Polityka klastrowa rozwoju regionalnego w Federacji Rosyjskiej. Podstawy metodologiczne tworzenia i wdrażania regionalnej polityki klastrowej. Kierunki polityki klastrowej

Regionalna polityka klastrowa (RCP) jest czynnikiem zwiększającym konkurencyjność regionu. Podejście klastrowe dla rosyjskiej gospodarki jest nowym narzędziem zarządzania regionalnego. W tym przypadku metodyczne podejście do identyfikacji klastrów i praktycznych mechanizmów ich wspierania nie jest jeszcze dostatecznie rozwinięte. RCP oznacza aktywną aktywność rządu w tworzeniu i stymulowaniu klastrów regionalnych. Podejście klastrowe do rozwoju regionalnego jest zapisane w dokumentach regulacyjnych na poziomie federalnym i regionalnym.

Należy mieć na uwadze, że polityka przemysłowa na obecnym etapie rozwoju kraju nie ma charakteru sektorowego, lecz regionalnego, co oznacza, że ​​we współczesnej gospodarce wysoka konkurencyjność terytorium opiera się na silnej pozycji poszczególnych klastrów, które stanowią wspólnota geograficznie skoncentrowanych organizacji i przedsiębiorstw przemysłowych, ściśle powiązanych branż, które wzajemnie przyczyniają się do wzrostu konkurencyjności drugiej strony. Dlatego stymulowanie powstawania klastrów innowacyjnych powinno znaleźć się wśród priorytetów polityki państwa na rzecz rozwoju regionalnego.

Do głównych kierunków regionalnej polityki klastrowej władz federalnych i regionalnych należą:

• - identyfikacja i monitorowanie sytuacji rozwoju klastrów gospodarczych na poziomie terytorialnym, w tym identyfikowanie struktury klastra, lokalizacji terytorialnej poszczególnych jego powiązań, dofinansowanie badań analitycznych perspektyw rozwoju klastra na rynku zagranicznym , ocena wpływu klastra na obszar i sferę społeczną;
• - tworzenie platform komunikacyjnych dla potencjalnych uczestników klastrów terytorialnych, w tym poprzez ich włączenie w proces opracowywania i omawiania strategii rozwoju regionalnego, ułatwiających wymianę doświadczeń pomiędzy regionami w zakresie tworzenia RCP;
• - konsolidacja uczestników klastra, realizacja programów ułatwiających wejście przedsiębiorstw klastra na rynki zagraniczne, prowadzenie wspólnych badań marketingowych i wydarzeń reklamowych, realizacja polityki edukacyjnej uzgodnionej z głównymi przedstawicielami klastra, zapewnienie możliwości komunikacji i współpracy pomiędzy przedsiębiorstwa i instytucje edukacyjne;
• - rozwój infrastruktury informacyjno-komunikacyjnej w regionach;
• - tworzenie otoczenia instytucjonalnego dla rozwoju klastrów regionalnych.

Dziś w Rosji stopniowo kształtują się ramy regulacyjne w zakresie rozwoju klastrów, które tworzą podstawę do skutecznego wdrażania podejścia klastrowego w regionach. W procesie klastrowania ważne jest określenie roli władz jako jednego z podmiotów polityki klastrowej. Ważne jest, aby rząd skupił się na wzmacnianiu i rozwoju oraz doskonaleniu wszystkich klastrów, a nie tylko wybranych (np. w Skołkowie). Rządy Moskwy i regionu moskiewskiego powinny promować rozwój istniejących i powstających klastrów na pobliskich terytoriach.

Nowe klastry najlepiej powstają z istniejących. Wysiłki na rzecz rozwoju klastrów powinny odbywać się poprzez osiąganie przewag konkurencyjnych i specjalizacji, a nie poprzez powtarzanie doświadczeń innych regionów, co wymaga budowania klastrów w oparciu o lokalne różnice i źródła przewag, przekształcając je w mocne strony Republiki Kazachstanu.

Na podstawie usystematyzowania zasad teoretycznych i doświadczeń praktycznych można sformułować, co następuje: regionalna polityka klastrowa- jest to działanie władz rządowych mające na celu rozwiązanie problemów wzrostu konkurencyjności regionu i kraju poprzez wdrożenie systemu działań wspierających rozwój klastrów.

Polityka klastrowa jest wielopoziomowa i obejmuje dwa poziomy realizacji: federalny i regionalny (rys. 4.2).

Ryż. 4.2.

Władze federalne pełnią rolę inicjatorów projektów klastrowych, tworząc warunki instytucjonalne dla stosowania podejścia klastrowego oraz zapewniają utworzenie infrastruktury niezbędnej do funkcjonowania klastrów federalnych i Republiki Kazachstanu.

Bazując na zaawansowanych doświadczeniach zagranicznych, władze różnych regionów starają się powtórzyć sukces znanych „dobrych praktyk” klasteringu (np. Doliny Krzemowej), co prowadzi do kształtowania polityk regionalnych o podobnych celach i narzędziach. Dlatego jednym z najpilniejszych problemów stojących przed twórcami polityki klastrowej jest dylemat tzw. dobrych praktyk (benchmarking). Środki rozwoju klastrów zastosowane w jednym przypadku mogą być bezużyteczne lub nawet niepożądane w innym. Oznacza to konieczność oceny możliwości wykorzystania instrumentów polityki klastrowej w odniesieniu do konkretnego terytorium.

Złożoność realizacji regionalnej polityki klastrowej polega na tym, że ma ona na celu jednoczenie i wzajemne powiązanie interesów różnych stron biorących udział w procesie klastrowania, stymulowanie ich rozwoju, z uwzględnieniem zróżnicowanych priorytetów uczestników RP. Kazachstan.

Cechą polityki klastrowej w krajach rozwiniętych jest realizacja projektów klastrowych w oparciu o rządowe wsparcie badań naukowych i rozwoju. Inną ważną kwestią jest to, że klastry powstały w wyniku ścisłej interakcji nauki i produkcji.

Interesujące są krajowe doświadczenia tworzenia klastrów w Nadwołżańskim Okręgu Federalnym (tabela 4.1).

Klastry w Nadwołżańskim Okręgu Federalnym

Tabela 4.1

Region	Klastry priorytetowe	Centra grupowanie
Republika Baszkortostanu	Inżynieria mechaniczna, petrochemia	Ufa, Sterlitamak, Nieftiekamsk, Salawat
Republika Mordowia	Produkcja samochodów, przemysł oświetleniowy, przemysł rolno-spożywczy
Republika Tatarstan	Motoryzacja, samoloty, petrochemia, energia elektryczna, leśnictwo	Kazań, Jełabuga, Niżniekamsk, Nabierieżnyje Czełny, Zelenodolsk
Udmurt Republika	Motoryzacja, leśnictwo, rolno-spożywczy	Iżewsk, Sarapul
Czuwasz Republika	Inżynieria mechaniczna, elektrotechnika, chemia	Czeboksary, Nowoczeboksarsk, Kanasz, Szumerla
permski	Przemysł chemiczny, naftowy i gazowy, metalurgia, budowa maszyn, obróbka drewna	Perm, Solikamsk, Berezniki, Krosnokamsk
Kirowskaja
Obwód Niżny Nowogród	Komponenty chemiczne, motoryzacyjne i samochodowe, technologie informacyjne	Niżny Nowogród, Dzierżyńsk

Region	Klastry priorytetowe	Centra grupowanie
Orenburgska	Gazochemiczny, hutniczy, klaster do produkcji sprzętu AGD	Orenburg, Gai, Orsk
Penza	Budowa maszyn, produkcja instrumentów, obróbka drewna, rolnictwo, materiały budowlane
Skrzydlak	Motoryzacja, lotnictwo, petrochemia, innowacje i wdrożenia	Samara, Togliatti, Syzran
Saratowska	Przemysł rolno-przemysłowy, budowlany, metalurgiczny	Saratów, Engels, Wołsk, Bałakowo
Uljanowska	Transport i logistyka, szkło, materiały budowlane, produkcja samolotów	Uljanowsk, Sengiley

Rozpatrując kierunki klasteryzacji w poszczególnych regionach można zauważyć, że tworzenie klastrów odbywa się w oparciu o specjalizacje branż.

Na przykład w Republice Baszkortostanu na bazie przedsiębiorstw powstaje klaster inżynieryjny zajmujący się organizacją produkcji traktorów i silników do maszyn rolniczych. Trzon klastra petrochemicznego stanowią przedsiębiorstwa produkujące kauczuk syntetyczny, sodę i inne chemikalia.

W Republice Mordovii rozwinął się klaster przedsiębiorstw branży oświetleniowej, klaster budowy powozów i klaster przemysłu spożywczego. Do rozwoju klastra technologii oświetleniowych dysponuje wykwalifikowaną kadrą, bazą naukową (Instytut Badawczy A. N. Lodygina) i zapleczem przemysłowym (zakłady Electrovypryamitel w Sarańsku).

Tworzenie klastrów w Republice Udmurcji odbywa się w oparciu o duże przedsiębiorstwa przemysłowe, a także poprzez tworzenie zintegrowanych struktur obejmujących przedsiębiorstwa o różnych cyklach technologicznych. Warunkiem rozwoju klastra motoryzacyjnego jest obecność dużego producenta (JSC IzhAvto), obecność instytucji szkolnictwa wyższego zajmujących się szkoleniem kadr dla przemysłu motoryzacyjnego (IzhSTU), utworzenie i funkcjonowanie grupy przedsiębiorstw produkujących komponenty dla samochodów.

Warunkiem rozwoju klastrów w regionie Permu jest obecność znaczącego potencjału innowacyjnego. Zajmuje czwarte miejsce w Okręgu Federalnym Wołgi pod względem wydatków na badania i rozwój w przeliczeniu na mieszkańca oraz pierwsze pod względem liczby organizacji realizujących innowacje technologiczne.

W obwodzie niżnym nowogrodzie polityka inwestycyjna koncentruje się na tworzeniu terenów inwestycyjnych w celu realizacji projektów na dużą skalę - parków technologicznych, klastrów przemysłowych, parków przemysłowych i logistycznych.

W regionie Penza strategiczne priorytety klastrów obejmują inżynierię mechaniczną, produkcję instrumentów, przemysł przetwórstwa drewna, rolnictwo i przemysł materiałów budowlanych. Klaster inżynierii mechanicznej reprezentowany jest przez przedsiębiorstwa zajmujące się produkcją urządzeń dla sektora naftowo-gazowego, transportu kolejowego i energetyki na terenie Federacji Rosyjskiej i WNP.

Jednym z pierwszych regionów w kraju, który rozpoczął tworzenie klastrów był region Samara. Najbardziej konkurencyjnymi sektorami regionu, stanowiącymi rdzeń powstającego systemu klastrów, są przemysł motoryzacyjny, kompleks lotniczy i petrochemiczny. Za obszar priorytetowy uznano także utworzenie klastra innowacyjno-wdrożeniowego.

Klaster samochodowy w regionie Samara powstał w latach 70-tych. XX wiek na terenie aglomeracji Samara-Togliatti, skupiającej ponad 40 osób % potencjał przemysłowy regionu, 65 % przemysłowe środki trwałe, 40 % zajęty. Oprócz producentów samochodów i podzespołów samochodowych, w skład klastra wchodzą organizacje świadczące usługi badawczo-rozwojowe w tym obszarze, a także wyspecjalizowane instytucje edukacyjne.

W obwodzie Saratowskim priorytetowym obszarem rozwoju jest kompleks rolno-przemysłowy oparty na tworzeniu interakcji międzysektorowych między przedsiębiorstwami rolnictwa i przemysłu przetwórczego. Jako najważniejsze narzędzie podnoszenia konkurencyjności kompleksu rolno-przemysłowego planuje się włączenie przedsiębiorstw regionalnych do klastrów na poziomie regionalnym i ogólnorosyjskim.

Przykładem klastra innowacyjnego jest klaster samochodowy Republiki Tatarstanu w specjalnej strefie ekonomicznej produkcji przemysłowej typu „Alabuga”.

Cechą rozwoju klastrowego regionów Nadwołżańskiego Okręgu Federalnego jest aktywna polityka samorządów regionalnych w zakresie tworzenia klastrów, jednak rola biznesu w tym procesie jest nadal niewielka.

Zatem powstawanie klastrów w regionach w dużej mierze zależy od efektywnego współdziałania struktur rządowych i biznesowych, umiejętności organów regionalnych do zarządzania tym procesem, z uwzględnieniem istniejących warunków produkcyjno-gospodarczych i odpowiadającego im potencjału.

W naszym kraju jednym z głównych czynników konkurencyjności regionu jest jego atrakcyjność inwestycyjna. W tworzeniu przewagi konkurencyjnej regionu duże znaczenie ma także wiedza naukowa i edukacja – zarówno jako czynniki rozwoju produkcji, jak i jako czynniki kształtowania potencjału innowacyjnego regionu. Dlatego we współczesnych warunkach istnieje obiektywna potrzeba innowacyjnego komponentu przyciąganych inwestycji.

Badając konkurencyjność regionów, ocenę ich oceny można określić, korzystając z „metody odległościowej” opracowanej przez A. D. Szeremeta. Dla każdego regionu obliczane są wskaźniki charakteryzujące warunki powstawania i rozwoju biznesu (potencjał produkcyjny, potencjał zasobów pracy, poziom rozwoju małych przedsiębiorstw), warunki przyciągania inwestycji (potencjał inwestycyjny i innowacyjny) oraz poziom życie ludności:

• 1. Wskaźniki odzwierciedlające potencjał produkcyjny:
  • - wolumen wysłanych towarów własnej produkcji, robót i usług wykonanych we własnym zakresie według rodzaju działalności;
  • - wielkość wykonanej pracy według rodzaju działalności na mieszkańca;
  • - koszt środków trwałych przypadający na przedsiębiorstwo;
  • - udział organizacji nierentownych.
• 2. Wskaźniki obrazujące procesy inwestycyjne w gospodarce:
  • - wielkość inwestycji w środki trwałe w przeliczeniu na mieszkańca;
  • - wielkość inwestycji zagranicznych na mieszkańca.
• 3. Wskaźniki charakteryzujące działalność innowacyjną przedsiębiorstw:
  • - wydatki krajowe na badania i rozwój w przeliczeniu na mieszkańca;
  • - udział organizacji prowadzących działalność innowacyjną.
• 4. Wskaźnikiem odzwierciedlającym podaż zasobów pracy jest udział ludności aktywnej zawodowo.
• 5. Wskaźniki poziomu życia ludności:
  • - średni miesięczny dochód pieniężny na mieszkańca;
  • - wielkość GRP na mieszkańca.
• 6. Wskaźniki charakteryzujące rozwój małej przedsiębiorczości:
  • - liczba małych przedsiębiorstw na 1000 mieszkańców;
  • - odsetek ludności zatrudnionej w małych przedsiębiorstwach.

Dla każdego wskaźnika wyznaczany jest „region referencyjny”, który ma optymalną wartość badanego wskaźnika. W literaturze podany jest przykład badania przeprowadzonego według tej metodologii w Nadwołżańskim Okręgu Federalnym.

Polityka klastrowa obejmuje dwa kierunki: tworzenie warunków dla rozwoju klastrów oraz wdrażanie inicjatyw klastrowych (rys. 4.3).

Ryż.

Regionalna polityka klastrowa, ukierunkowana na tworzenie warunków dla rozwoju klastra, współdziała z takimi typami polityk jak polityka przemysłowa, zagraniczna gospodarcza, innowacyjna, edukacyjna, rozwój małej przedsiębiorczości.

Wybór kierunku polityki klastrowej uzależniony jest od stopnia rozwoju klastrów. W początkowej fazie priorytetowo traktuje się politykę klastrową mającą na celu stworzenie warunków dla efektywnego funkcjonowania przedsiębiorstw klastrowych; w miarę ich powstawania możliwa staje się realizacja inicjatyw klastrowych.

Wsparcie rządowe dla klastrów jest szczególnie istotne na początkowych etapach funkcjonowania klastrów; W miarę rozwoju rola pomocy rządowej powinna stopniowo maleć i całkowicie ustać, gdy klaster zacznie działać stabilnie. Formy i metody wsparcia państwa stosowane w realizacji polityki klastrowej przedstawiono w tabeli. 4.2.

Tabela 4.2

Formy i metody wsparcia państwa dla rozwoju klastrów regionalnych

Formy pomocy państwa	Metody wsparcia państwa
Wsparcie prawne	Przyjęcie dokumentów prawnych regulujących działalność klastrów
Budżetowy wsparcie	Udzielanie dotacji, inwestycji budżetowych, gwarancji rządowych, preferencyjnego opodatkowania uczestnikom klastra
Nieruchomość wsparcie	Przeniesienie na preferencyjnych warunkach na posiadanie lub użytkowanie majątku państwowego
Personel bezpieczeństwo	Prowadzenie szkoleń i przekwalifikowań specjalistów z zakresu rozwoju klastrów. Prowadzenie szkoleń dla nowych specjalności, z uwzględnieniem specyfiki tworzonych klastrów
Informacja wsparcie	Upowszechnianie informacji o realizowanych projektach klastrowych
Organizacyjne wsparcie	Organizacja i prowadzenie seminariów naukowych, konferencji, okrągłych stołów poświęconych problematyce rozwoju klastrów. Organizacja wystaw i targów. Utworzenie organu odpowiedzialnego za koordynację działań uczestników klastra i realizację funkcji kontrolnych
Wsparcie nauki i innowacji	Finansowanie kosztów opracowania nowych technologii spełniających wymagania międzynarodowych standardów. Zapewnienie zrównoważonego popytu na produkty high-tech poprzez wykorzystanie zamówień rządowych. Tworzenie infrastruktury wspierającej innowacyjne przedsiębiorstwa (inkubatory przedsiębiorczości, parki technologiczne itp.). Rozwój mechanizmów finansowania venture innowacyjnych projektów wysokiego ryzyka. Rozwój współpracy uczelni z przedsiębiorstwami produkcyjnymi w celu ułatwienia opracowywania i wdrażania nowych technologii w produkcji
Wsparcie zagranicznej działalności gospodarczej	Ułatwienie przyciągania inwestycji zagranicznych do klastra. Promowanie eksportu produktów klastra

Realizacja regionalnej polityki klastrowej wymaga zintegrowanego podejścia i znaczących zmian we wszystkich sferach życia w regionie. Programy rozwoju klastrów opracowywane są w oparciu o analizę strategiczną regionalnych sektorów gospodarki i z uwzględnieniem interesów wszystkich uczestników projektów klastrowych. Silne klastry o efektywnej strukturze, dużej konkurencji i aktywnej interakcji pomiędzy uczestnikami stanowią podstawę regionalnej strategii rozwoju społeczno-gospodarczego. W przypadku braku takich klastrów identyfikowane są kluczowe punkty wzrostu, które mogą stać się ośrodkami powstawania nowych struktur klastrowych.

Głównym zadaniem państwa na obecnym etapie jest stworzenie przesłanek dla pomyślnej realizacji inicjatyw klastrowych; rozwiązanie tego zadania uzależnione jest od ukształtowania ekonomicznego mechanizmu realizacji polityki klastrowej, opartego na połączeniu czynników rynkowych i klastrowych regulacja państwowa. Należy wziąć pod uwagę, że każdy region posiada wewnętrzne czynniki rozwoju, dlatego regionalna polityka klastrowa wymaga specyficznego, zróżnicowanego podejścia.

Proces tworzenia konkurencyjnych klastrów regionalnych jest dość długi (wg ekspertów trwa od 5 do 10 lat). Na początkowym etapie tworzenia klastra badane są istniejące obiekty produkcyjne i identyfikowane są obszary priorytetowe dla klastrów. Złożoność tego etapu polega na braku specyficznej metodologii diagnozowania potencjalnych klastrów w regionie.

Ważne jest określenie perspektyw kooperacyjnej współpracy przedsiębiorstw w regionie, zwrócenie uwagi na łańcuchy wartości, w których zbiegają się interesy uczestników procesu produkcyjnego, a także łańcuchy produkcyjne i biznesowe zlokalizowane na przecięciu różnych rodzajów działalności, rozwój co przyczyni się do pojawienia się nowych rodzajów produkcji.

Tworząc RC, należy wziąć pod uwagę interesy dwóch grup uczestników. Po pierwsze, władze państwowe i samorządy lokalne, które posiadają wystarczające narzędzia oddziaływania na działalność klastra. Po drugie, środowisko biznesowe, które jest reprezentowane przez różne struktury, które nie zawsze mają podobne cele.

Należy uzgodnić cele, uwzględniając interesy różnych grup, wypracować wspólny cel i sposoby jego osiągnięcia. Na tym etapie istotna jest rola władz regionalnych, pełniących rolę inicjatorów powstania klastra.

W kolejnym etapie odbywają się spotkania z udziałem przedstawicieli biznesu, organizacji publicznych, instytucji finansowych i organów rządowych, podczas których rozwiązywane są kwestie połączenia wysiłków w celu stworzenia klastra. W trakcie takich spotkań kształtuje się struktura klastra, ustalane są cele jego działania, rozdzielane są funkcje pomiędzy uczestnikami klastra, identyfikowane są problemy, opracowywane są sposoby ich rozwiązywania, opracowywane są mechanizmy interakcji i wypracowywane są możliwości analizowane. Istotną kwestią na tym etapie jest kształtowanie się granic klastrów.

Efektem tych prac powinno być utworzenie rady koordynacyjnej Republiki Kazachstanu, która jest organem zarządzającym klastrem i w której skład wchodzą przedstawiciele różnych grup wchodzących w skład klastra, określenie struktury organizacyjnej klastra, utworzenie ramy prawne działalności klastra, które określają główne funkcje, zasady działania, prawa i obowiązki uczestników klastra.

Na ostatnim etapie tego etapu wszyscy uczestnicy podpisują umowę o utworzeniu klastra. Należy wziąć pod uwagę, że klaster to zbiór niezależnych organizacji realizujących skoordynowane działania.

Na każdym etapie realizacji inicjatyw klastrowych władze rządowe monitorują i analizują rezultaty w celu dostosowania i wykorzystania odpowiednich instrumentów polityki klastrowej. Obiektywną ocenę efektywności realizacji poszczególnych obszarów polityki klastrowej można uzyskać na podstawie wyników działalności oraz samooceny samych klastrów.

Najbardziej znanym ośrodkiem innowacji w kraju jest Skołkowo. Dobrym przykładem może być rozwój klastra nuklearnego, którego jest ponad 40 % których mieszkańcy już sprzedają swoje nowe technologie i produkty. Spośród 110 uczestników jedna trzecia reprezentuje startupy z Moskwy, co najmniej 10% z obwodu moskiewskiego, a pozostali powstały w regionach: Jekaterynburg, Tomsk, Niżny Nowogród, Nowosybirsk, Petersburg itp.

Firmy, które przyłączyły się do tego klastra, rozpoczęły produkcję w swoim regionie, przybywając tam z bogatą wiedzą, doświadczeniem w zakresie przedsiębiorczości i inwestycjami, które mogły uzyskać dzięki Skolkovo i jego założeniu.

Klaster ten działa już ponad trzy lata, a średni okres komercjalizacji tego tematu to 5-7 lat. Uczestnikami projektu Skolkovo są małe zespoły zaczynające niemal od zera, opracowujące i promujące innowacje od pomysłu do efektu końcowego (aż do prezentacji na rynku). Niektóre startupy w Skołkowie wspierane są od samego początku (od pomysłu, badań i rozwoju), inne – na kolejnych etapach, zajmując się generalnie rozwiązaniami stosowanymi w różnych branżach i wykorzystując dynamikę rozwijającego się przemysłu nuklearnego.

Ten i podobne przykłady z zakresu innowacyjnego klastrowania produkcji wyraźnie pokazują, że w naszym kraju nie wykształcił się jeszcze system przekazywania zamówień z biznesu do środowiska innowacyjnego.

Oczywiście struktury biznesowe i organizacje przemysłowe powinny kontaktować się nie tylko ze Skołkowo lub innym znanym IPK, ale także z szerszą społecznością innowacyjną. Muszą nauczyć się formułować swoje żądania, wymagania techniczne, organizacyjne i ekonomiczne, przekazywać je do profesjonalnego środowiska innowacji z późniejszym praktycznym wdrożeniem.

W powyższym przypadku w ramach projektu Skołkowo, przy poważnym wsparciu rządu, praktycznie powstaje ambitny klaster innowacyjny, którego celem jest uzyskanie maksymalnej wydajności i zysków komercyjnych z realizacji innowacyjnych projektów. Jednocześnie oczywiście podjęto godną uwagi próbę ustanowienia szerokich powiązań między naukami podstawowymi i stosowanymi oraz biznesem; stworzyć kompleks znacznej liczby wygenerowanych klastrów regionalnych wokół Skołkowa.

Jest oczywiste, że we współczesnej Rosji klastry innowacyjne (w tym przemysłowe) powstają najczęściej w otoczeniu już istniejących dużych ośrodków naukowych i badawczo-produkcyjnych, miast nauki, platform innowacji itp. Tutaj np. miasta nauki mogą nazwać obiecującymi: Bijsk, Dubna, Protvino, Obnińsk, Żukowski, Korolew i wiele innych znanych krajowych ośrodków naukowych w kraju.

Rozważane przykłady potwierdzają wniosek o konieczności zorganizowania skutecznego wsparcia rozwoju klastrów regionalnych na wszystkich szczeblach władzy, aby zapewnić ich atrakcyjność innowacyjną i inwestycyjną oraz korzystne warunki dla rozwoju innowacyjnych klastrów przemysłowych, pilotażowy Republika Kazachstanu.

• Sheremet A.D. Kompleksowa analiza działalności gospodarczej. - M.: INFRA-M, 2008.

1

W artykule autorzy dokonali analizy teoretycznych podejść do definicji „klastra” i „polityki klastrowej”. Określono istotę polityki klastrowej oraz zidentyfikowano formy i rodzaje klastrów charakterystyczne dla gospodarki rosyjskiej, biorąc pod uwagę jej specyfikę, identyfikując możliwość wpływania na proces powstawania formacji klastrowych na federalnym i regionalnym szczeblu zarządzania . Rozważany jest aspekt regulacyjny i prawny realizacji polityki klastrowej. Klastry na terenie Rosji, ze względu na brak utworzonych stref innowacji, stają się swoistymi „biegunami wzrostu”, co potwierdza wieloaspektowy charakter ich roli: terytorialna lokalizacja klastrów sprawia, że ​​polityka klastrowa jest jednym z priorytetów regionalnego rozwoju społeczno-gospodarczego strategie; sektorowa specyfika rozwoju klastrów czyni je ważnym narzędziem gospodarki sektorowej; wsparcie inicjatyw klastrowych pozwala skutecznie realizować misję instytucji rozwoju polegającą na tworzeniu infrastruktury, zapewniając niezbędne przesłanki do rozwoju innowacyjnych projektów. Podkreślono główne problemy polityki klastrowej pojawiające się na poziomie federalnym i regionalnym. Zidentyfikowano priorytetowe kierunki rozwoju nowoczesnej polityki klastrowej w Rosji na najbliższą przyszłość.

obszary priorytetowe

problemy wdrażania polityki klastrowej

rozwój polityki klastrowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej

klasyfikacja

politykę klastrową

1 Bludova, S. N. Zalety podejścia klastrowego w zarządzaniu gospodarczym // Sat. naukowy tr. SevKavGTU – 2006 – nr 1. Seria „Ekonomia”. – s. 72-78.

2 Ekimova K. V. Rozwój regionalny oparty na tworzeniu klastrów branżowych: monografia / K. V. Ekimova, E. V. Fedina. – Czelabińsk: Centrum Wydawnicze SUSU, 2011. – 114 s.

3 Lizunov V.V. Klastry i strategie klastrów: monografia / V.V. Oizunov, S. E. Metelev, A. A. Solovyov. – wyd. 2, poprawione. i dodatkowe – Omsk: IP Skorikova E. V., 2012. – 280 s.

4 Ozhegov S.I. Słownik objaśniający języka rosyjskiego: 80 000 słów i wyrażeń frazeologicznych / S.I. Ozhegov, N.Yu. – 4. wyd. dodatkowe.. – M. : TEMP. – 2010. – 644 s.

5 Rastvortseva S.N. Priorytety i formy realizacji polityki klastrowej w regionach Rosji: monografia / S.N. Rastvortseva, N.A. Cherepovskaya. – Biełgorod: KONSTANTA, 2013. – 206 s.

6 Rumyantseva A. A. Polityka klastrowa jako strategia rozwoju regionalnego. – M.: Wydawnictwo MISiS, 2013. – 235 s.

7 Samorealizacja terytorium w przestrzeni gospodarczej. – Jekaterynburg: Instytut Ekonomii. Departament Uralu Rossa. akad. Nauki, 2009. – s. 59.

We współczesnych warunkach kształtowania polityki gospodarczej państwa i regionu podejście klastrowe uznawane jest za jedno z podstawowych. Jak jednak pokazuje badanie teoretycznych podejść do definiowania polityki klastrowej, nie ma jednej, ogólnie przyjętej definicji tego zjawiska gospodarczego.

W niektórych przypadkach klastry są utożsamiane z branżami, czasami za klastry uważa się regionalne kompleksy przemysłowe. Postaramy się określić istotę polityki klastrowej, a także zidentyfikować formy i rodzaje klastrów charakterystyczne dla gospodarki rosyjskiej, biorąc pod uwagę jej specyfikę, identyfikując możliwość wpływania na proces powstawania formacji klastrowych na poziomie federalnym i regionalnym poziomy zarządzania.

Cel badania jest uwydatnienie teoretycznych podejść do polityki klastrowej, identyfikacja problemów we wdrażaniu polityki klastrowej oraz opracowanie priorytetowych kierunków rozwoju nowoczesnej polityki klastrowej w Rosji w najbliższej przyszłości.

Podstawą badania były publikacje analityczne i dane statystyczne.

Materiał i metody badawcze

Badając teoretyczne aspekty polityki klastrowej, stosowano różne podejścia metodologiczne, w tym podejście systemowe; metody i techniki badań naukowych, w tym metoda przejścia od abstrakcji do konkretu. Baza informacyjna i empiryczna badania została utworzona na podstawie danych z federalnych i regionalnych programów rozwoju społeczno-gospodarczego, koncepcji i strategii podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulacyjnych aktów prawnych na poziomie federalnym i regionalnym, a także badania własne autora.

Wyniki badań i dyskusja

Pojęcie „klastra” po raz pierwszy zdefiniował M. Porter w swojej książce „Konkurencja międzynarodowa”. W swojej teorii rozwoju klastrów ustalił, że klastry przybierają różne kształty w zależności od ich głębokości i złożoności, przy czym większość z nich to: przedsiębiorstwa „gotowego produktu”, dostawcy wyspecjalizowanych form produkcji, komponentów, usług, instytucje finansowe, firmy z pokrewnych branże.

Inny badacz, M. Enright, określił taką kategorię klastrów jako regionalną - jest to klaster przemysłowy, w którym formy członkowskie klastra są zlokalizowane w klastrach. Główną różnicą między klastrami rosyjskimi a zachodnimi odpowiednikami jest brak mechanizmu interakcji w warunkach rosnącej konkurencji i jasnego podziału interesów pomiędzy jej uczestnikami.

Doświadczenia w tworzeniu rosyjskich klastrów są ograniczone. Istniejące klastry powstały na bazie terytorialnych kompleksów produkcyjnych, które funkcjonowały w gospodarce planowej. Przyczyny mogą być różne. Z jednej strony pozycja rynkowa jest w dalszym ciągu słaba, instytucje rynkowe nie zostały w pełni ukształtowane, co nie pozwala na aktywne opieranie się na efekcie klastra w rozwoju regionalnej gospodarki. Z drugiej strony brak jest proaktywnej motywacji podmiotów gospodarczych do tworzenia klastra, gdyż nie zgromadzono jeszcze wymaganego poziomu wiedzy.

W Rosji liderami są przede wszystkim klastry tworzone w stolicach w wiodących sektorach gospodarki, takich jak energetyka, inżynieria mechaniczna, przemysł lotniczy, informatyka i telekomunikacja. Coraz bardziej zrozumiałe jest jednak podejście do rozwoju regionów w Rosji oparte na tworzeniu klastrów. Proces przekształceń rynkowych bazy produkcyjnej gospodarki planowej w regionie wymaga głębokiej interakcji pomiędzy dużymi, średnimi i małymi przedsiębiorstwami, ich konstruktywnej współpracy z uczelniami i instytutami badawczymi przy bezwarunkowym wsparciu władz rządowych wszystkich szczebli. Klaster zapewnia niezbędne narzędzia i metodykę do osiągnięcia stopniowego rozwoju w tych obszarach.

Podejście klastrowe - to dość szczególne spojrzenie na tradycyjne problemy danego regionu. To nie przypadek, że w miarę uświadamiania sobie miejsca i roli klastrów gospodarczych w zwiększaniu konkurencyjności terytoriów, rządy i administracje regionalne na całym świecie inicjują i intensyfikują politykę wzrostu i rozwoju klastrów. Tendencje te zaczęły się umacniać we współczesnej Rosji.

Politykę klastrową charakteryzuje przede wszystkim kształtowanie relacji pomiędzy podmiotami gospodarczymi – uczestnikami klastra, upraszczanie dostępu do nowych technologii, dystrybucja ryzyk w różnych formach wspólnej działalności gospodarczej, organizacja wspólnych prac badawczych, dzielenie się wiedzą i środki trwałe.

W szerokim rozumieniu politykę klastrową państwa należy rozumieć jako politykę mającą na celu rozwój klastrów.

Słownik objaśniający Ożegowa podaje następującą definicję: politykę klastrową - jest to działalność władz publicznych i administracji publicznej, odzwierciedlająca ustrój społeczny i strukturę gospodarczą kraju, a także działalność partii i innych organizacji, grup społecznych, zdeterminowana ich interesami i celami.

Zgodnie z teorią instytucjonalną, źródłem wzrostu gospodarczego i wzrostu konkurencyjności w niestabilnym otoczeniu zewnętrznym jest zasób relacji międzyludzkich opartych na zaufaniu i współpracy pomiędzy podmiotami gospodarczymi, reprezentującymi kapitał społeczny. Zasób ten rozwijany jest w koncepcji klastra, która opiera się na tworzeniu nowych relacji pomiędzy podmiotami gospodarczymi (współpraca sieciowa), a także pomiędzy organami administracji rządowej a biznesem (partnerstwo publiczno-prywatne), w wyniku czego powstają przewagi konkurencyjne klastrów w zwiększaniu innowacyjności i rozwoju realizowany jest kapitał ludzki, usprawniający marketing.

Ze względu na ogólne typy politykę klastrową dzieli się na:

Polityka mediacyjna – tworzenie warunków do konstruktywnego dialogu w ramach klastra;

Polityka stymulacji popytu – kształtowanie preferencji konsumenckich w regionie;

Polityka edukacyjna - kształtowanie niezbędnych kompetencji i kształcenie wysoko wykwalifikowanej kadry w regionie;

Polityka stymulująca stosunki zewnętrzne – eliminowanie barier handlowych;

Polityki tworzenia korzystnych warunków strukturalnych.

Ponieważ realizacja polityki klastrowej uzależniona jest od terytorium i interesów jej uczestników, powinna być ona realizowana na trzech poziomach: federalnym, regionalnym oraz poziomie struktur biznesowych (rysunek 1).

Ryż. 1.Realizacja polityki klastrowej

Rozważmy główne etapy wdrażania polityki klastrowej w Federacji Rosyjskiej, które wywodzą się z opracowania zaleceń metodologicznych dotyczących rozwoju inicjatyw klastrowych w regionach Rosji w 2008 roku (List Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej (Departament Zarządzania Strategicznego (Programy) i Budżetowania) „W sprawie realizacji polityki klastrowej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 26 grudnia 2008 r. n 20615-ak/d19).

Na poziomie federalnym.

Etap I – 2005. Strategia rozwoju nauki i innowacji w Federacji Rosyjskiej na okres do 2015 roku.

Etap 2, 2012 - Strategia innowacyjnego rozwoju Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku.

Obecnie tworzenie klastrów jest przewidziane w regulacyjnych aktach prawnych ustawodawstwa dotyczącego innowacji podmiotów Federacji Rosyjskiej, jako ustawy: regulujące ogólne kwestie rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej; zatwierdzające koncepcje i programy rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej; regulowanie rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw; polityka przemysłowa i tworzenie stref przemysłowych; podnoszenie atrakcyjności inwestycyjnej i realizacja priorytetowych projektów inwestycyjnych; wsparcie dla konkretnych branż.

Należy zauważyć, że w przepisach regulujących działalność innowacyjną stosowanie polityki klastrowej nie jest powszechne: spośród 52 ustaw przyjętych w 47 podmiotach Federacji Rosyjskiej o klastrach mowa jest jedynie w prawie dwóch regionów – Terytorium Ałtaju i obwód nowosybirski (3,8%).

Obecnie realizowanych jest 29 programów, 9 koncepcji i 2 innowacyjne strategie rozwoju. Tworzenie klastrów przewidziano w 11 z nich (27,5% zaakceptowanych dokumentów).

Należy zauważyć, że konsolidacja legislacyjna mechanizmów polityki klastrowej na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej nie jest dostatecznie rozwinięta.

Przy wdrażaniu podejścia klastrowego pojawiają się problemy, które można podzielić na trudności ogólne oraz specyfikę sytuacji społeczno-gospodarczej w danym regionie.

Na poziomie federalnym należy wyróżnić następujące problemy:

Główną cechą utrudniającą realizację jakiejkolwiek polityki klastrowej są istotne różnice obserwowane pomiędzy klastrami w zależności od ich branży, lokalizacji i organizacji wewnętrznej;

Władze na różnych poziomach starają się czerpać z doświadczeń „najlepszych praktyk” w zakresie klasteringu, co prowadzi do kształtowania polityk regionalnych i krajowych o podobnych celach i narzędziach;

Powszechny rozwój klastrów o tej samej specjalizacji;

Upolitycznienie terminu „klaster”, wykorzystanie klastra jako nowoczesnej marki modowej;

Realizacja polityki klastrowej ma na celu zjednoczenie i powiązanie interesów różnych stron biorących udział w procesie klastrowania;

Do chwili obecnej w Rosji nie ma kompleksowych programów klastrowych, które w krajach rozwiniętych stanowią główny instrument państwa w sferze wspierania rozwoju klastrów.

Na poziomie regionalnym można zidentyfikować następujące problemy:

Skuteczność polityki klastrowej prowadzonej w regionach Rosji utrudnia niedostateczny stopień koordynacji działań różnych stron zaangażowanych w tworzenie i wdrażanie polityki innowacyjnej; co prowadzi do nieregularnej alokacji środków w okresie tworzenia klastrów i niskich stóp zwrotu z zainwestowanych środków.

Problem konsolidacji polityki klastrowej w legislacji innowacyjnej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Wysoki stopień biurokratyzacji procesu decyzyjnego i słaby udział biznesu we współfinansowaniu innowacyjnych projektów;

Słabe wsparcie informacyjne przy promocji projektu inwestycyjnego w regionie;

Przeszkodą w rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych jest słabe zaangażowanie prywatnego biznesu w proces wyboru obszarów (priorytetów) działalności naukowej, technicznej i innowacyjnej, dla których władze wykonawcze planują partnerstwa.

Niepewność warunków umowy państwowej, gdy państwo w przypadku zmniejszenia środków budżetowych zastrzega sobie prawo do zmniejszenia kwoty przyznanych środków.

Jako priorytety rozwoju polityki klastrowej należy podkreślić:

Poprawa regulacji prawnych poprzez konsolidację legislacyjną mechanizmów polityki klastrowej na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Wprowadzenie nowych form wsparcia informacyjnego, pozwalających identyfikować i tworzyć klastry innowacyjne;

Zapewnienie wsparcia informacyjnego i analitycznego dla klastrów, poprzez tworzenie agencji rozwoju regionalnego świadczących usługi doradcze i usługi dla przedsiębiorstw będących rezydentami klastrów, a także monitorowanie realizacji inicjatyw klastrowych;

Utworzenie struktury organizacyjnej do zarządzania klastrami i zapewnienia efektywnej organizacji otoczenia biznesowego, poprzez stworzenie warunków (aktywne zachęcanie do innowacyjnego rozwoju i unowocześnianie innowacyjnego rozwoju struktur korporacyjnych), w których uczestnicy klastra muszą konkurować o personel, kwoty itp. .

Zapewnienie zrównoważonego rozwoju istniejących i stymulowanie powstawania nowych inicjatyw klastrowych;

Opracowanie metodyki oceny efektywności rozwoju klastrów w podmiotach Federacji Rosyjskiej, poprzez opracowanie kryteriów oceny;

Stworzenie systemu szkolenia i przekwalifikowania wykwalifikowanych kadr na potrzeby klastrów regionalnych, poprzez przyciąganie wykwalifikowanych specjalistów z innych regionów i krajów, a także zapewnienie ścisłego współdziałania przemysłu i nauki uniwersyteckiej ze specjalistami z przedsiębiorstw klastra.

Wnioski. Priorytetowy kierunek rozwoju regionalnego wiąże się ze stworzeniem mechanizmu regionalnej polityki klastrowej. Klastry na terenie Rosji, ze względu na brak utworzonych stref innowacji, stają się swoistymi „biegunami wzrostu”, co potwierdza wieloaspektowy charakter ich roli: terytorialna lokalizacja klastrów sprawia, że ​​polityka klastrowa jest jednym z priorytetów regionalnego rozwoju społeczno-gospodarczego strategie; sektorowa specyfika rozwoju klastrów czyni je ważnym narzędziem gospodarki sektorowej; wsparcie inicjatyw klastrowych pozwala skutecznie realizować misję instytucji rozwoju polegającą na tworzeniu infrastruktury, zapewniając niezbędne przesłanki do rozwoju innowacyjnych projektów. Tym samym politykę klastrową należy rozumieć jako strategiczny instrument rozwoju regionalnego oraz partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), jako mechanizm realizacji polityki klastrowej.

Artykuł ukazał się przy wsparciu finansowym Rosyjskiej Humanitarnej Fundacji Naukowej (nr projektu 14-12-13029).

Recenzenci:

Yakimova O.Yu., doktor nauk ekonomicznych, profesor Wydziału Administracji Państwowej i Miejskiej Federalnej Państwowej Budżetowej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego „Moskiewski Uniwersytet Państwowy im. N.P. Ogarewa”, Sarańsk;

Polushkina T.M., doktor nauk ekonomicznych, profesor Wydziału Administracji Państwowej i Miejskiej Federalnej Państwowej Budżetowej Instytucji Edukacyjnej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego „MSU im. N.P. Ogarewa”, Sarańsk.

Link bibliograficzny

Kochetkova S.A. TEORETYCZNE ASPEKTY POLITYKI KLASTROWEJ JAKO STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO // Współczesne problemy nauki i edukacji. – 2014 r. – nr 6.;
Adres URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=16281 (data dostępu: 02.01.2020). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych”

Kierunki polityki klastrowej

Główne kierunki polityki klastrowej to:

Krytyka

Krytycy polityki klastrowej zwracają uwagę, że:

• koncentracja produkcji na danym terytorium w ramach klastra zmniejsza stabilność gospodarki regionalnej, zmniejszając jej dywersyfikację;
• przewaga osób zatrudnionych w klastrze na danym terytorium ogranicza innowacyjność, gdyż jest ona w dużej mierze konsekwencją kontaktu osób o znacząco różnej wiedzy i doświadczeniu; podejście przeciwne generuje samonapędzające się myślenie grupowe, reprodukcję starych idei, stereotypów i podejść;
• stymulowanie tworzenia klastrów jest tą samą dotacją, co tradycyjne środki polityki przemysłowej.

Klastry Rosji

Klaster samochodowy, znany od czasów radzieckich, znajduje się w regionie Samara, klastrze samochodowym Samara-Togliatti.

Kolejnym przykładem pomyślnie rozwijającego się klastra jest Kaługa. Tam aktywnie rozwija się klaster zajmujący się produkcją samochodów i podzespołów samochodowych, którego trzon stanowią Volkswagen, Volvo Truck, alians PeugeotCitroen i Mitsubishi Motors.

Polityka klastrowa za granicą

W krajach UE realizowanych jest wiele projektów mających na celu rozwój polityki klastrowej. Celem Europejskiego Obserwatorium Klastrów jest na przykład identyfikacja klastrów w Europie i ich analiza.

Zobacz także

Notatki

Spinki do mankietów

Fundacja Wikimedia.

2010.

Zobacz, co kryje się pod hasłem „Polityka klastrowa” w innych słownikach: Polityka klastrowa miasta Moskwy - polityka miasta Moskwy polegająca na jednoczeniu organizacji nauki, przemysłu i innych podmiotów działalności innowacyjnej, których celem jest wytwarzanie produktów lub usług związanych z zaawansowanymi technologiami... Źródło: DECYZJA Rządu... ...

Oficjalna terminologia

Termin ten ma inne znaczenia, patrz Klaster. Klaster (w ekonomii) (klaster angielski) grupa wzajemnie powiązanych organizacji (firm, korporacji, państw) skupionych na określonym terytorium: dostawcy produktów, ... ... Wikipedia

- (klaster angielski) grupa wzajemnie powiązanych firm skupionych na określonym terytorium: dostawcy sprzętu, komponentów i specjalistycznych usług; infrastruktura; instytuty naukowo-badawcze; Uniwersytety i inne organizacje... ... Wikipedia

Aglomeracja miejska Aglomeracja Samara-Togliatti Kraj RosjaRosja ... Wikipedia

Spis treści 1 Wydarzenia kulturalne 2 Muzyka 3 Teatr i kino… Wikipedia

- (angielski Tabela alokacji plików „tabela alokacji plików”) to klasyczna architektura systemu plików, która ze względu na swoją prostotę jest nadal szeroko stosowana w dyskach flash. W niedawnej przeszłości był używany w dyskietkach, w ... ... Wikipedii

Ten artykuł powinien znaleźć się na Wikipedii. Proszę sformatować go zgodnie z zasadami formatowania artykułu. Światowy kryzys finansowy lat 2008-2010 negatywnie wpłynął na… Wikipedię

Organizacja Narodów Zjednoczonych do spraw Oświaty, Nauki i Kultury Organizacja Narodów Zjednoczonych do spraw Oświaty, Nauki i Kultury L'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la Culture La Organización de las Naciones... ... Wikipedia

Światowy kryzys finansowy lat 2008-2009 miał negatywny wpływ na gospodarkę Kazachstanu. Spis treści 1 Przyczyny kryzysu 2 2007 2.1… Wikipedia

Książki

• Interesy narodowe: priorytety i bezpieczeństwo Nr 37 (274) 2014, Nieobecne. W czasopiśmie poruszane są aktualne problemy interesów narodowych, priorytetowe kierunki rozwoju gospodarczego, zagadnienia bezpieczeństwa narodowego Rosji i regionów w różnych sferach gospodarki,… e-book

W Rosji od końca 2000 roku. realizowany jest szereg inicjatyw „nowofalowych” w obszarze polityki naukowej, technicznej i innowacyjnej. Należą do nich decyzje dotyczące opracowania programów innowacyjnego rozwoju przedsiębiorstw z udziałem państwa; tworzenie krajowych platform technologicznych; wspieranie współpracy przedsiębiorstw z uczelniami na rzecz tworzenia branż zaawansowanych technologii itp. Stopniowo zaczynają się rozwijać programy związane ze wspieraniem klastrów w regionach Rosji.

Tworzenie polityki klastrowej w Rosji ułatwiło szereg warunków wstępnych zastosowania podejścia klastrowego w terenie. O ile na Zachodzie przedsiębiorstwa grupowano w klastry w sposób naturalny, o tyle w czasach ZSRR, w oparciu o logikę scentralizowanego planowania, najbardziej konkurencyjne organizacje i przedsiębiorstwa siłą lokalizowano w granicach terytorialnych kompleksów produkcyjnych, miast nauki i zamkniętych administracyjnych -jednostki terytorialne. Dziś organizacje i przedsiębiorstwa zlokalizowane na tych terenach tworzą ośrodki, w których pozostaje znaczący potencjał innowacyjny.

Podstawowym dokumentem wyznaczającym ramy polityki klastrowej w Federacji Rosyjskiej jest Koncepcja długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2020. Jednym z kluczowych warunków modernizacji gospodarki i wykorzystania potencjału konkurencyjnego Federacji Rosyjskiej regionów jest utworzenie sieci terytorialnych mistrzów produkcji. Przewiduje się utworzenie dwóch typów klastrów - innowacyjnego high-tech (w regionach zurbanizowanych) i terytorialnie-produkcyjnego (na terenach słabo rozwiniętych, nastawionego na głębokie przetwarzanie surowców i produkcję energii z wykorzystaniem nowoczesnych technologii).

Strategia Innowacyjnego Rozwoju Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku także skupia się na konieczności wspierania inicjatyw klastrowych. W pierwszym etapie jego realizacji (2011-2013) prowadzone są projekty pilotażowe mające na celu opracowanie mechanizmów wspierania inicjatyw klastrowych. Rozwój klastrów innowacyjnych będzie stymulowany poprzez dofinansowanie z budżetu federalnego programów regionalnych wspierających małe przedsiębiorstwa oraz dodatkowe wsparcie dla regionów aktywnie inwestujących w tworzenie swojego systemu innowacji.

Od 2010 roku Ministerstwo Rozwoju Rosji udziela regionom dotacji na tworzenie i funkcjonowanie centrów rozwoju klastrów, jako jedno z narzędzi wspierania małych i średnich przedsiębiorstw. Na początku 2012 roku ogłoszono konkurs na wybór pilotażowych programów rozwoju innowacyjnych klastrów terytorialnych (ITC), mający na celu identyfikację i stymulowanie rozwoju najbardziej konkurencyjnych. Aby zminimalizować ryzyko wspierania klastrów, które osiągnęły wysokie wskaźniki produkcyjne, lecz nie posiadają istotnego potencjału wzrostu, dokonano oceny zarówno obecnego poziomu, jak i perspektyw rozwoju, w tym wypracowano mierniki w odpowiednich obszarach działalności. Każde z wymienionych kryteriów uznano za równie ważne.

W ramach prac wybrano klastry, które charakteryzowały się połączeniem światowej klasy konkurencyjności, przedsiębiorstw zlokalizowanych na swoim terytorium, wykazujących wysoką dynamikę wzrostu produkcji, z wysokim potencjałem naukowo-technicznym skupionych w ramach klastra organizacji badawczych i edukacyjnych.

Na podstawie wyników konkursu spośród 94 ogłoszonych projektów wyłoniono 25 pilotażowych programów rozwoju ITC (rys. 3.3).

Ryż. 3.3.

Łącznie w selekcji konkursowej wzięły udział klastry z 49 podmiotów Federacji Rosyjskiej. Najwięcej wniosków o udział w selekcji konkursowej wpłynęło od przedstawicieli obwodu moskiewskiego (sześć wniosków), Petersburga (sześć), obwodu woroneskiego (pięć), obwodu nowosybirskiego (pięć), Republiki Baszkortostanu (cztery) , obwód kemerowski (cztery), obwód rostowski (cztery) i obwód swierdłowski (cztery).

Wybranych 25 klastrów jest zlokalizowanych głównie na obszarach o wysokim stopniu koncentracji działalności naukowej, technicznej i przemysłowej. Należą do nich w szczególności szereg miast i terytoriów naukowych, na których zlokalizowane są specjalne strefy ekonomiczne i zamknięte jednostki terytorialne.

Innowacyjne klastry terytorialne zlokalizowane są głównie w europejskiej części kraju. Tylko 7 z 25 klastrów znajduje się w części azjatyckiej. Najwięcej ITC zlokalizowanych jest w obwodach Wołskiego Okręgu Federalnego (dziewięć ITC), Centralnego Okręgu Federalnego (sześć ITC) i Syberyjskiego Okręgu Federalnego (pięć ITC), które wyróżniają się tradycyjnie wysokim poziomem aktywności innowacyjnej. W tych samych trzech okręgach federalnych zlokalizowanych jest 70% klastrów, które złożyły wnioski o udział w selekcji konkursowej.

Wiodąca rola dużej produkcji przemysłowej jest typowa dla programów klastrowych republik Tatarstanu i Baszkortostanu, obwodów Archangielska, Kemerowa i Niżnego Nowogrodu na terytorium Chabarowska. Jednocześnie oczekiwany jest tu rozwój klastra poprzez intensywniejsze transferowanie wyników badań naukowo-technicznych do działalności istniejących przedsiębiorstw przemysłowych, a także tworzenie nowych małych i średnich przedsiębiorstw wbudowanych w strukturę łańcuchy wartości dodanej tworzone przez duże przedsiębiorstwa.

Jednocześnie programy rozwoju klastrów miast Puszczino, Obnińsk, Troitsk, Dimitrowgrad i klastra Phystech-XXI charakteryzują się koncentracją na wykorzystaniu potencjału światowej klasy organizacji naukowo-edukacyjnych zlokalizowanych na ich terytorium . Wiąże się to z przyciąganiem dużych firm rosyjskich i zagranicznych do rozwijania produkcji zaawansowanych technologii z wykorzystaniem istniejących zasobów kadrowych i infrastruktury badawczej klastrów, a także aktywnym rozwojem innowacyjnych małych i średnich przedsiębiorstw poprzez komercjalizację opracowanych tu technologii.

Oborina Ekaterina Dmitrievna
Kandydat nauk ekonomicznych, profesor nadzwyczajny Katedry Ekonomii Światowej i Regionalnej, Teoria Ekonomii
Rosja, Narodowy Uniwersytet Badawczy w Permie
[e-mail chroniony]

Adnotacja

Celem artykułu jest doskonalenie podstaw metodologicznych kształtowania i wdrażania polityki klastrowej na poziomie regionalnym. Aby osiągnąć ten cel, autor przeanalizował doświadczenia obcych krajów w planowaniu strategicznym w zakresie podejścia klastrowego, zbadał główne elementy polityki klastrowej, a także etapy powstawania i wdrażania programów klastrowych oraz zaproponował model regionalnej polityki klastrowej. Praktyczne znaczenie polega na możliwości wykorzystania przez władze rządowe wniosków uzyskanych w trakcie badania do kształtowania i wdrażania polityki klastrowej w regionie.

Słowa kluczowe

polityka klastrowa, proces kształtowania i wdrażania polityki klastrowej, zasady polityki klastrowej, agenci polityki klastrowej

Finansowanie

Publikacja powstała w ramach projektu naukowego „Efektywność klastrowego rozwoju przestrzennego regionu w przejściu do innowacyjnej gospodarki” wspieranego przez Rosyjską Fundację Humanitarną nr 16-12-59011

Polecane łącze

Oborina Ekaterina Dmitrievna

Podstawy metodologiczne opracowywania i wdrażania regionalnej polityki klastrowej// Gospodarka i zarządzanie regionalne: elektroniczne czasopismo naukowe. ISSN 1999-2645. — . Numer artykułu: 5226. Data publikacji: 2017-12-31. Tryb dostępu: https://site/article/5226/

Oborina Ekaterina Dmitrievna
Doktor, profesor nadzwyczajny w katedrze gospodarki światowej i regionalnej, teoria ekonomii
Rosja, Narodowy Uniwersytet Badawczy w Permie
[e-mail chroniony]

Abstrakcyjny

Celem artykułu jest doskonalenie podstaw metodologicznych kształtowania i wdrażania polityki klastrowej na poziomie regionalnym. Aby osiągnąć ten cel, autor przeanalizował doświadczenia zagranicy w strategicznym planowaniu klastrów, zbadał główne elementy polityki klastrowej, a także etapy powstawania i wdrażania programów klastrowych oraz zaproponował model regionalnej polityki klastrowej . Praktyczne znaczenie polega na możliwości wykorzystania przez organy rządowe wyników badania do kształtowania i wdrażania polityki klastrowej w regionie.

Słowa kluczowe

polityka klastrowa, proces opracowywania i wdrażania polityki klastrowej, zasady prowadzenia polityki klastrowej, agenci polityki klastrowej

Finansowanie projektu

Artykuł powstał na podstawie badań przeprowadzonych przy wsparciu finansowym grantu Rosyjskiego Humanitarnego Funduszu Naukowego. Projekt „Efektywność klastrowego rozwoju przestrzennego regionu w warunkach przejścia do innowacyjnej gospodarki” nr 16-12-59011

Sugerowane cytowanie

Oborina Ekaterina Dmitrievna

Podstawy metodologiczne tworzenia i wdrażania regionalnej polityki klastrowej. Gospodarka i zarządzanie regionalne: elektroniczne czasopismo naukowe. . Sztuka. #5226. Data wydania: 2017-12-31. Dostępne pod adresem: https://site/article/5226/

Wstęp

W warunkach niestabilnej sytuacji makroekonomicznej utrzymanie konkurencyjności gospodarki narodowej jest jednym z głównych celów rosyjskiej polityki państwa. Wdrożenie skutecznych programów klastrowych może być jednym ze sposobów wzmocnienia pozycji państwa na arenie światowej i stworzenia warunków niezbędnych do przejścia gospodarki na innowacyjną ścieżkę rozwoju. Jednakże współcześnie w rosyjskiej praktyce rozwoju klastrów istnieje szereg problemów związanych z kształtowaniem i wdrażaniem regionalnej polityki klastrowej. Do najważniejszych można zaliczyć brak opracowania aspektów regulacyjnych, metodologicznych i koncepcyjnych polityki klastrowej; niedoskonałość otoczenia instytucjonalnego; słaba aktywność biznesowa podmiotów gospodarczych; niewystarczający poziom rozwoju współpracy pomiędzy agencjami rządowymi, przedstawicielami biznesu i nauki. Konieczność zwiększenia efektywności tworzenia i wdrażania krajowej polityki klastrowej na poziomie regionalnym, a także znalezienia sposobów rozwiązania przedstawionych powyżej problemów, determinuje zainteresowanie analizą zagranicznych praktyk rozwoju klastrów na terytoriach.

Doświadczenia zagraniczne w kształtowaniu i wdrażaniu polityki klastrowej

Analiza doświadczeń zagranicznych wskazuje, że metodyczne aspekty tworzenia i wdrażania polityki klastrowej nie są dostatecznie rozwinięte. Autorzy zagraniczni z reguły skupiają się na poszczególnych elementach polityki klastrowej.

Benner M. usystematyzował istniejące w literaturze koncepcje dotyczące agentów polityki klastrowej.

Raines P., Benneworth P., Charles D., Aranguren M.J.

w swoich pracach podkreślają etapy prowadzenia polityki klastrowej.

W pracach Christensen T.A., Lämmer-Gamp T., Rosenfeld S.A. , Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. przedstawiono różne klasyfikacje wskaźników efektywności realizacji programów klastrowych.

Najbardziej kompleksowe spojrzenie na proces powstawania i realizacji programów rozwoju klastrów przedstawiono w pracy „Klastry i polityka klastrowa: przewodnik dla decydentów regionalnych i lokalnych”, w której autorzy starali się odpowiedzieć na pytania związane z koniecznością kształtowania polityki klastrowej, a także zdefiniowanie jej podstawowych narzędzi i kroków.

Autorskie podejście do procesu tworzenia i wdrażania regionalnej polityki klastrowej

Bazując na doświadczeniach zagranicznych w rozwoju klastrów oraz naukowym podejściu do kształtowania polityki, proponuje się udoskonalenie metodologicznych aspektów tworzenia i wdrażania polityki klastrowej w regionie. Na poziomie regionalnym konieczne jest utworzenie pewnego systemu zarządzania rozwojem klastrów regionalnych.

Model tego układu powinien zawierać następujące elementy (rys. 1):

1. co można zdefiniować jako zespół metod i metod stosowanych przez władze regionalne w celu oddziaływania na struktury klastrowe w celu zwiększenia efektywności ich funkcjonowania (rys. 2). Mechanizm obejmuje podmioty zarządzania rozwojem regionalnym (Ministerstwa, departamenty, agencje); obiekty zarządzania (firmy klastrowe, uczelnie, ośrodki badawcze); narzędzia, za pomocą których podmiot zarządzania wywiera wpływ na obiekt, aby osiągnąć swoje cele (finansowanie, tworzenie ośrodków wprowadzania innowacji, udzielanie pomocy w uzyskiwaniu patentów itp.); zasobami zarządczymi (materialnymi, ludzkimi, finansowymi, instytucjonalnymi itp.).
2. Proces opracowywania i wdrażania polityki klastrowej. Szczególną uwagę należy zwrócić na algorytm tworzenia i realizacji polityki, który można przedstawić w formie kolejnych etapów.

Na pierwszym etapie ustalane są cele regionalnej polityki klastrowej. Głównym celem polityki jest wzrost konkurencyjności gospodarki regionu. Cele cząstkowe obejmują: rozwój sfery społecznej poprzez efektywne wykorzystanie potencjału naukowego i kadrowego regionu, zapewnienie zrównoważonego wzrostu gospodarczego, przyciąganie inwestycji zewnętrznych i wewnętrznych. Drugi etap jest określenie zasad polityki klastrowej. Na trzecim etapie przeprowadzana jest kompleksowa analiza czynników zewnętrznych i wewnętrznych wpływających na rozwój regionalnych struktur klastrowych.

Ryc.1.

Do głównych czynników zalicza się: stan struktury instytucjonalnej, potencjał gospodarczy regionu, czynniki makroekonomiczne, czynniki otoczenia międzynarodowego, w szczególności technologie międzynarodowe oraz cechy rozwoju rynku światowego, system zarządzania klastrami, system interakcja pomiędzy uczestnikami struktury klastra.

Ryc.2.

Czwarty etap jest identyfikacja kryteriów oceny efektywności tworzenia i wdrażania polityki klastrowej. Efektem przejścia tego etapu jest utworzenie systemu kryteriów obejmujących wskaźniki efektywności zarówno systemu zarządzania klastrami, jak i wskaźniki efektywności funkcjonowania struktur klastrowych. Piąty etap jest określenie głównych działań, poprzez realizację których zostaną osiągnięte główne cele programu klastrowego. Efektem tego etapu powinno być stworzenie dokumentu odzwierciedlającego główne założenia regionalnej polityki klastrowej. Szósty etap polega na realizacji programów klastrowych przez wszystkich uczestników rozwoju klastra. Po wdrożeniu programu klastrowego obowiązkowym krokiem powinno być etap oceny skuteczność działań prowadzonych w określonym czasie. W tym przypadku konieczna jest ocena zarówno efektywności realizacji samego programu klastrowego, jak i efektywności systemu zarządzania polityką klastrową, którą powinien reprezentować pewien mechanizm. W wyniku działań oceniających następuje dostosowanie polityki.

1. Zasady polityki klastrowej. Do podstawowych założeń polityki klastrowej na poziomie regionalnym zalicza się:

• Zasada systematyki zaproponowanie, aby kwestie rozwoju klastrów regionu były systematycznie rozwiązywane przez wszystkie zainteresowane strony (agentów polityki klastrowej);
• Zasada ważności naukowej implikuje wykorzystanie w procesie tworzenia i realizacji regionalnej polityki klastrowej osiągnięć współczesnej nauki krajowej i zagranicznej w zakresie rozwoju klastrów terytoriów;
• Zasada jedności kontroli państwa zakłada obecność w regionie rozwiniętego systemu organów zarządzających rozwojem klastrów, a także ich aktywne uczestnictwo w procesie opracowywania i wdrażania programów klastrowych na wszystkich etapach;
• Zasada spójności interesów wszystkich aktorów polityki klastrowej stwierdza potrzebę rozpoznania interesów wszystkich grup zainteresowanych rozwojem klastrów i znalezienia sposobów ich ujednolicenia;
• Zasada jedności polityki państwa polega na opracowywaniu i wdrażaniu regionalnej polityki klastrowej w oparciu o określenie wspólnych celów, a także przy udziale zarówno władz samorządowych, jak i struktur federalnych, z uwzględnieniem interesów wszystkich interesariuszy (przedstawicieli agencji rządowych, biznesu, społeczeństwa );
• Zasada orientacji społecznej wiąże się z uwzględnianiem interesów społeczeństwa regionu w opracowywaniu i wdrażaniu programów rozwoju klastrów, które związane są przede wszystkim z podnoszeniem dobrobytu regionu, rozwojem zasobów ludzkich i potencjału naukowego;
• Zasada innowacyjności oznacza z jednej strony skupienie się na wykorzystaniu nowoczesnych podejść w procesie opracowywania i wdrażania polityki klastrowej, z drugiej strony tworzenie przez samorządy regionalne warunków dla rozwoju B+R i tworzenia innowacji;
• Zasada odpowiedzialności zakłada przypisanie praw i obowiązków każdemu uczestnikowi polityki klastrowej poprzez wdrożenie modelu umowy społecznej pomiędzy państwem, strukturami biznesowymi i społeczeństwem;
• Zasada sprzężenia zwrotnego (efektywności)), wskazując na wagę oceny efektywności regionalnej polityki klastrowej na wszystkich etapach;
• Zasada finansowania klastrów potencjalnie skutecznych polega na promowaniu rozwoju nie tylko dużych regionalnych struktur klastrowych, ale także tych klastrów, które mogą odnieść sukces w przyszłości.

1. Agenci Polityki Klastrowej, w tym firmy; agenci rządowi (ministerstwa, departamenty, agencje); uniwersytety, instytuty badawcze.
2. Kluczowe czynniki sukcesu. Do głównych czynników sukcesu polityki klastrowej zalicza się utworzenie forum lub platformy komunikacji pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi stronami w rozwoju klastra; utworzenie systemu zarządzania prywatnego i publicznego odzwierciedlającego interesy agentów klastra na różnych poziomach; świadomość głównych uczestników klastra na temat problemów klastra i jego potencjalnych zalet/wad dla regionu; istnienie wcześniej wdrożonych „referencyjnych” polityk klastrowych; ostatecznym celem polityki klastrowej jest wzmocnienie konkurencyjności regionalnej; politykę klastrową należy łączyć z innymi politykami regionalnymi, które skupiają się na rozwoju określonych aspektów działalności klastrów; udział w polityce klastrowej podmiotów różnych szczebli administracyjnych; zrozumienie potrzeby prowadzenia polityki klastrowej.
3. Kryteria efektywności polityki. Można wyróżnić szereg kryteriów, w szczególności kryterium instytucjonalne, do którego zalicza się wskaźniki efektywności funkcjonowania instytucji regionalnych; kryterium ekonomiczne, składające się ze wskaźników aktywności gospodarczej struktur wchodzących w skład klastra i klastra jako całości; kryterium społeczne, składające się ze wskaźników obrazujących wpływ klastra na rozwój sfery społecznej regionu; kryterium innowacyjności, obejmujące wskaźniki aktywności innowacyjnej struktur klastrowych.

W tabeli 1 przedstawiono główne komponenty modelu zarządzania rozwojem klastrów regionalnych oraz ich powiązania.

Tabela 1 -

Wniosek

Tworzenie i wdrażanie regionalnej polityki klastrowej jest procesem ciągłym i spójnym, obejmującym cały cykl polityki klastrowej od etapu rozwoju do etapu dostosowania. Zaproponowany na podstawie analizy doświadczeń zagranicznych model rozwoju klastra regionalnego pozwoli rozwiązać następujące zadania, a mianowicie nawiązać powiązania pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi stronami w realizacji programów klastrowych; stworzyć jednolitą przestrzeń informacyjną; zwiększyć szybkość podejmowania decyzji w zakresie rozwoju klastrów; zwiększyć poziom otwartości systemu zarządzania państwowego gospodarką regionalną; zwiększyć poziom lojalności mieszkańców regionu wobec władz państwowych. Reasumując, realizacja powyższych działań zwiększy efektywność regionalnej polityki klastrowej i w efekcie zapewni zrównoważony rozwój gospodarczy regionu.

Bibliografia/Źródła

1. Andersen T., Bjerre M., Hansson E.W. Projekt Benchmarkingu Klastrów: Raport z projektu pilotażowego — Benchmarking klastrów w gospodarce opartej na wiedzy. Norden – Nordyckie Centrum Innowacji, Oslo, Norwegia, 2006. Adres URL: http://www.nordicinnovation.org/Global/_Publications/Reports/2007/The%20cluster%20benchmarking%20project%20-%20Benchmarking%20clusters%20in%20the %20knowledge%20based%20economy.pdf (dostęp 11 września 2017).
2. Aranguren M. J., Larrea M., Navarro, M. Proces polityczny: klastry a sieci przestrzenne w Kraju Basków. W C. Pitelis (red.): Klastry i globalizacja. Rozwój Gospodarki Miejskiej i Regionalnej. Z pomocą R. Sugdena, J. R. Wilsona. Cheltenham: Edward Elgar, 2006.
3. Benner M. Clusterpolitik: Wege zur Verknüpfung von Theorie und politischer Umsetzung: Modellanhang A: Tabellen zum Modell der Clusterpolitik für die regionale und lokale Ebene, 2012 URL: http://www.geog.uni-heidelberg.de/md/chemgeo/ geog/forschung/wiso_clusterpolitik_modellanhang_a.pdf (data dostępu: 15.08.2017).
4. Benneworth P., Charles D. Łączenie teorii klastrów z praktyką: wyciąganie wniosków z cyklu polityki klastrowej. W OECD: Klastry Innowacyjne. Czynniki napędzające krajowe systemy innowacji, OECD, 2001.
5. Christensen T.A., Lämmer-Gamp T. Stwórzmy doskonałą politykę klastrową i program klastrowy. Inteligentne rekomendacje dla decydentów. Berlin/Kopenhaga, VDI/VDE, Innovation + Technik GmbH, 2012. URL: https://www.cluster-analytic.org/downloads/Clusters_web_singlepagepdf (data 13.10.2017).
6. Klastry i polityka klastrowa: przewodnik dla decydentów regionalnych i lokalnych. INNO Niemcy AG. Unia Europejska, 2010. URL: http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/Clusters-and-Clustering-policy.pdf (dostęp: 24.08.2016).
7. Raines P. Euro-Cluster: Raport końcowy. Glasgow, University of Strathclyde, 2000. URL: http://home.furb.br/wilhelm/COMPETIV/Euro_Cluster_Report.pdf (data dostępu).
8. Rosenfeld SA Tworzenie inteligentnych systemów — przewodnik po strategiach klastrów w regionach mniej uprzywilejowanych. European Union-Regional Innovation Strategies, Regional Technology Strategies Inc., Carrboro, Karolina Północna, kwiecień 2002. Adres URL: http://led.co.za/sites/default/files/documents/154.pdf (dostęp 09/11/ 2017 r.).
9. Inteligentny przewodnik po polityce klastrowej. Komisja Europejska, Unia Europejska, 2016. URL: https://www.clustercollaboration.eu/sites/default/files/news_attachment/gb11_-_smart_guide_to_cluster_policy.pdf (dostęp 28.09.2017).