Powrót / 21.03.2024

Zapewnienie bezpieczeństwa systemu budżetowego regionu. Metody zapewnienia bezpieczeństwa systemu budżetowego regionu Galina Sergeevna Izotova. badanie systemu organów władzy zapewniających bezpieczeństwo budżetowe

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Zajęcia

temat: „Bezpieczeństwo budżetowe w systemie ekonomiki bezpieczeństwa narodowego: kryteria, wskaźniki i wartości progowe bezpieczeństwa budżetowego”

Wstęp

W ostatnich latach Rosja weszła w fazę szybkiego rozwoju, związaną z ciągłymi zmianami we wszystkich sferach życia państwa i społeczeństwa. Jednak reformy przeprowadzane w Rosji, których celem jest utworzenie systemu gospodarki rynkowej i legalnego państwa demokratycznego, nie postępują łatwo, czasami są bardzo sprzeczne, a nawet bolesne. Jedną z głównych przyczyn utrudniających wysiłki władz na rzecz wzmocnienia państwowości, stworzenia silnej, wieloaspektowej gospodarki nastawionej na zapewnienie stabilnego rozwoju gospodarczego państwa i społeczeństwa oraz ich ochronę przed zagrożeniami gospodarczymi, jest niestabilność rosyjskiego systemu budżetowego. Szybkie tempo zmian na etapach reformy rynkowej nie pozwoliło ustabilizować systemu budżetowego i sformalizować jego głównych instytucji, w tym prawnych. Wszystko to wymagało stworzenia skutecznego mechanizmu państwowego zapewniającego bezpieczeństwo budżetowe Rosji.

Realizacja decyzji podjętych w ramach zarządzania rozwojem gospodarczym i społeczno-politycznym państwa determinuje odpowiednie przepływy budżetowe. Zwiększone możliwości gospodarcze Rosji umożliwiły skierowanie dodatkowych inwestycji w sferę społeczną. Uruchomiono szereg projektów krajowych, które wymagają znacznych nakładów finansowych. Jednocześnie realia współczesnej rzeczywistości rosyjskiej pokazują „niepowodzenia” w realizacji wysiłków państwa w różnych obszarach i następuje „kastracja” finansowania inwestycji. Wynika to przede wszystkim z wysokiego poziomu przestępczości gospodarczej w kraju, niedopuszczalnie niebezpiecznego poziomu korupcji organów władzy wszystkich szczebli oraz wzrostu różnorodnych zagrożeń dla stabilności budżetowej państwa. Nieuzasadniony wzrost strat finansowych sprawił, że szczególnie istotne stało się utworzenie odpowiedniego systemu rozliczania przepływów finansowych i wzmocnienie systemu kontroli finansowej państwa.

Przedmiotem badań w ramach zajęć są rozwijające się relacje w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Rosji. Przedmiotem pracy zajęć są cechy prawno-instytucjonalne funkcjonowania państwowo-prawnego mechanizmu zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Rosji we współczesnych warunkach.

Celem badań zajęć jest wszechstronna analiza państwowo-prawnego mechanizmu zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Rosji.

Warunkiem koniecznym osiągnięcia tego celu jest rozwiązanie w pracy kursowej następujących zadań:

- ustalić miejsce i rolę bezpieczeństwa budżetowego państwa w systemie bezpieczeństwa narodowego;

- ustalać i ujawniać istotę oraz cechy treści bezpieczeństwa budżetowego państwa;

- zbadać podstawy prawne państwowego mechanizmu zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego w Rosji i przeanalizować główne kierunki jego działania;

- zbadanie systemu organów rządowych zapewniających bezpieczeństwo budżetowe;

- formułowanie sposobów zwiększania efektywności współdziałania organów władzy i instytucji zapewniających bezpieczeństwo budżetowe państwa.

Trafność wybranego tematu podkreśla także fakt, że Bezpieczeństwo narodowe państwa, jako gwarancja niepodległości państwa, warunku stabilności i sprawności społeczeństwa, charakteryzuje przede wszystkim stan jego gospodarki i ochrona przed zagrożeniami bezpieczeństwa budżetowego. W ostatnich latach kwestie bezpieczeństwa budżetowego w Rosji znajdują się w centrum uwagi zarówno władz, jak i nauki. Jednocześnie zajmowały się nimi głównie nauki ekonomiczne, a ogromny potencjał epistemologiczny orzecznictwa nie został w pełni wykorzystany. Rozważanie problemów bezpieczeństwa finansowego budżetu nauka pozwoli zidentyfikować nowe aspekty i aspekty doskonalenia polityki finansowej, państwowo-prawnego mechanizmu zapewnienia bezpieczeństwa finansowego, jego instytucji i narzędzi.

1. Pojęcie bezpieczeństwa budżetowego w systemie krajowymonalna ekonomia bezpieczeństwa

1.1 Historia i koncepcja bezpieczeństwa fiskalnego

Termin „bezpieczeństwo fiskalne” w historycznych standardach teorii ekonomii jest stosunkowo młody. Według słownika zbójnika terminu „bezpieczeństwo” zaczęto używać w roku 1190 G . i oznaczało spokojny stan umysłu osoby, która uważała się za chronioną przed jakimkolwiek niebezpieczeństwem. Jednak przez kilka stuleci praktycznie nie był używany. Dopiero w XVII - XVIII nocleg ze śniadaniem . Niemal we wszystkich krajach utrwalił się pogląd, że głównym celem państwa jest powszechny dobrobyt i bezpieczeństwo. Najbardziej rozpowszechnioną interpretacją bezpieczeństwa jest stan, sytuacja spokoju, która pojawia się w wyniku braku realnego zagrożenia (zarówno fizycznego, jak i moralnego), a także warunków materialnych, ekonomicznych, politycznych, odpowiednich organów i organizacji, które przyczyniają się do powstania tej sytuacji. Z tej definicji jasno wynika, że „bezpieczeństwo” jako kategoria naukowa znajdowało się wówczas na etapie swoich początków.

Można śmiało powiedzieć, że pojęcie „bezpieczeństwa” swoje zatwierdzenie jako kategorii naukowej zawdzięcza XX V . Jest to spowodowane licznymi sytuacjami kryzysowymi w gospodarce krajowej i światowej.

Bezpieczeństwo budżetu - koncepcja obejmująca zespół środków, metod i środków ochrony interesów ekonomicznych państwa na poziomie makro, struktur korporacyjnych oraz działalności finansowej podmiotów gospodarczych na poziomie mikro. W skali makro bezpieczeństwo fiskalne to zdolność państwa do odpowiedniego reagowania w czasie pokoju i sytuacjach nadzwyczajnych na wewnętrzne i zewnętrzne negatywne skutki finansowe. Bezpieczeństwo budżetowe odzwierciedla stan i gotowość systemu finansowego państwa do terminowego i rzetelnego zabezpieczenia finansowego potrzeb gospodarczych w wysokości wystarczającej do utrzymania wymaganego poziomu bezpieczeństwa gospodarczego i militarnego kraju. Bezpieczeństwo fiskalne osiągane jest poprzez działalność w sektorze finansowym i obszarach pokrewnych: monetarnym, gospodarczym, społecznym, finansowym międzynarodowym itp. Dlatego koncepcja i strategia bezpieczeństwa budżetowego musi znaleźć swoje odzwierciedlenie w koncepcji i strategii państwa bezpieczeństwa ekonomicznego, w polityce gospodarczej, budżetowej, pieniężnej itp. Strategia bezpieczeństwa fiskalnego musi także zapewniać osiągnięcie kluczowych celów bezpieczeństwa narodowego. Główne cele i zadania zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego państwa i przedsiębiorstwa: identyfikacja czynników wpływających na działalność finansową i produkcyjną, ich formalizacja; budowanie systemu ograniczeń eliminujących wpływy niezamierzone i zamierzone. Tworzenie systemu bezpieczeństwa budżetowego jest procesem heurystycznym, polegającym na rozwiązywaniu problemów wielokryterialnych, wymagających udziału wysoce profesjonalnych specjalistów z różnych dziedzin.

Dla firm opracowanie strategii bezpieczeństwa budżetu jest częścią strategii rozwoju, dzięki której jej menedżerowie rozwiązują dwa najważniejsze zadania stanowiące tajemnicę handlową:

1) rozwój nowych i (lub) unowocześnienie istniejących metod promocji produktów i usług na rynkach towarowych i finansowych, pozwalających na optymalizację przyjmowania i dystrybucji środków pieniężnych i ich ekwiwalentów, z uwzględnieniem zrównoważonego rozkładu różnych rodzajów ryzyka oraz metody ich pokrycia, poszukiwanie optymalnej struktury kapitału korporacyjnego;

2) budowanie zarządzania finansami w środowisku rynkowym charakteryzującym się dużym stopniem niepewności i zwiększonym ryzykiem. Najważniejszym aspektem rozwiązania problemu zapewnienia bezpieczeństwa finansowego przedsiębiorstwa jest zbudowanie optymalnej struktury jej kapitału w oparciu o ogólnie przyjęte wskaźniki, co pozwala na optymalizację zarządzania długiem przedsiębiorstwa oraz metod pozyskiwania dodatkowych środków finansowych w spółce. rynek finansowy.

Głównym problemem we wdrażaniu koncepcji bezpieczeństwa budżetu przedsiębiorstwa jest brak sprawdzonych i ustandaryzowanych metod pokrywania różnych rodzajów ryzyk, a także sformalizowania i opisu struktury samych ryzyk.

Najważniejszym kryterium bezpieczeństwa budżetowego jest stabilność systemu finansowego państwa. Bezpieczeństwo fiskalne charakteryzuje sposób funkcjonowania systemu finansowego państwa, który jest nastawiony na zrównoważony wzrost gospodarczy w różnych sektorach gospodarki narodowej, ale jest stabilny w stosunku do wewnętrznych i zewnętrznych zmian parametrów systemu finansowego. W tym przypadku główną uwagę zwraca się na rozkład przepływów finansowych pomiędzy sektorami gospodarki, dynamikę długu publicznego, ocenę informacyjną budżetów oraz rozliczanie kapitału za granicą.

Im większa zdolność państwa do kontrolowania przestrzeni finansowej w granicach państwa w kontekście rozwoju zagranicznych stosunków gospodarczych oraz im bardziej rozwinięty system instytucjonalny realizujący funkcje kontrolne i regulacyjne państwa na różnych poziomach, tym bardziej suwerenne jest jego prerogatywy.

Bezpieczeństwo fiskalne uważa się za realizację samodzielnej polityki finansowej i gospodarczej, zgodnej z interesami narodowymi, mającej na celu zapewnienie wzrostu gospodarczego kraju i stworzenie skutecznego systemu regulacji rządowych, sprzyjającego funkcjonowaniu nie tylko elementów finansów państwa ale także powiązane z nim ogniwa systemu gospodarczego.

Obowiązek instytucji rządowych za tworzenie mechanizmów ochrony narodowych interesów gospodarczych i przeciwdziałania wpływom wewnętrznych i zewnętrznych zagrożeń na rozwój gospodarczy naszego państwa musi być zapisany w prawie. Tylko wtedy, poprzez system bezpieczeństwa budżetowego, interesy finansowe Rosji na arenie międzynarodowej (w gospodarce światowej) i żywotne interesy jej obywateli (ograniczenie ubóstwa w kraju) będą realizowane drogą prawną.

W tym zakresie konieczne wydaje się przede wszystkim opracowanie odpowiednich ram regulacyjnych, w których należy m.in. zidentyfikować zagrożenia wewnętrzne i zewnętrzne oraz kryteria, na podstawie których działania uczestników procesu budżetowego będą mogły zostać uznane za szkodliwe dla bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Inaczej mówiąc, konieczne jest określenie kryteriów pozwalających na ocenę spełniania przez określone organy władzy państwowej, a także niepaństwowe podmioty gospodarcze, wymogów bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej. Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej oceni spełnienie tych kryteriów i przygotuje odpowiednie raporty dla parlamentu (a także przekaże informację opinii publicznej).

Jednocześnie należy opracować zasady ujawniania informacji w sprawozdawczości organów administracji rządowej (sprawozdawczość z prowadzenia działalności finansowej i gospodarczej, sprawozdawczość dotycząca wykorzystania publicznych środków finansowych, środków pożyczonych od organizacji międzynarodowych itp. ), w oparciu o wymogi zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej wyrazi także swoją uzasadnioną profesjonalną opinię na temat istotności przedstawianej sprawozdawczości dla oceny zapewniania zabezpieczenia finansowego (a także monitorowania zgodności z interesami finansowymi Federacji Rosyjskiej).

Ponadto należy stworzyć system informacyjny umożliwiający kompleksowe i obiektywne monitorowanie przebiegu procesu budżetowego, w tym identyfikację i prognozowanie zagrożeń wewnętrznych i zewnętrznych dla bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej. Na podstawie uzyskanych informacji należy opracować zestaw działań operacyjnych i długoterminowych, które pozwolą przeciwdziałać negatywnym czynnikom, a także zapobiegać i przezwyciężać ewentualne negatywne skutki zagrożeń.

Jednym z najważniejszych obszarów kontroli zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej w trakcie procesu budżetowego są stosunki międzybudżetowe w Federacji Rosyjskiej. Rzeczywiście mało kto będzie miał wątpliwości, że właściwe regulowanie stosunków międzybudżetowych w kraju odgrywa szczególną rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa finansowego. Zatem przynajmniej powinno być:

1) opracowano i wdrożono mechanizmy regulacji stosunków międzybudżetowych:

· zapobieganie udzielaniu nieuzasadnionych przywilejów w zakresie uprawnień wydatkowych organów rządowych i zarządzających na wszystkich szczeblach oraz zapewnienie realnych mechanizmów ich odpowiedzialności za wypełnianie swoich zobowiązań finansowych;

· wykluczenie nieuzasadnionego udzielania pomocy finansowej regionom w celu wyrównania ich bezpieczeństwa budżetowego;

· wyeliminowanie rozbieżności pomiędzy delimitacją zobowiązań wydatkowych pomiędzy różnymi szczeblami systemu budżetowego a przypisaniem im źródeł dochodów i uprawnień podatkowych;

· w tym wzmocnienie funkcji kontrolnych władz federalnych w połączeniu z udzielaniem pomocy finansowej regionom;

· zapewnienie « N przezroczystość » płatności międzybudżetowe i różnego rodzaju rekompensaty za kontrolę publiczną;

2) określono jasne i uzasadnione kryteria wyrównywania środków budżetowych regionów, a także kryteria efektywności budżetowej (w tym przypadku efektywność można określić na podstawie stosunku dochodów i wydatków, stosunku inwestycji budżetowych do ich wyników itp. .);

3) zoptymalizowano trasy i rytm przepływów budżetowych (w celu zminimalizowania zmian w kierunkach przepływów budżetowych w drodze do odbiorców końcowych).

Do opracowania zagadnień bezpieczeństwa budżetowego państwa i przeprowadzenia odpowiednich działań kontrolnych wymagane będą szczególnie wysokie kwalifikacje.

Dodać należy także, że kontrolerzy będą musieli zająć się samym sformułowaniem problemu i opracowaniem koncepcji zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej. Jest zatem oczywiste, że aby kompetentnie i wysokiej jakości wykonać wszystkie te zadania, potrzebny będzie personel, którego kwalifikacje są co najmniej wyższe niż nadzorowani pracownicy innych agencji rządowych.

Jeśli zatem spróbujemy sformułować koncepcję „bezpieczeństwa fiskalnego Rosji”, mogłoby to wyglądać następująco:

Bezpieczeństwo fiskalne Rosji jest integralną częścią bezpieczeństwa gospodarczego kraju, opierającą się na niezależności, efektywności i konkurencyjności sektora finansowego i kredytowego Rosji, wyrażającą się poprzez system kryteriów i wskaźników jego stanu, charakteryzujących równowagę finansową, wystarczającą płynność majątku oraz dostępność niezbędnej gotówki, waluty, złota itp. d. rezerwy.

Z kolei „zapewnienie bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej” będzie wyglądać następująco:

Zapewnienie bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej to działalność państwa i całego społeczeństwa mająca na celu realizację idei narodowej, ochronę wartości narodowych i interesów narodowych poprzez utrzymanie stabilności finansowej, wyrażającej się równowagą finansową, wystarczającą płynnością majątku i dostępność niezbędnej gotówki, waluty, złota itp. . rezerwy.

1.2 Regulacyjnepodstawa prawna bezpieczeństwa budżetowego

bezpieczeństwo budżetowe, bezpieczeństwo prawne

Obecny stan ram prawnych zapewniających bezpieczeństwo budżetowe Federacji Rosyjskiej można określić jako ukształtowany, lecz wymagający dalszej poprawy.

Budowa ram prawnych zapewniających bezpieczeństwo budżetowe powinna następować w oparciu i w ramach krajowej strategii bezpieczeństwa budżetowego oraz opierać się na kompleksowym monitoringu prawnym, finansowym i gospodarczym w kraju i na świecie.

Podstawę prawną zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej należy podzielić na kilka poziomów.

Przede wszystkim jest to Konstytucja Federacji Rosyjskiej (art. 71, 72, 106, 124 itd.), która ustanowiła nie tylko system organów władzy zapewniających bezpieczeństwo budżetowe kraju, ale także cały szereg ich mocy i interakcji między sobą.

Nie mniej istotna jest „warstwa” federalnego prawa konstytucyjnego i prawa federalnego. Ten podsystem ram prawnych należy z kolei podzielić na cztery grupy. Pierwsza obejmuje ustawy federalne regulujące funkcjonowanie podmiotów gospodarczych i system finansowy państwa jako całości. Drugą grupę stanowią ustawy federalne regulujące organizację, działalność i uprawnienia organów i instytucji państwowych zapewniających bezpieczeństwo budżetowe. Trzecią grupę stanowią ustawy, które bezpośrednio regulują kwestie organizacji bezpieczeństwa budżetowego. Do czwartej grupy zaliczają się ustawy ustanawiające odpowiedzialność za naruszenie (nieprzestrzeganie) szeroko rozumianego ustawodawstwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Federacji Rosyjskiej. Przykładami tych aktów prawnych są: Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O budżecie federalnym”, przyjmowana na różne okresy planowania, ustawa federalna „O budżecie Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna „ O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Banku Rosji)” itp.

Na szczególną uwagę zasługują dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, które określają Koncepcję Bezpieczeństwa Narodowego Rosji, Strategię Bezpieczeństwa Gospodarczego, Koncepcję Narodowej Strategii Zwalczania Prania Pieniędzy i Finansowania Terroryzmu, system i strukturę organów zapewniających bezpieczeństwo budżetowe Federacji Rosyjskiej oraz szereg innych kwestii. Należą do nich Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych”, „W niektórych kwestiach polityki finansowej”, „W sprawie kształtowania budżetów republikańskich Federacji Rosyjskiej”.

Ściśle z nimi powiązane są ustawy Rządu Federacji Rosyjskiej, które określiły tryb organizacji, sposób działania i uprawnienia systemu organów władzy zapewniających bezpieczeństwo budżetowe w naszym kraju („W sprawie wprowadzenia nowych systemów wynagradzania pracowników federalne instytucje budżetowe i organy rządu federalnego, a także personel cywilny jednostek wojskowych, instytucji i oddziałów federalnych władz wykonawczych, w których ustawa przewiduje służbę wojskową i równoważną, których wynagrodzenie obecnie odbywa się na podstawie Jednolitego Kodeksu taryfa wynagrodzeń pracowników instytucji rządu federalnego”, „W sprawie budżetu federalnego na rok 2010 oraz na okres planowany 2011 i 2012”, „W sprawie działań poprawiających efektywność wydatków budżetowych”).

Istotne są akty federalnych władz wykonawczych przyjęte na podstawie i zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego Rosji (pismo Ministerstwa Finansów „Instrukcje metodyczne dotyczące budżetu federalnego na okres planistyczny”).

Specyficzna rola aktów innych organów i instytucji państwowych zapewniających bezpieczeństwo budżetowe Rosji jest ogromna, gdzie szczególne miejsce zajmują akty Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej („W sprawie dodatkowego przekazania części zysków Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej do budżetu federalnego”, „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”).

Ważnym źródłem zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego są traktaty i porozumienia międzynarodowe Federacji Rosyjskiej. Większość norm zawartych w międzynarodowych aktach prawnych jest sformułowana w taki sposób, że nie można ich bezpośrednio zastosować do regulowania stosunków w tym obszarze.

W wyniku rozważenia normatywnych aktów prawnych regulujących kwestie zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego w Federacji Rosyjskiej dochodzimy do wniosku, że w zasadzie podstawy prawne zostały ukształtowane, jednak ich obecny stan wymaga dalszego doskonalenia, a sam rozwój systemu prawnego podstawy zapewnienia bezpieczeństwa budżetowego w Rosji powinny następować w oparciu i w ramach krajowej strategii bezpieczeństwa budżetowego oraz opierać się na kompleksowym monitoringu prawnym, finansowym i gospodarczym w kraju i na świecie.

1.3 Zapewniam układ narządówbezpieczeństwa budżetowego w Federacji Rosyjskiej

Bezpieczeństwo budżetowe państwa jest głównym warunkiem jego zdolności do prowadzenia samodzielnej polityki finansowej i gospodarczej, zgodnie ze swoimi interesami narodowymi. Najogólniej bezpieczeństwo budżetowe państwa polega na zdolności jego organów do:

Zapewnić ciągłość rozwoju gospodarczego państwa; zapewnić stabilność systemu płatniczego i rozliczeniowego oraz podstawowych parametrów finansowo-ekonomicznych;

Zapobiegać odpływowi kapitału na dużą skalę za granicę, „ucieczce kapitału” z realnego sektora gospodarki;

Zapobieganie konfliktom pomiędzy władzami różnych szczebli w zakresie podziału i wykorzystania środków krajowego systemu budżetowego; przyciągnięcie i wykorzystanie jest najbardziej optymalne dla gospodarki kraju

Zapobiegaj przestępstwom i naruszeniom administracyjnym w finansowych stosunkach prawnych.

Wszystko to można także przedstawić jako odrębne zadania, które musi rozwiązać aparat władzy i zarządzania państwem, aby zapewnić bezpieczne i efektywne funkcjonowanie nie tylko elementów organizacji finansowej państwa, ale także wszystkich elementów składowych powiązanej z nim struktury państwa.

Zasada podziału władzy, zapisana w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w Konstytucjach (Statutach) podmiotów Federacji, przewiduje kontrolę nad działalnością finansową władzy wykonawczej przez Prezydenta i władze przedstawicielskie. Kontrola taka przeprowadzana jest przede wszystkim przy rozpatrywaniu i zatwierdzaniu projektów budżetów federalnych i niższych, stanowych i samorządowych funduszy pozabudżetowych, a także zatwierdzaniu sprawozdań z ich realizacji.

W celu przeprowadzenia kontroli finansowej ze strony organów przedstawicielskich utworzono specjalne struktury: komitety i komisje Rady Federacji i Dumy Państwowej, Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej.

Początkiem takiej kontroli było utworzenie w 1992 roku Komisji Kontroli i Budżetu przy Radzie Najwyższej Federacji Rosyjskiej, jako organu niezależnego w swoich działaniach zarówno od Rządu Federacji Rosyjskiej, jak i Administracji Prezydenta. Obecnie główna część jego funkcji została przeniesiona do Komisji Dumy Państwowej ds. Budżetu, Podatków, Banków i Finansów, której odpowiednie podkomisje wykonują prace eksperckie i analityczne we wszystkich kwestiach finansowych.

Szczególne miejsce w systemie kontroli finansowej organów przedstawicielskich zajmuje Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, której działalność określa ustawa federalna Federacji Rosyjskiej. Jest to stały organ państwowej kontroli finansowej, niezależny od Rządu Federacji Rosyjskiej, posiadający szerokie uprawnienia i odpowiedzialny przed Zgromadzeniem Federalnym Federacji Rosyjskiej.

Urzędnikom Izby Obrachunkowej przydzielono następujące zadania:

1) organizacja kontroli wykonania budżetu federalnego i funduszy pozabudżetowych;

2) przygotowanie propozycji usunięcia wykrytych naruszeń i usprawnienia procesu budżetowego;

3) ocena efektywności i celowości wydatkowania środków publicznych, w tym przekazywanych na zasadach zwrotnych, oraz wykorzystania mienia federalnego; ustalanie stopnia ważności artykułów projektów budżetów federalnych i funduszy pozabudżetowych;

4) ekspertyza finansowa, tj. ocena skutków finansowych przyjęcia ustaw federalnych dla budżetu; kontrola wpływu i przepływu środków budżetowych na rachunkach bankowych;

5) regularne przekazywanie Radzie Federacji i Dumie Państwowej informacji o stanie wykonania budżetu federalnego;

6) kontrolę wpływu środków do budżetu federalnego z prywatyzacji majątku państwowego, jego sprzedaży i zarządzania nim.

Izba Rachunkowa ma także obowiązek monitorować stan wewnętrznego i zagranicznego długu państwa Federacji Rosyjskiej, a także działalność Centralnego Banku Rosji w zakresie obsługi długu publicznego; skuteczność wykorzystania zagranicznych kredytów i pożyczek otrzymanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej, a także bezpłatne udostępnianie przez Rosję środków w formie pożyczek obcym państwom i organizacjom międzynarodowym.

W celu podjęcia działań mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych naruszeń, zrekompensowanie szkody wyrządzonej państwu i pociągnięcie odpowiedzialnych do odpowiedzialności, w tym odpowiedzialności karnej, urzędników winnych naruszenia prawa i złego zarządzania, Izba Obrachunkowa przesyła prezentację kierownikowi kontrolowanego przedsiębiorstwa, instytucji lub organizacji, które należy rozpatrzyć w terminie w nim określonym. W przypadku ujawnienia faktów rażących naruszeń prawa i dyscypliny finansowej, wyrządzających bezpośrednią szkodę państwu lub niezachowania trybu i terminów rozpatrywania wniosków Izby Obrachunkowej, ma ona prawo wydawać instrukcje obowiązkowe. W przypadku niezastosowania się do instrukcji Zarząd Izby Obrachunkowej w porozumieniu z Dumą Państwową może podjąć decyzję o zawieszeniu transakcji finansowych, płatniczych i rozliczeniowych na rachunkach kontrolowanej osoby prawnej. Od postanowienia można się odwołać do sądu.

Działalność Izby Obrachunkowej jest z mocy prawa publiczna, a jej wyniki muszą być ogłaszane w mediach.

Kontrola prezydenta nad finansami sprawowana jest zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej poprzez wydawanie dekretów w sprawach finansowych i podpisywanie ustaw federalnych; powoływanie i odwoływanie Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej; zgłoszenie do Dumy Państwowej kandydata na stanowisko Prezesa Banku Centralnego.

Niektóre funkcje kontroli finansowej wykonuje Dyrekcja Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej, utworzona dekretem Prezydenta. Jako jednostka strukturalna Administracji Prezydenta podlega bezpośrednio Prezydentowi, ale współpracuje ze wszystkimi władzami wykonawczymi. Do jego funkcji należy kontrola działalności organów kontrolnych i nadzorujących podlegających federalnym władzom wykonawczym, wydziałom Administracji Prezydenta, władzom wykonawczym podmiotów wchodzących w skład Federacji; rozpatrywanie skarg i odwołań obywateli i osób prawnych.

Władze wykonawcze wszystkich szczebli sprawują kontrolę finansową bezpośrednio w granicach swoich uprawnień, a także kierują i kontrolują działalność podległych im struktur zarządczych, w tym finansowych.

Na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawy „O Radzie Ministrów - Rząd Federacji Rosyjskiej” Rząd Federacji Rosyjskiej kontroluje proces opracowywania i wykonywania budżetu federalnego, realizację jednolitej polityki w dziedzinie finansów, pieniądza i kredytu. Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził nowe Rozporządzenia Ministra Finansów i Rozporządzenia Skarbu Federalnego. Rząd Federacji Rosyjskiej posiada Radę Kontroli i Nadzoru, która pełni szereg funkcji kontrolnych w dziedzinie finansów.

Najważniejsze miejsce w systemie kontroli finansowej ze strony organów wykonawczych zajmuje Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (MinF), które nie tylko opracowuje politykę finansową kraju, ale także bezpośrednio kontroluje jej realizację. Wszystkie działy strukturalne Ministerstwa Finansów w takiej czy innej formie kontrolują stosunki finansowe. Przede wszystkim Ministerstwo Finansów sprawuje kontrolę finansową w procesie tworzenia budżetu federalnego; kontroluje wpływy i wydatki środków budżetowych i funduszy federalnych funduszy pozabudżetowych; uczestniczy w kontroli walutowej; kontroluje kierunek i wykorzystanie inwestycji publicznych przyznanych na podstawie decyzji Rządu Federacji Rosyjskiej.

Ważną rolę w przeprowadzaniu kontroli finansowej odgrywa metodologiczne zarządzanie organizacją rachunkowości w kraju prowadzone przez Ministerstwo Finansów, a także certyfikacja audytu i licencjonowanie działalności audytorskiej.

Operacyjną kontrolę finansową w Ministerstwie Finansów Federacji Rosyjskiej sprawuje Departament Kontroli i Audytu (KRU) oraz organy Skarbu Federalnego.

Departament Kontroli i Audytu Ministerstwa Finansów oraz jego organy terenowe sprawują kontrolę nad środkami budżetowymi w przedsiębiorstwach państwowych i strukturach komercyjnych, które otrzymują środki z budżetów wszystkich szczebli oraz środków pozabudżetowych; sprawdza działalność finansową przedsiębiorstw będących własnością gminy, a także realizację budżetów i przestrzeganie dyscypliny finansowej przez samorządy. Ponadto organy KRU przeprowadzają kontrole zleceń organów ścigania.

Organy skarbowe powołane są do realizacji polityki budżetu państwa; kierować procesem wykonania budżetu federalnego, sprawując jednocześnie ścisłą kontrolę nad otrzymaniem, celowym i oszczędnym wykorzystaniem środków publicznych. Skarbowi Państwa powierzono następujące zadania:

1) kontrolę nad stroną dochodową i wydatkową budżetu federalnego w procesie jego wykonania;

2) monitorowanie stanu finansów publicznych w ogóle oraz składanie najwyższym władzom ustawodawczym i wykonawczym sprawozdań z działalności finansowej Rządu Federacji Rosyjskiej i stanu systemu budżetowego;

3) kontrola, wspólnie z Bankiem Rosji, stanu zadłużenia wewnętrznego i zagranicznego państwa Federacji Rosyjskiej;

4) kontrolę nad stanowymi federalnymi funduszami pozabudżetowymi i powiązaniami finansowymi pomiędzy nimi a budżetem federalnym.

Aby zapewnić bezpieczeństwo budżetowe Federacji Rosyjskiej i wzmocnić dyscyplinę państwową w dziedzinie opodatkowania, utworzono federalne organy policji podatkowej, w skład których wchodzą Federalna Służba Policji Skarbowej oraz jej organy terytorialne i terenowe.

Szczególną rolę we wdrażaniu bezpieczeństwa budżetowego pełni Centralny Bank Rosji (CBR). Jako organ rządowy posiadający władzę organizuje i kontroluje stosunki monetarne w kraju. Bank Centralny nadzoruje działalność banków komercyjnych. W tym celu utworzono specjalną komórkę – Departament Nadzoru Bankowego, który sprawdza przestrzeganie przez banki komercyjne przepisów prawa bankowego i standardów bankowych ustanowionych przez Bank Centralny.

Odrzucenie administracyjno-nakazowych metod zarządzania gospodarką zwiększa rolę tych rodzajów kontroli finansowej, które są przeprowadzane bez bezpośredniego udziału organów kontroli państwowej, ale zgodnie z prawem i przepisami państwa. Niepaństwowe rodzaje kontroli finansowej obejmują kontrolę wewnątrzekonomiczną i audyt.

Kontrolę finansową w gospodarstwie rolnym sprawuje samo przedsiębiorstwo, jego służby gospodarcze - księgowość, dział finansowy, służba zarządzania finansami - nad działalnością finansową i gospodarczą przedsiębiorstwa, jego oddziałów i spółek zależnych.

Nowym rodzajem kontroli finansowej, który pojawił się w Federacji Rosyjskiej od końca lat 80., jest audyt.

Do głównych celów kontroli audytowej należy ustalenie rzetelności sprawozdań rachunkowych i finansowych oraz zgodności transakcji finansowych i gospodarczych z przepisami obowiązującymi w Federacji Rosyjskiej; weryfikacja dokumentacji płatniczej i rozliczeniowej, zeznań podatkowych oraz innych zobowiązań i wymagań finansowych audytowanych podmiotów gospodarczych. Usługi audytorskie mogą obejmować także inne usługi: zakładanie i prowadzenie ksiąg rachunkowych; sporządzanie sprawozdań finansowych i rachunków zysków i strat; analiza i prognozowanie działalności finansowej i gospodarczej; szkolenie pracowników służb księgowych oraz doradztwo w kwestiach legislacji finansowej i gospodarczej; opracowywanie rekomendacji otrzymanych w wyniku audytów.

2. Problemy budżetu i bezpieczeństwa budżetowego w Federacji Rosyjskiej

2.1 Kryteria, wskaźniki i progiwartości bezpieczeństwa budżetu

W ramach badania szczególnie interesująca jest stabilność i długoterminowa stabilność budżetów jako integralnych elementów bezpieczeństwa finansowego Rosji. W ramach tego komponentu efektywnego i odpowiedzialnego zarządzania finansami publicznymi w praktyce międzynarodowej funkcjonują następujące kryteria: jasne zasady oceny stabilności fiskalnej w oparciu o średnio- i długoterminowe prognozowanie kluczowych wskaźników budżetowych; jasne zasady oceny i zarządzania ryzykiem finansowym; właściwe zarządzanie rezerwami budżetowymi.

Wartości progowe wskaźników makroekonomicznych mają ogromne znaczenie dla bezpieczeństwa budżetowego.

Przecież wartości progowe są najważniejszym narzędziem analizy systemowej, prognozowania i planowania społeczno-gospodarczego. Muszą uzyskać status parametrów ilościowych zatwierdzonych lub zatwierdzonych na poziomie państwa, których przestrzeganie powinno stać się nieodzownym elementem rządowych programów gospodarczych.

Pierwszą ważną grupą są wartości progowe wskaźników bezpieczeństwa budżetowego odnoszące się do sektora produkcyjnego, jego zdolność do funkcjonowania przy minimalnej zależności od świata zewnętrznego. Niezwykle istotne są tutaj wskaźniki całkowitej wielkości produkcji.

Rosja aspirująca do roli wielkiego mocarstwa musi dysponować odpowiednią wielkością produkcji. W tym zakresie przyjęto następujące wartości progowe: produkt krajowy brutto ogółem w wysokości 75% średniej dla krajów G8, na mieszkańca – 50% oraz 100% średniego światowego PKB.

Należy przyznać, że rzeczywiste wskaźniki w Rosji kształtują się obecnie znacznie poniżej tych progów. Wielkość PKB jako całości wynosi obecnie około 60% średniej dla krajów G8. A na mieszkańca - około 20%, a także 25% średniej światowej. Pod względem ogólnego PKB Rosja znalazła się w drugiej dziesiątce najbardziej rozwiniętych krajów świata. Wyprzedzają USA, Chiny, Japonia, Niemcy, Francja, Wielka Brytania, Włochy, Kanada, Indie, Brazylia i Indonezja. Pod względem PKB na mieszkańca Rosja zajmuje 59. miejsce na świecie.

Przy takich wielkościach produkcji narodowy interes Rosji w utrzymaniu swojej roli wielkiego mocarstwa jest wyraźnie zagrożony. Dlatego obecnie niezwykle istotna jest reorientacja polityki gospodarczej w kierunku osiągnięcia znaczącego wzrostu produkcji.

Drugą ważną grupą są wartości progowe wskaźników poziomu życia ludności. Kluczowe znaczenie w ocenie statusu społecznego narodu mają trzy wskaźniki: udział ludności o dochodach poniżej minimum egzystencji, stosunek dochodów 10% najbogatszych i 10% najmniej zamożnych, stosunek przeciętnego dochód na głowę mieszkańca i minimum egzystencji.

W tym obszarze zostały wcześniej ustalone następujące wartości progowe: udział w populacji obywateli o dochodach poniżej minimum egzystencji wynosi 7%, średnia długość życia wynosi 70 lat, różnica między dochodami 10% osób o najwyższych dochodach grup społecznych i 10% grup o najniższych dochodach wynosi 8 razy.

Rzeczywiste wartości tych wskaźników w 2008 roku: odsetek obywateli o dochodach poniżej minimum egzystencji wynosi 30%, średnia długość życia wynosi 60 lat, różnica w dochodach 20% grup o najwyższych dochodach i 15% grupy o najniższych dochodach jest 14-krotność. Liczby wskazują na znaczną nadwyżkę danych rzeczywistych nad ustalonymi. Z powyższego jasno wynika, że do ilościowych wskaźników wartości progowych podchodzi się powoli, choć tutaj wymogi bezpieczeństwa budżetowego są mniej rygorystyczne. Nie wymagają one całkowitego przezwyciężenia biedy, a jedynie doprowadzenia udziału ludności o dochodach poniżej minimum egzystencji do maksymalnie dopuszczalnej wartości 7%.

Udział ludności poniżej minimum egzystencji w porównaniu z początkiem lat 90. zmniejszył się z 30% do 21% w 2007 roku. Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego kraju przewidywały bardzo powolny spadek udziału ludności o dochodach poniżej minimum egzystencji – z 30% w 2006 r. do 25% w 2008 r. Jeśli po 2010 r. liczba ta będzie się nadal zmieniać w tym samym tempie, to w 2011 r. wyniesie 13–14%, co oznacza bardzo wysoki poziom ubóstwa.

Wiele kontrowersji podczas wstępnego ustalania wartości progowych wskaźników bezpieczeństwa budżetowego pojawia się w odniesieniu do wskaźnika stopy bezrobocia. Dla tego wskaźnika przyjęto wartość progową 5%, podczas gdy rzeczywista wartość w 2008 roku wyniosła nieco ponad 9%. Zatem i tutaj Rosja znajduje się w niebezpiecznej strefie.

Trzecią, najbardziej rozbudowaną grupą są wartości progowe wskaźników kondycji finansowej. Tutaj wskaźnikiem przyjętym jako wyjściowy do obliczeń jest wartość PKB. Produkt krajowy brutto (PKB), będący wyrazem całkowitego wolumenu dóbr i usług finalnych wytworzonych na terytorium kraju, bez względu na narodowość przedsiębiorstw działających tam w danym okresie. Rachunkowość produktów końcowych polega na wyeliminowaniu ponownego rozliczania surowców, półproduktów, innych materiałów, paliw, energii elektrycznej i usług wykorzystywanych w procesie jej wytworzenia. Stosowany jest także wskaźnik produktu narodowego brutto (PNB), który odzwierciedla wielkość produkcji znajdującej się pod kontrolą korporacji (producentów) i jednostek danej narodowości.

Dla tej grupy wyznacza się wiele wartości progowych, w szczególności najważniejsze z nich:

1. wielkość długu krajowego jako procent PKB – 30%;

2. wielkość długu zagranicznego jako procent PKB – 25%;

3. deficyt budżetowy jako procent PKB – do 5%;

4. wolumen waluty obcej w gotówce do wolumenu rubli gotówkowych - 25%;

5. podaż pieniądza jako procent PKB - 50%.

Rzeczywiste parametry tych wskaźników w 2008 roku przedstawiały się następująco:

1. wielkość długu wewnętrznego – ok. 25%;

2. wielkość długu zagranicznego – ok. 30%;

3. deficyt budżetowy - poniżej 5%;

4. wolumen waluty obcej w gotówce w stosunku do wolumenu rubli gotówkowych przekracza 100%;

5. podaż pieniądza - 14%.

Istnieje zatem szereg parametrów, dla których rzeczywiste wartości nie przekraczają wartości progowych, są to przede wszystkim wielkość długu krajowego i deficytu budżetowego.

Należy także wziąć pod uwagę wartość progową takiego wskaźnika jak monetyzacja gospodarki, która obecnie stanowi największe zagrożenie dla bezpieczeństwa budżetowego Rosji, gdyż jest skrajnie niska. Jest to ważny wskaźnik w sektorze finansowym, wyrażony jako procent podaży pieniądza w stosunku do PKB. Poziom ten powinien wyznaczać podaż rubla.

Można zatem stwierdzić, że najważniejsze są wskaźniki makroekonomiczne, które określają stopień bezpieczeństwa fiskalnego kraju, poziom jego dobrobytu i stan gospodarki narodowej.

Należy także podkreślić, że najwyższy stopień bezpieczeństwa budżetowego osiągany jest pod warunkiem, że cały zespół ogólnych wskaźników makroekonomicznych będzie mieścił się w dopuszczalnych granicach ich wartości progowych, a wartości progowe jednego wskaźnika zostaną osiągnięte bez uszczerbku dla pozostałych.

Obecny etap rozwoju gospodarki rosyjskiej i całej gospodarki światowej charakteryzuje się rosnącą rolą finansów i wzrostem ich wpływu na procesy gospodarcze. Konkurencyjność systemu budżetowego jest czynnikiem determinującym rozwój gospodarczy kraju. Jednocześnie konkurencyjność systemu finansowego jest ściśle powiązana z poziomem jego bezpieczeństwa, który wyznaczają wskaźniki ilościowe i jakościowe – wskaźniki bezpieczeństwa budżetowego.

Konieczność opracowania systemu wskaźników bezpieczeństwa budżetowego potwierdza fakt, że w Rosji i na całym świecie problemem tym zajmuje się już od lat 90-tych. Analiza wykazała jednak, że nie ma jednolitej metodologii opracowania i zdefiniowania systemu wskaźników bezpieczeństwa budżetowego. W warunkach globalizacji finansowej nie jest możliwe pełne zapewnienie pewnego bezpieczeństwa budżetowego państw narodowych i całej narodowej gospodarki światowej.

Dowodem na to jest także występujący na początku kryzys finansowy, którego źródłem były Stany Zjednoczone, a na skutek powiązań systemowych w światowym systemie finansowym kryzys rozprzestrzenił się na wszystkie główne światowe rynki finansowe. Dlatego też priorytetowo należy potraktować problematykę opracowania systemu wskaźników bezpieczeństwa budżetowego, zwłaszcza że zostały już podjęte niezbędne minimalne kroki w tym kierunku.

W ten sposób Zarząd MFW opracował podstawowe i stymulujące wskaźniki, które stanowią podstawę do opracowania systemu wskaźników bezpieczeństwa fiskalnego każdego państwa narodowego. Ponadto opracowano program i przewodnik kompilacji wskaźników, ustanawiające ramy koncepcyjne potrzebne do obliczania wskaźników. Co więcej, te główne mają charakter obowiązkowy, a w razie potrzeby kraje mogą stosować dodatkowe, gdyż pomimo ogólnych tendencji panujących w państwach narodowych zaangażowanych w proces globalizacji finansowej, pomiędzy krajowymi systemami finansowymi występują istotne różnice, co potwierdza Badanie Banku Światowego. Jednak wadą istniejącej literatury naukowej zagranicznej i krajowej jest to, że wskaźniki proponowane przez różnych autorów odzwierciedlają stan sektorów bankowego, walutowego i rynku finansowego. Natomiast wskaźniki charakteryzujące stan sfery fiskalnej wykorzystywane są w niewielkim stopniu iw sposób dość chaotyczny. Jednakże to sfera fiskalna przenika i integruje zabezpieczenie wszystkich aspektów życia państwa, społeczeństwa i każdej jednostki. Jeżeli istnieje system wskaźników bezpieczeństwa budżetu, który pozwoli na ocenę poziomu zagrożeń bezpieczeństwa finansowego, śledzenie i analizę ich dynamiki, a także prowadzenie kompleksowego monitorowania jego stanu, możliwe będzie nie tylko podjęcie w odpowiednim czasie szeregu działań, które pomogą eliminować i zapobiegać istniejącym zagrożeniom, ale także, ogólnie rzecz biorąc, identyfikować dodatkowe rezerwy dla osiągnięcia zrównoważonego wzrostu gospodarczego.

Tym samym opracowanie systemu kryteriów, wskaźników i wartości progowych bezpieczeństwa budżetowego jest konieczne nie tylko dla zapewnienia bezpieczeństwa finansowego Rosji, ale także w celu osiągnięcia wzrostu gospodarczego kraju w procesie globalizacji finansowej.

Budżet państwa jest wiodącym ogniwem systemu finansowego państwa. Strukturę budżetową każdego kraju określa forma państwowo-prawnej struktury państwa. Ustrój państwowy jest elementem formy państwa. Terytorium każdego państwa podzielone jest na części składowe, które określają jego strukturę wewnętrzną i strukturę terytorialną. W ramach struktury terytorialnej państwa tworzy się pewien system jednostek terytorialnych tworzących państwo, system stosunków państwowych między państwem jako całością a tymi jednostkami terytorialnymi, którego charakter zależy od statusu prawnego zarówno państwa jako całości, jak i każdej jego jednostki terytorialnej. Ten rodzaj organizacji terytorium państwa nazywany jest zwykle formą rządu.

Struktura budżetu Federacji Rosyjskiej opiera się na zasadzie federalizmu i zawiera następujące cechy:

Obejmuje całość wszystkich poziomów budżetowych istniejących w państwie (tj. systemu budżetowego) z normatywnym utrwaleniem zasad budownictwa;

Odzwierciedla wewnętrzną organizację i interakcję wszystkich elementów systemu budżetowego.

Federalna struktura Federacji Rosyjskiej zakłada współistnienie trzech szczebli władzy i w konsekwencji utworzenie trzech odrębnych funduszy finansowych – budżetów, zapewniających ich działanie. Podstawą finansową działania właściwych władz państwowych lub samorządów lokalnych jest każdy budżet.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej definiuje budżet jako formę tworzenia i wydatkowania funduszu środków przeznaczonych na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.

Zbiór budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego na dany rok stanowi skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej.

Całość budżetów tworzy system budżetowy państwa. System budżetowy to zespół budżetów federalnych, budżetów regionalnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, opartych na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej, regulowanych normami prawnymi.

Struktura systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej składa się z następujących poziomów:

1) budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;

2) budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;

3) budżety lokalne, w tym: budżety obwodów miejskich, budżety dzielnic miejskich, budżety wewnątrzmiejskich przekształceń komunalnych miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga; budżety osiedli miejskich i wiejskich.

Budżet federalny wchodzi w skład pierwszego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Jest to główny plan finansowy państwa, zatwierdzony przez Zgromadzenie Federalne w formie ustawy federalnej. To budżet federalny jest głównym instrumentem redystrybucji dochodu narodowego i PKB, za jego pośrednictwem mobilizowane są środki finansowe niezbędne do regulowania rozwoju gospodarczego kraju i realizacji polityki społecznej w całej Rosji; Przygotowując projekt budżetu pod uwagę brane są nie tylko dane dotyczące przewidywanej wielkości dochodów budżetowych i niezbędnych wydatków rządowych, ale także konieczność realizacji wybranej polityki gospodarczej

Budżet federalny jest scentralizowanym federalnym funduszem monetarnym organów rządowych Federacji Rosyjskiej. Ma wpływ regulacyjny na wszystkie elementy systemu finansowego społeczeństwa: finanse publiczne, finanse przedsiębiorstw i finanse obywateli, a także sektor kredytowy.

W Federacji Rosyjskiej, podobnie jak w większości innych krajów, budżet przygotowywany jest na rok budżetowy, który rozpoczyna się 1 stycznia i kończy 31 grudnia. Szczególne miejsce w realizacji konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, ubezpieczeń społecznych, opieki zdrowotnej i opieki medycznej zajmują państwowe fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej jako specyficzna ekonomiczna forma tworzenia i wydatkowania środków utworzonych poza budżetem federalnym oraz budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej. Państwowe fundusze pozabudżetowe są własnością federalną, ich środki nie są uwzględniane w budżetach wszystkich szczebli i nie podlegają wycofaniu.

Dochody tych funduszy generowane są poprzez obowiązkowe płatności ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej (jednolity podatek socjalny); dobrowolne składki od osób prawnych i osób fizycznych, a także inne dochody zatwierdzone przez prawo. Wydatkowanie środków odbywa się wyłącznie na cele określone przez prawo, na podstawie budżetów odpowiednich funduszy zatwierdzonych przez ustawy federalne i ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Wykonanie budżetów tych funduszy powierzono federalnym władzom skarbowym.

Ważne miejsce w systemie budżetu federalnego zajmują docelowe fundusze budżetowe, które są funduszem środków tworzonym zgodnie z obowiązującymi przepisami w ramach budżetu, kosztem docelowych dochodów lub w formie celowych potrąceń z określonych rodzajów dochodów. dochód wykorzystany według odrębnego szacunku. Środki z tych funduszy nie mogą być wykorzystywane na cele niezgodne z celem funduszy.

2.2 Główne problemy budżetowe Federacji Rosyjskiej

Rozwój zasad demokratycznych w sprawowaniu władzy i rządzeniu, jaki nastąpił w ostatnich latach w Rosji, uczynił organy samorządu terytorialnego, wyposażone przez ludność w uprawnienia zarządcze i finansowo-budżetowe, jako obowiązkowy element systemu administracji publicznej. Rola finansów terytorialnych w krajowym systemie finansowym gwałtownie wzrosła i nadal rośnie. W związku z tym wzrasta rola budżetów lokalnych. W wielu krajach rośnie wielkość finansów lokalnych, które stają się dominującą częścią zasobów finansowych państwa.

Ale tutaj pojawia się wiele problemów. Jak wdrożyć sprawiedliwy podział dochodów i wydatków pomiędzy budżety różnych szczebli? Jak określić priorytet celów regulacji budżetowej prowadzonej na jednym ze szczebli? A co najważniejsze, jak osiągnąć ten sam kierunek polityki budżetowej na wszystkich poziomach?

Jedną z głównych cech państwa federalnego jest zgodność podstawowych kierunków polityki gospodarczej, zarówno w działaniach rządu federalnego, jak i w działaniach rządów podmiotów wchodzących w skład Federacji. Innymi słowy, jeśli np. działania centrum mają na celu ograniczenie wydatków rządowych, to wszelka polityka regionalna powinna mieć na celu stymulowanie redukcji kosztów na poziomie podmiotów wchodzących w skład kraju związkowego. Jednak osiągnięcie takiej równowagi, zwłaszcza w warunkach kryzysu w Rosji, jest więcej niż łatwym zadaniem. Konieczne jest znalezienie jedynego prawdziwego kompromisu pomiędzy prawdziwie rynkowymi tendencjami federalnymi a chęcią centralizacji w warunkach głębokiego kryzysu. Niemniej jednak to właśnie ustanowienie nowych relacji międzybudżetowych, opartych na zasadach federalizmu fiskalnego, jest kluczem do powodzenia prowadzonych reform i to jest najważniejszym warunkiem stworzenia prawdziwie rynkowego systemu budżetowego w Rosji .

Ważnym problemem w rozwoju struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej jest rewizja istniejących relacji pomiędzy budżetami różnych szczebli. Będąc państwem federalnym o trójstopniowym systemie budżetowym, dla Rosji problem zbudowania struktury budżetowej w oparciu o zasady federalizmu fiskalnego, rozumianego jako system powiązań fiskalnych pomiędzy władzami a kierownictwem różnych szczebli na wszystkich etapach gospodarki proces budżetowy, jest niezwykle istotny, oparty na następujących podstawowych zasadach:

1. Niezależność budżetów różnych szczebli (przyznanie każdemu szczeblowi władzy i kierownictwa własnych źródeł dochodów, prawo do samodzielnego ustalania kierunku swoich wydatków, niedopuszczalność wycofywania do wyższych budżetów dodatkowych dochodów oraz niewykorzystanych lub dodatkowo otrzymanych środków, prawo do rekompensaty wydatków powstałych w wyniku decyzji podjętych przez władze wyższe i kierownictwo, prawo do zapewnienia podatków i innych świadczeń wyłącznie kosztem własnych dochodów itp.);

2. Legislacyjne rozgraniczenie odpowiedzialności budżetowej i uprawnień wydatkowych pomiędzy władzami federalnymi, regionalnymi i lokalnymi a zarządem;

Podobne dokumenty

Pojęcie, istota i treść bezpieczeństwa ekonomicznego jednostki oraz zagrożenia dla niego. Kryteria, wskaźniki i wartości progowe indywidualnego bezpieczeństwa ekonomicznego we współczesnym świecie. Analiza stanu bezpieczeństwa ekonomicznego jednostki, jego parametrów.

praca na kursie, dodano 08.10.2011

Potencjał gospodarczy kraju a system bezpieczeństwa narodowego. Ilościowe i jakościowe parametry (wartości progowe) stanu gospodarki. Główne środki i kierunki działań rządu na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa gospodarczego Rosji.

streszczenie, dodano 14.08.2015

Pojęcie bezpieczeństwa ekonomicznego. Pojęcie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, jego krótki opis. Kryteria i wskaźniki bezpieczeństwa ekonomicznego gospodarki narodowej. Analiza wskaźników bezpieczeństwa gospodarczego Rosji.

artykuł, dodano 03.03.2013

Bezpieczeństwo ekonomiczne w systemie bezpieczeństwa narodowego, jego podstawy instytucjonalne. Czynniki stwarzające zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego Republiki Białorusi w sferze gospodarczej. Bezpieczeństwo ekonomiczne jako system: kryteria i wskaźniki.

streszczenie, dodano 08.11.2014

Bezpieczeństwo ekonomiczne jako element struktur bezpieczeństwa narodowego państwa. Zależność bezpieczeństwa ekonomicznego kraju od stanu gospodarki. Cyfrowe wskaźniki określające stan gospodarki. Bezpieczeństwo gospodarcze Rosji.

prezentacja, dodano 09.07.2011

Bezpieczeństwo jest zjawiskiem społecznym i kategorią teorii bezpieczeństwa narodowego. Pojęcie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej. Zagrożenia bezpieczeństwa narodowego, zadania jego zapewnienia. Rola bezpieczeństwa ekonomicznego w stabilizacji gospodarki.

praca na kursie, dodano 8.04.2012

Pojęcie i znaczenie budżetu państwa. Cele i zadania polityki budżetowej. Główne składniki rosyjskiego budżetu federalnego. Rozwiązywanie problemów polityki budżetowej Federacji Rosyjskiej, perspektywy jej rozwoju. Tworzenie pozycji przychodów i kosztów, monitorowanie ich realizacji.

praca na kursie, dodano 07.05.2009

Ogólne idee dotyczące bezpieczeństwa sektora realnego gospodarki w ramach bezpieczeństwa narodowego. Zapewnienie bezpieczeństwa ekonomicznego sektora realnego: zagrożenia i możliwości ich neutralizacji. Kierunki bezpieczeństwa ekonomicznego w sektorze realnym.

praca na kursie, dodano 16.09.2014

Właściwości i funkcje bezpieczeństwa ekonomicznego, jego rodzaje. Miejsce bezpieczeństwa ekonomicznego w systemie bezpieczeństwa narodowego. Kształtowanie podstaw bezpieczeństwa ekonomicznego w bankowości. Trudności w rozwiązaniu problemu bezpieczeństwa gospodarczego w Rosji.

praca na kursie, dodano 12.03.2014

Istota, problemy i kryteria bezpieczeństwa ekonomicznego. Klasyfikacja zagrożeń bezpieczeństwa gospodarczego Rosji. Mechanizmy zapewnienia bezpieczeństwa militarno-gospodarczego i zagranicznego bezpieczeństwa gospodarczego. Działania państwa na rzecz zapewnienia bezpieczeństwa.

Gospodarka regionalna: problemy i perspektywy rozwoju

UDC 336,14 (470,12)

TELEWIZJA. Uskova, SS Kopasowa

BEZPIECZEŃSTWO BUDŻETOWE REGIONU W KONTEKŚCIE ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU

Artykuł stanowi kontynuację cyklu opracowań poświęconych problematyce zrównoważonego rozwoju regionalnych systemów społeczno-gospodarczych. Ujawniono teoretyczne i metodologiczne aspekty bezpieczeństwa budżetowego i bezpieczeństwa regionu. Przedstawiono główne wyniki analizy bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2004–2006. Na podstawie wyników ocen identyfikuje się zagrożenia dla bezpieczeństwa systemów budżetowych i proponuje działania mające na celu ich wyeliminowanie zneutralizować je (na poziomie wewnątrzregionalnym i federalnym) w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju terytoriów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego.

Zrównoważony rozwój, bezpieczeństwo fiskalne, bezpieczeństwo budżetowe, zagrożenia wewnętrzne i zewnętrzne, rozwój regionalny.

Jednym z najważniejszych koncepcyjnych aspektów zrównoważonego rozwoju regionalnych systemów społeczno-gospodarczych jest wzrost możliwości zaspokojenia potrzeb nie tylko współczesnych, ale także wielu kolejnych pokoleń.

W praktyce zasady zrównoważonego rozwoju terytoriów są realizowane, jeżeli powstanie silny mechanizm społeczno-gospodarczy zapewniający długoterminową równowagę pomiędzy przyrodą a społeczeństwem, pomiędzy poziomem życia a jego jakością, tj. konsumpcja wzrasta lub utrzymuje się, ale także

dostępność, a także wysoka jakość funkcjonowania systemów edukacji, opieki zdrowotnej, zatrudnienia, ochrony socjalnej ludności itp.

Wszystko to z kolei można osiągnąć poprzez aktywizację wewnętrznych źródeł finansowania regionu, do których zaliczają się przede wszystkim:

> środki budżetowe;

> fundusze pozabudżetowe;

> środki od instytucji kredytowych i bankowych;

> środki od organizacji ubezpieczeniowych;

> fundusze podmiotów gospodarczych (przedsiębiorstw i organizacji);

> fundusze mieszkańców.

USKOVA Tamara Vitalievna Kandydat nauk ekonomicznych, zastępca. dyrektor - szef Dział Ogólnorosyjskiego Centrum Naukowego CEMI RAS

KOPASOVA Svetlana Sergeevna studentka studiów podyplomowych Ogólnorosyjskiego Centrum Naukowego CEMI RAS

Tabela 1. Wskaźniki trwałości terytorialnych systemów gospodarczych

(zgodnie z metodologią Centrum Naukowego Kola Rosyjskiej Akademii Nauk)

Wskaźnik Wartości progowe zrównoważonego rozwoju

Tempo wzrostu produktu regionalnego brutto”, % 2-4

Wolumen inwestycji w środki trwałe do GRP, % 4-6

Rezerwa budżetowa (w stosunku do dochodu na mieszkańca), udziały 0,2-0,3

Wystarczający budżet,% 90-100

Wskaźnik pokrycia importu walut obcych 0,9-1,1

Przeciętny dochód ludności na mieszkańca (do minimalnego budżetu konsumpcyjnego), udziały 1,8-2,2

Udział oszczędności w dochodach ogółem ludności, % 9-10

Stopa bezrobocia, % 4-6

* Tempo wzrostu produktu regionalnego brutto podane jest bez uwzględnienia inflacji.

Jest oczywiste, że wiodącą rolę w tym procesie odgrywają środki budżetowe. Skonsolidowany budżet terytorialny gromadzi większość dochodów regionu i tym samym stanowi główne źródło inwestycji w rozwój społeczno-gospodarczy dowolnego podmiotu w Federacji Rosyjskiej.

Co więcej, niektóre wskaźniki budżetowe (w tym bezpieczeństwo budżetowe1) są identyfikowane przez krajowych badaczy jako

najważniejsze czynniki zrównoważonego rozwoju regionalnych systemów społeczno-gospodarczych (tabela 1).

Bezpieczeństwo fiskalne ma także ogromne znaczenie dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego poszczególnych regionów i kraju jako całości. To z kolei zawiera wskaźnik bezpieczeństwa budżetowego i jest nie tylko głównym warunkiem zdolności podmiotu Federacji do samodzielnego prowadzenia finansów

1 Bezpieczeństwo budżetowe regionu to jego zdolność do zapewnienia finansowania poprzez budżety wszystkich szczebli pełnego zakresu uprawnień przysługujących właściwym organom władzy państwowej i samorządu lokalnego w celu realizacji praw obywateli gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej .

polityki, ale także integralną część bezpieczeństwa narodowego (ryc. 1).

Przez bezpieczeństwo budżetowe regionu rozumiemy zdolność władz państwowych i samorządu lokalnego do zapewnienia finansowania poprzez budżety wszystkich szczebli pełnego zakresu powierzonych im uprawnień do realizacji tych, które gwarantuje Konstytucja Federacji Rosyjskiej

Do integralnej oceny poziomu bezpieczeństwa regionalnych systemów budżetowych podmiotów wchodzących w skład Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego wykorzystamy metodologię zaproponowaną przez ekspertów podczas realizacji projektu IBRD „Reforma finansów regionalnych” (tabela 3).

praw obywateli w dłuższej perspektywie pod destabilizującym wpływem różnych czynników przypadkowych i zamierzonych (zagrożeń).

Badanie pozwoliło zidentyfikować szereg zagrożeń dla bezpieczeństwa finansowego i budżetowego regionu, które mają różny charakter i pod tym względem dzielą się na „zewnętrzne” i „wewnętrzne” (tabela 2).

Kierunek Waga

1. Stan skonsolidowanego budżetu (Рх) 0,3

2. Stan relacji międzybudżetowych (P2) 0.2

3. Stan zadłużenia (P3) 0,4

4. Stan podstawy opodatkowania (P4) 0.1

Tabela 2. Zagrożenia bezpieczeństwa finansowego i budżetowego regionów Rosji

Zagrożenia zewnętrzne

1. Zmiany światowych warunków cenowych i warunków handlu zagranicznego.

2. Zmiany w ustawodawstwie budżetowym, podatkowym i celnym na szczeblu federalnym.

3. Reformy administracyjno-gospodarcze przeprowadzone w kraju, m.in. reforma samorządowa.

4. Zmiany w polityce cenowej państwa i taryfach monopoli naturalnych.

5. Reforma systemu zarządzania szeregiem największych krajowych spółek.

6. Ostre wahania kursu rubla.

7. Wzrost zadłużenia finansowego, zwiększone uzależnienie od kredytów zagranicznych; dług zewnętrzny przekraczający wartość krytyczną

poziomie akceptowalnym dla suwerennego państwa __________________________________________________________________________

Groźby wewnętrzne

1. Nierównomierny rozwój społeczno-gospodarczy podmiotów Federacji:

▪ obiektywnie istniejące różnice w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, a co za tym idzie występowanie terytoriów depresyjnych, zacofanych gospodarczo;

▪ zakłócenie powiązań produkcyjnych i technologicznych pomiędzy przedsiębiorstwami regionalnymi;

▪ zwiększenie dysproporcji pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej w poziomie produkcji dochodu narodowego na mieszkańca.______________

2. Nieefektywna, zdeformowana struktura gospodarki regionalnej:

Zasobowo-surowcowa orientacja gospodarki większości regionów, wysoki stopień jej monopolizacji;

* niska konkurencyjność większości rodzajów produktów przedsiębiorstw regionalnych;

* degradacja potencjału produkcyjnego, naukowego, technicznego i kadrowego;

Spadek produkcji i utrata krajowych i zagranicznych rynków produktów high-tech;

▪ słaba ochrona lokalnych producentów;

▪ zdecydowane wzmocnienie pozycji zagranicznych producentów na rynku krajowym;

■ wysokie zadłużenie zewnętrzne i wewnętrzne.________________________________________________________________________________

3. Zróżnicowanie majątkowe ludności regionalnej;

* rozwarstwienie społeczeństwa, zwiększenie udziału biednych;

Rosnące bezrobocie;

▪ opóźnienia w wypłacie wynagrodzeń;

▪ wstrzymanie działalności przedsiębiorstw.

4. Brak skutecznej polityki inwestycyjnej w regionach:

▪ niska aktywność inwestycyjna;

▪ pogorszenie „wizerunku” inwestycyjnego regionów.

Ogólną (integralną) ocenę poziomu bezpieczeństwa regionalnego systemu budżetowego określiła formuła:

Г gdzie I jest integralną oceną bezpieczeństwa systemu budżetowego regionu;

P: - waga kierunku;

sumaryczna punktacja uzyskana w każdym z obszarów.

Z badania wynika, że w latach 2000 – 2006. przede wszystkim gospodarka

Gospodarka regionów powiatu rozwijała się w szybkim tempie dzięki wzrostowi poziomu wykorzystania mocy produkcyjnych, wysokim cenom eksportowym surowców energetycznych, a także wzrostowi konsumpcji krajowej (tabela 4).

Jednocześnie wzrost gospodarczy przyczynił się do wzrostu bazy dochodowej skonsolidowanych budżetów terytorialnych (tabela 5), a co za tym idzie do w miarę stabilnego rozwoju regionalnych systemów budżetowych powiatów.

Tabela 4. Produkt regionalny brutto według podmiotów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2000–2006, mln rubli.

Petersburg 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811704 4,3

Obwód leningradzki 56 001,9 75 858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Republika Komi 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Obwód Wołogdy 69195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Obwód Archangielski 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Obwód murmański 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8

Obwód Kaliningradzki 23 290,3 32 327,2 40 120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3

Republika Karelii 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77 124,8 86 402,2 3,1

Obwód nowogrodzki 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5

Obwód pskowski 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49 404,4 3,1

Północno-Zachodni Okręg Federalny 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1 799 780,2 2168428,2 3,7

Tabela 5. Całkowite dochody skonsolidowanych budżetów podmiotów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2000–2006 w mln rubli.

Region 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 do 2000, razy

Petersburg 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218 098,7 5,8

Obwód leningradzki 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37 107 4

Obwód Archangielski 8786 12543,7 14743 18276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9

Obwód Wołogdy 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4

Republika Komi 10 345,1 12 772,8 15 146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9

Obwód murmański 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16 124,7 17 217,5 29 138,7 4,3

Obwód Kaliningradzki 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15 145,1 20 745,9 4,7

Republika Karelii 5 483,8 6 150,2 7 767,2 8 489,3 10 478,7 13 816,8 15 601,9 2,8

Obwód nowogrodzki 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11 132,9 12 056,5 3,6

Obwód pskowski 3232,6 4511 6439,1 7051,9 7808,1 9164,6 11104,3 3,4

Północno-Zachodni Okręg Federalny 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5

Po pierwsze, finansowanie regionalne na głowę mieszkańca w latach 2004–2006. stale wzrastał (Tabela c).

Jednak w 2006 roku najwyższe tempo wzrostu rezerw budżetowych na mieszkańca zaobserwowano w 2006 roku

miasto St. Petersburg (2,3 razy w porównaniu z 2004 rokiem) i obwód kaliningradzki (1,9 razy), najmniejsze w obwodzie Wołogdy (1,3 razy).

Zauważmy, że w regionach „darczyńców” (przede wszystkim w obwodach Wołogdy i Leningradu) faktem jest, że

Tabela 6. Rezerwa budżetowa podmiotów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2004–2006 (w tysiącach rubli na mieszkańca)

Region 2004 2005 2006 2006 do 2004, czasy

Petersburg 20,7 31,3 47,7 2,3

Obwód murmański 18,5 19,9 34 1,8

Republika Komi 20,5 24,9 30,8 1,5

Obwód Archangielski 17,5 21 27,4 1,6

Obwód Wołogdy 19,9 21,4 26,6 1,3

Obwód leningradzki 13,6 17,1 22,6 1,7

Obwód Kaliningradzki 11,9 16,1 22,1 1,9

Republika Karelii 14,9 19,8 21,9 1,5

Obwód nowogrodzki 11,1 16,7 18,3 1,6

Obwód pskowski 10,6 12,6 15,6 1,5

wysokie wartości bezpieczeństwa budżetowego. W efekcie „darczyńcy finansowi” po osiągnięciu pewnego poziomu tego wskaźnika po prostu nie są zainteresowani dalszym zwiększaniem dochodów budżetowych.

Dane o wysokiej koncentracji środków finansowych na poziomie federalnym potwierdzają inni badacze: budżet federalny gromadzi do 60–65% środków budżetowych kraju w okresie wstępnego podziału podstawy dochodów, a biorąc pod uwagę rezerwy finansowe – znacznie więcej.

Aby przezwyciężyć lukę w zaopatrzeniu budżetowym regionów, tworzy się złożony mechanizm ustalania kryteriów i metod dystrybucji pomocy finansowej z budżetu federalnego. Centralizacja znacznej części środków finansowych na szczeblu federalnym ogranicza niezależność podejmowania decyzji zarówno w regionach, jak i lokalnie i nie przyczynia się do powstania odpowiednich zachęt dla władz regionalnych i lokalnych, aby zapewniały wypełnienie zarządzanych budżetów przez nich.

Po drugie, stosunki międzybudżetowe pomiędzy podmiotami wchodzącymi w skład Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2004–2006 charakteryzowały się wyraźną tendencją zwiększania transferów do gmin (rys. 2).

Rycina 2. Udział transferów międzybudżetowych dla gmin w całkowitych wydatkach skonsolidowanych budżetów obwodów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2004 - 2006, %

O ile w 2004 r. na pomoc finansową gmin wydano średnio 24% środków budżetu regionalnego, to w 2006 r. transfery międzybudżetowe w formie dotacji, subwencji i dotacji wzrosły do 34%. Wynika to głównie z wejścia w życie ustawy federalnej nr 131-FE „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Ponadto istnieje duże zróżnicowanie pomiędzy gminami pod względem poziomu środków budżetowych. Różnice międzypowiatowe pomiędzy maksymalnymi i minimalnymi wartościami rezerwy budżetowej wyniosły 3,2-krotność. W 14 z 26 okręgów miejskich obwodu Wołogdy ich dochody własne były poniżej średniej (ryc. 3).

Kaduysky Belozersky Gryazovets Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovets Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseisky Vytegorsky Chagodosche niektórzy Wołogdy Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki niektórzy Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Kichm.-Gorodetsky Ustyuzhensky Verkhovazhsky Nikolski

□ Dochody własne

▪ Dochody łącznie z dotacjami

Rycina 3. Dochody budżetowe gmin obwodu Wołogdy w 2006 roku

(tysiąc rubli na mieszkańca)

Na poziomie osadnictwa sytuacja jest jeszcze bardziej krytyczna. W 2006 roku w szeregu osiedli wiejskich regionu dopłaty kształtowały się na poziomie 75 - 80%.

Podobnie sytuacja wygląda w całej Rosji: ponad połowa osiedli wiejskich w kraju jest wysoko dotowana, dla czego udział dotacji, a także wpływów podatkowych przekazywanych według zróżnicowanych standardów w zamian za dotacje, w całkowitej wielkości budżetu przychody wahają się od 50 do 100% (tabela 7) .

Po trzecie, jeśli chodzi o dług publiczny, w badanym okresie u połowy podmiotów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego wykazywał on tendencję do zmniejszania się (tabela 8).

Po czwarte, w latach 2004 – 2006. w regionach Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego obserwowano konsekwentny spadek zaległości w podatkach i opłatach (tabela 9). Ponadto największy sukces w zmniejszeniu udziału zaległości podatkowych w dochodach podatkowych skonsolidowanego budżetu odniosły Republika Komi i obwód nowogrodzki.

Tabela 7. Stopień dotacji z budżetów lokalnych Federacji Rosyjskiej w 2006 r., %

Stopień dofinansowania™ Udział gmin według stopnia dotacji™

Dzielnice miejskie Dzielnice miejskie Osady miejskie Osady wiejskie

Do 5 10,6 21,6 12 13,1

Od 5 do 10 4,1 12,7 10 4,8

Od 10 do 20 13,9 25,9 13,7 5

Od 20 do 50 43,4 31,1 36 20,2

Od 50 do 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Źródło: Dane monitorujące Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.

Tabela 8. Dynamika długu publicznego w poszczególnych podmiotach Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2004 – 2006.

Region Kwota długu, miliony rubli. Jako procent własnego dochodu Kwota długu, miliony rubli. Jako procent własnego dochodu Kwota długu, miliony rubli. Jako procent własnego dochodu

2004 2005 2006

Obwód pskowski 1602 28,9 1404 24,1 622 8,3

Obwód Wołogdy 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3,7

Obwód Archangielski 2305 12,1 2117 10,0 2100 6,8

Obwód leningradzki 3540 16,1 4470 17,5 2700 7,9

Petersburg 12 094 12,2 8821 6,6 6957 3,4

Tabela 9. Zaległości w podatkach i opłatach w skonsolidowanych budżetach obwodów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2004 - 2006.

Region Kwota zaległości, mln rubli. Jako procent dochodów podatkowych Kwota zaległości, mln rubli. Jako procent dochodów podatkowych Kwota zaległości, mln rubli. Jako procent dochodów podatkowych

2004 2005 2006

Republika Komi 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Obwód nowogrodzki 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

Petersburg 2761,5 3,9 4687 5,1 3691 2,5

Obwód Wołogdy 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2,7

Obwód leningradzki 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Obwód pskowski 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Obwód Archangielski 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Obwód Kaliningradzki 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

Republika Karelii 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Obwód murmański 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1206 5,8

Zatem integralna ocena bezpieczeństwa budżetowego podmiotów wchodzących w skład Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego (ryc. 4) pokazuje, że:

1. W latach 2004 - 2006. Wiodącą pozycję pod względem bezpieczeństwa budżetowego zajmowało miasto St. Petersburg.

2. Pozytywny stan systemu budżetowego był także typowy dla obwodu Wołogdy (jednak w 2005 r. region obniżył wskaźniki bezpieczeństwa budżetowego do stanu stabilnego w wyniku redukcji

wpływy z podatku dochodowego od osób prawnych).

3. Niezmiennie wysokie wskaźniki bezpieczeństwa budżetowego w całym analizowanym okresie wykazywały Republika Komi, obwody leningradzkie i pskowskie.

4. W związku ze spadkiem produkcji przemysłowej w Republice Karelii i obwodzie nowogrodzkim w 2006 roku spadły wskaźniki oceny bezpieczeństwa budżetowego tych regionów (w wyniku czego znalazły się one na ostatnich pozycjach wśród podmiotów regionu północno-zachodniego Okręg Federalny).

Republika Karelii Komi Republika Archangielska obwód Wołogdy obwód kaliningradzki obwód leningradzki obwód murmański obwód nowogrodzki obwód pskowski obwód petersburski

12005 W 2006 roku

Rycina 4. Integralna ocena stanu bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego w latach 2004 – 2006,

5. Tylko w jednym obwodzie – obwodzie murmańskim – w 2004 r. odnotowano niestabilny stan systemu budżetowego na skutek obniżek płatności podatkowych, gwałtownego wzrostu zaległości podatkowych i spadku dochodów własnych budżetu.

Podsumowując powyższe, zauważamy, że w przejściu obwodów Rosji (w tym Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego) do modelu zrównoważonego rozwoju widzimy przede wszystkim dalsze zwiększanie poziomu ich bezpieczeństwa budżetowego, przede wszystkim poprzez neutralizację istniejących zagrożeń i praktycznych wdrażanie na różnych szczeblach administracji szeregu działań priorytetowych (tabkh 10).

Na obecnym etapie w Rosji trwa intensywny proces

reformę systemu fiskalnego i finansowego. Jednak tempo zachodzących zmian nie odpowiada jeszcze w pełni wymogom strukturalnej restrukturyzacji regionalnych systemów budżetowych; Nie zapewniają też znaczącego wzrostu dobrostanu i jakości życia ludności – co jest jednym z głównych celów zrównoważonego rozwoju.

Naszym zdaniem istotne jest wsparcie dominacji tych celów odpowiednią technologią planowania budżetu, która powinna opierać się na prawnie ustalonych standardach określających wymagany poziom dochodów i wydatków budżetowych w odpowiednich obszarach. Jednocześnie priorytetowo należy potraktować wydatki na naukę,

Tabela 10. Zagrożenia bezpieczeństwa budżetowego regionów i proponowane działania mające na celu ich eliminację

Zagrożenie: Zmiany w przepisach podatkowych i budżetowych

Na poziomie federalnym:

Ograniczenie terminu przyjęcia ustaw federalnych wprowadzających istotne zmiany w sferze budżetowej i podatkowej w ciągu sześciu miesięcy przed końcem roku budżetowego

Rekompensata z budżetu federalnego za część dochodów podmiotów Federacji „utraconych” w wyniku zmian legislacyjnych

Zagrożenie: Przekazanie podmiotom niezabezpieczonych finansowo uprawnień wydatkowych

Nie na poziomie federalnym:

Udoskonalenie metodyki podziału transferów z Funduszu Rekompensacyjnego w celu pełnego wsparcia finansowego przekazanych uprawnień

Ufoza: Wysoki stopień koncentracji gospodarczej i podatkowej

Na poziomie federalnym:

Redystrybucja podatków i innych źródeł dochodów

Na poziomie regionalnym:

Dywersyfikacja gospodarki regionalnej poprzez rozwój branż niekluczowych, małych i średnich przedsiębiorstw oraz sektora usług

Utworzenie funduszu rezerwowego w celu ograniczenia ryzyka zmienności (nietrwałości) dochodów

Zagrożenie: Rosnąca zależność regionu od budżetu federalnego

Na poziomie federalnym:

Ustawodawstwo ustanawiające różne warunki realizacji procesu budżetowego dla regionów kraju, w zależności od poziomu ich dotowania

Wsparcie z budżetu federalnego na rzecz wprowadzenia preferencyjnego traktowania inwestorów

Na poziomie regionalnym:

Zwiększenie roli pozapodatkowych źródeł dochodów dla skonsolidowanych budżetów

Usprawnienie zarządzania dochodami z korzystania z mienia państwowego

Organizacja operacyjnego rozliczania długów podmiotów gospodarczych z tytułu podatków i opłat

Zagrożenie: Zróżnicowanie gmin regionalnych ze względu na poziom zaopatrzenia budżetowego ludności

Na poziomie federalnym:

Przekazanie uprawnień w zakresie administrowania podatkami lokalnymi samorządom lokalnym

Opracowanie federalnego programu docelowego szkolenia personelu miejskiego

Na poziomie regionalnym:

Rewizja standardów odpisów z głównych źródeł dochodów do budżetów gmin

Monitorowanie jakości zarządzania budżetem gminy

Organizacja kontroli przestrzegania przez dotowane gminy wymagań nałożonych na nie

Udzielanie pomocy metodycznej i doradczej samorządom

Zagrożenie: Niewystarczająca jakość planowania budżetu

Na poziomie federalnym:

Udoskonalenie aktów ustawodawczych i regulacyjnych w zakresie interakcji władz regionalnych z organami podatkowymi w zakresie tworzenia projektów budżetów na kolejny rok budżetowy

Umocnienie podstaw prawnych do stworzenia systemu statystyki gminnej w celu rzetelnej oceny potencjału podatkowego budżetów samorządowych

Na poziomie regionalnym:

Rozbudowa sprzętu informacyjnego samorządów

Aktywniejsze wdrażanie metod planowania średniookresowego i budżetowania docelowego programu

Udoskonalanie narzędzi metodycznych prognozowania dochodów i wydatków skonsolidowanych budżetów

Zagrożenie: Zwiększenie kosztów bieżących regionów w związku z reformą sektora społecznego

Na poziomie federalnym:

Wypracowanie jasnego i przejrzystego mechanizmu oceny zdolności finansowych regionów do przyjęcia nowych zobowiązań wydatkowych

Poprawa regulacji prawnych realizacji projektów i programów krajowych

Regulacja prawna wdrażania narzędzi budżetowania rezultatowego i audytu efektywności wydatków budżetowych

innowacje, stymulowanie postępu technologicznego, oświata, opieka zdrowotna, kultura, polityka społeczna, czyli takie wydatki, które mogą stanowić solidny fundament dla zrównoważonego rozwoju terytoriów kraju.

Świetnie pasują tu słowa znanego specjalisty z zakresu studiów regionalnych, doktora nauk ekonomicznych. JAKIŚ. Szwecowa, że obecnie „istnieje potrzeba zmiany modelu scentralizowanego inwestowania środków budżetu federalnego w zacofaną gospodarkę i sferę społeczną regionalnego

nowe w modelu ich samorozwoju związanego z interesami biznesu, niezbędne warunki, które „centrum” będzie w stanie zapewnić, realizując ogólnosystemową politykę regionalną, mającą na celu stworzenie ogólnych warunków sprzyjających rozwojowi regionów , a także prowadzenie selektywnej polityki regionalnej, wyrażającej się w ukierunkowanym oddziaływaniu na określone terytoria kraju, w oddziaływaniu na rozwijającą się na nich specyficzną sytuację społeczno-gospodarczą i środowiskową.

LITERATURA

1. Valentey, SD Problemy kształtowania budżetów lokalnych i mienia komunalnego / S.D. Valentey, T.Ya. Khabrieva // Zmiany gospodarcze i społeczne: fakty, trendy, prognozy. - 2008. - Nr 1 (1). - s. 49-57.

2. Izotova, G.S. Bezpieczeństwo budżetowe regionu: metody zapewnienia / wyd. O.V. Gon-charuk. - Wołogda: VNKTs TsEMI RAS, 2004. - 145 s.

3. Modelowanie zrównoważonego rozwoju jako warunku zwiększenia bezpieczeństwa ekonomicznego terytorium / A.I. Tatarkin, D.S. Lwów, A.A. Kuklina [i innych]. - Jekaterynburg: Wydawnictwo Ural, Uniwersytet, 1999. - 276 s.

4. Mysin, P. Rozwój funkcji stosunków międzybudżetowych / P. Mysin // Ekonomista. - 2008. -№3.-S. 73-80.

5. Przestrzenne aspekty rozwoju regionalnego / wyd. Doktor nauk ekonomicznych, prof. VA Ilyina. -Wołogda: Ogólnorosyjskie Centrum Naukowe TsEMI RAS, 2008. - 298 s.

6. Regiony Rosji: statystyki. sob. / Goskomstat Rosji. - M., 2001.

7. Regiony Rosji. Wskaźniki społeczno-ekonomiczne. 2003: stan. sob. / Rosstat. - M., 2003.

8. Regiony Rosji. Wskaźniki społeczno-ekonomiczne. 2005: stan. sob. / Rosstat. - M., 2005.

9. Regiony Rosji. Wskaźniki społeczno-ekonomiczne. 2007: stan. sob. / Rosstat. - M., 2007.

10. Regiony Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego: stat. sob. 2007 / Rosstat Rosji. - M., 2007.

11. Senchagov, V.K. Bezpieczeństwo gospodarcze Rosji / V.K. Senczagow. - M.: Delo, 2005. - 896 s.

12. Uskova, T.V. Zrównoważony rozwój regionu: od podstaw koncepcyjnych do praktycznych rezultatów / T.V. Uskova, SS Kopasova // Zmiany gospodarcze i społeczne w regionie: fakty, trendy, prognozy / Ogólnorosyjskie Centrum Naukowe CEMI RAS. - Tom. 43. - 2008. - s. 21-31.

13. Trwałość i bezpieczeństwo ekonomiczne w regionach: trendy, kryteria, mechanizmy regulacyjne / T.P. Luzin, B.S. Selin, AV Istomin [i inni]. - Apatity, 1999. - 174 s.

14. Shvetsov, A.N. Polityka regionalna państwa: chroniczne problemy i aktualne zadania modernizacji systemowej / A.N. Shvetsov // Rosyjski dziennik gospodarczy. -2007. - nr 11-12. - s. 20-61.

15. Dane z oficjalnej strony internetowej Federalnej Państwowej Służby Statystycznej Federacji Rosyjskiej [Zasoby elektroniczne]. - Tryb dostępu: http://www.gks.ru.