Witteova monetarna reforma

Monetarna reforma iz 1897., koja se naziva Witteova reforma, bila je lokomotiva koja je povukla rusku industriju, čime je ubrzana modernizacija države.

Potrebu za monetarnom reformom u Rusiji diktirao je razvoj industrije. Bilo je potrebno osigurati stabilnost ruske rublje. To bi pomoglo privlačenju stranih ulaganja, koja su industriji bila potrebna zbog nedostatka domaćeg kapitala. Monetarna reforma, koju je pokrenuo Witte, smatrana je prilično uspješnom, iako je imala neke nedostatke.

Preduvjeti za reformu

Ruski kapitalizam u posljednjoj četvrtini 19. i početkom 20. stoljeća. stupio na imperijalističku pozornicu, što je odgovaralo svjetskim trendovima. U 90-im godinama XIX stoljeća. u ruskom gospodarstvu postaju relevantna monopolistička udruženja - karteli i sindikati, pojavljuju se dionička društva poslovne banke. Ali za održivi razvoj bila potrebna ekonomija stabilna valuta, čime bi se spriječila deprecijacija novčanog kapitala. Pokušaj ojačati kreditna rublja uklanjanjem "viška" papirnatog novca iz optjecaja je poražen. I za kraj 19. stoljeća V. Potreba za prijelazom na zlatnu valutu postajala je sve jasnija.

Prva je na tom putu bila Velika Britanija koja je 1816. godine uvela standard zlatnog novca. Zatim su Švedska, Njemačka, Norveška, Danska, Francuska, Nizozemska, Italija, Grčka i Belgija prešle na zlatni novčani optjecaj.

Rusija je bila dio svjetskog tržišta, pa je postojala potreba za stvaranjem istog monetarnog sustava kao u drugim europskim zemljama. Rubalj je bio potpuno konvertibilna valuta, ali prodaja strane valute za rublje i neograničeni izvoz kreditnih rubalja u inozemstvo otežavali su razvoj vanjske trgovine i smanjivali proračunske prihode. Time je spriječen dotok stranog kapitala u zemlju, jer su budući profiti u zlatnoj valuti postali neizvjesni, a ulaganja rizična. Dakle, glavni razlog monetarne reforme 1895-97. vlada se zainteresirala za razvoj ekonomski odnosi s inozemstvom Rusija.

Nikolajevski rubalj nakon Witteove monetarne reforme

Što znači izraz "zlatni standard"?

Ovo je monetarni sustav u kojem se zlato prepoznaje i koristi kao jedina novčana roba i univerzalni ekvivalent vrijednosti. Ovaj standard ne podliježe inflaciji. U slučaju pada gospodarske aktivnosti zlatnici su izlazili iz optjecaja i završavali u rukama stanovništva, a kada je potreba za novcem narasla, zlato se ponovno stavljalo u optjecaj. Zlatni novac zadržao je svoju nominalnu vrijednost. To je pojednostavilo plaćanja za vanjske ekonomske transakcije i pridonijelo razvoju svjetske trgovine.

Pet rubalja u zlatu. Avers

Pet rubalja u zlatu. Obrnuto

Kako je društvo reagiralo na novi monetarni sustav?

Različito. Posebno su se protivili plemstvo i veleposjednici. Ako je to bilo dobro za novu trgovačku i industrijsku buržoaziju Rusije i strane partnere, onda je nestabilnost novca omogućila domaćoj buržoaziji povećanje prihoda, posebice od izvoza žitarica

Priprema za reformu

Na pripremi reforme od 80-ih godina 19. stoljeća učinjen je ogroman posao. Ministar financija N.Kh. Bunge i njegov nasljednik I.A. Vyshnegradsky. Svrha pripreme je zamijeniti inflatorni optjecaj neotplativih papirnatih novčanica sustavom zlatnog standarda. Bilo je potrebno ne samo vratiti se u optjecaj metala umjesto papirnatog novca, već i promijeniti osnovu monetarnog i monetarnog sustava: prijeći sa srebrnog standarda na zlatni.

Trebalo je postići pozitivnu platnu bilancu i akumulaciju zlatnih rezervi (povećanjem izvoza, ograničavanjem uvoza, provođenjem protekcionističke politike i sklapanjem inozemnih zajmova). Eliminirati proračunski deficit. Stabilizirati devizni tečaj.

Svrhovita ekonomska i financijska politika dovela je do činjenice da su 1. siječnja 1897. ruske zlatne rezerve dosegle 814 milijuna rubalja.

Nakon što je preuzeo dužnost ministra financija S.Yu. Witte je prestao vježbati pod I.A. Vyshnegradsky špekulativna igra razmjene na kreditnoj rublji. Državna banka na trošak naš i blagajne zlatne i devizne rezerve u potpunosti zadovoljio potražnju za strane valute. Njegovi prethodnici na ovom mjestu bili su financijski znanstvenici N.Kh. Bunge i I.A. Vyshnegradsky je pokušao racionalizirati monetarni sustav, čija je glavna mana bila prekomjerna ponuda kredita i papira, devalvacija rublje i njezina ekstremna nestabilnost.

Kao rezultat toga, bilo je moguće smanjiti razmjere špekulacija. Stabilizacija tržišnog tečaja kreditne rublje 1893-1895. stvorio preduvjete za provođenje monetarne reforme: fiksiranje tečaja na temelju zamjene kreditnog rublja za zlato prema stvarnom odnosu među njima.

Preduvjeti za provođenje monetarne reforme bili su: zlatne rezerve, stabiliziran tečaj, trgovinski suficit, uravnotežen proračun, nemiješanje cara i Državnog vijeća u rad Ministarstva financija i Državne banke.

Nikola II

Dana 8. svibnja 1895. Nikola II odobrio je zakon prema kojem se svi pravni poslovi mogu sklapati u ruskoj zlatnoj valuti, a plaćanje za takve transakcije može se izvršiti u zlatnicima ili kreditnim zapisima po tečaju zlata na dan plaćanja.

Ali zlatnik je vrlo polako postao prioritetno sredstvo plaćanja. Državna banka je čak poduzela sljedeći korak: 27. rujna 1895. objavila je da će kupiti i prihvatiti zlatnik po cijeni ne nižoj od 7 rubalja. 40 kopejki za poluimperijal, a 1896. otkupni tečaj je utvrđen na 7 rubalja. 50 kopejki Ove su odluke dovele do stabilizacije omjera zlata i kreditnih rublja u omjeru 1:1,5. U siječnju 1897. odlučeno je uvesti rusko carstvo metalni promet na bazi zlata. 3. siječnja 1897. Nikolaj II potpisao je zakon "O kovanju i puštanju zlatnika u optjecaj".

Novi monetarni sustav

Dana 3. (15.) siječnja 1897. Rusija je prešla na zlatni standard. Kovani su i pušteni u opticaj zlatnici od 5 i 10 rubalja, kao i imperijali (15 rubalja) i poluimperijali (7,5 rubalja). Nova vrsta kreditnih zapisa slobodno se mijenjala za zlato.

Međutim, mnogi su više voljeli papirnati novac: bilo ga je lakše pohraniti.

Konvertibilnost rublje ojačala je kredite i pridonijela priljevu stranih ulaganja, ekonomski razvoj zemljama. Inicijator i dirigent monetarne reforme 1897. bio je S. Yu Witte, ministar financija Rusije 1892.-1903.

Proučavanje njihovog iskustva, trijezan proračun, nepopustljiva volja, profesionalna kompetencija, poznavanje mehanizama moći dali su S.Yu. Witte je imao priliku razviti projekt reformi i pridobiti potporu cara Nikole II. Reforma je pripremana u atmosferi tajnosti, budući da se pretpostavljalo da je neće podržati široki slojevi društva, osobito dvorski krugovi i veleposjedničko plemstvo: stabilizacija upravljača ispunila je ciljeve industrijskog razvoja, ali je dovela do pada u cijenama poljoprivrednih proizvoda.

Ministarstvo financija i njegov čelnik bili su izloženi oštrom ogorčenju, napadima i optužbama da žele osiromašiti zemlju. U tisku su se pojavljivali kritički članci, gnjevni feljtoni, pamfleti i karikature.

Karikatura Wittea

Reformi se protivila većina članova Državnog vijeća, zbog čega ju je Witte morao prenijeti u nadležnost Financijskog odbora, gdje je imao mnogo suradnika. Pod predsjedanjem cara Nikole II., odluka o usvajanju monetarne reforme donesena je na proširenom sastanku Financijskog odbora.

Značenje valutne reforme 1897

Stabilizirao je tečaj rublje i racionalizirao monetarnu cirkulaciju, stvorio solidnu osnovu za domaće poduzetništvo i ojačao položaj Rusije na međunarodnom tržištu.

Sergej Julijevič Witte (1849.-1915.)

S.Yu. Witte. Litografija A. Munstera

Državnik. Obnašao je dužnosti ministra željeznica (1892.), ministra financija (1892.-1903.), predsjednika Odbora ministara (1903.-1906.), predsjednika Ministarskog vijeća (1905.-1906.). član Državnog vijeća. grof (od 1905). Stvarni tajni savjetnik.

Podrijetlo - od baltičkih Nijemaca. Majka je iz ruske kneževske obitelji Dolgorukov.

Diplomirao je na Fizičko-matematičkom fakultetu Sveučilišta Novorossiysk (Odesa) 1870. godine, stekavši titulu kandidata fizike i matematike.

Napustio je znanstvenu karijeru i otišao raditi u ured guvernera Odese, zatim se bavio komercijalnim poslovima upravljanja željeznicama, a zatim ostaje stalno na tom polju, postavši 1892. ministar željeznica, a krajem ove godine - ministar financija. Tu dužnost obnašao je 11 godina. Ubrzao dugotrajnu izgradnju Transsibirske željeznice, s obzirom na to važna faza ekonomski napredak zemlje.

Witteova nedvojbena zasluga je njegova provedba monetarne reforme. Kao rezultat toga, Rusija je za razdoblje do 1914. dobila stabilna valuta poduprt zlatom. To je pridonijelo povećanju investicijske aktivnosti i povećanom priljevu stranog kapitala.

Protivio se jačanju povlaštenog položaja plemstva, smatrajući da su perspektive Rusije povezane s razvojem industrije.

Uz njegovo sudjelovanje razvijeno je radno zakonodavstvo.

Uz njegovo aktivno sudjelovanje provedene su reforme vlade, uključujući stvaranje Državne dume, transformaciju Državnog vijeća, uvođenje izbornog zakonodavstva i uređivanje Temeljnih državnih zakona Ruskog Carstva.

Pridonio izgradnji Kineske istočne željeznice.

Razvio program reformi, koji je proveo P. A. Stolypin.

Bio je pristaša ubrzanog razvoja industrije i razvoja kapitalizma. Proveo reformu industrijskog oporezivanja.

Promicao je uvođenje državnog “vinskog monopola” na alkohol.

Sklopio je mirovni ugovor s Japanom, prema kojem je pola Sahalina pripalo Japanu.

Pokazao je izvanredne diplomatske sposobnosti (Ugovor o uniji s Kinom, sklapanje Portsmouthskog mirovnog ugovora s Japanom, trgovinski ugovor s Njemačkom).

Pokopan je na Lazarevskom groblju lavre Aleksandra Nevskog.

Witte je s velikom energijom stvorio uvjete za priljev stranog kapitala u Rusiju, kako u obliku zajmova, tako i u obliku izravnih ulaganja, što je bilo u suprotnosti s zapovijedima Višnjegradskog. Sirovinski i energetski resursi zemlje, jeftina radna snaga, stabilan monetarni i financijski sustav te pretjerane ideje o društveno-političkoj stabilnosti autokratskog sustava učinili su Rusiju izuzetno profitabilnim područjem za ulaganje stranog kapitala. Njegov udio u temeljnom kapitalu rudarstva, metaloprerade i strojarstva veći je od udjela ruski kapital. Strani kapital dominirao u teškoj industriji juga Rusije, u razvoju bakuske nafte i u industriji zlata. Stranim novcem razvijale su se nove industrije poput elektrokemije, elektrotehnike, gradskih komunalnih usluga, te proizvodnja najnovije komunikacijske opreme. Ako je 1893. udio stranog kapitala u odnosu na sve temeljni kapital iznosio 27%, a zatim se do 1900. povećao na 45%.
Ovaj smjer privlačenja stranog kapitala bio je ekonomski opravdan: temeljio se na nedvojbenoj činjenici da je Rusija bila zemlja siromašna kapitalom, s ograničenim unutarnjim mogućnostima njihove koncentracije i visokim udjelom neproduktivnih troškova. Pokušaji Višnjegradskog i Wittea da poljoprivrednu proizvodnju iskoriste za potrebe modernizacije industrije nailazili su na otpor lokalnog plemstva, te su, u načelu, mogli polučiti pravi učinak tek nemilosrdnom pljačkom ruskog sela, koje je krajem 19. st. . činilo nezamislivim.
Utjecaj stranog kapitala nije utjecao na neovisnost ruske vanjske i unutarnje politike, iako su javni i privatni zajmovi sklopljeni u Francuskoj nesumnjivo ojačali snagu rusko-francuskog saveza. Značajna je ispovijest S. Yu Wittea: “Ja se nimalo ne bojim stranog kapitala, smatrajući ga blagoslovom za našu domovinu, ali se bojim sasvim suprotnog, da naš poredak ima tako specifična svojstva, neobična. u civiliziranim zemljama, malobrojni stranci će htjeti imati s nama slučaj."
Witteove reforme. Glavni zadatak S. Yu Wittea u prvim godinama njegove službe, kada je osjetio potpuno povjerenje Aleksandra III, bilo je uvođenje monopola vina. Zamišljen od strane Vyshnegradskyja kako bi naglo povećao prihode riznice, vinski monopol uključivao je maloprodaju i veleprodaju žestokih pića i pročišćavanja alkohola. Godine 1894. vinski monopol dobio je snagu zakona i postupno se počeo uvoditi u pokrajinama Ruskog Carstva. Do kraja Witteovog ministarstva pokrivao je gotovo cijeli teritorij zemlje i davao značajne prihode u riznicu - više od 10 posto proračunskih prihoda.
Witte je dovršio konverziju ruskih inozemnih zajmova, koju je zamislio Bunge, a počela provoditi pod Višnjegradskim. Od 1888. godine Pariška je burza mijenjala ruske državne obveznice od 5% i 6% za obveznice s nižim kamatama i dužim dospijećem. Konverzija ruskih inozemnih zajmova dovela je do prijenosa ruskih vrijednosnih papira na francusko tržište novca i povećanja javnog duga. Pod Wittom se intenzivirao rast privatnog i javnog duga strane banke: do 1903. inozemni državni dug dosegao je ogromnu brojku za ono vrijeme: 5800 milijuna rubalja.
Povećanje vanjskog duga omogućilo je stabilizaciju položaja rublja i provođenje monetarne reforme 1897. kojom je uspostavljen zlatni monometalizam. Rast poreznih prihoda, proizvodnja i kupnja zlata omogućili su Državnoj banci da poveća svoju gotovinu u zlatu do iznosa koji je gotovo odgovarao iznosu kreditnih zapisa u optjecaju. Kreditni zapisi počeli su se mijenjati za zlato bez ograničenja. Uvođenje zlatnog standarda otvorilo je nove mogućnosti za privlačenje stranog kapitala.
Witteova monetarna reforma ojačala je vanjski i unutarnji tečaj rublje, ali se temeljila na financijskim i fiskalnim mjerama, a ne na istinskoj ekonomskoj stabilizaciji. Witte je monetarnu reformu nazvao “najvećom” i ponosio se što ju je proveo unatoč otporu zemljoposjednika – izvoznika žita, kao i francuske vlade koja se zalagala za bimetalizam. Njegov značaj vidio je u daljnjem jačanju nacionalne industrije.
U određenom smislu, taj cilj je postignut. Od 1893. god Ruska industrija razvijala se neviđeno brzo: u manje od 7 godina obujam industrijske proizvodnje se više nego udvostručio. Do kraja 19.st. Prema glavnim strukturnim parametrima i bruto pokazateljima, Rusija je bila među 4-5 vodećih industrijskih sila u svijetu. Sve veća uloga Rusije u globalnom gospodarskom sustavu bila je u potpunosti u skladu s njezinim političkim autoritetom i vojnom moći.
Urbanizacija je postala ireverzibilna: do 1897. urbano stanovništvo zemlje koja je nedavno bila potpuno poljoprivredna iznosila je 13%, a priljev stanovništva u velika industrijska središta bio je iznimno visok. Ozbiljna konkurencija starima industrijska središta- Ural, Središnji, Sjeverozapadni - počeli su se crtati novi: Donjeck i Baku.
Industrijski procvat, koji je započeo 1893., bio je popraćen tehničkom preopremom glavnih industrija. Posebno su se brzo razvijali sektori teške industrije: metalurgija, strojogradnja i rudarstvo. Njihov udio u ukupnoj industrijskoj proizvodnji porastao je s 30 na 46% u manje od 10 godina.
Duljina željeznica u zadnjih 10 godina 19. stoljeća. gotovo udvostručen. Witte je nastavio politiku Višnjegradskog, koja se sastojala od koncentracije željeznica u rukama države. Privatne željeznice, često opterećene dugovima, otkupljene su pod uvjetima povoljnim za njihove vlasnike. Državna željeznička izgradnja dobila je novi zamah, što je poslužilo ubrzanju razvoja teške industrije i privlačenju stranog kapitala. Ako je 1892. ponovno otvoreno 490 versti željeznica, već 1894. - 2117, a 1899. - više od 4600. Za Rusiju s njezinim ogromnim prostranstvima izgradnja željeznice bila je od iznimne važnosti: pridonijela je gospodarskom razvoju teritorija s ogromnim gospodarskim razvitkom. potencijal, potaknuo prijelaz na velike oblike organizacije proizvodnje.
Uspjesi ekonomske modernizacije bili su očiti. Međutim, bio je ograničene prirode i praktički nije utjecao na područje poljoprivreda. Pod Vyshnegradskim i Witteom, utrživost i izvozne sposobnosti ruskog sela su se povećale, ali je rast utrživih proizvoda osiguran uglavnom po cijenu uvođenja novih zemalja u promet. Napori ministara financija nisu bili dovoljni da se promijeni odnos društvenih snaga u selu. Pozicije lokalnog plemstva ostale su nepokolebljive, a najvažnije pitanje ruskog života - zemlje - nije bilo riješeno.
Postojale su proturječnosti između političkih i društvene posljedice ekonomska modernizacija. Njegov uspjeh nije bio uspjeh privatnog poduzetništva, nije bio trijumf slobodne konkurencije i spontano razvijajućih tržišnih odnosa. Državno pokroviteljstvo nacionalne industrije dovelo je do činjenice da element ruskih poduzetnika nije bilo slobodno tržište, već monopolska prava koja im je vlada dodijelila.
To je posebno došlo do izražaja u sferi odnosa rada i kapitala. Oslanjajući se na državni aparat, ruski čelnici industrije izvlačili su super profite iz eksploatacije radnika. S iznimkom relativno malih skupina koncentriranih u vojnim tvornicama u državnom vlasništvu, ruski industrijski radnici zarađivali su manje nego u bilo kojoj drugoj industrijaliziranoj zemlji. Zrelost radničkog pokreta, koji se poklopio s razdobljem modernizacije, vlasnici tvornica nisu istinski prepoznali. Pod pritiskom štrajkaškog pokreta, vlast je počela uređivati ​​odnose između poduzetnika i radnika.
Politička primitivnost ruskih kapitalista bila je tolika da je ne samo Bunge, već i Witte optužen za socijalizam. Osobitosti nastanka i razvoja ruskog kapitalizma učinile su njegove predstavnike imunima na ideje i praksu socijalnog reformizma i kompromisa. Posljedica toga bila je radikalizacija radničke klase, a nedvojbena veza između autokratskih institucija i kapitala pridonijela je postavljanju radničkih ne samo ekonomskih, već i političkih zahtjeva. Industrijska Rusija nije poznavala društveni sklad. Cijena ekonomske modernizacije bio je antagonizam između novih klasa društva: industrijskog proletarijata i buržoazije.
Industrijska kriza. Krajem 1899. ruska industrija osjetila je prve simptome krize, koja je sljedeće godine postala univerzalna, zahvativši sve svjetsko gospodarstvo. Pokazalo se da je to posebno dugo i teško za rusko gospodarstvo.
Prvi nagovještaj recesije bila je europska monetarna kriza koja je primorala Državnu banku, a potom i privatne banke, na smanjenje kredita poduzećima i povećanje kamata. Potom je uslijedilo smanjenje trgovinskih kredita i masovno zatvaranje malih i srednjih poduzeća. Poduzetnici su tražili izlaz u naglom padu plaće i u lockoutima. Nezaposlenost u određenim industrijama iu nekim regijama dosegla je 40-50%, što je unaprijed odredilo neizbježnost akutnog socijalnog sukoba.
Industrijska kriza 1900. svjedoči o zrelosti kapitalističke proizvodnje u Rusiji i njezinoj uključenosti u globalni gospodarski sustav. Nije slučajno da su se upravo u tim godinama počeli javljati prvi sindikati, najavljujući početak faze monopolističkog kapitalizma.
Istodobno, kriza je pokazala nedovršenost modernizacijskih nastojanja Bungea, Vyshnegradskyja i Wittea. Razvoj proizvodnje i strukturne promjene u industriji nisu pratili društvene promjene. Vlasti su odgađale rješavanje gorućih društvenih pitanja i ignorirale zahtjeve masa, što je bilo beskorisno i opasno. Ekonomska modernizacija pokazala se nepotrebnom lokalnom plemstvu koje je imalo svu političku moć u zemlji. Objektivno, njegova daljnja provedba zahtijevala je radikalnu promjenu postojećih društvenih odnosa i promjenu političkog sustava.
Nedjelovanje vlasti osudilo je nacionalnu ekonomiju na krizu i dovelo zemlju do katastrofalnih šokova. Čak ni energični ministri financija nisu uspjeli promijeniti stagnaciju i rutinu koja je vladala na vrhu. N. X. Bunge, I. A. Vyshnegradsky i S. Yu. Witte nikada nisu uspjeli prevladati inertnost, nesposobnost i nedostatak volje ljudi koji su odlučivali o sudbini Rusije na prijelazu iz 19. u 20. stoljeće.

S.Yu.Witte i upravljanje nacionalnim gospodarstvom

(uz 150. obljetnicu rođenja)

VADIM MARŠEV
profesor na Moskovskom državnom sveučilištu M.V. Lomonosova

Istaknuta osoba koja je stajala na čelu sustava upravljanja državnim gospodarstvom u Rusiji bio je Sergej Julijevič Witte (1849. - 1915.). Započevši službu nakon što je diplomirao na Fakultetu fizike i matematike Novorosijskog sveučilišta (Odesa) kao blagajnik na Državnoj željeznici u Odesi, uzdigao se do njenog čela, a potom je bio ministar željeznica, ministar financija i predsjednik Vijeća ministara. . S. Witte završio je svoju karijeru kao član Državnog vijeća (1906.-1915.).

Tijekom 17 godina (od 1889. do 1906.) obnašanja vodećih državnih dužnosti, S. Witte je pripremio i proveo više od 10 velikih gospodarskih reformi, uslijed kojih je Rusija napravila skok u gospodarskoj, a posebno industrijskoj obnovi i razvoju.

Ekonomska politika S. Wittea

Dok je bio na visokim rukovodećim položajima, S. Witte je glavni naglasak u svom djelovanju stavljao na jačanje uloge države u upravljanju nacionalnim gospodarstvom, osobito u kritičnim situacijama. Općenito, njegova ekonomska politika temeljila se na dva važna elementa – protekcionizmu i privlačenju stranog kapitala.

Ako prvi nije bio originalan, već je u biti nastavio ideje I. Vyshnegradsky 1, onda je drugi zahtijevao oštre promjene u pogledima S. Wittea, što je olakšano uspješnom provedbom monetarne reforme koju je razvio. Još 1893., već kao ministar financija (od 1892. do 1903.), vrlo je oprezno govorio o privlačenju stranog kapitala, izražavajući zabrinutost da “rusko poduzeće”, unatoč carinskoj ogradi, možda neće moći nadvladati konkurenciju “stranog poduzeća” . No krajem 90-ih S. Witte počinje zagovarati intenzivno privlačenje stranog kapitala.

Witteova glavna ideja bila je želja da se Rusija uključi u svjetsko gospodarstvo, da se otvore široki putovi za industrijski razvoj zemlje, da se uspostavi snažan monetarni sustav - ključ za privlačenje kapitala u industrijsku aktivnost i širenje opsega kreditnih odnosa s Europom.

O razvoju domaće industrije

U ožujku 1899. na sastanku ministara pod predsjedanjem cara raspravljalo se o izvješću S. Wittea „O potrebi utvrđivanja i zatim postojanog pridržavanja određenog programa trgovačke i industrijske politike carstva“, koji je sadržavao njegove poglede na izgledi za gospodarski razvoj Rusije. U izvješću je ustvrdio da se spomenuta politika mora provoditi “prema određenom planu, uz strogu dosljednost i sustavnost”, jer se samo time može ostvariti “temeljna ne samo gospodarska, nego i politička zadaća” - stvaranje vlastitog vlastitu nacionalnu industriju — riješiti.

Ne poričući postojanje golemih financijskih poteškoća za stanovništvo koje su nastale u svezi s uvođenjem carinske tarife 1891. godine, a istodobno ukazujući na nisku kvalitetu domaćih proizvoda i općenito slabu razvijenost nacionalne industrije, S. Witte je istaknuo da je 1891. godine 1891. godine uvedena carinska tarifa, a da je 1891. godine uvedena carinska tarifa. rješenje za sve probleme vidio u “kapitalu, znanju i poduzetništvu” . Prije svega u kapitalu, jer bez njega “nema znanja ni poduzetništva”. Rusija je siromašna kapitalom, stoga ga je potrebno tražiti u inozemstvu. Istodobno je inzistirao na zadržavanju carinske tarife iz 1891., kao i na tome da se “barem do 1904. nije bilo ograničenja za priljev stranog kapitala.

Do početka 20.st. Witteova politika poprimila je specifičan i ciljani karakter - u roku od 10-ak godina uhvatiti korak s industrijski razvijenijim zemljama Europe, zauzeti snažne pozicije na tržištima zemalja Bliskog, Srednjeg i Dalekog istoka. Ponuđena su ista sredstva - carinska zaštita domaće industrije i poticanje izvoza; privlačenje stranog kapitala; akumulacija resursa kroz neizravno oporezivanje, državni monopol vina i državne željeznice.

S. Witte kritički je procijenio ruska postignuća, prepoznajući je kao poljoprivrednu zemlju. U tom smislu je napisao: „pod sadašnjim sustavom političkih i gospodarskih međunarodnih odnosa, poljoprivredna zemlja koja nema svoju industriju, dovoljno razvijenu da podmiri glavne potrebe stanovništva proizvodima domaćeg rada, ne može smatrati svojom moć nepokolebljiva; Bez vlastite industrije ne može postići pravu ekonomsku samostalnost, a iskustvo svih naroda jasno pokazuje, da samo ekonomski neovisni narodi mogu potpuno pokazati svoju političku moć. Engleska, Njemačka i Sjedinjene Države, prije nego što su postale utjecajne sile u međunarodnoj politici, zasadile su i razvile svoju industriju intenzivnim naporima i sveobuhvatnim sustavom mjera.”

Prema N. Bungeu 2, nitko od ministara financija postreformske Rusije nije tako široko koristio sredstva državnog utjecaja na gospodarstvo zemlje kao S. Witte. Pritom nije zanemario ni iskustvo privatnog poduzetništva. Utjecalo je na to da je više od 10 godina praktično implementirao i procjenjivao mogućnosti privatnog sektora, zauzimajući različite rukovodeće pozicije u dioničkom društvu Jugozapadne željeznice. Kao upravitelj jugozapadnih cesta, S. Witte je vodio tim od 30.000 ljudi i doveo ovo privatno poduzeće od neprofitabilnog do profitabilnog.

O radu s kadrovima

Već tamo su se pokazale njegove sposobnosti u radu s osobljem. Uspio je stvoriti takvo radno raspoloženje i tako vješto odabrati ljude da je cesta počela činiti "čuda". Svi njeni djelatnici stali su jedni uz druge i bili spremni učiniti sve moguće i nemoguće za cestu. Štoviše, čim bi S. Witte sreo više ili manje istaknutu osobu u bilo kojem odjelu, odmah bi joj izašao u susret. Zauzevši najvišu državnu dužnost, svojim je znanjem i iskustvom (a prije svega iskustvom rada s ljudima) državnu željezničku industriju učinio profitabilnom.

Već od prvih dana svog djelovanja kao ministar željeznica, a ubrzo i kao ministar financija, S. Witte je počeo privlačiti njemu poznate stručnjake iz privatnog sektora kao zaposlenike, formirajući, kako je danas moderno reći, tim specijalisti i menadžeri. Bilo je potrebno prevladati ustaljene birokratske kanone sustava proizvodnje činova. Srećom, 80-ih godina prošlog stoljeća u Rusiji se ozbiljno raspravljalo o njegovom ukidanju; o ovom sustavu davale su se negativne ocjene, što je dovelo do masovne "legalizirane" nesposobnosti i u konačnici spriječilo razvoj proizvodnih snaga zemlje.

U to su se vrijeme brojni odjeli, u interesu privlačenja stručnjaka, počeli popunjavati osobama koje su prelazile iz privatne službe u javnu službu, dakle ili bez činova ili u činovima koji ne odgovaraju njihovom položaju. S. Witte je također imao osobnog iskustva po tom pitanju. Budući da je bio upravitelj jugozapadnih cesta u vrijeme imenovanja ravnateljem Odjela za željezničke poslove Ministarstva financija, imao je čin samo IX klase (naslovni vijećnik), a odmah je dobio i čin IV klase (stvar. državni vijećnik). Istina, ovaj je slučaj bio jedinstven, čisto personaliziran, budući da je prijevod izvršen odlukom Aleksandra III.

U vezi s hitnom potrebom za stručnjacima i kompetentnim osobljem, na inicijativu S. Wittea, izdani su zakoni koji, suprotno "Povelji o državnoj službi", donose nova pravila za imenovanje osoba iz odjela Ministarstva financija u državnu službu, čime je mogao zakonito provoditi svoju kadrovsku politiku. Tako je pozivao stručnjake iz područja tarifnih poslova, uglavnom iz Odsjeka za jugozapadne ceste, koji često nisu imali nikakve činove pa čak ni pravo pristupa u državnu službu.

Prema suvremenicima i istraživačima, ova metoda odabira službenika bila je uspješna i, po svoj prilici, prvi pokušaj u povijesti ruske birokracije da se zaposlenici poslovnih organizacija uvedu u srednji činovnički sloj.

Postavši ministrom financija, S. Witte je krajem 1894. iznio predstavku Državnom vijeću, tražeći dopuštenje da se na položaje svih odjela ministarstva do uključivo V. klase (rang državnog vijećnika) prihvate osobe koje su nemaju pravo biti raspoređeni u službu, ali pod uvjetom njihove prisutnosti visoko obrazovanje. To je pridonijelo znatnom porastu ljudi s visokom naobrazbom u državnim ustanovama – od 1893. do 1896. njihov se broj povećao za 64% s ukupnim povećanjem osoblja za 6%. Ocjenjujući kadrovsku politiku i stvarne aktivnosti S. Wittea, ne smijemo zaboraviti da su sve one provedene s ciljem da se državna intervencija u gospodarski život zemlje učini učinkovitijom.

Ovako sam S. Witte ocjenjuje svoje kvalitete kao vođe: „Uopće sam imao sreću, gdje god sam služio, pozvati talentirane zaposlenike, što je, po mom mišljenju, jedna od najvažnijih i potrebnih prednosti administratora. u velikim stvarima, a u državnim poslovima u posebnostima. Osobe koje ne znaju birati ljude, koje nemaju nosa za ljude koji ne znaju cijeniti njihove sposobnosti i nedostatke, čini mi se, ne bi mogle biti dobri upravitelji i voditi veliki posao. Što se mene tiče, mogu reći da imam taj njuh, možda i prirodan, jako razvijen. Uvijek sam mogao birati ljude i bez obzira na kojoj poziciji bio i gdje god bio, posvuda se pojavljivala velika plejada talentiranih i sposobnih radnika. To je bio slučaj na Jugozapadnim željeznicama. To je posebno došlo do izražaja u širem području mog djelovanja, tj. kada sam bio ministar financija 10,5 godina. Svi sljedeći ministri financija koji su dolazili nakon mene, poput Pleške, Šipova, Kokovcova 3 - sve su to bili moji bivši zaposlenici koje sam ja, da tako kažem, izvukao. Također, među članovima Državnog vijeća postoji čitav niz članova koji su ranije bili moji suradnici na raznim područjima. Trenutačno su na svim glavnim mjestima u Ministarstvu financija moji bivši zaposlenici, a to se može reći i za privatne tvrtke.”

O treningu

S. Witte također je dao značajan doprinos stvaranju sustava komercijalnog i tehničkog obrazovanja. Uspio je ovu stvar od iznimne nacionalne važnosti postaviti na čvrste temelje, uklonivši iz nje sve tragove “duhovno-konzervativnog tutorstva” i otvorivši širok prostor privatnoj inicijativi. Koliko je učinio za narodnu prosvjetu pokazuje samo popis nastavnih ustanova otvorenih pod okriljem odjela za trgovinu Ministarstva financija.

U početku je S. Witte, da bi potaknuo aktivnost ruskih industrijalaca i poduzetnika u osnivanju i upravljanju trgovačkim školama, preko Državnog vijeća donio Pravilnik o trgovačkom obrazovanju. Kao rezultat toga, predstavnici privatnog biznisa počeli su rado davati novac za to, i za 4-5 godina, praktički bez trošenja javnih sredstava, otvorene su 73 komercijalne škole, reorganizirana je Stroganovska škola tehničkog crtanja, a nekoliko industrijskih i osnovane su umjetničke škole. S. Witteu treba odati priznanje i Zakonu o seoskim obrtničkim radionicama iz 1897. godine.

Nakon što je razvio mrežu srednjeg komercijalnog obrazovanja, S. Witte je započeo kampanju za osnivanje prvih komercijalnih i tehničkih visokoškolskih ustanova u Rusiji, „koje bi sadržavale različite odjele ljudskog znanja, ali ne bi bile organizirane po tehničkim školama, nego po sveučilištima. .” Pod njegovim vodstvom razvijena je povelja Politehničkog instituta u Sankt Peterburgu i usvojena od strane Državnog vijeća, a zatim su otvoreni ovaj i još dva instituta (u Kijevu i Varšavi).

Mogu se navesti i drugi primjeri uspjeha S. Wittea, ali i ti primjeri uvjerljivo govore o njegovoj izuzetnoj državnoj gospodarskoj djelatnosti.

1 I. Vyshnegradsky bio je ministar financija od 1887. do 1892. godine.
2 N. Bunge bio je ministar financija od 1881. do 1886. godine.
3 E. Pleske bio je ministar financija od 1903. do 1904., I. Shipov - od 1905. do 1906., V. Kokovtsov - od 1904. do 1905. i od 1906. do 1914. godine.

Witteov vanjski ekonomski sustav

Kada je, u epizodi s početka 1898. poznatoj čitatelju, Nikola II uvjeravao Wittea da mu daje potpuno povjerenje Kao ministar financija, car, po svoj prilici, nije bio licemjer. Imao je sve razloge da bude zadovoljan djelovanjem velikodostojnika u neposrednom području pod svojom jurisdikcijom. javne financije. Na tom polju Witte nije samo pokazao neumornu brigu za interese plemstva, već je postigao i vidljive uspjehe koji su ojačali veliku moć Rusije i proširili mogućnosti njezine vlade.

Pod njim su samo u 90-ima prihodi riznice porasli gotovo 1,6 puta*. Posebna pažnja posvećena je javnosti financijska izvješća- godišnji proračuni objavljeni u službenim državnim tijelima. Podjelom državne potrošnje na redovnu i hitnu stvoren je privid proračuna bez deficita. Znak "financijskog blagostanja" pridonio je ekspanziji kredita. Milijarde rubalja privučene su u gospodarstvo zemlje u obliku unutarnjih i vanjskih zajmova, kao i stranih ulaganja. Rast javnog duga i proračunskih prihoda omogućio je nastavak politike podupiranja zemljoposjedništva i financiranje industrijskog procvata 90-ih godina, kao i značajno povećanje državnih izdvajanja za gospodarske i vojne potrebe.

* (Od 1168,8 milijuna rubalja 1892. do 1857,2 milijuna rubalja 1899. (vidi Ministarstvo financija. 1802. - 1902.- II. dio. - Sankt Peterburg - 1902. - str. 640 - 643, 646 - 649).)

Tako su se proračuni ministarstava financija i komunikacija od 1892. do 1899. gotovo utrostručili, a njihov udio u državnoj potrošnji povećao se sa 17 na 29%. Istodobno su značajno porasla izdvajanja za naoružanje. Proračun Ministarstva vojnog i Ministarstva pomorstva u istim je godinama povećan gotovo 1,5 puta. Witte je ispunjavao njihove sve veće zahtjeve, samo u nekim slučajevima obuzdavajući svoje nerazmjerne apetite. Prisvojio je zasluge što je uspio pronaći potrebna sredstva za "ponovno opremanje vojske i povećanje mornarice" *.

* (Ministarstvo financija. 1802 - 1902.- Dio 2. - St. Petersburg, 1902.- P. 637, 640 - 643, 646 - 649.)

Istodobno s rastom izdvajanja za gospodarske potrebe širila se intervencija Witteova odjela u nacionalni gospodarski život. “Ministarstvo financija raslo je tijekom ovih godina i apsorbiralo sve više i više novih grana državnog gospodarstva,” primijetio je pažljivi suvremenik, “Ono je u biti postalo kombinacija nekoliko ministarstava” *. Osim samih financija, Witteov projektni zadatak uključivao je trgovinu i industriju, carinu i granične službe, komercijalne i poljoprivredne kredite, trgovačko brodarstvo, financijski dio željeznica, pa čak i tehničku obrazovne ustanove. Paralelno su se razvijale vanjskoekonomske funkcije Ministarstva financija. List “Novoe vremâ” kasnije ju je, ne bez opravdanja, nazvao “državom u državi”, koja je “zapovijedala vlastitom vojskom, imala svoju flotu pod posebnom zastavom, vlastite željeznice izvan carstva, svoje diplomatske predstavnike. ” **.

* (Glinsky B. Dekret. Op. - str. 274.)

Witteov pristup problemima nacionalne ekonomije odlikovao se svojom nacionalnom širinom. Organski je uključivao vanjskoekonomski aspekt i ulogu Rusije na svjetskoj pozornici. Istodobno se kod njega očitovala staleška ograničenost carskog ministra.

Za razliku od vanjskih poslova, gdje Witte nije imao prethodnu obuku, polje nacionalne ekonomije bilo mu je donekle poznato. Njegov doprinos teoriji i praksi ekonomije dobio je javno priznanje već 1893. godine, kada je izabran za počasnog člana Carske akademije znanosti, ali ekonomski program novog ministra financija, uključujući njegov međunarodni aspekt, nije dobio oblik. odmah.

Uvelike je naslijedio opći smjer od svojih prethodnika N. Kh Bungea i I. A. Vyshnegradskog. Ovdje nije stvar bila u oponašanju - Witteu se ne može poreći originalnost - pa čak ni u činjenici da mu je trebalo vremena da se upozna s novim temama - Witte je to znao učiniti brzo. Važnije je nešto drugo: uvijek je smatrao da je ključ uspjeha velike politike kontinuitet i dosljednost. Ovladavajući širokim spektrom pitanja iz svoje nove nadležnosti, Witte je prešao s poznatijih aspekata željezničkog, trgovačkog i carinskog poslovanja na manje poznate, istovremeno razvijajući program u cjelini. Njegov nastanak može se pratiti kroz njegova godišnja izvješća kralju.

U svom prvom izvješću o proračunu postavio je temelje ekonomska politika V opći oblik: promicati razvoj poljoprivrede kao glavnog izvora narodnog blagostanja u Rusiji i organizacijom javnih radova, a osobito izgradnjom željeznica, poticati privatno poduzetništvo u korištenju goleme zemlje, ali još uvijek uzalud, sredstva. U programu rada Ministarstva financija na trgovačko-industrijskom području, koji je odobrio Witte u jesen 1893., postavljena je zadaća promicati razvoj prerađivačke industrije kako bi ona ne samo zadovoljila domaće potrebe, nego mogla i uspješno se natječu izvan Rusije. Pritom je naglašena iznimna uloga državnih politika i administrativnih mjera, posebice zaštitne carinske tarife, trgovačkih ugovora s inozemstvom i željezničkih tarifa *.

* (Vidi, Shepelev L. E. Carizam i buržoazija u drugoj polovici 19. stoljeća. Problemi trgovinske i industrijske politike, 1981. - S. 204 - 208.)

Već u sljedećem izvješću - o državnom popisu prihoda i rashoda za 1894. - Witte je formulirao svoju središnju ideju o postizanju "potpune nacionalne gospodarske neovisnosti", budući da je Rusija, sa svojom ogromnom raznolikošću klimatskih i zemljišnih uvjeta i neiscrpnim prirodnim resursima, ima sve podatke za to. Državna politika trebala je poslužiti kao aktivni čimbenik namjeravane transformacije. Država je morala, ne napuštajući tradicionalnu brigu o unapređenju poljoprivredne proizvodnje, proširiti pokroviteljstvo i na druga područja gospodarske djelatnosti. Witteu se carinska zaštita činila nedostatnom. Inzistirao je na razvoju svih vrsta industrijskog kreditiranja i naglašavao važnost koncentriranja željeznica u rukama vlade, što bi učinkovito utjecalo na gospodarski razvoj zemlje *.

* (Vidi Bilten za financije, industriju i trgovinu 1894. - br. 1. - str. 8 - 12.)

Početkom 1894. Witte je podnio izvješće Aleksandru III o potrebi proširenja rusko-azijske trgovine. Tvrdio je da azijske zemlje koje graniče s Rusijom služe kao tržišta za rusku proizvedenu robu. Povećanje prometa pridonijet će i razvoju ruske industrije i poboljšanju trgovinske i platne bilance. Konačno, "komercijalni značaj Rusije u ovim zemljama u najužoj je vezi" s njezinim "političkim utjecajem" *. Witte je u Komitetu Sibirske željeznice posebno postavio pitanje boljeg osiguranja trgovačkih interesa Rusije na Dalekom istoku, osobito u Kini**.

* (Vidi Dekret Ananich B.V. op.- Str. 15.)

** (Vidi Prolog rusko-japanskog rata, str. 25 - 26.)

Izvješće o proračunu za 1895. bilo je posvećeno apologetici financijskog i ekonomskog sustava koji se razvio pod Aleksandrom III. To je posebice uključivalo korištenje inozemnog novčanog tržišta uz poštivanje nužnog opreza i razmjernosti posuđivanih iznosa mogućnostima zemlje. Patos izvještaja bio je potvrditi potrebu da se nastavi slijediti načela naučena za vrijeme pokojnog cara. Poznavajući karakter novoga cara, Witte ga je upozorio da se ne "koleba s jedne na drugu stranu, nanoseći krvave rane državnom tijelu" *. U sljedećem izvješću o proračunu ministar financija kao glavnu zadaću svog resora istaknuo je “ispravljanje novčanog optjecaja”, odnosno financijsku reformu.

* (Glasnik za financije, industriju i trgovinu 1895. - br. 1. - 13. str.)

Tako je već 1893. - 1896. Witte uspio odrediti glavni cilj ekonomske politike i neka od glavnih sredstava za njegovo postizanje. Želja za potpunom gospodarskom neovisnošću, koja je odgovarala njegovim pogledima na velikodržavnu ulogu Rusije, imala je objektivno progresivno značenje. Ali ministar financija nije zadirao u tradicionalno pokroviteljstvo "poljoprivrede" (čitaj: zemljoposjednika), već je to nastojao kombinirati s proširenom pomoći industriji i trgovini. Predviđen je i proveden nagli porast intervencije autokratske države u gospodarski život (carinska zaštita, željeznice, kredit). Do sada se dosta oprezno govorilo o privlačenju stranih unovčiti. Naglašeno je posebno značenje Rusko-azijska trgovina.

Planirani tijek izazvao je kritike utjecajnih krugova plemstva i zemljoposjednika, koji su u njemu vidjeli nedostatak pažnje za svoje interese i pretjerano pokroviteljstvo buržoazije. Možda je prvi na udaru bio sustav carinske zaštite industrije. Zemljoposjednici su vjerovali da ih to ne samo prisiljava na kupnju skuplje robe, već i uzrokuje visoke poreze na ruske poljoprivredne proizvode u inozemstvu.

Godine 1896., pokrajinski čelnici plemstva, koji su se okupili na krunidbi Nikole II., predali su caru bilješku o potrebama plemićkog zemljišnog posjeda. Žalili su se na navodno težak položaj zemljoposjednika. Među hitnim željama bilo je i ukidanje ili slabljenje zaštitnih carinskih tarifa. “Prvi zemljoposjednik” povoljno je reagirao na te molbe i naredio osnivanje Posebnog sastanka za pitanja plemićkog staleža da ih razmotri *.

* (Postojala je do 1902., a za to je vrijeme pripremila niz reakcionarnih projekata kako bi ojačala ekonomski položaj plemstva.)

U međuvremenu, Witte, koji je pridavao veliku važnost demonstriranju uspjeha svog odjela, bio je zauzet organizacijom Nižnjenovgorodske sveruske izložbe. Otvoren je nedugo nakon krunidbe, tako da su članovi izvanrednih stranih veleposlanstava prisutni na proslavi imali priliku upoznati se s dostignućima ruskog nacionalnog gospodarstva. Na izložbu je došao i kraljevski par. Nikola II je nekoliko puta posjetio paviljone, sve je detaljno pregledao, ali je bio primjetno hladan prema Witteu, koji ga je pratio. Bio je u nedoumici koji je od zavidnih ministara i u kojoj stvari vodio intrigu protiv njega. Nikola je jednostavno bio pod dojmom poruke vođa plemstva.

Ministar carske vlade, Witte, nije mogao ne posvetiti najveću pozornost interesima zemljoposjednika. Ali on ih je shvaćao šire; uvidio je potrebu, radi moći te iste plemićko-autokratske države, promicati paralelni razvoj industrije. Stoga se ministar financija nije mogao složiti s odustajanjem od jednog od temelja usvojenog gospodarskog sustava - carinskog protekcionizma.

Izvješće o proračunu za 1897. posvetio je svojoj otvorenoj, odlučnoj obrani. Osvrćući se na dostignuća ruske industrije prikazana na izložbi u Nižnjem Novgorodu, Witte ih je povezao s carinskom politikom koju je vlada vodila u posljednjih 20 godina. Svoju osobnu zaslugu vidio je u održavanju i donekle jačanju protekcionizma. Ministar je smatrao da bi prerano značajno slabljenje ovog sustava "bilo velika politička pogreška i izvor dubokih šokova u gospodarskom tijelu zemlje".

U Rusiji je, prema njemu, industrija već donosila više prihoda nego poljoprivreda, vršeći pretežiti utjecaj na raspodjelu ekonomski resursi. Obrnuto restrukturiranje gospodarske strukture prema vrsti poljoprivredna zemlja"bilo bi ravno ekonomskoj katastrofi." Sama poljoprivreda od takvog zaokreta ne bi profitirala jer je većina zapadnih zemalja prešla na carinsku zaštitu vlastite poljoprivredne proizvodnje. U sadašnjoj situaciji, odbijanje Rusije da ozbiljno pokroviteljstvo industrije značilo bi dobrovoljni pristanak na otvoreno iskorištavanje njezinih proizvodnih snaga od strane drugih zemalja, što je bilo nespojivo s dostojanstvom velike sile. Zaključno je istaknuo da protekcionistička politika ne isključuje mogućnost snižavanja pojedinih članaka carinske tarife s jačanjem odgovarajućih grana domaće industrije i uz pristanak stranih država da se to kompenzira snižavanjem carina na ruske poljoprivredne proizvode *.

* (Vidi Bilten za financije, industriju i trgovinu 1897. - br. 1. - str.)

Izvještaj se nije svidio Nikolaju II. zbog njegove izravnosti, a Witte je radije ublažio ton. Iste 1897. godine pripremio je svoje komentare na bilješku pokrajinskih vođa plemstva koja je uznemirila cara. Ministar financija demantirao je da se “vodio pristranom namjerom da ospori prosudbe iz bilješke”, tim više što on “sa svoje strane u potpunosti dijeli neke od njih”. Uočio je, međutim, netočnosti i jednostrane ocjene u bilješci. Witte je dosljedno ispitivao pritužbe vođa plemstva, dokazujući neutemeljenost njihovih optužbi o slaboj pomoći države.

Negativan stav plemićkih vođa prema zaštitnim carinskim tarifama ministar je objasnio “sasvim prirodnim” potrošačkim gledištem, kao i nevoljkošću da se vidi dalje od interesa današnjice. To je suprotstavio potrebi za širokim vladinim pristupom, s ciljem transformacije Rusije u "samodostatnu gospodarsku jedinicu". Ponavljajući u nešto izmijenjenom obliku glavne argumente proračunskog izvješća za 1897., Witte je pozvao cara da slijedi zapovijedi Aleksandra III. Ovaj put je završio ustupkom plemstvu, iako privatne prirode: priznao je mogućnost snižavanja carina na poljoprivredne strojeve i alate uvezene u Rusiju *.

* (Vidi Gindin I.F., Gefter M. Ya. op.- str. 125 - 155.)

Imajte na umu da je važnost carinskog protekcionizma u povijesni razvoj stanja je dvosmislen. Za Rusiju 90-ih godina 19. stoljeća, kada se odvijalo formiranje domaće teške industrije, ona je u određenoj mjeri imala progresivan karakter. Istovremeno je carinski protekcionizam dodatno opterećivao opće potrošače, prvenstveno radno stanovništvo, čija se sudbina carske vlasti malo brinula.

1895. - 1897. pod vodstvom Wittea provedena je monetarna reforma koju su pripremili njegovi prethodnici. Prijelaz s nestabilne papirnate valute na čvrstu, konvertibilnu valutu bio je hitan zadatak za rusko gospodarstvo. Diktirali su ga prije svega interesi industrijskog razvoja i privlačenja stranog kapitala.

U ožujku 1895. Witte je govorio na sastanku Financijskog odbora u korist dopuštanja transakcija u zlatu i prikupljanja određenih državnih plaćanja u zlatu. Istaknuo je da je u postojećem poretku teško plasirati strani kapital u Rusiji. "U međuvremenu, bez pomoći stranog kapitala", tvrdio je, "mi nismo u mogućnosti koristiti prirodne resurse kojima su neka područja naše goleme domovine tako velikodušno obdarena." U govoru u Državnom vijeću 28. prosinca 1895. Witte je skrenuo pozornost publike na još jedan vanjski aspekt monetarne reforme - potrebu jačanja međunarodnog kredita Rusije. U postojećem monetarnom sustavu novac joj se teže posuđuje i pod nepovoljnijim uvjetima. Moramo “stranim vjerovnicima platiti, takoreći, poseban porez, poseban premija osiguranja"za rizik od fluktuacije tečaja rublje *.

* (Vidi Građu o monetarnoj reformi 1895. - 1897. / Ed. prof. A.I. Bukovetsky.- Br. 1.- Sankt Peterburg - Moskva, 1922.- S. 36, 141 - 142.)

Problem racionalizacije novčanog optjecaja dopuštao je različita rješenja. U kontekstu deprecijacije srebra na svjetskom tržištu, Witte je izabrao najskuplji, ali i najperspektivniji sa stajališta međunarodnih odnosa, zlatni monometalizam. Time je pokazao određenu hrabrost. Izbor ministra izazvao je protiv njega neprijateljstvo branitelja papira i srebrnih rublja - zastupnika interesa zemljoposjednika koji su izvozili žito i dobili dodatne pogodnosti od razlike u tečaju. Istina, u uvjetima povoljne gospodarske situacije u drugoj polovici 90-ih, ruski izvoz žitarica mogao je prilično uspješno napredovati čak i uz čvrstu valutu, o čemu je Witte vodio računa.

Nezadovoljstvo zemljoposjednika utjecalo je na raspoloženje državnih sfera. Witte se bojao da neće moći dobiti potrebnu većinu u Državnom vijeću. U pomoć je došla potpora cara, kojeg je uspio uvjeriti da je uvođenje zlatne valute ostavio Aleksandar III. U završnoj fazi, Witte je vješto proveo reformu ne kroz Državno vijeće, već kroz Financijski odbor, koji se sastao u proširenom sastavu pod osobnim predsjedanjem Nikole II *.

* (Vidi Witte S. Yu. op.- T. 1.- S. XIX - XX; T. 2.- Str. 96.)

Napadi na reformu nisu prestali ni nakon njezina uvođenja. Witteu su se u Rusiji suprotstavili publicisti i ekonomisti kao što su S. F. Sharapov, G. V. Butmi, P. V. Ol, au inozemstvu umirovljeni službenik Ministarstva financija I. F. Tsion. Plašili su nas neizbježnošću financijskog bankrota Rusije. Urednik krajnje desnog časopisa "Ruski rad" Šarapov predao je caru dvije bilješke. U prvom je inzistirao na ukidanju “naredbi iz 1897.”, prijeteći gospodarskom katastrofom i državnim bankrotom. U drugom je optužio Wittea za “namjerne i svjesne” zločine i čak zahtijevao njegovo uhićenje i suđenje *. Šarapovljeve bilješke caru je predao neprijatelj ministra financija, veliki knez Aleksandar Mihajlovič. Nikolaj II nije odustao u ovom slučaju, ali je uzeo u obzir kritike Crne stotine Wittea.

* (Vidi Materijali o povijesti SSSR-a.- T. VI.- M., 1959.- P. 217.)

Ministar financija nije ostao pasivan pred napadima. Također je podnosio bilješke kralju, govorio u tisku i na raznim sastancima, pa je čak pokušao pribjeći administrativnim mjerama protiv Siona. U svojim bilješkama iz 1897. Witte je svoje ekonomske argumente pojačao izražavanjem lojalnih osjećaja. Znajući za privrženost Nikole II ideji autokracije, on je u jednom od njih ustvrdio da se "veličina Rusije temelji na autokratskoj neograničenoj vladavini u izvornosti u kojoj nam je nasljeđe ostavila naša domovinska povijest..." još jedna bilješka, ministar financija otpjevao je pohvalnu odu ruskom birokratskom sustavu koji pokriva "gotovo sve sfere aktivnosti, tako reći, pod zajedničkim šatorom" i stavlja ih u službu države *.

* (Vidi TsGIA.- F. 560.- Op. 26.- D. ​​​​97.- L. 187 ob.- 188; D. 100.- L. 172.)

Ubrzo su Witteovi protivnici svoju kritiku usmjerili na politiku privlačenja stranog kapitala. Ovdje im je bilo zgodnije djelovati pod zastavom obrane nacionalnim interesima. U 1897. - 1899. ministar financija morao se suočiti s utjecajnom opozicijom koju je predvodio veliki knez Aleksandar Mihajlovič. Sve je počelo privatnim pitanjem o ulasku stranog kapitala u naftnu industriju Kavkaza, ali je postupno preraslo u raspravu o politici prema stranom poduzetništvu općenito. Nikolaj II je ovaj put bio sklon biti naklonjen "patriotskim" stajalištima Witteovih protivnika. Naložio je da se to pitanje iznese na sastanak ministara pod njegovim osobnim predsjedanjem.

Witte je prihvatio borbu. Neposredno prije izvanrednog sastanka u ožujku 1899., podnio je izvješće caru o potrebi da se prekinu kolebanja u pogledu trgovinske i industrijske politike *. Ministar je naglasio da se ta politika mora provoditi “prema određenom planu, uz strogu dosljednost i sustavnost”. U isto vrijeme, bio je prisiljen priznati da se napadi na liniju koju je on provodio "nastavljaju, pa čak i pojačavaju".

* (Izvještaj je nosio naslov "O potrebi utvrđivanja, a potom i strogog provođenja određenog programa trgovačke i industrijske politike carstva". To je poslužilo kao osnova za daljnju raspravu u vladi (vidi Materijali o povijesti SSSR-a. - T. VI. - P. 173 - 195).)

Witte je krenuo suprotstaviti “usko nacionalno” gledište svojih protivnika s “promišljenim sustavom”, “čiji su svi dijelovi neraskidivo povezani jedan s drugim”. Temeljnom zadaćom, ne samo gospodarskom, već i političkom, i dalje se proglašavalo stvaranje “potpuno neovisne nacionalne industrije”. Do sada su, primjećuje Witte, ekonomski odnosi Rusije sa zapadnom Europom bili "prilično slični odnosima kolonijalnih zemalja s njihovim metropolama". Ali “Rusija je politički neovisna, moćna sila; ona ima i pravo i moć da ne želi biti vječni danak ekonomski razvijenijih država...”

Autor bilješke smatrao je carinsku zaštitu, koja je implementirana u tarifi iz 1891., polaznom osnovom sustava koji je usvojio Aleksandar III. Protekcionizam je već počeo davati plodove u industriji i trgovini. Ali samo zaštitna carina nije dovoljna. Ruska domaća proizvodnja još nije dosegla veličinu potrebnu za zadovoljenje potreba zemlje. "Nemoguće je čekati da se ovaj rast polako nastavi." Da bi se zemlji dala "ista industrijska zrelost u koju već ulaze Sjedinjene Države Sjeverne Amerike", prije svega je potrebno imati obilje kapitala. U Rusiji je još uvijek premalo kapitala i poduzetništva.

Ne ulazeći u razloge te pojave, jer bi ovdje morao govoriti o teretu polukmetskog zemljoposjeda, Witte je odmah prešao na traženje izlaza iz dileme koja se pojavila. Ako je vlada nemoćna stvoriti kapital, onda ima moć pomoći privući ga iz zemalja u kojima ga ima u izobilju. “Dotok stranog kapitala je, po dubokom uvjerenju ministra financija, jedini način da se naša industrija ubrza” do potrebne razine.

Witte je smatrao da su strahovi protivnika od priljeva stranog kapitala bili pretjerani. S tim u vezi, formulirao je još jednu zadaću obranjenog sustava - "uspostavu takvih odnosa da bismo od prihoda od izvoza u Aziju plaćali kamate na kapital koji smo dobili iz Europe."

Nadalje, autor izvješća je naveo da uvoz stranog kapitala u Rusiju ne samo da nije nesmetan, već je, naprotiv, okružen nizom ograničenja koja ne postoje u svim razvijenim zemljama. Prevelika podređenost stranih poduzetnika ruskim vlastima jedan je od razloga relativno slabog priljeva stranog kapitala, pa bi se “moglo prije poželjeti pojednostavljenje našeg zakonodavstva o strancima”.

Zaključno, Witte je iznio nekoliko međusobno povezanih prijedloga za carsku diskreciju: a) da se carinska tarifa iz 1891. održi nepokolebljivom do obnove trgovačkih sporazuma 1904., dok se u međuvremenu nastoji smanjiti trošak proizvedene robe razvojem domaće proizvodnje ; b) vremensko smanjenje mogućih carina koje bi se poklapalo s ponovnim pregovorima o spomenutim sporazumima, kako bi se zauzvrat imalo razloga inzistirati na povoljnijim uvjetima za uvoz ruskih poljoprivrednih proizvoda; c) “da se za to vrijeme ne postavljaju nikakva nova, protiv postojećih zakonskih odredbi, ograničenja priljevu stranog kapitala, bilo izdavanjem novih zakona ili širokim tumačenjem postojećih, ili, osobito, administrativnim naredbama”; d) nakon obnove trgovačkih ugovora vratiti se na pitanje stranog kapitala i tada odlučiti treba li uvesti nova ograničenja.

Witteovo izvješće, sastavljeno u veljači 1899., svjedoči da su se stajališta njegova autora razvila u koherentan sustav: ekonomska neovisnost Rusije može se postići državnom intervencijom, carinskom zaštitom industrije i raširenim uvozom stranog kapitala, odljevom profita iz kojeg u inozemstvu bi se nadoknadilo blagodatima ruskog kapitala azijske trgovine. Praksa ekonomska podrška Polukmetsko plemstvo ostalo je nepokolebljivo.

Witteove preporuke bile su kompromisne prirode: nije načelno odbacio mogućnost snižavanja carine, ali je preporučio odgodu te mjere za kasniju provedbu s većim pogodnostima; nije tražio potpuno ukidanje ograničenja stranom kapitalu, ali je inzistirao da se u narednim godinama ne uvode nova. Sam Witte je priznao da je ovdje činio ustupke "određenim krugovima", odnosno plemićko-zemljoposjedničkoj opoziciji.

Ne oslanjajući se samo na cara, koji je bio sklon oklijevanju, ministar financija također je apelirao na buržoaske zemljoposjednike javno mnijenje. Dana 1. ožujka predstavio je svoj gospodarski program na sastanku povjerenstva za racionalizaciju trgovine žitom. U govoru koji je tada objavljen u tisku, nastojao je dokazati da stvaranje i jačanje nacionalne industrije predloženim metodama odgovara hitnim zadaćama razvoja same poljoprivrede *.

* (Vidi Materijale o povijesti SSSR-a.- T. VI.- P. 195 - 199.)

Sastanak ministara o osnovama trgovinske i industrijske politike održan je 17. ožujka 1899. Witte je u svom govoru naglasio potrebu da se žuri s razvojem industrije na svaki mogući način. Argumentirao je to, posebice, teškom međunarodnom situacijom, koja ne dopušta isključiti mogućnost iznenadnih ratova. Ministar financija izrazio je ideju da se treba bojati ne priljeva stranog kapitala, nego toga kako bi se strane vlade mogle suprotstaviti njihovom priljevu u Rusiju, kao što je Bismarck zatvorio njemačko tržište za ruske kredite.

Glavni Witteov protivnik bio je Muravyov, koji je pročitao posebno pripremljenu bilješku. Ministar vanjskih poslova složio se s poželjnošću održavanja zaštitnog sustava usvojenog 1891. do isteka desetogodišnjeg razdoblja trgovačkih ugovora. Također je prihvatio tezu da ovaj sustav ne treba slijediti uske financijske ciljeve, već široke ciljeve razvoja nacionalne industrije. Istodobno, Muravjov je uviđao opasnost da čitave regije ili pojedini sektori ruskog gospodarstva budu podređeni stranom kapitalu. Stoga je predložio da Vlada regulira priljev stranog kapitala i da ga u dioničkom obliku pusti samo u prerađivačku industriju, a ne i u rudarstvo. Muravjova je podržavao A.N.Kuropatkin, koji se posebno bojao prodora stranog kapitala na teritorij kozačkih trupa.

Odluka sastanka, koju je odobrio Nikola II, bila je polovična. S jedne strane, naglašava potrebu čvrstog i dosljednog provođenja ekonomske politike. Car je priznao da se "načela na kojima se temelji carina iz 1891. očuvaju u nepokolebljivom integritetu" uz kontinuirano neizbježno sudjelovanje stranog kapitala i poduzetnika. S druge strane, navedeno je da bi trajanje visokih protekcionističkih dužnosti trebalo biti “što kraće”. Uočeno je da je politički nepoželjno koncentrirati se u rukama strane tvrtke prostrani zemljišni posjedi. Stoga je izveden zaključak o potrebi zadržavanja uvjeta za pristup u djelatnost stranih dioničkih društava, uključujući pravo lokalne uprave da daje dozvolu za kupnju nekretnina * .

* (Ibid, str. 200 - 208.)

Witte se nastavio boriti. Krajem ožujka 1899. obratio se Odboru ministara s prijedlogom da se ukinu ograničenja za primanje stranaca u upravu ruskih dioničkih društava. Riječ je bila o djelatnostima i područjima u kojima je djelovanje stranaca bilo ograničeno ili zabranjeno ruskim zakonodavstvom, dakle o 21 zapadnoj provinciji, Stepskoj i Turkestanskoj generalnoj upravi, te dijelom o Kavkazu. Protiv dodatnih ograničenja takvih aktivnosti u ime lokalnih vlasti izjasnio se i ministar financija. U prvoj polovici lipnja, Odbor ministara je razmatrao Witteovu peticiju i prepoznao "nastavak ovog poretka stvari kao krajnje nepoželjan". Međutim, ni u ovom slučaju carska vlada nije se izjasnila protiv sustava ograničenja općenito, već samo za uklanjanje nedosljednosti stvorene samovoljom. lokalne vlasti * .

* (Ibid, str. 209 - 216.)

Uvjerenju o izuzetno važnoj važnosti stranog kapitala Witte je ostao vjeran i tijekom daljnjeg razvoja svog gospodarskog programa, kada je formulirao zadatak ubrzanog industrijski razvoj Rusija. U veljači 1900. podnio je caru opširno izvješće "O stanju naše industrije". Istaknuti su uspjesi industrijskog razvoja zemlje u proteklim desetljećima, ukazujući na njezin bogat potencijal. Istodobno, Witte je usredotočio pozornost na zaostalost ruske industrije i trgovine u usporedbi s europskim zemljama i Sjedinjenim Državama, osobito ako uzmemo u obzir pokazatelje po glavi stanovnika. Naglasio je da Rusija ostaje pretežno poljoprivredna zemlja, dok politička i vojna moć svih država sada počiva na njihovom industrijskom razvoju. Rusiji, sa svojom ogromnom raznolikom populacijom i složenim izazovima u svjetskoj politici, potrebniji su snažni gospodarski temelji više nego bilo kojoj drugoj zemlji. “Međunarodno rivalstvo ne čeka. Ako se sada ne poduzmu energične i odlučne mjere kako bi naša industrija u sljedećim desetljećima bila u stanju pokriti potrebe Rusije i azijskih zemalja koje su ili bi trebale biti pod našim utjecajem, onda brzo rastuća inozemna industrija moći će probiti naše carinske zapreke i uspostaviti se kako u našoj domovini, tako i u rečenim azijskim zemljama, te, ukorijenivši se u dubini pučke potrošnje, moći će postupno očistiti put uznemirujućim stranim političkih utjecaja.” Upozorio je cara da bi spor razvoj industrije mogao Rusiji otežati ispunjavanje velikih međunarodnih zadataka, oslabiti njezinu moć i dovesti do političkog i kulturnog zaostajanja.

U međuvremenu, ustvrdio je ministar, brzi razvoj industrije u Rusiji sasvim je moguć. Ogromno carstvo bogato je prirodnim darovima. Osim ogromnih prirodnih resursa, raspolaže jeftinim radnim resursima. Istina, narod je još slabo obrazovan, ali je od prirode darovit, hitar i marljiv. Sustav pokroviteljstva koji je usvojila vlada štiti domaće poduzetnike od konkurencije stranih konkurenata. A ako pod tako povoljnim uvjetima još uvijek nema potrebnog rasta, onda je ovdje razlog nedostatak pravog kapitala.

To je dovelo do kategoričkog zaključka da za Rusiju "nema drugog izbora" nego privući sredstva iz inozemstva, te da je zadatak ubrzanja industrijskog razvoja moguće riješiti " nema drugog načina kao uz izravnu pomoć stranog kapitala." Witte je vjerovao da će ruska industrija imati koristi ne samo od priljeva novca, nego i od iskusnijeg, vještijeg i hrabrijeg stranog poduzetništva. Osim toga, strani će kapitalisti biti zainteresirani za sudbinu njihova ulaganja tijekom razdoblja političkih komplikacija u Rusiji .

Crkva u Harbinu. Iz službene publikacije "Ministarstvo financija. 1802. - 1902."

Ministar je primijetio da mogućnost širokog priljeva stranog kapitala još uvijek izaziva "neku zabrinutost" kod mnogih. On je to, međutim, smatrao neutemeljenim. Sve moderne bogate zemlje prošle su sličan razvojni put ne gubeći svoju neovisnost. Witte je samo u tom području prepoznao neko opravdanje za takve strahove državni zajam: Sigurnije je zadovoljiti svoje potrebe domaćim sredstvima nego se u potpunosti oslanjati na strane valute za izdavanje kredita. Strane investicije ne prijete Rusiji nikakvom opasnošću i stoga je poželjno ukloniti postojeća ograničenja na otvaranje stranih tvrtki ovdje, sudjelovanje stranog kapitala u ruskim dioničkim društvima i na poduzetničke aktivnosti građana drugih država *.

* (Marksistički povjesničar 1935. - br. 2 - 3. - Str. 131 - 139.)

Witteove ideje zadovoljavale su zahtjeve vremena i odgovarale društveno-političkim uvjetima Rusije, gdje su financiranje plemićko-zemljoposjedničkog zemljoposjedništva preusmjeravale ogromne količine novca. Samo bi revolucija mogla otvoriti novi put brzom gospodarskom razvoju. Witteov program odgovarao je temeljnim interesima vladajućih klasa, ali je za ruski proletarijat i druge radne ljude obećavao dodatno ugnjetavanje - od predatorskog stranog poduzetništva - i sve veće otplate inozemnog duga. Problem ovisnosti nije bio bez stvarnih obrisa

Rusija od zemalja izvoznica kapitala, iako je (ovdje je Witte bio u pravu) vjerojatnije mogla rasti iz stranih državnih zajmova.

Carska vlada nije mogla bez tih zajmova. Zadaća ministra financija bila je postići više povoljni uvjeti transakcije. Što se tiče starog duga, Witte je dovršio pretvorbu razvijenu pod Bungeom i koju je naširoko proveo Vyshnegradsky. Njegov ekonomski smisao sastojao se u zamjeni obveznica ruskog zajma od 6% i 5% plasiranih na stranim burzama za obveznice s nižom kamatnom stopom i dužim dospijećem. Uz određeno povećanje ukupnog iznosa vanjski dug to je dovelo do smanjenja godišnjih plaćanja. Operacija je imala i važan politički aspekt. To je značilo prijenos ruskih vrijednosnih papira s njemačkog na francusko tržište novca, čime su postavljeni svojevrsni ekonomski temelji za izgradnju savezništva s Francuskom.

Istina, Witte je 1893. jedva uspio dovršiti plasman na pariško tržište kredita od 3% koji je naslijedio od kredita Vyshnegrad 1891. Ali već iduće godine, ruski kredit za konverziju zlata od 3,5% imao je neviđen uspjeh, što se objašnjavalo ne samo poboljšanom gospodarskom situacijom, već i zaokretom u rusko-francuskim političkim odnosima. Operaciju upisa proveo je sindikat francuskih i ruskih banaka. Godine 1896. Witte je preko istog sindikata, na čelu s Parižaninom Rothschildom, uspješno plasirao još jedan državni zajam, čija je svrha bila potpora provedbi monetarne reforme *. U svrhu uspjeha pothvata, ministar financija se pobrinuo da se Rothschild predstavi caru, koji je tada bio u posjetu Francuskoj.

* (Vidi Ministarstvo financija 2. dio - str. 389 - 391.)

Međutim, nakon toga korištenje francuskog tržišta novca se usporilo. U tisku zemlje saveznice započela je kampanja protiv "hobija" ruskih fondova. Francuska vlada je, sa svoje strane, postala suzdržana oko plasiranja novih ruskih kredita, pozivajući se na činjenicu da je pariško tržište “preopterećeno” ruskim vrijednostima.

Pravi razlog za ovu promjenu bilo je značajno povećanje duga Rusije prema svom savezniku, što je potonjeg potaknulo da iskoristi situaciju u vlastitim interesima. Prema francuskom kabinetu, carska vlada nije obratila dužnu pozornost na te interese. Tako je Witte pri provođenju monetarne reforme zanemario savjete francuskih financijera i političara da se u Rusiji uvede bimetalizam, što bi bilo korisno za njihovu zemlju. Godine 1896. ruski ministar financija kategorički je odbio sudjelovati u operaciji likvidacije turskih fondova koje su francuski financijeri kupili u špekulativne svrhe, ali koji nisu donijeli očekivani prihod *. Ovaj neuspjeh bio je tim više mučan za francusku vladu jer je Nikola II već dao svoj pristanak tijekom svog boravka u Parizu.

* (Witte je s pravom vjerovao da među ruskom javnošću nema lovaca i da nije bilo potrebe da riznica sudjeluje u ovom sumnjivom pothvatu. U nastojanju da ublaži odbijanje, iznio je neke protuprijedloge, koji, međutim, nisu zaživjeli u praksi (vidi AVPR. - f. Ured kancelarija. - 1896. - D. 109. - L. 30 sv.).)

U ljeto 1897. francuski ministar financija G. Cochery u pismu ministru vanjskih poslova G. Hanototu jasno je formulirao liniju koju treba slijediti u odnosu na ruske zajmove. Njegova je bit bila staviti ruske financijske transakcije na pariškom tržištu pod kontrolu francuske vlade, koja ih je mogla sankcionirati ili odbiti ovisno o ciljnoj postavci i vlastitoj financijskih planova * .

* (Documents diplomatiques francais.- Ser. 1.- T. XIII.- Str. 450 - 453 (dalje: DDF).)

Kada je iste godine Witte pokušao u Francuskoj plasirati veliku seriju 4% internih anuiteta i hipotekarnih zapisa Noble banke, francusko Ministarstvo financija usprotivilo se uvrštavanju ovih vrijednosnih papira u kotaciju. Još bolniji sukob dogodio se 1899. godine, kada je francuska vlada obustavila provedbu ugovora između ruskog ministarstva financija i Lyonskog kredita o plasiranju hipotekarnih listova Plemenite banke.

Ako je Witte brzo odgovorio na kampanju u francuskom tisku stvaranjem posebnog fonda za podmićivanje nekih novina, bilo je teže pronaći način da utječe na vladu svog saveznika. U tu je svrhu iskoristio posjet Francuskoj ministra vanjskih poslova Muravjova u listopadu 1899. godine. Na Witteov zahtjev, tijekom pregovora je inzistirao na tome da se hipotekarni zapisi Noble Bank uključe u kotaciju. Kao odgovor, francuska vlada je predložila plasiranje ruskog željezničkog kredita na pariško tržište uz uvjet da se sredstva od njegove prodaje iskoriste za izgradnju strateške željeznice u središnjoj Aziji: nakon krize u Fashodi u odnosima s Engleskom, francuski političari morali su računati s mogućnošću vojnog sukoba s njom i nastojao učiniti Britansko Carstvo ranjivim na akcije ruske vojske.

Ideja o izgradnji željeznice Orenburg-Taškent odgovarala je planovima same carske vlade. Witte, međutim, nije želio plasirati željeznički kredit u Francuskoj, što je bilo neisplativo iz komercijalnih razloga. Suprotstavio se tome vlastitom verzijom dogovora: francuska će vlada dopustiti da se hipotekarni zapisi Plemenite banke u vrijednosti od 200 milijuna rubalja plasiraju na pariško tržište 1900. - 1901., a Rusija će započeti izgradnju spomenute ceste na interna sredstva. Koncem 1899. dobiven je načelni pristanak Francuske na ovaj prijedlog*.

* (Ananich B.V. Rusija i međunarodni kapital str. 39 - 40.)

Poteškoće s francuskim zajmom navele su ministra financija na ideju o potrebi proširenja kruga ruskih zajmodavaca kako bi mogli birati između najvažnijih svjetskih burzi.

U svibnju 1898. Witte je govorio u Odboru ministara za razvoj trgovačkih i financijskih veza s Engleskom, tvrdeći da je to isplativije nego okrenuti se već zasićenoj Rusiji vrijednosni papiri Pariška tržnica *. Gotovo istovremeno, agent Ministarstva financija, S. S. Tatishchev, stigao je u London i stupio u pregovore s engleskim Rothschildom. Otvoreno je istaknuo da su glavna prepreka otvaranju londonskog tržišta novca za Rusiju napeti politički odnosi dviju zemalja. Tatishchev je uspostavio kontakt s nekoliko drugih bankarskih kuća u Engleskoj, ali rezultat je bio jednako razočaravajući. U lipnju 1898. izvijestio je Wittea da londonski financijski krugovi ne žele razmišljati o “proširenju svojih veza s našom riznicom sve dok tamni oblaci ne nestanu s političkog horizonta”**. Jedino što je Tatiščov uspio postići je ulazak ruske interne rente od 4% u kotaciju u Londonu iste godine, što međutim nije donijelo opipljive rezultate.

* (Vidi Ananich B.V. Ruska autokracija i izvoz kapitala, str.)

** (Vidi Ananich B.V. Rusija i međunarodni kapital, str. 29 - 32.)

Činilo se da je sklapanje sporazuma s Engleskom o sferama željezničkih interesa u Kini dalo nadu za napredak i na polju financijskih odnosa. Ovaj put Witte je povjerio njemu bliskom direktoru Sanktpeterburške međunarodne banke A. Yu Rotsteinu, koji je u lipnju uspio plasirati kredit od 4% za željeznicu Moskva-Vindavo-Ribinsk u Engleskoj. 1899. godine. Witte je u posebnom izvješću Nikoli II pokušao ovu operaciju prikazati kao veliki uspjeh, označavajući obnovu veza s londonskim tržištem novca nakon višegodišnjeg prekida *. Naime, iznos kredita bio je neznatan, a plasiran je uz pomoć bankovnih kuća Berlina i Amsterdama. Glavno je bilo da se financijska transakcija s Henryjem Schroederom i Co. nije nastavila i nije otvorila novu granicu u rusko-engleskim financijskim odnosima. To se nije objašnjavalo samo činjenicom da je rusko-britansko zbližavanje u nastajanju zastalo. Općenito stanje na europskim burzama se pogoršalo - znak nadolazeće gospodarske krize.

* (Ibid, str. 35 - 37.)

Depresivno stanje na europskim novčanim tržištima potaknulo je Wittea da obrati više pozornosti na mogućnost davanja zajmova u Sjedinjenim Državama. U jesen 1898. dobio je ponudu za sklapanje ruskog zajma u Americi od njujorškog financijera Ivinsa. Gotovo istodobno, ruski generalni konzul u Washingtonu V. A. Teplov najavio je sličnu inicijativu skupine američkih bankara. Witte je brzo poslao u New York zamjenika ravnatelja Specijalnog ureda za kredite, A. I. Vyshnegradskog, kojemu je trebao pomagati agent američkog ministarstva financija M. V. Rutkovsky. Pregovori o kreditu od 80 milijuna dolara, koji su trajali do kraja godine, završili su, međutim, neuspjehom. Njegov glavni razlog bio je taj što su se komercijalni uvjeti J. Morgana i njegovih suputnika pokazali neprihvatljivima za rusku stranu.

U proljeće 1899. pregovori su nastavljeni, ovaj put uz sudjelovanje čitatelju već poznatog Rothsteina, koji se sastao s Morganom u Bruxellesu. Nešto kasnije, Otstein je svom sugovorniku napisao da Witte pozdravlja njihov kontakt i Morganovu želju, ako mu se ukaže prilika, da se “uključi u ruski posao” te da bi ministar financija rado stupio s njim u izravne odnose. Nakon toga, netko blizak Morganu došao je u St. Petersburg. Porter, koji je razgovarao s Witteom i Rothsteinom o uspostavljanju bližih rusko-američkih financijskih i trgovinskih veza. Praktični rezultat svih tih sastanaka pokazao se u to vrijeme beznačajnim. U jesen su američki bankari J. Perkins i W. Ingersol (New York Life Insurance Co.) sklopili ugovor s Petrogradskom međunarodnom bankom o izdavanju kredita od 4% Jugoistočnoj i Vladikavkaskoj željeznici u iznosu od 10 milijuna dolara (oko 20 milijuna rubalja) * . Krajem rujna ministar financija razočarano je napisao Muravjovu da će “u Americi također teško biti moguće pronaći jak kredit...” ** .

* (Vidi pokušaje S. Yu. Wittea da otvori američko tržište novca za ruske zajmove (1898. - 1902.) // Historijski arhiv - 1959. - br. 123 - 140 (prikaz, stručni).)

** (Ananich B.V. Ruska autokracija i izvoz kapitala, str.)

Stoga prvi Witteovi pokušaji ulaska na široko međunarodno tržište novca nisu donijeli očekivane rezultate. Ali ipak bi bilo pogrešno poricati bilo kakvo značenje iza njih. Kontakti i male operacije u određenoj su mjeri pripremili teren za budućnost. Također su trebali potaknuti francuske financijere i političare, koji nisu željeli izgubiti rusko tržište, na veću fleksibilnost.

Budući da je, prema Witteovim izračunima, uvoz stranog kapitala u Rusiju trebao biti djelomično uravnotežen razvojem rusko-azijske trgovine, Ministarstvo financija poduzelo je niz mjera u tom smjeru, što je dovelo do stvaranja posebne ekonomske mehanizma i plasmana ruskog, prvenstveno državnog, kapitala u odnosnim zemljama.

Još u travnju 1893. godine, na Witteovu inicijativu, u Ministarstvu financija sazvan je poseban sastanak o trgovini s azijskim državama. Na njoj su sudjelovali predstavnici MVP-a i MORH-a. Do početka 1894. godine sastanak je raspravljao o nekim pitanjima trgovine s Perzijom, Afganistanom i Buharom i počeo razmatrati problem širenja trgovine s Kinom.

Jedna od najvažnijih preporuka sastanka bila je stjecanje vlasništva nad riznicom Perzijskog zajmodavnog društva, koje je pripadalo Ya S. Polyakovu. Godine 1894. Witte je proveo odluku o kupnji Zajmovnice od strane Državne banke preko Financijskog odbora i dobio njezino odobrenje od Aleksandra III. New Loan (kasnije Accounting and Loan) Perzijska banka, koja se formalno smatrala privatnom, zapravo je bila ruska državno poduzeće. Njegovo osnivanje zahtijevalo je troškove iz riznice u iznosu od 11,3 milijuna rubalja, ne računajući velike zajmove Državne banke. Financijski odbor postavio je zadatak Zajmovnoj banci da promiče „razvoj aktivne trgovine Rusa u Perziji, tamošnju prodaju ruske industrijske robe, distribuciju ruskih novčanica među perzijskim stanovništvom, kao i premještanje engleskih djela iz Perzija” *.

* (Vidi Crveni arhiv 1933. - T. 1 (56). Dekret Ananich B.V. Op. - str. 17.)

„Otvaranje ruske banke u Teheranu označilo je, prema zaključku istraživača problematike, izravan prijelaz autokracije na aktivnu gospodarsku politiku u Perziji, osmišljenu za osvajanje perzijskog tržišta i istiskivanje engleskog rivala iz Perzije. ” Kroz Banka kredita Ruski državni kapital hrlio je u zemlju, ulažući u zajmove, koncesije za izgradnju zemljanih putova, kovanje novca itd. Do kraja stoljeća Rusija je postigla zapažene uspjehe, sustigavši ​​Englesku po trgovačkom prometu s Perzijom, pretekavši u uvoza i zauzimanja monopolskog položaja na tržištima sjevera zemlje *.

* (Vidi Dekret Ananich B.V. Op. - str. 17; Anspach A. La Russie economique et l "oeuvre de M. de Witte. - Paris, 1904. - P. 381.)

Već 1895. Zajmovna banka ušla je u sukob s engleskom Imperial Bankom, koja je prethodno monopolizirala financiranje perzijske vlade. U početku je stvar bila ograničena na male operacije. Godine 1898. rivalstvo se zaoštrilo. Počela je borba za još jedan veliki zajam šahovoj vladi, koji je obećavao velike beneficije. Kao preliminarne korake, Rusija je u rujnu dala Perziji zajam od 1 milijun rubalja uz kamatu od 6%, a Banka zajma jamčila je za perzijske mjenice na 0,5 milijuna rubalja. Na Witteovo inzistiranje, zajam je bio zajamčen prihodom od sjeverne carine i "kaspijskih ribolovnih područja". Osim toga, šah je ruskoj misiji izdao pismenu obvezu na 2 milijuna rubalja*.

* (Vidi AVPR.- F. Ured.- 1898.- D. ​​​​106.- L. 71, 80 str., 105 str.)

Sam zajam izvorno je zamišljen kao ruski (peterburški međunarodna banka), zatim francusko-ruska, a 1899. čak se raspravljalo o projektu trostruke anglo-francusko-ruske operacije. Još 1898. godine Engleska je Rusiji predložila dogovor o zajedničkom financiranju Perzije, čime bi se otvorio put podjeli sfera gospodarskog utjecaja u ovoj zemlji. Ovo razdruživanje bilo je u skladu s programom anglo-ruskog zbližavanja koji je zacrtao Salisbury. Witte je jedno vrijeme bio sklon prihvatiti engleski prijedlog. Istodobno je polazio od interesa velike financijske politike, nastojeći Rusiji osigurati englesko tržište novca. Privlačila ga je i perspektiva suradnje s Engleskom u borbi protiv njemačkog projekta Bagdadske željeznice.

Ministarstvo vanjskih poslova s ​​velikom je sumnjom gledalo na Witteovo mišljenje o mogućnosti "zajedničkog rusko-britanskog zajma i razgraničenja sfera utjecaja u Perziji" *. Suradnja s Londonom nije bila naklonjena savezničkoj Francuskoj, koja je još pod dojmom Fashode željela da Rusija izgradi stratešku cestu Orenburg-Taškent u slučaju rata s Engleskom. Sama Perzija se također protivila trostrukom zajmu, bojeći se engleske invazije na jug zemlje.

* (Vidi Dekret Ananich B.V. Op. - str. 21; Ostaltseva A. F. Anglo-ruski sporazum 1907. - Saratov, 1977. - P. 41 - 42.)

Kad se Witteove financijske kalkulacije i nade u suradnju protiv Bagdadske ceste nisu ostvarile, počeo je nastaviti svoj kurs prema neovisnom ruskom zajmu. Kako bi se riješio francuskih i engleskih financijskih skupina, Witte je imenovao izravnog agenta vlade, Zajmovnu banku, umjesto St. Petersburg International Bank. Krajem 1899. - početkom 1900. vodili su se pregovori o ruskom zajmu, tijekom kojih je ministar financija tražio monopolno pravo davanja zajmova šahovoj vladi i uspostavu kontrole nad perzijskim financijama preko Zajmovne banke i produženje šahova obveza da ne gradi željeznice još 10 godina.

Važan korak u razvoju ruske azijske trgovine bilo je osnivanje Rusko-kineske banke. Pitanje njegovog stvaranja pokrenuli su trgovci koji su trgovali s Kinom, a 1894. godine bilo je predmet detaljne rasprave u Ministarstvu financija. Usluge koje je Rusija pružila Kini tijekom razdoblja završetka kinesko-japanskog rata omogućile su Witteu da provede svoj plan, au prosincu 1895. Odbor Sibirske željeznice odobrio je povelju banke.

Većina dionica ove institucije pripadala je carskoj vladi, a ostatak je otišao sindikatu koji se sastojao od četiri najveća ruska (Petersburg International, Petersburg Accounting and Loan, Russian for Foreign Trade i Volzhsko-Kama) i grupe od šest francuskih banke *. Većina članova Uprave i njen predsjednik smijenjeni su po nalogu Ministarstva financija. Prema povelji, funkcije banke u Rusiji bile su relativno ograničene. Ali na Dalekom istoku pokazalo se da su oni iznimno široki: pokrivali su trgovinu, osiguranje, komisione poslove, izdavanje vlastitih novčanica i dobivanje koncesija. Osim što je poticala razvoj gospodarskih veza između Rusije i Kine, banka je služila i kao alat za jačanje ruskog političkog utjecaja nasuprot engleskom**. Pokazalo se da su ruski trgovački uspjesi u Kini bili skromniji nego u Perziji, kako zbog udaljenosti Pinskog carstva od europskog dijela zemlje, tako i zbog prisutnosti niza jakih rivala tamo. Konkurencija na području izgradnje željeznica razvijala se povoljnije za carizam. Ovdje je Rusija, inferiorna u odnosu na Englesku, bila znatno ispred Njemačke i Francuske ***.

* (Uglavnom kreditori Rusije, kao što su Gottinger and Co., Paris-Netherlands Bank, Lyon Credit, National Accounting Office, itd.)

** (Vidi Dekret Ananich B.V. op.- str. 5 - 6; Prolog rusko-japanskog rata.- str. 26 - 29.)

*** (Popov A. Dalekoistočna politika carizma 1894. - 1901. // Marksistički povjesničar - 1935. - Knj. 11 (51).- Str. 45.

Iste 1895. godine, kada je osnovana Rusko-kineska banka, Witteovu pažnju je privukla Indija, koja bi, prema njegovim proračunima, mogla postati golemo tržište za ruski kerozin. Glavni suparnik Rusije ovdje su bile Sjedinjene Države. Kako bi prevladao američku konkurenciju, ministar financija iznio je ideju o međusobnom smanjenju carina na ruski kerozin i indijsku rižu, čime bi se uravnotežile koristi dviju strana. O tom se pitanju razgovaralo diplomatskim kanalima. Međutim, britanska vlada, bojeći se prodora ruskog utjecaja u Indiju, nije htjela udovoljiti ovom prijedlogu *.

* (Vidi Popov A. Engleska politika u Indiji i rusko-indijski odnosi 1897. - 1905. // Crveni arhiv 1926. - T. 19. - str. 56 - 57.)

Još jedna mjera Ministarstva financija za širenje azijske trgovine bilo je osnivanje Rusko-korejske banke krajem 1897. godine. Kao iu prethodnim slučajevima, ova institucija, budući da je u obliku dioničko društvo, bio je velikim dijelom državne naravi. 51% njezinih dionica pripadalo je carskoj vladi, a ostatak Rusko-kineskoj banci. U njegovom su odboru bili predstavnici i imenovani predstavnici Ministarstva financija. Banka je stvorena, kako je Witte napisao u izvješću caru, "kako bi se ojačao gospodarski utjecaj Rusije u Koreji i razvila rusko-korejska trgovina". Povelja se otvorila novom kreditna institucija još veću slobodu poslovanja nego prije Rusko-kineske banke *. Ove mogućnosti, međutim, nisu realizirane zbog zahlađenja rusko-korejskih odnosa i slabljenja pozicije Rusije u ovoj zemlji. Tek što je započela s radom, banka je bila prisiljena smanjiti ga, a ubrzo i potpuno likvidirati.

* (Vidi Dekret Ananich B.V. op.- str. 7 - 9.)

Unatoč tom neuspjehu, Witte je od drugih banaka, Društva CER i srodnih poduzeća stvorio impresivan financijski i gospodarski mehanizam, usko isprepleten s državnim i uživajući raznoliku potporu carske vlade. Istraživači su je nazivali različito: "povjerenje", "kombinat", a suvremenik i neprijatelj ministra financija V. K. Plehvea - čak "Witteova država". U njemu su doista bili prisutni neki vidljivi znakovi države, na primjer, reformirana graničarska straža na čelu s ministrom. Djelatnostima ovog mehanizma rukovodio je prošireni aparat Ministarstva financija*.

* (Witte je svoje ministarsko djelovanje započeo s jednim zamjenikom (drugom), a 1902. imao ih je već četiri. Ministarstvo financija obuhvaćalo je 11 odjela i velikih odjela. Njemu su bile podređene Državna banka, Državna plemićka zemaljska banka, Seljačka zemaljska banka i kovnica novca. Glavni ured ministra imao je svoje znanstveno povjerenstvo. Samo u središnjem uredu ministarstva radilo je preko tisuću službenika. Ministar financija imao je svoje službene predstavnike (agente) u najveće zemlje mir.)

Dok je uvozila prilično velike količine stranog kapitala u obliku zajmova i dopuštala njegovo ulaganje u nacionalno gospodarstvo, carska je vlada istodobno provodila nužno ograničeni izvoz kapitala. Prema gospodarski program Kao ministar financija, upućivan je gotovo isključivo u susjedne azijske zemlje, gdje je poticao razvoj ruske trgovine i poduzetništva, a pridonio je i rastu političkog utjecaja Rusije. Za druga područja, čak i ona od značajnog političkog interesa, sredstva obično nisu bila dostupna. Isti Witte uporno je odbijao prijedloge Ministarstva vanjskih poslova za ustupke Srbiji i Crnoj Gori, uključujući i subvencioniranje za Rusiju važne ceste Dunav-Jadran*.

* (Vidi Kirova K. E. Talijanska ekspanzija u istočnom Sredozemlju (početkom 20. stoljeća - M., 1973. - P. 208, 234). TsGIA.- F. 560.- Op. 22.- D. ​​​​254.- L. 26 - 27, 61 sv., 64.)

Razvoj ekonomski odnosi odnosi s inozemstvom pridonijeli su intenzivnoj izgradnji željeznica. U 90-ima je izgradnja željeznica dosegla razmjere koji do tada nisu bili viđeni u Rusiji. Njihova ukupna duljina povećana je za gotovo 70%. Godišnje je u prosjeku položeno više od 2,5 tisuća milja novih tračnica. Izgradnja države a kupnja važnijih ili neprofitabilnijih cesta od privatnih tvrtki omogućila je koncentraciju 60,5% cjelokupne željezničke mreže u rukama vlade *. Po obimu izgradnje željeznica Rusija je zauzela treće mjesto u svijetu iza SAD-a i Velike Britanije.

* (Vidi Bilten za financije, industriju i trgovinu 1900. - br. 1. - str. Ministarstvo financija 2. dio. - Str. 588; Prolog rusko-japanskog rata.- str. 61 - 62.)

Sibirska željeznica bila je od posebnog značaja za azijsku trgovinu. Godine 1899. - 1900. dovršena je gradnja većeg dijela. U kombinaciji s parobrodskim prometom po prirodnim plovnim putovima, put prema Dalekom istoku mogao bi se smatrati asfaltiranim. U to vrijeme to je bilo izvanredno postignuće. Tempo izgradnje bio je 1,5 puta veći nego tijekom izgradnje poznate Kanadske ceste. U Mandžuriji je do sredine 1900. položeno oko 1300 versti željezničke pruge- više od polovice projektirane duljine CER i SMR.

Odajući počast organizacijskim sposobnostima Wittea i vodećih željezničkih inženjera, ne smijemo zaboraviti na veliki radni podvig naroda. Stotine tisuća radnika iz europskog dijela Rusije i Sibira, kao i vojnika, prognanika, robijaša i radnika migranata iz istočnih zemalja radili su uz pomoć primitivnih alata 16 - 18 sati dnevno.

Iskorištavanje jeftine radne snage i velikodušna državna izdvajanja služili su kao izvor nevjerojatnog bogaćenja za kapitaliste i službenike. Cesta je, napisao je V. I. Lenjin, ušla u povijest kao velika “ne samo zbog svoje dužine, nego i zbog nemjerljive pljačke državnog novca od strane graditelja, zbog nemjerljive eksploatacije radnika koji su je gradili...” *. Prekoračenje javnih sredstava u odnosu na odobrenu cijenu izgradnje uočeno je gotovo posvuda, ponekad dosežući 30%. Dodatna sredstva bila su potrebna za izgradnju pruga Perm-Kotlas i Jekaterinburg-Čeljabinsk, kao i pojedinih grana i pomoćnih poduzeća. Ako je početni projekt procijenio trošak cijele autoceste na 329 milijuna rubalja, onda je zapravo njegova provedba koštala riznicu gotovo 1 milijardu rubalja, ili tri puta više **!

* (Lenjin V.I. kolekcija op.- T. 5.- Str. 82.)

** (Vidi TsGIA.- F. 1622.- Op. 1.- D. ​​​​936.- L. 28 rev.- 31.)

Nisu svi elementi Witteovog ekonomskog sustava djelovali jednako učinkovito. Na području industrije, osobito ako uzmemo u obzir proizvodnju po stanovniku, jaz između Rusije i razvijenijih zemalja smanjivao se sporije nego što se očekivalo, što je i sam ministar priznao u spomenutom izvješću u veljači 1900. godine. Azijska trgovina, unatoč određenom napretku, još uvijek nije mogla nadoknaditi odljev profita stranih kompanija, budući da se njezin negativni saldo ne samo smanjio, nego čak i povećao *.

* (Vidi Pregled ruske vanjske trgovine duž europskih i azijskih granica za 1899. - St. Petersburg, 1901. - S. 46.)

Godine 1893. Witte je podnio izvješće Aleksandru III o potrebi razvoja ruske trgovačke flote, tvrdeći da se 90% ruske pomorske trgovine odvija pod stranom zastavom. Ministarstvo financija poduzelo je niz mjera: pojednostavljen je i unificiran sustav lučkih pristojbi, sklopljeni su sporazumi s nizom država “o međusobnom priznavanju mjernih potvrda”. Plovidba između ruskih luka, uključujući i one koje se nalaze u različitim morima, postala je monopol domaće flote. Uslijedilo je ukidanje carina na brodove kupljene u inozemstvu namijenjene za prijevoz na velike udaljenosti. Unatoč tome, nije došlo do značajnog povećanja broja brodova koji plove pod ruskom zastavom ili količine tereta koji prevoze*.

* (Vidi Ministarstvo financija 2. dio - str. 550 - 554; Pregled ruske vanjske trgovine uz europske i azijske granice za 1899. - S. 56.)

Witteov ekonomski sustav zahtijevao je ogromna sredstva. Istodobno su znatno porasli državni izdaci za vojne potrebe i pomoć feudalcima. O tome je jedan od suvremenika ministra financija napisao: “S. Yutte je mnogo i često plaćao plemićko-zemljoposjedničkom elementu, inače bi bilo neshvatljivo kako je mogao ostati na vlasti više od desetljeća Nekako su služili ovoj svrsi kreditno poslovanje državne banke, dodijeljene zajmoprimcima plemićke banke (29. svibnja 1897.), povlastice pri plaćanju dažbina pri prodaji imanja (10. travnja 1895.), povlastice pri nasljeđivanju pridržanih imanja i majorata (25. svibnja 1899., 3- lipnja 1902). Istoj su svrsi služile i povlastice za destilerije i šećerane ustanovljene u vezi s uvođenjem monopola vina i racioniranja industrije šećera. Općenito, zemljoposjednik Rusija nije mogao tvrditi da je S. Yu Witte njegovao rusku industriju na njezin račun.

* ()

Na čiji račun su se provodile mjere za poticanje industrije, prometa i trgovine, tko je prvenstveno plaćao sve veće troškove naoružanja? Jasan odgovor na ovo pitanje dao je V.I.Lenjin, koji je pažljivo analizirao proračunska izvješća ministra financija. Otkrio je tehnike "službene financijske magije" i pokazao da Witte vodi "predatorsku ekonomiju" temeljenu na stalnom povećanju "količine kredita i visine poreza" *.

* (Lenjin V.I. kolekcija op.- T. 6.- P. 257 - 259.)

Čak i podcijenjeni službeni podaci pokazuju da je tijekom Witteovog upravljanja Ministarstvom financija ruski javni dug porastao s 4,9 milijardi na 6,7 ​​milijardi rubalja. Stvarni rast bio je još značajniji. Prema ocjeni sovjetskog istraživača P. I. Ljaščenka, tijekom 90-ih godina “iznos državnog duga u svrhu financiranja izgradnje željeznica, poticanja industrije, gomilanja zlatnih rezervi i dr. financijske transakcije povećao se za više od 3,5 milijardi rubalja, od čega do otprilike 2,5 milijardi rubalja - zbog domaćeg tržišta novca i 1 milijarda rubalja - kroz inozemne državne zajmove." * Plaćanje plaćanja i kamata na zajmove stavljaju veći teret na pleća poreznih obveznika.

* (Lyashchenko P.I. op.- T. 2.- Str. 189.)

Porezni pritisak još se više pojačao pod Wittom. Izravni porezi porasli su 1,5 puta, a neizravni više od dva puta, ne računajući državni vinski monopol. Tko je podnio najveći porezni teret u Rusiji? Prema riječima samog ministra financija, njegov je proračun prvenstveno izgrađen na sustavu neizravnog oporezivanja. Doista, 1900. neizravni porezi donijeli su 45,5% državnih prihoda. a izravni - samo 13,4% primitaka. Četvrtina svih prihoda dolazila je od državne prodaje votke ("pića"), uvedene 1894.-1897. na Witteovu inicijativu*.

* (Vidi Glinsky B. Dekret. Op. - str. 271; Lyashchenko P.I. op.- T. 2.- Str. 390 - 391.)

Opravdavajući takvu politiku, ministar financija je licemjerno tvrdio da svatko može proporcionalno trošiti oporezovane stvari stupnju svog bogatstva. Zapravo, neizravno oporezivanje bilo je, prema riječima V.I.Lenjina, "najveća nepravda". Teško je padao na siromašne i stvarao privilegiju za bogate, jer se u pravilu odnosio na robu široke potrošnje. Kao rezultat toga, siromašni i obespravljeni slojevi, koji su činili 9/10 stanovništva i konzumirali odgovarajuću količinu oporezovanih proizvoda, plaćali su 9/10 neizravni porezi, u međuvremenu ne primajući više od dvije do tri desetine nacionalnog dohotka *.

* (Vidi zbirku Lenjin V.I. op.- T. 6.- P. 262 - 263.)

Raspodjela izravnih poreza također nije odgovarala visini dohotka stanovništva. Otprilike polovicu njih plaćalo je seljaštvo u obliku otkupa, koji se proteže još od vremena “velike” reforme 1861. godine. Istodobno su zemljoposjednici koristili porezne olakšice. Godine 1896., u svezi s krunidbom, državna im je blagajna ne samo “oprostila” zaostatke državnog zemljišnog poreza, nego je i sam iznos poreza smanjila za više od polovice za budućnost. Povećanje poreza poduzetnicima više je nego pokriveno raznim oblicima državnog pokroviteljstva, pa i izravne financijske pomoći njima. Dovoljno je prisjetiti se velikih industrijskih zajmova Državne banke *.

* (Vidi Ministarstvo financija, dio 2. - Str. 445; Gindin I. F. Nezakonski zajmovi Državne banke i ekonomska politika carske vlade. Povijesne bilješke, T. 35. - M., 1950.)

Ako uzmemo u obzir da je, prema popisu stanovništva iz 1897., otprilike 77% ruskog stanovništva bilo seljaštvo, postaje jasno da su oni bili ti koji su morali podnijeti glavni teret financijske politike autokracije. I to u uvjetima kada je jedva 1/5 pripadala imućnim vlasnicima, a preostale 4/5 činili su proleterski i poluproleterski slojevi sela i najsiromašniji sitni posjednici *!

* (Lenjin V.I. kolekcija op.- T. 3.- P. 502 - 503.)

Ovaj porok u ekonomski sustav Witte je bio sasvim očit čak i svojim suvremenicima iz buržoaskog tabora. P. N. Miljukov je u biografskom članku o ministru financija napisao da je njegova politika dala “poticaj brzom razvoju industrije na račun dobrobiti sela” i da se “pretvorila u sustav brzog istiskivanja sredstava iz osiromašeno stanovništvo za korištenje koje nije uvijek bilo produktivno” *. Drugi buržoaski autor dao je sljedeću retrospektivnu ocjenu u Russkim vedomostima: „Ali mladi industrijski kapitalizam mogao je biti stvoren samo na tuđi račun: za njega je platilo seljaštvo, S. Yu. Witte nalazio je iznenađujuće malo vremena za brigu o seljačkom stanovništvu ... A trajanje industrijske krize koja je zadesila rusko narodno gospodarstvo u prvim godinama ovoga stoljeća dokazalo je da je graditelj podigao zgradu na nedovoljno čvrstom temelju« ** .

* (Enciklopedijski rječnik granat - T. X. - M., bez godine - 346.)

** (Glinsky B. Dekret. Op. - str. 275.)

V. I. Lenjin je predvidio da Witteova predatorska ekonomija polako, ali sigurno vodi autokraciju "u bankrot, jer se porezi ne mogu beskrajno povećavati i francuska buržoazija neće uvijek pomoći ruskom caru."

* (Lenjin V.I. kolekcija op.- T. 6.- P. 259.)

Je li sam Witte bio svjestan nestabilnosti svog sustava? Bio bi loš ministar financija da nije odvagao mogućnosti glavnog poreznog obveznika u zemlji. Seljaštvo ga je okupiralo kao političara i u drugim aspektima. Bio je antagonist zemljoposjednicima po pitanju zemljišta. Kada su Wittea jednom prilikom u inozemstvu upitali jesu li istinite informacije o nepodnošljivoj situaciji ruskih radnika, on je odgovorio da vlada čini sve što je moguće da poboljša život radnika, ali je odmah izrazio ideju da glavni problem Drugačija je Rusija - u položaju seljaštva, koje je neizmjerno brojnije i s kojim je vezano najvažnije pitanje zemlje *.

* (Vidi Prošlost.- 1918.- Br. 1.- S. 200.)

Isprva je Witte vidio rješenje u preseljavanju seljaka, u njihovom osvajanju novih zemalja, uglavnom uz Sibirsku cestu. Od 1893. do 1899. oko 960 tisuća doseljenika i šetača preselilo se u Sibir, od kojih se samo dio uspio naseliti na novim mjestima *. Takvim tempom rješavanje agrarnog pitanja oteglo bi se na mnoga desetljeća.

* (Anspach A. Op. cit. - R. 56; Lyashchenko P.I. op.- T. 2.- P. 273.)

I ministar financija ubrzo je shvatio potrebu da se olabave okovi ostataka kmetstva koji su sputavali razvoj seljaštva. Godine 1898. Witte se obratio Odboru ministara s prijedlogom da se osnuje posebno povjerenstvo koje bi razmotrilo zakonodavstvo "o ruralnoj situaciji". Nakon duge rasprave, njegova je inicijativa tamo dobila podršku. Ali Nikola II nije odobrio mišljenje Odbora ministara, iako ga nije u potpunosti odbacio. To je potaknulo Wittea da se u listopadu iste godine obrati caru posebnim pismom o seljačkom pitanju. Pokušao je zavesti monarha perspektivom višestrukog povećanja poreznih prihoda od seoske klase ako se ona stavi u povoljnije pravne i imovinske uvjete. Međutim, žalba "prvom zemljoposjedniku" nije imala učinka *.

* (Glinsky B. Dekret. op.//Historijski glasnik.- 1915.- T. CXLI.- Br. 8.- Str. 522; Witte S. Yu Dekret. op.- T. 2.- P. 520 - 529.)

Zatim je ministar financija u izvješću o proračunu za 1899. otvoreno ponovio neke svoje argumente. Iznio je mišljenje da glavni razlog, koji usporava napredak u jačanju seljačkog gospodarstva, leži „u nesigurnosti imovinskih i društvenih odnosa seljaka, što rađa razne teškoće u samoj rutini osobna poljoprivreda, u najpovoljnijem rasporedu snaga i sredstava i u akumulaciji potonjih." Witte je vjerovao da je došlo vrijeme "da se počne rješavati zadaća koja je našem naraštaju ostavljena u nasljeđe konačnog uređenja društvenog i imovinskog života seljaka" *.

* (Glasnik za financije, industriju i trgovinu 1899. - br. 1. - Str. 8 - 9.)

Njegova je inicijativa, međutim, naišla na goli zid nerazumijevanja i strahova u vladajućim krugovima. Car se nije usudio iznijeti seljačko pitanje na raspravu čak ni na zatvorenom sastanku. Nikola II preporučio je ministru financija da se obrati Komisiji za pitanja plemićke klase. Tamo su pokušaj dostojanstvenika da govori o promjeni položaja seljaštva odmah zaustavili iskusni kmetovi*. I pragmatični Witte dao je ostavku, ili bolje rečeno, odgodio je hitno pitanje za bolja vremena.

* (Vidi Enciklopedijski rječnik Nar. - str. 349 - 350.)

Čak se pokušao rehabilitirati u očima cara i bizona Crne stotine, pokazujući svoju "odanost autokraciji podizanjem optužnice protiv zemstva" *. To se odnosi na bilješke ministra financija o projektu uvođenja zemaljskih institucija na periferiji, od kojih je druga postala javna i podvrgnuta razornoj kritici V. I. Lenjina u poznatom djelu „Progonitelji zemstava i anibali liberalizma“. ” Govoreći protiv širenja zemstva, Witte je istodobno pridonio ostavci jednog od svojih neprijatelja u vladi - ministra unutarnjih poslova I. L. Goremykina.

* (Lenjin V.I. kolekcija op.- T. 5.- S. 26.)

Witte je pokazao više sposobnosti u birokratskom balansiranju nego u političkom predviđanju. Njegove nade u bolja vremena pokazale su se neodrživim. Ekonomska kriza s početka 20. stoljeća i ponovna pojava gladi u ruskom selu razotkrili su slabosti ekonomske politike povezane s imenom ministra financija. Kriza je imala dalekosežne političke posljedice.