راه هایی برای بهبود کارایی استفاده از نقل و انتقالات هدفمند. افزایش کارایی تشکیل، تامین و توزیع نقل و انتقالات بین بودجه ای. ویژگی های سیستم بودجه فدراسیون روسیه

در شرایط تفاوت قابل توجه در سطح تأمین بودجه، مشخصه مناطق مختلف جمهوری، ارائه کمک مالی به مناطق توسط بودجه جمهوری یک اقدام ضروری است. با این حال، روند نوظهور رشد در حجم نقل و انتقالات اختصاص داده شده برای یکسان سازی امنیت بودجه نمی تواند به ایجاد انگیزه برای توسعه پتانسیل اقتصادی و مالیاتی مناطق کمک کند.

4.1. تجزیه و تحلیل و ارزیابی اثربخشی استفاده از نقل و انتقالات بودجه جمهوری توسط دستگاه های اجرایی محلی

هر ساله بودجه قابل توجهی از بودجه جمهوری در قالب انتقال به بودجه های محلی و بودجه شهرهای آستانه و آلماتی اختصاص می یابد. (پیوست 8) . بدین ترتیب، در ساختار بودجه جمهوری در سال 2007، حجم اعتبارات تخصیص یافته به بودجه های محلی در قالب نقل و انتقالات (یارانه ها، نقل و انتقالات جاری هدفمند و نقل و انتقالات عمرانی) به 33.2 درصد رسید در حالی که حجم برداشت بودجه از بودجه های محلی به بودجه جمهوری فقط 7.3 درصد بود.

نمودار 4. پویایی شاخص های جریان های مالی بین بودجه ای،میلیارد تنگه

تجزیه و تحلیل اجرای بودجه های محلی طی پنج سال گذشته نشان می دهد که درآمدهای خود سالانه به طور متوسط ​​20-25٪ افزایش می یابد و نرخ رشد نقل و انتقالات اختصاص یافته از بودجه جمهوری - به طور متوسط ​​50-55 درصد.

درآمدهای شخصی بودجه های محلی برای سال گزارش به 824.8 میلیارد تنگه، انتقال به مبلغ 494.7 میلیارد تنگه از بودجه جمهوری، یارانه ها - 192.8 میلیارد تنگه اختصاص یافته است. در سال 2007، 2/3 از مناطق جمهوری، به استثنای مناطق آکتوب، آتیراو و مانگیستاو، شهرهای آلماتی و آستانه، یارانه بودند.

نمودار 5. تغییر دهیدبا ساختار بخش درآمد بودجه های محلی از سال 2003، %

در عین حال، پویایی تغییرات در شاخص‌های برنامه‌ریزی شده و واقعی اجرای درآمدهای بودجه محلی طی دو سال گذشته نشان‌دهنده افزایش سالانه طرح درآمدهای دریافتی توسط بودجه‌های محلی به میزان 20 تا 25 درصد (به میزان 110 میلیارد تنگه در سال) است. 2006 و 172.6 میلیارد تنگه در سال 2007). این واقعیت نشان می دهد که مناطق دارای ذخایر خاصی برای افزایش پایه درآمدی بودجه های محلی هستند که نتایج فعالیت های کنترلی کمیته حساب تایید می شود.

به طور خاص، هنگام انجام کنترل در منطقه آکتوب، اختلافی بین داده‌های مربوط به تعداد افرادی که بر اساس کوپن‌های یکبار مصرف در فعالیت‌های کارآفرینی فعالیت می‌کنند و داده‌های کمیته مالیات در سال 2005 توسط 891 نفر مشاهده شد. 2006 - توسط 623 نفر.

هیچ طبقه بندی بازارهای واقع در منطقه وجود نداشت. ادارات بازار مناطق بازار را خودسرانه تعیین کردند، در نتیجه گذرنامه های فنی بازار اندازه واقعی آنها را منعکس نمی کردند. نرخ کارمزدهای یکباره توسط مسلخات شهر و منطقه بدون در نظر گرفتن دسته بازارها، مشخصات آنها و تعیین مساحت محل تجارت تعیین شده است.

بازرسی در بازار آلیا در شهر آکتوبه نشان داد که فروش عمدتاً توسط کارگران اجیر شده انجام می‌شود و هیچ قرارداد یا سندی در مورد پرداخت درآمد و مالیات اجتماعی توسط مستاجران برای کارگران اجیر ارائه نشده است.

کمیته مالیات شهر آستانه، مودیان ثبت نام شده و لغو ثبت نام را با هم تطبیق نداده است. هیچ تعاملی بین بخش های کنترل میز و حسابرسی وجود نداشت. تفاوت هایی در مالیات بر درآمد شرکت ها و گردش مالیات بر ارزش افزوده وجود داشت.

به گفته کمیته حساب، روند ثابت افزایش نقل و انتقالات تخصیص یافته به مناطق به افزایش سهم آنها در بودجه محلی از 25 درصد در سال 2003 به 46 درصد در سال 2007 کمک کرد. به طور خاص، از اول ژانویه 2008، در مناطق قزاقستان جنوبی، ژامبیل، قزاقستان شمالی، قیزیلوردا، آکمولا و شهر آستانه، سهم نقل و انتقالات در حجم کل بودجه آنها از 60 درصد فراتر رفت.

در همان زمان، به ازای هر نفر، نقل و انتقالات به 8.3 میلیون تنگه در سال 2003، در سال 2007 - 44.7 میلیون تنگه یا بیش از 5 برابر افزایش یافته است و درآمد شخصی به ترتیب 23.9 میلیون تنگه و 53.6 میلیون تنگه بوده یا 2.2 برابر افزایش یافته است. . بر اساس منطقه، از 1 ژانویه 2008، سرانه انتقال از 20.0 میلیون تنگه تا 126.0 میلیون تنگه، درآمد شخصی - از 25.0 میلیون تنگه تا 240.0 میلیون تنگه متغیر بود. در عین حال ، مطابق با قانون بودجه ، نقل و انتقالات با ماهیت عمومی به منظور یکسان سازی سطح تأمین بودجه بودجه های محلی اختصاص می یابد. با این حال، تجزیه و تحلیل امنیت درآمد نشان می دهد که تفاوت هایی در توزیع درآمد به ازای هر نفر وجود دارد. بنابراین، تا اول ژانویه 2008، در منطقه ژامبیل، کل درآمد به ازای هر نفر 52.9 میلیون تنگه، با احتساب نقل و انتقالات - 36.4 میلیون تنگه، درآمد شخصی - 16.6 میلیون تنگه، در حالی که در منطقه آتیرائو این شاخص ها به 326.8 میلیون تنگه رسیده است. ، به ترتیب 83.1 میلیون تنگه و 243.7 میلیون تنگه.

حقایق فوق نشان می دهد که مکانیسم بین بودجه ای فعلی به یکسان سازی بودجه مناطق کمک نمی کند. تخصیص نقل و انتقالات به مناطق با درآمد بالا از یک سو عدم تعادل در امنیت بودجه را تشدید می کند و از سوی دیگر وابستگی بودجه های محلی به اجرای بودجه جمهوری را افزایش می دهد.

در سال 2007، انتقالات هدفمند به مبلغ 494.7 میلیارد تنگه از بودجه جمهوری به بودجه های محلی تخصیص یافت که شامل انتقالات جاری 219.5 میلیارد تنگه و انتقالات توسعه 275.2 میلیارد تنگه بود. در عین حال، برای 76 برنامه بودجه جمهوری اسلامی، واگذاری های هدفمند تخصیص داده شد که بیش از 14 درصد از کل برنامه های بودجه را شامل می شود.

تجزیه و تحلیل ساختاری نقل و انتقالات جاری هدفمند نشان می دهد که آنها عمدتاً به گروه عملکردی "سایر" از جمله پرداخت دستمزد به کارمندان دولت، کارکنان مؤسسات دولتی که کارمند دولتی نیستند و کارمندان شرکت های دولتی - 40.8٪ اختصاص یافته است. و همچنین گروه های «بهداشت» (4/18 درصد)، «آموزش و پرورش» (6/11 درصد)، «کشاورزی» (0/10 درصد) (پیوست 9) .

انتقالات جاری هدفمند در قالب 54 برنامه بودجه جمهوری به 12 مدیر به مبلغ 219.5 میلیارد تنگه اختصاص یافت که از این میزان 1.9 میلیارد تنگه توسط دستگاه های اجرایی محلی استفاده نشده است. به ویژه، منطقه قزاقستان جنوبی 763.1 میلیون تنگه را خرج نکرده است، که از این تعداد برای: تعمیرات اساسی بزرگراه های منطقه ای و منطقه ای - 353.8 میلیون تنگه. اجرای معاینات پزشکی پیشگیرانه از دسته خاصی از شهروندان - 91.8 میلیون تنگه؛ کارکنان سازمان های مراقبت های بهداشتی اولیه با پرسنل پزشکی - 111.1 میلیون تنگه، تجهیزات مواد و فنی سازمان های مراقبت های بهداشتی پزشکی در سطح محلی - 130.2 میلیون تنگه. در عین حال، تجزیه و تحلیل مقایسه ای شاخص های شبکه برای مراقبت های بهداشتی در منطقه قزاقستان جنوبی برای سال های 2007 و 2006 نشان داد که با وجود افزایش 3870 هزار نفری تعداد ویزیت های پزشکی توسط ساکنان این منطقه، کاهش تخت ها به میزان 540 واحد و تعداد بیماران تحت درمان 71.9 هزار نفر.

از بودجه جمهوری در سال 2007، 13 مدیر برای 22 برنامه بودجه به منظور اجرای اهداف استراتژیک برای فراهم کردن مناطق با امکانات اجتماعی، بهبود شرایط مسکن و جمعی، تقویت کشاورزی، مدیریت آب، حفاظت از محیط زیست، بهبود زیرساخت های حمل و نقل و نیز وجود داشت. اجرای طرح های خوشه ای در 275.2 میلیارد تنگه در قالب نقل و انتقالات برای توسعه تخصیص داده شد که 10.5 میلیارد تنگه توسط مجریان برنامه های بودجه محلی هزینه نشده است.

توسط منطقه قزاقستان شرقی 3.5 میلیارد تنگه هزینه نشده است، از جمله 271.9 میلیون تنگه از 692.3 میلیون تنگه اختصاص یافته برای ساخت بیمارستان منطقه ای با 75 تخت با کلینیک برای 100 بازدید در روستای آکسوات، 126.2 میلیون تنگه از 259.7 میلیون تنگه - برای ساخت شفاخانه سل با 50 تخت در قریه اکزهر ولسوالی تاربگتای. با توجه به عدم وجود اسناد طراحی و برآورد برای تسهیلات فردی و شکست در مسابقات تدارکات عمومی، بودجه در نظر گرفته شده برای نوسازی ظرفیت های موجود دیگ بخار و نیروگاه های حرارتی، بازسازی شبکه های گرمایشی در شهر Semipalatinsk به مبلغ 614.4 می باشد. میلیون تنگه، و همچنین ساخت یک نیروگاه حرارتی جدید - 3 استفاده نشده است شهرستان Semipalatinsk - در مقدار 1.9 میلیارد تنگه.

توسط کیزیلوردا منطقه 2.2 میلیارد تنگه هزینه نشده است که به دلیل عدم برآورد طراحی و عدم برگزاری مسابقات تدارکات عمومی، اعتبار اختصاص یافته برای ساخت 6 مدرسه متوسطه (هر کدام برای 1200 مکان) به مبلغ 1.7 میلیارد تنگه اختصاص یافته است. خرج نشده اند؛ پس از برنامه، بودجه برای ساخت بیمارستان منطقه مرکزی Zhanakorgan برای 190 تخت به مبلغ 74.4 میلیون تنگه، بیمارستان های ضد سل برای 100 تخت در شهر آرالسک - برای 191.4 میلیون تنگه و برای 100 تخت در منطقه Kazalinsky اختصاص داده شده است. - 44.7 میلیون تنگه خرج نشده است.

توسط اکمولا منطقه 1.3 میلیارد تنگه هزینه نشده است که از این میزان کار ساخت و نصب یک مدرسه متوسطه به 1200 مکان در روستای شورتندی به مبلغ 416.9 میلیون تنگه انجام نشده است، یک مدرسه متوسطه برای 1200 مکان در شهرستان کوکشتاو - برای 291.2 میلیون تنگه؛ به دلیل ورشکستگی پیمانکاران، قرارداد ساخت یک مدرسه متوسطه برای 520 مکان در شهر یشیل به مبلغ 260.5 میلیون تنگه و یک ساختمان زایشگاه در شهر کوکشتاو به مبلغ 120.0 میلیون تنگه فسخ شد.

توسط منطقه قزاقستان جنوبی 1.0 میلیارد تنگه پرداخت نشده است که به دلیل کمبود اعتبار در حساب کنترل نقدی شهرستان شیمکنت، 0.6 میلیارد تنگه برای ساخت مدرسه متوسطه به 550 محل در بخش کوچک ازات و برای توسعه و ساماندهی شهرهای زیرساخت مهندسی و ارتباطی.

تجزیه و تحلیل دقیق دلایل عدم استفاده از اعتبارات تخصیص یافته برای توسعه نشان داد که کاستی های جدی در تمام مراحل اجرای پروژه های مربوطه از برنامه ریزی تا استفاده از بودجه بودجه مجاز است.

انتقالات هدفمند برای توسعه از بودجه جمهوری عمدتاً برای توسعه زیرساخت های حمل و نقل، تقویت سیستم گرما و برق، مسکن و خدمات عمومی، از جمله توسعه و ترتیب زیرساخت های مهندسی و ارتباطات، سیستم های تامین آب، بهسازی شهرها و سکونتگاه ها اختصاص یافت. ( نمودار 6 را ببینید).

نمودار 6.

فصل 1 تشکیل سیستم بودجه فدراسیون روسیه.

1.1 ویژگی های سیستم بودجه فدراسیون روسیه.

1.2 مدل روسی فدرالیسم مالی.

1.3 تکامل روابط بین بودجه ای در فدراسیون روسیه

فصل 2 جنبه های مالی روابط بین بودجه ای.

2.1 ویژگی های خاص کشور مکانیسم مالی روابط بین بودجه ای.

2.2 تغییر مکانیسم مالی روابط بین بودجه ای بین مرکز فدرال و مناطق در فدراسیون روسیه.

2.3 ویژگی های ارائه انتقال از بودجه های منطقه ای به فدراسیون روسیه.

فصل 3 توسعه یک مدل ارزیابی عملکرد

نقل و انتقالات بین بودجه ای.

3.1 مبانی ساخت مدلی برای ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای.

3.2 ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای بر اساس مدل ماتریسی.

3.3 ویژگی های کاربرد مدل ماتریس در سطح زیرفدرال (با استفاده از نمونه شهرداری های جمهوری خاکاسیا).

لیست پیشنهادی پایان نامه ها در تخصص "مالی، گردش پول و اعتبار"، 08.00.10 کد VAK

• مکانیزمی برای تضمین تعادل بودجه های سرزمینی در فدراسیون روسیه در شرایط بی ثباتی مالی 2010، کاندیدای علوم اقتصادی سرگین، ماکسیم ویکتورویچ

• بهبود مکانیسم تنظیم نظام روابط بین بودجه ای 2010، کاندیدای علوم اقتصادی بتکارایف، صفر بوریسوویچ

• مکانیسم یکسان سازی عمودی مالی در فدراسیون روسیه در طول بحران مالی 2009، کاندیدای علوم اقتصادی سالگاوا، الیزاوتا آلبرتوونا

• تأثیر نقل و انتقالات فدرال بر رفتار مالی مقامات منطقه ای در فدراسیون روسیه 2011، کاندیدای علوم اقتصادی ولکوف، الکساندر ویاچسلاوویچ

• تنظیم روابط بین بودجه ای در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه 2003، کاندیدای علوم اقتصادی Pshunetlev، Adam Askarbievich

معرفی پایان نامه (بخشی از چکیده) با موضوع "ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای"

برای هر دولتی در شرایط توسعه مدرن، مشکل روابط بین بودجه ای مهم باقی می ماند، که به طور سنتی در جستجوی پاسخ به سه سوال اصلی بیان می شود: چگونه منابع درآمدی باید بین سطوح سیستم بودجه توزیع شود، عادلانه چیست؟ تقسیم تعهدات مخارج، کدام اشکال کمک مالی مؤثرتر است.

اصلاح سیستم بودجه فدراسیون روسیه، که در دهه 90 قرن بیستم آغاز شد و اکنون ادامه دارد، نتایج مثبتی را نشان داده است.

از سال 2000 تا 2008، بودجه فدرال با مازاد اجرا شد. به منظور حصول اطمینان از قابل پیش بینی بودن و تداوم پیش نویس بودجه در تمام سطوح سیستم بودجه، گذار به برنامه ریزی بودجه میان مدت انجام شد. مکانیسم های بودجه ریزی نتیجه گرا معرفی شده اند. قوانین مالیاتی اصلاح شده است. به منظور افزایش کارایی مصارف بودجه و ارتقای توسعه اجتماعی و اقتصادی کشور، تصمیماتی با هدف توسعه و حمایت مالی از پروژه‌های زیربنایی اجرا و اجرای پروژه‌های ملی اولویت دار آغاز شده است. اصلاحات قانون بودجه تصویب شده در سال 2007 تخصیص درآمدها به نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها را به صورت بلندمدت تکمیل کرد. رویکردهای ارائه کمک های مالی از بودجه های بالاتر به بودجه های پایین تر تغییر کرده است.

با این حال، علیرغم نتایج به دست آمده، هنوز مکانیزمی برای ارزیابی اثربخشی استفاده از وجوه دریافتی در قالب نقل و انتقالات بین بودجه ای در سطح مناطق و شهرداری ها وجود ندارد.

نیاز به ارزیابی اثربخشی روابط بین بودجه ای در سطوح فدرال و زیرفدرال، انتخاب موضوع، تعیین هدف و اهداف تحقیق پایان نامه را از پیش تعیین کرد.

هدف از این مطالعه ایجاد یک رویکرد علمی و روش شناختی برای ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای در سطوح زیرفدرال و محلی است.

برای رسیدن به این هدف، وظایف زیر حل می شود:

ویژگی های ساختار سیستم بودجه فدراسیون روسیه آشکار می شود.

دگرگونی مدل روسیه از فدرالیسم مالی از طریق تکامل روابط بین بودجه ای تحلیل می شود.

ویژگی های خاص کشور مکانیسم مالی روابط بین بودجه ای مشخص شده است.

تحول انتقالات بین بودجه ای ارائه شده از بودجه فدرال، منطقه ای و محلی مورد مطالعه قرار گرفته است.

روشی برای ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای در حال توسعه است.

یک مدل جهانی برای ارزیابی سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق و شهرداری ها در حال توسعه است.

مدل توسعه یافته در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها در حال آزمایش است.

موضوع تحقیق پایان نامه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی جمهوری خاکاسیا است.

موضوع مطالعه، نقل و انتقالات بین بودجه ای در دو سطح منطقه ای و محلی است.

مبنای نظری و روش شناختی این مطالعه، آثار علمی دانشمندان داخلی و خارجی - اقتصاددانان و دانشمندان علوم سیاسی است که به مشکلات شکل گیری و استفاده از نقل و انتقالات بین بودجه ای اختصاص یافته از بودجه فدرال و منطقه ای اختصاص یافته است.

پژوهش علمی مبتنی بر رویکرد سیستماتیک به عنوان یک روش علمی کلی با استفاده از روش های مقایسه ای، آماری-اقتصادی، شاخص، تحلیل گرافیکی و تعمیم منطقی است.

پایگاه اطلاعاتی تحقیق پایان نامه عبارت بود از: قوانین فدرال در مورد اجرای بودجه فدراسیون روسیه، قوانین جمهوری خاکاسیا در مورد اجرای بودجه جمهوری. آمار رسمی از Rosstat و Khakasstat؛ داده های وزارت دارایی جمهوری خاکاسیا، مطالبی از مطبوعات اقتصادی دوره ای.

تازگی علمی این مطالعه در توسعه مدلی برای ارزیابی اثربخشی ابزارهای روابط بین بودجه ای از طریق ارزیابی اثربخشی استفاده از نقل و انتقالات بین بودجه ای نهفته است.

تازگی علمی با نتایج علمی زیر تأیید می شود:

جهت‌های دگرگونی مدل روسی فدرالیسم مالی اثبات شده است.

ویژگی های خاص کشور مکانیسم مالی روابط بین بودجه ای شناسایی شده است.

یک طبقه بندی از اصول برای ساختن یک سیستم بودجه پیشنهاد شده است که به ما امکان می دهد تأثیر عوامل اقتصادی، سازمانی و قانونی را بر عملکرد و توسعه سیستم بودجه ارزیابی کنیم.

یک مدل جهانی (یعنی هم در سطح فدراسیون روسیه - موضوع فدراسیون روسیه و هم در سطح یک موضوع فدراسیون روسیه - بودجه محلی) برای ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای ایجاد شده است. بر اساس ساخت ماتریس "سهم نقل و انتقالات بین بودجه ای - سطح توسعه اجتماعی و اقتصادی".

مدلی برای ارزیابی سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی یک منطقه یا شهرداری بر اساس محاسبه یک شاخص انتگرال ایجاد شده است.

یک شاخص کلی برای ارزیابی اثربخشی سیستم نقل و انتقالات بین بودجه ای در سطح موضوعات فدرال و شهرداری ها پیشنهاد شده است.

اهمیت عملی این مطالعه در این واقعیت نهفته است که نتیجه گیری و پیشنهادات فرموله شده در کار می تواند برای ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای، هم در سطح منطقه ای و هم در سطح محلی مورد استفاده قرار گیرد.

نتایج تحقیق پایان نامه همچنین می تواند در فرآیند آموزشی هنگام مطالعه رشته هایی مانند "مالی"، "سیستم بودجه فدراسیون روسیه"، "مالی دولتی و شهرداری"، "مالی منطقه ای" استفاده شود.

پایان نامه شامل یک مقدمه، سه فصل، یک نتیجه گیری، فهرست منابع و ضمائم می باشد. حجم کل اثر 161 صفحه متن تایپی، اثر شامل 24 جدول، 13 شکل و کتابشناسی (247 منبع) است.

نتیجه گیری پایان نامه با موضوع "مالی، گردش پول و اعتبار"، وینیتسینا، ورونیکا ویکتورونا

نتیجه گیری

اجرای تحولات سیاسی و اقتصادی در روسیه مستلزم تشکیل یک سیستم بودجه کیفی جدید، مناسب با ساختار فدرال ایالت، و توسعه یک مدل اساسا متفاوت از روابط بین بودجه ای بود.

ساختار بودجه فدراسیون روسیه با حداقل سه ویژگی مهم مشخص می شود.

ویژگی اول ترکیب و ساختار نظام بودجه کشور را توصیف می کند که به ساختار دولتی آن بستگی دارد.

فدراسیون روسیه یک ایالت فدرال است که سیستم بودجه آن از سطوح زیر تشکیل شده است: فدرال، منطقه ای و محلی، و از سال 2003، این کشور دارای یک مدل دو سطحی از دولت محلی است: شهرک ها و مناطق شهری (منطقه های شهری). ).

بنابراین، سیستم بودجه فدراسیون روسیه بر اساس روابط اقتصادی و ساختار فدرال فدراسیون روسیه، مجموعه ای از بودجه های چهار سطح است.

ویژگی بعدی نظام بودجه، اصول ساخت آن است که باید به سه گروه سازمانی، اقتصادی (مالی) و سیاسی (حقوقی) تقسیم شود.

اصول سازمانی بر سازماندهی و عملکرد سیستم بودجه تأثیر می گذارد و روابط بین سطوح سیستم بودجه را تنظیم می کند. این دسته از اصول عبارتند از: اصل وحدت، اصل تمایز درآمدها، هزینه ها و منابع کسری تامین مالی، اصل استقلال، اصل وحدت نقدی، اصل کامل بودن انعکاس درآمدها، هزینه ها و منابع تامین مالی. کسری بودجه

اصول اقتصادی شامل اصولی است که روند تشکیل و استفاده از وجوه بودجه را تعیین می کند. نویسنده در این گروه شامل: اصل بودجه های متوازن، اصل اثربخشی و کارایی در استفاده از وجوه بودجه، اصل پوشش کل مخارج بودجه، اصل اعتبار بودجه است.

اصول سیاسی (حقوقی) که تأثیر دولت کشور بر نظام بودجه ای آن را در نظر گرفته و منعکس می کند. این گروه از اصول شامل: اصل شفافیت، اصل هدفمندی و هدفمندی بودجه بودجه، اصل صلاحیت هزینه ها، اصل برابری حقوق بودجه است.

سومین ویژگی ساختار بودجه مربوط به سیستمی از روابط بین بودجه های سطوح مختلف است که در ایالت های فدرال از طریق سیستم فدرالیسم بودجه تجلی می یابد.

در چارچوب کار ارائه شده، فدرالیسم مالی باید به عنوان مفهوم سازماندهی و عملکرد سیستم بودجه ایالت های فدرال، تعریف اصول ساخت آن و سازماندهی تعامل موثر، اجازه بهینه سازی روابط بین سطوح دولت را درک کرد. ، بر اساس مدیریت مستقل منابع مالی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، توجه متوازن به منافع فدراسیون و موضوعات آن.

در طول مطالعه، نویسنده رویکردهایی را برای طبقه بندی انواع فدرالیسم مالی که در ادبیات خارجی و داخلی توسعه یافته است، بررسی کرد. طبقه بندی مدل های فدرالیسم مالی بر اساس معیارهای زیر انجام شد: بر اساس میزان استقلال نهادهای دولتی. از طریق تعامل مقامات دولتی در سطوح مختلف؛ با روش توزیع درآمد بین سطوح؛ در مورد ترکیب بهینه مزایا و معایب تمرکز قدرت؛ طبق روال تعیین قوانین بازی برای افراد عضو فدراسیون؛ بر اساس نوع روابط بین بودجه ای

یکی از ویژگی های شکل گیری مدل روسی فدرالیسم مالی، تبدیل آن از یک مدل غیرمتمرکز به یک مدل متمرکز است.

در طی 15 سال شکل گیری سیستم روابط بین بودجه ای، مدل فدرالیسم مالی روسیه دستخوش تغییرات قابل توجهی شده است. بنابراین، در دوره 1991 تا 1994، یک فرآیند تمرکززدایی خود به خود مشاهده شد که در آن هر سطح از دولت درآمدهای خود را بر اساس قلمروی که در آن هزینه می شد جمع آوری می کرد و جهت گیری برای هزینه وجوه براساس تصمیم مقامات منطقه ای در مورد آن بود. امکان سنجی آنها

با این حال، از سال 1994، این کشور روند گذار از یک مدل غیرمتمرکز فدرالیسم مالی به یک مدل متمرکز را تجربه می کند که در آن روند انتقال تعدادی از اختیارات به مرکز فدرال با کاهش همزمان استقلال وجود دارد. از موضوعات فدراسیون، در درجه اول در زمینه قانون مالیات.

در این کار، نویسنده نسخه خود را از دوره بندی روند توسعه روابط بین بودجه ای ارائه می دهد که بر اساس معیارهای زیر است: تنظیم قانونی روابط بین بودجه ای، مشکلات شکل گیری این روابط در هر مرحله، راه های حل این مشکلات. و میزان حل آنها، توجه ویژه ای به تداوم هر مرحله شد که در مفاهیم متوالی بهبود روابط بین بودجه ای و همچنین در پیام های بودجه سالانه رئیس جمهور جای گرفت.

یکی از موضوعات کلیدی در عملکرد سیستم بودجه، مسئله رابطه بین سطوح آن است، یعنی ما در مورد روابط بین بودجه ای صحبت می کنیم.

به عنوان بخشی از تحقیق پایان نامه ارائه شده، نویسنده تفسیری از روابط بین بودجه ای حداقل از سه موضع ارائه کرده است:

از نقطه نظر سیاسی، تفسیر روابط بین بودجه ای با قابلیت دوام هر سطح از سیستم بودجه مرتبط است، که، از جمله، با حضور در هر سطح از تعهدات درآمد و هزینه های ثابت، که ترکیب آن تعیین می شود. ممکن است با تغییر در اهداف و اولویت های سیاست دولتی، از جمله سیاست های بودجه، تغییر کند، از این رو سؤالات مربوط به توزیع مجدد تعهدات درآمد و هزینه، دامنه روابط بین بودجه ای را تشکیل می دهد.

از منظر حقوقی، روابط بین بودجه ای با اجرا و اجرا در هر سطح از سیستم بودجه فرآیند بودجه مرتبط با تهیه، بررسی، تصویب و اجرای بودجه مرتبط است.

از نقطه نظر مالی (اقتصادی)، اینها روابطی است در مورد تشکیل و استفاده از وجوه وجوه به منظور تضمین توسعه اجتماعی-اقتصادی بالای هر سطح از سیستم بودجه.

یکی از عناصر اصلی در سازوکار مالی روابط بین بودجه ای، کمک مالی از بودجه بالاتر به بودجه کمتر است. در عین حال، مکانیسم مالی روابط بین بودجه ای به عنوان سیستمی برای مدیریت روابط بین بودجه ای از طریق نقل و انتقالات بین بودجه ای درک می شود که توسط هنجارهای قانون بودجه تنظیم می شود و با استفاده از روش های تراز افقی و عمودی تنظیم می شود.

مطابق با قانون بودجه فعلی در فدراسیون روسیه، اشکال زیر از نقل و انتقالات بین بودجه ای ارائه می شود: یارانه برای یکسان کردن سطح امنیت بودجه؛ یارانه ها، یارانه ها به عنوان بخشی از تحقیق پایان نامه، شرایط و ویژگی های ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای از بودجه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده، بودجه مناطق شهرداری و مناطق شهری مورد بررسی قرار گرفت.

در چارچوب کار ارائه شده، امکان ارزیابی اثربخشی استفاده از نقل و انتقالات بین بودجه ای با در نظر گرفتن رابطه بین سهم کمک های مالی و سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی موضوع فدراسیون یا نهاد شهرداری در نظر گرفته شده است.

به منظور ارزیابی اینکه چگونه سطح توسعه قلمرو تحت تأثیر حجم نقل و انتقالات بین بودجه ای از بودجه های بالاتر قرار گرفته است، نویسنده پیشنهاد می کند از تکنیک ساخت ماتریس توسعه قلمرو استفاده شود.

محور X باید منعکس کننده سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو باشد که با استفاده از شاخص انتگرال محاسبه شده سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی تعیین می شود. محور Y باید منعکس کننده سهم نقل و انتقالات بین بودجه ای از بودجه های بالاتر باشد که در قلمرو مربوطه می افتد. همه مناطق (موضوعات فدرال و بودجه های محلی) را می توان به طور مشروط به چند گروه تقسیم کرد، بسته به تعداد اشیاء مورد مطالعه. روند حرکت در گروه ها از چپ به راست مثبت خواهد بود که نشان می دهد در نتیجه تامین نقل و انتقالات بین بودجه ای، سطح توسعه سرزمین ها افزایش می یابد که نیاز به نقل و انتقالات بین بودجه ای را کاهش می دهد.

نکته کلیدی در استفاده از ماتریس پیشنهادی، تعیین شاخص یکپارچه است که سطح توسعه اجتماعی و اقتصادی قلمرو را منعکس می کند.

برای محاسبه شاخص یکپارچه سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی سرزمین ها، مراحل زیر اجرا شد: فهرستی از شاخص ها مشخص شد که به طور جامع توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو را مشخص می کند. یک ارزیابی کیفی از معیارهای انتخاب شده انجام شد. عادی سازی شاخص ها برای محاسبه شاخص انتگرال انجام شد. شاخص جامع توسعه اجتماعی و اقتصادی قلمرو محاسبه شد.

شاخص یکپارچه پیشنهادی از سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی شامل چهار گروه معیار جمعیتی، اجتماعی، اقتصادی، مالی است.

مرحله نهایی در ساخت ماتریس توسعه قلمرو، تعیین سهم نقل و انتقالات بین بودجه ای قابل انتساب به هر قلمرو است. این شاخص بر اساس قوانین فدرال در مورد بودجه فدرال برای سال مالی مربوطه (برای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه) یا قوانین منطقه ای در مورد بودجه منطقه مربوطه (برای بودجه های محلی) تعیین می شود.

روش پیشنهادی در کار (مدل ماتریسی) برای ارزیابی کارایی استفاده از نقل و انتقالات بین بودجه ای دارای مزایا و معایب است.

مزایا عبارتند از:

1. سهولت در محاسبه تمام داده های لازم برای ساخت ماتریس.

2. مقرون به صرفه بودن، محاسبه شاخص های لازم برای ساخت ماتریس توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو بر اساس داده های سازمان های آماری و قوانین قانونی نظارتی است که دسترسی به آنها از طریق سیستم های مرجع و قانونی فراهم می شود. بنابراین استفاده از مدل ارائه شده نیازی به هزینه های اضافی برای جمع آوری اطلاعات ندارد.

3. تجسم، تفسیر گرافیکی نتایج مقایسه سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو و سطح نقل و انتقالات بین بودجه ای، به ما امکان می دهد پویایی تغییرات رخ داده در طول زمان را در ماتریس ارائه دهیم.

4. جهانی بودن، زیرا مدل پیشنهادی می تواند هم در سطح منطقه ای و هم در سطح شهری مورد استفاده قرار گیرد.

از معایب این مدل می توان به تاخیر در تهیه گزارش های آماری اشاره کرد. (معرفی فناوری رایانه و ارائه سیستمی برای ارسال گزارش های آماری به صورت الکترونیکی به صورت آنلاین، روند جمع آوری اطلاعات لازم برای مراجع آماری را تسریع می بخشد و به دست آوردن داده ها کارآمدتر می شود).

برای محاسبه یک شاخص کلی از اثربخشی سیستم نقل و انتقالات بین بودجه ای، پیشنهاد می شود افزایش کل در سطوح توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق با افزایش کل کمک های مالی ارائه شده مقایسه شود، یعنی اثر آن مقایسه شود. با وجوه صرف شده برای دستیابی به آن به دست آمده است.

این کار کاربرد عملی روش پیشنهادی را با استفاده از مثال ارزیابی اثربخشی استفاده از نقل و انتقالات بین بودجه ای در سطح فدراسیون - منطقه (با استفاده از نمونه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه) و در سطح موضوع فدرال بررسی کرد. - شهرداری (با استفاده از نمونه شهرداری های جمهوری خاکاسیا.)

ویژگی های مقایسه ای اصول نظام بودجه

اصول کد بودجه 1999 کد بودجه 2009

اصل وحدت (ماده 29) به معنای وحدت چارچوب قانونی، سیستم پولی، اشکال اسناد بودجه، اصول فرآیند بودجه در فدراسیون روسیه، تحریم برای نقض قوانین بودجه فدراسیون روسیه و همچنین یک قانون است. رویه یکپارچه برای تأمین مالی هزینه های بودجه در تمام سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه، نگهداری سوابق حسابداری بودجه وجوه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بودجه های محلی. به معنای وحدت قانون بودجه فدراسیون روسیه، اصول سازماندهی و عملکرد سیستم بودجه فدراسیون روسیه، اشکال اسناد بودجه و گزارش بودجه، طبقه بندی بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه، تحریم ها برای نقض قوانین است. قانون بودجه فدراسیون روسیه، یک رویه واحد برای ایجاد و انجام تعهدات هزینه، ایجاد درآمد و هزینه های بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه، حفظ حسابداری بودجه و تهیه گزارش بودجه از بودجه های سیستم بودجه فدراسیون روسیه. فدراسیون روسیه و موسسات بودجه، وحدت رویه برای اجرای اقدامات قضایی در مورد سلب وجوه از بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه

اصل تفکیک درآمد و هزینه بین سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه (ماده 30) به معنای اختصاص انواع درآمدهای مربوطه (کلاً یا جزئی) و اختیارات انجام هزینه ها به مقامات دولتی روسیه است. فدراسیون، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی. به معنای تخصیص درآمدها، هزینه ها و منابع تأمین مالی کسری بودجه به بودجه سیستم بودجه فدراسیون روسیه و همچنین تعیین اختیارات نهادهای دولتی (دولت های محلی) و نهادهای مدیریتی مطابق با قوانین فدراسیون روسیه است. وجوه خارج از بودجه دولت برای ایجاد درآمدهای بودجه، منابع تامین مالی کسری بودجه و ایجاد و انجام تعهدات هزینه ای اشخاص حقوقی عمومی. مقامات ایالتی (ارگان های خودگردان محلی) و نهادهای مدیریتی وجوه خارج از بودجه ایالتی حق ندارند برای اطمینان از اجرای آنها تعهدات مالی و سایر تعهداتی را که توسط قانون فدراسیون روسیه پیش بینی نشده است، بر اشخاص حقوقی و افراد تحمیل کنند. قدرت ها

اصل بهداشتی - حق قانونگذاری (نمایندگی - حق و وظیفه ارگانهای دولتی - 162 استقلال بودجه (ماده 31) مقامات ایالتی و دولتهای محلی در هر سطح از سیستم بودجه فدراسیون روسیه برای اجرای مستقل فرآیند بودجه؛

در دسترس بودن منابع درآمد خود برای بودجه های هر سطح از سیستم بودجه فدراسیون روسیه که مطابق با قوانین فدراسیون روسیه تعیین می شود.

ادغام قانونی تنظیم درآمدهای بودجه، اختیارات ایجاد درآمد از بودجه های مربوطه مطابق با بودجه و قوانین مالیاتی فدراسیون روسیه.

حق مقامات ایالتی و دولت های محلی برای تعیین مستقل جهت هزینه های بودجه از بودجه های مربوطه.

حق مقامات ایالتی و دولت های محلی برای تعیین مستقل منابع تامین مالی کسری بودجه های مربوطه.

غیرقابل قبول بودن برداشت از درآمد اضافی دریافت شده در هنگام اجرای قوانین (تصمیمات) در مورد بودجه، میزان مازاد درآمد بر هزینه های بودجه و میزان صرفه جویی در هزینه های بودجه.

جبران ضرر و زیان در درآمد و هزینه های اضافی ناشی از اجرای قوانین (تصمیمات) در مورد بودجه به هزینه بودجه سایر سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه غیرقابل قبول است، به استثنای موارد مربوط به تغییرات در قوانین مقامات نظامی و دولت های محلی به طور مستقل تعادل بودجه مربوطه خود و استفاده کارآمد از بودجه بودجه را تضمین می کنند.

حق و تعهد مقامات ایالتی و دولت های محلی برای انجام مستقل فرآیند بودجه، به استثنای مواردی که توسط قانون بودجه پیش بینی شده است.

حق مقامات ایالتی و دولت های محلی برای ایجاد، مطابق با قوانین فدراسیون روسیه در مورد مالیات ها و هزینه ها، مالیات ها و هزینه ها، که درآمد حاصل از آن مشمول اعتبار بودجه های مربوطه سیستم بودجه است.

حق مقامات ایالتی و دولت های محلی برای تعیین مستقل اشکال و جهت های هزینه بودجه (به استثنای هزینه هایی که حمایت مالی از طریق یارانه های بین بودجه ای و یارانه های سایر بودجه های سیستم بودجه فدراسیون روسیه انجام می شود. )

عدم پذیرش تعهدات هزینه ای که باید به هزینه درآمد و منابع تأمین مالی سایر بودجه های سیستم بودجه فدراسیون روسیه انجام شود و همچنین تعهدات هزینه ای که باید به طور همزمان به هزینه دو یا چند بودجه انجام شود. سیستم بودجه فدراسیون روسیه به هزینه بودجه های تلفیقی یا بدون تعیین بودجه، برای حساب وجوهی که باید تعهدات هزینه های مربوطه انجام شود.

حق مقامات ایالتی و نهادهای خودگردان محلی برای تأمین بودجه از بودجه برای انجام تعهدات هزینه ای که توسط سایر مقامات دولتی و نهادهای خودگردان محلی ایجاد شده است، منحصراً به صورت نقل و انتقالات بین بودجه ای.

عدم پذیرش تغییرات در قانون بودجه فدراسیون روسیه و قانون مالیات ها و هزینه ها، قوانین مربوط به سایر پرداخت های اجباری، منجر به افزایش هزینه ها و کاهش درآمدهای سایر بودجه های سیستم بودجه فدراسیون روسیه بدون اصلاح می شود. قوانین، در طول سال مالی جاری توسط مقامات ایالتی و دولت های محلی (تصمیمات) در مورد بودجه های مناسب برای جبران هزینه های افزایش یافته و کاهش درآمد. - غیر قابل قبول بودن برداشت درآمد اضافی، صرفه جویی در هزینه های بودجه حاصل از اجرای موثر بودجه ها

اصل تساوی حقوق بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری ها (ماده 31.1) در نسخه قدیمی قانون بودجه، این اصل در فصل 16 مورد بحث قرار گرفت. "روابط بین بودجه ای"، هنر. 129 در میان اصول زیربنای روابط بین بودجه ای: در عین حال، در هنر. اصل 132 اصل برابری بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با بودجه فدرال مستلزم ایجاد استانداردهای یکسان برای کسر مالیات و هزینه های فدرال به بودجه نهادهای تشکیل دهنده و یک روش یکسان برای پرداخت است. مالیات ها و هزینه های فدرال استانداردهای هزینه های مالی برای ارائه خدمات عمومی، استانداردهای حداقل تأمین بودجه، که مبنای محاسبه کمک های مالی به نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون از بودجه فدرال است، بر اساس یک روش واحد تعیین می شود. در هنگام تصویب قانون بودجه برای سال مالی آینده، ویژگی های اجتماعی-اقتصادی، جغرافیایی، اقلیمی و سایر ویژگی های موضوعات را در نظر بگیرید. قراردادهای بین فدراسیون روسیه و یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه حاوی هنجارهایی است که نظم یکسان روابط بین بودجه فدرال و بودجه نهادهای تشکیل دهنده و سایر مقررات را نقض می کند. به معنای تعیین اختیارات بودجه نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی، ایجاد و اجرای تعهدات هزینه، تشکیل درآمدهای مالیاتی و غیر مالیاتی بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. و بودجه های محلی، تعیین حجم، فرم ها و روش های ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای مطابق با اصول یکسان و الزامات تعیین شده در قانون بودجه. معاهدات و توافقات بین مقامات ایالتی فدراسیون روسیه و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مقامات ایالتی و دولت های محلی که با قوانین بودجه مطابقت ندارند نامعتبر است.

اصل کامل بودن انعکاس درآمدها و هزینه های بودجه، بودجه وجوه خارج از بودجه دولت (ماده 32) (سابق) اصل کامل بودن انعکاس درآمد به این معنی است که کلیه درآمدها و هزینه های بودجه، بودجه های خارج از بودجه دولت وجوه و سایر درآمدهای اجباری تعیین شده توسط قانون مالیات و بودجه فدراسیون روسیه ، قوانین مربوط به وجوه خارج از بودجه ایالتی بدون نقص و به طور کامل در بودجه ها ، بودجه های بودجه های خارج از بودجه ایالتی منعکس می شود. کلیه هزینه های ایالتی و شهری مشمول تامین مالی از محل بودجه و وجوه خارج از بودجه دولت است که در سیستم بودجه انباشته شده است. به این معنی که تمام درآمدها، هزینه ها و منابع تامین مالی کسری بودجه لزوما و به طور کامل در بودجه های مربوطه منعکس می شود. مخارج و منابع تأمین کسری بودجه (ماده 32) (تبدیل شد) اعتبارات مالیاتی، تأخیرها و اقساط برای پرداخت مالیات و سایر پرداخت های تکلیفی به طور جداگانه برای درآمد بودجه، بودجه وجوه خارج از بودجه دولت و هزینه های بودجه، بودجه وجوه خارج از بودجه دولت، به استثنای معوقات و اقساط برای پرداخت مالیات و سایر پرداخت های اجباری ارائه شده در سال مالی جاری.

اصل تراز بودجه (ماده 33) به این معنی است که حجم مخارج بودجه باید با حجم کل درآمدهای بودجه و دریافتی از منابع تأمین کسری بودجه مطابقت داشته باشد. در هنگام تنظیم، تصویب و اجرای بودجه، دستگاه های مجاز باید از نیاز به حداقل رساندن اندازه کسری بودجه اقدام می کردند. به این معنی که حجم هزینه های بودجه بندی شده باید با حجم کل درآمدهای بودجه و دریافتی های حاصل از منابع تامین کسری آن مطابقت داشته باشد که با مبلغ پرداختی از بودجه مربوط به منابع تامین مالی کسری بودجه و تغییرات موجودی در حساب های حسابداری کاهش می یابد. برای بودجه بودجه دستگاه های مجاز در هنگام تنظیم، تصویب و اجرای بودجه باید از ضرورت به حداقل رساندن میزان کسری بودجه اقدام کنند.

اصل کارایی و صرفه جویی در استفاده از اعتبارات بودجه (ماده 34) (بود) اصل کارایی و کارایی در استفاده از اعتبارات بودجه (ماده 34) (اکنون) به این معناست که در هنگام تنظیم و اجرای بودجه، دستگاه های مجاز و دریافت کنندگان وجوه بودجه باید از نیاز به دستیابی به نتایج مشخص با استفاده از کمترین میزان اعتبار یا دستیابی به بهترین نتیجه با استفاده از میزان اعتبارات تعیین شده توسط بودجه به این معنی است که در هنگام تنظیم و اجرای بودجه، شرکت کنندگان در فرآیند بودجه در محدوده اختیارات بودجه ای که توسط آنها ایجاد می شود، باید از نیاز به دستیابی به نتایج مشخص با استفاده از حداقل اعتبارات و یا دستیابی به بهترین نتیجه با استفاده از میزان اعتبارات تعیین شده توسط بودجه، نشات می گیرد.

اصل پوشش کلی (کل) هزینه ها (ماده 35) به این معنی است که کلیه هزینه های بودجه باید از مجموع درآمدهای بودجه و دریافتی های حاصل از منابع تأمین کسری آن تأمین شود. درآمدهای بودجه و دریافتی های حاصل از منابع تامین کسری آن را نمی توان به هزینه های خاص بودجه مرتبط دانست، به استثنای درآمدهای بودجه هدفمند، و همچنین در مورد تمرکز وجوه از بودجه سایر سطوح سیستم بودجه. هزینه های بودجه را نمی توان به برخی درآمدهای بودجه و منابع تأمین مالی کسری بودجه مرتبط کرد، مگر اینکه در قانون (تصمیم) بودجه از نظر موارد زیر مقرر شده باشد: یارانه ها و یارانه های دریافتی از سایر بودجه های سیستم بودجه فدراسیون روسیه. وجوه حاصل از وام های خارجی هدفمند (قرض)؛ کمک های داوطلبانه، کمک های مالی

RF vaniya، ابزاری برای مالیات بر خود شهروندان؛ هزینه های بودجه ای که مطابق با معاهدات (توافقنامه های) بین المللی با مشارکت فدراسیون روسیه انجام می شود. هزینه های بودجه ای که در خارج از قلمرو فدراسیون روسیه انجام می شود. انواع معینی از درآمدهای غیر مالیاتی پیشنهاد شده برای معرفی (انعکاس در بودجه) از سال مالی آینده.

اصل عمومیت (ماده 36) (بود) اصل شفافیت (باز بودن) (ماده 36) (شد) یعنی: - انتشار اجباری بودجه های مصوب در رسانه ها و گزارش اجرای آنها، کامل بودن اطلاعات پیشرفت بودجه. اجرا، و همچنین در دسترس بودن سایر اطلاعات در مورد بودجه با تصمیم نهادهای قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی، نهادهای نمایندگی شهرداری ها. - باز بودن اجباری پیش نویس بودجه برای جامعه و رسانه ها که به نهادهای قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی (هیئت های نماینده شهرداری ها) ارائه می شود، روش های بررسی و تصمیم گیری در مورد پیش نویس بودجه، از جمله در مورد موضوعاتی که باعث اختلاف نظر در داخل قانونگذاری می شود. نماینده)) یک نهاد دولتی (هیئت نمایندگی شهرداری)، یا بین یک نهاد قانونگذاری (نماینده) دولت (نماینده شهرداری) و یک نهاد اجرایی دولتی (اداره محلی). - ثبات و (یا) تداوم طبقه بندی بودجه فدراسیون روسیه، و همچنین اطمینان از مقایسه شاخص های بودجه برای گزارش، سال مالی جاری و آینده (سال مالی آینده و دوره برنامه ریزی). موارد محرمانه فقط می تواند به عنوان بخشی از بودجه فدرال تصویب شود.

اصل اعتبار بودجه (ماده 37) اصل اعتبار بودجه به معنای قابل اعتماد بودن شاخص های پیش بینی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو مربوطه و محاسبه واقع بینانه درآمدها و هزینه های بودجه است.

اصل هدفمندی و هدفمندی وجوه بودجه (ماده 38) اصل هدفمندی و هدفمندی وجوه بودجه به این معنی است که وجوه بودجه در اختیار گیرندگان خاص وجوه بودجه با تعیین جهت آنها برای تأمین مالی اهداف خاص تخصیص می یابد. هرگونه اقدامی که منجر به نقض هدف گذاری وجوه پیش بینی شده توسط بودجه یا جهت گیری آنها برای اهدافی شود که در بودجه هنگام تخصیص مقادیر مشخصی از بودجه ذکر نشده است، نقض قانون بودجه فدراسیون روسیه است. اصل هدفمندی و ماهیت هدفمندی وجوه بودجه به این معنی است که تخصیص بودجه و محدودیت در تعهدات بودجه به گیرندگان خاصی از بودجه ارائه می شود که نشان دهنده هدف استفاده از آنها است.

اصل صلاحیت هزینه های بودجه (ماده 38.1) به این معنی است که دریافت کنندگان وجوه بودجه حق دارند تخصیص بودجه و حدود تعهدات بودجه را فقط از مدیر اصلی (مدیر) بودجه بودجه که تحت صلاحیت او هستند دریافت کنند.

اصل یکپارچگی نقدی (ماده 38.2) در فصل 24 "مبانی اجرای بودجه" منعکس شد. 216. و انتقال کلیه درآمدها و دریافتی های حاصل از منابع تأمین کسری بودجه به حساب واحد بودجه و اجرای کلیه هزینه های برنامه ریزی شده از یک حساب بودجه را پیش بینی کرده است. بودجه تمام سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه بر اساس اصل وحدت نقدی اجرا می شود. به معنای ثبت کلیه دریافت‌های نقدی و اجرای کلیه پرداخت‌های نقدی از یک حساب بودجه واحد است، به استثنای عملیات اجرای بودجه‌های انجام شده مطابق با قوانین قانونی نظارتی مقامات دولتی فدراسیون روسیه، مقامات دولتی فدراسیون روسیه. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، قوانین حقوقی شهرداری های دولت های محلی خارج از قلمرو، به ترتیب از فدراسیون روسیه، موضوع فدراسیون روسیه، یک نهاد شهرداری، و همچنین عملیات انجام شده مطابق با قوانین ارزی فدراسیون روسیه. .

لطفاً توجه داشته باشید که متون علمی ارائه شده در بالا فقط برای مقاصد اطلاعاتی ارسال شده اند و از طریق تشخیص متن پایان نامه اصلی (OCR) به دست آمده اند. در این رابطه، آنها ممکن است حاوی خطاهای مرتبط با الگوریتم های تشخیص ناقص باشند. در فایل های پی دی اف پایان نامه ها و چکیده هایی که تحویل می دهیم چنین خطایی وجود ندارد.

روابط بین بودجه ای

جنبه روش شناختی

ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای

دی یو. زاویالوف،

کاندیدای علوم حقوقی، نایب رئیس - رئیس اداره روابط بین بودجه ای کمیته سیاست های بودجه ای و مالی و خزانه داری

اداره منطقه ولگوگراد

نقل و انتقالات بین بودجه ای مقدار قابل توجهی از هزینه های بودجه ایالتی سیستم بودجه فدراسیون روسیه را تشکیل می دهد: سطوح فدرال و منطقه ای. بنابراین، در پایان سال 2007، سهم نقل و انتقالات بین بودجه ای در هزینه های بودجه فدرال حدود 32٪ بود - در حدود 26٪ از هزینه های بودجه در سال های 2004، 2005 و 2006 مشاهده شد. 1

فراهم کردن سطوح پایین‌تر سیستم بودجه با فرصت‌های فراوان برای اعمال مستقل اختیارات مخارج خود (مسائل با اهمیت محلی) به ما این امکان را می‌دهد که نقل و انتقالات بین بودجه‌ای را به عنوان یکی از جهت‌گیری‌های اصلی افزایش کارایی استفاده از بودجه بودجه در نظر بگیریم. برای حل این مشکل، ابزارهای مناسب مورد نیاز است: روش شناسی برای ارزیابی کارایی محاسبه و ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای و روش شناسی ویژه برای ارزیابی این شکل از هزینه های بودجه.

نیاز به توسعه یک روش خاص برای ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای با تفاوت های قابل توجه بین نقل و انتقالات بین بودجه ای و سایر اشکال هزینه های بودجه نشان می دهد، تفاوت ها هم از نظر اقتصادی و هم از نظر حقوقی.

از نظر اقتصادی، تأمین نقل و انتقالات بین بودجه ای یک هزینه نیست

1 محاسبات بر اساس داده های ارسال شده در وب سایت رسمی خزانه داری فدرال فدراسیون روسیه www. roskazna. ru.

ما به معنای سنتی غذا می خوریم، یعنی هدر دادن نهایی پول نیست. ارائه یک انتقال بین بودجه ای از بودجه فدرال به بودجه یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و کاهش بیشتر منجر به کاهش حجم منابع مالی متمرکز نمی شود که در نتیجه تامین مالی از طریق سایر اشکال هزینه بودجه صورت می گیرد. در شهرک سازی با تامین کنندگان کالا و خدمات برای نیازهای دولتی و شهری یا ارائه مزایای اجتماعی دسته خاصی از شهروندان).

از نظر حقوقی، ویژگی نقل و انتقالات بین بودجه ای در نحوه تنظیم آنها آشکار می شود. بنابراین، ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای توسط هنجارهای حقوق عمومی تنظیم می شود، در حالی که اجرای سایر اشکال هزینه های بودجه توسط هنجارهای قانون مدنی تنظیم می شود.

ویژگی های نقل و انتقالات بین بودجه ای به قدری قابل توجه است که منجر به استفاده از روش های ویژه برای برنامه ریزی، تامین مالی و ارزیابی کارایی آنها می شود.

به طور غیرمنصفانه به ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین دولتی توجه اندکی شده است. اگر عملکرد غالباً موضوع توجه قرار گیرد، همانطور که در سخنان مقامات عالی کشور گواه است، الزامات تحمیل شده توسط فدراسیون در مورد برنامه های اصلاح مالی منطقه و شهرداری، قوانین قانونی هنجاری، مقررات،

که به بودجه اشخاص حقوقی عمومی یارانه می دهند، اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای در نظر گرفته نمی شود یا اصلاً در نظر گرفته نمی شود - اثربخشی هزینه های بودجه با اثربخشی تأمین آنها مشخص می شود. تا حدی ، این شناسایی مستقیماً توسط قانون بودجه فدراسیون روسیه تسهیل می شود ، که به نظر ما توجیه پذیر نیست.

بنابراین، مطابق با هنر. 34 قانون بودجه فدراسیون روسیه (که توسط قانون فدرال شماره 64-FZ در 26 آوریل 2007 اصلاح شده است)، اثربخشی و کارایی استفاده از بودجه بودجه به عنوان هزینه بودجه ای که یکی از موارد زیر را برآورده می کند درک می شود. شرایط زیر: حصول نتایج مشخص شده با استفاده از کمترین اعتبار و یا حصول بهترین نتیجه با استفاده از میزان اعتبارات تعیین شده توسط بودجه. از این نتیجه می شود که مفاهیم "اثربخشی" و "کارایی" توسط قانون بودجه فدراسیون روسیه متمایز نمی شوند. از یک طرف، این توجیه دارد، برای مثال، تأثیر اجتماعی و نتیجه اجتماعی مفاهیم تقریباً یکسانی هستند. در عین حال، کارایی، بر خلاف اثربخشی، شامل در نظر گرفتن هزینه های متحمل شده برای دستیابی به نتیجه است.

با این وجود، قانون بودجه فدراسیون روسیه برای نقل و انتقالات بین بودجه ای نتایج خاصی را توصیف می کند که دستیابی به آن باید در جهت ارائه یک یا دیگر شکل انتقال بین بودجه ای باشد. ارائه مطابق با هنر. 131، 137، 138 و 142.1. بانک فدراسیون روسیه یارانه از صندوق های حمایت مالی دستیابی به چنین نتیجه ای را به عنوان حمایت مالی از اختیارات مخارج خود بودجه های اشخاص حقوقی عمومی دریافت کنندگان یارانه فرض می کند. نام یارانه - "یکسان سازی امنیت بودجه" یا "یکسان سازی سطح امنیت بودجه" بیشتر مشخص کننده روش محاسبه یارانه است تا نتیجه اجتماعی یا اقتصادی. در عین حال، متأسفانه، قانونگذار فدرال این فرصت را فراهم می کند تا آزادانه تفسیر کند که امنیت بودجه یا سطح امنیت بودجه برابر است. لازم به ذکر است که در چارچوب قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، یکسان سازی سطح امنیت بودجه درک شد. به عنوان یکسان سازی توانایی های مالی دولت های محلی برای حل مسائل مهم محلی. پس از اصلاحات بعدی، این ماده از متن قانون حذف شد. بر اساس تعریف

سطح امنیت بودجه (امنیت بودجه) ارائه شده در ماده. 131، 138 و 142.1 قانون بودجه فدراسیون روسیه، یکسان سازی سطح امنیت بودجه برابر کردن درآمد سرانه با در نظر گرفتن عوامل عینی است که تفاوت در هزینه خدمات بودجه را تعیین می کند، اما این توصیفی از فناوری برای محاسبه است. یارانه ها، به جای اثر اجتماعی-اقتصادی (نتیجه).

وضعیت مشابهی در مورد سایر یارانه ها، به عنوان مثال، یارانه ها برای اطمینان از تعادل بودجه ایجاد می شود. اگر تضمین تراز بودجه (دوباره، از دستیابی به تعادل چه چیزی باید فهمید - دستیابی به تعادل تعهدات درآمد و هزینه؟) اثر اجتماعی-اقتصادی (نتیجه) ارائه این یارانه است، آیا این بدان معناست که هدف یارانه نیست. یکسان سازی سطح امنیت بودجه برای دستیابی به تعادل در بودجه آموزش حقوقی عمومی.

اثر اجتماعی (نتیجه) ارائه یارانه فرض می شود، اما هنوز با شرح رویه ها (روش شناسی) محاسبه یارانه جایگزین می شود.

شکل دیگری از نقل و انتقالات بین بودجه ای یارانه ای است که در هنر پیش بینی شده است. 132، 139، 142.2، 142.3 قانون بودجه فدراسیون روسیه، با هدف تامین مالی مشترک تعهدات مخارج خود اشخاص حقوقی عمومی - دریافت کنندگان یارانه، و همچنین یکسان سازی ارائه اشخاص حقوقی عمومی به منظور اجرای آنها است. تعهدات مخارج خود در مورد اول، دوباره، یک هدف فنی نشان داده شده است - مشارکت آموزش حقوق عمومی در تامین مالی هزینه های آموزش حقوق عمومی در سطوح مختلف. در مورد دوم، هدف از یارانه مشابه هدف کمک های بلاعوض است. هیچ توصیفی از تأثیر (نتیجه) اجتماعی در هر دو مورد وجود ندارد.

یارانه ها شکلی از نقل و انتقالات بین بودجه ای است که در هنر پیش بینی شده است. 133 و 140 قانون بودجه فدراسیون روسیه، حمایت مالی از تعهدات هزینه ای را که به یک شخص حقوقی عمومی منتقل می شود، پیش بینی کرده است، اما در این مورد، هدف از ارائه آنها به یک جزء فنی کاهش می یابد، نتیجه اجتماعی و اقتصادی نیست. تعریف شده است.

قانون بودجه فدراسیون روسیه (مواد 132.1، 139.1 و 142.4) امکان ارائه "سایر" نقل و انتقالات بین بودجه ای را فراهم می کند که اثر اجتماعی و اقتصادی (نتیجه) ارائه آن به هیچ وجه تعیین نشده است. نقل و انتقالات بین بودجه ای نیز شامل ارائه

مالی و اعتباری

وام های بودجه به بودجه اشخاص حقوقی عمومی، که هدف آن باید توسط وام دهنده به طور مستقل تعیین شود، که همچنین به ما اجازه نمی دهد که بر اساس هنجارهای قانون بودجه فدراسیون روسیه، اثر اجتماعی و اقتصادی را تدوین کنیم. ارائه این شکل از انتقال بین بودجه ای.

بنابراین ، هنجارهای موجود قانون بودجه فعلی برای تعیین تأثیر اقتصادی و (یا) اجتماعی (نتیجه) محاسبه و ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای کافی نیست.

به نظر ما، باید بین تأمین یک انتقال بین بودجه ای و هزینه وجوه دریافتی در قالب نقل و انتقالات بین بودجه ای تفاوت قائل شد. اگر هزینه وجوه دریافتی توسط بودجه یک آموزش حقوقی عمومی سطح پایین تر از بودجه سطح بالاتر به ارائه خدمات نهایی دولتی یا شهری مرتبط باشد، در این صورت ارائه یک انتقال بین بودجه ای به خودی خود نمی باشد. ارائه خدمات بودجه یا پرداخت اجتماعی. ارائه یک انتقال بودجه را نمی توان به عنوان ارائه خدمات بودجه نهایی در نظر گرفت، و بنابراین نتیجه ای که ارائه یک انتقال بین بودجه ای در نظر گرفته می شود دشوار است.

یک وضعیت متناقض در حال ظهور است - تا یک سوم هزینه های بودجه ایالتی (آنچه که نقل و انتقالات بین بودجه ای در فدرال و به طور متوسط ​​در بودجه های منطقه ای است) نتیجه (اثر) مشخصی ندارد که باید به سمت آن سوق داده شود. در عین حال، هدف مورد نظر از انتقال بین بودجه ای نشانه ای برای استفاده بیشتر از آن توسط بودجه گیرنده است و نمی تواند به عنوان یک نتیجه یا اثر اجتماعی-اقتصادی در نظر گرفته شود.

با این حال، علیرغم این واقعیت که ارائه یک انتقال بین بودجه ای ارائه خدمات بودجه نهایی نیست، ارزیابی اثربخشی (اثربخشی) آن هنوز امکان پذیر است. علاوه بر این، روش های ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای باید بسته به شکل ارائه آن متفاوت باشد.

ما اشکال موجود نقل و انتقالات بین بودجه ای را بر اساس ویژگی های واجد شرایط آنها نظام مند خواهیم کرد.

نقل و انتقالات بین بودجه ای را می توان به دو گروه تقسیم کرد: گروه اول - بلاعوض و غیرقابل استرداد (یارانه، یارانه و یارانه).

دوم - ارائه شده در شرایط بازپرداخت و پرداخت (وام های بودجه به بودجه اشخاص حقوقی عمومی).

ویژگی های واجد شرایط یارانه به شرح زیر است:

آنها هیچ کاربرد مورد نظری ندارند.

نقطه مقابل یارانه ها، یارانه ها هستند،

ویژگی های واجد شرایط آن را می توان به صورت زیر فرموله کرد:

برای استفاده بیشتر هدف خاصی داشته باشید.

توسط گیرنده برای انجام اختیارات تفویض شده به او استفاده می شود.

در حال حاضر، قانون بودجه فدراسیون روسیه امکان اعطای یارانه از بودجه یک منطقه شهرداری به بودجه یک شهرک را فراهم نمی کند و بالعکس. با این حال، وجود یارانه ها به طور مستقیم در قانون فدرال شماره 131-F3 پیش بینی شده است، که راهی برای تضمین مالی قدرت های منتقل شده برای حل مسائل با اهمیت محلی است. مطابق با هنر. 142 قانون بودجه فدراسیون روسیه، حمایت مالی از اختیارات منتقل شده برای حل و فصل مسائل با اهمیت محلی از طریق فرمی مانند "سایر نقل و انتقالات بین بودجه ای" ارائه می شود که از نظر ماهیت اقتصادی و قانونی آن با یارانه مطابقت دارد.

یارانه به عنوان نوعی انتقال بین بودجه ای ویژگی های یارانه ها و یارانه ها را با هم ترکیب می کند:

هم از یک سطح بودجه بالاتر به یک بودجه کمتر ارائه می شود و هم بالعکس.

داشتن هدف مورد نظر از استفاده؛

توسط گیرنده برای انجام قدرت خرج کردن خود استفاده می شود.

یکی از ویژگی‌های یارانه‌ها را می‌توان «تامین مالی مشترک» هزینه‌های بودجه گیرندگان توسط سطح دیگری از سیستم بودجه شناسایی کرد. با این حال، به نظر ما، این ویژگی اختیاری است. بنابراین، ارائه همه یارانه ها با تخصیص بودجه از بودجه گیرنده برای هزینه های مشابه همراه نیست. به عنوان مثال، انتقال "انتقال منفی" - یارانه

از بودجه یک نهاد شهرداری به بودجه یک موضوع فدراسیون روسیه، توزیع بعدی "انتقال منفی" از طریق صندوق منطقه ای مربوطه برای حمایت مالی موضوع یا صندوق جبران خسارت فراهم می شود. در عین حال، تشکیل صندوق حمایت مالی از منابع مالی خود منطقه به هیچ وجه اجباری نیست. ارائه یارانه به بودجه همچنین می تواند به عنوان "تامین مالی مشترک" توسط سطح بالاتری از سیستم بودجه از تعهدات هزینه ای خود بودجه گیرنده در نظر گرفته شود، اما بدون اشاره به تعهد هزینه ای خاص. شرایط ذکر شده به ما این امکان را می دهد که نتیجه بگیریم که ویژگی "تامین مالی مشترک" اختیاری است.

اشکال "سایر" نقل و انتقالات بین بودجه ای، بسته به ترکیب شرکت کنندگان و شرایط محاسبه و تامین آنها، می توانند بر اساس ماهیت اقتصادی خود به عنوان کمک های مالی، یارانه ها یا یارانه ها طبقه بندی شوند. "سایر نقل و انتقالات بین بودجه ای" باید نه به عنوان یک فرم، بلکه به عنوان راهی برای انعکاس انتقال بین بودجه ای در گزارش در نظر گرفته شود.

نقل و انتقالات بین بودجه ای جبرانی و قابل بازپرداخت - وام های بودجه دارای ویژگی های زیر است:

ارائه شده از یک سطح بالاتر به یک سطح بودجه پایین تر؛

ممکن است هدف مورد نظر داشته باشد یا نداشته باشد.

توسط گیرنده برای انجام قدرت خرج کردن خود استفاده می شود.

از بین انواع واگذاری های بلاعوض و غیرقابل برگشت، وام های بودجه ای به بودجه اشخاص حقوقی عمومی وجه اشتراک بیشتری با یارانه ها دارد.

بر اساس تجزیه و تحلیل معیارهای واجد شرایط ذکر شده، برای هر شکل از انتقال بین بودجه ای، می توان فهرستی از اثرات (نتایج) اجتماعی-اقتصادی که انتقال بین بودجه ای در جهت دستیابی به آن است، تدوین کرد.

اثرات اجتماعی-اقتصادی (نتایج)، به نوبه خود، هم از نظر اثربخشی - اینکه آیا مطلوب به دست آمده است یا خیر، و هم برای کارایی - قابل تحلیل است که آیا هزینه های دستیابی به مطلوب توجیه می شود. نقل و انتقالات بین بودجه ای یکی از اشکال مخارج بودجه است و اگر کارایی یعنی نسبت نتایج به هزینه ها پایین باشد، شاید از نظر اولویت، تامین این انتقال بین بودجه ای از شکل دیگری از نقل و انتقالات بین بودجه ای کمتر باشد. یا حتی به شکل دیگری از نقل و انتقالات بودجه.

هزینه های آموزش حقوقی عمومی که انتقال بین بودجه ای را فراهم می کند.

برای یارانه ها، به نظر ما، اثر اجتماعی-اقتصادی (نتیجه) شروع پیامدهای زیر است:

فراهم کردن فرصتی برای مقامات عمومی (سازمان های خودگردان محلی) برای ارائه خدمات اضافی بودجه ای یا خدمات بودجه ای با کیفیت بالاتر به ساکنان که بیشترین اولویت در نهاد حقوقی عمومی مربوطه است.

تحریک مقامات ایالتی و دولت های محلی برای اتخاذ تصمیماتی با هدف بسیج پتانسیل درآمد خود قلمرو و افزایش کارایی استفاده از بودجه بودجه. محاسبه و ارائه یارانه تنها در صورتی مؤثر خواهد بود که نتیجه آن افزایش سطح رضایت مصرف کننده به طور کلی از مجموعه خدمات بودجه ای ارائه شده به وی باشد: مهم نیست که آیا این امر از طریق ارائه یارانه به دست آمده است یا اقدامات مقامات ایالتی و دولت های محلی برای بسیج درآمد اضافی خود، یافتن بودجه اضافی با بهینه سازی هزینه های خود.

محاسبه و اعطای یارانه زمانی باید مؤثر تلقی شود که رضایت مصرف کننده از مجموع خدمات بودجه با سرعت بیشتری نسبت به رشد هزینه های بودجه سطح بالاتر برای ارائه یارانه به سطح پایین سیستم بودجه افزایش یابد. این قانون در مورد انواع یارانه ها صرف نظر از روش های توزیع آنها اعمال می شود.

اثرات اجتماعی-اقتصادی که یارانه ها باید به آن دست یابند را می توان به صورت زیر فرموله کرد:

ارائه این فرصت به ارگان‌های دولتی (ارگان‌های خودگردان محلی) برای ارائه برخی خدمات بودجه اضافی به ساکنان اشخاص حقوقی عمومی مربوطه که بیشترین تقاضای ساکنین را دارد یا مجدداً برای بهبود کیفیت و حجم پرتقاضاها. خدمات بودجه؛

تشویق مقامات دولتی (دولت های محلی) برای ارائه خدمات بودجه ای خاص.

مالی و اعتباری

برخلاف کمک های بلاعوض، اثربخشی یارانه ها را می توان با هر یک یا هر سه شاخص اندازه گیری کرد:

افزایش هزینه های بودجه دریافت کننده یارانه برای ارائه خدمات یارانه ای که به اختیارات خود اختصاص داده شده است.

افزایش حجم خدمات بودجه ای یارانه ای که به مردم ارائه می شود.

افزایش سطح رضایت گیرندگان از مصرف خدمات بودجه ای یارانه ای.

اثربخشی یارانه مانند یارانه را می توان با نسبت تغییر نتایج به تغییر در هزینه های ارائه یارانه تعیین کرد. بنابراین، اندازه گیری اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای را می توان از طریق شاخصی مانند کشش نقل و انتقالات بین بودجه ای انجام داد.

کمک‌ها و یارانه‌ها یک ویژگی مشترک دارند - ارائه بودجه به بودجه دریافت‌کننده برای اجرای اختیارات مخارج خود، بر این اساس، تأثیر اجتماعی-اقتصادی برای کمک‌ها و یارانه‌ها باید یکسان باشد. اما از آنجایی که یارانه ها و یارانه ها در مولفه هدف متفاوت هستند، بر این اساس، تفاوت در اثرات اجتماعی-اقتصادی وجود دارد. توجه داشته باشیم که بردار حرکت انتقال بین بودجه ای (از بودجه بالاتر به بودجه کمتر یا بالعکس) بر ویژگی های اثرات اجتماعی-اقتصادی تأثیری ندارد.

ارائه یارانه ها، بر خلاف کمک های بلاعوض و یارانه ها، با هدف دستیابی به یک اثر اجتماعی-اقتصادی واحد است - تشویق مقامات دولتی و دولت های محلی اشخاص حقوقی عمومی - دریافت کننده یارانه برای تضمین اقتصادی ترین ارائه خدمات بودجه یا حتی کاهش در پرداخت های اجتماعی، اگر اختیار تفویض شده شامل ارائه اقدامات حمایتی اجتماعی باشد. همچنین ارائه اقتصادی خدمات بودجه هم از طریق کاهش هزینه خدمات بودجه (به دلیل بهینه سازی مدیریت و کاهش هزینه های غیر ضروری) و هم با کاهش کیفیت ارائه خدمات بودجه به سطح قابل قبول امکان پذیر است. به عنوان مثال، اولویت خدمات بودجه یکسان در اشخاص حقوقی عمومی ممکن است متفاوت باشد. با توجه به این

در مناطق یا شهرداری هایی که خدمات بودجه ای ارائه شده در چارچوب اختیارات تفویض شده اولویت کمتری دارد، در این صورت هزینه های تامین آن با همه موارد مساوی کمتر خواهد بود. در خصوص ارائه اقدامات حمایتی اجتماعی به دسته‌های خاصی از شهروندان، تفویض این اختیار به سطح پایین‌تر در صورتی موجه است که در نتیجه تفویض اختیار، تعداد پرداخت‌ها کاهش یابد یا حداقل رشد تعداد آنها افزایش یابد. مهار شده

چنین محاسبه و ارائه یارانه باید مؤثر شناخته شود، در نتیجه موضوعی که اختیار به او تفویض شده است قادر به انجام آن باشد. اعطای یارانه در صورتی مؤثر خواهد بود که در نتیجه تفویض اختیار، هزینه های نظام بودجه کشور برای اجرای آن کاهش یابد، اما در عین حال میزان رضایت مصرف کننده کاهش نیابد. خدمات بودجه، در غیر این صورت می توانیم در مورد ناکارآمدی یارانه صحبت کنیم.

وام های بودجه ای به عنوان شکلی از نقل و انتقالات بین بودجه ای، اثرات اجتماعی-اقتصادی دیگری جز اثرات فوق ایجاد نمی کند. وام بودجه دارای ویژگی های کمک بلاعوض و یارانه است و بر این اساس اثرات مشابهی دارد.

رضایت مصرف کننده را می توان هم با انجام نظرسنجی های جامعه شناختی، تحقیقات و هم با تجزیه و تحلیل شاخص های آماری و شبکه ای اندازه گیری کرد که اخیراً در احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه، اقدامات قانونی نظارتی مناطق در مورد ارزیابی اثربخشی کار منعکس شده است. نهادهای حاکم در سطوح پایین نظام بودجه.

یکی از موضوعات بحث برانگیز انتخاب بهینه ترین (یا مؤثرترین) انتقال بین بودجه ای است که مناطق را تشویق می کند تا کارایی مخارج بودجه خود را افزایش دهند. کمک های مالی و یارانه ها به عنوان جایگزین در نظر گرفته می شوند و اولویت به شکل دوم داده می شود، زیرا این یارانه ها است که اطمینان از استفاده هدفمند از بودجه بودجه و معرفی عناصر بودجه ریزی نتیجه گرا را ممکن می سازد.

با توجه به اعتبار این موقعیت، مایلیم توجه را به تعدادی از عوامل جلب کنیم که ما را مجبور می کند در روند فعلی افزایش تامین مالی یارانه ها و چشم اندازها محتاط باشیم.

افزایش سهم یارانه ها از جمله با کاهش یارانه ها.

اولاً، ارائه یارانه برای تأمین مالی هزینه‌های هدفمند می‌تواند منجر به کاهش هزینه‌های خود دریافت‌کننده یارانه برای تأمین مالی هزینه‌های یارانه‌ای شود (اثر جایگزینی هزینه).

ثانیاً، تمایل یک منطقه (شهرداری) برای جذب وجوه اضافی در قالب یارانه با شرایط تأمین مالی مشترک مستلزم بسیج منابع اضافی هم از طریق افزایش درآمد خود و هم از طریق بهینه سازی هزینه های خود است، با این حال، بسیج بودجه برای تأمین مالی مشترک همچنین می تواند از طریق عدم تحقق یا اجرای نادرست اختیارات هزینه شخصی خود به دست آید - در این صورت، تأثیر مثبت اجتماعی-اقتصادی به صفر کاهش می یابد.

ثالثاً، اگر افزایش سهم یارانه ها با کاهش سهم یارانه ها تضمین شود، می توان این فرآیند را به عنوان تأمین مالی پنهان بودجه و در نتیجه کاهش استقلال اشخاص حقوقی عمومی توصیف کرد که به نوبه خود، اثر بالقوه ارائه هرگونه نقل و انتقال بین بودجه ای را کاهش می دهد.

به طور کلی، به نظر ما، باید فرض کرد که کشش یارانه با مساوی بودن سایر موارد، سریعتر از کشش یارانه به سمت صفر می رود. به طور معمول، رابطه بین پویایی کشش یارانه ها و یارانه ها را می توان در نمودار زیر نشان داد:

این فرضیه اولاً مبتنی بر تجلی اثر جانشینی در نتیجه اعطای یارانه است که در هنگام ارائه یارانه امکان پذیر نیست. همچنین باید در نظر داشت که یارانه ها از تحرک بسیار کمتری نسبت به یارانه برخوردار هستند. اجازه دهید توضیح دهیم که پیش از این فرض می شود که یک موضوع از فدراسیون روسیه و (یا) یک نهاد شهرداری در دریافت یارانه با شرایط تامین مالی مشترک شرکت می کند، اگر هدف یارانه تامین مالی هزینه های اولویت است که بودجه خود برای آن کافی نیست. اما ممکن است وضعیت متفاوتی ایجاد شود. به عنوان مثال، پس از دریافت چند قسط یارانه، سطح رضایت مصرف کنندگان از خدمات بودجه یارانه ای به دست می آید و سایر هزینه ها اولویت بیشتری دارند، اما نمی توان مابقی یارانه ها را به سایر هزینه ها هدایت کرد.

شرایط ذکر شده در بالا را نمی توان نادیده گرفت و بنابراین افزایش نقش تامین مالی یارانه ای مشروط به نقش تامین مالی یارانه ای توجیه می شود. در غیر این صورت اثربخشی ارائه یارانه بسیار محدود است.

علیرغم تفاوت در معیارهای واجد شرایط و اثرات اجتماعی-اقتصادی، یک ویژگی مشترک را می توان برای همه اشکال نقل و انتقالات بین بودجه ای شناسایی کرد - این روشی برای مدیریت مالیه عمومی به عنوان ابزار مدیریت دولتی است. همه اشکال نقل و انتقالات بین بودجه ای با تشویق نهادهای دولتی (خود دولت محلی) برای تصمیم گیری برای تغییر رویه موجود در مدیریت بودجه خود مشخص می شود. بنابراین ملاک صحت محاسبه و توزیع نقل و انتقالات بین بودجه ای، به نظر ما، ارضای سطح معینی از نیاز سرزمین ها به منابع مالی نیست، بلکه تأمین مدیریت سرزمین هاست. اثربخشی تغییر در سیاست بودجه در سطح محلی است، کارایی درجه ای است که تغییرات در سیاست بودجه در سطح پایین تر سیستم بودجه بر اساس حجم تخصیص یافته نقل و انتقالات بین بودجه ای حاصل می شود.

ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای فرصت های جدیدی را برای بهبود کارایی مدیریت مالی عمومی و به طور کلی دولت ایالتی و شهری باز می کند.

ادبیات

1. کد بودجه فدراسیون روسیه.

2. Afanasyev M.P.، KrivogovI. نوسازی مالیه عمومی / ویرایش. ایالت دانشگاه - دانشکده عالی اقتصاد - چاپ دوم. - م.: انتشارات دانشکده عالی اقتصاد دانشگاه دولتی. 2007.

3. Bezhaev O. G. روابط بین بودجه: نظریه و عمل اصلاح / M.: انتشارات آکادمی کارآفرینی روسیه - 2001.

4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. بودجه های محلی در منطقه ولگوگراد / M.: انتشارات مالی، 2007.

5. مقررات بین بودجه ای و توزیع کمک های مالی به مناطق: تجربه، مشکلات، راه های بهبود / ویرایش. L. V. Perekrestova، A. V. Dorzhdeeva. ولگوگراد: انتشارات علمی ولگوگراد - 2007. راهنمای بودجه منطقه ولگوگراد / ولگوگراد: انتشارات خانه انتشارات، 2007.

6. مالی منطقه ای: تجربه، استراتژی، چشم انداز / تحت. ویرایش A. V. Dorzhdeeva، D. Yu. Zavyalova - M.: انتشارات مالی، 2008.

7. رهنمودهای مدیریت مالیه عمومی در سطوح منطقه ای و شهری / زیر عمومی. ویرایش A. M. Lavrov در 6 جلد - M.: Publishing House LLC Publishing House LLC Publishing House "Business and Professional Literature"، 2007. (جلد 5).

8. Khristenko V. B. روابط بین بودجه ای و مدیریت مالی منطقه / M.: انتشارات "Delo" - 2002.

9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu. اثرات اجتماعی اصلاح بودجه: ارزیابی عملکرد در سطح محلی / بودجه (ژانویه 2008). ص 54 - 57.

10. Zavyalov D. Yu. پتانسیل مقررات بین بودجه ای به عنوان ابزار سیاست بودجه / امور مالی. 2008. شماره 3.. ص 11 - 14.

11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu مقررات بین بودجه ای در سطح زیرمنطقه ای و اصلاحات دولت محلی / امور مالی. 2005. شماره 10.

ولادیمیر اوگنیویچ یودین، وزیر دارایی منطقه تولا:موضوع ارزیابی کارایی را می توان در رابطه با تمام زمینه های هزینه کرد بودجه از جمله تامین نقل و انتقالات بین بودجه ای در نظر گرفت. هم در مرحله برنامه ریزی هزینه ها - برای ارزیابی نتایج مورد انتظار و هم در مرحله گزارش دهی مهم است.

فرکانس، پارامترها، محاسبات

در منطقه تولا، نقل و انتقالات بین بودجه ای حدود یک چهارم هزینه های بودجه منطقه ای را تشکیل می دهد و بیشترین سهم در آنها به یارانه ها و یارانه ها اختصاص دارد. از سال 2011، پس از تغییر طبقه بندی بودجه هزینه ها، بیشتر نقل و انتقالات بین بودجه ای بین بخش های مربوطه توزیع می شود. در چنین شرایطی، داشتن سازوکاری برای ارزیابی عملکرد دستگاه‌های اجرایی بخشی در برنامه‌ریزی و هزینه‌کردن نقل و انتقالات بین‌بودجه‌ای که به آن‌ها واگذار شده، برای وزارت دارایی منطقه‌ای اهمیت ویژه‌ای دارد. در منطقه تولا، توسعه روشی برای ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای توسط برنامه هدف بلندمدت منطقه ای "افزایش کارایی هزینه های بودجه در منطقه تولا برای دوره تا سال 2013" ارائه شد. رویه مربوطه با فرمان دولت منطقه تولا مورخ 19 دسامبر 2012 شماره 728 "در مورد ارزیابی اثربخشی انتقال بین بودجه ای از بودجه منطقه تولا به بودجه شهرداری ها" تدوین و تصویب شد.

فرکانس ارزیابی یک بار در سال در پایان سال مالی گزارش‌دهی است، زیرا تعدادی از شاخص‌های حاصل به بهترین وجه با تناوب سالانه مشاهده می‌شوند. در سه ماهه اول سال جاری، روش تایید شده مورد آزمایش قرار گرفت - اثربخشی ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای در سال 2012 مورد ارزیابی قرار گرفت. این یک ارزیابی جامع از سازماندهی تدارکات و نتایج ارائه انواع نقل و انتقالات بین بودجه ای از بودجه منطقه ای است که هم در رابطه با مقامات اجرایی منطقه تولا که نقل و انتقالات بین بودجه ای را به عنوان GRBS توزیع می کنند و هم در رابطه با هر نوع جداگانه از نقل و انتقالات بین بودجه ای.

پارامترهایی که توسط آنها اثربخشی ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای ارزیابی می شود عبارتند از:

· کارآیی سازماندهی تأمین نقل و انتقالات بین بودجه ای به GRBS.

· کارآیی سازماندهی هزینه انتقالات بین بودجه ای دریافتی توسط مقامات شهرداری.

· نتایج هزینه نقل و انتقالات بین بودجه ای.

برای هر شکل از نقل و انتقالات بین بودجه ای، ارزیابی با در نظر گرفتن دستیابی به اهداف ارائه آنها انجام شد:

هدف از یارانه ها برای یکسان سازی امنیت بودجه، هموار کردن اختلافات بین شهرداری ها در امنیت بودجه، از جمله از طریق اعطای یارانه، برای تحریک توسعه پتانسیل مالیاتی است.

هدف از یارانه ها اطمینان از ماهیت هدفمندی تأثیر همه جانبه بر حل مسائل خاص است که تا حدی می تواند از طریق رویه های توسعه یافته برای توزیع و اعطای یارانه ها، مشروط به استفاده به موقع و هدفمند از بودجه بودجه حاصل شود.

· هدف از یارانه ها اجرای باکیفیت قدرت های دولتی واگذار شده است.

· برای سایر نقل و انتقالات بین بودجه ای - دستیابی به اهدافی که برای آنها ارائه شده است، با سازماندهی بهینه توزیع آنها.

بر اساس نتایج ارزیابی، موارد زیر محاسبه شد:

· یک شاخص جامع برای ارزیابی اثربخشی ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای (هر ساله ارزش این شاخص با داده های مشابه سال های گذشته مقایسه می شود که در نتیجه مشخص می شود که آیا وضعیت بهبود یافته است).

· شاخص های اثربخشی ارائه هر یک از اشکال نقل و انتقالات بین بودجه ای (یارانه برای یکسان سازی امنیت بودجه، یارانه ها، یارانه ها، سایر نقل و انتقالات بین بودجه ای).

· شاخص های عملکرد هر یک از GRBS، که از طریق آن توزیع نقل و انتقالات بین بودجه ای به بودجه های محلی انجام می شود (شامل اطلاعاتی در مورد کار GRBS با همه اشکال و انواع نقل و انتقالات بین بودجه ای است).

بر اساس شاخص های محاسبه شده، رتبه بندی های زیر تشکیل شد:

ما معتقدیم که به منظور بهبود کارایی خدمات بودجه دولتی و دولت های محلی، نتایج ارزیابی باید به صورت عمومی منتشر شود. سپس مقامات قادر خواهند بود به طور مستقل نتایج خود را با نتایج همکاران سایر شهرداری ها مقایسه کنند و به لطف آن آنها علاوه بر این تحریک می شوند تا کار خود را بهتر سازماندهی کنند و شاخص های حاصل را به درستی برنامه ریزی کنند. خود سیستم جمع آوری اطلاعات به گونه ای سازماندهی شده است که وزارت دارایی منطقه رتبه بندی GRBS را برای نقل و انتقالات بین بودجه ای مربوطه ایجاد می کند. مدیران اصلی نیز به نوبه خود اطلاعات لازم را برای تشکیل رتبه بندی دولت های محلی دارند. اکنون اطلاعاتی در مورد نتایج ارزیابی اثربخشی ارائه نقل و انتقالات بین بودجه ای در وب سایت وزارت دارایی منطقه تولا قرار داده شده است. www.dfto.ru.

نتایج ارزیابی

نتایج ارزیابی اثربخشی واگذاری های بین بودجه ای به شهرداری ها در سال 1391 در نشان داده شده است. برنج 1. بیشترین کارایی در هنگام ارائه یارانه و کمترین آن هنگام ارائه یارانه مشاهده می شود (که عمدتاً به دلیل مشکلات برنامه ریزی و هنوز هم شیوع کم ارزیابی نظرات مصرف کنندگان خدمات است).

در مورد فعالیت های GRBS، بالاترین رتبه ها توسط وزارت کشاورزی، وزارت حمل و نقل و راه، و کمیته منطقه تولا در زمینه کارآفرینی و بازار مصرف دریافت شده است. برنج 2). وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی منطقه کمترین رتبه را دارد. در عین حال، نمی توان گفت که مقامات اجرایی که ارائه تعداد بیشتری از انواع نقل و انتقالات بین بودجه ای را مدیریت می کنند، به دلیل حجم زیاد کار و حجم کار بیشتر کارکنان، نتایج ضعیفی دریافت می کنند. به عنوان مثال، از طریق وزارت ساختمان و مسکن و خدمات اجتماعی منطقه، 14 نوع انتقال بین بودجه ای مختلف توزیع می شود، اما با توجه به نتایج رتبه بندی موفق به کسب رتبه دوم شد.

به حداقل رساندن بار

ارزیابی توسط متخصصان وزارت دارایی منطقه انجام می شود که یک بار اضافی است. با درک این موضوع، سعی کردیم داده های ارائه شده توسط GRBS را تا حد امکان برای پردازش راحت کنیم. برای این منظور تعدادی جداول جهت تکمیل توسط مدیران اصلی تهیه شد که در آن داده های واقعی و توضیحات لازم برای هر یک از شاخص های ارزیابی شده ارائه می شود. ما همچنین از قبل از قالب داده های خلاصه مراقبت کرده ایم، که این امکان را فراهم می کند، اگر نه حذف کامل، حداقل افزایش حجم کار بر روی متخصصان وزارتخانه را به حداقل برسانیم.

همانطور که اغلب هنگام معرفی چیز جدید اتفاق می افتد، پس از اولین ارزیابی متوجه شدیم که مطلوب است تعدادی از نکات را در روش موجود تنظیم کنیم. به عنوان مثال، مشخص شد که مدیران اصلی که یارانه ها و یارانه ها را از بودجه فدرال دریافت می کنند و به زمان ایجاد مقررات قانونی و انتقال وجوه به بودجه منطقه بستگی دارند، به درستی ارزیابی نشده اند. همین را می توان در مورد آن دسته از GRBS که انتقالات بین بودجه ای مندرج در قانون بودجه را در طول سال مالی مدیریت می کردند، گفت. بنابراین، برنامه‌های فوری شامل شفاف‌سازی مفاد روش‌شناسی است تا انگیزه‌های بیشتری برای مسئولان اجرایی ما ایجاد کند تا کارایی هزینه‌های نقل و انتقالات بین‌بودجه‌ای را افزایش دهند و تمام آخرین روندها در سازمان مدیریت مالی عمومی را در نظر بگیرند.

وزارت دارایی منطقه تولا با ارزیابی اثربخشی نقل و انتقالات بین بودجه ای توصیه کرد که موسسه بودجه ایالتی به دقت برنامه ریزی یارانه ها، تصویب به موقع رویه ها برای ارائه و توزیع یارانه ها بین شهرداری ها توجه کند. این امر در آینده تاثیر مثبتی بر اجرای بودجه تلفیقی منطقه خواهد داشت.