O que é um cluster e uma política de cluster. Teoria de cluster do desenvolvimento econômico. portal de suporte de informações para pequenas e médias empresas de manufatura. Resultados da pesquisa e discussão

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O artigo analisa tendências desenvolvimento de cluster na Rússia e países estrangeiros ah, são dadas as características da abordagem de cluster na formação de uma economia inovadora, são fundamentados os fatores que estimulam a formação de estruturas de cluster, são dadas as dinâmicas de formação de clusters nas economias de países estrangeiros. Com base na análise dos fatores de surgimento e desenvolvimento de clusters, foram identificados modelos de clusterização da economia. É considerada a aglomeração de economias de países estrangeiros e são apresentadas as características do desenvolvimento da política de cluster nos países da Europa e da Ásia. É considerado o papel do Estado na formação de clusters, os tipos de política pública, apoiando o desenvolvimento de formações de cluster. São consideradas as características da política estatal de formação de clusters na Rússia. São analisados ​​os principais atos jurídicos que apoiam o desenvolvimento de clusters e que visam o desenvolvimento inovador do país como um todo. Ferramentas fornecidas apoio estatal iniciativas de cluster. O papel mais importante do Estado no desenvolvimento de clusters na Rússia é comprovado.

formações de aglomerados

política de agrupamento

participação estadual

iniciativas de cluster

desenvolvimento inovador

análise fatorial

modelos de agrupamento

características da política pública

instrumentos de apoio governamental

1. Abashkin V.L., Boyarov A.D., Kutsenko E.S. Política de cluster na Rússia: da teoria à prática // Prospectiva. – 2012. – Nº 3. – P. 16.

2. Kutsenko E.S. Regional estratégia de cluster: manobrando entre as regras do mercado e do Estado // Prospectiva. – 2012. – Nº 3. – P. 8.

3. Lenchuk E.B., Vlaskin G.A. Abordagem de cluster na estratégia de desenvolvimento inovador de países estrangeiros. – Modo de acesso: // www.km.ru

4. Merkusheva I.S., Nesmachnykh O.V., Litovchenko V.V. Formação e implementação da estratégia da organização com base na abordagem de cenários // International Journal of Experimental Education. – 2013. – Nº 5. – P. 122–124.

5. Nesmachnykh O.V., Litovchenko V.V. A natureza do surgimento de um efeito sinérgico num cluster industrial e avaliação do seu impacto // Revisão científica. Série 1: Economia e direito. – 2014.– Nº 1.– P.27–35.

6. Clusters de Gabor Bekes, Parques Científicos e Desenvolvimento Regional (Estratégias e Políticas na Hungria). Apresentação na UNECT TOS – ICP Genebra, 14 de fevereiro de 2008.

7. Espanadores poderosos: principais motores da competitividade da Europa (traduzido pelo autor). Bruxelas, 17 de Outubro de 2008 –URL: http://ec.europa.eu/enterprise/innovation/index_en.htm

As condições modernas de funcionamento das empresas da economia da informação sugerem a utilização ativos intangíveis, capital intelectual e fatores inovadores como fonte básica crescimento económico. Como solução integral para este problema, é necessário utilizar um sistema de interação entre o Estado, as empresas, a ciência e a educação, cuja ferramenta mais importante é a abordagem de cluster.

A política de cluster atua como um catalisador para fortalecer a interação entre os participantes do processo produtivo e econômico e se concentra na resolução de problemas prementes da economia:

• o desenvolvimento e a manutenção da concorrência são a principal tarefa na implementação da política de cluster;
• é dada especial atenção ao desenvolvimento de laços de cooperação entre pequenas e médias empresas da região para aumentar a produtividade global do trabalho;
• organizar a interação entre empresas industriais, centros de pesquisa e instituições de ensino cria condições favoráveis ​​​​para aumentar a inovação da produção e garantir um processo contínuo de inovação nas empresas do setor;
• a política de clusters considera o desenvolvimento do potencial industrial e inovador das pequenas e médias empresas como base para a formação de clusters regionais competitivos.

A prática mundial mostra que nas últimas duas décadas o processo de formação de clusters tem sido bastante ativo. Em geral, segundo especialistas, o clustering cobre atualmente cerca de 50% das economias dos principais países do mundo (Fig. 1):

Arroz. 1. Clustering de economias estrangeiras

Nos Estados Unidos, mais de metade das empresas operam em clusters e a percentagem do PIB produzido neles ultrapassou os 60%. Existem mais de 2 mil clusters na UE, que empregam 38% da sua força de trabalho.

As formações de clusters estão bastante desenvolvidas na indústria da Dinamarca, Finlândia, Noruega e Suécia. As empresas industriais finlandesas estão entre as mais competitivas do mundo desde o início do século XXI e ocupam posições de liderança nos rankings mundiais graças à política de agrupamento industrial. Os clusters proporcionam alta produtividade, de modo que a Finlândia cobre 10% das exportações mundiais de produtos de madeira e 25% dos produtos de celulose e papel. As primeiras e mais bem-sucedidas formações de cluster foram associações no mercado telefônico e comunicações móveis. A quota de mercado de exportação móvel da Finlândia é de 30% e as exportações telefones celulares- 40% em todo o mundo.

As formações de clusters em Itália proporcionam trabalho a 43% da população e cobrem 30% das exportações nacionais. Noutros países europeus, os clusters estão a surgir por todo o lado: os clusters químicos e de engenharia estão a funcionar com sucesso na Alemanha, e os clusters de produção de alimentos e cosméticos têm ocorrido em França.

Tal como a Europa, a Ásia segue uma política de clusters, a fim de aumentar o potencial industrial e inovador economia nacional. Por exemplo, um cluster petroquímico está sendo formado em Cingapura, o maior cluster de fabricação de automóveis foi formado no Japão e mais de 60 zonas especiais foram formadas na China destinadas à formação de clusters em diversas áreas da indústria que fornecem nível intermediário vendas no valor de cerca de 200 bilhões de dólares por ano.

Na implementação de iniciativas de cluster, a participação do Estado é de grande importância na organização, inicialização e financiamento de projetos de criação e desenvolvimento de clusters. Ao mesmo tempo, o financiamento é implementado com base numa seleção rigorosa e competitiva dos mais melhores projetos de todos os inscritos no concurso. Além do Estado, diversas empresas podem participar no financiamento e organização de projetos de criação de clusters. organizações internacionais, universidades, empresas. Por exemplo, em França existe a Agência Nacional de Planeamento DATAR, nos EUA existe o Conselho Nacional de Competitividade, no Reino Unido existe o programa de cooperação LINK.

Arroz. 2. Iniciação e financiamento de fluxos de cluster em países desenvolvidos

Analisando exemplos de implementação de política de cluster no exterior, podemos distinguir vários modelos de clusters:

1. o modelo europeu envolve a concentração de empresas concorrentes dentro de uma área geográfica, que produzem um produto diferenciado e formam uma estratégia especial de produção e vendas dentro e fora do cluster;
2. o modelo de clustering norte-americano reúne diversas empresas do setor com base no princípio da especialização territorial;
3. a introdução do clustering e o elevado papel do Estado são característicos do modelo asiático, que pressupõe a integração vertical e a especialização das empresas dentro de uma área geográfica;
4. Para Modelo japonês O clustering é caracterizado pela concentração de pequenas e médias empresas em torno de uma grande empresa monopolista. As conexões industriais envolvem integração vertical e horizontal em condições de competição entre pequenas empresas pelo direito de fornecimento.

Na Rússia, a formação de clusters ocorre em grande parte de acordo com o terceiro modelo, tendo em conta o início de iniciativas de cluster pelo Estado, a implementação de políticas de cluster e o financiamento de projetos de cluster.

Existem quatro tipos de políticas de cluster, que são classificadas de acordo com o grau de participação do governo no processo de cluster:

1. O tipo de política catalítica assume o papel intermediário do Estado na organização das formações de clusters e o apoio financeiro limitado, que, via de regra, é implementado na forma de financiamento conjunto de projetos ou indireto financiamento orçamentário.
2. O tipo de política de apoio caracteriza a participação do Estado durante um longo período ou durante a maior parte do ciclo de vida do cluster. O estado participa no financiamento de projectos, no desenvolvimento da infra-estrutura da região e monitoriza a eficácia das formações de clusters e o seu impacto na economia regional.
3. A política de tipo diretivo caracteriza uma participação ainda mais profunda do Estado na aglomeração da região, o que envolve mudanças estruturais na economia da indústria ou região, estimulando o desenvolvimento de setores individuais da economia e alcançando o equilíbrio no desenvolvimento econômico de a região.
4. A política de tipo intervencionista caracteriza a participação do Estado na formação e funcionamento do cluster através de PPP, projetos conjuntos com pequenas e médias empresas, subvenções, subsídios, etc. para formar uma especialização da região.

Uma característica do desenvolvimento da política de clusters na Rússia é a sua natureza diretiva, orientando e regulando a formação de clusters em certas indústrias em todos os níveis de governo. A economia russa é caracterizada por complexos produtivos territoriais financiados por autoridades federais e regionais, clusters espaciais e iniciativas de cluster.

O documento fundamental que prescreve o quadro da política de clusters é o “Conceito de política social de longo prazo”. desenvolvimento econômico Federação Russa para o período até 2020." Um dos condições principais modernização da economia e concretização do potencial competitivo das regiões, indica-se a criação de uma rede de clusters produtivos territoriais. Está prevista a formação de dois tipos de clusters - clusters inovadores de alta tecnologia (em regiões urbanizadas) e clusters territoriais de produção, focados na reestruturação industrial com recurso a altas tecnologias.

A “Estratégia para o Desenvolvimento Inovador da Federação Russa para o Período até 2020” também centra-se na necessidade de apoiar iniciativas de cluster. Supõe-se que a formação de territórios de desenvolvimento inovador e de clusters de inovação contribuirá para a intensificação das atividades inovadoras. Na primeira fase (2011-2013) projetos piloto desenvolver mecanismos para apoiar iniciativas de cluster. O desenvolvimento de clusters será estimulado pelo co-financiamento de orçamento federal programas regionais para ajudar as pequenas empresas e apoio adicional às regiões que investem ativamente na criação do seu sistema de inovação.

O apoio ao desenvolvimento institucional envolve estimular o processo de inovação, apoiar a inovação e comercializar inovações, prestar serviços de consultoria, participar do governo na previsão dos principais indicadores de mercado da região, bem como participar na formação do pessoal necessário às empresas.

A elevada competitividade é assegurada através do financiamento orçamental direto e indireto de projetos de clusters, do apoio financeiro à investigação inovadora, da criação de zonas económicas especiais, bem como da implementação de projetos conjuntos de desenvolvimento de clusters público-privados.

Além disso, é necessário indicar uma série de razões pelas quais a participação do Estado na formação e desenvolvimento de clusters na Rússia se torna uma condição necessária para uma política de cluster bem-sucedida:

• Grande território e a necessidade de coordenar as ações dos diversos clusters no espaço inter-regional. As atividades dos clusters requerem cooperação com as autoridades locais, regionais e federais, coordenação da estratégia de desenvolvimento dos clusters com a política regional, etc.
• Até agora, a cooperação entre pequenas e médias empresas e grandes empresas industriais e centros de investigação baseia-se apenas em laços económicos dentro da cadeia. processo de produção. Todos os membros do cluster estão conscientes da necessidade de atividades inovadoras, no entanto, devido aos elevados riscos de investir dinheiro em inovação, as grandes empresas e outros membros do cluster estão relutantes em patrocinar projetos inovadores. Para ativar atividades de investimento o apoio estatal é necessário não só no domínio do financiamento, mas também no domínio da propaganda, da popularização da produção inovadora, que é assegurada através de vários concursos para a melhor invenção, o melhor jovem cientista, etc., proporcionando apoio financeiro à investigação inovadora , popularizando novas invenções na mídia .
• As iniciativas de cluster baseiam-se em grande parte no apoio às pequenas e médias empresas dentro da estrutura do cluster. Para proporcionar condições favoráveis ​​ao sucesso de start-ups, é necessário organizar toda uma infra-estrutura composta por incubadoras de empresas, parques tecnológicos, zonas económicas francas, isenções fiscais etc., que só podem ser criados por autoridades federais e regionais. Sem o desenvolvimento de tais infra-estruturas, as pequenas e médias empresas média empresa não se desenvolverá em nosso país, portanto o papel do Estado nesta área da política de cluster é inestimável.
• A característica mais importante que dificulta o desenvolvimento dos clusters é a falta de confiança por parte das empresas nos outros participantes do cluster e nos órgãos governamentais, o que se deve ao baixo grau de abertura de informação do mercado. O estado precisa popularizar a abertura da informação e a concorrência leal. A criação de uma certa cultura de fazer negócios na Rússia também é possível através do endurecimento das penas para crimes económicos e espionagem industrial, eliminando numerosos pontos fracos na legislação que permitem aos empresários inescrupulosos interpretar a lei a seu favor.

Assim, a participação ativa do Estado na formação e desenvolvimento dos clusters no nosso país desempenha um papel muito importante na política de clusters e na economia do estado como um todo.

Revisores:

Osipov S.L., Doutor em Economia, Professor do Departamento de Finanças e Crédito, Instituto do Extremo Oriente, filial da Academia Russa de Economia Nacional e serviço público sob o Presidente da Federação Russa", Khabarovsk;

Simonenko N.N., Doutor em Economia, Professor, Chefe do Departamento de Economia e Finanças, Instituição Educacional Orçamentária do Estado Federal de Educação Profissional Superior "KnAGTU", Komsomolsk-on-Amur.

O trabalho foi recebido pelo editor em 4 de junho de 2014.

Link bibliográfico

Nesmachnykh O.V., Litovchenko V.V. POLÍTICA DE CLUSTER NA ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO INOVADOR DA RÚSSIA E PAÍSES ESTRANGEIROS // Pesquisa Básica. – 2014. – Nº 9-1. – págs. 162-165;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=34662 (data de acesso: 01/02/2020). Chamamos a sua atenção revistas publicadas pela editora "Academia de Ciências Naturais"

Regiões, empresas incluídas no cluster, o desenvolvimento de instituições que estimulem a formação de clusters, bem como garantam a introdução de inovações.

A política de clusters de um país ou região pode ser apresentada como medidas coordenadas para apoiar um portfólio de iniciativas de clusters, otimizadas em termos dos efeitos e riscos da sua implementação.

Existem políticas de cluster estaduais, políticas de cluster regionais e políticas de cluster sectoriais.

Normalmente, a política de cluster é considerada uma alternativa às medidas anticoncorrenciais tradicionais. política industrial”, no âmbito do qual são apoiadas empresas ou indústrias específicas.

Na Federação Russa, os elementos da política de clusters estão incluídos no Conceito de desenvolvimento socioeconómico a longo prazo até 2020.

Coordenação estadual da política de cluster

O Ministério do Desenvolvimento Económico da Federação Russa é responsável pela formação e implementação da política de cluster da Federação Russa, pela coordenação das autoridades executivas nesta matéria e pela formação de medidas de apoio estatal. A nível regional, a política de cluster é formulada no âmbito da estratégia distritos federais e entidades constituintes da Federação Russa e é implementado por autoridades executivas regionais e centros de desenvolvimento de clusters. Os ministérios relevantes (Ministério da Agricultura da Rússia, Ministério da Indústria da Rússia, etc.) são responsáveis ​​pelo desenvolvimento e implementação da política de cluster nas indústrias. Desde 2010, a Rússia tem implementado medidas de apoio governamental para centros de desenvolvimento de clusters. Em 2012, o governo russo formou uma lista de clusters territoriais inovadores que receberão apoio estatal. A abordagem de cluster é usada na formação programas governamentais, estratégias dos distritos federais, estratégias das entidades constituintes da Federação Russa.

Direções da política de cluster

As principais direções da política de cluster são:

Crítica

Os críticos da política de cluster apontam que:

• a concentração da produção numa determinada área dentro de um cluster reduz a sustentabilidade economia regional, reduzindo a sua diversificação;
• a predominância de pessoas empregadas num cluster num determinado território reduz a inovação, uma vez que é em grande parte consequência do contacto de pessoas com conhecimentos e experiências significativamente diferentes; a abordagem oposta gera um pensamento de grupo que se autoperpetua, a reprodução de velhas ideias, estereótipos e abordagens;
• estimular a formação de clusters é o mesmo subsídio que as medidas tradicionais de política industrial.

Aglomerados da Rússia

O cluster automobilístico, conhecido desde os tempos soviéticos, está localizado na região de Samara, o cluster automobilístico Samara-Togliatti.

Outro exemplo de cluster em desenvolvimento com sucesso é Kaluga, onde está se desenvolvendo ativamente um cluster para a produção de automóveis e componentes automotivos, cujo núcleo é a Volkswagen, a Volvo Truck, a aliança PeugeotCitroen e a Mitsubishi Motors.

Política de cluster no exterior

Existem muitos projetos que estão a ser implementados nos países da UE com o objetivo de desenvolver políticas de clusters. Por exemplo, o Observatório Europeu de Clusters visa identificar clusters na Europa e analisá-los.

Veja também

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Notas

Ligações

Trecho caracterizando a política de cluster

– Para qual comissão a nota foi enviada? - perguntou o Príncipe Andrei.
- À comissão de regulamentos militares, e apresentei uma proposta para inscrever Vossa Excelência como membro. Apenas sem salário.
O príncipe Andrei sorriu.
- Eu não quero.
“Sem salário como membro”, repetiu Arakcheev. - Tenho a honra. Ei, me ligue! Quem mais? - gritou ele, curvando-se ao príncipe Andrei.

Enquanto aguardava a notificação da sua inscrição como membro da comissão, o Príncipe Andrei renovou velhos conhecimentos, especialmente com aquelas pessoas que, ele sabia, estavam em vigor e poderiam ser necessárias para ele. Ele agora experimentava em São Petersburgo um sentimento semelhante ao que experimentara na véspera da batalha, quando era atormentado por uma curiosidade inquieta e irresistivelmente atraído por esferas superiores, onde se preparava o futuro, do qual dependia o destino de milhões. Sentia pela amargura dos velhos, pela curiosidade dos não iniciados, pela contenção dos iniciados, pela pressa e preocupação de todos, pelos incontáveis ​​​​comitês, comissões, cuja existência ele reconhecia todos os dias , que agora, em 1809, se preparava aqui em São Petersburgo, uma espécie de grande batalha civil, cujo comandante-chefe era uma pessoa desconhecida para ele, misteriosa e que lhe parecia um gênio - Speransky. E a questão da transformação, mais vagamente conhecida, e Speransky, a figura principal, começou a interessá-lo tão apaixonadamente que a questão dos regulamentos militares logo começou a passar para um lugar secundário em sua mente.
O príncipe Andrei estava em uma das posições mais favoráveis ​​para ser bem recebido em todos os mais diversos e mais elevados círculos da então sociedade de São Petersburgo. O partido dos reformadores recebeu-o e atraiu-o cordialmente, em primeiro lugar porque tinha reputação de inteligência e grande leitura, e em segundo lugar porque, ao libertar os camponeses, já tinha conquistado a reputação de liberal. O partido dos velhos insatisfeitos, tal como o filho do pai, recorreu a ele em busca de simpatia, condenando as reformas. A sociedade feminina, o mundo, acolheu-o cordialmente, porque era um noivo, rico e nobre, e quase um rosto novo com a aura de uma história romântica sobre a sua morte imaginária e a morte trágica da sua esposa. Além do mais, voz comum Sobre ele, todos que o conheceram antes disseram que ele mudou muito para melhor nesses cinco anos, ele amoleceu e amadureceu, que não havia nele nenhuma antiga pretensão, orgulho e zombaria, e havia aquela calma que é adquirida ao longo dos anos. Começaram a falar dele, se interessaram por ele e todos queriam vê-lo.
No dia seguinte, depois de visitar o conde Arakcheev, o príncipe Andrei visitou o conde Kochubey à noite. Ele contou ao conde seu encontro com Sila Andreich (Kochubey chamou Arakcheev assim com a mesma vaga zombaria que o príncipe Andrei notou na sala de recepção do Ministro da Guerra).
- Mon cher, [meu querido], mesmo neste assunto você não ignorará Mikhail Mikhailovich. C "est le grand faiseur. [Tudo é feito por ele.] Eu direi a ele. Ele prometeu vir à noite...
– O que Speransky se preocupa com os regulamentos militares? - perguntou o Príncipe Andrei.
Kochubey sorriu e balançou a cabeça, como se estivesse surpreso com a ingenuidade de Bolkonsky.
“Ele e eu conversamos sobre você outro dia”, continuou Kochubey, “sobre seus cultivadores livres...
- Sim, foi você, príncipe, quem deixou seus homens irem? - disse o velho de Catherine, virando-se com desprezo para Bolkonsky.
“A pequena propriedade não trazia nenhuma renda”, respondeu Bolkonsky, para não irritar em vão o velho, tentando amenizar seu ato diante dele.
“Vous craignez d"etre en retard, [Com medo de se atrasar], disse o velho, olhando para Kochubey.
“Há uma coisa que não entendo”, continuou o velho, “quem vai arar a terra se você lhes der liberdade?” É fácil redigir leis, mas difícil governar. É igual a agora, pergunto-lhe, conde, quem será o chefe das enfermarias quando todos tiverem que fazer exames?
“Acho que aqueles que vão passar nos exames”, respondeu Kochubey, cruzando as pernas e olhando em volta.
“Aqui está Pryanichnikov, que trabalha para mim, um homem legal, um homem de ouro, e ele tem 60 anos, ele realmente irá aos exames?...
“Sim, isso é difícil, pois a educação é muito pouco difundida, mas...” O conde Kochubey não terminou, levantou-se e, pegando o príncipe Andrei pela mão, caminhou em direção ao homem alto, careca, loiro, de cerca de quarenta anos que entrava. anos, com uma testa grande e aberta e uma extraordinária e estranha brancura de seu rosto oblongo. O homem que entrou vestia fraque azul, uma cruz no pescoço e uma estrela no lado esquerdo do peito. Foi Speransky. O príncipe Andrei o reconheceu imediatamente e algo estremeceu em sua alma, como acontece em momentos importantes da vida. Se era respeito, inveja, expectativa - ele não sabia. Toda a figura de Speransky tinha um tipo especial pelo qual ele agora podia ser reconhecido. Em ninguém da sociedade em que vivia o Príncipe Andrei ele viu essa calma e autoconfiança de movimentos desajeitados e estúpidos, em ninguém ele viu um olhar tão firme e ao mesmo tempo suave de olhos semicerrados e um tanto úmidos , ele não viu tamanha firmeza de um sorriso insignificante, uma voz tão fina, uniforme e calma e, o mais importante, uma brancura tão delicada do rosto e principalmente das mãos, um tanto largas, mas extraordinariamente rechonchudas, tenras e brancas. O príncipe Andrei só tinha visto tanta brancura e ternura no rosto de soldados que passaram muito tempo no hospital. Era Speransky, secretário de Estado, relator do soberano e seu companheiro em Erfurt, onde viu e conversou com Napoleão mais de uma vez.
Speransky não moveu os olhos de um rosto para outro, como se faz involuntariamente ao entrar em uma grande sociedade, e não teve pressa em falar. Ele falou calmamente, com a confiança de que o ouviriam, e olhou apenas para o rosto com quem falava.
O príncipe Andrei acompanhou especialmente de perto cada palavra e movimento de Speransky. Como acontece com as pessoas, principalmente aquelas que julgam rigorosamente o próximo, o Príncipe Andrei, ao conhecer uma nova pessoa, principalmente alguém como Speransky, que conhecia de reputação, sempre esperou encontrar nele a perfeição completa das virtudes humanas.
Speransky disse a Kochubey que lamentava não ter podido vir mais cedo porque estava detido no palácio. Ele não disse que o soberano o deteve. E o príncipe Andrei percebeu essa afetação de modéstia. Quando Kochubey o nomeou Príncipe Andrei, Speransky lentamente voltou os olhos para Bolkonsky com o mesmo sorriso e silenciosamente começou a olhar para ele.

I. V. Shchepkova

POLÍTICA DE CLUSTER COMO FERRAMENTA PARA AUMENTAR A COMPETITIVIDADE DA REGIÃO

Nota-se que a política de clusters é hoje a ferramenta mais eficaz para aumentar a competitividade das economias territoriais. Na prática mundial, existe uma grande variedade de políticas de cluster. São consideradas diferentes abordagens para a classificação da política de cluster; são determinadas as vantagens da política de cluster na consecução dos objetivos estratégicos das regiões.

Hoje, a política de clusters é a ferramenta mais eficiente para melhorar a competitividade das economias territoriais. A prática internacional oferece uma ampla gama de políticas de cluster. Este artigo discute diferentes abordagens para a classificação de políticas de cluster e enfatiza as vantagens da política de cluster para alcançar objetivos estratégicos regionais.

Palavras-chave: cluster, iniciativa de cluster, política de cluster, competitividade, estratégia de desenvolvimento.

Palavras-chave: cluster, iniciativa de cluster, política de cluster, competitividade, estratégia de desenvolvimento.

A experiência mundial confirma que a base da competitividade da economia de um território é a aglomeração da sua indústria. Não é por acaso que a política de clusters se tornou hoje a base da estratégia de desenvolvimento da maioria das regiões da Federação Russa, incluindo o Distrito Federal do Noroeste (NWFD), do qual a região de Kaliningrado faz parte.

Entre as medidas prioritárias para garantir a implementação da Estratégia de Desenvolvimento Socioeconômico do Noroeste do Distrito Federal para o período até 2020 estava a criação de zonas com condições especiais para realização atividade econômica, incluindo clusters territoriais de produção.

Conforme observado na estratégia de desenvolvimento do Noroeste do Distrito Federal, a necessidade de uma política de cluster surge em setores e áreas da economia com nível médio de concentração da produção e baixa competitividade dos produtos. Potenciais clusters industriais que poderiam ser criados no Noroeste do Distrito Federal incluíam: indústria automotiva, metalurgia, indústria moveleira, produção de materiais de construção, equipamentos e máquinas para habitação e serviços comunitários, equipamento médico e produtos farmacêuticos, construção naval e radioeletrônica. Ao mesmo tempo, a possibilidade de criar e operar vários tipos clusters: intersetoriais e setoriais; em todo o Noroeste e local; inovador, educativo, turístico e recreativo.

Boletim da Universidade Federal do Báltico. Eu. Kant. 2012. Edição. 3. páginas 125-129.

Contudo, deve-se notar que a região desempenha um papel muito “modesto” na criação e desenvolvimento de grupos de clusters. Assim, no referido documento estratégico, que determina o desenvolvimento de todo o Noroeste do Distrito Federal, é citada apenas uma iniciativa de cluster Região de Kaliningrado- turístico e recreativo. O documento apoia conexões formadoras de complexos regionalmente localizadas da região, cujo perfil científico e inovador são fundações geoecológicas desenvolvimento sustentável. Ao mesmo tempo, a principal prioridade do desenvolvimento socioeconómico da própria região - de acordo com o Conceito do seu desenvolvimento - deve ser a criação de grupos de clusters como transportes e logística, alimentação e turismo e recreação, devido aos quais um mudança significativa é esperada até 2031 estrutura setorial lançamento do produto.

Assim, existe uma discrepância entre as iniciativas de cluster em dois documentos estrategicamente importantes para a região de Kaliningrado. No entanto, é importante referir que as autoridades locais podem implementar projetos de criação e desenvolvimento de clusters nas regiões, tendo em conta as suas especificidades. Quase todos os projetos (com exceção daqueles rejeitados pelo governo federal) podem ser implementados pelas autoridades regionais ou municipais por sua própria conta e risco. Para reduzir este risco é necessário compreender o que é a política de cluster e que lugar nela ocupam autoridades locais autoridades.

Existem duas opções principais para o estado política económica- industrial e cluster.

A política industrial envolve o desenvolvimento da economia através da organização da sua estrutura - a criação e desenvolvimento de indústrias prioritárias. A abordagem sectorial restrita é considerada uma desvantagem da política industrial, uma vez que apoia os interesses de indústrias individuais e conduz à distorção da concorrência. Os principais instrumentos de tal política são subsídios, incentivos fiscais e medidas protecionistas seletivas.

Ao contrário da política industrial, a política de clusters visa desenvolver todas as aglomerações económicas existentes ao nível de clusters, o que deverá contribuir para uma divulgação mais completa do potencial da região. Neste caso, a ênfase principal está em grupos de indústrias inter-relacionadas. A política de clusters baseia-se numa interacção estreita entre empresas, agências governamentais e governo local, instituições científicas e educacionais. Deverá criar incentivos para o desenvolvimento e aumento do potencial inovador entidades econômicas. Os principais instrumentos desta política são:

As iniciativas de cluster são programas para estimular o desenvolvimento de clusters, que devem coordenar os esforços dos seus participantes para criar e desenvolver clusters na região;

Projetos de cluster - projetos de investimento, incluindo inovações de marketing, financeiras e outras destinadas a integrar e aumentar a competitividade dos participantes do cluster;

Os programas de desenvolvimento de clusters são um conjunto de projetos de clusters unidos por uma estratégia comum.

Assim, a política de clusters deverá ajudar a resolver uma tarefa importante - aumentar a competitividade Economia russa através do desenvolvimento mercados competitivos. Isto é possível porque a política de clusters cria condições para aumentar a capacidade de inovação dos vários setores da economia, e também contribui para o desenvolvimento mais rápido das pequenas e médias empresas. Além disso, a política de clusters deve estimular iniciativas locais e desenvolver a interacção entre o estado, as empresas e a comunidade científica.

A experiência mundial oferece várias opções para a implementação prática da política de clusters. Por exemplo, com base no papel do estado neste processo, M. Enright identifica os seguintes tipos de política de cluster:

Política de cluster catalisador (utilizada em 20% dos casos), onde o governo reúne as partes interessadas (por exemplo, empresas privadas e organizações de investigação) e fornece apoio financeiro limitado para a implementação do projecto;

Política de cluster de apoio (a mais popular - 40% dos casos de aplicação), quando na versão anterior da política de cluster as funções do Estado são complementadas pelos seus investimentos em infra-estruturas regionais, educação, formação e marketing para estimular o desenvolvimento de clusters ;

A directiva política de cluster (5% dos casos), prevê, para além da função de apoio do Estado, a implementação de programas especiais alterar a especialização das regiões através do desenvolvimento de clusters;

A política intervencionista de clusters (2 - 3%) pressupõe que o governo, juntamente com a sua função directiva, assume a responsabilidade pela tomada de decisões sobre o futuro desenvolvimento dos clusters; ao mesmo tempo, através de instrumentos como transferências, subsídios, restrições ou regulamentações, bem como através do controlo activo sobre as empresas, determina a especialização do cluster.

Pilipenko, ao estudar a política de cluster na Rússia, identificou duas de suas gerações - de acordo com o nível e os objetivos principais das iniciativas de cluster:

A política de clusters de primeira geração é um conjunto de medidas levadas a cabo pelas autoridades federais e regionais para identificar clusters, determinar o ramo de actividade das empresas que os constituem, criar órgãos estatais de apoio aos clusters e implementar uma política geral para os ajudar no país e região;

A política de clusters de segunda geração baseia-se no bom conhecimento dos clusters existentes num país ou região e implica uma abordagem individual dos problemas de desenvolvimento de cada um deles separadamente.

Com base na sua génese, as políticas de cluster são divididas nos seguintes tipos:

- “de cima para baixo”, quando o iniciador são as autoridades centrais ou regionais, cujo objecto de atenção são

clusters extraespaciais - grupos de empresas relacionadas que formam cadeias de valor de vários bens e serviços (Finlândia, Dinamarca, Países Baixos);

- “de baixo para cima”, quando o iniciador são autoridades regionais ou associações locais de empresários que formulam programas para estimular o desenvolvimento de clusters (Escócia no Reino Unido, Renânia do Norte-Vestefália na Alemanha, Catalunha em Espanha, Áustria, Eslovénia).

Com base no nível de envolvimento do governo na implementação de iniciativas de cluster, também podem ser distinguidos dois modelos no âmbito dos quais a política de cluster é implementada:

Liberal, característico dos países que seguem políticas económicas liberais e dão preferência aos mecanismos de mercado (EUA, Reino Unido, Austrália e Canadá);

Dirigiste, realizado pelas autoridades dos países que estão ativamente envolvidos na vida econômica(França, Coreia, Singapura, Japão, Suécia, Finlândia, Eslovénia).

Tendo em conta as classificações acima, é possível determinar o tipo de política de cluster na região de Kaliningrado. Esta é uma política de cluster de primeira geração, típica da Rússia como um todo, que está apenas a tentar introduzir esta ferramenta para aumentar a competitividade da sua economia. Não é por acaso que em " Recomendações metódicas sobre a implementação da política de cluster nas entidades constituintes da Federação Russa”, entre outras tarefas principais, é indicada a necessidade de identificar os participantes do cluster e criar condições para o seu desenvolvimento efetivo.

De acordo com o papel do Estado, a política interna de cluster em no momento refere-se a catalítico, pois envolve principalmente metodologia, informação e consultoria e apoio financeiro limitado para a implementação de projetos de cluster. Ao mesmo tempo, o grau de participação do Estado aumenta das autoridades centrais para as regionais e locais: presume-se que as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais são mais capazes de ter em conta as especificidades dos seus territórios e identificar os projetos de cluster mais eficazes. Mas tendo em conta que o iniciador da criação de clusters são na maioria das vezes autoridades centrais ou regionais (incluindo na região de Kaliningrado), em termos do nível de génese, tal política de cluster deve ser classificada como aquela que é formada “de cima para baixo”. para baixo.”

Contudo, qualquer que seja o tipo de política de cluster adotada no estado, é necessário que ela seja praticamente implementável. Então, segundo especialistas da Harvard Business School, o setor cluster pode se tornar o principal motor do desenvolvimento de setores que atendem o mercado local. Além disso, quanto mais desenvolvidos forem os clusters em país individual, maior será o nível de vida da população e a competitividade das empresas. Isto é confirmado pelos seguintes dados: na economia dos EUA, mais de 32% do emprego, sem incluir o sector público, é fornecido por clusters; em economia

Mike da Suécia – 39%; A produtividade do trabalho nestes sectores é 44% superior à média nacional.

Assim, a política de clusters é a base para o desenvolvimento de iniciativas de cluster que visam aumentar a competitividade dos territórios através do estabelecimento de ligações produtivas, económicas, organizacionais e financeiras eficazes das entidades económicas que fazem parte de um determinado cluster com ênfase na inovação. Importante na formação de clusters tem atividades regulatórias e estimulantes administrações regionais. Para ativar esta atividade é necessário desenvolver mecanismos adequados de interação entre os participantes do cluster.

Referências

2. Estratégia para o desenvolvimento socioeconômico do Noroeste do Distrito Federal para o período até 2020. URL: http://minregion.ru/activities/territorial_planning/strategy/federal_development/szfo/

3. Conceito de estratégia de desenvolvimento da região de Kaliningrado. URL: http://www.regnum.ru/news/663973.htmI#ixzz1fkO3c6jgn]

4. Kutsenko E. S. Clusters na economia: os fundamentos da política de clusters do estado // Empreendedorismo na indústria: formas de desenvolvimento. Eventos de apoio estatal a projetos conjuntos (cluster) de PME: recolha. materiais para a conferência inter-regional. URL: http://promcluster.ru

5. Pilipenko I.V. Implementação da política de cluster na Rússia: Apêndice 6 do Relatório Econômico Anual da Organização Pública de Toda a Rússia " Negócios Rússia» “Estratégia 2020”: da economia das “diretivas” à economia dos “incentivos”. M., 2008.

6. Porter M. Competição / trad. do inglês M., 2005.

7. Enright M. J. Clusters Regionais: O que sabemos e o que devemos saber // Artigo preparado para o Workshop Internacional do Instituto Kiel sobre Clusters de Inovação e Competição Inter-regional, 2002. P. 18.

8. Solvell O., Lindqvist G., Ketels C. O Livro Verde da Iniciativa de Cluster. URL: www.cluster-research.org/greenbook.htm

9. Site do Subcomitê da Câmara de Comércio e Indústria Russa sobre o desenvolvimento de subcontratação e tecnologias de cluster. URL: http://promcluster.ru/index.php/about-zak-cls/48-010-05-12-07-57-03.html

Irina Vladimirovna Shchepkova - sênior Professor da Universidade Federal do Báltico. Eu. Kant.

E-mail: [e-mail protegido]

Irina V. Schepkova - Professora Assistente, Departamento de Economia de Empresas e Mercados, Immanuel Kant Baltic Federal University.

A política de cluster regional (RCP) é um factor de aumento da competitividade da região. Abordagem de cluster para a economia russa - nova ferramenta administração regional. Neste caso, as abordagens metodológicas para identificar clusters e os mecanismos práticos para os apoiar ainda não estão suficientemente desenvolvidos. O RCP implica uma actividade governamental activa na criação e estímulo de clusters regionais. A abordagem de cluster para o desenvolvimento regional está consagrada em documentos regulatórios nos níveis federal e regional.

Deve-se ter em mente que a política industrial é palco moderno o desenvolvimento do país não é setorial, mas de natureza regional, ou seja, economia moderna a elevada competitividade do território assenta nas posições fortes de clusters individuais, que representam uma comunidade de organizações industriais geograficamente concentradas, empresas, indústrias estreitamente relacionadas que contribuem mutuamente para o crescimento da competitividade umas das outras. Portanto, estimular o surgimento de clusters de inovação deveria estar entre as prioridades da política estadual de desenvolvimento regional.

As principais direções da política de cluster regional das autoridades federais e regionais incluem:

• - identificar e acompanhar a situação de desenvolvimento dos clusters económicos a nível territorial, incluindo a identificação da estrutura do cluster, a localização territorial das suas ligações individuais, co-financiar estudos analíticos sobre as perspectivas de desenvolvimento do cluster no mercado externo , avaliando o impacto do cluster no território e na esfera social;
• - formação de plataformas de comunicação para potenciais participantes em clusters territoriais, nomeadamente através da sua integração no processo de desenvolvimento e discussão de estratégias de desenvolvimento regional, facilitando a troca de experiências entre regiões na formação de PCRs;
• - consolidação dos participantes do cluster, implementação de programas para facilitar a entrada das empresas do cluster no mercado externo, realização conjunta de pesquisas de marketing e eventos publicitários, implementação de políticas educacionais acordadas com os principais representantes do cluster, garantindo a possibilidade de comunicação e cooperação entre empresas e instituições educacionais;
• - desenvolvimento de infra-estruturas de informação e comunicação nas regiões;
• - formação de um ambiente institucional para o desenvolvimento de clusters regionais.

Hoje, na Rússia, está a ser gradualmente formado um quadro regulamentar no domínio do desenvolvimento de clusters, que cria a base para a implementação eficaz da abordagem de cluster nas regiões. No processo de agrupamento, é importante determinar o papel das autoridades como um dos sujeitos da política de agrupamento. É importante que o governo se concentre no fortalecimento e desenvolvimento, bem como na melhoria de todos os clusters, e não apenas de alguns poucos seleccionados (por exemplo, em Skolkovo). Os governos de Moscovo e da região de Moscovo devem promover o crescimento de clusters existentes e emergentes em territórios próximos.

É melhor que novos clusters surjam dos existentes. Os esforços para desenvolver clusters devem passar pela obtenção de vantagens competitivas e especialização, e não pela repetição da experiência de outras regiões, o que exige a construção de clusters baseados em diferenças locais e fontes de vantagens, transformando-os em pontos fortes da República do Cazaquistão.

Com base na sistematização de princípios teóricos e experiência prática podemos formular o seguinte: política de cluster regional- esta é a actividade dos órgãos governamentais que visa resolver os problemas de aumento da competitividade da região e do país como um todo através da implementação de um sistema de medidas para promover o desenvolvimento de clusters.

A política de cluster é multinível e inclui dois níveis de implementação: federal e regional (Fig. 4.2).

Arroz. 4.2.

As autoridades federais atuam como iniciadoras de projetos de cluster, criando condições institucionais para a utilização da abordagem de cluster e garantindo a criação da infraestrutura necessária para o funcionamento dos clusters federais e da República do Cazaquistão.

Apoiando-se na linha de frente experiência estrangeira, as autoridades de várias regiões estão a tentar repetir o sucesso das conhecidas “melhores práticas” de clustering (por exemplo, Silicon Valley), o que leva à formação de políticas regionais com objectivos e ferramentas semelhantes. Portanto, entre os problemas mais prementes enfrentados pelos formuladores de políticas de cluster está o dilema das chamadas melhores práticas (benchmarking). As medidas de desenvolvimento de clusters utilizadas num caso podem ser inúteis ou mesmo indesejáveis ​​noutro. Isto implica a necessidade de avaliar a viabilidade da utilização de instrumentos de política de cluster em relação a um território específico.

A complexidade da implementação da política de clusters regionais reside no facto de esta ser concebida para unir e interligar os interesses das várias partes envolvidas no processo de clustering, para estimular o seu desenvolvimento, tendo em conta as diversas prioridades dos participantes da República do Cazaquistão.

Uma característica da política de clusters nos países desenvolvidos é a implementação de projetos de clusters baseados no apoio governamental. pesquisa científica e desenvolvimentos. Outro ponto importanteé que os clusters foram formados devido à estreita interação entre ciência e produção.

Interessante experiência doméstica formação de clusters no Distrito Federal do Volga (Tabela 4.1).

Aglomerados no Distrito Federal do Volga

Tabela 4.1

Região	Clusters prioritários	Centros agrupamento
República do Bascortostão	Engenharia mecânica, petroquímica	Ufa, Sterlitamak, Neftekamsk, Salavat
República Mordóvia	Fabricação de automóveis, indústria de iluminação, indústria agroalimentar
República Tartaristão	Automotivo, aeronáutico, petroquímico, energia elétrica, florestal	Kazan, Yelabuga, Nizhnekamsk, Naberezhnye Chelny, Zelenodolsk
Udmurte República	Automotivo, florestal, agroalimentar	Ijevsk, Sarapul
chuvache República	Engenharia mecânica, engenharia elétrica, engenharia química	Cheboksary, Novocheboksarsk, Kanash, Shumerlya
Permiano	Indústria química, de petróleo e gás, metalúrgica, engenharia mecânica, processamento de madeira	Perm, Solikamsk, Berezniki, Krosnokamsk
Kirovskaia
Região de Níjni Novgorod	Componentes químicos, automotivos e automotivos, tecnologia da informação	Níjni Novgorod, Dzerzhinsk

Região	Clusters prioritários	Centros agrupamento
Oremburgo	Gás químico, metalúrgico, cluster de produção de eletrodomésticos	Orenburg, Gai, Orsk
Penza	Construção de máquinas, fabricação de instrumentos, processamento de madeira, agricultura, materiais de construção
Samara	Automotivo, aeroespacial, petroquímico, inovação e implementação	Samara, Togliatti, Syzran
Saratovskaia	Agroindustrial, indústria da construção, metalúrgica	Saratov, Engels, Volsk, Balakovo
Ulyanovskaia	Transporte e logística, vidro, materiais de construção, fabricação de aeronaves	Ulyanovsk, Sengiley

Considerando os rumos de clusterização em cada região, nota-se que a formação dos clusters é feita a partir de indústrias de especialização.

Na República do Bashkortostan, por exemplo, está a ser criado um cluster de construção de máquinas com base em empresas para organizar a produção de tratores e motores para máquinas agrícolas. O núcleo do cluster petroquímico são empresas que produzem borracha sintética, refrigerante e outros produtos químicos.

Na República da Mordóvia, foram desenvolvidos um cluster de empresas da indústria de iluminação, um cluster de construção de carruagens e um cluster da indústria alimentar. Dispõe de pessoal qualificado para o desenvolvimento do conjunto de iluminação, base científica(Instituto de Pesquisa em homenagem a A. N. Lodygin) e um local industrial (fábrica Electrovypryamitel em Saransk).

A formação de clusters na República da Udmurtia é realizada com base em grandes empresas industriais, bem como através da criação de estruturas integradas que incluam empresas de diversos ciclos tecnológicos. Os pré-requisitos para o desenvolvimento do cluster automotivo são a presença de um grande fabricante (JSC IzhAvto), a presença de instituições de ensino superior que se dedicam à formação de pessoal para a indústria automotiva (IzhSTU), a criação e operação de um grupo de empresas produtoras de componentes para automóveis.

A condição para o desenvolvimento de clusters na região de Perm é a presença de um potencial inovador significativo. Ocupa o quarto lugar no Distrito Federal do Volga em termos de gastos per capita com pesquisa e desenvolvimento e o primeiro em número de organizações que realizam inovações tecnológicas.

EM Região de Níjni Novgorod a política de investimentos está focada na formação de territórios de investimento para a implantação de projetos de grande porte – parques tecnológicos, clusters industriais, parques industriais e logísticos.

Na região de Penza, as prioridades estratégicas do agrupamento são a engenharia mecânica, a fabricação de instrumentos, a indústria de processamento de madeira, a agricultura e a indústria de materiais de construção. O cluster da engenharia mecânica é representado por empresas que se dedicam à produção de equipamentos para o setor de petróleo e gás, transporte ferroviário e energia da Federação Russa e da CEI.

Uma das primeiras regiões do país a começar a criar clusters foi a região de Samara. Os sectores mais competitivos da região, que representam o núcleo do sistema de cluster emergente, são a indústria automóvel, o complexo aeroespacial e a petroquímica. A criação de um cluster de inovação e implementação também é reconhecida como uma área prioritária.

O cluster automobilístico da região de Samara formou-se na década de 70. Século XX no território da aglomeração Samara-Tolyatti, concentrando mais de 40 % potencial industrial da região, 65 % ativos fixos industriais, 40 % ocupado. Além dos fabricantes de automóveis e componentes automóveis, o cluster inclui organizações que prestam serviços de investigação e desenvolvimento nesta área, bem como instituições de ensino especializadas.

Na região de Saratov, a área prioritária de desenvolvimento é o complexo agroindustrial baseado na formação de interação interindustrial agricultura com empresas da indústria de processamento. Como ferramenta mais importante para aumentar a competitividade do complexo agroindustrial, está prevista a inclusão de empresas regionais em clusters a nível regional e de toda a Rússia.

Um exemplo de cluster de inovação é o cluster automobilístico da República do Tartaristão, em uma área especial zona econômica tipo de produção industrial “Alabuga”.

Uma característica do desenvolvimento de clusters das regiões do Distrito Federal do Volga é a política ativa dos governos regionais na área de criação de clusters, mas o papel das empresas nesse processo ainda é baixo.

Assim, a formação de clusters nas regiões depende em grande medida da interacção efectiva das estruturas governamentais e empresariais, da capacidade dos órgãos regionais para gerir este processo, tendo em conta as condições produtivas e económicas existentes e o correspondente potencial.

No nosso país, um dos principais factores de competitividade de uma região é a sua atractividade de investimento. Na criação de uma vantagem competitiva para a região, o conhecimento científico e a educação também são de grande importância - tanto como fatores de desenvolvimento da produção como como fatores de formação do potencial inovador da região. Portanto, em condições modernas existe uma necessidade objetiva do componente inovador dos investimentos atraídos.

Ao estudar a competitividade das regiões, a sua pontuação de classificação usando o “método à distância” desenvolvido por A.D. Sheremet. Para cada região são calculados indicadores que caracterizam as condições de formação e desenvolvimento de negócios ( potencial de produção, potencial de recursos trabalhistas, nível de desenvolvimento das pequenas empresas), condições de atração de investimentos (potencial de investimento e inovação), padrão de vida da população:

• 1. Indicadores que refletem o potencial produtivo:
  • - volume de mercadorias expedidas produção própria, obras e serviços realizados com recursos próprios por tipo de atividade;
  • - volume de trabalho realizado por tipo de atividade per capita;
  • - custo dos ativos fixos por empresa;
  • - a parcela de organizações não lucrativas.
• 2. Indicadores refletindo processos de investimento em economia:
  • - volume de investimentos em capital fixo per capita;
  • - volume investimento estrangeiro per capita.
• 3. Indicadores que caracterizam as atividades inovadoras das empresas:
  • - despesas internas em investigação e desenvolvimento per capita;
  • - a percentagem de organizações que realizam atividades inovadoras.
• 4. Um indicador que reflecte a oferta de recursos laborais é a percentagem da população economicamente activa.
• 5. Indicadores do padrão de vida da população:
  • - média per capita renda em dinheiro população por mês;
  • - volume de GRP per capita.
• 6. Indicadores que caracterizam o desenvolvimento dos pequenos negócios:
  • - número de pequenas empresas por 1000 pessoas;
  • - a proporção da população empregada em pequenas empresas.

Para cada indicador é determinada uma “região de referência”, que possui o valor ótimo do indicador em estudo. Um exemplo de estudo de acordo com este método de acordo com Privolzhsky distrito federal dado na literatura.

A política de clusters inclui duas direções: criação de condições para o desenvolvimento de clusters e implementação de iniciativas de cluster (Fig. 4.3).

Arroz.

A política de cluster regional, que visa criar condições para o desenvolvimento de um cluster, interage com tipos de políticas como políticas industriais, económicas externas, de inovação, educacionais e de desenvolvimento de pequenas empresas.

A escolha da direcção da política de clusters depende do grau de desenvolvimento dos clusters. Numa fase inicial, é dada prioridade à política de clusters que visa criar condições para o funcionamento eficaz das empresas de cluster; à medida que se formam, a implementação de iniciativas de cluster torna-se possível.

O apoio governamental aos clusters é especialmente importante nas fases iniciais da operação dos clusters; À medida que se desenvolve, o papel da assistência governamental deverá diminuir gradualmente e cessar completamente quando o cluster começar a funcionar de forma estável. As formas e métodos de apoio estatal aplicáveis ​​​​na implementação da política de cluster estão refletidos na Tabela. 4.2.

Tabela 4.2

Formas e métodos de apoio estatal ao desenvolvimento de clusters regionais

Formas de apoio estatal	Métodos de apoio estatal
Apoio jurídico	Adoção de documentos normativos que regulamentam as atividades dos clusters
Financeiro apoiar	Fornecendo subsídios, investimentos orçamentários, garantias estatais, tributação preferencial para participantes do cluster
Propriedade apoiar	Transferir para termos preferenciais posse ou uso de propriedade estatal
Pessoal segurança	Fornecer treinamento e reciclagem de especialistas na área de desenvolvimento de clusters. Proporcionar formação em novas especialidades, tendo em conta as especificidades dos clusters a criar
Informação apoiar	Divulgação de informações sobre projetos de cluster em andamento
Organizacional apoiar	Organização e realização de seminários científicos, conferências, mesas redondas sobre questões de desenvolvimento de clusters. Organização de exposições e feiras. Criação de um órgão responsável pela coordenação das atividades dos participantes do cluster e pelo desempenho de funções de controle
Apoio à ciência e à inovação	Financiar os custos de desenvolvimento de novas tecnologias que atendam aos requisitos das normas internacionais. Garantir a demanda sustentável por produtos de alta tecnologia por meio do uso de ordens governamentais. Criação de infra-estruturas de apoio a negócios inovadores (incubadoras de empresas, parques tecnológicos, etc.). Desenvolvimento de mecanismos de financiamento de risco de projetos inovadores de alto risco. Desenvolvimento da cooperação entre os principais instituições educacionais E empresas de manufatura a fim de facilitar o desenvolvimento e implementação de novas tecnologias na produção
Apoio à atividade económica estrangeira	Facilitar a atração de investimento estrangeiro no cluster. Promover a exportação de produtos do cluster

A implementação da política de clusters regionais requer uma abordagem integrada e mudanças significativas em todas as esferas da vida na região. Os programas de desenvolvimento de clusters são desenvolvidos com base numa análise estratégica dos sectores económicos regionais e tendo em conta os interesses de todos os participantes nos projectos de cluster. Clusters fortes com uma estrutura eficaz, elevada concorrência e interacção activa entre os participantes são a base de uma estratégia regional para o desenvolvimento socioeconómico. Na ausência de tais clusters, são identificados pontos-chave de crescimento que podem tornar-se centros para a formação de novas estruturas de cluster.

A principal tarefa do Estado na fase actual é criar os pré-requisitos para o sucesso da implementação de iniciativas de cluster. A solução para esta tarefa depende da formação; mecanismo econômico implementação de uma política de cluster baseada numa combinação de mercados e regulamentação governamental. É necessário ter em conta que cada região tem factores de desenvolvimento internos, pelo que a política de cluster regional requer uma abordagem específica e diferenciada.

O processo de criação de clusters regionais competitivos é bastante longo (de acordo com especialistas, leva de 5 a 10 anos). Na fase inicial de formação de clusters, as instalações de produção existentes são examinadas e são identificadas áreas prioritárias para agrupamento. A complexidade desta etapa reside na falta de uma metodologia específica para diagnosticar potenciais clusters na região.

É importante determinar as perspectivas de cooperação cooperativa entre as empresas da região, destacando as cadeias de valor onde coincidem os interesses dos participantes do processo produtivo, bem como as cadeias produtivas e de negócios localizadas na junção tipos diferentes atividades cujo desenvolvimento contribuirá para o surgimento de novos tipos de produção.

Ao criar um RC, é necessário levar em consideração os interesses de dois grupos de participantes. Em primeiro lugar, as autoridades estatais e os governos locais que possuem ferramentas suficientes para influenciar as atividades do cluster. Em segundo lugar, a comunidade empresarial, que é representada por diversas estruturas que nem sempre têm objetivos semelhantes.

Os objetivos devem ser acordados, tendo em conta os interesses dos vários grupos, e devem ser desenvolvidos um objetivo comum e formas de o alcançar. Nesta fase, o papel das autoridades regionais, agindo como iniciadores da criação de um cluster, é importante.

Na etapa seguinte, são realizadas reuniões com a participação de representantes de empresas, órgãos públicos, instituições financeiras, órgãos governamentais onde são resolvidas questões de combinação de esforços para criar um cluster. No processo de tais reuniões, a estrutura do cluster é formada, os objetivos de suas atividades são determinados, as funções são distribuídas entre os participantes do cluster, os problemas são identificados, as formas de resolvê-los são desenvolvidas, os mecanismos de interação são desenvolvidos e as oportunidades são analisado. Uma questão importante nesta fase é a formação dos limites do cluster.

O resultado deste trabalho deverá ser a criação de um conselho de coordenação da República do Cazaquistão, que é o órgão de gestão do cluster e inclui representantes dos vários grupos incluídos no cluster, a determinação da estrutura organizacional do cluster, a criação de um quadro jurídico para as atividades do cluster, que estabelece as principais funções, princípios de funcionamento, direitos e responsabilidades dos participantes do cluster.

Na fase final desta etapa, todos os participantes assinam um acordo para a criação de um cluster. É necessário ter em conta que um cluster é um conjunto de organizações independentes que realizam atividades coordenadas.

Em cada fase da implementação das iniciativas de cluster, as autoridades governamentais monitorizam e analisam os resultados, a fim de ajustar e utilizar instrumentos de política de cluster apropriados. Uma avaliação objetiva da eficácia da implementação de áreas individuais da política de cluster pode ser obtida com base nos resultados de desempenho e na autoavaliação dos próprios clusters.

O centro de inovação mais famoso do país é Skolkovo. Bons exemplos pode ser citada pelo desenvolvimento do seu cluster nuclear, mais de 40 % cujos moradores já estão vendendo suas novas tecnologias e produtos. Dos seus 110 participantes, um terço representa startups de Moscou, pelo menos 10% da região de Moscou, e o restante foi criado nas regiões: Yekaterinburg, Tomsk, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, São Petersburgo, etc.

As empresas que embarcam neste cluster instalam-se então na sua região, chegando lá com um vasto conhecimento, experiência empreendedora e investimentos que puderam receber graças à Skolkovo e à sua fundação.

Este cluster está em operação há mais de três anos, e o período médio de comercialização deste tema é de 5 a 7 anos. Os participantes do projeto Skolkovo são pequenas equipes que começam quase do zero, desenvolvendo e promovendo inovações desde a ideia até o resultado final (até a apresentação ao mercado). Algumas startups em Skolkovo são apoiadas desde o início (desde a ideia, P&D), outras - em fases subsequentes, geralmente lidando com soluções aplicadas em diferentes indústrias e aproveitando o impulso da indústria nuclear em desenvolvimento.

Este e outros exemplos semelhantes no domínio da concentração inovadora de produção mostram claramente que o nosso país ainda não desenvolveu um sistema de transmissão de encomendas das empresas para o ambiente inovador.

É claro que as estruturas empresariais e organizações industriais deverá aplicar-se não apenas a Skolkovo ou a outros IPK bem conhecidos, mas também à comunidade de inovação em geral. Eles precisam aprender a formular suas solicitações, requisitos técnicos, organizacionais e econômicos, transmiti-los ao ambiente de inovação profissional com posterior implementação prática.

No caso acima mencionado, com o projecto Skolkovo, com um sério apoio governamental, está praticamente a ser criado um ambicioso cluster de inovação, que visa obter a máxima eficiência e retorno comercial da implementação de projectos inovadores. Ao mesmo tempo, é claro, um merecido atenção especial uma tentativa de estabelecer amplas conexões entre a ciência fundamental e a aplicada, bem como com as empresas; criar um complexo de um número significativo de clusters regionais gerados em torno de Skolkovo.

É óbvio que hoje na Rússia os clusters de inovação (incluindo os industriais) são mais frequentemente formados no ambiente de grandes centros científicos e de investigação e produção já estabelecidos, cidades científicas, plataformas de inovação, etc. ser chamados de promissores: Biysk, Dubna, Protvino, Obninsk, Zhukovsky, Korolev e muitos outros centros científicos nacionais bem conhecidos do país.

Os exemplos considerados confirmam a conclusão sobre a necessidade de organizar um apoio eficaz ao desenvolvimento de clusters regionais em todos os níveis de governo, a fim de garantir a sua atractividade de inovação e investimento e condições favoráveis ​​​​para o desenvolvimento de clusters industriais inovadores, piloto República do Cazaquistão.

• Sheremet A.D. Análise abrangente da atividade econômica. - M.: INFRA-M, 2008.

Mais de meio século de experiência dos principais países do mundo mostra que a política de clusters é até agora a ferramenta mais eficaz para promover o desenvolvimento de uma economia globalizada pós-industrial. A criação de clusters permite aproveitar as vantagens competitivas do território, uma vez que um conjunto de empresas de indústrias interligadas, bem como empresas que apoiam as suas atividades, influenciam diretamente o desenvolvimento da região e da economia do país como um todo. .

Conceito

Na política industrial, um cluster é entendido como um conjunto de empresas geograficamente localizadas relacionadas pela indústria, infraestrutura de apoio às suas atividades, incluindo atividades científicas e instituições educacionais, fornecedores de equipamentos e componentes, organizações que prestam consultoria e serviços especializados.

Os clusters incluem habitação e imóveis comerciais, instituições educacionais e outras instalações que apoiam a subsistência de pessoas e organizações que trabalham neste cluster. Grupos interligados de empresas são formados onde é necessário desenvolver áreas-chave e inovadoras. Os clusters mais bem-sucedidos permitem avanços tecnológicos e a formação de novos nichos de mercado.

A política de cluster é um conjunto de ações inter-relacionadas que visa estimular e apoiar negócio privado e governos locais nos esforços para criar e desenvolver clusters. Os órgãos governamentais podem iniciar a criação de grupos industriais de empresas, mas com a participação obrigatória das autoridades regionais.

Um pouco de história

Os primeiros clusters começaram a se formar por volta dos anos 50-60 na América do Norte e Europa Ocidental. Eram programas locais para apoiar, geralmente, tipos de negócios tradicionais de uma determinada área. Por volta da década de 70, grandes programas nacionais apoiando o desenvolvimento de grupos individuais de empresas e, desde a segunda metade da década de 90, essas medidas políticas de cluster já funcionaram em todos os países desenvolvidos.

Os clusters tornaram-se uma ferramenta importante e eficaz para a política económica e implementação da estratégia de desenvolvimento do país. O volume de fundos alocados pelo governo e orçamentos locais. A prática de longo prazo de implementação de programas de cluster nos principais países do mundo mostrou a sua eficácia.

Por exemplo, o projecto de desenvolvimento de bioclusters BioRegio permitiu à Alemanha tornar-se líder no sector da biotecnologia; foram atribuídos 700 milhões de euros em financiamento, o que permitiu à indústria crescer 30% durante o período do programa.

Tipos de clusters

Existem várias classificações deles. Se tomarmos como base o tipo de organização formadora de sistemas ao redor, em interação com a qual se forma um grupo de empresas, distinguiremos dois tipos. O principal, e muitas vezes proativo, é:

• Uma empresa de grande escala, geralmente ancorada em torno da qual estão grupos de empresas tecnologicamente interligados. Por exemplo, em muitos países próximos grandes empresas, produzindo produtos primários a partir de hidrocarbonetos - etileno, amônia, estão sendo construídas empresas que produzem produtos de consumo a partir dessas matérias-primas.
• Uma organização que determina o desenvolvimento económico (associações, câmaras de comércio e indústria, agências regionais). Normalmente, agências especializadas em políticas de cluster, que podem ser públicas ou privadas, estão envolvidas na iniciação e gestão.

Tipologia

Com base no núcleo do cluster, no tipo de recursos comuns e unificadores, distinguem-se os seguintes tipos de clusters:

• baseado em uma base tecnológica complexa;
• desenvolver actividades tradicionais para uma determinada região, o que era típico dos primeiros períodos de desenvolvimento da política de clusters, por exemplo, clusters turísticos em Itália e na Áustria;
• empresas ligadas por relações contratuais;
• agrupamentos intersetoriais;
• uma rede formada por vários clusters pertencentes a diferentes setores da economia e caracterizados por um elevado grau de agregação, por exemplo, as indústrias química e automóvel.

Categorias

Um cluster regional é formado em um ambiente local específico, limitado espacialmente por uma aglomeração. Esses clusters geralmente consistem em pequenas e médias empresas que se concentram em aproveitar capital social E localização geográfica.

Objectivos políticos

O principal objectivo da política de clusters é alcançar um elevado nível de desenvolvimento, crescimento sustentável e diversificação da economia, aumentando a competitividade das empresas. Paralelamente, todas as entidades participantes no trabalho dos clusters, incluindo fornecedores de equipamentos e componentes, empresas prestadoras do processo de trabalho, incluindo organizações de serviços, consultoria, investigação e educação, recebem um incentivo ao desenvolvimento.

O objectivo da política de cluster é também o desenvolvimento de tecnologias e indústrias chave e estratégicas quando o país procura obter uma vantagem no mercado global de alta tecnologia.

Instruções

Apesar de os estados utilizarem uma variedade de instrumentos para o desenvolvimento industrial, as principais direções da política de cluster são determinadas.

A promoção do desenvolvimento institucional em muitos países é a principal direção da influência governamental e inclui a criação de uma agência especializada que inicia e desenvolve clusters industriais e implementa; planejamento estratégico, determina a especialização e a colocação espacial.

Estão sendo desenvolvidos mecanismos para apoiar projetos que visam a introdução de altas tecnologias, métodos modernos de gestão e aumento da eficiência da interação. Em muitos países, no âmbito da política de clusters regionais, existem concursos para financiamento, que são atribuídos à empresa que apresenta os projectos mais promissores.

A direção principal é criar condições favoráveis ​​​​ao desenvolvimento, atraindo investimentos em infraestruturas de cluster, incluindo redes de serviços públicos e imobiliário, melhorando a qualidade dos recursos laborais e proporcionando benefícios fiscais e preferências.

Principais tarefas

A política de cluster de qualquer estado visa principalmente criar condições para o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, para a sua eficácia é necessário resolver os seguintes problemas:

• criar condições que incluam o desenvolvimento de estratégias que garantam o funcionamento das empresas de alta tecnologia e contribuam para aumentar as vantagens competitivas dos membros do grupo;
• segurança apoio eficaz, incluindo pequenas e médias empresas, atraindo investimentos, desenvolvendo inovação e política industrial, infraestrutura de engenharia, estimulando as exportações;
• prestação de consultoria, assistência metodológica e educacional à política de cluster setorial e regional. Coordenação das atividades de todos os participantes do processo: estado, autoridades locais e empresas.

Modelos

Dependendo do grau de influência e do papel do Estado no desenvolvimento da política de cluster, distinguem-se dois modelos:

• Anglo-saxão (EUA, Canadá, Austrália), tem influência significativa na formação de clusters de mecanismos de autorregulação de mercado. Funciona com intervenção governamental mínima, o que deverá apenas criar condições para iniciativas de cluster e reduzir barreiras para os iniciadores. A política de cluster regional é responsável pela criação e organização do financiamento. O governo central directamente, incluindo financeiramente, apoia apenas grupos de empresas que são de importância estratégica para a economia nacional.
• Continental (incluindo Japão, Suécia, Coréia do Sul), aqui o estado desempenha o papel mais ativo na implementação da política de cluster. Os órgãos governamentais realizam atividades para iniciá-las, identificam áreas prioritárias, desenvolvem programas nacionais para o desenvolvimento de indústrias-chave, criam infraestruturas e medidas de apoio.

Tipos de políticas

Muitas pessoas determinam a competitividade de um país em função do grau de desenvolvimento dos clusters, que são o resultado de esforços direcionados de toda a sociedade. Existem vários tipos de política de cluster, dependendo do grau de participação do governo no seu trabalho.

• O primeiro tipo é a política catalítica, quando órgãos governamentais estabelecer apenas interação entre os sujeitos participantes das atividades do cluster. Não participa da cooperação.
• O segundo tipo, quando, além da função catalítica de suporte, são adicionados elementos de controle desenvolvimento adicional e estimulando o crescimento.
• O terceiro tipo de política de cluster, característica dos países asiáticos, prevê a participação do Estado nas questões de especialização das empresas, no seu desenvolvimento e crescimento.

Rússia no mundo dos clusters

O desenvolvimento da política de cluster na Federação Russa é realizado pelos ministérios federais e governos locais relevantes. Esta política visa o desenvolvimento, desenvolvimento e implementação inovadores tecnologias mais recentes e equipamentos, sistemas modernos gestão, obtendo conhecimento especializado e identificando novas formas de entrar em mercados globais altamente competitivos.

Devido à diversidade geográfica dos territórios e ao nível de desenvolvimento económico de várias entidades, muitas regiões da Rússia estão a desenvolver as suas próprias indústrias específicas. Por exemplo, a política de cluster da região de Nizhny Novgorod visa desenvolver as indústrias petroquímica e automotiva, que se desenvolveram aqui desde os tempos soviéticos.

Devido ao fato de o país ter começado a participar mais ativamente na divisão global do trabalho, algumas regiões começaram a desenvolver novas indústrias. Por exemplo, São Petersburgo, cuja política de cluster regional contribuiu para o desenvolvimento bem-sucedido não apenas da construção naval tradicional, mas também criou do zero um dos maiores clusters automotivos do país. A Rússia caracteriza-se por uma política mais favorável às regiões que cria condições para atrair investimentos em determinados sectores. Basicamente, os iniciadores da criação de clusters são as autoridades regionais.

A política de clusters na Rússia visa, em primeiro lugar, desenvolver a componente de inovação, atratividade de investimento, criando novas indústrias de alta tecnologia e formando uma força de trabalho altamente qualificada.