Analiza regija donatora i regija primatelja Rusije. “Donorska igla”: Tatarstan bi sam mogao hraniti trećinu ruskih regija Svrha davanja subvencija

,
Mlađi direktor, Odjel za korporativni i državni rejting

Na kraju 2018. godine 70 ruskih regija imalo je konsolidirane proračune izvršene s suficitom, a ukupni višak iznosio je 510 milijardi rubalja. To su rekordne brojke barem u posljednjih 17 godina.

Lani je suficit konsolidiranih proračuna zabilježen u 38 regija. Do 2018. godine najveći broj suficita konsolidiranih proračuna ostvaren je 2006. godine - 54 regije. Najmanji broj suficitarnih regija bio je 2013. godine – samo 6.

Višak suficita konsolidiranih proračuna porastao je sa 136,7 milijardi rubalja u 2017. na 575,2 u 2018. godini. Proračunski deficit smanjen je s -188,6 na -64,9 milijardi rubalja.

Za usporedbu: najlošija godina u pogledu uravnoteženja konsolidiranih proračuna bila je 2013., kada je ukupni deficit pao na -642,0 milijarde rubalja. Prethodni maksimum agregiranog viška bio je 2006. godine – tada je dosegao 139,9 milijardi rubalja.

Lideri u pogledu razine suficita konsolidiranog proračuna regije (kao postotak poreznih i neporeznih prihoda, NRR) bili su proračuni Republike Dagestan i Sevastopolja: 30,5 odnosno 27,4% NRR.

Što se tiče apsolutnog suficita konsolidiranog proračuna, lideri su Moskva (+61,5 milijardi rubalja, ili 2,7% ukupnih prihoda) i Tyumen Matryoshka regioni, ukupni suficit njihovih konsolidiranih proračuna iznosio je 123,8 milijardi rubalja (36,8, 41,3). i 45,8 milijardi rubalja iz Tjumenjske regije, Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre i Jamalo-Neneckog autonomnog okruga). Takav suficit u konsolidiranom proračunu Tjumenjske regije zasluga je programa "Suradnja", prema kojem KhMAO-Yugra i Yamal-Nenecki autonomni okrug prenose 29,5% poreznih prihoda u proračun Tjumenjske regije. U 2018. ti su transferi iznosili 84,0 milijarde rubalja. Već drugu godinu za redom, konsolidirani proračun Kemerovske oblasti izvršava se sa značajnim suficitom: sa 20,8 milijardi rubalja (ili 14,6% ukupnog prihoda) u 2017. godini, višak je porastao na 35,7 milijardi rubalja (ili 20,8% od ukupnog prihoda) na kraju 2018. godine.

Najveća razina deficita je u konsolidiranom proračunu Republike Mordovije (-7 milijardi rubalja, ili -24,5% državnog proračuna). Napominjemo da se, u usporedbi s prošlom godinom, takvo izvršenje proračuna može nazvati "poboljšanjem situacije" - u 2017. konsolidirani proračunski deficit iznosio je -37,0% (-10,1 milijardi rubalja). U početku (od 1. veljače 2018.) konsolidirani proračun republike predviđao je deficit od 3,0 milijarde rubalja. Stvarni NED na kraju 2018. godine bio je samo 2,4% manji od planiranog. Dakle, povećanje deficita na 7,0 milijardi rubalja posljedica je povećanja rashoda bez odgovarajućeg povećanja vlastitih izvora prihoda.

Glavni čimbenici rekordnih suficita su rast federalnih subvencija i dobiti u rudarskom sektoru, kao i obuzdavanje proračunskih investicija.

U 2018. godini prihodi konsolidiranih proračuna ruskih regija porasli su za 1,6 trilijuna rubalja (15,2%). Najveći doprinos rastu ukupnog dohotka dalo je povećanje prihoda od poreza na dohodak (+577 milijardi rubalja), poreza na dohodak (+402 milijarde rubalja) i federalnih subvencija svih vrsta (+276 milijardi rubalja). Budući da se značajan dio federalnih subvencija koristi za isplatu plaća zaposlenika u javnom sektoru, doprinos subvencija rastu dohotka je još veći - vraćaju se u konsolidirane proračune u obliku poreza na dohodak iz plaća zaposlenih u javnom sektoru.

Sektorska struktura prihoda od poreza na dohodak za sada je objavljena samo na dan 01.10.2018. Ipak, podaci za 9 mjeseci dovoljni su za analizu sektorske strukture rasta poreznih prihoda. Glavni porast prihoda od poreza na dohodak koncentriran je u sektoru proizvodnje nafte i plina (Tablica 2.1). Značajan rast ostvarila su i metalurška poduzeća. Ovim rezultatima pridonijeli su prilično povoljni vanjski uvjeti na relevantnim svjetskim tržištima, kao i dinamika tečaja rublje (uključujući njegovo slabljenje u trećem tromjesečju 2018.).

Tablica 2.1 Struktura industrije povećanja prihoda od poreza na dohodak u regionalnim proračunima za 9 mjeseci 2018. u odnosu na prihode za 9 mjeseci 2017. (milijarde rubalja).

S druge strane, povećanje prihoda od poreza na dohodak prilično je ravnomjerno raspoređeno između vrsta djelatnosti (Tablica 2.2.)

Tablica 2.2 Struktura industrije povećanja prihoda od NFD-a u konsolidirane proračune regija za 9 mjeseci 2018. u odnosu na prihode za 9 mjeseci 2017. (milijardi rubalja).

Izvor: izračuni Expert RA na temelju podataka Federalne porezne službe Ruske Federacije

Krajem 2018. ukupni obujam subvencija svih vrsta koje je savezni proračun prenio regijama prvi je put premašio 1 trilijun rubalja. Posebnost 2018. godine je da su sve ruske regije, uključujući Moskvu i Tjumensku regiju, dobile jednu ili drugu subvenciju. Štoviše, grad Moskva, s obujmom subvencija od 27,6 milijardi rubalja, ušao je u prvih 7 regija po obimu primljenih subvencija (Tablica 4). Većina subvencija koje je primio moskovski gradski proračun bile su potpore mjerama za osiguravanje proračunske ravnoteže. Moguće je da je svrha ove subvencije djelomična kompenzacija proračunu Moskve za troškove dodatnog transfera u proračun teritorijalnog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja, koji je u 2018. godini iznosio 31,0 milijardu rubalja.

Tablica 3. Top 10 regija po količini primljenih subvencija (sve vrste) u 2018.

Izvor: izračuni Expert RA na temelju podataka Ministarstva financija Ruske Federacije

Glavni porast subvencija proizašao je iz subvencija za osiguranje ravnoteže proračuna (Tablica 4). Naime, ovom vrstom subvencija se upravlja ručno, za razliku od subvencija za izravnanje proračunske dostatnosti koje se izračunavaju (na temelju procjene razine proračunske dostatnosti i indeksa proračunske potrošnje). Također su u 2018. porasle subvencije za djelomičnu kompenzaciju dodatnih troškova za povećanje plaća radnika u javnom sektoru i druge svrhe - povećanje subvencija ove vrste iznosilo je 60,4 milijarde rubalja. Štoviše, sudeći po raspodjeli ove vrste subvencija među regijama primateljima, federalni centar zapravo je kompenzirao dio troškova povećanja plaća zaposlenima u javnom sektoru, ali je zapravo kompenzirao nedovoljan iznos subvencija koje su pojedine regije dobile za izjednačiti proračunsku sigurnost.

Tablica 4. Dinamika federalnih subvencija konsolidiranim proračunima regija po vrsti, milijardi rubalja

Višak rashoda nad prihodima u regijama pokriva se kreditima ili subvencijama iz federalnog proračuna. Raspodjela ovih subvencija među ruskim regijama u 2019. (kao i prethodnih godina) zbunjujući je i netransparentan proces koji je teško analizirati čak i stručnjacima.

Vrijedno je napomenuti da je u 2018. godini iznos subvencija regijama premašio 1 trilijun rubalja.

Što određuje visinu subvencija?

Postoji nekoliko pokazatelja ili standarda na koje se ruska vlada usredotočuje kada raspodjeljuje financijsku pomoć regijama. Glavni od ovih pokazatelja:

• Razina bruto regionalnog proizvoda (GRP) po stanovniku. Njime se određuju subvencije za “ujednačavanje”. Što je niži GRP, subjekt prima više uplata.
• Veličina deficita regionalnog proračuna. O tome ovise subvencije za “ravnotežu”.
• Razmjer tereta duga, tj. iznos duga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u apsolutnim i relativnim brojkama.
• Status regije. Nacionalne republike u sastavu Ruske Federacije tradicionalno mogu računati na veći opseg pomoći središnjih vlasti nego “obični” teritoriji i regije.

Osim gore navedenih pokazatelja, na raspodjelu plaćanja ruskim regijama utječu i mnogi drugi čimbenici. Prije svega, važna je politička “težina” čelnika subjekta i njegovi osobni odnosi s visokim saveznim dužnosnicima. Osim formalnih međuproračunskih transfera (oni su besplatni i besplatni), u Rusiji postoje državni zajmovi, kao i "ciljana" sredstva koja se dodjeljuju teritorijima u okviru različitih federalnih razvojnih programa itd.

Iznos subvencija u 2019

Veličina transfera između federalnog i regionalnog proračuna određena je zakonima Ruske Federacije i stalno je prilagođava vlada. Najveće subvencije za “ujednačenje” (glavni dio svih međuproračunskih pomoći) primaju subjekti s niskim GRP-om po glavi stanovnika. Konkretno, u 2019., sljedeća su područja bila među "vodećima" u smislu količine takvih subvencija.

Izvor: Ministarstvo financija Ruske Federacije (preliminarni podaci)

Subjekti Ruske Federacije s visokim GRP-om po stanovniku nemaju pravo na subvencije "izjednačavanja". Među njima su Moskva, Sankt Peterburg, Republika Tatarstan, Sahalin, Sverdlovska i Tjumenjska regija, Jamalo-Nenecki i Hanti-Mansijski autonomni okrug. Međutim, sve ove regije mogu dobiti druge financijske transfere i pomoć iz federalnog proračuna.

Osim subvencija za "izjednačavanje", u Rusiji postoje značajna plaćanja za "balans". Oni ovise o očekivanoj veličini regionalnog proračunskog deficita i drugim pokazateljima koje vlasti zemlje ne žele dešifrirati. Glavni primatelji ove vrste pomoći tradicionalno su Čečenija i Krim.

Niz ruskih regija, pokušavajući financirati svoje troškove, pribjegava zajmovima, državnim i komercijalnim. Državne zajmove subjektima također daje savezna vlada, ali za razliku od besplatnih potpora, oni se plaćaju i teoretski podliježu otplati nakon određenog razdoblja. Prema riječima poznatog stručnjaka za regionalnu politiku u Rusiji, profesora na Moskovskom državnom sveučilištu N.V. Zubarevicha, primanje povlaštenih državnih zajmova od strane vlasti konstitutivnih entiteta odavno se pretvorilo u "borbe bez pravila".

Ako neka regija ne može platiti svoje dugove, uvodi se tzv. "nadzor riznice" Zapravo, to znači vanjsko upravljanje financijama takvih bankrotiranih teritorija od strane federalnih vlasti. Godine 2018. u Hakasiji i Kostromskoj oblasti uveden je “nadzor riznice”. Još ranije, 2015. godine, vlasti Novgorodske oblasti odbile su vratiti veliki kredit komercijalnoj banci, što je zahtijevalo intervenciju središnje vlade.

Karelija, Kabardino-Balkarija, Mordovija, Hakasija i regija Kostroma imale su najveći teret duga u 2018. Za sve te regije ukupan iznos duga premašuje njihov ukupni prihod, bez uzimanja u obzir federalne pomoći.

Rusko Ministarstvo financija objavilo je popis regija koje primaju subvencije za izjednačavanje proračunske sigurnosti u 2020. (Nalog ruskog Ministarstva financija od 15. studenog 2019. br. 1032). Kao i 2019., 72 subjekta Ruske Federacije priznata su kao subvencionirana. Takve regije nemaju pravo sklapati ugovore o gotovinskim uslugama za izvršenje regionalnih i općinskih proračuna od strane regionalne izvršne vlasti.

Regije koje ne primaju subvencije i dalje su Kaluška, Lenjingradska, Moskovska, Samarska, Sahalinska, Sverdlovska i Tjumenjska regija, Republika Tatarstan, savezni gradovi Moskva i Sankt Peterburg, Nenci, Hanti-Mansi i Jamalo-Neneci Autonomni okruzi.

Naredba sadrži i popise regija u čijim je proračunima udio subvencija tijekom dvije od zadnje tri poslovne godine prelazio 10% odnosno 40% vlastitih prihoda konsolidiranog proračuna. Popis potonjih nije se mijenjao u odnosu na 2019. godinu. A četiri su regije dodane deset posto subvencioniranim regijama - Astrahan, Vladimir, Saratov i Smolensk. U regijama s velikim udjelom subvencija poduzet će se mjere za poboljšanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava.

Drugi popis regija predstavljen u proračunu uključuje one subjekte u čijim proračunima udio transfera u istom razdoblju nije premašio 20% vlastitih prihoda. Za 2020. u nju je uključeno 48 regija - dvije regije manje nego 2019. (isključuju se regije Vologda i Novgorod). Regije navedene u ovom popisu imaju pravo stavljati proračunska sredstva na bankovne depozite.

70 federalnih subjekata završilo je 2018. godinu s proračunskim suficitom

Subvencije regijama iz federalnog središta u 2018. prvi su put premašile 1 trilijun rubalja, procjenjuje Expert RA. Istodobno, subvencije su u velikoj većini regija ostvarile rekordan suficit

Foto: Ilya Pitalev / RIA Novosti

Obujam subvencija koje je federalni centar izdao ruskim regijama u 2018. prvi je put premašio 1 trilijun rubalja, proizlazi iz podataka Ministarstva financija i izračuna agencije Expert RA (dostupno iz RBC-a).

Koliko su subvencija dobile ruske regije?

Iznos pruženih subvencija dosegao je 1,035 trilijuna rubalja. Godinu dana ranije iznosio je 759 milijardi rubalja, a prije toga - 656 milijardi rubalja. “Značajka 2018. godine je da su sve ruske regije dobile neku vrstu subvencija, uključujući Moskvu i Tjumenjsku regiju [najbogatije]. Štoviše, Moskva s obujmom subvencija od 27,6 milijardi rubalja. ušla je među 7 najboljih regija u smislu količine primljenih subvencija”, rekao je za RBC Alexander Shurakov, mlađi direktor odjela za korporativne i državne rejtinge u Expert RA.

Gotovo polovica ukupnog povećanja subvencija u 2018. (136 milijardi od 277 milijardi rubalja) došla je iz osiguravanja proračunske ravnoteže, kojom se upravlja "ručno" za razliku od subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti, izračunatih pomoću posebne formule, napominje analitičar. Za 60 milijardi rubalja. povećane su naknade za troškove povećanja plaća zaposlenih u javnom sektoru. Vlasti su prošle godine uvele minimalnu plaću i troškove života, a nastavile su i indeksiranje plaća zaposlenih u javnom sektoru prema uredbama iz svibnja 2012., te teret povećanja plaća liječnika, učitelja i dr. u regionalnim (ne saveznim) institucijama padao je, odnosno, na subjekte.

“Primanje subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti podliježe nizu uvjeta: prije su se jednostavno davale, a sada regije preuzimaju obveze, a visoko subvencionirane regije preuzimaju još više obveza. Bespovratna sredstva za osiguranje ravnoteže alat su koji se koristi tijekom godine kada se regija izjasni o nekim problemima,” kaže Andrey Chernyavsky, vodeći stručnjak na Institutu Razvojnog centra Visoke škole ekonomije. “Ranijih godina bilo je dosta politike u tim transferima. Možemo pretpostaviti da se isto dogodilo i ove godine. To je slično ručnom načinu upravljanja”, smatra stručnjak.

Kako to utječe na proračune?

“Krajem 2018. 70 ruskih regija imalo je svoje konsolidirane proračune izvršene s suficitom, a ukupni suficit iznosio je 510 milijardi rubalja. To su rekordne brojke barem u posljednjih 17 godina”, kaže Šurakov. Za usporedbu: 2017. u Rusiji je bilo samo. Višak svih regionalnih proračuna dosegnuo je 510 milijardi rubalja. u odnosu na deficit od 52 milijarde rubalja. godinu dana ranije.

Ako se za savezni proračun višak ili manjak procjenjuje kao udio u BDP-u za godinu, tada se za regije primjenjuje drugačija metodologija: višak ili manjak se uspoređuje s opsegom njihovih vlastitih prihoda (porezni i neporezni prihodi isključujući pomoć iz federalnog proračuna). Lideri u smislu suficita u 2018. bili su Dagestan (30,5% prihoda) i Sevastopolj (27,4%), ali to je uvelike zbog niske razine samodostatnosti. Prvih pet regija s najvećim suficitom također uključuje Jamalo-Nenecki autonomni okrug, Kemerovsku i Volgogradsku regiju, čija je razina neovisnosti znatno viša.

Najveći proračunski deficit zabilježen je u (24,5% prihoda), Habarovskom kraju (10,8%) i Židovskoj autonomnoj oblasti (6,9%).

“Situacija je nova. Obujam javnog duga, ali je u isto vrijeme ostao prilično visok za neke regije. Živimo s suficitom, ali istovremeno imamo velike kredite”, kaže Vladimir Klimanov, šef Odsjeka za državnu regulaciju gospodarstva na Institutu društvenih znanosti Ruske predsjedničke akademije za narodno gospodarstvo i javnu upravu.

Istodobno, povećanje izdataka za plaće u javnom sektoru, koje bi trebale rasti u skladu s uredbama iz svibnja 2012., nije imalo značajan negativan utjecaj na regionalne proračune, ističe Alexander Shurakov. “Općenito, fond plaća za svibanjske državne službenike, uzimajući u obzir socijalne doprinose, porastao je za 532 milijarde rubalja u 2018. godini. No budući da se dio tih troškova “vraća” u regionalne proračune u obliku poreza na dohodak, neto povećanje izdataka za plaće i socijalne doprinose iznosilo je približno 479 milijardi rubalja”, objašnjava.

Pad ulaganja uoči nove svibanjske uredbe

Rekordni suficit u regijama osiguran je ne samo subvencijama, već i uštedama vlasti na proračunskim investicijama. Njihov udio u rashodima konsolidiranih regionalnih proračuna u 2018. iznosio je samo 10,8%. Bio je veći u 2015.-2016., kada je gospodarstvo bilo u recesiji ili stagnaciji, te također u 2017. godini. Nominalno, regije nisu smanjile investicije, ali su im rashodi rasli, što je smanjilo i udio investicija u njima, objašnjava Šurakov.

“Da su se zadržali omjeri iz prethodnih godina, obujam proračunskih ulaganja iznosio bi oko 240 milijardi rubalja. viši (a time i proračunski suficit manji). Glavni smjer proračunskih ulaganja su ulaganja u cestovnu infrastrukturu”, ističe analitičar.

Opterećenje regija povećat će se zbog provedbe novog ukaza predsjednika Vladimira Putina iz svibnja. Od 25,7 trilijuna rubalja. izdaci za nacionalne projekte za regionalne proračune 4,9 trilijuna rubalja. Prvi potpredsjednik vlade i ministar financija Anton Siluanov rekao je da će ti troškovi uglavnom biti pokriveni federalnim transferima, a same regije će dobiti 2-3% troškova. Zauzvrat, regije se pretplaćuju na KPI za provedbu nacionalnih projekata.

Sada regije imaju sve manje slobode, a subvencije i potpore daju se pod sve strožim uvjetima, kaže Andrej Černjavski. Regije su stisnute - radije imaju suficit proračuna i što više smanjuju dug, dodaje.

U 2018. većina ruskih regija i dalje je subvencionirana. Najčešće su subvencije ruskim regijama umjetne, što središnjoj vladi znatno olakšava upravljanje pojedinim dijelovima zemlje. Uzimajući većinu poreza u saveznu riznicu, savezna vlada guvernere čini potpuno ovisnima. Regije su subvencionirane od strane sveruske riznice prilično neravnomjerno. Visina subvencije ovisi o tome koliko sama regija može zaraditi. Subvencije ruskim regijama u 2018. - principi izračuna, tablica regija s točnim iznosom subvencija.

Kako se subvencije raspodjeljuju ruskim regijama u 2018

Načela po kojima federalna vlada raspodjeljuje subvencije regijama često se mijenjaju. U 2018. godini na snazi ​​je jedanaesti način subvencioniranja regija.

Međutim, opća suština se ne mijenja. Izračun subvencija temelji se na tzv. financijskoj sigurnosti regije po glavi stanovnika. Proračun regije mora sadržavati određeni minimalni iznos sredstava za svakog stanovnika.

Regionalni proračun, relativno govoreći, ne bi trebao biti manji od iznosa jednakog broju stanovnika pomnoženom s određenim iznosom u rubljima.

Iznos sredstava za svakog stanovnika regije razlikuje se za različite republike ili regije u zemlji. Na primjer, u regijama kao što su Kamčatka, Čukotka ili Jakutija, proračun treba uključiti višestruko više sredstava za svakog stanovnika jednostavno zato što su troškovi proračunskih usluga koje svi stanovnici Rusije dobivaju ovdje višestruko veći.

Kako bi izračunala točan iznos subvencija za regiju, savezna vlada izračunava okvirni iznos sredstava koje regija može prikupiti u svoju korist od lokalnih poduzeća i time puniti vlastiti proračun. Sredstva koja nedostaju za financijsku sigurnost po glavi stanovnika činit će iznos subvencija za regiju.

Apsolutna većina njih su subvencionirane regije u Rusiji - 73 od 85.

Pritom su subvencije vrlo neravnomjerno raspoređene. Pet regija dobiva 30% svih federalnih subvencija. To su Dagestan, Sakha Yakutia, Kamčatka i Altaj, kao i Čečenska Republika.

13 regija dobit će točno polovicu svih federalnih subvencija. Odnosno, isti broj kao i 60 drugih ruskih federalnih subjekata.

Samo velike industrijske regije i republike poput Tatarstana ili regije Sverdlovsk, regije za proizvodnju nafte poput Hanti-Mansijskog autonomnog okruga, kao i Moskva i Sankt Peterburg, koje prikupljaju ogromne poreze od milijuna stanovnika i lokalnih poduzeća, nisu uključene u subvencionirane regije.

Fotografija: pxhere.com

Subvencije za regije u 2018.: kome i koliko

Sljedeća tablica sadrži točne iznose subvencija za određene ruske regije.

Vrijedno je imati na umu da su navedene brojke neiskrene na svoj način i ne odražavaju sve nijanse razine subvencija u određenoj regiji. Dakle, Dagestan uvijek vodi na ovoj ljestvici, uglavnom zbog velikog broja stanovnika koji ovdje žive (više od tri milijuna ljudi). Međutim, postotak proračuna koji se formira putem subvencija ovdje nije tako visok kao u Čečeniji.

Čečenska Republika, iako je na petom mjestu na ljestvici subvencioniranih regija, najviše ovisi o subvencijama. 84% republičkog proračuna formirano je od subvencija i drugih prihoda iz savezne kase. Proračun Republike Krim formiran je od subvencija sa 67%, iako je Krim "tek" na osmom mjestu na ljestvici.