Ekonomska i financijska politika s Yu Witteom. Financijska politika S. Rezultati ekonomske politike S.Yu. Witte

Ministarstvo financija, koje je vodilo financijsku politiku, vodio je jedanaest godina (od 1892. do 1903.) S. Yu Witte, najveći državnik Rusije na prijelazu iz 19. u 20. stoljeće.

Witte je bio na čelu financijskog odjela u vrijeme krize za državu, kada su financije i gospodarstvo ozbiljno potkopani glađu bez presedana 1891.-1892. Država se ponovno našla pred izborom izlaza iz krize.

Jedan od tih putova bila je demokratizacija režima, duboke društvene strukturne promjene, osiguranje osobne slobode stanovništvu i veće mogućnosti za razvoj tržišnih odnosa i privatnog poduzetništva. Ali u ovom slučaju, carizam je morao, ako ne potpuno slomiti, onda značajno žrtvovati svoju moć, a to je za njega bilo neprihvatljivo. Oporbene snage carizmu koje su izražavale takvu alternativu bile su u to vrijeme izrazito slabe i raspršene te nisu mogle utjecati na prirodu unutarnje politike. Carizam je svoju tradicionalnu politiku, koja se svodila na daljnje jačanje državne intervencije u gospodarstvu, koristio širom uporabom monetarističkih metoda njegova poboljšanja, izbjegavajući duboke društvene transformacije.

Witteov značaj kao financijera, ekonomista i državnika bio je u tome što je takvu politiku dosljedno provodio s odlučnošću, samopouzdanjem i opsegom svojstvenim njegovoj prirodi. S. Yu. Witte je glavnu pozornost posvetio jačanju financija, kao i razvoju industrije i željezničkog prometa. Tijekom Witteova mandata na čelu financijskog odjela državni se proračun više nego udvostručio. Godine 1892. iznosio je oko milijardu rubalja, a 1903. - više od dvije milijarde. Prosječni godišnji rast proračuna bio je 10,5%, dok je u prethodnom desetljeću iznosio 2,7%, au narednom desetljeću 5%. Rast proračuna osiguran je uglavnom povećanjem prihoda od državne imovine, povećanjem neizravnih poreza i širom primjenom progresivnog poreza na dobit poduzeća umjesto dosadašnjeg sustava oporezivanja obrta u obliku naknada za pravo obrta i trgovine. Povećanje izravnih poreza bilo je neznatno i svelo se uglavnom na povećanje poreza na stambene i gradske nekretnine. Štoviše, neki izravni porezi čak su smanjeni. Tako je zemljišni porez smanjen za polovicu. Službeno se ova mjera objašnjavala poljoprivrednom krizom, ali je u stvarnosti prvenstveno imala za cilj potporu veleposjedničkom plemstvu. Godišnji otkupi djelomično su smanjeni produljenjem ukupnog razdoblja otkupa.

Najprofitabilnija stavka u proračunu bio je vinski monopol uveden pod Witteom. Prema ovoj mjeri, proizvodnja sirovog alkohola ostala je privatna stvar; njegovo pročišćavanje, proizvodnja votke i jakih vina također su se obavljali u privatnim tvornicama, ali samo po nalogu riznice i pod strogim nadzorom trošarinskog nadzora. Prodaja ovih pića postala je državni monopol, ali se to nije odnosilo na proizvodnju i prodaju piva, kaše i vina od grožđa.

Uvođenje monopola na vino započelo je 1894. godine i do kraja Witteova ministrovanja proširio se na cijelo područje carstva osim udaljenih predgrađa. Uz pomoć vinskog monopola država je mogla povećati prihode od pića ne samo širenjem na nova područja i povećanjem prodaje jakih pića, već i povećanjem cijena tih pića. Prihodi državne blagajne od monopola vina stalno su rasli i 1913. bili su gotovo tri puta veći od svih izravnih poreza. S tim u vezi državni proračun je ne bez razloga nazvan “pijanim proračunom”. Suprotno uvjeravanjima vlasti i tiska koji im je služio, uvođenje monopola nije pomoglo smanjenju pijanstva i poboljšanju morala ljudi. Naprotiv, povećala se tajna prodaja vina, a što je najvažnije, pojavila se cijela vojska novih dužnosnika zaduženih za monopol, koji su korumpirali ne samo sebe, već i one koji su im se morali obratiti, dajući povoda takvim negativnim pojavama kao što su tiranija, samovolja, korupcija, ulizništvo, krađa itd.

Vinski monopol bio je najučinkovitija, ali ne i jedina mjera za punjenje riznice i neizravno oporezivanje stanovništva. Povećanje trošarina, a samim tim i maloprodajnih cijena robe svakodnevne potrošnje: šibica, duhana, petroleja, šećera, čaja i sl. Također je bilo značajno povećanje trošarina na niz takvih roba.

Među mjerama koje je Witte poduzeo za jačanje financijskog sustava zemlje veliku je ulogu odigrala monetarna reforma koju je proveo. Njegova se bit svodila na uvođenje slobodne zamjene papirnatog novca za zlatnu valutu. Potrebu za takvom reformom prepoznali su Witteovi prethodnici u Ministarstvu-N. X. Bunge i I.A. Vyshnegradsky, poduzeli su neke pripremne mjere za njegovu provedbu, stabilizirajući financije i akumulirajući zlatne rezerve. Witte je s njemu svojstvenom odlučnošću i dosljednošću doveo njihov posao do kraja. Prije svega, poduzeo je niz mjera za daljnju stabilizaciju tečaja kreditna rublja. Privatne kreditne banke, kako bi izbjegle špekulacije s njihove strane tečajem rublje, bile su strogo upozorene da bi takve špekulacije i pomoć u tome dovele do oduzimanja njihove državne potpore, pa čak i prava na obavljanje komercijalnih transakcija. Uspostavljen je nadzor nad ovim ustanovama, te kontrole i carine na izvoz i uvoz u zemlju. ruski novac. Agenti stranih banaka uklonjeni su s ruske burze. Kako reforma ne bi bila šokantna za društvo, dopušteno ju je napraviti financijske transakcije koristeći zlatni optjecaj po stopi od 5 zlatnih rubalja za 7,5 kreditnih rubalja.

Tek nakon takvih pripremnih mjera Witte je 1896. službeno pokrenuo pitanje monetarne reforme u najvišim vlastima.

Reforma, koja je uključivala devalvaciju od 1/3 kreditne rublje, uticala je na interese širokih slojeva stanovništva, ali prvenstveno na interese poljoprivrednika koji su izvozili žito. Oštro su je kritizirali desničarski tisak i Državni savjet. Autor reforme optužen je za zlu namjeru da državu dovede na rub financijskog bankrota. Mogućnost reforme dopuštali su Witteovi kritičari samo ako se kreditni rubalj zamijeni za zlato u omjeru jedan prema jedan. Izražena je i zabrinutost da će zbog reforme zlato završiti u džepovima stanovništva ili, još gore, završiti u inozemstvu.

Monetarna reforma, kao i niz drugih Witteovih “nepopularnih” mjera za poboljšanje financija i industrije, koje su vršile dodatni pritisak na stanovništvo, provedena je dekretom cara, koji je 1897. godine izdan u određenoj nuždi, bez poštivanja tadašnjem zakonodavnom poretku, mimo državnih savjeta. Reforma je smanjila zlatni sadržaj rublje za 1/3. Kreditna rublja bila je jednaka 66 2/3 kopejki. zlato. Težina zlatnog rublja smanjila se za 1/3. Zlatnici od 10 rubalja koji su postojali prije reforme pretvoreni su u imperijal od 15 rubalja, a zlatnici od 5 rubalja u poluimperijal od 7,5 rubalja. Nakon toga, zlatnici od 10 i 5 rubalja ponovno su pušteni u optjecaj, ali s odgovarajućom smanjenom težinom. Budući da je devalvacija provedena reformom bila skrivena, sama reforma je provedena relativno bezbolno, a da nije izazvala uobičajenu značajnu promjenu cijena roba nakon devalvacije.

Valutna reforma bila je vrlo važna. Time se Rusija financijski izjednačila s razvijenim europskim zemljama, od kojih je većina kraj 19. stoljeća V. Dominirao je sustav zlatnog monometalizma, koji je stvorio povoljnije uvjete za razvoj ruskog kapitalizma i za priljev stranog kapitala u zemlju.

Zbog stabilizacije tečaja rublje i uvođenja optjecaja zlata, strana su ulaganja u rusku industriju počela zamjetno rasti. Tome su se usprotivili neki ruski poduzetnici, nacionalno-patriotski tisak, au vladajućoj eliti tako utjecajne konzervativno-zaštitne ličnosti kao što su predsjednik Komiteta ministara I. P. Durnovo, drug ministar unutarnjih poslova V. K. Pleve i državni kontrolor P. L. Lobko.

S. Yu Witte, koji je u to vrijeme praktički iscrpio sva moguća sredstva za mobilizaciju domaćeg kapitala i kao nitko drugi znao da "naša domovina nije bogata njima", uvjerio je cara da je "potreban rast naše krajnje zaostale industrije ne može ostvariti ni na koji drugi način, kao uz izravnu pomoć stranog kapitala." Predložio je uklanjanje ograničenja koja su postojala u ruskom zakonodavstvu za strani kapital, posebice zabrane strancima da posjeduju zemlju u nizu regija u zemlji, da se bave industrijama poput rudarstva, nafte, zlata itd., ili barem ne uspostavljanje novih. U tom je pitanju Witte postigao samo djelomičan uspjeh. Godine 1899. “najvišom naredbom” potvrđeno je primanje stranog kapitala i poduzetnika da sudjeluju u stvaranju i razvoju raznih grana domaće manufakturne industrije, s ciljem “pojeftinjenja” proizvoda koje proizvodi.

Witteove reforme 1892.-1903. provedene su u Rusiji s ciljem uklanjanja zaostatka između industrije i zapadnih zemalja. Znanstvenici te reforme često nazivaju industrijalizacijom carske Rusije. Njihova specifičnost bila je u tome što su reforme obuhvatile sve glavne sfere života države, omogućivši gospodarstvu da napravi kolosalan skok. Zato se danas koristi izraz “zlatno desetljeće” ruske industrije.

Witteove reforme karakteriziraju sljedeće mjere:

• Povećani porezni prihodi. Porezni prihodi su porasli za oko 50%, ali ne govorimo o izravnim porezima, nego o neizravnim porezima. Neizravni porezi su porezi na promet dobara i usluga. dodatni porezi, koje padaju na teret prodavatelja i plaćaju se državi.
• Uvođenje monopola vina 1895. Prodaja alkoholnih pića proglašena je državnim monopolom, a samo ta stavka prihoda čini 28% proračuna rusko carstvo. U novčanom smislu to znači otprilike 500 milijuna rubalja godišnje.
• Zlatna podloga ruske rublje. Godine 1897. S.Yu. Witte je proveo monetarnu reformu, podupirući rubalj zlatom. Novčanice su se slobodno mijenjale za zlatne poluge, zbog čega su rusko gospodarstvo i njezina valuta postali zanimljivi za ulaganja.
• Ubrzana gradnja željeznice. Gradili su oko 2,7 tisuća km željeznice godišnje. Možda se to čini beznačajnim aspektom reforme, ali u to je vrijeme za državu bio vrlo važan. Dovoljno je reći da je u ratu s Japanom jedan od ključnih čimbenika poraza Rusije bila nedovoljna željeznička oprema, što je otežavalo kretanje i kretanje trupa.
• Od 1899. godine ukinuta su ograničenja na uvoz stranog kapitala i izvoz kapitala iz Rusije.
• Godine 1891. povećane su carine na uvoz proizvoda. Bio je to iznuđen korak koji je pomogao lokalnim proizvođačima. Upravo zahvaljujući tome stvoren je potencijal unutar zemlje.

Kratka tablica reformi

Priprema reformi

Do 1892. Sergej Yulievich Witte služio je kao ministar željeznica. Godine 1892. prešao je na mjesto ministra financija Ruskog Carstva. Tada je ministar financija bio taj koji je određivao cjelokupnu ekonomsku politiku zemlje. Witte se pridržavao ideja sveobuhvatne transformacije gospodarstva zemlje. Protivnik mu je bio Plehve, koji je promicao klasični put razvoja. Alexander 3, shvaćajući da u sadašnjoj fazi gospodarstvo treba stvarne reforme i transformacije, priklonio se Witteu, imenujući ga ministrom financija, čime je ovom čovjeku u potpunosti povjerio formiranje gospodarstva zemlje.

Glavni zadatak ekonomske reforme s kraja 19. stoljeća bila je da će Rusija u roku od 10 godina sustići zapadne zemlje, te ojačati na tržištima Bliskog, Srednjeg i Dalekog istoka.

Valutna reforma i investicije

Danas se često govori o fenomenalnom ekonomski pokazatelji ostvarene Staljinovim petogodišnjim planovima, ali je njihova bit gotovo u potpunosti posuđena iz Witteovih reformi. Jedina je razlika bila u tome što se u SSSR nova poduzeća nisu useljavala privatno vlasništvo. Sergej Julijevič zamislio je industrijalizaciju zemlje za 10 ili pet godina. Financije Ruskog Carstva u to su vrijeme bile u žalosnom stanju. Glavni problem bila je visoka inflacija, koju su generirale isplate zemljoposjednicima, ali i neprekidni ratovi.

Kako bi se riješio ovaj problem, 1897. godine provedena je Witteova reforma valute. Suština ove reforme može se ukratko opisati na sljedeći način: ruska rublja sada je bio podržan zlatom, ili je uveden zlatni standard. Zahvaljujući tome, poraslo je povjerenje investitora u rusku rublju. Država je emitirala samo onu količinu novca koja je stvarno bila potkrijepljena zlatom. Novčanica se u svakom trenutku mogla zamijeniti za zlato.

Rezultati monetarna reforma Witte se pojavio vrlo brzo. Već 1898. u Rusiju se počinju ulagati značajni iznosi kapitala. Štoviše, taj je kapital uglavnom bio strani. Uvelike zahvaljujući ovom kapitalu, postalo je moguće provesti velika gradnjaželjeznice u cijeloj zemlji. Transsibirska željeznica i Kinesko-istočna željeznica izgrađene su upravo zahvaljujući Witteovim reformama, a sa stranim kapitalom.

Priljev stranog kapitala

Jedan od učinaka monetarne reforme Wittea i njegovih ekonomska politika došlo je do priljeva stranog kapitala u Rusiju. Ukupna investicija u Ruska industrija iznosio 2,3 milijarde rubalja. Glavne zemlje koje su ulagale u rusko gospodarstvo kraj 19. početak 20. stoljeća:

• Francuska – 732 milijuna
• UK – 507 milijuna
• Njemačka – 442 milijuna
• Belgija – 382 milijuna
• SAD – 178 milijuna

Bilo je i pozitivnih i negativnih strana o stranom kapitalu. Industriju izgrađenu zapadnim novcem u potpunosti su kontrolirali strani vlasnici koji su bili zainteresirani za profit, ali nikako za razvoj Rusije. Država je, naravno, kontrolirala ta poduzeća, ali sve operativne odluke donosile su se lokalno. Upečatljiv primjer čemu to vodi je pogubljenje Lene. Danas se o ovoj temi spekulira kako bi se okrivio Nikolaj 2 za teške uvjete rada radnika, ali zapravo su poduzeće u potpunosti kontrolirali engleski industrijalci, a upravo su njihovi postupci doveli do pobune i pogubljenja ljudi u Rusiji .

Evaluacija reformi

U rusko društvo Svi su ljudi negativno doživljavali Witteove reforme. Glavni kritičar aktualne ekonomske politike bio je Nikola II, koji je ministra financija nazvao “republikancem”. Rezultat je bila paradoksalna situacija. Predstavnici autokracije nisu voljeli Wittea, nazivajući ga republikancem ili osobom koja podržava antiruski stav, a revolucionari nisu voljeli Wittea jer je podržavao autokraciju. Tko je od ovih ljudi bio u pravu? Nemoguće je nedvosmisleno odgovoriti na ovo pitanje, ali upravo su reforme Sergeja Julijeviča ojačale pozicije industrijalaca i kapitalista u Rusiji. A to je pak bio jedan od razloga raspada Ruskog Carstva.

Ipak, zahvaljujući poduzetim mjerama, Rusija je dosegla 5. mjesto u svijetu po ukupnoj industrijskoj proizvodnji.

Rezultati ekonomske politike S.Yu. Witte

• Broj se značajno povećao industrijska poduzeća. Samo u cijeloj zemlji to je bilo oko 40%. Na primjer, u Donbasu su bila 2 metalurška pogona, a tijekom reformskog razdoblja izgrađeno ih je još 15, od kojih su 13 izgradili stranci.
• Povećana je proizvodnja: nafte 2,9 puta, lijevanog željeza 3,7 puta, parnih lokomotiva 10 puta, čelika 7,2 puta.
• Po stopi industrijskog rasta Rusija je zauzela prvo mjesto u svijetu.

Glavni naglasak bio je na razvoju teške industrije smanjenjem udjela lake industrije. Jedan od problema bio je taj što su se glavne industrije gradile u gradovima ili unutar gradskih granica. To je stvorilo uvjete pod kojima se proletarijat počeo naseljavati industrijska središta. Počelo je preseljavanje ljudi iz sela u grad, a upravo su ti ljudi kasnije odigrali svoju ulogu u revoluciji.

Početkom 1889. S.Yu. Witteu je ponuđeno mjesto direktora Odjela za željezničke poslove Ministarstva financija. U veljači 1892. S.Yu. Witte je postao ministar željeznica, au kolovozu je preuzeo jedno od ključnih mjesta u najvišoj upravi, na čelu Ministarstva financija u čijoj su nadležnosti bila sva pitanja trgovine, industrije, kredita i poreza. Oni su ga poslušali Državna banka, Plemićka zemaljska banka. Seljačka zemljišna banka, kovnica. Na ovom utjecajnom položaju, S.Yu. Witte je ostao neprekidno jedanaest godina, do kolovoza 1903. Uz njegovo ime veže se provedba niza važnih gospodarskih preobrazbi.

S.Yu. Witte je bio pristaša slavenofilskih pogleda. Slavenofilska orijentacija objašnjava i veliko zanimanje koje je pokazivao za učenja njemačkog ekonomista pr. polovica 19. stoljeća V. Friedrich List, koji je razvio, nasuprot “kozmopolitskoj političkoj ekonomiji”, teoriju “nacionalne ekonomije”. Pogledi F. Liszta o ulozi nacionalno gospodarstvo a njegovo državno uređenje činilo je temelj programa ruskog ministra financija. S.Yu. Witte je vjerovao u to najvažniji zadatak Država treba poticati razvoj domaće industrije, uz čiji je slab razvoj nemoguć ukupni gospodarski napredak zemlje. Koncept se temeljio na ideji da je za gospodarsku modernizaciju zemlje potrebno postići ravnotežu izvoza i uvoza kroz carinsku zaštitu, jak kreditni sustav i održivu novčani promet. Tim mjerama trebali su se stvoriti uvjeti za razvoj domaćeg tržišta i financijska neovisnost iz stranih sirovina i financijskih izvora.

Uz blisko sudjelovanje S.Yu. Witte je proveo velike gospodarske reforme u Carstvu, ojačavši državne financije i ubrzavši industrijski razvoj Rusije. Među njima: uvođenje državnog monopola vina (1894.), izgradnja transsibirske željeznice, sklapanje carinskih sporazuma s Njemačkom (1894. i 1904.). Ključna točka Witteovog ekonomskog programa bila je provedba monetarne reforme sredinom 90-ih, koja je stabilizirala rusku rublju i potaknula velike investicije iz inozemstva u vodeće industrije.

Krajem 19.st. Došlo je do očitog i sigurnog uspona proizvodnih snaga, osobito u industriji. Tijekom ministrovanja S.Yu. Witte je u Rusiju iz inozemstva uložio oko 3 milijarde rubalja. stranih zajmova, od kojih je znatan dio išao za proizvodne potrebe. Ova praksa omogućila je ne samo osiguranje trenutne stabilnosti financijskog sustava, već je pridonijela i razvoju najvažnijih elemenata industrijske infrastrukture.

U br. XX. stoljeće - promjene globalne gospodarske situacije dovele su najprije do pada poslovne aktivnosti, a od 1900. godine do krize u granama koje su se intenzivno razvijale 90-ih godina: metalurgija, strojarstvo, rudarstvo nafte i ugljena te elektroindustrija. Ekonomska kriza s početka 20. stoljeća. pokazao je da državni paternalizam i intervencionističko širenje gospodarstva imaju svoje logične granice. Državna vlast, čak ni uz najbolje namjere, ne može izgraditi organski kapitalistički sustav.

Kraj 19. stoljeća je u Rusiji obilježena provedbom velike financijske reforme, koja je kvalitativno promijenila položaj ruske novčane jedinice. Rublja je postala jedna od najstabilnijih valuta na svijetu. Preobrazbe 1895-1897 bile su dio širokog programa ekonomskih inovacija 1990-ih. Ubrzali su industrijsku modernizaciju Rusije. Reforma je pridonijela integraciji Rusije u sustav svjetskog tržišta.

Sama ideja jačanja rublje prelaskom na zlatni paritet prvenstveno je odgovarala interesima industrije: pouzdanost valute poticala je kapitalna ulaganja. Za provedbu ubrzanog industrijskog razvoja zemlje bilo je potrebno riješiti sljedeće probleme: povećati kapitalna ulaganja, stvoriti pouzdan kreditni sustav i osigurati jamstva. strani investitori. U pitanju industrijalizacije Rusije stranim financijskih centara Witte je pridavao veliku važnost, budući da su se unutarnji izvori činili nedostatnima. Međutim, bilo je nemoguće postići povoljne rezultate sve dok ruska monetarna jedinica nije bila pouzdano osigurana i stabilna. Kreditna rublja, koja je od sredine 19. stoljeća postala osnova monetarne cirkulacije, služila je kao predmet špekulativnih manipulacija u inozemstvu. Godine 1891. tečaj rublje pao je na 59,3%. Položaj papirnog novca nije bio jak ni unutar zemlje. U 70-80-ima prosječna stopa bila je 64,3 kopejke u zlatu.

Da bi se uklonila nestabilnost financijskog sustava, bilo je potrebno pronaći pouzdan metalni ekvivalent, a to je bilo srebro. Ali, počevši od 70-ih godina, cijena “drugog plemenitog metala” stalno pada. Država je svim silama nastojala podržati rubalj i u tu je svrhu umjetno ograničila izdavanje papirnatog novca. Međutim, bila je potrebna odlučna akcija da se situacija promijeni.

U početku S.Yu. bio pristaša jačanja kreditnog rublja putem administrativne kontrole: pooštravanje nadzora nad optjecajem novca i povećanje odgovornosti ojačat će rubalj. Početkom 1893. godine uvedene su carine (1 kopejka za 100 rubalja), zabranjene su transakcije na temelju tečajnih razlika u rublju, pojačan je nadzor nad mjenjačkim poslovima u Rusiji te je uvedena zabrana proizvodnje. mjenjački poslovi stranih brokera. Oscilacije tečaja su se počele smanjivati, ali su te mjere bile neučinkovite; potrebno je kvalitativno restrukturiranje cjelokupnog financijskog sustava.

Postojao je izbor temelja za reformu: na temelju monometalizma (zlato) ili bimetalizma (srebro i zlato). Drugu opciju podržavala je i tradicija ruskog monetarnog optjecaja i ogromne rezerve srebra. Ali vezivanje rublja za njegov bimetalni ekvivalent moglo bi povećati njegovu nestabilnost. S.Yu. Witte je bio pristaša monometalizma. Uvođenje monometalnog pariteta rublje i stabilnu konvertibilnost pogodovali su opći politički uvjeti u zemlji i svijetu te relativno povoljna gospodarska situacija. Rusija je imala pozitivnu trgovinsku bilancu, a formirane su i impresivne rezerve zlata.

Korak prema cirkulaciji zlata bio je zakon koji je odobrio Nikolaj II 8. svibnja 1895. Ima dvije glavne odredbe: sve pisane transakcije mogu se zaključiti za ruske zlatnike; u takvim transakcijama plaćanje se može izvršiti ili u zlatniku ili u kreditnim zapisima po tečaju zlata na dan plaćanja. Vlada je poduzela niz drugih mjera s ciljem utvrđivanja ekvivalenta zlata. Među njima: dopuštenje uredima i podružnicama Državne banke da kupuju zlatnike po određenom tečaju, a onima u glavnom gradu da prodaju i vrše plaćanja po istom tečaju; tada su uvedena pravila da Državna banka prima zlatnike na tekući račun. Uskoro će isti postupak biti uveden iu privatnim poslovnim bankama.

Unatoč tim mjerama, zlatnik se vrlo sporo uspostavljao kao prioritetno sredstvo plaćanja. Državna banka objavila je 27. rujna 1895. da će kupovati i primati zlatnike po cijeni ne nižoj od 7 rubalja. 40 kopejki za poluimperijal, a 1896. otkupni tečaj je utvrđen na 7 rubalja. 50 kopejki Ove su odluke dovele do stabilizacije omjera zlatne rublje i kreditne rublje u omjeru 1:1,5. Za stabilizaciju rublje, Ministarstvo financija je prepoznalo potrebu za devalviranjem kreditne monetarne jedinice temeljene na monometalizmu. Paritet između papirne rublje i kreditne rublje u skladu s realnim tečajem; prema ministarskom programu, uvođenje zlatnog ekvivalenta rublje nije podrazumijevalo utvrđivanje istovjetnosti papirnog i metalnog novca. Reforma se temeljila na načelu značajne devalvacije. Podneseno Državnom vijeću u ožujku 1896. prijedlog zakona “O korekciji monetarne cirkulacije” S.Yu. Witte je definirao uvjete i ciljeve reforme na sljedeći način: "Učvrstiti postignute uspjehe na području financijske ekonomije postavljanjem čvrstih temelja za metalnu monetarnu cirkulaciju ispod njih." Uvođenje razmjene rublja za plemeniti metal uspostavljen je na temelju stvarno utvrđenog i stabilnog tečajnog omjera: kreditna rublja - 66 2/3 kopejki u zlatu. Godine 1896. ukazala se potreba da se počne proizvoditi nova vrsta zlatnog novca. Odlučeno je iskovati novi novčić s natpisom "15 rubalja" na carskom i "7 rubalja 50 kopejki" na poluimperijalnom.

Odlučujuća faza reforme monetarnog optjecaja nastupila je 1897. godine, kada su nizom osobnih carskih dekreta ozakonjeni najvažniji elementi novog financijskog sustava. Siječanj - dekret o puštanju u optjecaj zlatnog imperijalnog novčića od 15 rubalja. a polucarski na 7 rubalja. 50 kopejki; kolovoza - o uspostavljanju čvrste osnove za izdavanje novčanica. Državna banka bila je dužna izdavati novčanice u skladu s potrebama novčanog optjecaja, ali svakako potkrijepljene zlatom. Kreditne bilježnice moraju se dostaviti rublja za rublju (jedan imperial jednak je petnaest kreditnih rubalja).

Pretvorba monetarni sustav na temelju zlatnog monometalizma zahtijevao promjenu propisa o novcu, čije je novo izdanje odobrio Nikola II 7. lipnja 1899.: država novčana jedinica Rusija je imala rubalj koji je sadržavao 17 424 dionice čistog zlata, zlatnik se mogao kovati i od zlata koje je pripadalo riznici i od metala koji su osigurale privatne osobe, puni zlatnik je morao biti prihvaćen u svim plaćanjima u neograničenom iznosu . Srebrni i bakreni novac izrađivali su se samo od trezorskog metala i bili su pomoćni u optjecaju. Kovanice prethodnog kovanja su bile u opticaju. Zlato se vrlo brzo nametnulo kao glavno sredstvo plaćanja, što je pridonijelo zaustavljanju fluktuacija tečaja.

Rezultati monetarne reforme postali su vidljivi vrlo brzo. Jedinica kovanice bila je rubalja, koja je sadržavala 0,7742 g (17,424 dionice) čistog zlata. Glavni novac bilo je zlato čije izdavanje nije bilo ograničeno, a vlasnik zlatne poluge mogao ju je slobodno predati na kovanje. Zakon je zahtijevao da se sva plaćanja izvrše pomoću zlatnika i obračunske jedinice (rublja) te je uspostavio obvezno prihvaćanje zlatnika pune težine u svim plaćanjima za neograničeni iznos. Kovanje novca u Carstvu bilo je u nadležnosti Ministarstva financija, a sam novac kovan je u kovnici u St. Državne kreditne novčanice izdavala je Državna banka uz pokriće u zlatu. Državna banka zamijenila je kreditne zapise za zlatnike bez ograničenja iznosa. 1. siječnja 1900. zlatnici su već činili 46,2% cjelokupnog monetarnog optjecaja. Uvođenje zlatne valute ojačalo je državne financije i potaknulo gospodarski razvoj. Krajem 19.st. Po stopama rasta industrijske proizvodnje Rusija je bila ispred svih europskih zemalja. Tome je uvelike pridonio širok priljev stranih ulaganja u industriju zemlje. Krajem 19. - početkom 20. stoljeća. zlatna jedinica dominirala je ruskim monetarnim optjecajem i do 1904. činila je gotovo dvije trećine novčane mase.

U provođenju reforme, Witte se okrenuo iskustvu svojih prethodnika, posebno ministra financija M.Kh. Reiterna. Realne mjere i projekti koje je poduzeo bili su temelj kasnije ekonomske politike ruska vlada, kurs koji su slijedili gotovo svi ministri financija. S.Yu. Witte je nastavio nastojanja N.Kh. Bunge i I.A. Vyshnegradsky, koji je pokušao postaviti preduvjete za prijelaz na zlatni standard stabilizacijom kreditne rublje i stvaranjem zlatnih rezervi. Tim putem je išao i S.Yu. Witte. Zaključio je nekoliko novih kredita korisnih za Rusiju i udvostručio zlatne rezerve zemlje. Ali to su bile polovične mjere. Trebalo je razviti jasan program, smjer, oblike i metode djelovanja te uvjeriti monarha. Witte je pokrenuo snažnu aktivnost i uložio mnogo truda, odlučnosti i dosljednosti da započeti posao dovede do kraja. Kako bi promovirao svoje planove, on. nije oklijevao subvencionirati utjecajne peterburške novine Birzhevye Vedomosti i držao je strastvene govore u Državnom vijeću.

Prije svega, trebalo je odlučiti o suštini: provesti monetarnu reformu na temelju monometalizma (zlato ili srebro), odnosno bimetalizma. Pitanje nije bilo jasno i imalo je pristaše obje opcije. Posjedujući trijezan um i povijesno predviđanje, Witte je postao pristaša zlatnog monometalizma, u što je uspio uvjeriti svoje kolege i Nikolu II. Witteovi glavni savjetnici u razvoju nadolazeće reforme bili su profesor Sveučilišta u Sankt Peterburgu I. Kaufman i direktor Odjela za financije Ministarstva N. Kutler, koji je kasnije postao aktivni sudionik u provedbi sovjetske monetarne reforme 1922.-1924. . financijska reforma Witte novac

Pod S.Yu. Wittea, država ne samo da je ulagala u industriju, već je od nje počela dobivati ​​i značajan prihod. Struktura proračuna naglo se promijenila u smjeru povećanja udjela prihoda od industrije. Prihodi od željeznice zamijenili su carine i trošarine na piće.

Za razliku od porezne politike N.X. Bunge, S.Yu. Witte je koristio poreze za mobilizaciju i koncentraciju kapitala tijekom industrijalizacije. Državni proračun pretvorio u bateriju unovčiti zemljama. Ekonomski aspekti prevladao u financijskoj politici države.