Regionalna diferencijacija socio-ekonomske situacije u Ruskoj Federaciji. Regionalna diferencijacija društveno-ekonomskog razvoja. Ekonomski aspekti regionalne diferencijacije

Dinamika ekonomski razvoj regije ovisi o vanjskim i unutarnjim čimbenicima, čiji je utjecaj diferenciran u prostoru. Vanjski čimbenici uključuju politiku federalnih vlasti, čija je uloga osobito velika u razdoblju sustavnih (političkih i gospodarskih) transformacija, kao što je prijelaz na tržišno gospodarstvo. U narednim godinama tranzicijskog razdoblja utjecaj federalne politike na regionalni razvoj osjećao se znatno slabije, s izuzetkom posljedica financijske krize 1998. godine. Određeno jačanje uloge federalni centar događa u posljednjih godina zbog nedavne recentralizacije, no uglavnom se očituje u obliku povećane preraspodjele proračunskih sredstava.

Jednako značajan vanjski čimbenik je utjecaj globalizacije i uključivanje Rusije u svjetsko tržište. Utjecaj globalna ekonomijaširi se krajnje neravnomjerno diljem zemlje, "odabirući" najveći gradovi, regije s ekstrakcijom resursa traženih na svjetskom tržištu ili s povoljnim geografski položaj za razvoj vanjskih odnosa. Stanje njihovog tržišta rada, prihoda kućanstava te regionalnih i lokalnih proračuna ovisi o stupnju u kojem su regionalna gospodarstva uključena u globalno tržište roba i usluga.

Najvažniji unutarnji čimbenik ostaju naslijeđene razvojne značajke ili ovisnost o putu. To je ovisnost o postojećoj strukturi gospodarstva u regiji, stupnju razvijenosti teritorija, demografskoj situaciji, socio-kulturnim karakteristikama stanovništva i neformalnim institucijama (tradicijama i normama) koje utječu na oblike zapošljavanja, prihode , mobilnost stanovništva, au širem smislu - na ljudske i društveni kapital. Čimbenik naslijeđenih karakteristika često se podcjenjuje, budući da su u sovjetskom planskom gospodarstvu novi gradovi i poduzeća stvarani bez uzimanja u obzir karakteristika teritorija, često ispočetka. U prijelazno razdoblje znatan dio njih pokazao se neodrživim: monoindustrijski gradovi-tvornice, koji nikada nisu postali pravi gradovi s raznolikom strukturom zaposlenosti i urbanim načinom života, degradiraju, a mnoga su poduzeća smještena bez uzimanja u obzir stvarnih troškova (transportne tarife, državne infrastrukture, kvalitete rada itd.) .) nisu se mogli prilagoditi novim uvjetima. U tržišnom gospodarstvu utjecaj naslijeđenih razvojnih obilježja iznimno je velik i uvelike određuje “koridor mogućnosti” razvoja pojedine regije.

Drugi unutarnji faktor razvoja je politika regionalnih vlasti. Njegov utjecaj u prijelaznom razdoblju ne treba precjenjivati; Sama politika regionalnih vlasti velikim je dijelom proizvod naslijeđenog institucionalnog okruženja i akumulacije ljudski kapital, o kojem ovise karakteristike kvalitete elite i tipa političkog režima u regiji. Osim toga, politika regionalnih vlasti na vrlo bizaran način spaja elemente modernizacije s krajnje tradicionalističkim pristupima, pa nije jednostavno sve regije razvrstati u kategorije, od “naprednih” do “slabo moderniziranih”.

Tek cjelovitom procjenom utjecaja naslijeđenog razvoja, institucionalnog okruženja i politika regionalnih vlasti može se razumjeti zašto su se transformacije u regijama odvijale i još uvijek se odvijaju različitim brzinama, a ponekad i u različitim smjerovima.

Naslijeđeni faktori razvoja također su se očitovali tijekom razdoblja plansko gospodarstvo, ali s padom regulatorne uloge države njihov značaj je naglo porastao. To posebno vrijedi za razlike centar-periferija, koje se uvijek produbljuju tijekom prijelaznih razdoblja. U najsintetiziranijem obliku, naslijeđene geografske razlike sažeo je A.I. Trayvisham. On identificira četiri osovine (vrste) regionalnih razlika, "čija kombinacija na velikom teritoriju dovodi do različitih regionalizama":

· centar – periferija;

· Zapad - Istok (stare razvijene regije i novorazvijene regije);

· sjever - jug (resursno-industrijski i poljoprivredni);

· Ruska jezgra – etnoregije (moderniziranije i tradicionalnije).

Rezultat zajedničkog utjecaja vanjskih (transformacijskih) i naslijeđenih čimbenika bilo je relativno jačanje glavnih gradova, izvoza sirovina i pojedinih pograničnih regija duž pravca glavnih trgovačkih tokova, pojava depresivnih regija i sve veće zaostajanje nerazvijenih. Prostorna slika socioekonomskog razvoja tijekom tranzicijskog razdoblja postala je izrazito mozaična: naslijeđenim teritorijalnim tipovima regija (starorazvijene industrijske regije, resursno-crpske regije novog razvoja, južne agrarno-industrijske regije) nadovezuju se nove karakteristike („otvorene " globalnim vezama i "zatvorenim" regijama), međuregionalne razlike između centra i periferije su se pojačale, posebice između Moskve i ostatka Rusije.

Unutar regija također postoji porast središnje-periferne nejednakosti. Regionalni centri a gradovi u izvoznim industrijama mnogo se brže prilagođavaju novim uvjetima od gradova s ​​manjim brojem stanovnika i ladanje. Povećava se unutarregionalna nejednakost u prihodima, pristupu obrazovanju i drugim društveno značajnim uslugama.

Dakle, regije Rusije imaju mnogo toga zajedničkog ekonomski problemi. Većina ih je klasificirana kao složena jer imaju mnogo komponenti. Rješavanje takvih problema obično traje dugo. Ostali regionalni problemi lokalne su prirode i mogu se vrlo brzo otkloniti. Općenito, usmjerenost na razvoj tržišnih odnosa prouzročila je promjene u sadržaju zadataka s kojima se suočavaju regije i zahtijevala su nova, u usporedbi sa sovjetskom prošlošću, sredstva za njihovo rješavanje.

Pokazalo se da su ekonomski problemi ruskih regija povezani s političkim. Niti jedna regija se neće moći razvijati tržišna ekonomija bez osiguravanja građanskih prava i sloboda stanovništvu koje živi na njihovom teritoriju. Među tim pravima su pravo građana na slobodan izbor mjesta stanovanja, vrste posla, pravo na pristojnu razinu blagostanja, pravo na obrazovanje itd.

Formiranje ruska država a proces ekonomskih reformi doveo je do značajnog jaza u razini razvoja ruskih regija.

Čimbenici koji su odredili diferencijaciju:

1) Prirodno-geografski uvjeti regije. Pogranične regije (granice sa zemljama izvan ZND-a) i obalne regije našle su se u povoljnijim uvjetima. U najnepovoljnijoj su situaciji regije smještene daleko od centra i u teško dostupnim područjima s razvijenom prometnom infrastrukturom.

2) Razina gospodarskog razvoja i struktura regionalnog gospodarstva. U povoljnijim uvjetima našle su se regije s prilično visokim stupnjem gospodarskog razvoja i diferenciranim regionalnim gospodarstvom. Najteža situacija bila je u regijama s niskom razinom gospodarskog razvoja i monoindustrijskom gospodarskom strukturom (regije usmjerene na vojno-industrijski kompleks, poljoprivredne regije, tekstilne regije).

3) Demografska situacija u regiji te stupanj obrazovanja i kvalifikacija radnih resursa. U povoljnijem položaju našle su se regije s dobro razvijenim radnim potencijalom s visokom razinom obrazovanja i kvalifikacija (središnje regije). Regije s tradicionalno visokom razinom rasta stanovništva našle su se u nepovoljnom položaju, što je tijekom krize povećalo socijalni teret na radnog stanovništva(Kavkaske regije). Također su u nepovoljnom položaju bile regije s malim brojem stanovnika i niskom razinom obrazovanja i kvalifikacija radnih resursa (neke poljoprivredne regije i neka područja sjeveroistočnog Sibira).

4) Dostupnost prirodnih resursa traženi izvan zemlje. Regije s takvim resursima, posebno s povoljnim transportni položaj, aktivno razvijen vanjskoekonomska djelatnost, što je omogućilo kratkoročno prevladati krizu i stabilizirati gospodarstvo regije. Nerazvijene regije koje nemaju prirodne resurse pogodne za globalnu razmjenu nalaze se u vrlo teškoj situaciji.

5) Odnos regionalnih upravljačkih struktura prema reformama koje se provode u Rusiji. Regine su podijeljene u 3 skupine:

1. Regije koje aktivno podupiru reformu.

2. Regije koje ne prihvaćaju reforme (crveni pojas).

3. Regine koje su neutralne prema reformama.

Regije koje aktivno provode reforme katkada su pogoršavali tešku socijalnu situaciju, ali su se brzo prilagođavali u poduzetničkom djelovanju, u razvoju novih oblika gospodarenja, u uspostavljanju inozemnih veza, što je posljedično omogućilo da se društvena situacija nakon nekog vremena poboljša. Regije koje ne prihvaćaju reforme stvorili dodatnu zaštitu za svoja poduzeća i stanovništvo, neplaćanjem poreza, ograničavanjem uvoza i izvoza proizvoda, čime su stvorili povoljniju situaciju za dobrobit stanovništva i formiranje cijena. Neutralne regije Uglavnom su se oslanjali na pomoć države, bez vlastitog truda i formirali stagnirajuća ili depresivna područja.

Rezultat regionalne diferencijacije djelomično je doveo do uništenja jedinstvenog ekonomski prostor i značajne razlike u pokazatelju regionalni razvoj, čime je narušen unificiran društveni prostor, te jedinstveni pravni prostor. Po blagostanju regije su se razlikovale više od 10 puta, po proračunskoj sigurnosti više od 3-4 puta, po socijalnim pokazateljima 3-4 puta, po bruto regionalni proizvod a brzina njegove promjene - 3 - 4 puta. Heterogenost društveno-ekonomskog prostora Rusije zahtijevala je razvoj posebne mjere provoditi regionalne politike usmjerene na izjednačavanje stupnja društveno-ekonomskog razvoja regije.

Prostorni razvoj Ruska Federacija Karakterizira ga ne samo neujednačenost, već i prekomjerna koncentracija u pojedinim središtima gospodarske aktivnosti, što dovodi do povećanja kontrasta u razini društveno-ekonomskog razvoja regija. Ostaje izolacija pojedinih zaostalih teritorija od inovacijskih procesa i stvaranje institucionalnih uvjeta za osiguranje ravnomjernog razvoja regionalnog gospodarstva kroz prilagodbu njegovih subjekata inovativnom modelu razvoja.

Glavni cilj regionalne politike je prevladavanje teritorijalne diferencijacije i dezintegracije gospodarskog prostora Rusije, odnosno brisanje prekomjernih ekonomski i socijalno opasnih razlika između subjekata Federacije, te izjednačavanje životnih uvjeta njihovog stanovništva.

Postizanje teritorijalne ravnoteže trenutno se smatra strateškom smjernicom učinkovito upravljanje socio-ekonomski razvoj regija. Osigurava se kombinacijom tržišnog i državnog oblika upravljanja regionalna ekonomija i njegove glavne strukturne proporcije, uključujući resursne. Zakon o strateškom planiranju doprinosi povećanju pažnje prostornim aspektima društveno-ekonomskog razvoja zemlje, kao i problemu ravnomjernog teritorijalnog razvoja zemlje.

Njegove ključne odrednice su i strategija prostornog razvoja, koju je potrebno dodatno razraditi u sustavu normativno-pravnih i metodoloških dokumenata. Time se u potpunosti pogađa pitanje teritorijalne ravnoteže društveno-ekonomskog razvoja. Postoji niz objektivnih poteškoća koje ometaju rješavanje problema:

• 1) u ovom povijesnom trenutku Rusija po većini parametara spada u skupinu prosječnih razvijenih zemalja, situaciju u kojoj tradicionalno karakteriziraju trendovi međuregionalne diferencijacije teritorija kako prema ekonomski pokazatelji, te u pogledu kvalitete sociokulturnog okruženja. Razlike u razini i kvaliteti života između ruskih područja, koje su posljednjih godina značajno porasle, pridonose kretanju stanovništva u većim gradovima, pustošeći sve ostale teritorije;
• 2) Rusija je teritorijalno ogromna zemlja s nedovoljnom razvijenošću svih vrsta infrastrukture. Radi mnoge vrste gospodarska djelatnost u udaljenim malim naseljima nekonkurentnim na ključnim tržištima u usporedbi s domaće proizvodnje a još više kod uvoza.

Jedan od pokazatelja formiranja uravnoteženog teritorija zemlje je diferencijacija životnog standarda stanovništva ruskih regija. Do danas se pojavio sljedeći trend: socioekonomske razlike između konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući u pogledu životnog standarda stanovništva, ne samo da se ne smanjuju, već se povećavaju u nizu pozicija.

Jedna od glavnih prepreka gospodarskom razvoju Rusije je kolosalna razlika u razini regionalnog razvoja. Regionalna nejednakost uzrok je brojnih problema za državu, od kojih su glavni usporavanje ekonomski rast, opasnost od dezintegracije nacionalne ekonomije.

Heterogenost ekonomskog prostora često dovodi do proturječja između regija donatora i regija koje primaju pomoć federalnog središta. Ali istovremeno, diferencijacija gospodarskog prostora djeluje kao određeni poticaj koji potiče regije da u konkurentskom okruženju teže povećanju vrijednosti ključnih socioekonomskih pokazatelja. Što je, naravno, teško postići u uvjetima praktične izolacije potonjeg od konkurentno tržište poslovanja i tehnologije.

Društveno-ekonomska diferenciranost teritorija objektivno je i neizbježno svojstvo svakog prostora. Istodobno, nejednakost se može povećati zbog pojave novih točaka rasta, razvojnih polova, regionalnih klastera, koji se mogu temeljiti na proizvodnji visokotehnoloških proizvoda, korištenju najnovije tehnologije itd.

Ocjena teritorijalne diferenciranosti, koja karakterizira kakvoću i stupanj jedinstva prostora društva, uvijek je relativna, jer je svrsishodna samo pri usporedbama. Široko korišteni pokazatelji u procjeni diferencijacije su prosječna linearna devijacija (ili disperzija regija), standardna devijacija (varijacija regija), koji daju najopćenitiju ocjenu teritorijalne diferencijacije, a pokazuju i koliko u prosjeku odstupaju pojedine varijante neke osobine. od prosječne vrijednosti.

Sustav pokazatelja životnog standarda stanovništva u regiji i daljnja procjena njegove diferencijacije trebaju uključivati ​​glavne elemente koji karakteriziraju pojedine aspekte životnog standarda i formirati na temelju strukturnih komponenti životnog standarda. Prije svega, govorimo o općim pokazateljima koji karakteriziraju učinkovitost gospodarstva regije u cjelini, kao i socio-demografske karakteristike stanovništva regije.

Uključivanje bruto regionalnog proizvoda (GRP) u pokazatelje koji odražavaju životni standard stanovništva opravdano je činjenicom da on karakterizira ukupni rezultat gospodarskog razvoja za izvještajno razdoblje, raspoloživost resursa za potrošnju i akumulaciju, čime se odražavaju mogućnosti osiguranja određenog životnog standarda za stanovništvo na razmatranom teritoriju. U skladu s tim, preporučljivo je s njim započeti analizu diferencijacije životnog standarda u regijama Ruske Federacije. Budući da su stanovništvo i veličina teritorija u ruskim regijama različiti, obično se koriste specifični pokazatelji. U ovom slučaju to je bruto regionalni proizvod po glavi stanovnika. Tablica 5.1 prikazuje odgovarajuće pokazatelje za deset vodećih regija i deset regija koje zaostaju u 2013. godini.

Tablica 5.1

GRP po stanovniku u 2013., rub.

Koeficijent oscilacije u 2013. godini, izračunat kao omjer raspona varijacije (razlika između maksimalne i minimalne vrijednosti pokazatelja GRP po stanovniku) i prosječne vrijednosti GRP po stanovniku, pokazao je da je raspon Varijacija GRP-a po glavi stanovnika po regijama bila je više od deset puta veća od ruske prosječne razine. Identificirana visoka diferencijacija izražena je u odgovarajućim razlikama u mogućnostima zadovoljenja materijalnih i duhovnih potreba stanovništva regija.

Standardna devijacija, odnosno varijacija regija, u razdoblju 2005.-2013. (do 2005. nije bilo podataka za Čečensku Republiku o GRP-u po glavi stanovnika) porastao i dosegao svoj maksimum 2013. (Sl. 5.1).

Riža. 5.1.

Istodobno se opseg varijacije ili regionalne asimetrije, naprotiv, smanjio za više od 2,4 puta. Posljedično se smanjio jaz između najbogatijih i najsiromašnijih regija, a povećala diferencijacija zbog povećanja razlike između regija unutar ograničenog intervala. vodeća regija i regija koja zaostaje.

Osim toga makroekonomski pokazatelji, koji karakteriziraju razinu razvoja regija, potrebno je uzeti u obzir pokazatelj koji odražava razinu materijalnog blagostanja stanovništva. Dakle, prilikom provođenja međuregionalnih usporedbi kupovna moć stanovništva, možete koristiti cijenu fiksnog skupa roba široke potrošnje i usluge (tablica 5.2).

Tablica 5.2

Trošak fiksnog skupa potrošačkih dobara i usluga,V%na prosječnu rusku cijenu

Trošak minimalnog skupa prehrambenih proizvoda, izračunat od strane Rosstata, otkriva međuregionalnu diferencijaciju razina potrošačke cijene a nije sastavni element količine životni minimum. U 2013. godini cijena fiksnog skupa potrošačkih dobara i usluga u autonomnom okrugu Čukotka premašila je ruski prosjek za 74%. Visoke stope zabilježene su uglavnom na krajnjem sjeveru, s izuzetkom Kamčatka regija, Moskva. Tijekom razdoblja 2005.-2013. varijacija regija po ovaj pokazatelj imala tendenciju povećanja, što ukazuje na sve veću diferencijaciju (Sl. 5.2).

Riža. 5.2.Troškovi minimalnog skupa prehrambenih proizvoda: regionalne varijacije

Najveća populacija među ruskim regijama s prihodima ispod razine egzistencije je u Kalmikiji i Tyvi. Svaka treća osoba u tim regijama ima dohodak ispod utvrđene egzistencijalne granice, u Republici Altaj i Židovskoj autonomnoj oblasti - svaka peta, slične brojke u Čečenskoj i Karačajevo-Čerkeskoj Republici, Republici Ingušetiji. Najmanji udio stanovništva s prihodima ispod egzistencijalnog minimuma među konstitutivnim entitetima Ruske Federacije je u Jamalo-Neneckom autonomnom okrugu - 6,6%, kao iu Tatarstanu - 7,2%, Belgorodskoj i Moskovskoj oblasti - 7,4 i 7,6% , odnosno, Nenets Autonomous Okrug - 7,9%.

Raspon varijacije (W) prosječnog novčanog dohotka stanovništva po glavi stanovnika (sl. 5.3.) smanjio se u analiziranom vremenskom razdoblju za 2,05 puta. Analiza dinamike regionalnog koeficijenta asimetrije AS (slika 5.4) karakterizira diferencijaciju prosječnog novčanog dohotka stanovništva po glavi stanovnika u sastavnim entitetima Ruske Federacije za promatrano razdoblje. Malo se promijenio, ali je njegov značaj porastao od 2006. i dosegao je svoj maksimum u kriznoj 2008. godini. Razina razlika u novčanom dohotku po stanovniku između najbogatijih i najsiromašnijih subjekata Ruske Federacije ostaje značajna.

Riža. 5.3.

Za usporedbu: 2013. godine u Njemačkoj je razlika u dohotku po stanovniku između najbogatije i najsiromašnije regije bila 2,7 puta, a u Španjolskoj i Portugalu 1,7 puta.

Riža. 5.4.

Analizirajući diferencijaciju regija prema razini prosječnog dohotka i pokazateljima koji na nju najviše utječu, provode analiza klastera. Rezultati pokazuju da je najveći klaster klaster s prosječnom razinom prihoda (38 subjekata) i s najvišom razinom prihoda. demografsko opterećenje. Najrazvijeniji je grozd sa visoke performanse(osam ispitanika), ali je ova skupina imala najniže prosječne omjere ovisnosti. Klaster s relativno visokom razinom prihoda uključivao je 25 subjekata, razlikovna značajka- visoka razina registriranih kaznenih djela. U posljednjem klasteru sa niska razina prihoda, osam je subjekata s najnižim pokazateljima.

Omjer sredstava, koji pokazuje omjer prosječne razine dohotka najbogatijih 10% građana prema prosječnoj razini dohotka najsiromašnijih 10%, prema preporukama UN-a, ne bi smio biti veći od osam do deset puta. U Ruskoj Federaciji nejednakost prihoda u društvu znatno premašuje razinu svojstvenu većini razvijenih zemalja. U 2013. ovaj je koeficijent dosegao najveću vrijednost u Moskvi - 26,2 puta. Postoji i visok stupanj raslojavanja stanovništva Petrogradu i regija Tyumen - 19,6 puta prosječna primanja Najbogatijih 10% stanovništva ima više od prosječnog prihoda najsiromašnijih 10% stanovništva. Još 11 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imalo je omjer sredstava veći od ruskog prosjeka (16,3 puta). To su Samarska i Sverdlovska regija, Nenecki, Jamalo-Nenečki i Hanti-Mansijski autonomni okrugi, Permski, Krasnojarski i Krasnodarski teritoriji, Republike Baškortostan, Tatarstan i Komi. Minimalni stupanj raslojavanja je u Tverskoj i Kostromskoj oblasti (10,6 odnosno 10,8 puta), Republici Altaj i Volgogradskoj oblasti (11,2 puta).

Postoji paradoks regionalne diferencijacije dohotka, što znači da i najbogatije i najsiromašnije regije ostavljaju štednju minimalan udio u novčanim primanjima stanovništva. Druga posebnost je značajan višak prihoda nad rashodima u skupini najbogatijih iu skupini najsiromašnijih regija.

Analiza pokazatelja potrošnje stanovništva, uz pokazatelje dohotka, važan je dio proučavanja životnog standarda u regiji. Analizirajući potrošnju u prosjeku po stanovniku, uočeno je da su odstupanja regionalnih pokazatelja od prosječne vrijednosti u razdoblju 2003.-2013. povećana (slika 5.5). Posljedično, diferencijacija potrošačke potrošnje u prosjeku po glavi stanovnika u regijama Ruske Federacije također se povećala, unatoč činjenici da se opseg varijacije smanjio tri puta u tom razdoblju.

Riža. 5.5.Prosječna potrošnja po glavi stanovnika: regionalne varijacije

Dva su glavna mehanizma za smanjenje socioekonomske diferencijacije regija i životnog standarda. Izjednačavanje regija pružanjem transfera u nerazvijene regije, što nije pokazalo svoju učinkovitost. Prednost treba dati alatima za poticanje razvoja koji potiču dugoročni gospodarski rast u regiji. Osim toga, posebnu ulogu treba posvetiti provedbi regionalnih politika za poboljšanje životnog standarda stanovništva.

Dakle, ostaje značajna razina razlika u društveno-ekonomskom razvoju regija Ruske Federacije, povećava se diferencijacija uz istodobno smanjenje razlike između najbogatijih i najsiromašnijih regija. Ipak, neravnoteža u prostoru Ruske Federacije, unatoč teškoćama u njenom ublažavanju, može se prevladati povećanjem učinkovitosti upravljanja. U tu svrhu postoji niz mehanizama i alata poznatih u svjetskoj i domaćoj praksi.

Diferencijacija društveno-ekonomskog razvoja ruskih regija

Uvod.

Poglavlje 1. Analiza socioekonomske nejednakosti u ruskim regijama.

Razlozi i izvori diferencijacije u stupnju razvijenosti regija.

Osnovni socioekonomski pokazatelji razvoja ruskih regija.

Pojava depresivnih regija kao posljedica socioekonomskog raslojavanja.

Poglavlje 2. Regionalna politika u izjednačavanju stupnja društveno-ekonomskog razvoja regija.

Potreba za izglađivanjem nejednakosti u regionalnom razvoju.

Formiranje regionalne politike u kontekstu diferencijacije ruskog prostora.

Načela i metode državne politike u odnosu na depresivna područja.

Zaključak.

Popis korištene literature.

Prijave.

Uvod

Diferencijacija u razini društveno-ekonomskog razvoja regija bila je i ostaje gorući problem za rusko gospodarstvo već dugi niz godina. Trenutno ovaj problem nije ništa manje hitan, budući da razvoj pojedinih regija čini gospodarstvo zemlje u cjelini.

Gospodarski razvoj regija Ruske Federacije tijekom godina obilježen je jačanjem dezintegracijskih trendova, koji se očituju u neravnomjernoj distribuciji, kolapsu jedinstvenog gospodarskog prostora i formiranju specifičnih nerazmjerno razvijenih „depresivnih“ teritorija, u kojima postoje je stabilna negativna dinamika socioekonomskih pokazatelja. Svrha ovoga duboka je analiza diferencijacije stupnja društveno-ekonomskog razvoja ruskih regija. Tijekom studije postavljeni su i riješeni sljedeći zadaci: otkriveni su uzroci i podrijetlo regionalne diferencijacije ruskih regija, razmotreni su glavni socioekonomski pokazatelji regionalnog razvoja i proučavana je pojava depresivnih regija. Osim toga, identificirana je potreba za izglađivanjem regionalne nejednakosti, uočene su osobitosti oblikovanja regionalne politike u uvjetima diferencijacije ruskog prostora, kao i načela i metode državne politike u odnosu na depresivne regije.

Poglavlje 1. Analiza socioekonomske nejednakosti u ruskim regijama

Razlozi i izvori diferencijacije u stupnju razvijenosti regija

Diferencijacija u razini društveno-ekonomskog razvoja regija bila je i ostaje gorući problem za rusko gospodarstvo već dugi niz godina. Gospodarski razvoj regija Ruske Federacije tijekom godina obilježen je jačanjem dezintegracijskih trendova, koji se očituju u neravnomjernoj distribuciji, kolapsu jedinstvenog gospodarskog prostora i formiranju specifičnih nerazmjerno razvijenih „depresivnih“ teritorija, u kojima postoje je stabilna negativna dinamika socioekonomskih pokazatelja.

Počeci diferencijacije i depresije pojedinih regija položeni su strukturnim politikama 1960-1980-ih, kada se pri rješavanju teritorijalnih problema stavljao naglasak na centralizirane i subvencionirane mehanizme uz slabu participaciju i nisku aktivnost samih teritorijalnih jedinica i lokalne vlasti vlasti, te je djelovao rezidualni princip njihova financiranja. Situacija je pogoršana strukturnim restrukturiranjem početkom 90-ih. Tržišne reforme dovele su do povećanja diferencijacije regija po stupnju društveno-ekonomskog razvoja, što je vidljivo u gotovo svim statističkim pokazateljima. Proces tržišnih transformacija podrazumijevao je različite stope gospodarskog pada, a potom i gospodarskog rasta u regijama. Te su razlike kasnije pogoršane financijskom krizom 1998. godine čije ekonomske i socijalne posljedice nisu bile dovoljno ublažene. U uvjetima razvoja tržišnih odnosa takva politika zahtijeva značajne prilagodbe.

Tijekom godina reformi krajem 20. stoljeća u našoj se zemlji diferencijacija više nego udvostručila. To je rezultat međudjelovanja mnogih čimbenika: promjena položaja ruskih regija zbog raspada SSSR-a, liberalizacija cijena, razlike između regija u odnosu na prirodne resurse, koji su zapravo prešli iz državnog vlasništva u privatno i općinsko vlasništvo , kao i povećana dezintegracija između regija i općine, tj. slabljenja veza u regiji.

Ovdje su primarnu ulogu imale dvije skupine čimbenika. Prvo, kao rezultat liberalizacije trgovine, mnoge su se regije preorijentirale ekonomske veze od međuregionalnih unutar Rusije do inozemnih gospodarskih. Tome su uvelike pridonijele strukturne značajke izvoza-uvoza. U izvozu dominiraju sirovine i gorivo, tj. izvozni tokovi ne prolaze kroz tehnološke procese proizvodnje i izvozi se sirovi proizvod. Struktura uvoza također ne povećava preradu: uvozni tok ne prolazi kroz domaće proizvodne sektore. Drugi čimbenik zbog kojeg su međuregionalne gospodarske veze znatno oštećene je brzi rast transportnih tarifa u usporedbi s dinamikom cijena industrijskih proizvoda. Zbog toga su mnoge međuregionalne gospodarske veze, posebice između udaljenih regija, postale ekonomski neučinkovite i uglavnom nestale. Ukupni obujam međuregionalnih gospodarskih odnosa 1990-ih. pala za otprilike 4 puta dok je obujam proizvodnje pao za približno 2 puta.

Problem dodatno otežava činjenica da razlike u stupnju društveno-ekonomskog razvoja povlače za sobom još veću diferencijaciju, dakle progresivni razvoj. Osim toga, heterogenost regija pojačana je unutarnjom heterogenošću. Taj se proces može pratiti na primjeru ljudskog faktora. Kako bi dobili zanimljiv i dobro plaćen posao, ljudi su prisiljeni preseliti se u velike regionalne centre i približiti se jedinstvenim "žarištima" rasta. A to stvara stalnu migraciju osoblja i njihovu koncentraciju u nekoliko glavna središta, što pridonosi još većem povećanju kontrasta razvijenosti unutar regije. Sličan se proces može promatrati i na razini cijele zemlje - ogroman broj ljudi pokušava se preseliti u razvijenije regije, u veće gradove, posebice u Moskvu i Sankt Peterburg.

Dakle, glavni razlog socio-ekonomske nejednakosti subjekata Ruske Federacije su tržišne reforme kasnog 20. stoljeća, iako su začeci položeni politikom 60-80-ih godina, koja je oslabila aktivnost teritorijalnih jedinica i naglašeno centralizirani mehanizmi. Međutim, upravo tijekom godina tranzicije Rusije na tržište regionalna diferencijacija u našoj zemlji porasla je više od 2 puta, a kasnije je ojačana financijska kriza 1998. godine. Tijekom 90-ih nije se smanjio samo obujam proizvodnje, već i međuregionalne gospodarske veze. Ovaj problem dodatno otežava činjenica da se regionalna nejednakost sve više razvija, jer razlike u stupnju socio-ekonomskog razvoja povlače za sobom još veću diferencijaciju.

Glavni društveno-ekonomski pokazatelji razvoja ruskih regija

Za provedbu objektivne komparativne analize regija koristi se skup kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja koji opisuju potencijal regije i dinamiku njezina razvoja. Tradicionalni pristup ekonomskoj analizi i razini razvoja ruskih regija uključuje, prije svega, proučavanje osnovnih ekonomskih pokazatelja: GRP, obujam industrijske proizvodnje, proračun i razine dohotka stanovništva i druge.

Najopćenitiji pokazatelj je GRP pokazatelj čija dinamika pokazuje trend razvoja gospodarske aktivnosti u regiji. Tablica "Rangiranje ruskih regija prema GRP-u po glavi stanovnika" (vidi Dodatak 1) pokazuje da je distribucija BDP-a po regijama izuzetno neujednačena. U GRP-u po stanovniku, maksimalna razlika između subjekata Federacije procjenjuje se na 33 puta. U međuvremenu, unutar Europske unije maksimalne razlike u BDP-u po glavi stanovnika između zemalja i regija su 5 puta, a Europska unija to smatra velikim problemom. Uspoređujući Saratovsku regiju tradicionalno s Moskvom, možemo govoriti o razlici od 25-26 puta. GRP za regiju u cjelini za Saratovsku regiju 2007. iznosio je oko 260 000

U isto vrijeme, ne može se reći da ljudi u regijama s visokim GRP-om žive dobro. S jedne strane, prirodni resursi omogućuju ovim regijama da svojim građanima osiguraju visok životni standard, as druge strane, postoji velika preraspodjela resursa između teritorija. Zbog neravnomjernog gospodarskog razvoja regija, životni standard uvelike varira. Prema podacima Rosstata, do kraja 2006. udio stanovništva s prihodima ispod egzistencijalnog minimuma u Rusiji iznosio je 15,3%. U prosjeku je ta brojka bolja nego prethodnih godina, no regionalno gledano slika je izrazito neujednačena. To je u velikoj mjeri određeno razlikom u prihodima stanovništva. Prema stručnjacima, razlika u prihodima između dvije skupine stanovništva - 10% siromašnih i 10% bogatih - dosegla je 15 puta 2006. (prema Svjetskoj banci - 20 puta), dok je 1991. iznosila 4,5 puta. Što se tiče našeg glavnog grada, prema podacima Moskovske gradske službe za statistiku, 10 posto najimućnijih stanovnika Moskve prima više od 5000 dolara, a 10 posto najmanje imućnih nešto više od tri tisuće rubalja. Prihodi najbogatijih stanovnika prijestolnice 2006. bili su 41 puta veći od onih najsiromašnijih. Prema Institutu za nacionalno gospodarsko predviđanje Ruske akademije znanosti (INHP), pokazatelj nejednakosti u Moskvi mnogo je veći - 50-55 puta. Velika disperzija postoji ne samo između regija koje proizvode robu i regija koje ne proizvode resurse, već i unutar svake regije. Gradovi se mogu razlikovati u ekonomskim pokazateljima unutar jedne regije desetke ili čak stotine puta.

Osim GRP-a, postoje i drugi pokazatelji. Stope rasta industrijske proizvodnje i stope rasta obujma investicija iznimno su informativne.

Osim toga, postoje različite ocjene koje karakteriziraju regionalni razvoj. Na primjer, vrlo zanimljivu ocjenu predložio je OJSC TRC “Petersburg - Channel Five”. To je takozvani regionalni rejting razvijenosti (RDR), a to je lista na kojoj su regije poredane po stupnju razvijenosti: najrazvijenija regija je na prvom mjestu, najnerazvijenija - na zadnjem 1. . Ocjena regionalne razvijenosti izračunava se mjesečno. Glavni regionalni događaji prate se tijekom cijelog mjeseca. Ugledni stručnjaci koji su vodeći regionalni stručnjaci procjenjuju ih sa stajališta utjecaja na razvoj regije. Ocjena uključuje veliki broj statističkih pokazatelja, što nam omogućuje da razmotrimo razvoj regije sa stajališta gospodarskog razvoja, socijalne sfere, kao i društvene i gospodarske infrastrukture (vidi Dodatak 2).

Pojava depresivnih regija kao posljedica socioekonomskog raslojavanja

Diferencijacija regija po stupnju društveno-ekonomskog razvoja, koja se intenzivirala nakon revolucionarnog prijelaza s administrativno planskog gospodarstva na tržišno gospodarstvo, a bila praćena dubokim padom proizvodnje i padom životnog standarda stanovništva, dovela je do do pojave takozvanih depresivnih teritorija. Tržišne reforme bile su razlog da se do početka 21.st. više od 2/3 subjekata Ruske Federacije postalo je depresivno. To su uglavnom regije koje se nalaze u blizini i na periferiji vodećih industrijskih centara - sjeverozapadni, središnji, Volga-Vjatka, Volga gospodarski regioni, kao i Sjeverni Kavkaz, Sibir, Daleki istok i Ural 2.

Stoga je u ovom trenutku vrlo važno analizirati depresiju kao ekonomski fenomen, identificirati bitna obilježja depresivnih područja i formulirati mehanizme za prevladavanje depresije.

usvojen 1995. Sa stajališta ekonomske kategorije, “depresiju” treba promatrati kao stagnaciju u gospodarstvu koju karakterizira izostanak rasta proizvodnje i poslovne aktivnosti, niska potražnja za dobrima i uslugama te nezaposlenost. Tipično, depresija se javlja nakon ili kao posljedica gospodarske krize i ukazuje na to da je kriza ušla u završnu fazu, prema kojoj treba očekivati ​​oživljavanje, a potom i oporavak gospodarstva. Općenito, depresija kao ekonomski fenomen obično se povezuje s teorijom “dugih valova” N.D. Kondratieva. Posljedično, pojava depresivnih regija objektivna je posljedica cikličnosti njihova gospodarskog razvoja. U domaćoj i inozemnoj ekonomskoj teoriji depresiju karakterizira kumulativni proces u kojem pad potražnje (investicijske i potrošačke) povlači za sobom smanjenje proizvodnje i dovodi do smanjenja korištenja resursa, što zauzvrat održava potražnju na niskoj razini. 3 .

Razmatrani pristup depresiji nije u potpunosti prikladan za opisivanje trenutne ruske situacije, budući da se pad proizvodnje dogodio i događa se bez pada cijena i uz značajnu i značajnu inflaciju. Stoga depresiju u ruskim uvjetima treba promatrati kao gospodarsku situaciju koju karakterizira kombinacija trendova stagnacije ili pada proizvodnje s inflacijom, koju bi, prema nizu autora, trebalo opisati konceptom "stagflacije". U tom kontekstu, najjasnija definicija “depresivne regije” dana je u radu L. Smirnyagina i G. Bylova 4 kao teritorija koji snažno i postojano zaostaju za drugima u ključnim socioekonomskim pokazateljima, uključujući i tempo razvoja.

Dugi niz godina, kada je pozornost kreatora vladine politike bila posvećena razvoju i jačanju Jedinstvenog nacionalnog gospodarskog kompleksa SSSR-a, malo se vodilo računa o činjenici da gospodarska djelatnost uvijek vezan za određeni teritorij. Naravno, u praksi je došlo do povezivanja specifičnih proizvodnih pogona na jedan ili drugi teritorij. Čak je postojao i takav smjer ekonomske znanosti, kao “raspored proizvodnih snaga” u zemlji. Ali taj je plasman bio usmjeren više na nacionalne interese i resurse nego na regionalne. O istinitosti rečenog svjedoči činjenica da se tranzicija gospodarstva na regionalnu razinu, kroz stvaranje gospodarskih vijeća, poduzeta 50-ih godina pokazala neodrživom. Početkom 60-ih sve se vraća u krugove centralizma.

Danas objektivno postoje dva modela gospodarskog rasta, dokazana u praksi: sektorski i regionalni. Raspadom jedinstvenog nacionalnog gospodarskog kompleksa, gravitacijsko središte za osiguranje gospodarskog rasta preselilo se u regije.

To, međutim, ne znači da su sve regije (regionalne gospodarski kompleksi) Sa ekonomska točka vizije su iste. Naprotiv, sve ekonomske regije Rusija je drugačija na razne načine. Razlikuju se i po demografskim i po prirodno-geografskim uvjetima proizvodnje, po prisutnosti ili nedostatku fosilnih resursa, prometnim i energetskim uvjetima itd.

Neke regije specijalizirane su uglavnom za proizvodnju izvoznih proizvoda, druge - za robu namijenjenu ruskim potrošačima.

Razlika u regionalnim gospodarskim uvjetima vrlo je važna okolnost. Stoga ne može postojati jedinstvena strategija gospodarskog razvoja za sve regije. Izbor konkretne strategije gospodarskog razvoja u svakom pojedinom slučaju treba biti određen tipom regije.

Sve to zahtijeva razvoj ekonomska klasifikacija regije i određuje njihovu tipologiju. Takva bi tipologija trebala najpotpunije odražavati razlike među regijama u njihovom gospodarskom potencijalu.

Za to je prije svega potrebno utvrditi čimbenike koji su najznačajniji za razvoj regionalnog gospodarstva. Ti faktori su:

Uspostavljena proizvodna specijalizacija regije;

Kapacitet i dostupnost tržišta za robu proizvedenu u regiji, uključujući: lokalno tržište, nacionalno tržište, izvozna tržišta;

Dostupnost i cijena resursa u regiji;

Tehnološka razina, stanje i starost proizvodnih pogona u poduzećima u regiji;

Investicijski, inovacijski, intelektualni i radni potencijal regije;

Razina razvijenosti tržišne infrastrukture u regiji.

Postojeća specijalizacija regija uvelike određuje njihov daljnji razvoj, kako mogućnosti tako i smjerove daljnji razvoj gospodarstva regije.

Analiza međuregionalne diferencijacije gospodarstva regija Ruske Federacije i preduvjeta za formiranje i očuvanje SES-a

Povijesno razvijena heterogenost društveno-ekonomskog prostora Rusije ima značajan utjecaj na funkcioniranje države, strukturu i učinkovitost gospodarstva, strategiju i taktiku institucionalnih transformacija i socio-ekonomsku politiku. Međuregionalna diferencijacija pojačana je porastom krize u gospodarstvu i prelaskom na tržišne reforme. Kako su reforme napredovale i formiralo se tržišno okruženje, pojavile su se razlike u stupnju prilagodbe novim gospodarskim uvjetima u regijama s različitim gospodarskim strukturama i različitim mentalitetima stanovništva i vlasti. Regulatorna uloga države značajno je oslabila, što je rezultiralo smanjenjem javnih ulaganja u fiksni kapital i ukidanjem regionalnih socioekonomskih kompenzacijskih mehanizama. Kao rezultat toga, prema vrijednosti proizvodnje po stanovniku bruto regionalnog proizvoda i po stanovniku stvarni prihod Broj stanovnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije počeo se razlikovati više od 16 puta. Oštra diferencijacija dovela je do širenja područja depresije i siromaštva i slabljenja mehanizama međuregionalne ekonomske interakcije. Sve to značajno otežava provedbu jedinstvene sveruske politike. Iako je postojanje teritorijalnih socioekonomskih disproporcija u velikoj mjeri generirano objektivnim razlozima, potreba za njihovim ublažavanjem je nedvojbena. Prevelike razlike u životnim uvjetima stanovništva centra i periferije, različitih regija zemlje društvo doživljava kao kršenje načela socijalna pravda. Strateški je važno provoditi jaku državnu regionalnu politiku usmjerenu na izglađivanje prevelike diferencijacije u stupnjevima društveno-ekonomskog razvoja.

U Rusiji su stvoreni preduvjeti za gospodarski oporavak. Specifičnosti gospodarskog rasta u posljednje tri godine određene su zajedničkim učinkom niza novih pojava i čimbenika koji su se pojavili tijekom godina reformi. U kontekstu prijelaza na tržište, postala je očita hitna potreba za kvalitativnom promjenom. ekonomski potencijal. Došlo je do značajnih promjena u načinu života is tim povezanim razvojnim zahtjevima društvena sfera. Prijelaz u postindustrijsko i informacijsko društvo utjecao je na promjenu uloge i mjesta Rusije u svjetskom gospodarstvu, kao i pojedinih regija konstitutivnih entiteta Federacije u nacionalnom gospodarstvu.

Jedan od strateških ciljeva teritorijalnog razvoja je usklađivanje interesa svih regija na temelju njihove optimalne specijalizacije u sveruskom i međunarodna podjela rad, korištenje potencijala resursa i konkurentske prednosti.

Kako bismo procijenili međuregionalnu diferencijaciju regionalnih gospodarstava u kratkom roku, koristili smo materijale Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije, kao i statističke podatke i neke odredbe službenog izvješća ovog odjela o razvoju ruskih regija u bliska budućnost.

Analiza trendova i čimbenika političkog i gospodarskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije omogućuje nam klasifikaciju regija prema razini društveno-ekonomskog razvoja.

U ovom odjeljku razmotrit ćemo dinamiku gore navedenih pokazatelja, prvo koristeći dobro poznatu tipologiju regija koju su razvili stručnjaci iz Ministarstva gospodarskog razvoja.

Prema navedenoj tipologiji, tijekom analiziranog razdoblja (2003.-2005.) 6 subjekata Ruske Federacije nalazi se u skupini s izrazito niskim stupnjem socioekonomskog razvoja, konstantno s najnižim stupnjem socioekonomskog razvoja. Svi njihovi pokazatelji, koji čine cjelovitu ocjenu razine društveno-ekonomskog razvoja, u razdoblju 2003.-2005. bit će znatno inferiorni u odnosu na ruski prosjek, iako će se taj jaz smanjiti.

Godine 2005 U skupinu s izrazito niskom razinom društveno-ekonomskog razvoja nalaze se republike Dagestan, Tyva, Ingušetija, Čečenska Republika, Ust-Ordinski Burjatski i Aginski Burjatski Autonomni Okrug. Ova skupina također uključuje Republiku Burjatiju, što će se dogoditi uglavnom zbog naglog povećanja stope nezaposlenosti (za više od 7%), kao i smanjenja pružanja javnih sadržaja društvena infrastruktura(do 40%). Regije u ovoj skupini klasificirane su kao slabe, kojima je potrebna stalna federalna potpora zbog nedostatka značajnijeg gospodarskog potencijala i razvijena infrastruktura neophodan za samostalan razvoj.

Tako je do 2005 opći trendovi Teritorijalni društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije u predviđenom razdoblju karakteriziramo kao:

Povećanje stupnja društveno-ekonomskog razvoja 75 regija i premještanje više od trećine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skupine s višim stupnjem razvoja;

Povećanje sastava skupina regija s visokim i srednjim stupnjem društveno-ekonomskog razvoja;

Stabilizacija stopa rasta socioekonomskih pokazatelja u najrazvijenijim regijama Ruske Federacije.

U skupini regija s visokim stupnjem razvoja zamjetno je porastao značaj grada Sankt Peterburga, Permske i Moskovske oblasti. Nažalost, ekonomski značaj Hanti-Mansijsk autonomni okrug, Republika Tatarstan smanjen. Istodobno, u ovoj skupini do 2005. god. Ušlo je 10 regija iz skupine s prosječnim stupnjem razvijenosti, što je dodatno povećalo udio dodane vrijednosti koju proizvodi ova skupina.

U skupinama ispodprosječne razvijenosti, niske i izrazito niske razvijenosti uloga pojedinih regija nije se bitno promijenila.