PENDAHULUAN 3

1.2 Analisis indikator utama fungsi kompleks bahan bakar dan energi dalam kondisi krisis global. 17

2 Kebijakan negara di bidang pengelolaan kompleks bahan bakar dan energi Rusia. 25

2.1 Peraturan negara tentang kompleks bahan bakar dan energi Federasi Rusia. 25

2.2 Keamanan energi. 29

2.3 Efisiensi energi ekonomi 30

2.4 Pembentukan keseimbangan bahan bakar dan energi yang rasional. 33

KESIMPULAN 38

DAFTAR SUMBER YANG DIGUNAKAN 41

PERKENALAN

Kompleks bahan bakar dan energi tidak kehilangan perhatian selama reformasi Rusia. Hingga saat ini, transformasi di kompleks ini menjadi perhatian dan kewaspadaan khusus di kalangan masyarakat. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh fakta bahwa potensi bahan bakar dan energi Rusia ternyata diminati di pembagian kerja global. Namun, faktor utama yang menentukan sikap terhadap kompleks bahan bakar dan energi adalah kondisi alam dan iklim negara kita. Dalam kondisi ini, kompleks bahan bakar dan energi benar-benar memainkan peran pendukung kehidupan bagi sebagian besar orang Rusia. Kesejahteraan populasi umum tidak banyak didasarkan pada pendapatan dari ekspor energi, tetapi pada pasokan cahaya dan panas. Tidak mengherankan jika perbedaan antara penggunaan aktif inisiatif swasta di kompleks bahan bakar dan energi dan kualitas regulasi negara dari inisiatif ini sangat dramatis. Baru-baru ini, sewa alami yang muncul di kompleks bahan bakar dan energi telah menjadi pusat diskusi. Di satu sisi, peralihan ke masalah rente sumber daya alam berkontribusi untuk mengatasi sikap yang relatif terlena terhadap efisiensi kompleks ini, ketika perhatian utama diberikan pada dinamika produksi dan pengiriman ekspor, sementara dinamika biaya tetap pada latar belakang. Di sisi lain, dengan pentingnya nasib sewa alami, ada bahaya besar dari primitivisasi baru dari masalah tersebut. regulasi negara Kompleks bahan bakar dan energi, karena signifikansi sosio-ekonomi dari kompleks ini sama sekali tidak terbatas pada penciptaan dan distribusi sewa sumber daya alam.

Meremehkan peran sosial-ekonomi kompleks bahan bakar dan energi dalam pengaturan negaranya berubah menjadi melemahnya kepercayaan publik terhadap institusi kekuasaan negara. Upaya mendesak untuk meningkatkan kepercayaan ini menimbulkan ketegangan dalam hubungan antara negara dan bisnis. Keduanya menyebabkan memburuknya situasi investasi di dalam negeri dan meningkatkan risiko investasi. Untuk menghindari hal-hal ekstrem di sini, perlu merevisi landasan konseptual regulasi negara tentang kompleks bahan bakar dan energi. Penulis harus diyakinkan tentang ketidakcukupan landasan teoretis yang ada dari peraturan ini selama kegiatan legislatif di Duma Negara Federasi Rusia, sebagai ketua forum gas Rusia.
Dalam upaya untuk meningkatkan efisiensi kompleks bahan bakar dan energi Rusia, perlu untuk beralih ke kriteria seperti itu untuk menilai efisiensi kompleks bahan bakar dan energi yang mempertimbangkan signifikansi sosial-ekonomi kompleks ini, perannya dalam memastikan ketahanan energi negara. Perubahan dalam kriteria efisiensi terjadi selama transformasi institusional dalam ekonomi, mengubah norma hubungan antara negara dan bisnis, dan di dalam bisnis itu sendiri antara perwakilan individu. Masalah penentuan aturan yang jelas untuk interaksi berbagai entitas ekonomi tidak diselesaikan dengan memperbaiki arah reformasi pasar. Ini jelas menegaskan revisi hubungan antara kekuatan negara dan bisnis besar. Sekali lagi, perlu gambaran yang lebih akurat seperti apa formasinya ekonomi pasar Transformasi sosial-ekonomi yang sedang berlangsung diarahkan ke Rusia.

Diskusi seputar proyek reformasi industri tenaga listrik Rusia telah mengungkapkan perbedaan posisi yang signifikan dari pihak-pihak yang berpartisipasi dalam diskusi. Perbedaan pendekatan juga ditemukan dalam pandangan tentang transformasi cabang lain dari kompleks bahan bakar dan energi. Perbedaan-perbedaan ini terkait, pertama-tama, dengan interpretasi peran negara dalam proses ekonomi, hubungan antara fungsi sosial dan ekonomi bisnis.

Sikap sangat waspada yang tersisa terhadap partisipasi negara dalam proses ekonomi dimanifestasikan dalam kebijakan industri dan struktural yang agak lamban. Praktik menunjukkan bahwa pendekatan semacam itu tidak memberikan pedoman yang dapat diandalkan untuk kebijakan ekonomi dalam kondisi ketika mekanisme pasar dan institusi untuk perlindungan hak milik masih dalam masa pertumbuhan. Dalam banyak hal, persoalan keadilan sosial tetap terbuka, dan tanpa penyelesaiannya, jaminan hak milik dalam kerangka sistem politik yang demokratis juga menjadi problematis. Seperti yang Anda ketahui, gagasan untuk menggabungkan tujuan ekonomi dan sosial, interaksi negara dan bisnis dalam implementasi tujuan tersebut telah diwujudkan dalam teori ekonomi pasar sosial. Namun, teori ini masih berada di pinggiran dukungan teoretis untuk reformasi Rusia.

Terjemahan relasi negara Rusia dan bisnis berdasarkan prinsip sosial dan pasar merupakan masalah teoretis dan praktis yang mendesak, terutama terkait dengan kompleks bahan bakar dan energi domestik.

Seperti yang ditunjukkan oleh tahun-tahun reformasi, disproporsi antara teknologi dan
struktur biaya ekonomi Rusia tidak dapat diatasi dengan cukup cepat hanya dengan bantuan mekanisme pasar. Selain itu, penting agar perubahan struktur reproduksi ekonomi domestik tidak hanya mempertimbangkan kondisi pasar dunia, tetapi juga memenuhi kepentingan ekonomi nasional dan berkontribusi pada masuknya negara ke dalam perbatasan teknologi maju. Hanya dalam hal ini kekayaan alam negara kita dapat dimanfaatkan sepenuhnya untuk kepentingan penduduknya, termasuk untuk mengoreksi disproporsi sosial yang ada.

Studi ini bertujuan untuk menyelesaikan tugas-tugas utama berikut:
pengungkapan peran sosial dan ekonomi kompleks bahan bakar dan energi Rusia, signifikansinya bagi pembangunan ekonomi Rusia, memastikan keamanan energi negara, menyelesaikan masalah geopolitik;
analisis canggih dan identifikasi masalah dalam pengembangan komponen kompleks bahan bakar dan energi seperti kompleks tenaga listrik, minyak dan gas;
perbandingan pendekatan konseptual yang ada dengan pengelolaan negara atas proses ekonomi, identifikasi faktor-faktor efektivitas pengelolaan tersebut dan fitur-fiturnya dalam kompleks bahan bakar dan energi;
pembuktian relevansi pendekatan pasar sosial dengan transformasi di kompleks ini, dengan regulasi negaranya;
pengembangan proposal praktis untuk meningkatkan kebijakan ekonomi negara sehubungan dengan kompleks bahan bakar dan energi, termasuk langkah-langkah legislatif.

1 Kompleks bahan bakar dan energi Rusia.

1.1 Kompleks Bahan Bakar dan Energi dalam Ekonomi Rusia dan Dunia.

Rusia memiliki salah satu sumber daya bahan bakar dan energi terbesar di dunia. Di 13% wilayah Bumi, di negara yang dihuni kurang dari 3% populasi dunia, sekitar 13% dari semua cadangan minyak terbukti dunia dan 34% cadangan gas alam terkonsentrasi.

Produksi tahunan sumber daya energi primer di Rusia lebih dari 12% dari total produksi dunia. Saat ini, kompleks bahan bakar dan energi (FEC) adalah salah satu kompleks industri ekonomi Rusia yang paling penting, stabil, dan berkembang secara dinamis. Ini menyumbang sekitar seperempat dari produk domestik bruto, sepertiga dari produksi industri, sekitar setengah dari pendapatan anggaran federal, ekspor dan perolehan devisa negara. .

Angka-angka ini terkadang menjadi dasar kritik dari sejumlah ahli Rusia dan asing yang berpendapat bahwa bagian kompleks bahan bakar dan energi seperti itu menunjukkan ketergantungan yang kuat dari ekonomi Rusia pada produksi minyak dan gas dan bahwa negara kita berubah menjadi negara pelengkap bahan baku ekonomi dunia.

Kehadiran sumber daya minyak dan gas yang besar terutama merupakan keuntungan alami, bukan kerugian. Hal utama adalah mampu mengelolanya secara rasional. Sebagai contoh, cukup merujuk pada AS, Inggris, dan Norwegia, di mana, jika digunakan dengan bijak, pengalaman negara-negara tersebut menunjukkan bahwa industri minyak dan gas mendorong pembangunan ekonomi dan berkontribusi pada peningkatan kesejahteraan penduduk. . Oleh karena itu, saya percaya bahwa kompleks bahan bakar dan energi Rusia adalah "lokomotif" dan bukan "jarum". ekonomi Nasional.

Dalam hal ini, regulasi negara atas kompleks bahan bakar dan energi dibagi menjadi dua blok tugas. Yang pertama adalah memastikan pengembangannya yang stabil di semua tahap - mulai dari mempelajari potensi sumber daya bahan mentah hidrokarbon hingga pemrosesan dan transportasi. Yang kedua adalah penggunaan potensi kompleks bahan bakar dan energi secara efektif untuk pengembangan ekonomi dan sosial Rusia yang beragam.

Pasar minyak dunia. Selama bertahun-tahun, pasar minyak dunia telah banyak berubah, dan ini berdampak pada seluruh perekonomian dunia. Permintaan minyak meningkat setiap tahun, dan harga-harga naik. Tahun 2009 ditandai dengan rekor pertumbuhan konsumsi minyak yang menjadi salah satu penyebab rekor pertumbuhan harga minyak tahun ini.

Secara umum, selama lima tahun sejak 2005, konsumsi minyak dunia tumbuh sebesar 7,5%. Pemimpin pertumbuhan adalah kawasan Asia-Pasifik. Pasar minyak di Eropa dan negara-negara CIS tertinggal dari pasar kawasan Asia-Pasifik dan pasar Amerika Utara dalam hal tingkat pertumbuhan. Eropa adalah pasar penjualan minyak utama kami, dan perlu menilai secara realistis kemungkinan meningkatkan penjualan minyak Rusia di pasar ini.

Saat ini, lebih dari 70% pertumbuhan konsumsi minyak dunia disediakan oleh negara-negara berkembang. Diantaranya, China memimpin, yang telah meningkatkan konsumsi minyak sebesar 94 juta ton per tahun dalam lima tahun dan memberikan 31% pertumbuhan konsumsi minyak di dunia.

Negara-negara industri menyumbang 29% dari peningkatan konsumsi minyak dalam lima tahun. Amerika Serikat adalah pemimpin dalam pertumbuhan konsumsi di antara negara-negara maju, sementara Jepang, Jerman, dan Italia telah mengurangi konsumsi minyak. Padahal, di Eropa, pertumbuhan konsumsi minyak disumbang oleh Spanyol, Austria, Polandia, dan Belanda.

Produksi minyak dunia dari tahun 2005 hingga 2009 meningkat sebesar 7,1%, artinya pertumbuhannya lebih rendah dari pertumbuhan konsumsi minyak. Pada tahun 2006-2007 konsumsi minyak sedikit meningkat, dan OPEC mengurangi produksi minyak untuk menjaga situasi harga di pasar.

Sejak tahun 2003, negara-negara penghasil telah secara efektif menghapus pembatasan produksi dan ekspor minyak untuk memenuhi permintaan yang meningkat pesat. Pertumbuhan produksi minyak di Rusia, Arab Saudi dan sejumlah negara lain sebagian diimbangi oleh penurunan produksi di Laut Utara, Amerika Serikat, Venezuela, Irak, dan Indonesia, yang terutama disebabkan oleh alasan politik, terkadang militer-politik dan teknologi.

Stabilisasi situasi politik di sejumlah negara OPEC akan meningkatkan produksi sekitar 73 juta ton per tahun. Sampai batas tertentu, ini mengkompensasi penurunan produksi di AS dan negara lain, yang disebabkan oleh alasan teknologi. Namun, untuk memenuhi permintaan minyak yang terus meningkat di pasar dunia, ekspor minyak dari negara lain perlu ditingkatkan, termasuk, mungkin, sebagian besar dari Rusia.

Dari tahun 2005 hingga 2009, Rusia memberikan peningkatan produksi minyak tertinggi di dunia. Peningkatan produksi minyak di Rusia tiga kali lebih tinggi dari OPEC. Saat ini, Rusia menjadi salah satu faktor utama dalam menstabilkan pasar minyak dunia.

Ramalan. Jika kita mengingat sejarah, mudah untuk melihat bahwa pada tahun 1987 Rusia (tanpa republik Uni Soviet lainnya) menghasilkan 571 juta ton minyak. Itu adalah produksi minyak tertinggi di satu negara dalam sejarah industri minyak dunia. Ini diikuti oleh periode penurunan produksi minyak yang tajam, namun periode ini berakhir beberapa tahun yang lalu. Sejak 1999-2000 produksi minyak di Rusia berkembang pesat.

Berkat harga minyak yang tinggi di pasar dunia, pertumbuhan produksi juga melampaui perkiraan yang ditetapkan dalam Strategi Energi Rusia hingga tahun 2020. Dan dalam kondisi pasar baru ini, perkiraan pertumbuhan produksi minyak di Rusia dapat disesuaikan.

Dengan harga rata-rata minyak Rusia di pasar dunia dalam kisaran $25-35 per barel ($76,29 per barel sekarang), produksi minyak di Rusia dapat mencapai 550-590 juta ton per tahun pada tahun 2020, dan pada giliran pertama karena komisioning deposito baru.

Hingga saat ini, lebih dari tiga ribu endapan hidrokarbon telah ditemukan dan dieksplorasi di Rusia, dan sekitar setengahnya sedang dikembangkan. Sebagian besar sumber daya ini berada di darat, lebih dari setengah produksi minyak Rusia dan lebih dari 90% produksi gas terkonsentrasi di Ural dan Siberia Barat. Sebagian besar lapangan di wilayah ini dicirikan oleh tingkat deplesi yang tinggi, oleh karena itu, sambil mempertahankannya sebagai basis hidrokarbon utama, perlu dikembangkan wilayah produksi alternatif.

Dalam jangka panjang, daerah prioritas produksi minyak dan gas tersebut adalah Siberia Timur dan Timur Jauh. Perkembangan mereka tampaknya sangat penting baik dari sudut pandang sosio-ekonomi maupun berdasarkan kepentingan strategis Rusia di kawasan Asia-Pasifik.

Yang sangat penting adalah pengembangan pusat produksi minyak dan gas seperti beting Pulau Sakhalin, Laut Barents, Baltik, dan Laut Kaspia.

Ekspor minyak dari Rusia bergantung pada produksi minyak, yang pertumbuhannya telah disebutkan, dan konsumsinya di pasar domestik. Menurut perkiraan kami, pada tahun 2010 tingkat pertumbuhan produksi minyak di Rusia akan lebih tinggi dari tingkat pertumbuhan penyulingan minyak untuk kebutuhan dalam negeri. Alhasil, pada 2010 ekspor minyak dari Rusia akan tumbuh. Kemudian ekspor minyak akan mencapai tingkat yang stabil.

Angkutan. Prospek pengembangan kompleks bahan bakar dan energi Rusia sangat ditentukan oleh ukuran dan lokasi geografisnya. Rusia secara geografis terhubung dengan ketiga pasar minyak utama: Eropa, AS, dan kawasan Asia-Pasifik.

Dalam hal ini, "Strategi Energi Rusia" mengatur pengembangan sistem pipa minyak utama dan terminal laut untuk memasok minyak ke pasar-pasar ini. Untuk memperluas pengiriman ke Eropa - Baltic Pipeline System (BPS) dan pelabuhan Primorsk dengan kapasitas hingga 62 juta ton per tahun. Hari ini, persiapan semua solusi formal yang diperlukan untuk tahap akhir proyek ini sedang diselesaikan, dan pada akhir tahun depan, saya yakin Primorsk dan BTS akan mencapai kapasitas desain maksimumnya.

Pada tahun 2005, ketika fase pertama baru saja dimulai dan ketika 12 juta ton untuk BTS dianggap sebagai tahap heroik dalam memulai proyek baru, hari ini kami sudah memiliki kapasitas 50 juta ton, dan ini sudah dianggap cukup tenang, karena sesuatu yang hampir diterima begitu saja. Melanjutkan tradisi tersebut, tahun depan BTS akan mencapai kapasitas final hingga 62 juta ton.

Untuk memasuki pasar kawasan Asia-Pasifik, digunakan sistem jaringan pipa minyak Taishet-Pasifik dan terminal pemuatan kapal tanker berbobot mati 300 ribu ton di Teluk Perevoznaya. Total kapasitas sistem mencapai 80 juta ton per tahun. Sekarang ada tahap aktif pemeriksaan studi kelayakan proyek ini. Mempertimbangkan persyaratan yang ditentukan oleh undang-undang untuk proses ini, saya berharap pada akhir tahun semua keputusan formal Pemerintah tentang struktur, tahapan, volume pelaksanaan proyek Taishet-Samudera Pasifik bagian timur sudah ada. diadopsi.

Gambar 1 - Tabel kapasitas produk minyak utama dan terminal laut untuk ekspor dan transit minyak dari Rusia, juta ton / tahun.

Untuk memasuki pasar AS dalam jangka panjang, direncanakan akan dibangun sistem pipa minyak dari Siberia Barat hingga pesisir Laut Barents. Kapasitas sistem ini pada tahun 2020 juga bisa mencapai 80 juta ton per tahun.

Parameter ini, kapasitas sistem transportasi ini terkait baik dengan prospek produksi minyak Rusia maupun dengan proses integrasi yang terjadi di ruang pasca-Soviet. Pertama-tama, yang saya maksud adalah CES, di mana kerja sama kami dengan Kementerian Luar Negeri Rusia tentang prospek keseimbangan sumber daya bahan bakar dan energi dengan Kazakhstan sebagai basis sumber daya utama, dengan Ukraina dan Belarusia sebagai negara transit. Dan sumber daya terkonsolidasi yang dihitung memungkinkan kita untuk berbicara tentang implementasi Arah Utara di pantai Laut Barents.

Selain itu, peningkatan transit minyak dari Kazakhstan melalui Caspian Pipeline Consortium (CPC) menjadi 67 juta ton per tahun (1,3 juta barel per hari). .

Sebagai hasil dari implementasi semua proyek besar, menengah dan kecil yang disebutkan dan tidak disebutkan, kapasitas throughput pipa saluran ekspor Rusia dan terminal laut pada tahun 2010 akan meningkat menjadi 303 juta ton per tahun (6,1 juta barel per hari).

Perusahaan minyak Rusia sedang melaksanakan proyek mereka sendiri untuk meningkatkan ekspor minyak dari Rusia. Misalnya, LUKOIL memasok minyak ke Iran melalui terminal Astrakhan melalui Laut Kaspia dengan skema berbasis darat. Rosneft mengatur pengiriman minyak ke Murmansk dengan kapal tanker di sepanjang Rute Laut Utara, dan ekspor minyak dari Pulau Sakhalin terus meningkat.

Implementasi bertahap dari semua proyek pengembangan infrastruktur transportasi di Rusia akan memastikan pertumbuhan pasokan minyak yang stabil ke pasar dunia.

Pasar penjualan. Eropa tetap menjadi pasar utama minyak Rusia. Saat ini, 93% dari semua ekspor minyak dari Rusia pergi ke Eropa. Penilaian ini mencakup pasar negara-negara Eropa Barat Laut, Laut Mediterania, dan negara-negara CIS.

Pengiriman minyak ke pasar Asia-Pasifik tumbuh secara bertahap. Pasar ini didominasi oleh pasokan minyak ke China, mereka juga memberikan peningkatan utama. Di pasar AS, konsumen utama minyak Rusia adalah Amerika Serikat, tetapi pasokan ini tidak memainkan peran yang signifikan.

Eropa akan tetap menjadi pasar minyak utama Rusia di masa depan. Rusia akan memastikan pertumbuhan pasokan minyak yang diperlukan ke Eropa, tetapi pada saat yang sama dengan mengorbankan kecukupan pertumbuhan intensif produksi minyak direncanakan dan penguatan posisi Rusia di pasar kawasan Asia-Pasifik dan Amerika Serikat.

kebutuhan intern. Selain pasokan ke pasar luar negeri, kompleks bahan bakar dan energi Rusia sepenuhnya memenuhi kebutuhan internal ekonomi dan populasi, yang saat ini mencapai sekitar sepertiga dari total produksi hidrokarbon.

Namun, meski tidak ada kekurangan bahan baku energi dan produk olahan, harga di pasar domestik tumbuh mengikuti harga dunia. Sejak awal tahun, harga bensin motor sudah naik sekitar 40%. Dan, tentu saja, hal ini menimbulkan kekhawatiran serius di kalangan konsumen Rusia.

Masalah kenaikan harga bensin dan sumber daya BBM tentu saja kompleks. Saat menyelesaikannya, muncul pertanyaan: haruskah harga domestik Rusia mengikuti harga dunia dan secara bertahap mendekatinya, atau haruskah harga domestik mengikuti logika internalnya sendiri, dengan mempertimbangkan negara yang merupakan pengekspor bersih sumber daya ini?

Orang tidak boleh berpikir bahwa hanya kolusi monopoli di pasar domestik yang harus disalahkan atas kenaikan harga produk minyak bumi. Industri minyak tidak bisa tidak mengikuti situasi global dan memperhitungkan penurunan profitabilitas pekerjaan mereka di pasar domestik. Dalam situasi saat ini, langkah-langkah seperti intervensi domestik, instrumen yang diperdagangkan di bursa, dan bahkan pengetatan undang-undang antimonopoli hanya dapat berdampak terbatas. Keseimbangan utama ditentukan oleh dua instrumen peraturan pajak negara: pembayaran sewa dan posisi fiskal pada kontur eksternal (bea ekspor). Pembayaran sewa domestik saat ini dihubungkan oleh undang-undang Rusia dengan harga pasar dunia dan menentukan dinamika harga domestik yang kami amati, sambil meminimalkan dampak peraturan bea ekspor di sirkuit eksternal. Benar, sistem saat ini diatur dalam kondisi harga yang berbeda secara fundamental di pasar dunia. Saat ini, ketika koridor harga di pasar minyak telah ditembus, mungkin kita harus kembali ke masalah ini lagi.

Hukum dan pajak. Masalah perubahan prinsip penentuan pajak ekstraksi mineral (MET) dan pembayaran sewa internal telah diangkat lebih dari satu kali. Dan, harus saya katakan, tanpa banyak keberhasilan. Sekarang ada putaran kerja lain tentang diferensiasi tarif pajak pesangon berdasarkan studi komprehensif tentang semua efek faktor sewa. Pada saat yang sama, menurut pendapat saya, saat ini, lebih dari sebelumnya, adalah penting untuk mencegah transformasi sewa alamiah ini menjadi sewa administratif.

Masalah yang sama pentingnya untuk keberadaan dan prospek pengembangan kompleks bahan bakar dan energi Rusia, selain bidang regulasi perpajakan, adalah penyempurnaan undang-undang subsoil. Salah satu masalah tersulit dari kompleks bahan bakar dan energi Rusia adalah reproduksi basis sumber daya mineral. Saat ini, investasi di bidang reproduksi jelas tidak mencukupi, bahkan selama dua tahun terdapat kecenderungan peningkatan cadangan hidrokarbon tertinggal dari peningkatan produksinya. Tanpa keputusan yang tepat di bidang ini, stok akan terus habis.

Edisi baru Undang-Undang "On Subsoil" saat ini sedang disiapkan. Tujuan utama undang-undang ini adalah untuk memastikan penggunaan yang rasional dari seluruh rentang sumber daya dari basis sumber daya mineral dalam negeri dan menciptakan kondisi untuk reproduksinya dengan membentuk hubungan yang saling menguntungkan yang stabil antara negara dan pengguna bawah tanah, meningkatkan tanggung jawab pengguna bawah tanah untuk memenuhi kewajiban mereka, merangsang investasi dalam reproduksi basis sumber daya mineral dan pengembangan deposit.

Perlu dicatat bahwa ketika menyiapkan versi baru dari RUU "Di Subsoil", pengalaman asing dalam mengatur penggunaan subsoil banyak digunakan, di mana hubungan antara negara dan pengguna subsoil dari administratif, yang saat ini dominan di bidang penggunaan subsoil di Rusia, menjadi hukum perdata. Artinya, di pengadilan, ketika mempertimbangkan perselisihan tertentu antara pengguna lapisan tanah dan negara, tentu jauh lebih sulit bagi seorang pejabat untuk membela kepentingannya daripada di kantor, bahkan yang sangat tinggi. Dan ini membutuhkan restrukturisasi yang serius, termasuk mesin administrasi, siap bekerja dalam kondisi hubungan hukum perdata antara pengguna subsoil.

Semua kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan transparansi hubungan antara negara dan bisnis, untuk menarik domestik dan penanaman Modal Asing di industri minyak dan gas Rusia, serta industri terkait.

Perkembangan terbaru di industri. Sehubungan dengan hal tersebut di atas, tidak mungkin untuk tidak memikirkan dua peristiwa besar di industri minyak dan gas Rusia pada musim gugur 2004. Maksud saya penjualan saham negara terakhir di Lukoil ke ConocoPhillips dan pengumuman merger antara Gazprom dan Rosneft. Kita harus mendengar bahwa ini hampir merupakan dua tindakan negara yang berlawanan artinya. Saya pikir ini sama sekali tidak benar.

Pertama-tama, sehubungan dengan merger antara Gazprom dan Rosneft. Saat ini, perusahaan-perusahaan ini secara aktif terlibat dalam pengembangan bidang baru yang paling menjanjikan di Rusia. Kita berbicara tentang ladang kondensat gas Shtokman dan ladang minyak dan gas Prirazlomnoye di beting Laut Barents, ladang minyak dan gas Kharampur di Okrug Otonomi Yamalo-Nenets, serta sejumlah ladang di wilayah lain. Oleh karena itu, penyatuan Gazprom dengan Rosneft dari sudut pandang ini tentunya akan mengurangi biaya, mempermudah pertukaran teknologi, dan meningkatkan efisiensi pengelolaan kedua perusahaan. Keputusan seperti itu, pertama, meresmikan kepemilikan saham pengendali di perusahaan gabungan oleh negara; dan kedua, memberikan "lampu hijau" untuk liberalisasi pasar saham perusahaan monopoli gas. Pada saat yang sama, harus dipahami bahwa negara tidak akan kehilangan saham pengendali di Gazprom dan mencairkan jalur ekspor gas tunggal.

Kesepakatan strategis antara ConocoPhillips dan LUKOIL melengkapi privatisasi perusahaan minyak terbesar Rusia. Akibatnya, sejumlah proyek besar akan berada di bawah kendali operasional perusahaan patungan, struktur bersama. Dan kami mengharapkan kualitas baru dari perjanjian ini, dari pekerjaan ini. Ini adalah investasi yang sangat dibutuhkan oleh kompleks bahan bakar dan energi saat ini.

Selain itu, harus dikatakan bahwa selama periode musim panas-musim gugur tahun ini, jumlah kontak dengan pimpinan perusahaan terbesar dunia (Chevron Texaco, Marathon Oil, BP Billiton, Total, French Petroleum Institute) ) sangat tinggi dan kebanyakan dari mereka menunjukkan minat yang tulus untuk memperluas kehadiran mereka, dalam memperluas investasi di industri minyak dan gas Rusia.

Sehubungan dengan hal tersebut, dapat dikatakan bahwa situasi di Yukos tidak menyebabkan penurunan aktivitas investasi perusahaan asing. Kekhawatiran Yukos akan menghentikan produksi minyak juga ternyata tidak berdasar. Jika melihat statistik, Yukos adalah salah satu pemimpin dalam pertumbuhan produksi minyak di Rusia. Selain itu, saya sangat yakin bahwa meskipun terjadi pergantian pemilik perusahaan, keadaan ini dengan sendirinya tidak akan mempengaruhi pekerjaan departemen dan perusahaan terkait.

Sifat global masalah energi dan meningkatnya politisasinya, serta posisi kompleks bahan bakar dan energi Rusia yang berpengaruh dalam sistem energi dunia, telah mengedepankan faktor energi sebagai salah satu elemen dasar kerja sama kami dengan organisasi energi internasional.

Rusia, pada saat yang sama sebagai salah satu produsen, pengekspor, dan konsumen sumber daya energi terbesar di dunia, sedang dan akan terus melakukan dialog aktif di bidang energi dengan semua negara dan organisasi energi internasional.

Perluasan dan pendalaman interaksi dan kerja sama antara Rusia dan organisasi energi internasional tidak diragukan lagi akan berkontribusi pada pengembangan pasar dunia untuk sumber daya bahan bakar dan energi serta meningkatkan keamanan ekonomi dan energi di dunia.

1.2 Analisis indikator utama fungsi kompleks bahan bakar dan energi dalam kondisi krisis global.

Kesinambungan dan pengembangan kebijakan energi negara jangka panjang dan Strategi Energi Rusia, yang menjadi dasar kebijakan ini, adalah karakteristik tersebut, yang pentingnya semakin meningkat di dunia modern, yang ditandai dengan krisis keuangan dan ekonomi. .

Pada masa krisis, perlu ditentukan titik-titik pendukung yang ke depan harus menjadi dasar pembentukan model pembangunan negara yang prospektif dan pertumbuhan ekonomi yang realistis yang menjawab tantangan utama.

Menurut pendapat kami, Strategi Energi Rusia untuk periode hingga 2030 (ES-2030), yang drafnya disiapkan oleh Kementerian Energi Rusia dan saat ini sedang diselesaikan, dimaksudkan untuk menjadi salah satu platform pendukung tersebut.

Dalam masa sulit yang kita alami, konsekuensi krisis terhadap populasi dan ekonomi perlu diminimalkan, dan untuk menciptakan platform untuk pembangunan pasca krisis. Krisis tidak membatalkan tujuan strategis jangka panjang dan pedoman kualitatif untuk sosial pertumbuhan ekonomi negara-negara yang terkandung dalam Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang yang diadopsi Federasi Rusia sampai tahun 2020. Akibatnya, di sektor energi, langkah-langkah anti-krisis harus diarahkan: pertama, pada prediktabilitas prioritas strategis jangka panjang dan pedoman pengembangan kompleks bahan bakar dan energi; kedua, untuk penyesuaian yang diperlukan, dengan mempertimbangkan krisis, dari kumpulan dokumen kebijakan dasar untuk pembangunan jangka menengah sektor energi; dan ketiga, mengambil keputusan operasional yang diperlukan sehubungan dengan krisis. Ketentuan inilah yang menjadi dasar dalam penyusunan proyek ES-2030.

Saya perhatikan bahwa tahun ini, bersama dengan ES-2030, direncanakan untuk menyelesaikan penyusunan Skema Umum Pengembangan Industri Gas dan Industri Minyak, mengembangkan Program Penghematan Energi Negara, dan menyesuaikan Skema Umum untuk Lokasi Fasilitas Listrik. Tunduk pada pertimbangan yang memadai tentang konsekuensi yang mungkin terjadi krisis ekonomi dan langkah-langkah untuk meminimalkannya, serta konsistensi timbal balik dari dokumen-dokumen ini, adopsi dan penggunaan selanjutnya dapat menjadi tindakan anti-krisis yang serius.

Bagaimana kelanjutan Strategi Energi-2030 dalam kaitannya dengan Strategi Energi-2020?

Pertama-tama, dalam kekekalan tujuan dan prinsip utama kebijakan energi negara.

Tujuan: penggunaan sumber daya energi alam yang paling efisien dan seluruh potensi sektor energi untuk pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan kualitas hidup penduduk negara, serta membantu memperkuat posisi ekonomi luar negerinya.

Prinsip:

Urutan tindakan negara untuk mengimplementasikan pedoman strategis terpenting untuk pengembangan sektor energi;

Minat untuk menciptakan dialog konstruktif yang kuat, berkelanjutan dan siap dengan perusahaan energi negara;

Validitas dan prediktabilitas regulasi negara bertujuan untuk merangsang inisiatif kewirausahaan swasta di bidang implementasi tujuan kebijakan negara, termasuk di bidang penanaman modal.

Dan, terakhir, hubungan antara kedua Strategi Energi tersebut terletak pada kenyataan bahwa selama periode sejak penerapan Strategi Energi saat ini (ES-2020), sektor energi Rusia telah berkembang terutama
dalam kerangka tren prakiraan utama yang ditetapkan dalam dokumen ini, meskipun ada penyimpangan yang signifikan dari indikator ekonomi dasar pembangunan negara dan kondisi ekonomi eksternal dari nilai prakiraannya dalam kerangka UE-2020.

Dengan demikian, dengan pertumbuhan harga minyak dunia dari USD 27 per barel pada tahun 2000 menjadi USD 94 pada tahun 2008, dan meningkat hampir empat kali lipat pada periode yang sama sebesar 1,5 kali dengan penyimpangan dari perkiraan ekspor untuk UE-2020 kurang dari 10%; ramalan untuk ekstraksi dan produksi bahan bakar primer dan sumber daya energi hanya menyimpang dari fakta sebesar 2,9%; perkiraan konsumsi listrik - sebesar 4%, dll.

Apa perbedaan utama antara draf strategi baru dan ES-2020?

Pertama, ini adalah pertimbangan tambahan dari faktor ketidakpastian (sebut saja pelajaran dari krisis). Secara khusus,

Prioritas target dan tolok ukur untuk ES-2030 ditetapkan dalam kaitannya bukan dengan tahun-tahun tertentu, tetapi dengan tahapan pengembangan strategis yang berbeda secara kualitatif, yang konten dan parameternya dijelaskan di semua bagian utama dokumen ini;

Sebagai target prakiraan utama untuk ES-2030, rentang nilai yang diharapkan dari indikator pembangunan sektor energi pada akhir setiap tahap digunakan;

Ini memberikan kemungkinan untuk mengubah waktu pelaksanaan tahapan individu (termasuk sebagai akibat dari fenomena krisis) - dengan tetap mempertahankan konten kualitatif utama mereka.

Kedua, ini adalah input ekonomi baru mengenai kondisi ekonomi makro eksternal dan internal (tentunya dengan mempertimbangkan konsekuensi yang mungkin terjadi krisis keuangan dan ekonomi global).

Ketiga, dan yang terpenting, konten dan pedoman kuantitatif dari proyek pembangunan yang disajikan dalam strategi telah berubah dalam hal kebijakan dan industri individu, parameter peta jalan pembangunan yang dikembangkan dalam persiapan UE-2030 di semua bidang utama.

Strategi Energi adalah dokumen yang sangat banyak dan kompleks, jadi di bawah ini saya hanya akan fokus pada prinsip-prinsip dasar yang menjadi dasarnya.

Mari kita mulai dengan hasil yang diharapkan dari implementasi ES-2030. Ini:

Partisipasi penuh Rusia dalam pembentukan sistem keamanan energi global, termasuk melalui diversifikasi arah ekspor hidrokarbon;

Mengurangi ketergantungan kesejahteraan ekonomi negara pada sektor minyak dan gas dengan penurunan pangsa kompleks bahan bakar dan energi dalam struktur PDB dari 30 menjadi 18%;

Mengurangi intensitas energi spesifik dari PDB sebesar 2,1-2,3 kali;

Optimalisasi struktur neraca bahan bakar dan energi negara dengan penurunan pangsa gas dalam struktur konsumsi domestik bahan bakar dan sumber daya energi dari 52 menjadi 44-48% dan peningkatan pangsa energi non-bahan bakar dari 11 hingga 13-15%;

Pengembangan wilayah migas baru;

Pengembangan kemitraan sosial antara pengusaha energi dan masyarakat;

Mencapai keamanan investasi yang berkelanjutan dari entitas ekonomi kompleks bahan bakar dan energi;

Pembaruan inovatif aset produksi dan infrastruktur energi, penciptaan dan pengembangan energi jenis baru dan teknologi energi;

Keamanan lingkungan dan efisiensi pengembangan dan pengoperasian kompleks bahan bakar dan energi dengan pembatasan emisi gas rumah kaca melalui realisasi potensi penghematan energi dan efisiensi energi.

Pencapaian hasil yang diinginkan diharapkan dapat dilakukan secara bertahap.

Tahap pertama ditandai dengan tugas-tugas utama berikut:

Mengatasi fenomena krisis ekonomi dan energi secepat mungkin;

Pada akhir tahap, mencapai laju pembangunan ekonomi yang ditetapkan dalam Konsep Pembangunan Sosial Ekonomi Jangka Panjang Federasi Rusia hingga 2020;

Penggunaan krisis ekonomi untuk pembaruan kualitatif dan modernisasi kompleks bahan bakar dan energi.

Keputusan mereka akan diambil dengan latar belakang:

Analisis konsekuensi dari krisis keuangan dan ekonomi global;

Kemungkinan pertumbuhan ekonomi dunia pasca krisis;

Ketidakstabilan pasar keuangan, saham, dan energi dunia;

Meningkatkan peran negara sebagai regulator hubungan ekonomi di bidang energi dan mitra usaha di bidang energi.

Tahap akhir: 2013-2015

Tugas tahap kedua:

Peningkatan tajam dalam efisiensi energi ekonomi dan energi;

Percepatan implementasi proyek energi di Siberia Timur, Timur Jauh, Semenanjung Yamal, dan di beting laut Arktik;

Pembaruan inovatif industri bahan bakar dan energi.

Kondisi eksternal untuk pelaksanaan tugas tahap kedua:

Stabilisasi pasar energi dunia;

Mengurangi ketergantungan ekonomi Rusia pada aktivitas kompleks bahan bakar dan energi.

Melemahnya peran partisipasi negara dalam energi

Pengembangan kemitraan publik-swasta.

Tahap akhir: 2020-2022

Tugas tahap ketiga:

penggunaan sumber daya energi tradisional yang sangat efisien;

transisi bertahap ke energi masa depan.

Kondisi eksternal:

Pengurangan yang signifikan dalam peran kompleks bahan bakar dan energi dalam perekonomian Rusia;

Meningkatkan peran negara dalam menciptakan arahan inovatif untuk pengembangan kompleks bahan bakar dan energi.

Tahap akhir: 2030

Inisiatif strategis terpenting dari Strategi Energi 2030 meliputi:

Pengembangan potensi minyak dan gas kompleks wilayah Timur negara;

Pengembangan potensi hidrokarbon di beting laut Arktik dan wilayah utara Rusia;

Pengembangan dan diversifikasi wilayah infrastruktur energi;

Pengembangan energi non BBM;

Terwujudnya potensi penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi.

Saya akan membahas secara terpisah tentang arah terakhir. Peningkatan penghematan energi dan efisiensi energi menempati tempat khusus di antara inisiatif strategis UE-2030, karena tanpa penerapan potensi penghematan energi secara besar-besaran, perekonomian negara tidak dapat berkembang dengan mantap. Penggunaan potensi teknologi dan struktural yang ada untuk penghematan energi akan memungkinkan untuk menyeimbangkan produksi dan permintaan sumber daya energi, serta secara signifikan membatasi emisi gas rumah kaca sambil mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Untuk mencapai tujuan tersebut diperlukan pembentukan mekanisme yang memadai bagi kepentingan konsumen dan produsen sumber daya energi dalam konservasi energi.

Saat ini, proses pemutakhiran kerangka legislasi dan regulasi di bidang konservasi energi, efisiensi energi dan sumber energi terbarukan, serta pembentukan struktur manajemen konservasi energi di dalam negeri sedang berlangsung secara aktif.

Langkah penting dalam meningkatkan efisiensi energi adalah pengenalan amandemen undang-undang Federasi Rusia tentang regulasi teknis yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi energi dan lingkungan dari industri seperti tenaga listrik, konstruksi, perumahan dan layanan komunal, transportasi, dan penyediaan penggunaan indikator efisiensi energi sebagai persyaratan wajib untuk objek regulasi teknis.

Ada kebutuhan mendesak untuk program penghematan energi negara yang dilaksanakan atas dasar kemitraan publik-swasta, yang sedang dikembangkan oleh Kementerian Energi Rusia dengan partisipasi otoritas eksekutif federal yang berkepentingan. Pengembangan dan adopsi yang cepat dari program semacam itu disediakan oleh Arahan Utama Kegiatan Pemerintah Federasi Rusia untuk periode hingga 2012.

Kami berasumsi bahwa program ini harus terdiri dari sejumlah proyek prioritas dalam skala nasional, dan komposisinya harus mencerminkan:

Tugas entitas konstituen Federasi Rusia untuk mengurangi intensitas energi;

Langkah-langkah, termasuk dukungan negara, ditujukan untuk implementasi massal di sejumlah wilayah proyek investasi standar dengan penghematan energi maksimum dan efek ekonomi, terutama seperti pengenalan peralatan penerangan hemat energi, penggunaan bahan bakar lokal dan sumber daya energi berdasarkan teknologi hemat energi modern, modernisasi peralatan teknologi untuk utilitas publik, dll.

Langkah-langkah organisasi dan teknis untuk penghematan energi di sektor publik, termasuk melengkapi sarana modern untuk menghitung konsumsi energi dan mengatur layanan energi;

Implementasi proyek inovatif standar berdasarkan sumber energi terbarukan dan serangkaian tindakan untuk merangsang penciptaan basis produksi dan infrastruktur untuk melayani energi terbarukan;

Pengembangan dan penerapan proyek hemat energi di industri padat energi yang beroperasi dengan partisipasi negara, terutama dalam monopoli alami.

Terakhir, saya tidak bisa tidak memikirkan masalah kebijakan energi luar negeri. Tugas terpenting bagi kami di bidang strategis ini adalah:

Refleksi kepentingan nasional Rusia dalam kerangka sistem fungsi pasar energi dunia yang muncul, memastikan prediktabilitas dan perkembangan yang stabil;

Diversifikasi pasar energi ekspor dan struktur komoditas ekspor;

Memastikan kondisi stabil di pasar energi, termasuk keamanan permintaan dan harga yang wajar untuk produk utama ekspor Rusia;

Memperkuat posisi perusahaan energi Rusia terkemuka di luar negeri;

Memastikan kerjasama internasional yang efektif pada proyek yang berisiko dan kompleks di Rusia (termasuk proyek lepas pantai di Kutub Utara).

2 Kebijakan negara di bidang pengelolaan kompleks bahan bakar dan energi Rusia.

2.1 Peraturan negara tentang kompleks bahan bakar dan energi Federasi Rusia.

Regulasi konservasi energi diperlukan di tingkat negara bagian. Penggunaan berbagai bentuk pengaruh penghematan energi didasarkan pada kombinasi metode manajemen terpusat, terdesentralisasi, ekonomi, administratif dan legislatif, dengan mempertimbangkan kemungkinan mempengaruhi berbagai bentuk kepemilikan dan kondisi khusus untuk wilayah tertentu. Kebijakan penghematan energi negara dilakukan atas dasar:

Pengembangan dan implementasi program pasokan energi regional federal dan antardaerah;

Melaksanakan kebijakan struktural yang mengubah pangsa produk berbagai intensitas energi;

Melakukan audit energi perusahaan;

Negara keahlian proyek konstruksi dan penciptaan zona demonstrasi efisiensi energi tinggi;

Keterlibatan dalam keseimbangan energi sumber energi non-tradisional.

Metode pengaturan negara kompleks bahan bakar dan energi meliputi:

Metode program-target (pengembangan dan implementasi program federal, regional);

Pendekatan regulasi (adopsi keputusan regulasi dengan keputusan Presiden Federasi Rusia dan resolusi Pemerintah Federasi Rusia);

Metode neraca (penyusunan neraca bahan bakar dan energi Rusia).

Dalam esai ini, kami akan menggunakan metode program-target, karena kami akan menganalisis konsekuensi dari penerapan program target federal.

Penghematan bahan baku, material, bahan bakar, penghematan energi sudah relevan jauh sebelum periode transformasi pasar. Program energi, program hemat energi, dll dikembangkan. Ada beberapa program semacam itu, yang menunjukkan relevansi dari masalah-masalah ini, tetapi efek penerapannya hampir tidak terlihat, baru-baru ini konsumsi energi meningkat tajam dan tidak dapat dibenarkan. Pengalihan ekonomi yang dipercepat ke jalur pembangunan hemat energi sangat penting bagi konsumen bahan bakar, konsumen energi, produsen sumber daya energi, dan negara secara keseluruhan.

Pada tahun 1997, Undang-Undang Federal "Tentang Penghematan Energi" tanggal 3 April 1996 No. 28-FZ diadopsi. Tujuan utama Undang-undang tersebut adalah untuk mendorong penggunaan teknologi hemat energi, tidak mengembangkan langkah-langkah khusus untuk menciptakan mekanisme keuangan dan ekonomi yang mendorong pengembangan dan penerapan teknologi hemat energi.

Pada tahun 1997, Program Federal "Penghematan Energi Rusia untuk 1998-2005" dikembangkan, yang direncanakan untuk mengurangi intensitas energi PDB sebesar 13% pada tahun 2005, sebesar 21% pada tahun 2010 dibandingkan dengan tingkat tahun 1995.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 17 November 2001 mengadopsi Program Target Federal "Ekonomi Hemat Energi" untuk tahun 2002 - 2005 dan untuk masa depan hingga 2010, mengatur pengurangan intensitas energi dari PDB pada tahun 2005 sebesar 13,4% dan pada tahun 2010 sebesar 26% dibandingkan dengan tahun 2000.

Ada 2 tahapan pelaksanaan program ini:

2002 - 2005 dan 2006 - 2010. Secara total, implementasi Program membutuhkan 7.004,66 miliar rubel, 50,26 miliar rubel di antaranya akan disediakan oleh anggaran federal. Pelaksana kegiatan program akan ditentukan secara kompetitif.

Program Target Federal terdiri dari beberapa subprogram:

“Efisiensi Energi Kompleks Bahan Bakar dan Energi”;

“Keselamatan dan pengembangan energi nuklir”;

“Efisiensi Energi dalam Bidang Konsumsi”.

Pelaksanaan Program akan memungkinkan untuk mengatasi tren negatif dalam pengembangan sektor bahan bakar dan energi: mencapai tingkat ekstraksi dan produksi sumber daya bahan bakar dan energi yang diperlukan, mentransfer ekonomi negara ke jalur pembangunan hemat energi, memastikan pengoperasian pembangkit listrik tenaga nuklir yang aman, pengurangan intensitas energi PDB, pemutakhiran peralatan, pengurangan emisi berbahaya ke atmosfer, pelestarian dan perluasan potensi ekspor, peningkatan lapangan kerja.

Kami mencantumkan tindakan legislatif utama di bidang kompleks bahan bakar dan energi:

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 1087 tanggal 11-02-95 “Tentang tindakan mendesak untuk penghematan energi”;

Hukum Federal No. 28-FZ tanggal 3 April 1996 "Menghemat energi";

Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 1010 tanggal 11.09.97 "Tentang Pengawasan Negara atas Penggunaan Sumber Daya Energi yang Efisien di Federasi Rusia";

Program Target Federal "Bahan Bakar dan Energi" (pada 1996-2000, tidak satu pun dari tujuh fasilitas tenaga nuklir yang disediakan oleh FTP dioperasikan, sementara investasi modal hanya 20% dari rencana yang dibayangkan oleh program telah dicairkan);

Program "Penyesuaian struktural dan pertumbuhan ekonomi tahun 1997-2000";

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 80 tanggal 24 Januari 1998 "Tentang program target federal" Penghematan Energi Rusia "untuk 1998-2005." ;

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 588 tanggal 15.06.98 “Tentang langkah-langkah tambahan untuk merangsang penghematan energi di Rusia”;

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 938 tanggal 12.08.98 "Tentang Pengawasan Energi Negara di Federasi Rusia";

Pedoman sementara tentang organisasi pekerjaan di bidang konservasi energi di departemen pengawasan energi negara di entitas konstituen Federasi Rusia, disetujui oleh deputi. Menteri Bahan Bakar dan Energi Federasi Rusia 15.04.99;

Aturan untuk melakukan audit energi organisasi, disetujui oleh deputi. Menteri Bahan Bakar dan Energi Federasi Rusia pada 25 Maret 1998;

Program Target Federal "Ekonomi Hemat Energi" untuk 2002 - 2005 dan untuk masa depan hingga 2010 mulai 17/11/01;

Strategi energi Rusia untuk periode hingga 2020, disetujui pada 28.08.03. .

Pemerintah Federasi Rusia menetapkan tingkat tarif maksimum untuk monopoli alami (RAO UES, RAO Gazprom), mempertimbangkan program investasi mereka dalam hal ini, mengatur akses ke pipa minyak dan gas, dan menentukan target keseimbangan untuk pengiriman ke pasar domestik.

Federal Energy Commission (FEC) adalah badan eksekutif pemerintah yang mengatur monopoli alami. FEC mempertimbangkan biaya monopoli, membuat proposal untuk mengubah tarif.

Badan utama di bidang kompleks bahan bakar dan energi adalah Kementerian Perindustrian dan Energi Rusia (pada 9 Maret 2004, Khristenko Boris Viktorovich diangkat menjadi Menteri Perindustrian dan Energi Federasi Rusia). Kami mencantumkan otoritas eksekutif yang berada di bawah Kementerian Energi:

Badan Federal untuk Industri;

Badan Energi Federal;

Badan Federal untuk Regulasi Teknis;

Departemen Regulasi Teknis dan Metrologi;

departemen administrasi;

Departemen Perindustrian Kementerian Perindustrian dan Energi Federasi Rusia;

Departemen Kebijakan Struktural dan Investasi;

Departemen kompleks industri militer;

Departemen peramalan dan perencanaan strategis;

Departemen pengendalian keuangan dan audit;

Departemen Kerjasama Internasional;

Departemen Hubungan Hukum;

Departemen bahan bakar dan energi kompleks.

Bagaimana agen federal Kementerian Energi Rusia mengejar kebijakan negara di sektor bahan bakar dan energi, dan juga mengoordinasikan pekerjaan kementerian dan departemen lain di bidang ini. Gosenergonadzor juga bekerja di Kementerian Energi Rusia, yang memeriksa persiapan dan mengeluarkan paspor untuk kesiapan fasilitas energi untuk musim dingin.

2.2 Keamanan energi.

1. Sumber daya energi sangat penting untuk meningkatkan kualitas hidup dan memperluas kesempatan bagi warga dunia, baik yang maju maupun yang sedang berkembang. Oleh karena itu, memastikan pasokan energi yang efisien, andal, dan ramah lingkungan dengan harga yang mencerminkan prinsip dasar ekonomi pasar merupakan tantangan bagi negara kita dan seluruh umat manusia.

2. Untuk menyelesaikan tugas menyeluruh ini, sejumlah tantangan serius dan saling terkait perlu ditangani, seperti:

Harga minyak yang tinggi dan fluktuatif;

Meningkatnya permintaan sumber daya energi (diperkirakan meningkat lebih dari 1,5 kali lipat pada tahun 2030, dan sekitar 80% dari permintaan ini akan dipenuhi oleh bahan bakar fosil, yang cadangannya terbatas);

Meningkatnya ketergantungan banyak negara pada impor energi;

Perlunya investasi besar di semua mata rantai energy chain;

Kebutuhan akan perlindungan lingkungan dan mengatasi perubahan iklim;

Kerentanan infrastruktur energi vital;

Ketidakstabilan politik, bencana alam dan ancaman lainnya.

3. Karena masalah ini bersifat global dan meningkatnya saling ketergantungan antara negara produsen, negara transit, dan negara konsumen, perlu dikembangkan kemitraan di antara semua pemangku kepentingan untuk memperkuat ketahanan energi global. Kami sepakat bahwa cara terbaik untuk mencapai tujuan kami di bidang ini adalah dengan menciptakan pasar energi global yang transparan, efisien, dan kompetitif. Kami juga mengakui peran penting pemerintah nasional dan organisasi internasional yang relevan dalam mengatasi tantangan energi global.

Baik keamanan energi global maupun Tujuan Pembangunan Milenium tidak dapat sepenuhnya dicapai tanpa akses berkelanjutan dari 2,4 miliar orang ke sumber daya bahan bakar dan 1,6 miliar orang ke listrik di negara berkembang yang saat ini dicabut darinya. Masalah mereka tidak boleh diabaikan atau diberi perhatian yang tidak memadai.

2.3 Efisiensi energi ekonomi

Pada tahap saat ini, ekonomi Rusia dicirikan oleh intensitas energi yang tinggi, 2-3 kali lebih tinggi dari intensitas energi spesifik ekonomi negara maju. Penyebab situasi ini, selain kondisi iklim yang keras dan faktor teritorial, adalah struktur produksi industri yang telah terbentuk dalam jangka waktu yang lama dan keterbelakangan teknologi yang semakin meningkat dari industri padat energi dan perumahan serta layanan komunal, serta serta meremehkan biaya sumber daya energi, terutama gas, yang tidak mendorong penghematan energi.

Tingkat peningkatan efisiensi energi akan menentukan prospek jangka panjang untuk pengembangan tidak hanya sektor energi, tetapi juga perekonomian Federasi Rusia secara keseluruhan. Orientasi ekonomi menuju pertumbuhan intensif energi mengancam untuk melestarikan keterbelakangan teknologi dan mempercepat pertumbuhan permintaan domestik untuk sumber daya energi, sebagai akibatnya, bahkan jika tingkat pertumbuhan maksimum yang layak secara teknis untuk produksi mereka tercapai, permintaan akan mereka dapat dipenuhi dengan memperluas impor dan/atau membatasi ekspor.

Oleh karena itu, tujuan kebijakan negara di bidang ini adalah pencapaian target strategis yang direncanakan secara ketat dan tanpa syarat untuk pertumbuhan efisiensi energi dengan menggunakan berbagai insentif bagi konsumen sumber daya energi, dengan menyediakan:

Restrukturisasi struktural ekonomi Rusia yang mendukung industri dan jasa manufaktur berenergi rendah;
- realisasi potensi penghematan energi teknologi.

Untuk mengintensifkan penghematan energi, diperlukan kenaikan harga domestik yang wajar untuk pembawa energi dengan kecepatan yang dapat diterima secara ekonomi dan dapat diterima oleh konsumen; penghapusan subsidi silang secara bertahap dalam penetapan tarif, terutama di industri tenaga listrik; kelanjutan dari reformasi perumahan dan layanan komunal. Pada saat yang sama, pengaturan harga yang efektif merupakan kondisi yang mutlak diperlukan tetapi tidak cukup untuk mengintensifkan konservasi energi. Penting untuk menerapkan sistem tindakan hukum, administrasi dan ekonomi yang mendorong penggunaan energi yang efisien, termasuk:

Perubahan sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Regulasi Teknis" dari norma, aturan, dan regulasi yang ada yang menentukan konsumsi bahan bakar dan energi, ke arah pengetatan persyaratan penghematan energi; peningkatan aturan untuk akuntansi dan kontrol konsumsi energi, serta penetapan standar konsumsi energi dan pembatasan kehilangan energi dan sertifikasi wajib peralatan dan peralatan konsumsi energi untuk penggunaan massal untuk menetapkan kepatuhan mereka terhadap standar konsumsi energi;
- melakukan pengawasan teratur terhadap penggunaan sumber daya energi perusahaan secara rasional dan efisien;
- penciptaan insentif ekonomi tambahan untuk konservasi energi, mengubahnya menjadi area bisnis yang efektif;
- mempopulerkan secara luas keadaan penggunaan energi yang efisien di kalangan penduduk, pelatihan massal personel; pembuatan database yang dapat diakses yang berisi informasi tentang langkah-langkah hemat energi, teknologi dan peralatan, dokumentasi peraturan dan teknis; mengadakan konferensi dan seminar untuk pertukaran pengalaman, promosi penghematan energi di media, dll.

Tantangannya adalah, melalui target kebijakan publik memastikan minat konsumen sumber daya energi dalam berinvestasi dalam konservasi energi, menciptakan kondisi yang lebih menarik untuk berinvestasi di bidang kegiatan ini, mengurangi kemungkinan risiko keuangan dan ekonomi.

Salah satu instrumen kebijakan negara adalah mendukung bisnis khusus di bidang penghematan energi, yang masih terbelakang di Rusia, yang memungkinkan pembentukan agen ekonomi (perusahaan hemat energi) yang menawarkan dan menerapkan desain, ilmiah, dan ilmiah yang optimal. solusi teknologi dan produksi yang ditujukan untuk mengurangi intensitas energi. Dukungan untuk bisnis hemat energi melibatkan transisi dari bantuan keuangan langsung dari negara ke pembentukan sistem untuk implementasi proyek bisnis yang efektif di bidang yang relevan, asuransi risiko komersial dan non-komersial.

Langkah-langkah penghematan energi dan efisiensi penggunaan energi harus menjadi bagian wajib dari program daerah untuk pembangunan sosial ekonomi daerah, termasuk program energi daerah.

2.4 Pembentukan keseimbangan bahan bakar dan energi yang rasional.

Neraca bahan bakar dan energi adalah alat utama untuk mengidentifikasi ketidakseimbangan dalam proses peramalan dan menyeimbangkan pasokan dan permintaan sumber daya energi dari ekstraksi hingga konsumsi. Pada saat yang sama, penggunaan bahan bakar dan keseimbangan energi masih belum sistemik, mencakup semua level yang diperlukan (khususnya regional). Basis informasi dan metodologi perhitungan neraca perlu ditingkatkan untuk meningkatkan reliabilitas dan validitas hasil yang diperoleh.

Strategi energi dibentuk dengan mempertimbangkan optimalisasi keseimbangan bahan bakar dan energi Rusia dalam hal struktur dan dalam konteks industri dan wilayah. Untuk melakukan ini, berdasarkan prakiraan pasar energi global, kemungkinan peningkatan cadangan bahan bakar dan pengembangan kapasitas produksi, kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi dan faktor lainnya, volume permintaan domestik berikut, ekspor sumber daya energi yang diproduksi, impor dan produksinya , investasi dalam industri bahan bakar dan energi serta dinamika harga bahan bakar dan listrik (termasuk harga yang diatur), yang, dengan pertimbangan lain, harus memastikan tingkat pertumbuhan ekonomi tertinggi.
Neraca sumber daya bahan bakar dan energi yang dikembangkan menyediakan (Gambar 2):

Gambar 2 - Produksi dan konsumsi bahan bakar primer dan sumber daya energi

Pertumbuhan produksi dan konsumsi tenaga listrik yang merupakan syarat mutlak bagi perkembangan perekonomian dan peningkatan kenyamanan hidup penduduk;
- peningkatan signifikan dalam efisiensi konsumsi bahan bakar dan listrik dalam perekonomian negara dan di sektor perumahan dan komunal karena penghematan energi;
- perbaikan struktur produksi listrik, termasuk melalui pertumbuhan pembangkitan yang lebih cepat di pembangkit listrik tenaga nuklir dan penggunaan potensi tenaga air yang lebih lengkap, terutama sebagai hasil dari penyelesaian pembangunan fasilitas yang telah dimulai sebelumnya;
- meningkatkan kualitas produk minyak bumi sambil meningkatkan efisiensi penyulingan minyak;
- pemrosesan kompleks gas alam dan gas ikutan serta peningkatan penggunaan gas untuk kebutuhan non-bahan bakar;
- memperluas penggunaan sumber energi terbarukan yang hemat biaya.

Optimalisasi bagian pengeluaran dari keseimbangan bahan bakar dan energi menyediakan penerapan langkah-langkah penghematan energi yang hemat biaya dan peningkatan struktur permintaan energi di bidang-bidang utama berikut:
- elektrifikasi ekonomi yang berkelanjutan dengan peningkatan konsumsi listrik 1,05 - 1,1 kali lebih cepat dari keseluruhan permintaan energi karena peningkatan tenaga listrik tenaga kerja di industri, pertanian dan kehidupan sehari-hari;
- perlambatan pertumbuhan konsumsi energi untuk pemanasan distrik sebesar 1,07 - 1,1 kali lipat dari total konsumsi energi karena peluang yang lebih besar untuk mengurangi kerugian dan menghemat panas, serta memajukan pengembangan sumber lokal dan individualnya;
- peningkatan konsumsi bahan bakar motor pada tingkat 1,2 kali lebih tinggi dari tingkat pertumbuhan konsumsi energi total, dengan penggunaan yang lebih luas dari pengganti produk minyak bumi (gas cair dan terkompresi, hidrogen);
mengatasi tren peningkatan dominasi gas alam di pasar energi domestik dengan penurunan pangsanya dalam total konsumsi energi (termasuk biaya listrik dan produksi panas) dari 50 persen saat ini menjadi 49 persen di tahun 2010 dan 46 persen di tahun 2020 (Gambar 3) karena peningkatan pembangkit listrik di pembangkit listrik tenaga nuklir dan air (dari 10,8 menjadi 12 persen), konsumsi bahan bakar cair (dari 20 menjadi 22 persen) dan produk batubara (dari 19 menjadi 20 persen).

Gambar 3 - Struktur produksi dan konsumsi
sumber daya energi primer di Rusia - 1990-2020

Neraca bahan bakar dan energi yang dikembangkan memberikan pertumbuhan ekspor energi dengan pemenuhan kebutuhan domestik tanpa syarat sesuai dengan dinamika harga dunia dan perubahan struktur pasokan, serta kemungkinan impor.

Dinamika produksi jenis bahan bakar utama disebabkan oleh volume dan biaya pekerjaan yang diperlukan untuk meningkatkan cadangan terbuktinya, harga setiap jenis bahan bakar di pasar domestik dan luar negeri, dan yang terpenting, ketergantungan biaya bahan bakar. produksi mereka pada skala pengembangan basis bahan bakar utama. Pemodelan keseimbangan bahan bakar dan energi, yang bertujuan untuk menemukan keseimbangan antara harga produksi, transportasi, dan penjualan sumber daya energi, memungkinkan untuk memprediksi perkembangan produksi, pemrosesan, dan distribusi bahan bakar, yang sesuai dengan kepentingan pelaku pasar dan paling efektif memastikan permintaan domestik dan ekspor sumber daya energi.

Kebijakan pembentukan keseimbangan bahan bakar dan energi yang rasional harus menetapkan pedoman untuk pengembangan program pengembangan perusahaan bahan bakar dan energi, memastikan konsistensinya dengan program pembangunan sosial ekonomi negara. Untuk itu perlu memperluas penggunaan neraca bahan bakar dan energi prospektif (indikatif) sebagai salah satu alat untuk mengelola pengembangan strategis sektor energi, dan mengoordinasikan neraca bahan bakar dan sumber daya energi dengan regional dan federal. anggaran dan dengan rencana keuangan perusahaan bahan bakar dan energi.

KESIMPULAN

Kompleks bahan bakar dan energi Rusia (FEC) adalah komponen utama perekonomian negara. Itu membuat semua industri tetap hidup. ekonomi Nasional, konsolidasi daerah, pembentukan sebagian besar pendapatan anggaran dan bagian utama penerimaan devisa dari luar negeri. Terlepas dari sejumlah masalah, kompleks bahan bakar dan energi Rusia terus menjadi salah satu sektor ekonomi negara yang paling stabil.

Pada saat yang sama, potensi sumber daya alam sangat penting untuk pembangunan ekonomi negara dan kegiatan ekonomi luar negeri dari kompleks bahan bakar dan energi. Saat ini Rusia menempati salah satu tempat pertama di dunia dalam hal cadangan minyak terbukti. Cadangan minyak diperhitungkan di perut 40 mata pelajaran Federasi Rusia, 35 di antaranya adalah produksi minyak.

Dalam strategi pengembangan kompleks migas periode hingga 2015, ia memprediksi peningkatan produksi minyak pada 2015 menjadi 530 juta ton, gas hingga 740 miliar meter kubik. m. Penyulingan minyak pada tahun 2015 diperkirakan sebesar 210 juta ton, ekspor - sekitar 310 juta ton. Implementasi program pengembangan kompleks minyak dan gas akan membutuhkan investasi modal di kompleks minyak dan gas selama 10 tahun ke depan sebesar $270 miliar.

Produksi minyak dengan kondensat gas di Federasi Rusia pada tahun 2009 meningkat 8,9% dibandingkan tahun 2008 - menjadi 458 juta 808,4 ribu ton. Ekspor minyak di Rusia pada tahun 2009 berjumlah sekitar 285,5 juta ton. Ekspor minyak Rusia pada tahun 2009 meningkat 17,3% dibandingkan tahun 2008 - menjadi 182 juta 164,4 ribu ton. Secara keseluruhan, produksi gas alam Rusia pada tahun 2009 mencapai 591 miliar meter kubik. m, yang 1,6% lebih banyak dari tahun 2008. Volume utama produksi gas di Rusia jatuh pada Gazprom, yang pada tahun 2009 menghasilkan 545,1 miliar meter kubik. M.

Secara alami, ke depan direncanakan untuk meningkatkan ekspor minyak ke negara-negara CIS, Uni Eropa, dan Amerika Serikat, yang tercermin dalam strategi energi Federasi Rusia.

Globalisasi energi, perluasan kegiatan internasional, munculnya pemain baru di pasar energi dunia mendikte pendekatan baru untuk implementasi tujuan jangka panjang yang memenuhi kepentingan keamanan nasional dan tugas kegiatan ekonomi asing di sektor energi. . Yang utama adalah:

· Mempromosikan integrasi kompleks bahan bakar dan energi Rusia ke dalam ruang energi global, memulihkan dan memperkuat posisi ekonomi Rusia di sejumlah kawasan, menciptakan alat untuk kerja sama yang efektif dalam CIS dan komunitas dunia secara keseluruhan;

· Penciptaan kondisi untuk implementasi yang paling efektif dari peluang ekspor kompleks bahan bakar dan energi dalam negeri;

· Menarik investasi asing untuk pengembangan sektor bahan bakar dan energi Rusia;

· Masuk ke pasar internasional dan regional baru, mendorong kegiatan investasi di luar negeri oleh perusahaan domestik dan perusahaan bahan bakar dan energi.

Pada saat yang sama, efisiensi energi internal berdampak signifikan terhadap potensi ekspor kompleks bahan bakar dan energi Rusia. Dalam hal pemborosan energi, Rusia saat ini menempati urutan ke-10 di dunia. Tanpa penerapan kebijakan efisiensi energi, situasi ini tidak dapat diperbaiki. Sementara itu, saat ini di Rusia di tingkat federal tidak ada:

Kebijakan efisiensi energi;

Program efisiensi energi;

Otoritas yang bertanggung jawab atas implementasi kebijakan efisiensi energi. Bahkan struktur lemah yang kita miliki sebelumnya menjadi korban reformasi administrasi;

Praktik pengalokasian dana dari anggaran federal untuk meningkatkan efisiensi energi, setidaknya pada properti federal, yang pembiayaan pasokan energi membutuhkan setidaknya $4 miliar per tahun.

Area penting untuk pengembangan WES FEC Rusia adalah masalah menarik investasi asing. Untuk implementasi semua langkah pengembangan industri, hanya dana sendiri dari perusahaan bahan bakar dan energi yang kompleks dan pembiayaan negara tidak cukup. Yang sangat penting adalah daya tarik investasi asing di kompleks bahan bakar dan energi Federasi Rusia dan perbaikan iklim investasi.

Secara umum, prospek hubungan ekonomi luar negeri dari kompleks bahan bakar dan energi Federasi Rusia akan bergantung pada rasionalitas dan efektivitas kebijakan negara di bidang ini, meningkatkan tingkat reproduksi. basis sumber daya, meningkatkan indikator efisiensi energi internal, menarik investasi di industri dan stabilitas keseluruhan pasar energi global.

DAFTAR SUMBER YANG DIGUNAKAN

Konstitusi Federasi Rusia

2. Voronkova O.N. Akopova E.S. Ekonomi dunia dan hubungan ekonomi internasional. M.: Infra-M, 2007. - 316 hal.
3. Kudrin A.: Produsen harus siap dengan harga minyak yang lebih rendah.
4. Maksimova M.S. Ke abad ke-21 - dengan yang lama dan yang baru isu global. - M.: MEiMO, 2006. - 290 hal.
5. Ekonomi dunia: Textbook / Under. ed. prof. SEBAGAI. Bulatov. - M.: Pengacara, 2005. - 345 hal.
6. Referensi dan ulasan analitik “Kompleks bahan bakar dan energi Rusia. 2000-2007". - 2007. - 358 hal.
7. Statistik kompleks bahan bakar dan energi. Produksi produk minyak bumi. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. Kompleks Bahan Bakar dan Energi serta Strategi Energi Rusia. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=Berita&file=print&sid=583.
9. Layanan federal statistik negara bagian. - http://www.gks.ru/
10. Energi pertumbuhan daerah. Negara berencana untuk menghidupkan kembali kompleks bahan bakar dan energi melalui konsumsi domestik. // koran Rusia. - Ekonomi "Kompleks Bahan Bakar dan Energi". - Nomor 4884. – 04/08/2009
11. Strategi energi Rusia untuk periode hingga 2030.

12. Undang-Undang Federal No. 187513-4 "Tentang Subsoil".

13. Strategi energi.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 1087 tanggal 11-02-95 "Tentang langkah-langkah mendesak untuk penghematan energi".

Hukum Federal No. 28-FZ tanggal 3 April 1996 "Menghemat Energi".

Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 1010 tanggal 11.09.97 "Tentang Pengawasan Negara atas Penggunaan Sumber Daya Energi yang Efisien di Federasi Rusia".

Program Target Federal "Bahan Bakar dan Energi".

Program "Penyesuaian struktural dan pertumbuhan ekonomi tahun 1997-2000".

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 80 tanggal 24 Januari 1998 "Tentang program target federal" Penghematan Energi Rusia "untuk 1998-2005".

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 588 tanggal 15.06.98 “Tentang Tindakan Tambahan untuk Merangsang Konservasi Energi di Rusia”.

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 938 tanggal 12.08.98 "Tentang Pengawasan Energi Negara di Federasi Rusia".

Pedoman sementara tentang organisasi pekerjaan di bidang konservasi energi di departemen pengawasan energi negara di entitas konstituen Federasi Rusia, disetujui oleh deputi. Menteri Bahan Bakar dan Energi Federasi Rusia 04/15/99

Aturan untuk melakukan audit energi organisasi, disetujui oleh deputi. Menteri Bahan Bakar dan Energi Federasi Rusia 25.03.98

Program Target Federal "Ekonomi Hemat Energi" untuk 2002 - 2005 dan untuk masa depan hingga 2010 pada 17/11/01.

Bab 1. Tugas regulasi negara kompleks bahan bakar dan energi

Kompleks bahan bakar dan energi Rusia (FEC) memainkan peran utama dalam perekonomian negara, karena sektor inilah yang memastikan aktivitas vital dan pengembangan semua sektor ekonomi lainnya, menentukan pembentukan keuangan dan ekonomi utama. indikator negara.

Terlepas dari perkembangan hubungan pasar, perkembangan kebebasan kewirausahaan dan persaingan, negara, menurut saya, harus memainkan peran penting dalam mengatur sektor ekonomi seperti kompleks bahan bakar dan energi.

Tugas utama Kementerian Energi Rusia sebagai badan eksekutif federal adalah:

Pembentukan proposal tentang kebijakan energi Rusia dan implementasi kebijakan ini;

Organisasi untuk memastikan kebutuhan ekonomi dan penduduk akan bahan bakar dan energi, penggunaannya yang rasional dan aman;

Pengawasan dan pengendalian negara atas fasilitas energi dan pendayagunaan sumber daya energi;

Bantuan dalam penciptaan kondisi hukum dan ekonomi yang menjamin pengembangan kompleks bahan bakar dan energi yang efisien dan berkelanjutan, dan beberapa lainnya.

Seperti diketahui, sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 12 Mei 2008 No. 724, Kementerian Perindustrian dan Energi dihapuskan, dan Kementerian Energi dibentuk kembali. Dengan demikian, semua fungsi pendahulunya dialihkan ke Kementerian Energi.

Lagi pula, untuk melestarikan dan menggunakan potensi produksi, ilmiah, teknis, dan personel yang ada dari kompleks bahan bakar dan energi, untuk meletakkan dasar bagi pasokan jangka panjang dan stabil ekonomi nasional dan populasi Rusia dengan semua jenis energi, diperlukan kebijakan energi jangka panjang, yang diterapkan terutama oleh otoritas publik.

Perkembangan kebijakan energi baru Rusia, yang memperhitungkan realitas transisi negara dari satu formasi sosial-ekonomi ke formasi lainnya, dapat dikatakan telah selesai pada pertengahan 1990-an. Pada bulan Mei 1995, Keputusan Presiden Federasi Rusia menyetujui Arah Utama Kebijakan Energi Federasi Rusia untuk periode hingga 2010, dan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 13 Oktober 1995 No. 1006 menyetujui ketentuan utama Strategi Energi Rusia.

Dokumen-dokumen ini menentukan arah utama kebijakan energi dan restrukturisasi kompleks bahan bakar dan energi untuk masa depan, tujuan, prioritas, dan mekanisme implementasinya.

Kebijakan energi Federasi Rusia, yang menentukan kondisi untuk interaksi konstruktif antara otoritas eksekutif federal, otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas lokal, perusahaan, lembaga, organisasi (termasuk yang nirlaba) dan pengusaha di bidang energi sektor, hasil dari prioritas berikut:

Penyediaan negara yang berkelanjutan dengan sumber daya energi;

Meningkatkan efisiensi penggunaan bahan bakar dan sumber daya energi dan menciptakan kondisi yang diperlukan untuk mentransfer perekonomian negara ke jalur pembangunan hemat energi;

Penciptaan basis dan penyediaan bahan baku yang andal pembangunan berkelanjutan kompleks bahan bakar dan energi dalam kondisi pembentukan hubungan pasar;

Mengurangi dampak negatif energi terhadap lingkungan;

Mempertahankan potensi ekspor kompleks bahan bakar dan energi serta memperluas ekspor produknya;

Menjaga Kemandirian Energi dan Memastikan Keamanan Federasi Rusia P.G. Lakhno. Energi dan hukum. M., "Pengacara", 2008, hal.324.

Selama reformasi yang sedang berlangsung di Rusia, kondisi sosial-ekonomi baru telah berkembang dalam banyak hal dan menjadi perlu untuk mempersiapkan diri. edisi baru Strategi energi.

Pekerjaan persiapannya dipercayakan kepada Kementerian Energi Rusia atas Perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 13 November 2009 N 1715-r “Tentang Strategi Energi Rusia untuk periode hingga 2030”.

Sesuai dengan Strategi Energi tersebut, prinsip utama kebijakan energi adalah:

Urutan tindakan negara untuk implementasi

pedoman strategis terpenting bagi pengembangan sektor energi;

Minat untuk menciptakan dialog konstruktif yang kuat, berkelanjutan dan siap dengan perusahaan energi negara;

Validitas dan prediktabilitas peraturan negara bertujuan untuk merangsang inisiatif kewirausahaan swasta dalam implementasi tujuan kebijakan publik, termasuk lingkup investasi Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 13 November 2009 N 1715-r "Tentang Strategi Energi Rusia untuk periode hingga 2030".

Pedoman strategis kebijakan energi negara jangka panjang adalah ketahanan energi dan lingkungan, serta efisiensi energi dan anggaran.

Instrumen utama untuk menerapkan kebijakan ini harus berupa seperangkat langkah regulasi ekonomi: harga, pajak, bea cukai, dan antimonopoli. Penciptaan sistem regulasi ekonomi yang konsisten dan fleksibel adalah salah satu prasyarat terpenting efisiensi ekonomi kebijakan energi P.G. Lakhno. Energi dan hukum. M., "Ahli Hukum", 2008, hal. 326 .

Dalam menjalankan kebijakan energi, negara juga akan sepenuhnya menggunakan haknya sebagai pemilik lapisan tanah dan aset di kompleks bahan bakar dan energi. Untuk meningkatkan efisiensi proses ini, restrukturisasi dan korporatisasi dipertimbangkan milik negara di area ini dengan konsentrasinya terutama di sektor tulang punggung kompleks bahan bakar dan energi ( infrastruktur transportasi) dan objek bahaya yang meningkat (nuklir, tenaga air, dll.) dengan privatisasi aset lain, terutama yang tidak berada di bawah kendali efektif negara.

Dasar implementasi kebijakan energi negara akan menjadi kerangka peraturan yang terus berkembang. Perbaikannya akan mengikuti jalur pembentukan undang-undang lebih lanjut yang menjamin stabilitas, kelengkapan dan konsistensi kerangka hukum dari bidang masyarakat yang paling penting ini. Namun pelaksanaannya strategi energi akan membutuhkan amandemen dan penambahan undang-undang yang relevan, pengembangan dan adopsi peraturan baru.

Masalah regulasi hukum di kompleks bahan bakar dan energi, dan terutama pasokan energi, menjadi semakin penting di Indonesia kondisi modern mereformasi industri tenaga listrik. Industri secara keseluruhan terdiri dari subyek monopoli alami. Perubahan mendasar dalam konten dan fungsi Sistem Energi Terpadu Rusia (UES Rusia), yang telah berkembang selama beberapa dekade, memerlukan pendekatan baru untuk pengaturan hukum hubungan antara entitas yang beroperasi di pasar listrik.

Dasar dari reformasi hukum utama adalah Undang-Undang Federal "Tentang Industri Tenaga Listrik", yang diadopsi pada awal tahun 2003. Untuk menerapkan undang-undang ini, Pemerintah Federasi Rusia harus mengadopsi lebih dari 30 tindakan hukum pengaturan, yang sebagian besar telah telah diadopsi.

Undang-Undang Federal "Tentang Industri Tenaga Listrik" menetapkan dasar hukum untuk hubungan ekonomi dalam industri tenaga listrik, menentukan wewenang otoritas negara untuk mengatur hubungan ini, hak dan kewajiban dasar entitas industri tenaga listrik dalam pelaksanaan kegiatan di industri tenaga listrik (termasuk produksi dalam mode pembangkitan gabungan energi listrik dan panas ) dan konsumen energi listrik dan panas Hukum Federal 26 Maret 2003 N 35-FZ (sebagaimana telah diubah pada 30 Desember 2012) "Tentang Listrik Industri Tenaga".

Untuk memastikan keamanan energi, kesatuan teknologi industri tenaga listrik, menjaga keseimbangan kepentingan ekonomi pemasok dan konsumen energi listrik dan panas, tanggung jawab bersama dari semua peserta yang beroperasi di bidang sirkulasi listrik, undang-undang menetapkan prinsip-prinsip dasar pengaturan dan kontrol negara dalam industri tenaga listrik. P.G. Lakhno. Energi dan hukum. M., "Pengacara", 2008, hal.327 Ini termasuk, khususnya:

Memastikan kesatuan manajemen teknologi Sistem Energi Terpadu Rusia, berfungsinya Sistem Energi Terpadu Rusia yang andal dan aman, dan sistem tenaga listrik teritorial yang terisolasi secara teknologi;

Menjamin ketersediaan energi listrik dan panas bagi konsumen serta melindungi hak-haknya;

Keamanan perlindungan sosial warga negara Federasi Rusia dari kenaikan harga (tarif) yang tidak wajar untuk energi listrik dan panas;

Penciptaan kondisi yang diperlukan untuk menarik investasi guna mengembangkan dan mengoperasikan sistem tenaga listrik Rusia;

Perkembangan pasar kompetitif energi listrik dan membatasi aktivitas monopolistik subjek individu industri tenaga listrik;

Memastikan akses non-diskriminatif ke layanan subjek monopoli alami di industri tenaga listrik dan layanan administrator sistem perdagangan pasar grosir;

Terpeliharanya unsur-unsur peraturan negara di bidang industri tenaga listrik yang tidak ada atau terbatas syarat-syarat persaingan.

Untuk menerapkan dan mematuhi prinsip-prinsip ini, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia memiliki kekuasaan yang cukup luas.

Misalnya, Pemerintah Federasi Rusia menyetujui aturan pasar grosir, ketentuan utama untuk berfungsinya pasar grosir dan ketentuan utama untuk berfungsinya pasar ritel:

Menyetujui aturan untuk akses non-diskriminatif ke layanan untuk transmisi energi listrik, layanan manajemen pengiriman operasional di industri tenaga listrik dan layanan administrator sistem perdagangan pasar grosir dan aturan untuk penyediaan layanan ini;

Menyetujui kontrak teladan untuk penyediaan energi listrik kepada konsumen;

Menyetujui aturan untuk kesimpulan dan pelaksanaan kontrak publik di pasar grosir dan eceran;

Mengambil langkah-langkah perlindungan sosial kategori tertentu warga negara, termasuk dalam bentuk persetujuan prosedur untuk memberikan jaminan kepada warga negara tersebut atas kewajiban membayar listrik sesuai dengan undang-undang anggaran Federasi Rusia;

Menyetujui dasar-dasar penetapan harga di bidang harga yang diatur (tarif) di industri tenaga listrik, dll.

Kekuasaan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia meliputi yang berikut:

Kontrol atas kegiatan menjamin pemasok dalam hal memastikan pasokan energi yang andal bagi penduduk;

Penetapan harga (tarif) untuk layanan transmisi energi listrik melalui jaringan distribusi teritorial dalam batas (minimum dan (atau) maksimum) tingkat harga (tarif) yang ditetapkan oleh badan eksekutif federal untuk layanan transmisi energi listrik melalui teritorial jaringan distribusi;

Penetapan tarif energi panas, dengan pengecualian tarif energi panas yang dihasilkan dalam mode pembangkitan gabungan energi listrik dan panas, dan beberapa lainnya.

Meskipun kekuatan yang luas agensi pemerintahan Jelas bahwa lingkup pengaruh negara terhadap subyek industri tenaga listrik akan menyempit karena reformasi industri, namun tampaknya syarat yang diperlukan untuk pengembangan industri tenaga listrik adalah kemampuan untuk memilih dan menerapkan tindakan pengaturan negara. Karena sektor tenaga listrik yang stabil merupakan elemen penting dari keberadaan normal negara secara keseluruhan.

Oleh karena itu, di hadapan otoritas eksekutif federal, di antaranya Kementerian Energi Federasi Rusia, agen federal untuk Energi, Layanan Federal untuk Pengawasan Teknologi, Layanan Tarif Federal, ada tugas serius untuk mereformasi industri tenaga listrik khususnya dan menerapkan strategi energi yang ditujukan untuk mereformasi kompleks bahan bakar dan energi, secara umum Trotsenko S.A. Tugas regulasi negara kompleks bahan bakar dan energi. "Hukum Energi", terbitan No. 1(2) tahun 2004 .

Meningkatnya permintaan dan munculnya persyaratan baru untuk bisnis periklanan terutama disebabkan oleh perubahan yang signifikan pasar Rusia bisnis periklanan, komplikasi signifikan dari penyediaan layanan periklanan ...

Peraturan negara di bidang angkutan jalan

Regulasi negara atas kegiatan transportasi jalan dipahami sebagai serangkaian tindakan yang ditetapkan oleh badan negara untuk menciptakan ...

Peraturan negara tentang pengelolaan alam dan perlindungan lingkungan

Regulasi adalah fungsi dari sistem terorganisir yang memastikan pelestarian struktur spesifik mereka, pemeliharaan mode kegiatan, implementasi program dan tujuan mereka. Konsep "regulasi" berasal dari kata Latin regula - norma ...

penyelenggaraan negara dalam bidang urusan dalam negeri

Tugas terpenting hukum adalah mengatur hubungan sosial. Tujuan dan hasil pengaturan hukum hubungan sosial adalah untuk menegakkan aturan hukum. Tugas badan urusan dalam negeri adalah melindungi hukum dan ketertiban ...

Kontrol keuangan negara di Federasi Rusia

Pengawasan keuangan negara merupakan lembaga dari Bagian Umum hukum keuangan. Posisi ini diakui secara universal dalam ilmu hukum keuangan...

Hukum tanah

Selama pemantauan, tugas-tugas berikut diselesaikan: a) deteksi tepat waktu atas perubahan keadaan tanah, penilaian perubahan ini, prakiraan dan pengembangan rekomendasi untuk pencegahan dan penghapusan konsekuensi dari proses negatif ...

Hubungan antaretnis

Pengaktifan aktivitas hukum negara di bidang hubungan antaretnis pasti menyebabkan peningkatan kepentingan badan-badan negara individu di bidang hubungan masyarakat ini. Jadi...

Metode regulasi negara aktivitas ekonomi asing

Regulasi tarif adalah bentuk regulasi negara atas kegiatan ekonomi asing yang digunakan untuk mengatur impor dan ekspor, dengan bantuan negara menggunakan hak eksklusifnya untuk menetapkan bea masuk atas barang ...

Perwalian dan perwalian dalam hukum perdata

Setiap warga negara ( individu) tanpa memandang usia dan keadaan kesehatan dapat memiliki hak dan kewajiban, yaitu memiliki kapasitas hukum...

Keanehan dikendalikan pemerintah

Otoritas eksekutif dengan kompetensi khusus dibentuk untuk menjalankan fungsi administrasi negara yang satu dan sama secara dominan. Kompetensi khusus mencakup badan-badan yang melaksanakan eksekutif, kontrol dan pengawasan ...

Kekuasaan dan fungsi Dewan Negara Federasi Rusia

Mendefinisikan tugas utama Dewan Negara, Keputusan Presiden Federasi Rusia berasal dari fakta bahwa berbagai tugas yang cukup luas diberikan kepada lembaga ini. Mereka dapat dibagi menjadi lima kelompok ...

Metode hukum pengaturan ekonomi negara

Salah satu fungsi utama negara - ekonomi - adalah menciptakan kondisi yang diperlukan untuk pembangunan hubungan ekonomi yang berkelanjutan, termasuk aturan umum kegiatan peserta utama dalam hubungan ini ...

2. Untuk mempelajari mekanisme dan instrumen peraturan negara dari sistem transportasi di Federasi Rusia 3. Untuk mempertimbangkan tujuan, sasaran dan arah utama FTP "Pengembangan sistem transportasi Rusia" di Federasi Rusia Wilayah Chelyabinsk 4...

Praktik dan masalah kegiatan Kementerian Konstruksi, Infrastruktur, dan Fasilitas Jalan Wilayah Chelyabinsk tentang implementasi FTP "Pengembangan sistem transportasi di Rusia"

Transisi ke prinsip pasar dalam ekonomi menuntut kejelasan peran dan fungsi negara di sektor transportasi. Di antara bidang reformasi yang paling penting adalah revisi peran dan fungsi administrasi publik...

Perbaikan administrasi publik. Arah reformasi administrasi

reformasi administrasi administrasi publik Tujuan mendasar dari administrasi publik adalah untuk memastikan organisasi yang optimal dan penataan, penciptaan personil manajemen yang berkualitas...

Basis data menggabungkan lebih dari 4.000 tindakan hukum otoritas negara Federasi Rusia yang mengatur organisasi dan aktivitas perusahaan di kompleks bahan bakar dan energi Rusia:

POM bensin

• Kontrol dan tanggung jawab untuk pengoperasian pompa bensin,
• · masalah umum pengoperasian fasilitas SPBU,
• organisasi penerimaan, penyimpanan, pelepasan dan penghitungan produk minyak bumi di pompa bensin,
• keselamatan kebakaran SPBU, pembangunan fasilitas SPBU,
• hubungan kerja dan perlindungan tenaga kerja di fasilitas SPBU,
• persyaratan lingkungan untuk pengoperasian stasiun pengisian bahan bakar,
• · Pengoperasian SPBU bergerak dan SPBU.

Kompleks gas

• pasokan dan distribusi gas,
• pembangunan gedung dan struktur perusahaan kompleks gas,
• pengangkutan gas dan hasil pengolahannya,
• penyimpanan gas dan hasil pengolahannya,
• · penetapan harga di kompleks gas.

Kompleks minyak

• ekstraksi minyak mentah, penyulingan minyak dan produksi produk minyak bumi,
• pembangunan gedung dan struktur perusahaan kompleks minyak,
• pengangkutan minyak dan hasil pengolahannya,
• penyimpanan minyak dan hasil pengolahannya,
• · penetapan harga di kompleks minyak.

Kompleks bahan bakar dan energi (masalah umum organisasi kegiatan)

• Perizinan di kompleks bahan bakar dan energi,
• · fitur pergerakan melintasi perbatasan pabean dan bea cukai minyak, gas, produk minyak dan gas, listrik dan sumber daya energi lainnya,
• transportasi dan transportasi minyak, gas, listrik dan sumber daya energi lainnya,
• penyediaan dan penarikan plot bawah tanah, tanah untuk perusahaan dan fasilitas kompleks bahan bakar dan energi,
• keselamatan industri di kompleks bahan bakar dan energi,
• penjualan bahan bakar, panas dan listrik,
• sertifikasi di kompleks bahan bakar dan energi, pembangunan perusahaan dan fasilitas kompleks bahan bakar dan energi,
• · Ekonomi kompleks bahan bakar dan energi.

Kompleks tenaga listrik

Sesuai dengan Peraturan yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 12 Oktober 2000 No. 777, dan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 12 Agustus 1998 No. 938 "Tentang Pengawasan Energi Negara di Federasi Rusia ", Kementerian Energi Federasi Rusia melakukan pengawasan dan kendali negara atas pelaksanaan tindakan untuk memastikan pemeliharaan pembangkit listrik yang aman, penggunaan sumber daya energi yang efisien melalui badan Otoritas Pengawasan Energi Negara.

Pengawasan energi negara adalah bagian dari sistem energi terpadu Rusia dan menyatukan organisasi pengawas dan inspektorat yang beroperasi di kompleks bahan bakar dan energi untuk memastikan penggunaan sumber daya bahan bakar dan energi yang efisien di Federasi Rusia dan pengoperasian pembangkit listrik yang aman.

Gosenergonadzor menjalankan fungsinya melalui:

• - pengembangan, implementasi, dan kontrol selanjutnya atas pelaksanaan dokumen peraturan dan teknis (PUE, PTE, PEEP, aturan keselamatan, aturan penggunaan sumber daya bahan bakar dan energi, dll.);
• - perizinan pekerjaan di bidang energi dan penggunaan produk minyak bumi dalam kewenangannya;
• - perintah mengikat hingga penutupan pembangkit listrik, termasuk pemasangan perangkat dan sistem untuk menghitung konsumsi bahan bakar dan sumber daya energi;
• - izin untuk mengoperasikan pembangkit listrik baru dan yang direkonstruksi;
• - membatasi sumber daya bahan bakar dan energi untuk organisasi yang dibiayai dari anggaran federal;
• - denda administrasi untuk penggunaan bahan bakar dan sumber daya energi yang tidak rasional;
• - organisasi kerja penghematan energi, termasuk pengembangan dan koordinasi program penghematan energi sektoral dan regional;
• - melakukan kontrol atas penggunaan bahan bakar dan sumber daya energi yang rasional dan efisien;
• - melakukan survei energi dan energi-ekonomi wajib organisasi, terlepas dari bentuk kepemilikannya, dalam hal penggunaan bahan bakar dan sumber daya energi yang efisien, jika konsumsi tahunan sumber daya energi mereka lebih dari 6 ribu ton setara bahan bakar. atau lebih dari 1.000 ton bahan bakar motor, serta organisasi dengan konsumsi tahunan kurang dari 6 ribu ton bahan bakar setara. dengan keputusan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia untuk mengidentifikasi cadangan untuk menghemat bahan bakar dan sumber daya energi.

Kegiatan dalam rangka pelaksanaan pengawasan energi negara

Badan Gosenergonadzor melakukan pengawasan dan kontrol negara atas kondisi teknis dan pemeliharaan yang aman dari instalasi listrik dan pemakan panas konsumen energi listrik dan panas, peralatan dan struktur utama pembangkit listrik, jaringan listrik dan panas dari organisasi pemasok energi, rasional dan efisien penggunaan energi listrik dan panas, minyak, gas, batubara , gambut, serpih minyak dan produk pengolahannya (bahan bakar dan sumber daya energi) di perusahaan, organisasi dan institusi, terlepas dari bentuk kepemilikannya.

Badan Gosenergonadzor melakukan pengawasan dan pengendalian negara terhadap organisasi pemasok energi yang memiliki:

pembangkit listrik dengan berbagai kapasitas - 20.586 pcs.

termal - 350 pcs.

hidrolik - 117 pcs.

stasiun blok - 253 pcs.

pembangkit listrik kecil - 19.866 pcs.

perusahaan jaringan listrik - 1675 pcs.

stasiun termal - 505 pcs.

ruang ketel - 52.702 pcs.

perusahaan jaringan termal - 2738 pcs.

Konsumen energi listrik - 1.990.728 pcs.

industri dan setara - 224.501 unit.

non-industri dan rumah tangga - 1.586.250 pcs.

pertanian - 179.977 pcs.

Konsumen energi panas - 761.806 pcs.

industri dan setara - 117.982 pcs.

non-industri dan rumah tangga - 603.753 pcs. pertanian - 40.071 pcs.

Rata-rata, otoritas Gosenergonadzor melakukan survei komprehensif terhadap 120 pembangkit listrik AO-energos dengan berbagai kapasitas per tahun, hingga 4.000 pembangkit listrik kecil, 320 listrik dan 360 perusahaan jaringan termal organisasi pemasok energi, hingga 9.500 organisasi - konsumen dari energi listrik dan hingga 5.500 survei instalasi pemakan panas dan jaringan panas konsumen energi panas. Lebih dari 96.000 inspeksi dilakukan oleh personel inspeksi untuk konsumen energi listrik dan panas, produk minyak dan gas.

Pengalaman dunia dalam pengorganisasian dan pengelolaan perusahaan dan cabang-cabang kompleks bahan bakar dan energi menunjukkan perlunya regulasi yang cukup ketat atas aktivitas mereka oleh negara. Ini disebabkan oleh hal-hal berikut:

• - perusahaan kompleks tidak banyak, mereka milik sektor strategis ekonomi, dan sebagian besar menentukan potensi industri dan militer, serta keadaan dalam ekologi;
• - energi dalam berbagai bentuk dikonsumsi secara mutlak oleh semua anggota masyarakat, dan kekhasan proses ini adalah sifatnya yang berkelanjutan. Ini berarti bahwa masalah pasokan energi adalah dan tetap menjadi masalah politik;
• -- industri energi dicirikan oleh kelembaman pembangunan yang tinggi, intensitas dan konsentrasi modal yang besar sumber daya materi, kebutuhan akan pengembangan sumber daya alam nasional secara besar-besaran dan komprehensif, posisi pasar yang dominan monopoli dan ketidakmungkinan menduplikasi sejumlah industri di wilayah tertentu.

Oleh karena itu, pemerintah di sebagian besar negara asing lebih memilih untuk mempertahankan banyak industri bahan bakar dan energi dalam kepemilikan negara dengan pengaturan yang sangat ketat terhadap kegiatan industri dan perusahaan yang tidak termasuk di dalamnya dan terkait langsung dengan berfungsinya sektor energi nasional. Dalam kasus di mana persaingan di sektor kompleks mengarah pada penguatan ekonomi energi negara, untuk kepuasan yang lebih baik dari kebutuhan publik akan pembawa energi tertentu, negara mengizinkan swasta dan modal asing(biasanya jaringan SPBU, eksplorasi dan pengembangan ladang minyak dan gas dalam kondisi tertentu, penciptaan kapasitas tambahan untuk penyulingan minyak, produksi sumber energi alternatif, dll.).

Berikut tugas pokok pengaturan negara di bidang energi:

• -- menciptakan kondisi untuk persaingan yang adil;
• -- Berkontribusi pada pembangunan sektor energi yang stabil;
• -- proteksi lingkungan;
• - Peraturan tingkat keuntungan perusahaan.

Tingkat partisipasi negara dalam pengaturan cabang-cabang kompleks bahan bakar dan energi, sebagaimana dibuktikan oleh pengalaman dunia, sepenuhnya bergantung pada tahap perkembangan, situasi spesifik, sifat dan skala tugas yang harus diselesaikan. Untuk berfungsinya mekanisme ekonomi secara efektif, diperlukan kombinasi optimal antara metode pasar dan metode yang ditentukan oleh peraturan negara. Hubungan negara dan dinamis antara sistem hubungan komoditas-uang dan regulasi ekonomi negara sangat penting. Tanpa partisipasi negara, proses reproduksi tidak mungkin dilakukan. Bentuk dan metode pengaturan negara keuangan dan ekonomi tidak stabil, mereka berkembang tergantung pada kondisi tertentu. Pengalaman negara-negara industri menegaskan bahwa semakin akut situasinya, semakin aktif campur tangan negara dalam regulasi kompleks bahan bakar dan energi.

Cara paling penting untuk mengatur hubungan kompetitif negara adalah undang-undang antimonopoli.

Di Federasi Rusia, undang-undang "Tentang Persaingan dan Pembatasan Kegiatan Monopoli di Pasar Komoditas" diadopsi pada Maret 1991. Tujuannya adalah untuk mendefinisikan organisasi dan kerangka hukum pencegahan, pembatasan, dan penindasan kegiatan monopolistik dan persaingan tidak sehat untuk memastikan terciptanya dan berfungsinya pasar komoditas. Menurut undang-undang, sebuah perusahaan menempati "posisi dominan" jika pangsa pasarnya melebihi 35% - jumlah yang ditetapkan setiap tahun Komite Negara kebijakan antimonopoli (SCAP).

Undang-undang antimonopoli modern memiliki dua arah utama - kendali atas harga dan kendali atas merger perusahaan. Undang-undang antimonopoli terutama melarang kesepakatan tentang harga. Illegal adalah setiap kolusi antara perusahaan untuk menetapkan harga. Undang-undang juga mengadili praktek dumping penjualan, ketika sebuah perusahaan dengan sengaja menetapkan lebih dari Murah untuk menyingkirkan pesaing dari industri.

Merger terjadi ketika satu perusahaan mengakuisisi saham di perusahaan lain. Pemerintah biasanya mengambil tindakan ketika, sebagai akibat dari penggabungan perusahaan secara horizontal, pangsa pasar mereka meningkat secara signifikan. Pengecualian dapat dibuat ketika salah satu perusahaan berada di ambang kebangkrutan. Dalam kasus merger vertikal (menggabungkan industri terkait teknologi), undang-undang juga menetapkan batas atas saham perusahaan di pasar masing-masing, karena merger mantan pemasok dan konsumen membuat perusahaan lain tidak mungkin menjual barangnya ke perusahaan pengakuisisi. Penggabungan konglomerat (penyatuan perusahaan dari industri yang berbeda) biasanya diperbolehkan, karena sebagai akibat dari penggabungan tersebut, posisi perusahaan di pasar masing-masing praktis tidak berubah.

Strategi pengembangan kompleks bahan bakar dan energi Rusia, yang dinyatakan dalam dokumen resmi, memungkinkan kita menarik sejumlah kesimpulan terkait industri minyak. Pertama, perusahaan bahan bakar dan energi dianggap sebagai sumber keuangan yang penting, dan oleh karena itu diharapkan adanya pengalihan beban pajak yang semakin besar kepada mereka. Kedua, dukungan untuk produsen komoditas melalui "terampil" kebijakan harga lagi dapat menghasilkan harga energi yang lebih rendah untuk kelompok konsumen tertentu. Ketiga, ada pergeseran struktural yang signifikan dalam konsumsi energi, khususnya produk minyak - dari industri ke sektor domestik dan angkutan penumpang (sebelumnya konsumen ini disubsidi secara tradisional). Keempat, persyaratan yang meningkat untuk perlindungan lingkungan dan keandalan pasokan energi berarti peningkatan yang tak terelakkan dalam biaya internal perusahaan bahan bakar dan energi untuk ekstraksi, konversi, dan pengangkutan sumber daya energi.

Dokumen resmi juga menentukan prioritas, arah, dan sarana kebijakan struktural, regional, dan teknis baru di bidang pasokan energi negara, yang tanpanya sistem tujuan pembangunan strategis tidak dapat dirumuskan. perusahaan minyak.

Prioritas utama dalam dokumen tersebut adalah peningkatan efisiensi konsumsi energi dan penghematan energi yang saat ini sangat rendah. Untuk VIOC, ini berarti sebagai berikut: dengan kesenjangan yang berkelanjutan dalam intensitas energi produksi, lebih menguntungkan bagi Rusia untuk mengekspor bahan mentah, daripada produk dari pemrosesan atau produk akhirnya. Keadaan ini rupanya akan berlangsung cukup lama; kebijakan penghematan energi yang efektif, dikombinasikan dengan pemulihan ekonomi domestik yang lambat, kemungkinan akan mengarah pada permintaan energi domestik yang moderat baik di tingkat makro maupun di sebagian besar pasar regional.

Oleh karena itu, strategi pengembangan perusahaan minyak yang terintegrasi secara vertikal, yang tidak bertentangan dengan prioritas nasional dan bertujuan untuk meningkatkan produksi minyak dan meningkatkan produksi produk minyak bumi, hanya dapat dibenarkan jika peningkatan pasokan berorientasi pada pasar luar negeri, menyingkirkan pesaing dari pasar domestik Rusia atau regional dan mengganti jenis bahan bakar -va yang bersaing dengan produknya.

Kedepan diharapkan akan terjadi peningkatan pangsa minyak yang diperoleh dari pengembangan lapangan yang relatif kecil, dan gas sebagai bahan bakar industri tenaga listrik. Yang terakhir berarti bahwa konsumsi bahan bakar minyak dalam industri tenaga listrik di bagian Eropa Rusia akan berkurang sekitar setengahnya, sementara tetap pada tingkat saat ini di wilayah lain di negara itu, dan kapasitas pasar ini akan relatif kecil.

Kebijakan teknis negara di bagian yang terkait dengan perusahaan minyak difokuskan pada: peningkatan efisiensi ekonomi dan energi di semua tahap produksi, transformasi, distribusi, dan penggunaan sumber daya energi; penolakan sentralisasi pasokan energi yang berlebihan dengan pendekatannya kepada konsumen; keamanan lingkungan dan darurat sumber energi dan keandalan pasokan listrik ke konsumen; pengembangan teknologi yang efisien untuk ekstraksi dan pemrosesan bahan baku hidrokarbon, dll. Jelas, persyaratan yang lebih ketat untuk keandalan dan keamanan lingkungan, serta desentralisasi pasokan energi pasti akan menyebabkan peningkatan biaya VIOC.

Hal ini diyakini bahwa mekanisme ekonomi, yang akan diatur oleh negara dan memungkinkan realisasi tujuan-tujuan ini, akan menjadi pasar energi. Selain itu, peran negara direduksi menjadi pembentukan kebijakan penetapan harga dan pajak, penciptaan lingkungan yang kompetitif dan pengembangan legislasi yang memadai. Dokumen tersebut menegaskan kebijakan pemerintah untuk menggunakan perusahaan bahan bakar dan energi, khususnya perusahaan minyak, sebagai sumber dana penting untuk pengembangan sektor ekonomi lainnya, seperti teknik dan jasa.

Namun, seiring dengan poin-poin yang cukup jelas dalam pendekatan pembentukan "pasar energi yang diatur negara", terdapat kontradiksi tertentu yang, menurut pendapat kami, harus diperhitungkan ketika mengembangkan tujuan strategis untuk pengembangan domestik yang terintegrasi secara vertikal. perusahaan minyak. Pertama, kebijakan harga itu sendiri tidak jelas: apa itu harga bahan bakar, dibatasi oleh struktur harga pasar dunia? Selain itu, harga swadana dalam kondisi Rusia tidak selalu lebih rendah dari harga pasar dunia (buktinya adalah harga eceran produk minyak bumi dalam negeri). Kedua, negara hampir tidak mampu menciptakan entitas pasar ekonomi yang lengkap dan infrastruktur pasar sendiri. Ini dapat dilakukan dengan modal swasta, dan negara hanya akan berkontribusi pada proses ini, menciptakan iklim yang menguntungkan. Ketiga, kebijakan pajak yang keras di sektor bahan bakar dan energi kurang konsisten dengan niat untuk memperbaiki kondisi pembiayaan sendiri dan memperluas jangkauan domestik dan investor asing. Terakhir, kemampuan negara untuk memungut pajak sama sekali tidak terbatas.

Ambiguitas seperti itu, meski mempersulit pengembangan tujuan strategis untuk perusahaan minyak yang terintegrasi secara vertikal, bukannya tidak dapat diatasi. Mengingat mereka kontribusi nyata dalam ekonomi Rusia, perusahaan minyak dapat membangun strategi pengembangan mereka secara mandiri dari negara, tunduk pada semua aturan yang ditetapkan oleh negara. Selain itu, menurut kami, peran perusahaan minyak yang terintegrasi secara vertikal dalam perekonomian Rusia modern sedemikian rupa sehingga negara tidak dapat mengabaikan kepentingannya.

Kondisi berfungsinya kompleks minyak dan gas Rusia selama masa kepresidenan Vladimir Putin telah berubah secara dramatis. Negara semakin agresif dalam industri, yang terlihat jelas pada tahun 2004. Terlihat tumbuh biaya pajak dari perusahaan minyak, perang melawan "pengguna bawah tanah yang tidak bermoral" dimulai, dan yang terpenting, proses redistribusi properti di kompleks minyak dan gas dipercepat dengan tajam. Dan pejabat pemerintahlah yang menjadi mesin utama merger dan akuisisi yang mengancam untuk sepenuhnya mengubah peta minyak dan gas Rusia. Perwakilan dari nomenklatura dan kelompok politik paling berpengaruh di Rusia, pasukan keamanan St. Petersburg, semakin agresif menjalankan kebijakan untuk menggabungkan semua aset utama dalam industri menjadi satu perusahaan minyak dan gas. Namun, mereka menghadapi beberapa perlawanan dari klan politik yang bersaing. Masing-masing pengelompokan mencoba menebus properti dan kepentingan keuangan mereka serta visi konseptual masa depan kompleks minyak dan gas Rusia. Karena itu, pertarungan memperebutkan properti juga dibarengi dengan pertarungan intelektual atas permasalahan strategi pengembangan kompleks bahan bakar dan energi. Apa hasil utama tahun 2004 untuk industri? Siapa yang menang dan siapa yang kalah? Bagaimana situasi minyak dan gas Rusia akan berkembang lebih jauh? Pertanyaan-pertanyaan ini dan lainnya dijawab oleh laporan baru dari Center for Political Conjuncture.

Negara pengelolaan kompleks bahan bakar dan energi

Kompleks bahan bakar dan energi (FEC) adalah sistem ekstraksi dan produksi intersektoral yang kompleks dari bahan bakar dan energi (listrik dan panas), transportasi, distribusi, dan penggunaannya.

Terdiri dari:

Industri bahan bakar (minyak, gas, batu bara, serpih, gambut);

Industri tenaga.

Industri bahan bakar dan industri tenaga listrik terkait erat dengan semua cabang perekonomian nasional. Kompleks bahan bakar dan energi menggunakan produk teknik mesin, metalurgi, dan terkait erat dengan kompleks transportasi. Kompleks bahan bakar dan energi dicirikan oleh adanya infrastruktur produksi yang dikembangkan dalam bentuk saluran dan pipa tegangan tinggi utama (untuk pengangkutan minyak mentah, produk minyak bumi dan gas alam), yang membentuk satu jaringan.

Tempat terpenting dalam pengelolaan negara atas kompleks bahan bakar dan energi Federasi Rusia ditempati oleh Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia menetapkan tingkat tarif maksimum untuk monopoli alami, mempertimbangkan program investasi mereka dalam hal ini, mengatur akses ke pipa minyak dan gas, dan menentukan target keseimbangan untuk pengiriman ke pasar domestik.

Badan pemerintah pusat (otoritas eksekutif) di bidang regulasi monopoli alami dan tarif di Federasi Rusia adalah Layanan Tarif Federal (FTS) dan Layanan Antimonopoli Federal (FAS), yang berada di bawah Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan dari Federasi Rusia.

Tugas utama badan-badan ini adalah menciptakan hubungan yang menguntungkan antara konsumen dan produsen energi. Hal ini memungkinkan konsumen untuk mengandalkan energi yang terjangkau, dan pabrikan memastikan fungsi normal dan pengembangan bisnis.

Industri energi, gas, dan minyak menghasilkan sejumlah kecil produk yang sangat homogen dan terstandarisasi. Dalam kondisi seperti ini, harga energi bebas tidak bisa menjadi instrumen persaingan. Mereka harus diatur oleh negara bersama dengan dan dalam hubungannya dengan sistem pajak, dengan mempertimbangkan kebutuhan untuk sumber keuangan dan peluang bagi produsen (kompleks bahan bakar dan energi) dan konsumen utama sumber daya energi. Saat ini, perlu untuk memperkuat kontrol harga dan keuangan negara di kompleks energi. Penting agar harga energi domestik dan arus keuangan melalui perusahaan bahan bakar dan energi dikendalikan dan diatur oleh negara.

Harga energi dalam negeri harus dilindungi dari fluktuasi tajam harga dunia dan nilai tukar rubel. Ini tidak berarti otonomi dan kemandirian penuh mereka. Mereka harus merangsang adaptasi produsen dan konsumen dalam negeri terhadap situasi global. Namun, fluktuasi harga yang kuat dapat berdampak buruk potensi produksi baik bahan bakar dan energi industri dan konsumen, untuk membuat risiko tinggi untuk investor.

DI DALAM negara maju harga energi domestik relatif naik ketika harga dunia naik dan turun ketika jatuh. Pada saat yang sama, perubahan harga domestik jauh lebih sedikit dibandingkan harga dunia, terutama karena regulasi negara.

Untuk negara kita, yang menggunakan sebagian besar sumber daya energi untuk kebutuhannya sendiri, ini lebih relevan. Tingkat keseluruhan dan rasio harga untuk pembawa energi harus bergantung pada biaya produksi, transportasi, dan kebutuhan investasi modal.

Perkembangan ekonomi dunia menunjukkan bahwa kenaikan harga bahan bakar dan bahan baku di banyak negara maju merupakan stimulus serius bagi perubahan struktural perekonomian. Ada kebutuhan yang meningkat akan teknologi baru yang membantu mengurangi konsumsi dan menghemat energi dan material. Struktur produksi berubah demi industri hemat energi yang padat pengetahuan. Hal ini mengarah pada pengurangan konsumsi pembawa energi dan bahan mentah dan, biasanya, pada penurunan harga dunia untuk barang-barang ini. Dalam kondisi demokrasi Rusia, terkait dengan ekspor bebas modal yang diterima dari penjualan bahan mentah di luar negeri dan, karenanya, kekurangan sumber daya keuangan negara yang terus-menerus, kenaikan tarif energi tidak mempengaruhi perkembangan teknologi produksi modern. .

Kementerian Energi Federasi Rusia memainkan peran penting dalam mengatur kompleks bahan bakar dan energi. Sebagai badan federal, Kementerian Energi Rusia menjalankan kebijakan negara di sektor bahan bakar dan energi, dan juga mengoordinasikan kegiatan kementerian dan departemen lain di bidang ini.

Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 Mei 2008 No. 400 "Atas persetujuan Peraturan Kementerian Energi Federasi Rusia", Kementerian Energi Rusia, bersama dengan otoritas eksekutif federal yang berkepentingan, mengembangkan program untuk pengembangan dan penggunaan hidrokarbon dan sumber daya bahan bakar dan energi lainnya, mendorong keseimbangan energi untuk negara secara keseluruhan dan untuk wilayah, keseimbangan saat ini dan prospektif untuk jenis sumber daya energi tertentu, mengambil langkah-langkah untuk implementasinya.

Gosenergonadzor beroperasi sebagai bagian dari Kementerian Energi Rusia. Badan penting ini memiliki sedikit kekuatan. Gosenergonadzor memeriksa persiapan dan mengeluarkan sertifikat kesiapan fasilitas energi untuk musim dingin.

Rusia adalah negara utara yang dingin. Mempersiapkan fasilitas energi untuk musim dingin bukanlah tugas yang berat struktur komersial, seberapa penting urusan negara dan kewajiban negara terhadap warganya.

Pentingnya Untuk manajemen yang efektif kompleks bahan bakar dan energi negara, merupakan pengaturan konservasi energi. Dalam hal ini, pada tanggal 23 November 2009, Duma Negara Federasi Rusia mengadopsi Undang-Undang Federal No. 261-FZ “Tentang Penghematan Energi dan Efisiensi Energi dan tentang Perubahan Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia”

Regulasi konservasi energi diperlukan di tingkat negara bagian.

Jawaban2 (awal). Kebijakan penghematan energi negara dilakukan atas dasar:

Pengembangan dan implementasi program pasokan energi federal, antardaerah dan regional;

Melaksanakan kebijakan struktural yang mengubah pangsa produk berbagai intensitas energi;

Melakukan audit energi perusahaan;

Negara keahlian proyek konstruksi dan penciptaan zona demonstrasi efisiensi energi tinggi;

Keterlibatan dalam keseimbangan energi sumber energi non-tradisional.

Kebijakan pasokan energi negara memberi daerah kekuatan dan peluang besar, karena solusi dari banyak masalah ekonomi dan keuangan berpindah dari federal ke tingkat daerah.

Penggunaan berbagai bentuk pengaruh penghematan energi didasarkan pada kombinasi metode manajemen sentralisasi, desentralisasi, ekonomi, administrasi dan legislatif, dengan mempertimbangkan kemungkinan mempengaruhi berbagai bentuk kepemilikan dan karakteristik kondisi daerah tertentu.

Jawaban3 (awal). Metode Ekonomi manajemen konservasi energi didasarkan pada kepentingan material perusahaan dalam penggunaan sumber daya nasional. Insentif pajak diperlukan untuk perusahaan dalam bentuk pembebasan sebagian dari keuntungan mereka dari perpajakan dalam produksi dan konsumsi peralatan hemat energi oleh mereka, pinjaman lunak produsen dan konsumen teknologi hemat energi, produk, pekerjaan, layanan, R&D dan investasi proyek yang relevan.

Bersama dengan industri, layanan perumahan dan komunal (HCS) adalah yang paling intensif energi.

Implementasi cadangan untuk menghemat sumber daya bahan bakar dan energi di industri ini terhambat oleh posisi monopoli perusahaan perumahan dan layanan komunal dan kurangnya kemampuan konsumen untuk mempengaruhi produsen layanan publik.

Layanan Federal untuk Pengawasan Ekologi, Teknologi, dan Nuklir (Rostekhnadzor) memainkan peran penting dalam mengelola kompleks bahan bakar dan energi negara. Rostechnadzor adalah badan eksekutif federal yang bertanggung jawab untuk kontrol dan pengawasan di bidang pekerjaan yang aman terkait dengan penggunaan sumber daya di bawah tanah, keamanan industri, keselamatan dalam penggunaan energi atom (dengan pengecualian pengembangan, pembuatan, pengujian, operasi, dan pembuangan senjata nuklir dan instalasi tenaga nuklir untuk keperluan militer), keselamatan instalasi dan jaringan listrik dan termal (kecuali untuk instalasi dan jaringan rumah tangga), keselamatan struktur hidrolik(dengan pengecualian struktur hidraulik yang dapat dinavigasi, serta struktur hidraulik, yang wewenang pengawasannya telah dialihkan ke pemerintah daerah), keselamatan produksi, penyimpanan, dan penggunaan bahan peledak untuk keperluan industri, serta fungsi khusus di lapangan keamanan negara di bidang ini, di bidang perlindungan lingkungan dalam hal membatasi dampak teknogenik negatif, serta fungsi menyelenggarakan dan menyelenggarakan keahlian lingkungan negara di tingkat federal.

Layanan Federal untuk Pengawasan Ekologi, Teknologi, dan Nuklir menjalankan, sejauh menyangkut fungsi kontrol dan pengawasan di bidang kegiatan yang mapan, kekuatan badan-badan yang, dalam perjanjian internasional Federasi Rusia, bertindak sebagai badan yang menjalankan langkah-langkah yang diperlukan bertujuan untuk memenuhi kewajiban Federasi Rusia yang timbul dari perjanjian ini.

Layanan Federal untuk Pengawasan Ekologi, Teknologi, dan Nuklir berada di bawah yurisdiksi Kementerian sumber daya alam dan ekologi Federasi Rusia.

(Klausul 2 sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 29 Mei 2008 N 404)

Layanan Federal untuk Pengawasan Ekologi, Teknologi, dan Nuklir dalam kegiatannya dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, hukum federal, tindakan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, perjanjian internasional Federasi Rusia, tindakan hukum pengaturan Kementerian Sumber Daya Alam dan Ekologi Federasi Rusia, serta Peraturan tentangnya, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 29 Mei 2008 N 404

Layanan Federal untuk Pengawasan Ekologi, Teknologi, dan Nuklir melakukan kegiatannya secara langsung dan melalui badan teritorialnya bekerja sama dengan otoritas eksekutif federal lainnya, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, asosiasi publik, dan organisasi lain.

Kompleks bahan bakar dan energi adalah salah satu kompleks industri ekonomi Rusia yang terus beroperasi (mempengaruhi negara dan prospek perkembangan ekonomi nasional, menyediakan sekitar 1/4 dari produksi dalam negeri). produk kotor, 1/2 dari produksi industri dan pendapatan anggaran konsolidasi RF, sekitar setengah dari pendapatan anggaran federal, ekspor, dan pendapatan devisa). Perhatian khusus memastikan kelancaran operasi organisasi-organisasi ini, meningkatkan sistem manajemen kompleks bahan bakar dan energi, menghemat sumber daya energi). Kompleks bahan bakar dan energi dicirikan oleh organisasi asosiasi produksi besar. Perekonomian Rusia saat ini sangat bergantung pada minyak dan gas produksi (Pemerintah menaruh perhatian besar pada pengembangan lingkungan yang kompetitif di sektor minyak dan gas, memastikan jaminan akses non-diskriminatif produsen ke transportasi pipa utama, serta mengatur eksplorasi ladang gas dan minyak baru). bagian integral dari kompleks bahan bakar dan energi negara dengan lokasi pembangkit listrik tenaga nuklir di daerah di mana persetujuan yang sesuai untuk pembangunannya telah diperoleh; diharapkan untuk meningkatkan keselamatan pengoperasian pembangkit listrik tenaga nuklir yang ada, mengganti pembangkit listrik tenaga nuklir yang sudah pensiun dan pembangkit listrik tenaga panas dengan unit daya pembangkit listrik tenaga nuklir generasi baru, menghemat bahan bakar fosil dan memperbaiki situasi lingkungan) Masalah penggunaan energi nuklir diatur oleh Undang-Undang Federal "Tentang Penggunaan Energi Atom". Kementerian Perindustrian dan Energi Rusia Federasi (Minpromenergo) adalah badan eksekutif federal yang bertanggung jawab untuk mengembangkan kebijakan negara dan regulasi hukum peraturan di bidang industri, industri militer dan kompleks bahan bakar dan energi, serta di bidang pengembangan teknologi penerbangan, regulasi teknis dan memastikan keseragaman pengukuran, pengembangan endapan mineral berdasarkan perjanjian bagi hasil, ilmu pengetahuan dan teknologi untuk kepentingan pertahanan dan keamanan negara Kementerian Perindustrian dan Energi menjalankan fungsi badan federal untuk regulasi teknis dan otoritas resmi badan untuk perjanjian bagi hasil dalam kaitannya dengan situs di bawah tanah dan endapan semua jenis mineral Kementerian Perindustrian dan Energi mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan FA untuk industri, FA untuk regulasi teknis dan metrologi, FA untuk energi Kementerian Industri dan Energi secara mandiri mengadopsi tindakan hukum pengaturan: 1) tentang masalah yang berkaitan dengan prosedur, volume, formulir, dan tenggat waktu untuk memberikan informasi untuk memelihara daftar organisasi kompleks industri militer yang terkonsolidasi dan basis uji bangku yang unik, serta membuat keputusan untuk memasukkan organisasi ke dalam daftar dan mengeluarkannya dari daftar; 2) daftar pengiriman timbal balik komponen khusus dan sumber daya material untuk pembuatan produk militer dan sipil yang ditunjuk dalam kerangka kerja sama industri negara-negara anggota CIS; 3 ) neraca tahunan dan triwulanan untuk jenis bahan bakar utama, produk minyak dan gas hidrokarbon cair; 4) bentuk presentasi program investasi subjek monopoli alami; 5) metodologi untuk menghasilkan angka kontrol dukungan negara industri batubara berdasarkan bidang pembiayaan; 6) standar untuk pertumbuhan spesifik bahan bakar, standar untuk penciptaan cadangan bahan bakar, standar kerugian teknologi energi listrik dan termal, bahan baku hidrokarbon; 7) aturan untuk akuntansi gas, pendaftaran deklarasi kesesuaian produk dengan standar regulasi teknis, aturan dan norma metrologi Badan Energi Federal (Rosenergo) adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi menyediakan pelayanan publik, manajemen milik negara dalam bidang produksi dan penggunaan sumber daya bahan bakar dan energi Rosenergo melakukan kegiatannya secara langsung dan melalui organisasi di bawahnya Rosenergo melakukan: 1) analisa ekonomi kegiatan SUE bawahan dan menyetujui indikator ekonomi kegiatan mereka, melakukan inspeksi kegiatan keuangan dan ekonomi dan penggunaan kompleks properti di organisasi bawahan; 2) melakukan fungsi pelanggan negara bagian dalam mengatur pelaksanaan program antarnegara bagian, federal program yang ditargetkan dan program investasi bertarget federal; 3) membentuk sumber daya informasi negara dari kompleks bahan bakar dan energi dan membuangnya; 4) mengembangkan dan mengkomunikasikan kepada penerima dana dukungan negara untuk industri batubara, memastikan kontrol atas distribusi, komunikasi ke penerima dan sasaran penggunaan dana tersebut; 5) pekerjaan dan kegiatan yang berkaitan dengan penyiapan dan pelaksanaan perjanjian bagi hasil.