Problemi financijske osnove lokalne samouprave nalažu potrebu objektivnog praćenja stanja financijskog sektora. općina. Ovu zadaću dužna je riješiti općina financijska kontrola.

Općinska financijska kontrola shvaćena je kao skup mjera reguliranih zakonom usmjerenih na objektivnu procjenu poštivanja federalnih zakona i zakona konstitutivnih entiteta. Ruska Federacija, statut općinske formacije, postupak formiranja i korištenja općinskih financijska sredstva.

Pravna osnova općinska financijska kontrola formirana je Zakonom o proračunu Ruske Federacije, Saveznim zakonom „O opći principi organizacija i aktivnosti kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina", zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, podzakonski akti, općinski pravni akti lokalnih vlasti.

Zakon o proračunu Ruske Federacije utvrđuje oblicima financijska kontrola:

- preliminarni kontrola - tijekom rasprave i odobravanja prijedloga zakona (odluka) o proračunu i drugih prijedloga zakona (odluka) o proračunskim i financijskim pitanjima;

- trenutni kontrola - tijekom razmatranja pojedinih pitanja izvršenja proračuna na sjednicama odbora, komisija, radnih skupina zakonodavnih (predstavničkih) tijela tijekom parlamentarnih rasprava iu vezi sa zastupničkim zahtjevima;

- naknadni kontrola - prilikom razmatranja i odobravanja izvješća o izvršenju proračuna.

Do danas je u Ruskoj Federaciji razvijen sustav općinske financijske kontrole na tri razine. Predmeti financijska kontrola u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije (članak 266. dio 1.) su:

a) savezna tijela - Savezna služba za financijski i proračunski nadzor, Savezna riznica;

b) financijske vlasti subjekti Ruske Federacije;

c) financijski organi općina.

Sukladno navedenom članku Zakona o proračunu, subjekti financijskog nadzora mogu biti i druga ovlaštena tijela, te glavni upravitelji i upravitelji proračunskih sredstava.

Savezna služba za financijski i proračunski nadzor u skladu s odobrenim Pravilnikom vrši kontrolu i nadzor nad:

Za korištenje sredstava savezni proračun, državna sredstva izvanproračunskih fondova, kao i materijalna sredstva u federalnom vlasništvu;

Praćenje poštivanja zahtjeva proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane primatelja financijske pomoći iz saveznog proračuna;

Nad provedbom zakonodavstva Ruske Federacije o financijskoj i proračunskoj kontroli i nadzoru od strane tijela financijske kontrole federalnih izvršnih vlasti, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave.

Navedena služba ima pravo:

U organizacijama koje koriste materijalna sredstva koje su u federalnom vlasništvu, u organizacijama koje primaju financijsku pomoć iz saveznog proračuna, označite a) novčani dokumenti, knjigovodstveni registri, izvješća, planovi, predračuni i drugi dokumenti; b) stvarna dostupnost, sigurnost i pravilno korištenje sredstava, vrijednosni papiri, materijalna sredstva, kao i od službenih, materijalno odgovornih i drugih osoba primati potrebna pisana objašnjenja, potvrde i informacije o pitanjima koja se pojave tijekom revizija i inspekcija, te ovjerene preslike dokumenata potrebnih za obavljanje poslova kontrole i nadzora;

Ponašanje u organizacijama bilo kojeg oblika vlasništva koje su primili od organizacije koja se provjerava unovčiti, materijalna sredstva i dokumenti, usporedba evidencija, dokumenata i podataka s odgovarajućim evidencijama, dokumentima i podacima revidirane organizacije (kontraprovjera).

Savezna riznica u skladu s odobrenim Pravilnikom:

Vodi evidenciju o poslovanju blagajničkog izvršenja federalnog proračuna;

Otvara i vodi osobni računi glavni upravitelji, administratori i primatelji sredstava saveznog proračuna;

Prima, u skladu s utvrđenim postupkom, od glavnih upravitelja sredstava saveznog proračuna, izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državnih izvanproračunskih fondova i lokalnih samouprava, materijale potrebne za sastavljanje izvješća o izvršenju saveznog zakona. proračun i konsolidirani proračun Ruska Federacija;

Osigurava gotovinska plaćanja iz proračuna proračunski sustav Ruska Federacija u ime i za račun nadležnih tijela koja prikupljaju proračunske prihode ili primatelja sredstava iz tih proračuna, čiji su osobni računi uredno otvoreni u Saveznoj riznici (uključujući račune općina);

Provodi na propisani način gotovinski servis izvršenje proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;

Savezni zakon „O općim načelima organizacije i djelatnosti kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina” od 07.02.2011 br. 6-FZ formulira opća načela organizacije, aktivnosti i temeljne ovlasti nadzornih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i kontrolnih i računovodstvenih tijela općinskih jedinica.

Prema članku 3. ovog zakona, odgovarajuća kontrolna i računovodstvena tijela formiraju zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i predstavničko tijelo općinske formacije, te su stalna tijela vanjske države. (odnosno općinske) financijske kontrole, odgovorne predstavničkim tijelima koja su ih formirala.

Regionalno zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, utvrđuje popis tijela ovlaštenih za provođenje financijske kontrole u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije.

Državnu i općinsku financijsku kontrolu u regiji Belgorod provode:

Belgorodska regionalna duma;

Komora za kontrolu i račune regije Belgorod;

Predstavnička tijela općina;

Glavni upravitelji (upravitelji) proračunskih sredstava;

Glavni upravitelji (administratori) proračunskih prihoda;

Glavni upravitelji (administratori) izvora financiranja proračunskog manjka;

Tijelo koje obavlja poslove financijskog upravljanja;

Financijske vlasti općina;

Kao i druge izvršne vlasti regije Belgorod, državna tijela regije Belgorod, tijela lokalne uprave ovlaštena u skladu sa zakonima regije Belgorod, regulatornim pravnim aktima vlade regije Belgorod, općinskim pravnim aktima lokalnih uprava.

Povelja Belgorodske regionalne dume utvrđuje: za vršenje nadzora nad izvršenjem regionalnog proračuna i učinkovitim korištenjem imovine Belgorodske oblasti, Belgorodska regionalna duma formira Kontrolnu i računsku komoru Belgorodske oblasti, status, sastav i čiji je postupak određen zakonom Belgorodske oblasti.

Prema ovom zakonu, Komora za kontrolu i račune Belgorodske oblasti je stalno tijelo vanjske državne financijske kontrole, koje formira Belgorodska regionalna duma i koja joj je odgovorna. Ovlasti Kontrolno-računske komore uključuju kontrolu zakonitosti, učinkovitosti (učinkovitosti i ekonomičnosti) korištenja međuproračunski transferi iz regionalnog proračuna u proračune općina koje se nalaze na području regije Belgorod, kao i provjeru lokalnog proračuna u slučajevima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije.

Predstavnička tijela općina, u skladu sa federalnim i regionalnim zakonodavstvom, formiraju općinske financijske nadzorne organe.

Povelja okruga Yakovlevsky regije Belgorod predviđa formiranje komisije za kontrolu i brojanje općinskog okruga. Propisi o komisiji predviđaju širok raspon njezinih ovlasti:

1) nadzor nad izvršenjem proračuna općinskog okruga "Jakovlevski okrug";

2) pregled nacrta proračuna općinskog okruga "Okrug Yakovlevsky";

3) vanjska provjera godišnje izvješće o izvršenju proračuna općinskog okruga "Okrug Yakovlevsky";

4) organizacija i provedba kontrole zakonitosti, učinkovitosti (učinkovitosti i ekonomičnosti) korištenja proračunskih sredstava okruga Yakovlevsky, kao i sredstava primljenih u proračun okruga Yakovlevsky iz drugih izvora predviđenih zakonodavstvom okruga Yakovlevsky Ruska Federacija;

5) nadzor nad poštivanjem utvrđenog postupka za upravljanje i raspolaganje imovinom u vlasništvu okruga Yakovlevsky, uključujući zaštićene rezultate intelektualne djelatnosti i sredstva individualizacije koji pripadaju okrugu Yakovlevsky;

6) ocjenu učinkovitosti davanja poreznih i drugih olakšica i olakšica, proračunskih zajmova na teret sredstava lokalnog proračuna, kao i ocjenu zakonitosti davanja općinskih jamstava i jamstava ili na drugi način osiguranja ispunjenja obveza za poslove koji se obavljaju provode pravne osobe i samostalni poduzetnici na teret sredstava lokalnog proračuna i imovine koja se nalazi u općinska imovina;

7) financijsko i ekonomsko ispitivanje nacrta općinskih pravnih akata (uključujući valjanost financijskih i ekonomskih opravdanja) u smislu obveza rashoda općinskog okruga “Okrug Yakovlevsky”, kao i općinskih programa;

8) analiza proračunski proces u okrugu Yakovlevsky i priprema prijedloga za njegovo poboljšanje;

9) priprema informacija o napretku izvršenja proračuna okruga Yakovlevsky, o rezultatima kontrole i stručno-analitičkih aktivnosti i podnošenje takvih informacija Općinskom vijeću okruga Yakovlevsky i načelniku uprave Yakovlevsky okrug;

10) kontrola zakonitosti, učinkovitosti (učinkovitosti i ekonomičnosti) korištenja proračunskih sredstava općinskog okruga "Okrug Yakovlevsky" primljenih od strane proračuna naselja koja su dio okruga Yakovlevsky;

11) izvršavanje ovlasti vanjske općinske financijske kontrole u naseljima koja su dio okruga Yakovlevsky, u skladu sa sporazumima koje je sklopilo Općinsko vijeće okruga Yakovlevsky s predstavnička tijela naselja;

12) analiza podataka iz registra obveza rashoda općinskog okruga "Okrug Yakovlevsky" radi utvrđivanja usklađenosti između obveza rashoda okruga Yakovlevsky uključenih u registar obveza rashoda i obveza rashoda planiranih za financiranje u sljedećem financijska godina u skladu s nacrtom proračuna općine;

13) nadzor nad napretkom i rezultatima provedbe programa i planova za razvoj okruga Yakovlevsky;

14) druge ovlasti u području vanjske općinske financijske kontrole utvrđene saveznim zakonima, zakonima regije Belgorod, Poveljom općinskog okruga "Okrug Yakovlevsky" i regulatornim pravnim aktima Općinskog vijeća okruga Yakovlevsky.

Vanjski financijski nadzor provodi Kontrolno-računsko povjerenstvo:

1) u vezi općinske vlasti, općinske ustanove i općinske unitarna poduzeća, kao i druge organizacije ako koriste imovinu u vlasništvu općine;

2) u odnosu na druge organizacije provjerom ispunjavanja uvjeta za njihovo dobivanje subvencija, zajmova, jamstava na teret sredstava lokalnog proračuna radi praćenja aktivnosti glavnih upravitelja (rukovoditelja) i primatelja sredstava lokalnog proračuna koji su osigurali tih sredstava, u slučajevima kada je moguće provjeriti te organizacije je uspostavljena u ugovorima o davanju subvencija, zajmova, jamstava na teret sredstava lokalnog proračuna.

Kao što proizlazi iz prethodne analize, zakon razgraničava ovlasti regulatornih tijela u trorazinskom sustavu općinske financijske kontrole.

Savezna tijela imaju pravo provoditi financijski nadzor nad općinama u vezi s namjenskim korištenjem saveznih sredstava (financijskih i materijalnih) prenesenih na općinu u vezi s davanjem određenih državnih ovlasti u pitanjima nadležnosti Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonom. zakoni.

Financijska tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije provode kontrolu nad sličnim pitanjima u vezi s davanjem općinama određenih državnih ovlasti u pitanjima koja se odnose na upravljanje konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u skladu sa zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

U skladu sa Saveznim zakonom br. 131-FZ, takve ovlasti imaju samo općinski okruzi i gradski okruzi, ali ne i urbana i ruralna naselja.

Bez obzira na razinu utvrđena zakonom tijela financijske kontrole moraju se rukovoditi standardima vanjski državni i općinski financijski nadzor.

Sukladno čl.11 Savezni zakon„O općim načelima organizacije i djelovanja kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina” od 07.02.2011 br. 6-FZ, standardima vanjske državne i općinske financijske kontrole za provođenje kontrole i stručne -analitičke poslove odobravaju kontrolni i računovodstveni organi.

Standarde vanjske državne i općinske financijske kontrole za obavljanje kontrolnih i stručno-analitičkih poslova odobravaju kontrolna i računovodstvena tijela:

1) u odnosu na tijela javne vlasti i vladine agencije, tijela teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova, lokalne samouprave i općinska tijela, državne i općinske institucije i jedinstvena poduzeća konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili općina - u skladu s opći zahtjevi, odobren od strane Računske komore Ruske Federacije i (ili) kontrolnog i računovodstvenog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

2) u odnosu na druge organizacije - u skladu s općim uvjetima utvrđenim saveznim zakonom.

Postojeći sustav općinske financijske kontrole kritiziran je zbog neučinkovitosti, nemogućnosti suzbijanja i sprječavanja kršenja velikih razmjera u financijski sektor lokalne uprave, uključujući zlouporabu općinskih financija. Razlog tome je V.A. Artamonov vidi prenapuhano zakonodavstvo (odnose u području financijske kontrole trenutno regulira više od 260 zakona, uredbi, rezolucija i drugih pravnih akata), koje ne osigurava koordinaciju i interakciju između kontrolnih i financijskih tijela, a ponekad, naprotiv, , unosi u kontrolne aktivnosti neusklađenost.

N.I. Danilenko vjeruje u to domaći sustav potrebno je reformirati državnu i općinsku financijsku kontrolu. Prema autoru, glavni pravci razvoja jedinstveni sustav Državna i općinska financijska kontrola mogla bi uključivati:

Formiranje cilja reforme sustava državne i općinske financijske kontrole u skladu s gospodarskim i financijska politika države;

Određivanje glavnih zadataka u području financijske kontrole za postizanje postavljenog cilja;

Uvođenje novih moderni oblici i metode ispitni rad osiguranje učinkovitog funkcioniranja svih državnih i općinskih tijela financijske kontrole u zajednički sustav;

Uspostavljanje mehanizama interakcije svih strukturnih elemenata sustava;

Izrada i zakonska konsolidacija dokumenata o funkcioniranju jedinstvenog sustava državnih i općinskih tijela za financijski nadzor;

Integracija jedinstvenog sustava financijskih kontrolnih tijela s ostalim dijelovima sustava upravljanja državom;

Poboljšanje mehanizma interakcije s agencijama za provođenje zakona;

Proučavanje i implementacija u praksi strano iskustvo kontrolne aktivnosti tijela financijske kontrole;

Provedba znanstvena djelatnost u oblasti državne i komunalne kontrole.

Ovo je iskaz samog problema opći pogled, a ne usmjereno na konačni rezultat. Osim toga, deklarirajući ideju o stvaranju jedinstvenog sustava državne i općinske financijske kontrole, autor smatra da je moguće očuvati sva trenutno postojeća kontrolna tijela.

Ovo je slijepa ulica.

Preformuliranje zadaća postojećih tijela financijske kontrole, koja su dokazala svoju nesposobnost učinkovitog suprotstavljanja zlouporabama općinskih (ali i državnih) financija, neće dati rezultat koji društvo očekuje.

Glavni nedostatak postojećeg sustava, posebno na općinskoj razini, je to što je kontrolno tijelo samo formalno određeno kao “vanjsko” kontrolno tijelo. U stvarnosti, ovo tijelo je više-manje ovisno o općinskoj vlasti, makar samo zato što je osnovana od strane ove vlasti i odgovara ovoj vlasti, prezentirajući joj rezultate kontrole i stručno-analitičke radnje. Ovo tijelo nije obdareno kaznenom funkcijom - barem u svom najblažem obliku. Iznošenjem činjenice, pa i one eklatantne, kontrolno tijelo ne dobiva ovlasti za poduzimanje čak ni minimalnih mjera reagiranja. Kao rezultat toga, kršenja se ili ignoriraju ili prešućuju, što dovodi do kolosalnih gubitaka diljem zemlje, procijenjenih na gotovo trilijun rubalja godišnje.

Imajući u vidu navedeno, postojeći sustav financijske kontrole ne treba modernizirati, već radikalno reorganizirati.

Zaključak.

Kao rezultat dosta teških istraživanja, savezni zakonodavac, polazeći od temeljnih odredbi Ustava Ruske Federacije, formulirao je opća načela ekonomska osnova lokalna uprava u modernoj Rusiji.

Ekonomska osnova, prema Saveznom zakonu "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", uključuje općinsku imovinu, imovinska prava općina i lokalne proračune. Općinska imovina i dio imovinska prava općinske tvorevine čine materijalni, materijalni dio gospodarske osnove. Lokalni proračun i ostali dio imovinskih prava čine financijsku osnovu lokalne samouprave.

U ukupnosti svojih sastavnih elemenata gospodarska osnova ima za cilj svestrano i potpuno zadovoljavanje životnih potreba stanovništva općine. Iskustvo i praksa funkcioniranja tijela lokalne samouprave pokazuje da stvoreni pravni okvir općinskih ekonomski odnosi dovoljno za rješavanje ovog opsežnog problema. To je omogućeno izjednačavanjem razine proračunske opskrbljenosti naselja i općinskih četvrti (urbanih četvrti), koje se provodi financijskim potporama općinama iz proračuna savezne i regionalne razine.

Problem ostvarivanja gospodarskih prava općine nalazi se izvan gospodarskih temelja lokalne samouprave. Povezan je s kršenjem zakona od strane pojedinih službenika lokalne samouprave u vezi s korištenjem općinska imovina i proračunska sredstva. Zadatak općinskih tijela financijske kontrole i agencija za provođenje zakona u ovim uvjetima je učinkovito suzbijanje takvih zlouporaba.

Test pitanja za pripremu za seminarsku lekciju

(tema 6)

Pitanje 1. Zakonodavna konsolidacija ekonomske osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

1. Načela nacionalnog ekonomska politika u odnosu na MSU.

2. Evolucija normativnih ideja o ekonomskoj osnovi lokalne samouprave.

3. Općepravni ekonomska načela organizacije lokalne samouprave.

4. Posebna gospodarska načela uređenja lokalne samouprave.

5. Financijska osnova lokalna uprava.

6. Odnos gospodarstva i financija općine.

7. Europska povelja o lokalnoj samoupravi o načelima formiranja financijska sredstva općina.

8. Uloga države u stvaranju gospodarske osnove lokalne samouprave.

9. Komunalno gospodarstvo u ekonomski sustav RF.

10. Gospodarska osnova kao ustanova općinskog prava.

11. Regulatorni i pravni izvori gospodarske osnove lokalne samouprave.

Unutarnji državni (općinski) financijski nadzor

Unutarnji državni (općinski) financijski nadzor u području proračunskih pravnih odnosa provode izvršna tijela (lokalne uprave općina) u okvirima svih javnih prava obrazovanje. Takva kontrola, prije svega, usmjerena je na značajno smanjenje rizika od ilegalnog i nezakonitog namijenjenu upotrebu proračunska sredstva, uključujući u smislu kontrolnih ovlasti u području nabave (pismo Ministarstva financija Rusije od 28. siječnja 2014. N 02-11-09/3021).

Tijela državnog (općinskog) financijskog nadzora subjekata (općina)*(2)

Savezna riznica

Financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina (ovlaštena tijela)

Djelomično se dupliciraju funkcije unutarnjih i vanjskih tijela državne (općinske) financijske kontrole. Kako bi se izbjeglo nepotrebno dupliciranje kontrolnih aktivnosti u odnosu na iste objekte kontrole, mogu se sklopiti sporazumi o informacijskoj interakciji između takvih tijela (pismo Ministarstva financija Rusije od 24. lipnja 2013. N 02-07-10/23809 ). Osim toga, preporučljivo je koordinirati rad na planiranju kontrolnih aktivnosti između teritorijalnih tijela federalno tijelo financijski nadzor i tijela za financijski nadzor konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 5 pisma Ministarstva financija Rusije od 04.08.2015. N 02-10-09/45065).

Pažnja

Financijska tijela mogu imati ovlasti za provođenje unutarnje financijske kontrole iz čl. 269.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, međutim, to je moguće samo ako je isključena mogućnost sukoba interesa (vidi dopis Ministarstva financija Rusije od 30. listopada 2013. N 02-11-005/46166) . Ustrojstvene jedinice (službenici) koje provode kontrolne ovlasti moraju imati organizacijsku i funkcionalnu samostalnost u odnosu na strukturne podjele(službenici) uključeni u izradu i organiziranje izvršenja proračuna i (ili) održavanje proračunsko računovodstvo(vidi dopise Ministarstva financija Rusije od 25. studenog 2013. N 02-11-010/50647, od 18. prosinca 2013. N 02-06-010/54151).

Djelatnost navedenih tijela regulirana je:

Ovlasti tijela za obavljanje unutarnje državne (općinske) financijske kontrole su:

Tijela koja pružaju gotovinske usluge (provođenje gotovinske transakcije)*(4)

1. Naknadno praćenje usklađenosti: Proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije; Drugi normativni pravni akti koji uređuju proračunske pravne odnose. 2. Nadzor nad cjelovitošću i vjerodostojnošću izvješća: O provedbi državnih (općinskih) programa; O izvršavanju državnih (općinskih) poslova

1. Kontrola neprekoračenja iznosa transakcije iznad granica proračunskih obveza i (ili) proračunskih izdvajanja. 2. Praćenje usklađenosti sadržaja operacije s kodeksom proračunska klasifikacija RF, navedeno u dokumentu plaćanja. 3. Kontrola dostupnosti dokumenata koji potvrđuju pojavu novčana obveza, uz uvjet plaćanja iz proračunskih sredstava. 4. Praćenje usklađenosti podataka o registriranim proračunska obveza prema ugovoru, podaci o ovom ugovoru sadržani u registru ugovora

Ovlasti nadležnih tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole uključuju provjeru usklađenosti financijskih tijela (glavnih upravitelja (upravitelja) i primatelja proračunskih sredstava kojima se ostvaruju međuproračunski transferi) ciljevi, postupak i uvjeti osiguravanja međuproračunskih transfera, proračunskih zajmova, kao i njihovo ostvarenje pokazatelja uspješnosti navedena sredstva, u skladu s predviđenim ciljevima i pokazateljima vladinih programa(vidi, na primjer, stavak "b", stavak 7 Pravila br. 1092). Davanje takvih prava tijelima za financijski nadzor ne znači da mogu vršiti kontrolu nad aktivnostima državnih tijela (tijela lokalne uprave) drugih javnopravnih osoba (pismo Ministarstva financija Rusije od 12. rujna 2014. N 02-10-10 /45828). Činjenica je da usklađenost s ciljevima i uvjetima za osiguranje međuproračunskih transfera nije ovlast državnih tijela (lokalne samouprave), već obvezni zahtjev koji se utvrđuje prilikom davanja transfera u skladu s proračunskim zakonodavstvom *(5).

Pravo imaju tijela lokalne samouprave pojedinih naselja koja ulaze u sastav općinske četvrti prijenosne ovlasti o unutarnjoj općinskoj financijskoj kontroli tijelima lokalne uprave općinskog okruga na temelju sporazuma sklopljenog u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije (4. dio članka 15. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. N 131-FZ “ O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, dalje - Zakon N 131-FZ).

Mogućnost prijenosa ovlasti unutarnje državne (općinske) financijske kontrole na vanjsko državno (općinsko) tijelo financijske kontrole. trenutno zakonodavstvo nije predviđeno.

Pažnja

Tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole ovlaštena su provoditi kontrola nabave(Članak 3. dio 1., dijelovi 8. i 9. članak 99. Saveznog zakona br. 44-FZ od 05.04.2013., u daljnjem tekstu Zakon br. 44-FZ; Pravila br. 1092). Na općinskoj razini, kontrolne funkcije u području nabave, predviđene u dijelu 8. i dijelu 3. čl. 99 Zakona N 44-FZ, može se dodijeliti jednom tijelu lokalne uprave (članak 90 pisma Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 30. rujna 2014. N D28I-1889).

Inspekcije se mogu provoditi iu fazi planiranja (odobravanje planova i rasporeda nabave) iu fazi izvršenja ugovora (sporazuma).

Objekti unutarnje državne (općinske) financijske kontrole su tijela, organizacije, individualni poduzetnici I pojedinaca navedeni u čl. 266.1 BC RF (vidi također klauzulu 7 Pravila br. 1092).

U objekte kontrole posebice spadaju sve državne (općinske) institucije (u državnom vlasništvu, proračunske i samostalne). Istodobno, u proračunskim (samostalnim) institucijama svrha provođenja nadzornih aktivnosti je provjera cjelovitosti i vjerodostojnosti izvješćivanja o izvršenju državnih (općinskih) zadaća.

Načini provedbe unutarnje državne (općinske) financijske kontrole sukladno stavku 1. čl. 267.1 BC RF su:

Čekovi;

revizije;

Ankete;

Autorizacija transakcija.

Autorizacija transakcija odnosi se na ovlasti Savezna riznica(financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili općina) (klauzula 2 članka 269.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije, klauzula 5.15 Uredbe br. 703).

Kontrolne aktivnosti tijela financijskog nadzora (planirane i neplanirane) uključuju inspekcije (na licu mjesta i u uredu, šalter), revizije, ankete (članak 269.2. članka 269.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, stavak 3. Pravila br. 1092) . U tom se slučaju protuprovjere provode u sklopu izravnih i (ili) uredskih kontrola.

______________________________

*(1) Do 2. veljače 2016. nadzor je provodila sada ukinuta Služba za financijski i proračunski nadzor (Rosfinnadzor). Funkcije kontrole i nadzora u financijskoj i proračunskoj sferi prenesene su na Saveznu riznicu.

*(2) Ovlasti tijela unutarnje financijske kontrole konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (općinskog entiteta) uključuju provedbu kontrolnih mjera u organizacijama javnog sektora javnopravne osobe koja je osnovala ovo tijelo (pismo Ministarstva financija Rusije od 26. prosinca 2014. N 02-10-11/67828) . Postupak izvršavanja ovlasti tijela unutarnje financijske kontrole konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (općina) određen je pravnim aktima najviših izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (lokalne uprave) (dopis Ministarstva financija Rusije od 04.02.2016 N 02-10-06/5822).

*(3) Iz odredaba važećeg saveznog zakonodavstva proizlazi da tijela financijskog nadzora imaju pravo provjeravati samo korištenje subvencija iz proračuna, kao i pitanja državne (općinske) nabave. Sukladno tome, ova tijela, u pravilu, provjeravaju poslovanje proračunskih (samostalnih) ustanova za dohodovne djelatnosti samo u onoj mjeri u kojoj su te djelatnosti utjecale na izvršenje državne (općinske) zadaće. Osim toga, prilikom provjere cjelovitosti i pouzdanosti izvješćivanja o provedbi državnih (općinskih) programa, može se izvršiti provjera povezivanja ciljanih pokazatelja programa u okviru kojih državne (općinske) usluge pružaju proračunske i samostalne institucije s odgovarajući pokazatelji državnih (općinskih) zadataka (vidi, posebno, pismo Ministarstva financija Rusije od 30. prosinca 2013. N 02-01-009/58131; članak 48. Postupka, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. lipnja 2015. N 640).

*(4) Pri izvršenju federalnog proračuna primjenjuje se:

Praktične situacije

Sastavite popis

Trenutna verzija dokumenta koji vas zanima dostupna je samo u komercijalna verzija GARANT sustavi. Možete kupiti dokument za 75 rubalja ili dobiti puni pristup sustavu GARANT besplatno na 3 dana.

Ukoliko ste korisnik internetske verzije GARANT sustava ovaj dokument možete otvoriti odmah ili zatražiti putem Hotline u sustavu.

Informacijski blok "Enciklopedija rješenja. Javni sektor: računovodstvo, izvještavanje, financijska kontrola" je skup jedinstvenih ažuriranih analitičkih materijala namijenjenih računovođama i stručnjacima za financijske i ekonomske usluge organizacija javnog sektora

Materijal je od veljače 2020.

Pogledajte Enciklopediju rješenja za ažuriranja

Pogledajte sadržaj Enciklopedije rješenja

Materijali bloka informacija pomoći će u tome kratki rokovi te na visokoj razini rješavati probleme u području računovodstva, korištenja proračunske klasifikacije, financijske kontrole, kao i pravilno primjenjivati ​​regulatorne pravne akte u uvjetima poboljšanja pravni status državne (općinske) institucije.

Popis kratica korištenih u Enciklopediji rješenja i drugim analitičkim materijalima:

Zakon N 402-FZ - Savezni zakon od 6. prosinca 2011. N 402-FZ "O računovodstvu"

Uputa N 157n - Uputa za korištenje Jedinstvenog kontnog plana računovodstvo za tijela državne vlasti (državna tijela), jedinice lokalne samouprave, tijela upravljanja državnih izvanproračunskih fondova, državne akademije znanosti, državne (općinske) ustanove, odobren. naredbom Ministarstva financija Rusije od 1. prosinca 2010. N 157n

Uputa N 162n - Uputa za korištenje Kontnog plana za proračunsko računovodstvo, odobrena. nalogom Ministarstva financija Rusije od 6. prosinca 2010. N 162n

Uputa N 174n - Upute za korištenje kontnog plana za računovodstvo proračunskih institucija, odobreno. naredbom Ministarstva financija Rusije od 16. prosinca 2010. N 174n

Uputa N 183n - Upute za korištenje kontnog plana za računovodstvo autonomnih institucija, odobreno. nalogom Ministarstva financija Rusije od 08.06.2018 N 132n

Naredba N 52n - Naredba Ministarstva financija Rusije od 30. ožujka 2015. N 52n „O odobravanju obrazaca primarnih računovodstvenih dokumenata i računovodstvenih registara koje koriste javna tijela (državna tijela), tijela lokalne samouprave, tijela upravljanja državnim izvanrednim proračunska sredstva, državne (općinske) institucije, I Smjernice o njihovoj upotrebi"

Uputa N 33n - Upute o postupku sastavljanja i podnošenja godišnje, tromjesečno financijska izvješća državne (općinske) proračunske i autonomne institucije, odobren. nalogom Ministarstva financija Rusije od 25. ožujka 2011. N 33n

Uputa N 191n - Odobrena Uputa o postupku izrade i podnošenja godišnjih, tromjesečnih i mjesečnih izvješća o izvršenju proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije. naredbom Ministarstva financija Rusije od 28. prosinca 2010. N 191n

KBK - šifre proračunske klasifikacije

KOSGU - Klasifikacija poslovanja sektora opće države

KFO - šifra vrste financijske potpore (djelatnosti)

FCD Plan - Plan financijskih i gospodarskih aktivnosti

GRBS je glavni upravitelj proračunskih sredstava

PBS - primatelj proračunskih sredstava

Osnivačko tijelo- tijelo koje obavlja poslove i ovlasti osnivača proračunske ili samostalne ustanove

S. Bychkov, zamjenik ravnatelja Odjela za proračunsku metodologiju i financijska izvješća u javnom sektoru ruskog Ministarstva financija

A. Semenyuk, zamjenik glavnog računovođe Federalne carinske službe (FCS Rusije), državni savjetnik Ruske Federacije 3. klase

V. Pimenov, šef zajedničke redakcije " Proračunska sfera" i Odjel za proračunsku metodologiju tvrtke Garant, stručnjak u Laboratoriju za analizu informacijskih resursa Istraživačkog računalnog centra Moskovskog državnog sveučilišta M.V. Lomonosov

Yu. Krokhina, voditelj katedre za pravne discipline Gimnazija državna revizija(Fakultet Moskovskog državnog sveučilišta M.V. Lomonosov), doktor prava, profesor

A. Kulakov, načelnik odjela za računovodstvo i izvješćivanje Savezne državne proračunske ustanove "Glavna vojna klinička bolnica nazvana po akademiku N.N. Burdenku" Ministarstva obrane Rusije, profesionalni računovođa

E. Yancharin, zamjenik. Voditelj Odjela za organizaciju kapitalne izgradnje DT Ministarstva unutarnjih poslova Rusije od 2016. do 2018.

D. Zhukovsky, voditelj odjela za automatizaciju proračunskog računovodstva, stručnjak za implementaciju softverski proizvodi 1C tvrtke u organizacijama javnog sektora

A. Kuzmina, urednik-stručnjak za pravna pitanja, kandidat pravnih znanosti

Djelatnici Odjela proračunske metodologije Službe za pravno savjetovanje GARANT:

A. Sukhoverkhova, zamjenik voditelja odjela, član Unije za razvoj javne financije

T. Razrezova, stručnjak, državni savjetnik I. klase

Yu. Volgina, stručnjak

G. Gurašvili, struč

O. Emelyanova, struč

T. Durnova, struč

T. Tolmačeva, struč

R. Gurašvili, struč

D. Bukina, struč

K. Panina, struč

br. str.	Vrsta komunalne kontrole	Regulatorni pravni akti koji reguliraju provedbu vrste općinske kontrole (uključujući detalje koji ukazuju na posebne odredbe, članke, klauzule, paragrafe)	Ovlaštena tijela za provedbu vrsta komunalne kontrole
	Općinska unutarnja financijska kontrola	Umjetnost. 265. i dio 3. čl. 269.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, čl. 17.1 Saveznog zakona od 06.10.2003 br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", Savezni zakon od 07.02.2011 br. 6-FZ "O općim načelima organizacija i aktivnosti kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina "	Gradski financijski i gospodarski odjel uprave Pionerskog gradskog okruga

"Proračunski kodeks Ruske Federacije" od 31. srpnja 1998. br. 145-FZ (s izmjenama i dopunama 3. kolovoza 2018.)

BC RF Članak 265. Vrste državne (općinske) financijske kontrole

(kako je izmijenjen Saveznim zakonom br. 252-FZ od 23. srpnja 2013.)

1. Državna (općinska) financijska kontrola provodi se kako bi se osigurala usklađenost s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose.

Državna (općinska) financijska kontrola dijeli se na vanjsku i unutarnju, prethodnu i naknadnu.

2. Vanjska državna (općinska) financijska kontrola u području proračunskih pravnih odnosa je kontrolna aktivnost Računske komore Ruske Federacije, kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina (u daljnjem tekstu: do kao tijela vanjske državne (općinske) financijske kontrole).

3. Unutarnja državna (općinska) financijska kontrola u području proračunskih pravnih odnosa je kontrolna djelatnost Federalne riznice, tijela državne (općinske) financijske kontrole, odnosno tijela (službenika) izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruska Federacija, lokalne uprave (u daljnjem tekstu unutarnja državna (općinska) tijela) financijska kontrola), financijska tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (općinske jedinice).

4. Prethodno suzbijanje provodi se u svrhu sprječavanja i suzbijanja prekršaji proračuna u procesu izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

5. Naknadna kontrola provodi se na temelju rezultata izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije kako bi se utvrdila zakonitost njihovog izvršenja, pouzdanost računovodstva i izvješćivanja.

BC RF Članak 269.2. Ovlasti tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole za provođenje unutarnje državne (općinske) financijske kontrole

(uveden Saveznim zakonom br. 252-FZ od 23. srpnja 2013.)

3. Postupak izvršavanja ovlasti unutarnjih državnih (općinskih) tijela financijske kontrole za unutarnju državnu (općinsku) financijsku kontrolu utvrđuje se sukladno saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog tijela države vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, općinski pravni akti lokalnih uprava, kao i standardi za provedbu unutarnje državne (općinske) financijske kontrole.

(kako je izmijenjen Saveznim zakonom od 3. srpnja 2016. br. 345-FZ)

Postupak za provedbu ovlasti tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole mora sadržavati osnove i postupak za obavljanje inspekcijskog nadzora, revizije i izvida, uključujući i popis službenih osoba ovlaštenih za donošenje odluka o njihovom provođenju. , o učestalosti njihova postupanja, pravima i obvezama službenika unutarnjih državnih (općinskih) tijela financijske kontrole, pravima i obvezama objekata nadzora (njihovih službenika), uključujući organizacijsku i tehničku potporu inspekcijama, revizijama i pregledima koje provode službenici unutarnjih državnih (općinskih) tijela financijske kontrole .

(izmijenjeno i dopunjeno Saveznim zakonom br. 406-FZ od 29. prosinca 2015.)

Standarde za provedbu unutarnje državne (općinske) financijske kontrole odobrava Ministarstvo financija Ruske Federacije, ovlašteno izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tijelo lokalne samouprave u skladu s postupkom za provedbu ovlasti unutarnjih državnih (općinskih) tijela financijske kontrole za unutarnju državnu (općinsku) financijsku kontrolu, utvrđenih sukladno saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija, općinski pravni akti lokalnih uprava.

(stavak uveden Saveznim zakonom od 3. srpnja 2016. br. 345-FZ)

Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ (s izmjenama i dopunama 3. kolovoza 2018.)
"O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
(s izmjenama i dopunama koje su stupile na snagu 19.08.2018.)

Članak 17.1. Općinska kontrola

(uveden Saveznim zakonom od 18. srpnja 2011. br. 242-FZ)

1. Tijela lokalne uprave organiziraju i provode općinski nadzor nad poštivanjem zahtjeva utvrđenih općinskim pravnim aktima donesenim o pitanjima lokalni značaj, au slučajevima kada su relevantne vrste kontrole saveznim zakonima pripisane ovlastima tijela lokalne samouprave, također i općinska kontrola poštivanja zahtjeva utvrđenih saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

(1. dio s izmjenama i dopunama Saveznim zakonom br. 136-FZ od 27. svibnja 2014.)

2. Na odnose u vezi s provedbom komunalnog nadzora, organiziranjem i provođenjem inspekcijskog nadzora pravne osobe, pojedinačni poduzetnici, primjenjuju se odredbe Saveznog zakona od 26. prosinca 2008. br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i općinske kontrole”.

Ključne riječi

DRŽAVNA KONTROLA / KOMUNALNA KONTROLA / DRŽAVNA (OPĆINSKA) NADZORNA TIJELA/ DRŽAVNA KONTROLA / OPĆINSKA KONTROLA / TIJELA DRŽAVNE (OPĆINSKE) KONTROLE

Anotacija znanstveni članak o ekonomiji i poslovanju, autor znanstvenog rada - Roshchektaeva Ulyana Yuryevna, Roshchektaev Sergey Aleksandrovich

Trenutno su među strateškim prioritetima pitanja formiranja institucionalne strukture za osiguranje financijske sigurnosti javne politike, što ukazuje na postignut konsenzus u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalu financijski sustav. Jedno od prioritetnih područja djelovanja ruska država je optimizirati strukturu državnih tijela kako bi se povećala učinkovitost i djelotvornost njihova djelovanja. Posebna pozornost U tom se procesu zadaje reforma sustava tijela državne financijske kontrole. U moderna ekonomija postoji širok raspon problema i netočnosti u zakonodavna regulativa financijska kontrola od strane vladinih agencija. Ovakva situacija dovodi do značajnog pada kvalitete učinkovitosti financijske kontrole od strane državnih tijela. U tom smislu potrebno je proučiti i razjasniti ulogu, funkciju i mjesto tijela koja provode državnu (općinsku) kontrolu u institucionalnoj strukturi, utvrđujući važnost sudjelovanja takvih tijela u procesu racionalno korištenje proračunskih sredstava, u oblikovanju i obrazloženju načina i metodologije praćenja učinkovitosti planiranja i trošenja proračunskih sredstava, kao i mjera za sprječavanje kršenja propisa u proračunskom sektoru.

Povezane teme znanstveni radovi o ekonomiji i poslovanju, autor znanstvenog rada - Roshchektaeva Ulyana Yuryevna, Roshchektaev Sergey Aleksandrovich

• Pravno uređenje državnog (općinskog) financijskog nadzora

  2014 / Faizrakhmanova Leysan Minnurovna

• Nedostaci zakonskog uređenja financijske kontrole (na primjeru međuproračunskih transfera)

  2018 / Andreeva E.M.

• Otkrivanje činjenica krivotvorenja financijskih izvještaja: model M. Benisch

  2018 / Roshchektaev S.A., Roshchektaeva U.Yu.

• Organizacijski aspekti provedbe unutarnje financijske kontrole (revizije) u proračunskim ustanovama visokog stručnog obrazovanja

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• O pitanju suštine i načina poboljšanja državne financijske i proračunske kontrole u Rusiji

  2016 / Klepikov Sergej Konstantinovič

• Model optimalnog sustava tijela financijske i proračunske kontrole: problemi i mogućnosti prevladavanja strukturne i institucionalne neučinkovitosti

  2011 / Vasilyeva M.V., Nilova A.S.

• Značajke zakonske regulative proračunskog nadzora u Ruskoj Federaciji: teorija i praksa

  2017 / Kechaikina Elena Mikhailovna

• Unapređenje sustava financijske kontrole u inovativnom gospodarstvu

  2014 / Yushkova S.D.

• Državna financijska kontrola i značajke njezine provedbe u državnim poduzećima

  2017 / Romanovskaya Victoria Vitalievna

Unutarnji državni (općinski) financijski nadzor u kontekstu oblikovanja institucionalne strukture

Trenutno, pitanja o formiranje institucionalne strukture financijske sigurnosti među strateškim su prioritetima državne politike, što ukazuje na postignut konsenzus u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalnom financijskom sustavu. Jedna od prioritetnih aktivnosti ruske države je optimizacija strukture javnih vlasti kako bi se poboljšala učinkovitost i djelotvornost njihovih aktivnosti. Posebna se pozornost u tom procesu posvećuje reformi sustava državne financijske kontrole. U suvremenom gospodarstvu postoji veliki niz problema i nedorečenosti u zakonodavnom uređenju financijskog nadzora od strane javnih tijela. Ova situacija dovodi do značajnog smanjenja kvalitete učinkovitosti financijske kontrole od strane javnih tijela. U tom smislu potrebno je proučiti i razjasniti ulogu, funkciju i mjesto tijela koja provode državnu (općinsku) kontrolu u institucionalnom ustroju, utvrditi važnost sudjelovanja takvih tijela u procesu racionalnog korištenja proračunskih sredstava, utvrditi važnost sudjelovanja tih tijela u procesu racionalnog korištenja proračunskih sredstava, u formiranju i obrazloženju metoda i metodologije za praćenje učinkovitosti planiranja i trošenja proračunskih sredstava, kao i mjera za sprječavanje kršenja zakonodavstva u proračunskoj sferi.

Tekst znanstvenog rada na temu “Unutarnji državni (općinski) financijski nadzor u kontekstu formiranja institucionalne strukture”

UDK 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

UNUTARNJA DRŽAVNA (OPĆINSKA) FINANCIJSKA KONTROLA U KONTEKSTU FORMIRANJA INSTITUCIONALNE STRUKTURE

U.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektaev

Financijsko sveučilište pri Vladi Ruske Federacije (podružnica Krasnodar), Krasnodar, Ruska Federacija

Anotacija. Trenutno su pitanja formiranja institucionalne strukture za osiguranje financijske sigurnosti među strateškim prioritetima državne politike, što ukazuje na postignut konsenzus u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalnom financijskom sustavu. Jedno od prioritetnih područja djelovanja ruske države je optimizacija strukture državnih tijela kako bi se povećala učinkovitost i djelotvornost njihovih aktivnosti. Posebna se pozornost u tom procesu pridaje reformi sustava tijela državne financijske kontrole. U suvremenom gospodarstvu postoji širok raspon problema i nepreciznosti u zakonodavnom reguliranju financijske kontrole od strane državnih tijela. Ovakva situacija dovodi do značajnog pada kvalitete učinkovitosti financijske kontrole od strane državnih tijela. S tim u vezi, nameće se potreba proučavanja i razjašnjavanja uloge, funkcije i mjesta tijela koja provode državnu (općinsku) kontrolu u institucionalnoj strukturi, utvrđivanje važnosti sudjelovanja takvih tijela u procesu racionalnog korištenja proračunskih sredstava, u formiranju i obrazloženju metodologije i metodologije praćenja učinkovitosti planiranja i trošenja proračunskih sredstava, kao i mjera za sprječavanje kršenja zakonodavstva u proračunskoj sferi.

Ključne riječi: državna kontrola, komunalna kontrola, državni (općinski) kontrolni organi

Za citiranje: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Unutarnja državna (općinska) financijska kontrola u kontekstu formiranja institucionalne strukture // Znanstveni bilten Južnog instituta za menadžment. 2018. br. 3. str. 78-82. BIrt/Moj ogd/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Nema sukoba interesa

UNUTARNJA DRŽAVNA (OPĆINSKA) FINANCIJSKA KONTROLA U KONTEKSTU FORMIRANJA INSTITUCIONALNE STRUKTURE

Ulyana Yu. Roščektaeva, Sergej A. Roščektajev

Financijsko sveučilište pri Vladi Ruske Federacije (podružnica Krasnodar),

Krasnodar, Ruska Federacija

Sažetak. Trenutno su pitanja formiranja institucionalne strukture financijske sigurnosti među strateškim prioritetima državne politike, što ukazuje na konsenzus postignut u društvu o značajnoj ulozi Rusije u globalnom financijskom sustavu. Jedna od prioritetnih aktivnosti ruske države je optimizacija strukture javnih vlasti kako bi se poboljšala učinkovitost i djelotvornost njihovih aktivnosti. Posebna se pozornost u tom procesu posvećuje reformi sustava državne financijske kontrole. U suvremenom gospodarstvu postoji veliki niz problema i nedorečenosti u zakonodavnom uređenju financijskog nadzora od strane javnih tijela. Ova situacija dovodi do značajnog smanjenja kvalitete učinkovitosti financijske kontrole od strane javnih tijela. U tom smislu potrebno je proučiti i razjasniti ulogu, funkciju i mjesto tijela koja provode državnu (općinsku) kontrolu u institucionalnom ustroju, utvrditi važnost sudjelovanja takvih tijela u procesu racionalnog korištenja proračunskih sredstava, utvrditi važnost sudjelovanja tih tijela u procesu racionalnog korištenja proračunskih sredstava, u formiranju i opravdanju metoda i metodologije praćenja

učinkovitost planiranja i trošenja proračunskih sredstava, kao i mjere za sprječavanje kršenja zakonodavstva u proračunskoj sferi.

Ključne riječi: državna kontrola, komunalna kontrola, tijela državne (općinske) kontrole

Za titaciju: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Kontekst formiranja institucionalne strukture. Znanstveni glasnik Južnog instituta za menadžment. 2018;(3):78-82. (Na ruskom.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Nema sukoba interesa

Unutarnji državni (općinski) financijski nadzor u institucionalnoj strukturi proračunskih pravnih odnosa provode izvršna tijela (lokalne uprave općina) unutar cjelokupne javnopravne osobe. Ovaj tip kontrola, prije svega, usmjerena je na značajno smanjenje rizika od nezakonitog i nenamjenskog trošenja proračunskih sredstava, uključujući u pogledu ovlasti u području kontrole u području nabave (pismo Ministarstva financija Rusije od 28. siječnja 2014. broj 02-11-09/3021).

Prema stavku 3. čl. 265 Zakona o proračunu Ruske Federacije, posebne kontrolne mjere provode sljedeća tijela, prikazana u tablici 1.

Tablica 1

Tijela koja provode unutarnji državni (općinski) nadzor

Savezna razina Razina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina

Financijski nadzornici

Savezna riznica Tijela državne (općinske) financijske kontrole subjekata (općina)

Tijela koja pružaju gotovinske usluge (obavljaju gotovinski promet)

Financijska tijela savezne riznice konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina (ovlaštena tijela)

Do 2. veljače 2016. nadzor je provodila sada ukinuta Služba za financijski i proračunski nadzor (Rosfinnadzor). Funkcije kontrole i nadzora u financijskoj i proračunskoj sferi prenesene su na Saveznu riznicu.

Ovlasti tijela unutarnje financijske kontrole konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (općinskog entiteta) uključuju provedbu kontrolnih mjera u organizacijama javnog sektora javnog pravnog subjekta koji je osnovao ovo tijelo (pismo Ministarstva financija Rusije od prosinca 26, 2014 broj 02-10-11/67828). Postupak izvršavanja ovlasti tijela unutarnjih financijskih kontrola

Za sastavne subjekte Ruske Federacije (općine) utvrđuje se pravnim aktima najviših izvršnih tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije (lokalne uprave) (pismo Ministarstva financija Rusije od 4. veljače 2016. br. 02-10-06/5822).

Djelomično se dupliciraju funkcije unutarnjih i vanjskih tijela državne (općinske) financijske kontrole. Kako bi se izbjeglo nepotrebno dupliranje kontrolnih postupaka u odnosu na iste objekte kontrole, mogu se sklopiti sporazumi o informacijskoj interakciji između takvih tijela (pismo Ministarstva financija Rusije od 24. lipnja 2013. br. 02-07-10/ 23809). Osim toga, preporučljivo je koordinirati rad na planiranju kontrolnih aktivnosti između teritorijalnih tijela saveznog tijela za financijski nadzor i tijela za financijski nadzor konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (točka 5 pisma Ministarstva financija Rusije od 08/04/2015 broj 02-10-09/45065).

Financijska tijela mogu dobiti ovlasti za uspostavu unutarnje financijske kontrole, kako je predviđeno čl. 269.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, međutim, to je moguće samo ako je isključena mogućnost sukoba interesa (dopis Ministarstva financija Rusije od 30. listopada 2013. br. 02-11-005/46166) . Odjeli institucija ili ovlaštene osobe radne obveze, čije zadaće uključuju izvršavanje kontrolnih ovlasti, dužni su imati organizacijsku i funkcionalnu samostalnost u odnosu na odjele institucije (službenike) koji su dužni sastavljati i organizirati izvršenje proračuna i (ili) voditi proračunsko računovodstvo (pisma Ministarstva financija Rusije od 25. studenog 2013. br. 02-11010/50647, od 18. prosinca 2013. br. 02-06-010/54151).

Djelatnost navedenih tijela regulirana je sljedeće dokumente:

1) Pravilnik o Saveznoj riznici, odobren Dekretom Vlade Ruske Federacije od 1. prosinca 2004. br. 703;

2) Pravila za izvršavanje ovlasti kontrole Federalne riznice u financijskoj i proračunskoj sferi, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. br. 1092;

3) Administrativni propisi odobreni nalogom Ministarstva financija Rusije od 20. ožujka 2014. br. 18n;

4) regulatorni pravni akti najviših izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinski pravni akti lokalnih uprava;

5) standardi unutarnje državne (općinske) financijske kontrole odobreni u svakoj javnoj pravnoj osobi (točka 3 članka 269.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Ovlasti tijela za obavljanje unutarnje državne (općinske) financijske kontrole su:

a) Tijela za financijski nadzor (članak 269.2. BC

1. Naknadno praćenje usklađenosti:

Proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije;

Drugi normativni pravni akti koji uređuju proračunske pravne odnose.

2. Nadzor nad cjelovitošću i vjerodostojnošću izvješća:

O provedbi državnih (općinskih) programa;

O izvršavanju državnih (općinskih) poslova.

6) Tijela koja pružaju gotovinske usluge (pri odobravanju transakcija) (članak 269.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije):

1. Kontrola neprekoračenja iznosa transakcije iznad granica proračunskih obveza i (ili) proračunskih izdvajanja.

2. Praćenje usklađenosti sadržaja transakcije s šifrom vrste rashoda proračunske klasifikacije Ruske Federacije navedenom u dokumentu o plaćanju.

3. Kontrola dostupnosti dokumenata koji potvrđuju nastanak novčane obveze za plaćanje iz proračuna.

4. Praćenje usklađenosti podataka o evidentiranoj proračunskoj obvezi po ugovoru s podacima o tom ugovoru sadržanim u registru ugovora

Analizirajući odredbe važećih saveznih zakonodavnih i regulatornih akata, može se primijetiti da tijela za financijski nadzor imaju pravo provjeravati samo korištenje subvencija iz proračuna, kao i pitanja državne (općinske) nabave. Sukladno tome, ova tijela u pravilu provode inspekcijski nadzor nad poslovanjem proračunskih (samostalnih) institucija za dohodovne djelatnosti samo u onoj mjeri u kojoj su te djelatnosti utjecale na izvršavanje državne (općinske) zadaće.

Osim toga, prilikom provjere potpunosti i vjerodostojnosti izvješćivanja o provedbi vlad

(općinskih) programa, može se izvršiti provjera povezivanja ciljanih pokazatelja programa u okviru kojih državne (općinske) usluge pružaju proračunske i autonomne institucije s odgovarajućim pokazateljima državnih (općinskih) zadataka (pismo Ministarstva financija Rusije od 30. prosinca 2013. br. 02-01-009/58131 ; članak 48. Postupka, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. lipnja 2015. br. 640).

Ovlasti mjerodavnih tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole uključuju provjeru usklađenosti financijskih tijela (glavnih upravitelja (upravitelja) i primatelja proračunskih sredstava kojima se ostvaruju međuproračunski transferi) s ciljevima, postupkom i uvjetima davanja međuproračunskih transfera, te provjerom usklađenosti financijskih tijela (glavnih upravitelja (upravitelja) i primatelja proračunskih sredstava kojima se ostvaruju međuproračunski transferi), kao i provjeru usklađenosti s ciljevima, postupkom i uvjetima davanja međuproračunskih transfera. proračunskih zajmova, kao i njihovo postizanje pokazatelja uspješnosti korištenja navedenih sredstava koji odgovaraju ciljevima i pokazateljima predviđenim državnim programima (klauzula "b", klauzula 7 Pravila br. 1092).

Davanje takvih prava financijskim nadzornim tijelima ne znači da mogu vršiti kontrolu nad aktivnostima državnih tijela (tijela lokalne samouprave) drugih javnopravnih osoba (pismo Ministarstva financija Rusije od 12. rujna 2014. br. 02- 10-10/45828). Činjenica je da usklađenost s ciljevima i uvjetima za pružanje međuproračunskih transfera nije ovlast državnih tijela (jedinica lokalne samouprave), već obvezni zahtjev koji se utvrđuje prilikom davanja transfera u skladu s proračunskim zakonodavstvom. O opsegu ovlasti tijela za financijski nadzor konstitutivnih subjekata Ruske Federacije prilikom praćenja usklađenosti tijela lokalne uprave s uvjetima za pružanje međuproračunskih transfera, vidi i pismo Ministarstva financija Rusije od 30.4.2015. br. 02-10-09/25199 i stavak 4. pisma Ministarstva financija Rusije od 08.04.2015 br. 02-10-09/45065.

Tijela lokalne samouprave pojedinih naselja koja su dio općinskog okruga imaju pravo prenijeti ovlasti za unutarnju općinsku financijsku kontrolu na tijela lokalne uprave općinskog okruga na temelju sporazuma sklopljenog u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije ( Dio 4, članak 15 Saveznog zakona br. 131 od 6. listopada 2003. -FZ “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, u daljnjem tekstu Zakon br. 131-FZ).

Mogućnost prijenosa ovlasti unutarnje državne (općinske) financijske kontrole na vanjsko tijelo državne (općinske) financijske kontrole.

nije predviđeno važećim zakonodavstvom.

Tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole imaju ovlasti za provođenje kontrole u području nabave (klauzula 3, dio 1, dijelovi 8 i 9 članka 99 Saveznog zakona od 04/05/2013 br. 44-FZ, u daljnjem tekstu Zakon br. 44-FZ; Pravila br. 1092). Na općinskoj razini, kontrolne funkcije u području nabave, predviđene u dijelu 8. i dijelu 3. čl. 99 Zakona br. 44-FZ, može se dodijeliti jednom tijelu lokalne uprave (članak 90. ​​pisma Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 30. rujna 2014. br. D28I-1889).

Inspekcije se mogu provoditi iu fazi planiranja (odobravanje planova i rasporeda nabave) iu fazi izvršenja ugovora (sporazuma).

U skladu s dijelovima 11.2, 27.1 čl. 99 Zakona br. 44-FZ Savezna riznica provodi kontrolne postupke za provjeru kvalitete i učinkovitosti državnih (općinskih) tijela financijske kontrole, koja su tijela (službenici) izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (lokalne uprave ), praćenje usklađenosti sa Zakonom br. 44-FZ . Kada Federalna riznica provodi takve inspekcije u odnosu na tijela unutarnje općinske financijske kontrole, primjenjuju se odredbe 2. dijela čl. 77. Zakona br. 131-FZ.

Osim toga, kontrola u području nabave, predviđena klauzulom 2. dio 1. dio. 5 - 7 žlica. 99 Zakona br. 44-FZ, provodi Savezna riznica, financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina, tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima (klauzula 1, klauzula 5.15.5 Uredbe br. 703 ).

Službenici Federalne riznice imaju pravo tražiti i primati, na temelju obrazloženog pisanog zahtjeva, informacije, dokumente i materijale, objašnjenja u pisanom i usmenom obliku potrebna za provođenje kontrolnih aktivnosti (članak 10 Pravila br. 1092) . Istodobno, popis traženih dokumenata i materijala nije ograničen - službenici ga određuju samostalno, na temelju predmeta (smjera) kontrolne radnje (pismo Ministarstva financija Rusije od 30. travnja 2015. br. 02-10-07/25390). Isto tako, osim ako nije drugačije navedeno propisi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili općinskog entiteta, službenici financijskog nadzornog tijela samostalno utvrđuju popis informacija potrebnih za provođenje kontrolnih aktivnosti. Kontrolne aktivnosti tijela za financijski nadzor nad

stvarna studija zakonitosti počinjenih financijskih i poslovne transakcije može uključivati ​​proučavanje dokumenata koji potvrđuju pružanje usluga, izvođenje radova, kupnju robe na račun proračunskih sredstava.

Tijela financijske kontrole provjeravaju provedbu proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane objekta kontrole u vezi s drugim pravnim aktima (uključujući usklađenost s odredbama Zakona o radu Ruske Federacije, regionalnih i drugih regulatornih pravnih akata) kako bi se potvrditi zakonitost i potpunost prihvaćanja (ispunjenja) obveza ustanove. Na primjer, prilikom provođenja revizije moraju se uzeti u obzir odredbe regulatornih pravnih akata i lokalnih akata institucije koji uređuju postupak slanja zaposlenika na službena putovanja.

Savezna riznica ima pravo zatražiti informacije i dokumente od tijela financijskog nadzora konstitutivnih entiteta (općina) Ruske Federacije kako bi analizirala izvršavanje ovlasti državnih (općinskih) tijela financijske kontrole od strane tih tijela (članak 3. članka 157. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Dakle, budući da popis potrebne i dostatne dokumentacije i materijala za provedbu državnog (općinskog) financijskog nadzora nije definiran, službenici mogu zatražiti od objekta nadzora sve dokumente, materijale potrebne za provođenje kontrolnih radnji, uključujući osnivačke dokumente, lokalni akti organizacije itd. (dopis Ministarstva financija Rusije od 03.04.2018. br. 02-09-09/21626).

Dostavljanje informacija, dokumenata i materijala na zahtjev regulatornih tijela, ulazak njihovih službenika u prostorije i na teritoriju objekta nadzora, ispunjavanje njihovih zakonskih zahtjeva odgovornost je objekta nadzora. Nedostavljanje ili neblagovremeno dostavljanje od strane subjekta kontrole tražene informacije (informacije), dostavljanje lažne informacije ili ne u cijelosti, ometanje zakonitih radnji službenika financijskih nadzornih tijela povlači odgovornost prema čl. 19.7 i prema čl. 19.4.1 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije (3. stavak članka 266.1. BC RF).

Objekti unutarnjeg državnog (općinskog) financijskog nadzora su tijela, organizacije, samostalni poduzetnici i pojedinci navedeni u čl. 266.1 BC RF (klauzula 7 Pravila br. 1092).

U objekte kontrole posebice spadaju sve državne (općinske) institucije (u državnom vlasništvu, proračunske i samostalne). Na

U ovom slučaju, u proračunskim (samostalnim) institucijama, svrha provođenja kontrolnih aktivnosti je provjera potpunog i pouzdanog prikaza informacija u izvješćima o izvršenju državnih (općinskih) zadaća.

Načini provedbe unutarnje državne (općinske) financijske kontrole sukladno stavku 1. čl. 267.1 BC RF su:

Čekovi;

revizije;

Ankete;

Autorizacija transakcija.

Autorizacija transakcija odnosi se na

ovlasti Savezne riznice (financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili općina) (klauzula 2 članka 269.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije, klauzula 5.15 Uredbe br. 703).

Općinski financijski nadzor provodi se kako bi se osigurala usklađenost s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose.

Općinski financijski nadzor je dio (faza) općinske samouprave. Stoga je njegov glavni cilj optimalno korištenje financijskih sredstava za razvoj teritorija osiguravanjem zakonitosti, izvedivosti i učinkovitosti formiranja i korištenja općinskih financija, identificirajući odstupanja od prihvaćenih standarda, kad god je to moguće. ranoj fazi poduzeti korektivne radnje, identificirati krivce, dobiti naknadu za prouzročenu štetu i spriječiti takva kršenja u budućnosti.

Općinska financijska kontrola dijeli se na vanjsku i unutarnju, prethodnu i naknadnu.

Vanjska općinska financijska kontrola u području proračunskih pravnih odnosa je kontrolna aktivnost Računske komore Ruske Federacije, kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odnosno općina.

Unutarnji općinski financijski nadzor u području proračunskih pravnih odnosa je kontrolna djelatnost Savezna služba financijski i proračunski nadzor, općinska financijska kontrolna tijela, koja su izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave i Savezna riznica.

Preliminarna kontrola provodi se radi sprječavanja i suzbijanja proračunskih prekršaja u procesu izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Naknadna kontrola provodi se na temelju rezultata izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije kako bi se utvrdila zakonitost njihovog izvršenja, pouzdanost računovodstva i izvješćivanja.

Glavni ciljevi općinske financijske kontrole su:

• 1) nadzor nad cjelovitošću i pravodobnošću formiranja i izvršenja proračuna prihoda i rashoda, pouzdanosti financijskog izvještavanja;
• 2) nadzor nad poštivanjem zakonodavnih i regulatornih pravnih akata, standarda i pravila za formiranje, raspodjelu i korištenje općinskih financijskih sredstava, poštivanje financijske discipline;
• 3) nadzor nad ekonomskom dostatnošću, zakonitim, namjenskim i učinkovitim korištenjem općinskih sredstava i materijalna sredstva, uključujući općinsku imovinu, privatizaciju općinske imovine;
• 4) porezni nadzor;
• 5) nadzor nad davanjem i korištenjem porezne olakšice, kreditna i posuđena sredstva;
• 6) nadzor nad pridržavanjem obveza primatelja proračunskih zajmova, proračunska ulaganja i općinska jamstva o uvjetima raspodjele, primitka, namjenskog korištenja i povrata proračunskih sredstava;
• 7) nadzor nad stanjem unutarnjeg duga općine;
• 8) kontrola podzakonskih akata tijela lokalne samouprave koji utječu na proračunske prihode i rashode koji se odnose na upravljanje i raspolaganje drugim vrstama općinske imovine;
• 9) nadzor nad cjelovitošću i pravodobnošću provedbe mjera za otklanjanje utvrđenih povreda, provedbu odluka koje su tijela lokalne samouprave donijela na temelju rezultata revizija i inspekcijskih nadzora, pripremu prijedloga općenito usmjerenih na poboljšanje proračunskog procesa i upravljanja općinskom imovinom.

Predmeti općinske financijske kontrole su:

• - glavni upravitelji proračunskih sredstava, glavni upravitelji proračunskih prihoda, glavni upravitelji izvora financiranja proračunskog manjka;
• - financijska tijela u smislu njihove usklađenosti s ciljevima i uvjetima za pružanje međuproračunskih transfera, proračunskih zajmova osiguranih iz drugog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;
• - državne (općinske) ustanove;
• - državna (općinska) unitarna poduzeća;
• - državne korporacije i poduzeća u državnom vlasništvu;
• - poslovna društva i društva u čijem temeljnom (temeljnom) kapitalu sudjeluju javnopravne osobe, kao i komercijalne organizacije s udjelom (ulogom) takvih partnerstava i društava u njihovom temeljnom kapitalu;
• - pravne osobe, samostalni poduzetnici, pojedinci u smislu njihove usklađenosti s uvjetima ugovora (sporazuma) o osiguranju sredstava iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, ugovora (sporazuma) o pružanju državnih ili općinskih jamstva;

Tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima;

• -pravne osobe koje primaju sredstva iz proračuna državnih izvanproračunskih fondova temeljem ugovora o novčanoj potpori obveznog zdravstvenog osiguranja;
• - kreditne organizacije, izvođenje pojedinačnih operacija sa proračunska sredstva, u smislu njihove usklađenosti s uvjetima ugovora (sporazuma) o osiguranju sredstava iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Subjekti financijskog nadzora su tijela i osobe koje imaju pravo obavljati inspekcijski nadzor pravilnosti i učinkovitosti formiranja i korištenja općinskih fondova fondova.

Stanovništvo se izdvaja među subjektima kontrole. Formalno, ne može organizirati inspekcijski nadzor bilo kojeg objekta i ne može izravno sudjelovati u postupku kontrole. Međutim, budući da je općinska samouprava oblik vršenja vlasti od strane ljudi, stoga je pri sudjelovanju u lokalnoj samoupravi nemoguće ostati izvan sfere općinske financijske kontrole. Kao izvor lokalne moći, stanovništvo ostvaruje svoju kontrolnu funkciju i izravno i neizravno.

Načela općinske financijske kontrole obrasci su koji se primjenjuju u praktičnom djelovanju subjekata kontrole i, u pravilu, ugrađeni u pravni okvir. Mogu se razlikovati sljedeća načela:

Načelo planiranja proizlazi iz same biti kontrole. Kako je kontrola usporedba stvarnog i unaprijed planiranog stanja, subjekti kontrole se u svom radu oslanjaju na mjesečne, tromjesečne i godišnje planove provođenja kontrolnih aktivnosti;

Načelo zakonitosti kaže da se kontrolna tijela općine, u obavljanju svojih dužnosti, moraju pridržavati postojećeg zakonodavstva, čime se osigurava zaštita interesa društva i njegovih pojedinačnih građana;

Načelo odgovornosti uključuje nekoliko aspekata: odgovornost subjekata nadzora za nepravilno obavljanje svojih dužnosti, odgovornost objekata nadzora za prekršaje koje počine i odgovornost osoba koje stupaju u pravne odnose sa subjektima i objektima općinskog financijskog nadzora. i tko može izravno utjecati na rezultate kontrole;

Načelo neovisnosti leži u organizacijskom i financijska neovisnost kontrolore od osoba čije djelovanje provjeravaju;

Načelo objektivnosti uključuje provođenje kontrolnih aktivnosti za sveobuhvatnu i nepristranu procjenu stvarnih činjenica o financijskom i gospodarskom poslovanju nadziranog objekta i odražava se u njegovim izvješćima o zakonitosti, poštivanju temeljnih odredbi, uputa i naloga koje izdaju jedinice lokalne samouprave. u dijelu kojim se uređuje nadzirana djelatnost;

Načelo kompetentnosti nužno je za određivanje potrebne razine stručne osposobljenosti, iskustva i osposobljenosti službenika općinskih tijela za financijski nadzor koji udovoljavaju specifičnostima predmeta nadzora i dodijeljenih kontrolnih zadataka;

Načelo transparentnosti zahtijeva da se rezultati financijske kontrole obavijeste kako nadziranom objektu kako bi se mobilizirali napori za otklanjanje utvrđenih povreda, tako i tijelima koja su formirala nadzirani objekt;

Načelo učinkovitosti općinske financijske kontrole je da su svi elementi kontrole objedinjeni u sustav na način da on funkcionira najučinkovitije.