر کردن سود و بر این اساس، سودمندی تصمیم گیری کنید، اگر استدلال نظری ترکیب بهینه مصرف مبتنی بر فرضیه هایی مانند ارزیابی شخصی از رفاه خود باشد. تعریف رفاه اجتماعی از طریق رفاه افراد؛ غیرقابل مقایسه بودن رفاه افراد اقتصاددانان «بهینه پارتو» را به عنوان وضعیتی تعریف می‌کنند که در آن بهبود رفاه کسی از طریق تغییر کالاها و خدمات از طریق فرآیند تولید یا مبادله بدون به خطر انداختن رفاه هیچ فردی غیرممکن است. تغییری که به نفع برخی افراد است اما به دیگران آسیب می رساند، در صورتی که سودجویان بتوانند به ضرر بازندگان جبران کنند، می توان آن را افزایش رفاه عمومی تلقی کرد تا بازندگان داوطلبانه تغییر را بپذیرند. پس از پرداخت نقدی غرامت، وضعیت برندگان بهتر است و بازندگان بدتر نیستند.

بر اساس "بهینه پارتو"، ارزیابی عینی از اثربخشی هزینه های عمومی که در جریان حصول توافق بین دولت به عنوان شخصی که آن را متقاعد به انتقال وجوه مالیات دهندگان برای تامین هزینه های مورد نیاز آنها و خود مالیات دهندگان می کند، ایجاد می شود. ، که تصمیم به انتقال بخشی از وجوه خود دارند، الزامی است

اخبار IGEA. 2007. شماره 3 (53)

سیاست های مالی، مالیاتی و پولی

دولت یا به طور مستقل هزینه ها را انجام دهد یا از طریق موارد جایگزین، یعنی. موسسات مالی غیر دولتی

در آثار اقتصاددانان مدرن، مخارج بودجه به عنوان «وجوه پولی ارائه شده در بودجه در سطح مناسب برای تأمین مالی وظایف و وظایف مقامات دولتی و خودگردانی محلی» تلقی می شود.

بودجه هر سطح سرزمینی، به عنوان ابزاری برای اجرای سیاست مالی دولت، در خدمت توزیع و توزیع مجدد منابع مالی در یک قلمرو خاص است که از طریق آن تأمین مالی کارکردهای عمومی انجام می شود و خود روابط بودجه ای عمل می کند. این مورد به عنوان یک عنصر اساسی از توسعه اجتماعی-اقتصادی دولت و شهرداری ها است. بودجه یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا بودجه محلی به طور جداگانه وجود ندارد: آنها بخشی جدایی ناپذیر از سیستم مالی فدراسیون روسیه هستند.

منبع تأمین مالی هزینه های اجتماعی دولت درآمد سیستم بودجه است ، اما خود تأمین مالی یا مستقیماً از بودجه های سطوح مختلف یا از صندوق های خارج از بودجه اجتماعی انجام می شود.

تامین مالی حوزه اجتماعی از طریق ایجاد صندوق‌های اجتماعی خارج از بودجه یک عمل نسبتاً رایج است. تقریباً در همه کشورهای جهان، صندوق های بازنشستگی برای پرداخت مستمری های سالمندی و صندوق های بیمه درمانی برای پوشش هزینه های نظام سلامت تشکیل می شوند. توزیع مجدد منابع مالی از طریق وجوه خارج از بودجه در مقایسه با شکل بودجه ای توزیع مجدد آنها دارای مزایایی است. از یک طرف، منابع مالی در بودجه غیرشخصی است، یعنی. کلیه درآمدها کلیه هزینه های بودجه را پوشش می دهد ، بنابراین در صورت وجود کسری بودجه ، منابع گمشده قاعدتاً از اقلام هزینه های اجتماعی حذف می شود و تشکیل صندوق های خارج از بودجه تضمین می کند که هزینه های اجتماعی به میزان مصوب تأمین می شود. . از طرفی دیگر

ما، تشکیل صندوق های خارج از بودجه، این امکان را فراهم می کند که میزان هزینه های اجتماعی را با بودجه تخصیص یافته مرتبط کنیم، یعنی. افزایش غیرمنطقی مخارج اجتماعی را تحت کنترل داشته باشید.

آنچه قبلاً گفته شد به این معنی نیست که توصیه می شود تمام هزینه های اجتماعی را فقط از بودجه های خارج از بودجه تأمین کنید. بودجه به عنوان منبع تامین مالی دارای ویژگی های مثبت خود است. به ویژه از آنجایی که هیچ گونه تخصیص درآمدی به مخارج خاص وجود ندارد، اعتبارات بودجه بیشتر جابه‌جا می‌شود و با توجه به درجه اهمیت قابل تخصیص است.

مدل جدیدی از حمایت مالی مورد نیاز است که پایداری اقتصادی و ثبات حمایت اجتماعی را تضمین کند، تنش اجتماعی را در جامعه کاهش دهد و به بهبود استانداردهای زندگی مردم کمک کند. در شرایط گذار به اقتصاد بازار، نیاز به حمایت مالی برای یک سیستم یکپارچه حمایت اجتماعی از جمعیت وجود دارد و هیچ یک از فعالیت های مجزای آن تامین مالی نمی شود. در این مورد، باید ویژگی های طبیعی و سرزمینی، ویژگی های توسعه تاریخی و ساختار ملی هر منطقه را در نظر گرفت.

یادداشت ها

1 Kolosnitsyn I.V., Smirnov S.N. تعهدات اجتماعی دولت: کاهش یا تجدید ساختار؟ // دنیای روسیه. 2000. شماره 1. ص 5.

2 Remizov E.A. مخارج دولت و کنترل مالی در حوزه اجتماعی: دیس. ... می تونم. اقتصاد علمی M., 2005. S. 14, 23.

3 Yasnopolsky L.N. درآمدها و هزینه های دولت م.، 1923. ص 5.

4 موضوع F. اصول اولیه علم مالی. م.، 1904. ص 41.

5 Bukovetsky A.I. مقدمه ای بر علم مالی. م.، 1929. ص 15.

6 Koss L. مبانی علوم مالی. م.، 1990. ص 20.

7 سابانتی بی.ام. نظریه مالی: کتاب درسی. کمک هزینه م.، 1998. ص 103.

8 Yadgarov Y.S.، Averchenko M.A.، Lisovskaya E.G. تاریخ دکترین های اقتصادی: کتاب درسی. برای دانشگاه ها M., 2000. S. 327, 336.

9 سیستم بودجه فدراسیون روسیه: کتاب درسی. / M.V. رومانوفسکی و دیگران؛ ویرایش شده توسط M.V. رومانوفسکی، O.V. وروبلوسکایا M., 1999. S. 620, 621.

اخبار IGEA. 2007. شماره 3 (53)