18. Дэлхийн зээл, санхүүгийн системийн хямралын үзэл баримтлалын гарал үүсэл, түүний тогтвортой үйл ажиллагааны арга зүйн урьдчилсан нөхцөл Тоглоом болгонд хөзрийн эзэн болдоггүй. К.Прутков 1. Дэлхийн валютын системийн хэмжилзүйн төлбөрийн чадваргүй байдал, цэргийн тулгуур.

ОХУ -ын Төсвийн тухай хууль Ч. 5 -р зүйлд ОХУ -ын төсвийн системийн дараахь зарчмуудыг хууль ёсны дагуу баталсан болно.

ь ОХУ -ын төсвийн системийн нэгдмэл зарчим;

ь орлого, зардал, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг ОХУ -ын төсвийн системийн төсвөөс ялгах зарчим;

ь төсвийн хараат бус байх зарчим;

l ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсэг, хотын захиргааны байгууллагуудын төсвийн эрх тэгш байх зарчим

l орлого, зарлага, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг бүрэн тусгах зарчим

ь тэнцвэржүүлсэн төсвийн зарчим;

ь төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын үр ашиг, үр ашгийн зарчим;

l төсвийн зарлагын ерөнхий (нийт) хамрах зарчим

l ил тод байдлын зарчим

l төсвийн зарлагын ерөнхий (нийт) хамрах зарчим;

l сурталчлах зарчим;

ь төсвийн найдвартай байдлын зарчим;

ь төсвийн хөрөнгийн чиглэсэн байдал, зорилтот шинж чанар;

Төсвийн системийн нэгдмэл байдлын зарчим- энэ бол хууль эрх зүйн орчны нэгдмэл байдал, мөнгөний системтөсвийн баримт бичгийн хэлбэр, ОХУ -ын төсвийн үйл ажиллагааны зарчим, төсвийн хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд авах арга хэмжээ, бүх шатны төсвийн зарлагыг санхүүжүүлэх нэгдсэн журам, хадгалах нэгдсэн журам. нягтлан бодох бүртгэлсангууд холбооны төсөв, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсөв. Энэхүү зарчим нь нэгдсэн төсөв бүрдүүлэх журам болон дангаараа хоёуланд нь оршдог төсвийн баримт бичиг... Зөвхөн нэг төсөв байх ёстой бөгөөд энэ нь улсын бүх орлого, зарлагыг тусгасан болно.

Эв нэгдэл гэдэг нь төсвийн хэсгүүдийг хооронд нь харьцуулах боломжийг олгодог. Үүний тулд төсвийн нэг ангиллыг ашигладаг, өөрөөр хэлбэл. төсвийн орлого, зарлагыг нэг төрлийн шинж чанарын дагуу бүлэглэх. Төсвийн системийн нэгдмэл байдлыг улсын төсвийн удирдлагаар хангаж, төсөв, татвар, төсөв зэрэг нийгэм эдийн засгийн нэг замаар хэрэгжүүлдэг. төсвийн бодлогоулсын.

V орчин үеийн нөхцөл байдалтөсвөөс тусгай хөрөнгө хуваарилах нь төсвийн нэгдмэл байдлыг зөрчсөн, зорилтот хөтөлбөрүүдгэх мэт

Орлого, зарлагыг төсвийн системийн түвшин хооронд нь ялгах зарчимХолбогдох төрлийн орлогыг (бүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн) нэгтгэх, ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд, түүний харьяа байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын зардлыг хариуцах эрх мэдлийг нэгтгэхийг хэлнэ.

Төсвийн бие даасан байдлын зарчимнь хамгийн чухал бөгөөд арга хэрэгсэл юм:

• 1. Төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төсвийн системийн зохих түвшинд төсвийн үйл явцыг бие даан явуулах эрх;
• 2. Түвшин бүрийн төсөвт өөрийн орлогын эх үүсвэр байгаа эсэх;
• 3. Төсвийн орлогыг зохицуулах, холбогдох төсвийн орлогыг бүрдүүлэх эрх мэдлийг хууль тогтоомжоор нэгтгэх;
• 4. Тухайн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэл, санхүүжилтийн эх үүсвэрийг хууль тогтоомжийн дагуу тодорхойлохдоо төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бие даасан эрх;
• 5. Төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -ийг гүйцэтгэхдээ нэмэлт орлого, төсвийн зарлагаас давсан орлогын хэмжээ, төсвийн зарлагын хэмнэлтийн хэмжээг хасах нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй;
• 6. Орлогын алдагдлын бусад түвшний төсвөөс нөхөн олговор олгохыг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх нэмэлт зардалхууль тогтоомжид гарсан өөрчлөлтөөс бусад тохиолдолд төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -ийг хэрэгжүүлэх явцад үүссэн.

Нягтлан бодох бүртгэлийн бүрэн бүтэн байдлын зарчим төсвийн орлогомөн төсвийн зарлага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвтөсвийн бүх орлого, зарлага, төсвөөс гадуурх сангийн төсөв болон хуульд заасан бусад заавал хүлээн авах орлогыг төсөв, төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт бүрэн хэмжээгээр тусгах ёстой гэсэн үг юм. Улсын болон хотын бүх зардлыг ОХУ-ын төсвийн системд хуримтлагдсан төсвөөс санхүүжүүлэх ёстой. Татварын хөнгөлөлтТатвар болон бусад заавал төлөх төлбөрийг хойшлуулах, төлөх хугацааг татвар, бусад заавал төлөх төлбөрийг хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөхөөс бусад тохиолдолд төсвийн орлого, зарлагыг улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт тус тусад нь тусгасан болно. тухайн санхүүгийн жилийн дотор.

Нийт болон цэвэр төсвийг хуваарилах. Нийт төсөвт улсын бүх нийт орлого, зарлага багтдаг бол цэвэр төсөвт зөвхөн цэвэр зардал, орлого ордог. Зардал улсын аж ахуйн нэгжүүднийт төсөвт тусгасан бол цэвэр төсөв нь зөвхөн орлого, зарлагын ялгааг тусгасан болно.

Тэнцвэртэй төсвийн зарчимтөсөв бүрийг тэнцвэржүүлсэн байх ёстой бөгөөд төсвийн зарлагын хэмжээ нь төсвийн орлого, алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс авсан орлогын нийт хэмжээтэй тохирч байх ёстой гэж үздэг. Төсөв боловсруулах, батлах, гүйцэтгэх явцад эрх бүхий байгууллагууд төсвийн алдагдлын хэмжээг багасгах шаардлагатай байгааг анхаарах ёстой.

Зардлын нийт (нийт) хамрах зарчимтөсвийн бүх зардлыг төсвийн орлого, алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс авсан орлогоор нөхөх ёстой гэсэн үг юм. Орлого, орлого нь зорилтот төсвийн хөрөнгө, гадаадын зорилтот зээлийн орлого, түүнчлэн ОХУ -ын төсвийн системийн бусад түвшний төсвөөс төвлөрсөн орлогоос бусад тохиолдолд төсвийн тодорхой зарлагатай холбоотой байж болохгүй.

Төсвийн хөрөнгийг ашиглахдаа үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчимтөсөв боловсруулах, гүйцэтгэх явцад эрх бүхий байгууллага, төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчид хамгийн бага хөрөнгийг ашиглан тогтоосон үр дүнд хүрэх эсвэл төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх шаардлагатай байна гэсэн үг юм.

Олон нийтэд сурталчлах зарчимгэсэн үг:

• o Төсвийн төслийг хэлэлцэх, шийдвэр гаргах журам, түүний дотор хууль тогтоох байгууллага, төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх болон хууль тогтоох байгууллагуудын хооронд санал зөрөлдөөн үүсгэсэн асуудлаар нийгэм, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд нээлттэй байх;
• o батлагдсан төсөв, түүний хэрэгжилтийн тайланг нээлттэй хэвлэлд заавал хэвлэн нийтлэх, төсвийн гүйцэтгэлийн явцын талаархи мэдээллийн бүрэн байдал, бусад мэдээлэл байгаа эсэх.

Төсвийн найдвартай байдлын зарчим,тэдгээр. бодит байдал нь орлого, зарлагын бүх хэмжээг үндэслэлтэй, зөв ​​байх ёстой гэж үздэг. Орчин үеийн төсөв нь зарлагын чиглэлийг бүдэгрүүлж, төсвийн орлогын хэсгийг бүрдүүлэхэд нийгмийн янз бүрийн давхаргын бодит оролцоог нуун дарагдуулдаг онцлогтой, өөрөөр хэлбэл төсвийн бодит байдлын зарчим одоогоор аль ч улсад ажиглагдаагүй байгаа боловч ихэнх улс орнуудыг жинхэнэ гэж сурталчилж байна.

Төсвийн хөрөнгийн зорилтот, зорилтот шинж чанаргэдэг нь тодорхой зорилтуудыг санхүүжүүлэх чиглэлийг тодорхойлсон тодорхой төсөв хүлээн авагчдын мэдэлд төсвийн хөрөнгийг хуваарилдаг гэсэн үг юм.

ОХУ -ын төсвийн бүтцийн үндэс суурийг тус улсын Үндсэн хууль, холбооны улсын бүрэлдэхүүнд багтдаг бөгөөд холбооны субъект нь ОХУ -ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улс, хязгаар, муж, автономит тойрог юм. ОХУ -ын Үндсэн хууль. 1993 оны урлаг. 71 ба Урлаг. 132

ОХУ -ын Үндсэн хууль, Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу ОХУ -ын төсвийн систем нь гурван түвшнээс бүрдэнэ.

Улсын төсвөөс гадуурх сангийн холбооны төсвийн төсөв.

ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсөв, улсын нутаг дэвсгэрийн төсвөөс гадуурх сангийн төсөв.

Орон нутгийн төсөв.

ОХУ -ын төсвийн системд: холбооны төсөв, ОХУ -ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсын 21 бүгд найрамдах улсын төсөв, бүс нутгийн болон бүс нутгийн 55 төсөв, Москва, Санкт -Петербург хотын төсөв, автономит мужийн нэг бүс нутгийн төсөв, 10 дүүргийн төсөв, автономит мужуудмөн 29 мянга орчим орон нутгийн төсөв.

ОХУ -ын нэгдсэн төсвийн схемийг Зураг 1 -т үзүүлэв.

Цагаан будаа. 1. ОХУ -ын нэгдсэн төсвийн схем

ОХУ -ын төсвийн системийн нэг хэсэг болох төсөв нь бие даасан бөгөөд бие биенээ оруулдаггүй, өөрөөр хэлбэл ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийг холбооны төсөвт оруулдаггүй, орон нутгийн төсвийг оруулдаггүй. бүс нутгийн төсөвт.

ОХУ -ын нэгдсэн төсөвЭнэ бол ОХУ -ын төсвийн системийн бүх түвшний төсвийн багц юм. ОХУ -ын нэгдсэн төсөвт холбооны төсөв, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэгдсэн төсөв багтсан болно. Эргээд нэгдсэн төсөвОХУ -ын бүрдүүлэгч байгууллагад бүс нутгийн төсөв, өөрөөр хэлбэл ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн төсөв, орон нутгийн төсөв орно.

Төрийн захиргааны үндсэн чиг үүргийг төв эрх мэдэлтнүүдэд даалгасан болно. Үүргээ биелүүлэх, үндэсний арга хэмжээнд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхийн тулд төвлөрсөн санхүүгийн сан байгуулдаг. холбооны төсөв.Урлагт. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 71 -р зүйлд ОХУ -ын харьяаллыг холбооны төсөв гэж заасан байдаг. холбооны татварболон хураамж, бүс нутгийн хөгжлийн холбооны сан.

Холбооны төсвөөр дамжуулан дотоод хуваарилах, дахин хуваарилах үйл явц нийт бүтээгдэхүүнүндэсний эдийн засгийн салбар, бүс нутаг, хүн амын нийгмийн давхаргын хооронд тус улсын бий болгосон үндэсний орлого. Холбооны төсөв нь ерөнхий санхүүжилтийг хариуцдаг төрийн байгууллагуудэрх мэдэл, удирдлага, улсын батлан ​​хамгаалах чадварыг хангах, шинжлэх ухааны хөгжил, өндөр мэргэшсэн мэргэжилтэн бэлтгэхтэй холбоотой арга хэмжээ.

Бүс нутгийн төсөв- нутаг дэвсгэрийн төсвийн гол холбоос. Эдгээр нь ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн удирдах байгууллагуудад өгсөн үүрэг даалгаварт санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилготой юм.

Орчин үеийн нөхцөлд бүс нутгийн нэгдсэн хөгжлийг хангах, харьяалагдах нутаг дэвсгэртээ үйлдвэрлэлийн болон үйлдвэрлэлийн бус салбарыг пропорциональ байдлаар хөгжүүлэхийг шаардах бүс нутгийн эрх баригчид улам бүр нэмэгдсээр байна. Тэдний зохицуулах чиг үүрэг нь эдийн засгийн болон нийгмийн хөгжилнутаг дэвсгэр.

Бүс нутгийн төсвийн тусламжтайгаар төр нь түүх, газарзүй, цэрэг болон бусад нөхцөл байдлын үр дүнд эдийн засаг, нийгмийн хөгжлөөрөө бусад бүс нутгуудаас хоцорч байсан нутаг дэвсгэрийн эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн түвшинг тэгшитгэдэг. улс. Энэхүү хоцрогдлыг даван туулахын тулд бүс нутгийн хөтөлбөрүүд,бүс нутгийн төсвөөс санхүүждэг.

Орон нутгийн төсөв- үйлдвэрлэлийн эцсийн үр дүнг хүн амд хүргэх гол сувгуудын нэг. Тэдгээрээр дамжуулан нийтийн хэрэглээний санг хүн амын тодорхой бүлэгт хуваарилдаг. Тодорхой хэмжээгээр эдгээр төсөв нь үйлдвэрлэлийн салбар, ялангуяа орон нутгийн болон хүнсний үйлдвэрүүдийн хөгжлийг санхүүжүүлдэг. нийтийн үйлчилгээбүтээгдэхүүн, үйлчилгээний хэмжээ нь хүн амын амьдралыг хангах чухал бүрэлдэхүүн хэсэг юм.

Эдийн засгийн мөн чанаророн нутгийн төсөв нь тэдний томилгоонд илэрдэг. Тэд дараахь үүргийг гүйцэтгэдэг мөнгөний сангууд, эдгээр нь үйл ажиллагааны санхүүгийн дэмжлэг юм орон нутгийн засаг захиргааэрх мэдэл; эдгээр хөрөнгийг үндэсний эдийн засгийн салбаруудын хооронд хуваарилах, ашиглах; эдгээр эрх мэдэлд харьяалагддаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд тавих хяналт.

ОХУ -ын төсвийн системийн үйл ажиллагааны зарчим дараах байдалтай байна.

· Төсвийн системийн нэгдмэл байдал;

· Төсвийн системийн түвшний орлого, зарлагын ялгааг гаргах;

· Янз бүрийн түвшний төсвийн хараат бус байдал;

· Төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн орлого, зарлагын тусгалын бүрэн байдал;

· Төсвийн тэнцэл;

· Төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын үр ашиг, хэмнэлттэй байдал;

· Төсвийн зардлын ерөнхий хамрах хүрээ;

· Олон нийтэд сурталчлах;

· Төсвийн найдвартай байдал;

· Төсвийн хөрөнгийг зориулалтын дагуу, зориулалтын дагуу ашиглах.

1. Төсвийн системийн нэгдмэл байдалхууль эрх зүйн орчин, мөнгөний систем, төсвийн баримт бичгийн хэлбэр, төсвийн үйл ажиллагааны зарчим, төсвийн хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд авах шийтгэл, түүнчлэн төсвийн бүх шатны төсвийн зарлагыг санхүүжүүлэх нэгдсэн журмыг хэлнэ. холбооны төсвийн хөрөнгө, бүс нутгийн төсөв, орон нутгийн төсвийн нягтлан бодох бүртгэлийг хөтлөх.

2. Төсвийн системийн түвшин хоорондын орлого, зарлагын ялгааг гаргахОХУ -ын хувьд энэ бол ОХУ -ын эрх баригчид, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны зардлыг хэрэгжүүлэх зохих төрлийн орлого, эрх мэдлийг нэгтгэх (бүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн) юм. .

3. Хамгийн чухал нь зарчим юм бүх төсвийн хараат бус байдал.

1) төсвийн тогтолцооны түвшин бүрт төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд төсвийн үйл явцыг бие даан явуулах эрх;

2) ОХУ -ын хууль тогтоомжийн дагуу тогтоосон төсвийн системийн түвшин бүрийн төсөвт өөрийн орлогын эх үүсвэр байгаа эсэх;

3) орлого, холбогдох төсвийн орлогыг бүрдүүлэх эрх мэдлийг зохицуулдаг төсвийг хууль тогтоомжоор нэгтгэх;

4) төрийн байгууллагын болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын холбогдох төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэлийг бие даан тодорхойлох эрх;

5 / төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын холбогдох төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг бие даан тодорхойлох эрх;

6) төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -ийг хэрэгжүүлэх явцад нэмэлт байдлаар хүлээн авсан орлогыг буцааж авахыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй байдал, төсвийн зарлагаас давсан орлогын хэмжээ, төсвийн зарлагын хэмнэлтийн хэмжээ.

4. Төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн орлого, зарлагын тусгалын бүрэн байдалгэдэг нь төсвийн орлого, зарлага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв болон бусад заавал хүлээн авах орлогыг төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт заавал, бүрэн хэмжээгээр тусгах ёстой гэсэн үг юм. Улсын болон хотын бүх зардлыг төсвийн хөрөнгөөр, ОХУ-ын төсвийн системд хуримтлагдсан улсын төсвөөс гадуурх хөрөнгийн эх үүсвэрээс санхүүжүүлэх ёстой.

5. Тэнцвэртэй төсөвтөсөв бүр тэнцвэртэй байх ёстой, өөрөөр хэлбэл төсвийн зарлагын хэмжээ нь төсвийн орлого, алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс авсан орлогын нийт хэмжээтэй тохирч байх ёстой.

6. Төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, хэмнэлтЭнэ нь төсөв боловсруулж, гүйцэтгэх явцад төсөвт мөнгө хүлээн авагчид болон эрх бүхий байгууллагууд төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан тодорхой үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй байх ёстой гэсэн үг юм.

7. Зардлын ерөнхий хамрах хүрээтөсвийн бүх зардлыг түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олох орлогын нийт дүнгээр нөхөх ёстой гэсэн үг юм.

8. Олон нийтэд сурталчлах -энэ бол батлагдсан төсөв, түүний хэрэгжилтийн талаархи тайланг нээлттэй хэвлэлд нийтлэх, төсвийн гүйцэтгэлийн явцын талаархи мэдээллийг танилцуулах, түүнчлэн хууль тогтоох (төлөөлөх) засгийн газрын шийдвэрээр бусад мэдээлэл авах боломжтой байх; орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд; Төсвийн төслийг хэлэлцэх, шийдвэр гаргах журам, түүний дотор хууль тогтоох (төлөөлөх) төрийн байгууллага, хууль тогтоох (төлөөлөх), гүйцэтгэх засаглалын хооронд санал зөрөлдөөн үүсгэсэн асуудлаар нийгэм, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд нээлттэй байх ёстой.

9. Төсвийн найдвартай байдалхаргалзах нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, төсвийн орлого, зарлагын бодит тооцооны үзүүлэлтүүдийн найдвартай байдлыг хэлнэ.

10. Төсвийн хөрөнгийн зорилтот, зорилтот шинж чанар -төсвийн хөрөнгийг тодорхой зорилтуудыг санхүүжүүлэх чиглэлээ тодорхойлсон тодорхой төсөв хүлээн авагчдын мэдэлд хуваарилдаг.

Тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлээр ОХУ дахь бүх засгийн газрын байгууллагууд болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын үйл ажиллагааны санхүүгийн үндсэн суурь нь тус улсын төсвийн систем юм. ОХУ -д төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх үйл явц нь муж улсад ардчилал нэгэн зэрэг үүсч эхэлсэн бөгөөд тус улсын улс төр, эдийн засгийн хөгжлийн гол хүчин зүйлүүдийн нэг болжээ.

Саяхан ОХУ -д төсвийн харилцааны зохион байгуулалт ихээхэн өөрчлөлтийг хийжээ: төсвийн системийн гурван түвшний хуваарилалт; барилгын хуучин зарчмуудыг шинэ зарчмуудаар солих; төсөв хоорондын харилцааны хувьд анхны системийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх; янз бүрийн түвшний эрх мэдэлтнүүдийн хооронд төсвийн эрх мэдлийг тодорхойлох үйл явцыг үргэлжлүүлэх. Дээр дурдсан бүх өөрчлөлтүүд нь ОХУ -ын төсвийн системийн холбоосын хоорондын харилцааны түвшинг өөр чанарын горимд шилжүүлсэн гэж дүгнэж болно.

Гэсэн хэдий ч ОХУ -д орчин үеийн төсвийн системийг бүрдүүлэх эцсийн ажил хол байна. Өнөөг хүртэл төсвийн системийн бараг бүх элементүүд нь үндэслэлтэй шүүмжлэлд өртөж байсан: барилгын зарчим, төсвийг тэгшитгэх арга, зохицуулалтын орчин, янз бүрийн түвшний төрийн байгууллагуудын хооронд зарлагын эрх мэдлийг хуваарилах механизм, бүтэц, бүтэц. нутаг дэвсгэрийн төсвийн орлого гэх мэт.

Энэ сэдэв нь төсвийн системийн механизм, зарчим, төсвийн системийн зарчим, төсвийн хуулийн хэм хэмжээ, төсвийн хяналт, төсвийн эрх мэдэл, зөрчлийн хариуцлагын асуудлыг судлах, ойлгоход чухал ач холбогдолтой юм. Төсвийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу энэ бүхэн нь манай улсын төсвийн тогтолцоог боловсронгуй болгох чиглэл, саналыг боловсруулахын тулд орчин үеийн санхүүчид, эдийн засагчид, хуульчид, бүх шатны төрийн байгууллагуудын төлөөлөгчид, иргэд, бизнес эрхлэгчдэд нэн даруй шаардлагатай болсон.

Орчин үед төсвийн системийн үйл ажиллагаатай холбоотой тодорхой асуудлууд байдаг бөгөөд үүнийг хоёр том бүлэгт хувааж болно. Эхний бүлэгт тухайн улсын холбооны бүтцээр тодорхойлсон асуудлууд орно: сайжруулахтай холбоотой асуудлууд төсөв хоорондын харилцаамөн санхүүгийн федерализмын систем. Хэрэв та эдгээр дутагдлыг анхаарч үзвэл аажмаар тогтворжуулж чадна Оросын эдийн засаг, үүнийг бэхжүүлэх, одоо байгаа менежментийг нэмэгдүүлэх зах зээлийн системулмаар бүх төсвийн орлого, зарлагын бүтцийг оновчтой болгох.

Эхний асуудлаас үүдэлтэй хоёрдахь бүлэг асуудалд санхүүгийн бүх асуудал орно. Ийм санхүүгийн талуудтөсвийн бүтэц нь төсвийн тэнцэл, төсвийн зарлагын оновчлол, төсвийн орлогын түвшин, улсын өрийн менежмент зэрэг нь иргэдийн амьдралын чанар, улс орны нийгэм, эдийн засгийн түвшинд шууд нөлөөлдөг. Холбооны төсвийг бүрдүүлэхдээ инфляцийн урьдчилсан түвшинг харгалзан үздэг тул үүнийг хэтрүүлэх боломжгүй юм. Эдийн засгийн өсөлтийн хүү нь хүүгийн бус зардлын өсөлтөөс өндөр байх ёстой. Ийнхүү хийгдэж буй бүтцийн өөрчлөлтийн төсвийн үр дагаврыг нарийвчлан нягтлан бодох бүртгэл хийх шаардлагатай байна нийгмийн хүрээба эдийн засаг. Тэгэхгүй бол төсөв нөлөөлөх хүчин зүйл болно макро эдийн засгийн тогтворгүй байдал... Дээрх бүх үзүүлэлтүүд нь төрөөс явуулж буй эдийн засгийн бодлогын үр нөлөөг тодорхойлдог.

Гадаадын эдийн засагчдын үзэж байгаагаар манай улсын төсвийн тогтолцоонд тулгарч буй хамгийн тулгамдсан асуудлууд нь дараах байдалтай байна. Нэгдүгээрт, газрын тос, байгалийн хийн ихээхэн алдагдал үргэлжилсээр байна. Манай төсвийн систем нь дэлхийн түүхий эдийн зах зээлийн нөхцөл байдлаас ихээхэн хамааралтай байдаг. Үүний үр дүнд улс орны эдийн засгийн хөгжлийг тодорхойлдог чиглэлд зардлаа нэмэгдүүлэх зорилгоор хийдэг төсвийн маневр хийх боломж нэлээд хязгаарлагдмал байдаг.

Хоёрдугаарт, төсвийн зарлагын бүтэц нь эдийн засгийн хөгжлийг идэвхжүүлэх оновчтой биш юм. Эдийн засгийн хөгжлийн эрэлт хэрэгцээг хангах дэд бүтэц, шинжлэх ухаан, боловсролын чиглэлээр, өөрөөр хэлбэл Оросын эдийн засгийн дүр төрхийг тодорхойлдог чиглэлээр хэрэгжүүлэх төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд төсвөөс хуваарилсан хөрөнгө нь тодорхойгүй байна. хангалттай

Гуравдугаарт, зардлын шинэ үүрэг хүлээлгэхэд хүргэдэг шийдвэрүүдийн санхүү, эдийн засгийн үндэслэлийг нэлээд сул түвшинд хийдэг. Улс орны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн талаар шинэ үүрэг хүлээж авсны дараа гарах урт хугацааны үр дагавар, тэдгээрийг төрийн бодлогын бусад чиглэлүүдтэй хэрхэн уялдуулах, одоо байгаа үүрэг хариуцлагын хэмжээнд хэрхэн нөлөөлөх талаар хийсэн үнэлгээ хангалтгүй байна. .

Дөрөвдүгээрт, ихэнх тохиолдолд гүйцэтгэсэн төсвийн зарлага нь үр ашиг багатай, нийгэм эдийн засгийн үр нөлөө, үр дүнд нь олж авсан үр дүн нь тодорхой зориулалтаар зарцуулсан хөрөнгийн хэмжээтэй пропорциональ бус байдлаар ялгагдана.

Тавдугаарт, төсөв хоорондын харилцаа нь ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсэг, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад орон нутгийн орлого, төсвийн орлогыг нэмэгдүүлэх салшгүй хэсэг болох хөрөнгө оруулалт, бизнес эрхлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх хөшүүрэг өгөхөд хангалттай чиглэгдээгүй байна. ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн тухай.

Зургадугаарт, төсвийн бодлого нь хүн амд ойлгомжгүй хэвээр байна: энэ чиглэлээр төрийн эрх мэдэлтнүүдийн тодорхой шийдвэр, үйл ажиллагааны мөн чанар, тэдгээрийн хэрэгцээг зохих ёсоор тайлбарлаагүй байна.

Долоодугаарт, тасралтгүй хэсэгчилсэн өөрчлөлтүүд татварын хууль тогтоомж... Бизнес эрхлэх татварын нөхцөлийг байнга сайжруулж байгаа нь нэмэлт өөрчлөлтийг бий болгодог санхүүгийн болон эдийн засгийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөнд байнга хяналт тавьж, тогтмол залруулга хийдэг гэсэн үг юм. Ийм байнгын өөрчлөлтүүд, тэдний хүлээлт нь хэрэгжүүлэхэд саад тотгор учруулдаг. хөрөнгө оруулалтын төслүүдурт хугацаанд, бизнес төлөвлөгөө боловсруулахдаа татварын зардлыг урьдчилан таамаглах чадвар багатай байдаг.

Нийгэм, эдийн засгийн салбарт тулгамдаж буй асуудлын ноцтой байдал, бодлогын даалгаврын цар хүрээ, нарийн төвөгтэй байдал нь нийгэм, эдийн засгийн санхүүжилтийн урт хугацааны менежментийн түвшинг мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна. ОХУ -ын төсвийн системийг сайжруулах санал. Хэрэгжүүлэх үед төсвийн бодлого 2014 он болон дунд хугацааны хувьд, түүнчлэн тавьсан зорилтуудыг биелүүлэхийн тулд улсын төсвийн тогтолцоог боловсронгуй болгох чиглэлээр дараах үндсэн чиглэл, саналуудыг үндэслэх шаардлагатай байна.

Төсвийн бодлого нь төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх хамгийн үр дүнтэй хэрэгсэл байх ёстой. Нийгэм, эдийн засгийн бодлогын механизм нь үнэн зөв тооцоолсон, найдвартай байх ёстой төсвийн дэмжлэг... Төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын арга хэмжээний хэрэгжилтийн үр дүнг тусад нь, төсвийн гүйцэтгэлийн үр дүнг тусад нь нэгтгэх нь огт хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй юм.

Төсөв бүрдүүлэх, гүйцэтгэх ажлыг үндэслэх ёстой засгийн газрын хөтөлбөрүүдЭнэ нь нийгэм, эдийн засгийн бодлогын зорилгод хүрэхэд хувь нэмэр оруулах бөгөөд энэ үйл явцад нийгмийн хяналтыг хангах болно. "Хөтөлбөрийн төсөв" гэж нэрлэгдэх шилжилтийг 2014 оны холбооны төсвөөс эхлээд 2015, 2016 оны төлөвлөлтийн үеэс эхлэн бүрэн хэмжээгээр хийх ёстой. Нэмж дурдахад энэхүү шилжилтийг орчин үеийн төрийн нэгдсэн тогтолцоог нэвтрүүлэх ёстой мэдээллийн системнийтийн санхүүгийн менежмент "Цахим төсөв" бөгөөд энэ нь танд өндөр чанартай горимд шилжих боломжийг олгоно шинэ түвшинменежмент улсын санхүүтөсвийн зардлын үр ашиг, үр ашгийг дээшлүүлэх зорилгоор удирдлагын шийдвэрийг шийдвэр гаргах арга хэрэгслийг бий болгох. Нөөцийг бүрдүүлэх, төрийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх аргууд, тэдгээрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын стратегийн зорилттой уялдаа холбоо, үнэн зөв, нухацтай хандах нь чухал юм.

Түүнчлэн хүн амд үзүүлж буй төрийн болон хотын үйлчилгээний чанарыг сайжруулах шаардлагатай байна. Нэгдүгээрт, нийгмийн хувьд чухал ач холбогдолтой салбар болох эрүүл мэнд, боловсрол, соёлд анхаарлаа хандуулах шаардлагатай байна. Хүн амын амьдралын нөхцөл байдал юунаас шалтгаална амжилттай үйлдлүүдэдгээр газруудад. Хөрөнгө оруулалтын орчны чанарыг үнэлэхийн тулд дээр дурдсан чиглэлд төсвийн зарлагын үр ашгийг харгалзан үздэг, учир нь эдгээр зардлыг хүний ​​капиталд оруулсан хөрөнгө оруулалттай адилтгадаг.

Үүнийг төлөх шаардлагатай байна Онцгой анхааралтөсвийн тогтвортой байдал, макро эдийн засгийн тогтвортой байдлыг хангах. Гэх мэт тогтворгүй байдлын хүчин зүйлүүд төсвийн алдагдалмөн өндөр инфляци нь түүнийг эсэргүүцэхэд чиглэсэн төсвийн бодлогын хэрэгслүүдийн бай болох ёстой. Үүнгүйгээр хөрөнгө оруулалт, бизнесийн орчныг сайжруулах боломжгүй юм.

Хүн амын бүтцийн хүн ам зүйн өөрчлөлтийг харгалзан тэтгэврийн тогтолцоог цаашид хөгжүүлэх, урт хугацааны тэнцвэр, найдвартай байдлыг хангах параметрүүдийг тодорхойлох шаардлагатай байна. Тус улсын татварын систем нь хөрөнгө оруулалтын орчны чанарыг сайжруулах, эдийн засгийн бүтцийг сайжруулах, өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх, ялангуяа өндөр технологи, шинжлэх ухаан шаарддаг бүтээгдэхүүний зах зээл, түүнчлэн бизнес эрхлэгчдийн идэвхийг нэмэгдүүлэхэд чиглэгдэх ёстой.

Төсөв хоорондын харилцааны хөгжлийн шинэ үе шатыг хэрэгжүүлэх ёстой. Гол ажил бол бүс нутгийн бие даасан байдал, хариуцлагыг өргөжүүлэх, үүнд холбооны хууль тогтоомжид дэмжлэг авах шаардлагатай иргэдийн ангиллыг тодорхойлох ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрхийг нэгтгэх явдал юм. Мөн чухал цэгтөсвийн үйл явц, төсөв өөрөө бүхэлдээ нийгэмд нээлттэй, ил тод байдлыг хангах шаардлагатай байна.

Тиймээс эдгээр бүх саналыг харгалзан үзэж, хэрэгжүүлсний дараа та өндөр хөгжилтэй, хариу үйлдэл үзүүлэх шинэ рүү шилжиж болно орчин үеийн шаардлагаманай улсын төсвийн системийн хөгжлийн түвшин, бүтэц. Үүний зэрэгцээ энэ шилжилт нь бусдын системээс огт доогуур байх болно хөгжингүй орнууднэгэн зэрэг үр дүнтэй хангах эдийн засгийн бодлогонийгмийн салбарт зохистой байр суурь эзэлдэг.

Сэдэв: Төсвийн төхөөрөмж ба улсын төсвийн систем

Төсвийн ангилалОросын Холбооны Улс

Төсвийн холбооны үзэл баримтлал

Төсвийн систем ба төсвийн төхөөрөмж гэсэн ойлголт

Төсвийн төхөөрөмжбайгууллагыг тодорхойлдог улсын төсөвтухайн улсын төсвийн систем, түүний бие даасан холбоосуудын хоорондын харилцаа, төсвийн системд багтсан төсвийн үйл ажиллагааны хууль эрх зүйн үндэс, төсвийн бүтэц, бүтэц, төсвийн санг бүрдүүлэх, ашиглах журмын талууд гэх мэт.

Бүх төрлийн төсвийн хэлбэр улсын төсвийн систем.

RF МЭӨ төсвийн системийн талаар дараахь тодорхойлолтыг өгсөн болно эдийн засгийн харилцааба ОХУ -ын төрийн бүтэц, нормативаар зохицуулагддагЭрх гэдэг нь холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсөв, орон нутгийн төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв юм. Доор төсвийн төхөөрөмжтөсвийн системийн зохион байгуулалт, түүнийг байгуулах зарчмыг ойлгох нь заншилтай байдаг.

Төв ба засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын хоорондох эрх мэдлийн хуваарилалтын түвшингээс хамааран бүх муж улсуудыг нэгдмэл, холбооны болон холбооны гэж хуваадаг.

Нэгдмэл (нэгдсэн) төр гэдэг нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн субьектууд өөрийн гэсэн төрт ёс, бие даасан байдалгүй төрийн бүтцийн нэг хэлбэр юм. Тус улс нэгдсэн үндсэн хуультай, төрийн нэгдсэн байгууллагуудтай. Нэгдсэн улсын төсвийн систем нь улсын болон орон нутгийн төсөв гэсэн хоёр хэсгээс бүрдэнэ.

Холбооны (нэгдсэн, нэгдсэн) муж бол засаглалын хэлбэр юм төрийн формацуудэсхүл төрийн нэг хэсэг болох засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн субьектууд нь өөрсдийн төрт ёсны шинж чанартай бөгөөд тэд болон төвийн хооронд хуваарилагдсан эрх мэдлийн хүрээнд улс төрийн тодорхой тусгаар тогтнолтой байдаг. Холбооны мужуудын төсвийн систем нь гурван үе шаттай бөгөөд холбооны төсөв, холбооны гишүүдийн төсөв, орон нутгийн төсвөөс бүрдэнэ.

Холбоотой (нэгдэл) улс бол улс төр, цэргийн зорилгодоо хүрэхийн тулд байгуулагдсан тусгаар тогтносон улсуудын байнгын нэгдэл юм. Ийм мужийн төсөв нь холбооны гишүүн мужуудын оруулсан хувь нэмэрээс бүрддэг. Холбооны гишүүн орнууд өөрсдийн төсөв, татварын системтэй байдаг.

ОХУ -ын төсвийн системийн төхөөрөмж. ОХУ -ын төсвийн системийн үйл ажиллагааны зарчим

ОХУ -ын төсвийн системийн бүтээн байгуулалт нь ОХУ -ын үндсэн хууль, ОХУ -ын бүрэлдэхүүнд байсан бүгд найрамдах улсын үндсэн хуулиуд дээр суурилдаг. ОХУ -ын Үндсэн хууль (71 ба 132 -р зүйл), ОХУ -ын Төсвийн тухай хуульд (10 -р зүйл) заасны дагуу ОХУ -ын төсвийн систем нь гурван түвшнээс бүрдэнэ.

1) холбооны төсөв ба улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;

2) ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсөв (бүс нутгийн төсөв), улсын нутаг дэвсгэрийн төсвөөс гадуур сангийн төсөв;

3) Орон нутгийн төсөв.

Одоогийн байдлаар ОХУ -ын төсвийн системд: холбооны төсөв, ОХУ -ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсын 21 бүгд найрамдах улсын төсөв, 55 бүс нутгийн болон бүс нутгийн төсөв, Москва, Санкт хотын төсөв (дүүрэг, хот, суурин ба тосгоны төсөв).

Холбооны болон нутаг дэвсгэрийн төсөвт зорилтот эх үүсвэрээс бүрдүүлсэн, зориулалтын дагуу зарцуулсан төсвийн зорилтот төсөв орно. Ийм сангийн дунд зам, байгаль орчин, ашигт малтмалын баазын нөхөн үржих, нөхөн сэргээх, хамгаалах зэрэг болно усны нөөцгэх мэт

ОХУ -ын төсвийн системд багтсан төсөв нь бие даасан бөгөөд бие биендээ ороогүй болно.

Холбооны болон нутаг дэвсгэрийн төсвөөс (бүс нутгийн болон орон нутгийн) гадна төсвийн тогтолцоонд улсын төсвийн бус сангууд багтдаг. Тэтгэврийн сан RF, Сан нийгмийн даатгал, Холбооны төсвөөс гадуурх сан ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвөөс гадуурх сангууд эрүүл мэндийн даатгал... 1991 он хүртэл тэд улсын төсвийн нэг хэсэг байсан бол одоо төсвөөс гадуурх хөрөнгийг төсөвт тусгах хандлага ажиглагдаж байна.

Төсвийн системийн үйл ажиллагаа нь дараахь зүйл дээр суурилдаг үндсэн зарчим:

1. ОХУ -ын төсвийн системийн нэгдмэл байдлын зарчим- энэ бол хууль эрх зүйн орчин, мөнгөний систем, төсвийн баримт бичгийн хэлбэр, ОХУ -ын төсвийн үйл ажиллагааны зарчим, төсвийн хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд авах арга хэмжээ, бүх шатны төсвийн зарлагыг санхүүжүүлэх нэгдсэн журам юм. холбооны төсвийн хөрөнгө, Холбооны субъектуудын төсөв, орон нутгийн төсвийн нягтлан бодох бүртгэл хөтлөх журам.

2. Төсвийн системийн түвшин хоорондын орлого, зарлагыг ялгах зарчимОХУ-ын төрийн эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын холбогдох орлогын төрлийг (бүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн) нэгтгэх, зардлыг гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэлнэ.

3. Хамгийн гол нь бүх төсвийн хараат бус байдлын зарчим,юу гэсэн үг вэ гэхээр:

Төсвийн системийн түвшин бүрт хууль тогтоох (төлөөлөх) төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төсвийн үйл явцыг бие даан явуулах эрх;

ОХУ -ын хууль тогтоомжийн дагуу тогтоосон төсвийн системийн түвшин бүрийн төсөвт өөрийн орлогын эх үүсвэр байгаа эсэх;

Орлогыг зохицуулах хууль тогтоомжийг нэгтгэх, холбогдох төсвийн орлогыг бүрдүүлэх эрх;

Төрийн эрх мэдэл, төрийн өөрөө удирдах байгууллагын холбогдох төсвийн зарлагын чиглэлийг бие даан тодорхойлох эрх;

Төрийн эрх мэдэл, төрийн өөрөө удирдах байгууллагын холбогдох төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг бие даан тодорхойлох эрх;

Төсвийн тухай хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх явцад нэмэлт орлого олж авах, төсвийн зарлагаас давсан орлогын хэмжээ, төсвийн зарлагын хэмнэлтийн хэмжээг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх;

Хуульд заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -ийг хэрэгжүүлэх явцад гарсан орлого, нэмэлт зардлын алдагдлыг бусад түвшний төсвийн зардлаар нөхөхийг зөвшөөрөхгүй.

4. Орлого, зарлагын тусгал бүрэн байх зарчимТөсвийн бүх орлого, зарлагыг заавал тусгаж, бүрэн хэмжээгээр тусгах ёстой гэж үздэг. Улсын болон хотын бүх зардлыг төсвийн хөрөнгө, ОХУ-ын төсвийн системд хуримтлагдсан улсын төсвөөс гадуурх сангийн санхүүжилтээр санхүүжүүлдэг.

5. Тэнцвэртэй төсвийн зарчимтөсөв бүр тэнцвэртэй байх ёстой гэсэн үг, өөрөөр хэлбэл. төсөвт тусгасан зардлын хэмжээ нь төсвийн орлого, алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс авсан орлогын нийт хэмжээтэй тохирч байх ёстой.

6. Төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчимТөсөв боловсруулж, гүйцэтгэх явцад эрх бүхий байгууллага, төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчид төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан тогтоосон үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй байх ёстой гэж үздэг.

7. Ерөнхий зардлыг нөхөх зарчимтөсвийн бүх зардлыг алдагдлыг нь санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олсон орлогын нийт дүнгээр харуулах ёстой гэсэн үг юм.

8. Олон нийтэд сурталчлах зарчимсанал болгож байна:

Нээлттэй хэвлэлд батлагдсан төсөв, түүний хэрэгжилтийн тайланг заавал хэвлэн нийтлэх, төсвийн гүйцэтгэлийн явцын талаар мэдээлэл өгөх бүрэн байдал, түүнчлэн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын шийдвэрээр бусад мэдээлэл байгаа эсэх;

Төсвийн төслийг хэлэлцэх, шийдвэр гаргах журам, түүний дотор төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох байгууллага, эсвэл төрийн эрх барих хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллагуудын хооронд санал зөрөлдөөн үүсгэсэн асуудлаар нийгэм, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд нээлттэй байх.

8. Төсвийн найдвартай байдлын зарчим- энэ нь тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан үзүүлэлтүүдийн найдвартай байдал, төсвийн зарлага, орлогыг тооцоолох үндэслэл юм.

9. Төсвийн хөрөнгийн зорилтот, зорилтот шинж чанартөсвийн хөрөнгийг тодорхой зорилтуудыг санхүүжүүлэх чиглэлийг тодорхойлсон тодорхой төсөв хүлээн авагчдын мэдэлд хуваарилдаг гэсэн үг юм.