BukhSoft / 25.03.2020

Metode de distribuire și utilizare a fondurilor. Clasificarea metodelor de activitate financiară a statului. Metode de utilizare a resurselor financiare

Activitatea financiară a statului se desfășoară prin diverse metode. Ca sistem de control, activitatea financiară se manifestă într-o varietate de moduri. Diversitatea lor depinde de mulți factori: subiectul relațiilor, condițiile de acumulare și utilizare Bani.

Metode de implementare activitati financiareîn literatura juridică se obișnuiește să se împartă în două grupuri: metodele de colectare a fondurilor și metodele de distribuire și utilizare a acestora.

Cea mai importantă metodă de colectare a fondurilor pentru bugetele de stat (bugetul federal și bugetele subiecților Federației) și bugetele locale este metoda fiscala- modalitatea de stabilire a impozitelor. Spre deosebire de metoda fiscală, care se caracterizează prin caracterul forțat (obligatoriu) al retragerii de fonduri, se aplică și metodă contributii voluntare - achiziţionarea de stat şi municipale hârtii valoroase, donații, depozite bancare etc.

La distribuirea și utilizarea fondurilor publice se folosesc două metode cele mai importante: metoda de finanțare și cea de împrumut.

Metoda de finanțare exprimată în acordarea gratuită şi irevocabilă de fonduri.

Împrumutînseamnă alocarea (furnizarea) fondurilor în condițiile de compensare (plată) și rambursare. Finanțarea se aplică organizațiilor de stat, metoda de creditare - atât organizațiilor de stat, cât și altor organizații nestatale.

7. Sistemul financiar al statului.

Finanţa reprezintă un sistem de relaţii sociale prin care, pe baza repartizării şi redistribuirii produsului social şi a venitului naţional, are loc o formare, repartizare şi utilizare sistematică a fondurilor centralizate şi descentralizate. Finanțele sunt împărțite în secțiuni.

Sub sistem financiar se referă la un sistem de forme și metode pentru utilizarea planificată a diferitelor fonduri de fonduri.

Structura sistemului financiar:

1. Aceasta include sistemul bugetar.

2. Fonduri fiduciare extrabugetare.

3. Finanțe ale întreprinderilor și organizațiilor.

4. Fonduri de asigurări de proprietate și persoane.

5. Credit, care se împarte în stat, municipal și bancar.

Sectorul public este considerat în mod tradițional principala verigă a sistemului financiar. Redistribuirea prin buget ar trebui să asigure dezvoltarea normală a producției și a mijloacelor de producție. Același lucru este valabil și pentru sectoarele de producție și non-producție, industrie, agricultură și alte disproporții. Sistemul financiar trebuie distins de aparatul financiar. aparatul financiar face parte din aparatul administrației publice, căruia îi este încredințată conducerea sistemului financiar.

Fonduri fiduciare extrabugetare. Statutul juridic al fondurilor este reglementat în detaliu în codul bugetar și în legislația subiecților. Dacă fondurile bugetare sunt asociate cu dezvoltarea sarcinilor generale, atunci fondurile extrabugetare sunt asociate cu o sarcină specifică, de exemplu, un fond de pensii.

Fond de asigurări de proprietate și persoane. Sursele de formare a acestor fonduri sunt fondurile întreprinderilor și ale populației, iar cu cât situația financiară a acestor două grupuri este mai bună, cu atât mai bună va fi starea acestor fonduri.

Finanțarea întreprinderii. Volumul de astfel de descentralizate fonduri de numerar depinde direct de stat sistemul fiscal state. Dacă sistemul fiscal al statului este suficient de „cruțător” și volumul plăților fiscale este mic, atunci fondurile descentralizate ale statului sunt în creștere. Acest lucru este bine, pentru că fondurile din aceste fonduri vor rămâne în stat și vor fi folosite pentru diverse nevoi.

Credit. Creditul de stat și municipal este un mecanism de punere în comun a fondurilor gratuite ale întreprinderilor, organizațiilor și populației, cu ajutorul unor astfel de instrumente financiare precum emiterea de obligațiuni, împrumuturi de stat și municipale, loterie. Un împrumut bancar asigură acumularea de fonduri bănești de către bănci, în detrimentul fondurilor gratuite ale organizațiilor și ale populației, care sunt stocate în anumite conturi. Banii care zac în bănci fără mișcare - în detrimentul lor, banca însăși acordă împrumuturi.

Una dintre caracteristicile specifice ale finanțelor este că relațiile financiare sunt întotdeauna asociate cu formarea venituri în numerarși acumulări, care îmbracă întotdeauna o formă specifică resurse financiare. în Resurse financiare- sunt fonduri de numerar formate din stat, entitati de afaceri si populatie si le stau la dispozitie. Resursele financiare caracterizează starea financiara economie și, în același timp, este o sursă a dezvoltării acesteia, se formează în detrimentul diferitelor tipuri de venituri în numerar, încasări și deduceri și sunt utilizate pentru reproducere extinsă, stimulente materiale, satisfacerea nevoilor sociale și de altă natură ale societății.

Resursele financiare ale statului sunt sistem complet relații publice legate de formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate în vederea îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor statului.

Ele vin sub două forme:

- resurse financiare centralizate, care se formează la nivel de stat în cursul activităților sale financiare;

- resurse financiare descentralizate, care se formează la nivelul entităţilor de afaceri pentru a le asigura activitate economică iar la nivelul gospodăriei să asigure condiţii adecvate de viaţă pentru membrii gospodăriei şi reproducerea acestora.

În consecință, resursele financiare care există în stat se acumulează la trei niveluri sistem economic. Fondurile de resurse financiare se acumulează în primul rând pe nivel micro, adică în cadrul gospodăriilor. În acest caz, sursa formării lor pot fi atât resursele financiare ale sferei finanțelor publice, cât și resursele financiare ale antreprenoriatului. Adică resursele financiare la nivel micro se acumulează ca urmare a creării PIB-ului și ca urmare a redistribuirii acestora. La acest nivel, resursele financiare iau forma economiilor și depozitelor în sistemul bancar.

Pe mesolevel resursele financiare sunt acumulate de entitatile comerciale si este o consecinta directa a noii distributii a PIB-ului creat.Resursele financiare ale entitatilor comerciale sunt sub forma fondurilor si capitalului entitatilor comerciale.

Pe nivel macro resursele financiare ale statului sunt rezultatul repartizării, redistribuirii și centralizării PIB și se prezintă sub formă de buget și fonduri extrabugetare resurse financiare. Finante publice constau, în primul rând, din finanțele statului în sine, în al doilea rând, din finanțele regionale și, în al treilea rând, din finante locale. La baza acestor tipuri de finanțe publice se află bugetele relevante - federale, regionale, locale, care sunt fonduri monetare pentru formarea și utilizarea resurselor financiare ale anumitor niveluri ale structurilor guvernamentale.

Principalele surse de formare a veniturilor în numerar ale statului sunt: impozitele (pe venit, bunuri și servicii, capital, teren, proprietate sau alte tipuri de bunuri imobiliare); diverse taxe (taxe pentru vize, taxe pentru diverse permise și semnături, taxe de licență etc.); așa-numitele surse nefiscale (subvenții, împrumuturi prin emiterea și plasarea de obligațiuni, venituri din loterie, venituri din activități antreprenoriale de stat etc.).

După formele de proveniență, resursele financiare ale statului se împart în resurse de acumulare (profit, contribuții pentru nevoi sociale, deduceri pentru amortizare) și resurse de distribuție și redistribuire secundară (impozite directe și indirecte, venituri din activitatea economică externă, crestere depozite pe termen lung si etc). Există o relație inversă între distribuția resurselor financiare ale statului și sursele de formare: cea mai mare parte a resurselor din stat se formează ca resurse de acumulare, cea mai mică parte din ele se formează ca urmare a distribuției și redistribuirii. . Totuși, această relație nu este directă: de exemplu, atunci când taxele de amortizare reflectă doar simpla reproducere a valorii mijloacelor fixe, atunci cantitatea de resurse de acumulare în stat în ansamblu va fi nesemnificativă.

Principalele surse de resurse de distribuție sunt impozitele și profiturile. Profitul depinde direct de mărime taxele de amortizare: cu cât valoarea deprecierii este mai mică, cu atât valoarea impozitului pe profit și pe venit este mai mare.

Activitatea financiară a oricărui stat vizează rezolvarea a două sarcini principale: în primul rând, colectarea fondurilor prevăzute de bugetul de stat și repartizarea acestora în funcție de nevoile publice; în al doilea rând, să controleze legalitatea colectării, distribuirii și utilizării fondurilor publice. Statul își desfășoară activitățile financiare cu ajutorul metodelor adecvate, care reprezintă un ansamblu de tehnici și metode prin care organismele abilitate de stat formează, gestionează și utilizează fonduri de fonduri în nume propriu.

Metodele de activitate financiară sunt împărțite în trei grupe:

1) metode de formare a resurselor financiare;

2) metode de repartizare a resurselor financiare;

3) metode de utilizare a resurselor financiare. Metodele de formare a resurselor financiare sunt:

- o metodă obligatorie de mobilizare a resurselor financiare, este metoda de conducere și constă în retragerea forțată și gratuită a unei părți din fonduri de la proprietarii acestora în favoarea statului. Cele mai comune tipuri de plăți obligatorii sunt taxele, precum și diferitele taxe guvernamentale;

- metoda voluntara de mobilizare a resurselor financiare, care constă în principal în modalităţi dispozitive de asigurare a încasărilor financiare şi mecanisme de creditare. Această metodă presupune absența unui imperativ (comandă) din partea statului în timpul implementării plăților și este implementată prin loteriile de stat, emisiunea de obligațiuni de stat, alte titluri de valoare, donațiile voluntare ale persoanelor fizice și juridice și altele asemenea.

Metode de repartizare a resurselor financiare:

- metoda de finantare, ceea ce înseamnă eliberarea irevocabilă, gratuită, direcționată, planificată a fondurilor din fondul centralizat, efectuată pe baza planurilor financiare aprobate;

- metoda de creditare, care este să aloce fonduri pe baza de scop desemnat, plata, rambursarea și urgența.

Metodele de finanțare sunt împărțite în subspecii în funcție de anumite caracteristici, de exemplu, din scopul utilizării fondurilor, sursele formării acestora, regimurile organizatorice și juridice, obiectul, subiectele și altele asemenea.

Astfel, dacă sunt alocate resurse financiare din buget de stat, acesta este finanţare bugetară; atunci când se alocă fonduri din fonduri departamentale, de exemplu, fonduri ale ministerelor) finanţare devine departamental; alocarea fondurilor din fondurile fiduciare este finanțare din fonduri fiduciare.

În funcție de entitatea care primește resurse bănești și de condițiile de primire a acestora, alocă:

- acorda - asistență acordată întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor pentru acoperirea pierderilor cauzate din motive independente de voința lor. În activitățile financiare ale statului sunt utilizate tipuri diferite subventii. Subvenție bugetară - este o asistență gratuită, nerambursabilă de la bugetul de cel mai înalt nivel către bugetul celui mai mic, care nu este de natură vizată și se acordă în cazul depășirii cheltuielilor față de venituri. Folosit și în bugetare grant de egalizare^ adică un transfer interbugetar pentru a egaliza capacitatea de venituri a bugetului care îl primește;

- subvenție - un virament interbugetar pentru utilizare cu un scop anume în modul stabilit de organul care a luat decizia acordării unei subvenţii. Din punct de vedere juridic, o subvenție este o subvenție bugetară care este vizată. Subvenția este utilizată ca modalitate de reglementare bugetară în vederea echilibrării bugetelor nivel inferiorși are un scop clar definit ca asistență financiară parțială de stat pentru programe și activități care vizează susținerea securității sociale minime garantate legal pentru populația din regiunile în care un astfel de minim nu este asigurat de propria persoană. venituri bugetare din motive independente de voinţa lor dezvoltare economică;

- subvenție - asistență financiară direcționată, care este acordată de stat pe cheltuiala bugetului, precum și fonduri speciale persoanelor juridice și persoanelor fizice, locale; organisme guvernamentale, alte state. În activitățile bugetare, subvenția este utilizată pentru a echilibra bugetele regionale și locale, pentru a le consolida baza de venituri și este întotdeauna transferată irevocabil și gratuit de la niveluri superioare. sistemul bugetar niveluri inferioare pentru a finanța activități și instituții specifice, adică are un caracter țintă.

Metode de utilizare a resurselor financiare:

- modalitatea de stabilire a destinației fondurilor de stat de fonduri, care constă în faptul că statul, la formarea sistemului financiar, determină concomitent fondurile băneşti şi direcţiile de utilizare a acestora. Deci, după ce a creat Fondul de pensii al Ucrainei, statul și-a determinat scopul, fixându-se reguli sarcinile și funcțiile acestui fond;

- o metodă de determinare a procedurii de utilizare a fondurilor primite de la fondul relevant, este cel derivat din fond de stat fondurile au întotdeauna scopul lor și pot fi cheltuite numai în scopurile pentru care sunt alocate;

- o metodă de stabilire a procedurii de distribuire a profiturilor entităților economice de stat; prin care statul determină natura utilizării acestor venituri și, în consecință, prevede fonduri publice motiv special;

- metoda de setare autoritățile competente standardele financiare și limitele de utilizare a fondurilor, prin care statul stabileşte minim şi limite maxime, precum și suma alocată și cheltuită a fondurilor într-o anumită direcție.

Utilizarea metodelor de formare, distribuire și utilizare a resurselor financiare este determinată de conținutul și natura relațiilor sociale care sunt reglementate de stat.

Activitatea financiară a statului: concepte, principii, metode.

Principiul federalismuluiîn activități financiare se manifestă în stabilirea prin Constituția Federației Ruse a delimitării competențelor Federația Rusăși subiecții Federației Ruse în domeniul finanțelor. Principiul legalitățiiîn activitatea financiară, se exprimă în faptul că întregul proces de creare, distribuire și folosire a fondurilor de fonduri este reglementat în detaliu prin normele dreptului financiar, a căror respectare este asigurată de posibilitatea aplicării măsurilor de constrângere a statului contravenienților.

Principiul publicitățiiîn implementarea activităţilor financiare se manifestă în procedura de aducere la cunoştinţa cetăţenilor.

Principiul planificariiînseamnă că toate activitățile financiare ale statului se bazează pe un întreg sistem de acte financiare și de planificare, a căror structură, procedura de întocmire, aprobare și execuție sunt stabilite în reglementările relevante.

Modalitati de implementare a activitatilor financiare

Activitatea financiară a statului se desfășoară prin diverse metode.

Metodele de implementare a activităților financiare din literatura juridică sunt de obicei împărțite în două grupuri: metodele de colectare a fondurilor și metodele de distribuire și utilizare a acestora.

Cea mai importantă metodă de colectare a fondurilor pentru bugetele de stat (bugetul federal și bugetele subiecților Federației) și bugetele locale este metoda fiscala- modalitatea de stabilire a impozitelor. Spre deosebire de metoda fiscală, care se caracterizează prin caracterul forțat (obligatoriu) al retragerii de fonduri, se aplică și metoda contribuției voluntare- achiziționarea de titluri de stat și municipale, donații, depozite bancare etc.

La distribuirea și utilizarea fondurilor publice se folosesc două metode cele mai importante: metoda de finanțare și cea de împrumut.

Metoda de finanțare exprimată în acordarea gratuită şi irevocabilă de fonduri.

3. Subiectul, metoda și conceptul dreptului financiar.
Dreptul financiar este un ansamblu de norme juridice care guvernează relațiile sociale care iau naștere în procesul de formare (formare), distribuire și utilizare a fondurilor monetare (resurse financiare) centralizate și descentralizate ale statului și municipii necesare pentru realizarea sarcinilor lor.
Subiectul dreptului financiar îl constituie relațiile sociale care iau naștere în cursul activităților statului și municipiilor, în funcție de formarea (formarea), repartizarea și utilizarea fondurilor bănești (resurse financiare) planificate în vederea realizării sarcinilor acestora.
Principala metodă financiară reglementare legală- imperativ, manifestat în instrucțiuni imperioase către un participant la relații financiare de către alții, care acționează în numele statului sau al municipiilor și dotați cu competențe corespunzătoare în acest sens.

4.Actele financiare și de planificare ca surse ale dreptului financiar.
Constituirea actelor financiare si juridice Bază legală activitati financiare statul rus, în funcție de proprietățile lor legale, sunt împărțite în trei grupuri:
-normativ;
-individual;
- planificare financiara.
Acte financiare normative. Aceste acte stabilesc reguli generale comportamentul entităților (persoane fizice și juridice) implicate în activități financiare; adresată unei game largi de persoane fizice și juridice; proiectat pentru durată lungă.

Actele de planificare financiară sunt acte adoptate în cursul activităților financiare ale statului, care cuprind sarcini specifice în domeniul finanțelor pentru o anumită perioadă, adică. sunt planuri de a strânge fonduri, de a crea fonduri și de a le folosi în scopurile prevăzute de lege.
Aceste acte includ:
- legile federale privind bugetele federale pentru exercițiile financiare aferente;
-legi cu privire la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
-legi privind bugetele fondurilor extrabugetare;
- estimări de venituri și cheltuieli instituţiile bugetare;
- planuri consolidate de activități financiare și economice ale întreprinderilor unitare de stat și de stat;
- planurile de credit și numerar ale Băncii Centrale a Federației Ruse etc.

5. Concept control financiar .

Controlul financiar este controlul asupra legalității și oportunității acțiunilor în domeniul educației, distribuirea și utilizarea fondurilor de stat și municipale pentru dezvoltarea socio-economică eficientă a țării și a regiunilor sale.
Principalele domenii de control financiar în relațiile reglementate de dreptul financiar sunt:
a) verificarea îndeplinirii funcțiilor de acumulare de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală.

b) verificarea performanţei obligații financiareîn fața organizațiilor guvernamentale de stat și locale și a cetățenilor;
c) verificarea corectitudinii utilizării de către întreprinderile de stat și municipale, instituții, organizații a resurselor financiare (bugetare și fonduri proprii, împrumuturi bancare, fonduri extrabugetare și alte fonduri);

d) verificarea respectării regulilor de săvârșire tranzactii financiare, decontările și depozitarea fondurilor de către întreprinderi, organizații, instituții;
e) identificarea rezervelor interne de producție - oportunități de creștere a rentabilității economiei, de creștere a productivității muncii, de utilizare mai economică și eficientă a resurselor materiale și monetare;
f) prevenirea și eliminarea încălcărilor disciplinei financiare. Dacă sunt identificate, în modul prescris, se aplică măsuri de influență organizațiilor, funcționarilor și cetățenilor, se asigură despăgubiri pentru pagubele materiale aduse statului, organizațiilor, cetățenilor.

6. Control financiar la nivel național, organe care îl exercită.

Principalele funcții ale organismelor care exercită controlul național sunt:

1) efectuează audituri și verificări ale activităților financiare și economice;

2) efectuează verificări ale documentelor bănești și de altă natură aferente activității verificate a entităților comerciale; să primească de la entitățile comerciale și de la funcționarii acestora informațiile necesare, precum și explicații cu privire la problemele verificate;

3) în prezența unui ordin de efectuare a unui audit (inspecție) și a prezentării unui certificat oficial, intră liber și, cu participarea reprezentanților entităților comerciale, efectuează o examinare a oficialilor și spatii industriale;

4) efectuează o percheziție personală a încălcatorilor legii, precum și o examinare a lucrurilor, documentelor și Vehicul;

5) ridică sechestru înscrisuri care mărturisesc încălcarea de către persoane juridice a normelor legii sau fac obiectul unor astfel de încălcări;

6) sigilează casele de marcat, spațiile, locurile de depozitare a documentelor, obiectelor de inventar și numerar, cu excepția caselor de marcat și seifurilor instituțiilor bancare, își desemnează inventarul;

7) să suspende producția și vânzarea de bunuri, lucrări sau prestarea de servicii, dacă continuarea activității menționate provoacă sau poate aduce prejudicii vieții, sănătății sau bunurilor cetățenilor;

8) să determine calitatea mărfurilor pentru a efectua prelevarea în conformitate cu procedura stabilită;

9) efectuați achiziții de testare și plasați comenzi pentru servicii cu plată să verifice corectitudinea decontărilor cu cumpărătorii;

10) suspenda în cazuri excepționale anumite operațiuni din conturile entităților comerciale. Fiecare fapt al unei astfel de suspendări trebuie să se bazeze pe date sigure privind încălcările legii;

11) solicită managerilor și altor funcționari ai entităților comerciale să elimine încălcările identificate ale legii și să monitorizeze respectarea acestor cerințe;

12) în cazurile de depistare în timpul auditurilor și inspecțiilor a unor fapte care dau motiv să se presupună săvârșirea infracțiunilor, transferul materialelor către organele de drept pentru luarea măsurilor în conformitate cu legislatia actuala;

13) luați în considerare cazurile pe abateri administrative si impune sancțiuni administrative;

14) aplica sanctiuni economice.

Metodele de activitate financiară sunt axate pe dezvoltarea practică și asigurarea realității financiare. Vizând un rezultat specific al implementării puterii în domeniul finanțelor, metodele sunt subordonate atât soluționării unui scop comun, cât și sarcinilor și funcțiilor specifice. Metodele reflectă latura calitativă a activității financiare, deoarece ne permit să judecăm natura relațiilor interstatale<1>.

<1>

Activitatea financiară ca sistem dinamic practic organizator în toată varietatea ei de manifestări se desfășoară prin diverse metode, datorită scopului, sarcinilor și funcțiilor sale. Unitatea scopului asigurării finanțării pentru nevoile statului se realizează prin metode generale, datorită caracterului public și scopului deosebit al activității financiare. Implementarea sarcinilor și funcțiilor implică mai precis și în raport cu metode generale, tehnici speciale și modalități de obținere a rezultatelor. În literatura de specialitate, metodele de acumulare, distribuire și utilizare a fonduri financiareși, într-o măsură mai mică, metode de implementare a funcțiilor individuale. Aceasta se datorează unei interpretări restrânse a conținutului activităților financiare, redusă procedural sau funcțional la colectarea, distribuirea și cheltuirea fondurilor. Fiecare dintre funcțiile activității financiare (planificare, prognoză, reglementare, coordonare și control) folosește metodele sale specifice. De exemplu, controlul financiar ca functie de activitate este asigurat in principal de metodele de inspectii si audituri, iar planificarea financiara - prin metoda echilibrului si proportionalitatii in repartizare.

Pentru atingerea unui singur scop al activității financiare, statul folosește o metodă comună de prescripții autorizate, care asigură succesul financiar autorităților de stat și autonomiei locale. În același timp, precum Yu.A. Krokhina<2>, metodele de recomandări și aprobări sunt din ce în ce mai răspândite, ceea ce se datorează implementării principiului federalismului. Particularitatea lor este natura derivată a metodei imperative principale în cadrul implementării unei comenzi imperioase.<3>. Într-adevăr, sunt posibile înțelegeri între subiecții raporturilor financiare și juridice, dar în ceea ce privește o îndeplinire mai convenabilă, exactă, la timp a unei obligații imperative, adică nu natura obligației în sine este convenită, ci ordinea, particularitatea executării sale<4>.

<2>Vezi: Krokhina Yu.A. legea bugetuluiși federalismul rus. S. 67.
<3>Vezi: Kucheryavenko N.P. Integritatea și coerența dreptului financiar. S. 14.
<4>Vezi: Kucheryavenko N.P. Integritatea și coerența dreptului financiar. S. 15.

În literatura de specialitate, la caracterizarea activităților financiare și în funcție de obiectivele acesteia, se disting trei grupe de metode: acumularea, distribuirea și cheltuirea (utilizarea) fondurilor.<5>. Adesea în literatură educațională metodele de distribuție fie nu se disting, fie sunt înlocuite cu metode de utilizare sau sunt identificate cu acestea<6>. Cu toate acestea, sistemul de relații interbugetare și alte relații interfond nu poate exista fără metode și tehnici distributive. Deci, Yu.A. Krokhina atrage atenția asupra faptului că funcționarea principiului federalismului în legea bugetară aduce cele mai semnificative modificări în relațiile interbugetare, ceea ce duce la o astfel de caracteristică a metodei speciale de reglementare interbugetară precum utilizarea diferitelor forme de asistență financiară pentru entități constitutive ale Federației Ruse<7>. Fără a nega posibilitatea distribuirii fondurilor prin metode de cheltuire, este necesar să se evidențieze mecanisme speciale de distribuție în activitățile financiare.

<5>Vezi: Karaseva M.V. Dreptul financiar. O parte comună. 1999. S. 21 - 23; Zuev V.M. Dreptul financiar al Federației Ruse: teoria părții generale. pp. 51 - 55.
<6>Vezi: Gracheva E.Yu., Kufakova N.A., Pepelyaev S.G. Dreptul financiar al Rusiei. M.: TEIS, 1995. S. 4; Dreptul financiar. M.: BEK, 1995. S. 9 și alții.
<7>Krokhina Yu.A. Legea bugetară și federalismul rus. S. 68.

Soluția problemei acumulării de fonduri în anumite fonduri se realizează prin atragerea de plăți obligatorii și voluntare, precum și prin metode de activitate economică. Sistemul de plăți obligatorii este dominat de metoda fiscală, care formează baza tuturor bugetele ruseștiși fonduri de stat în afara bugetului. Alături de metoda fiscală, care include cea stabilită legislatia fiscala impozite, taxe, taxe ca impozite (taxe) obligatorii, modalitatea de plată netaxală obligatorie este retragerea taxelor, taxelor și a altor colectări obligatorii neprevăzute de legislația fiscală. Acestea includ taxe de brevet, taxe pentru inspecția tehnică a vehiculelor, pentru participarea la concursuri și licitații, înregistrarea și eliberarea documentelor și prestarea de servicii.

Metodele de atragere voluntară de fonduri pentru nevoile fondurilor de stat și municipale sunt prezentate în modalități speciale cu caracter necoercitiv. Acestea sunt diverse forme de stat și împrumut municipal, voluntar asigurare de stat, precum și donații, caritate sub formă de contribuții de la persoane juridice și persoane fizice pe bază de voluntariat.

Metodele de mobilizare a veniturilor pe baza rezultatelor activității economice sunt încă la început. Diferite căiînstrăinarea, transferul în folosință sau închiriere și altă utilizare a proprietății situate în stat sau proprietate municipală, nu dau efectul dorit. Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 42) oferă o listă nefinală a unor astfel de venituri și sunt posibile alte metode de retragere. Din păcate, Codul practic nu abordează problema determinării modului de utilizare a veniturilor nefiscale în interesul completării bugetelor.<8>.

<8>Gorbunova O.N., Selyukov A.D., Drugova Yu.A. Legea bugetară a Rusiei. S. 46.

Metodele de distribuție în activitățile financiare includ tehnici și metode de reglementare a veniturilor în relațiile interbugetare și alte relații interfond. Metoda principală este transferul veniturilor proprii ale bugetului federal sau regional către bugetele altor niveluri conform standardelor stabilite de legile privind bugetul relevant pentru următorul an fiscalși pe o perioadă de cel puțin trei ani. Distribuția normativă este stabilită și prin Legea federală „On fundamente financiare autoguvernarea locală în Federația Rusă” (articolul 7). Veniturile bugetelor locale pot fi transferate către bugetele de alte niveluri la rate (norme) stabilite prin actele juridice ale autoguvernării locale.

Metode auxiliare de distribuție în sector public sunt diferite forme de asistență financiară. Este vorba de subvenții pentru egalizarea nivelului de securitate bugetară minimă la subiectele Federației și municipiilor. Transferul de fonduri pentru egalarea prevederii bugetare minime din fonduri speciale pentru sprijinul financiar al regiunilor sau municipiilor se numește în mod obișnuit transferuri sau subvenții normative pe acțiuni. În plus, acestea sunt subvenții și subvenții pentru finanțarea anumitor cheltuieli vizate. În cele din urmă, creditele și împrumuturile bugetare sunt clasificate ca asistență financiară (articolul 133 din RF BC). Metodele de distribuire sunt, de asemenea, tipice pentru fondurile din afara bugetului de stat. Deci, potrivit art. 91 lege federala„O buget federal pentru 2003” a stabilit valoarea maximă a subvențiilor la bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse. asigurare de sanatate se realizează şi prin acordarea de subvenţii.

Pentru cheltuirea fondurilor de stat și municipale, principalele metode sunt finanțarea și împrumutul pentru nevoi specifice din fonduri proprii sau gestionate. Spre deosebire de metodele distributive și metodele de utilizare încasări în numerar se realizează în mod planificat pentru nevoile indicate în planul financiar al unui anumit fond de fonduri. Specificul fondului sau indicarea sursei de finanțare și de împrumut este obligatorie. Astfel, finanțarea ca metodă de cheltuire a banilor este o eliberare gratuită și irevocabilă de fonduri pentru un scop desemnat, în conformitate cu partea de cheltuieli a planului financiar al unui anumit fond. Împrumutul ca metodă de cheltuire a activităților financiare este o eliberare plătită și rambursabilă de fonduri pentru perioade specifice și pentru scopuri stabilite. Un tip de împrumut este un împrumut fără dobândă ca o eliberare returnabilă de fonduri pentru un scop desemnat și într-un mod planificat, dar gratuit.

Una dintre direcții, în special pentru creditarea municipală în noile condiții, poate fi dezvoltarea creditului mutual între municipalități. Ea se conturează ca una dintre cele mai importante tehnici și metode de punere în comun a resurselor financiare atât în cadrul municipalităților individuale, cât și al fondurilor intermunicipale. Creditarea reciprocă oferă o oportunitate directă de reducere a tutelei birocratice, promovează unificarea municipiilor și este benefică în sensul că odată cu aceasta profit net merge la debitorii înșiși. Pe lângă finanțare și creditare, în domeniul activității financiare sunt utilizate și alte metode și metode suplimentare. În special, pentru activități de asigurare - plată compensație de asigurare, pentru piata valorilor mobiliare - plata dividendelor catre detinatorii de valori mobiliare, in cazul despagubirii prejudiciului - plăți compensatorii si altii unii.

În procesul de îndeplinire a funcțiilor individuale ale activității financiare, se folosesc metode speciale de implementare a acestora. Tehnicile și metodele proprii sunt caracteristice pentru fiecare funcție, depind de particularitățile în rezolvarea problemelor individuale ale activității financiare, de specificul implementării lor la diferite niveluri ale federalismului financiar rus.

Planificarea financiară ca funcție care acoperă planificarea bugetară, fiscală, creditară, monetară și valutară, se realizează în primul rând printr-o metodă sistematică de implementare a acesteia. Este necesară o metodologie de planificare sistematică pentru a lega toate planurile financiare în rezolvarea unui scop comun și a sarcinilor individuale ale activității financiare. Proporționalitatea, echilibrul activității financiare și coordonarea sarcinilor și funcțiilor acesteia se realizează prin metode de echilibru și proporții. Metoda echilibrului permite, prin aplicarea calculelor necesare, verificarea realității și echilibrului planului. În sfârșit, pentru a consolida circulația planificată a fondurilor și disciplina de decontare în planificarea financiară, este necesară o metodă de calcul. Metoda de calcul în planificare vă permite să determinați profitul estimat, profitabilitatea, costul de producție, prețurile estimate pentru vânzarea de bunuri, lucrări, servicii, soldul estimat în relațiile cu țările străine.

Metodele de implementare a funcției de prognoză sunt direct legate de planificarea financiară pe termen lung, dar în același timp au propriile tehnici și metode. Analiza aprofundată și un grad ridicat de generalizare sunt importante pentru prognoză rezultate financiare, predicția științifică a evenimentelor așteptate conform prognozei. În plus, este necesar să se țină seama de aspectele pozitive și negative ale legislației financiare și de impactul acesteia asupra tendințelor de dezvoltare socio-economică, precum și de tactica și strategia politicii financiare. În sfârșit, urmează o serie de aprecieri și calcule analitice pentru a obține informații despre evoluția viitoare a anumitor părți. mecanism financiarîn condiţiile pieţei.

Metodele de reglementare financiară diferă într-o mare varietate și au ca scop eficientizarea anumitor acțiuni în sector Financial, pentru a crea o anumită ordine și a întări disciplina financiară. Fiind derivate din metodele de reglementare legală, metodele de reglementare financiară se individualizează în funcție de tipurile de activitate financiară, sarcinile și funcțiile acesteia, precum și organele care le desfășoară. Metodele de reglementare bugetară sunt concepute pentru a crea condiții pentru organizarea sistemului bugetar al Rusiei și relaţiile interbugetare in ea. Acestea includ tehnici și metode pentru egalizarea nivelurilor de securitate bugetară minimă, echilibrarea tuturor bugetelor și limitarea deficitului acestora. În manifestarea lor, ei sunt regulament condiţiile de utilizare a asistenţei financiare, regulile care reglementează deficitul bugetar, formarea veniturilor proprii etc.

Metode reglementare fiscală au drept scop satisfacerea nevoilor financiare ale trezoreriei statului si sunt de natura fiscala si economica. metode de impozitare nu ar trebui reduse doar la metode de retragere a plăților fiscale. Funcția de reglementare a sistemului fiscal este implementată în principal prin sistemul de stabilire stimulente fiscale, preferințe, deduceri, împrumuturi și prin sistem sancțiuni fiscale. Banca Rusiei, fiind organismul de reglementare a monedei, determină domeniul de aplicare și procedura de circulație a valutei străine și a valorilor mobiliare în Rusia în moneda straina. Banca Rusiei stabilește regulile pentru ca rezidenții și nerezidenții să efectueze tranzacții cu valută străină și valori mobiliare în valută străină, precum și regulile pentru nerezidenți pentru a efectua tranzacții cu moneda ruseasca <9>. În reglementarea valutară, metodele de sprijin juridic, stabilirea regulilor, eliberarea autorizațiilor, restricția tranzactii valutare, licențiere, contabilitate, raportare și analiză statistică. Pentru a reglementa piata valutara se stabilește o limită pentru abaterea cursului de schimb pentru cumpărarea valutei străine de la cursul vânzării acesteia. Metodele de reglementare financiară a pieței valorilor mobiliare includ: a) stabilirea cerințelor obligatorii pentru emitenți și participanți profesioniști piata valorilor mobiliare; b) înregistrarea emisiunii de emisii și prospecte de emisiune; c) licenţierea activităţilor participanţilor la piaţă.

<9>Ordonanța Băncii Rusiei nr. 1030-U din 10 septembrie 2001 a stabilit o procedură de notificare pentru efectuarea tranzacțiilor valutare legate de primirea entitati legale- rezidenți ai creditelor și împrumuturilor în valută pe o perioadă mai mare de 180 de zile.

Coordonarea în funcție de activitatea financiară care predetermina direcția generală, pe de o parte, este o metodă de reglementare financiară, dar în același timp poartă și o sarcină independentă. De exemplu, în scopul redresării financiare, Guvernul Federației Ruse coordonează activitățile reprezentanților din organisme federale puterea executivă şi reprezentanţi ai fondurilor nebugetare ale statului în calitate de creditori pt obligații băneștiși plăți obligatorii<10>. Metoda de coordonare în activitățile financiare este diversă și depinde de organele care o desfășoară, de sfera de influență și de scopul funcțional. Coordonarea în implementarea controlului financiar de către diverse sisteme de organe de control se realizează prin crearea unei baze de informații unice, coordonarea eforturilor, orientări metodologice. Din păcate, nu există încă un singur organism de coordonare în acest domeniu.

<10>Culegere de legislație a Federației Ruse. 2002. N 43. Art. 4190.

Controlul financiar în funcție de activitatea financiară se realizează prin metode proprii. Acestea includ un set de tehnici și metode pentru a obține rezultatul acțiunilor de control și a răspunde la deficiențele identificate. varietate de specii, structuri organizatorice iar versatilitatea obiectivelor controlului financiar dau naștere la o varietate de metode ale acestuia. Într-o formă generalizată, metodele de detectare pot fi reprezentate ca observație, audituri, verificări, anchete, inspecții, inventariere, raportare, analiză de informații și altele. Iar metodele de răspuns bazate pe rezultatele acțiunilor de control sunt tehnici și metode de natură coercitivă sau încurajatoare. Acestea includ restabilirea drepturilor încălcate, inițierea urmăririi penale, compensarea prejudiciului, aplicarea sancțiunilor și ofertele de stimulente.

În acest fel, politica financiara perioadă de tranziție la relațiile de piață a predeterminat importanța tot mai mare a metodelor financiare pentru dezvoltarea economică ulterioară a Federației Ruse. Aceste metode sunt pline de conținut nou și pot fi modificate, precum legislația financiară în sine. Distinse prin diversitatea lor, metodele de activitate financiară depind direct de obiectul de influență, de trăsăturile statutului organizatoric și juridic al subiectului implementării lor, de scopurile, obiectivele și funcțiile activității în sine.

Activitatea financiară a oricărui stat este un proces de colectare, distribuire (redistribuire) și folosire a fondurilor care asigură implementarea practică a funcțiilor statului și guvernelor locale.

Activitatea financiară este determinată de necesitatea obiectivă a distribuirii şi redistribuirii sub formă monetară a venitului naţional. Aceasta este prima condiție obiectivă pentru existența activității financiare.

Producția de mărfuri și funcționarea legii valorii au determinat în mod obiectiv necesitatea existenței banilor, a creditului și a altor categorii economice, care este a doua condiție pentru existența activității financiare (vezi Diagrama 1).

În procesul activităților financiare, statul rezolvă următoarele trei sarcini în acest domeniu:

1. În conformitate cu bugetul federal - plan financiar asigura colectarea și distribuirea (redistribuirea) planificată a fondurilor în conformitate cu scopurile statului.

2. Distribuiți fonduri de fonduri astfel încât să stimuleze dezvoltarea procesului de producție.

3. Sarcina de control înseamnă necesitatea exercitării controlului financiar asupra legalității și oportunității colectării, distribuirii și utilizării resurselor financiare (vezi diagrama 2).

Activitatea financiară este desfășurată de stat folosind o varietate de metode, a căror diferență este determinată de entitățile cu care statul intră în relații, precum și de condițiile specifice de colectare și distribuire a fondurilor. În funcție de cele două părți ale activității financiare, metodele de implementare a acesteia sunt împărțite în doua grupe:

1) metode de colectare a fondurilor de fonduri;

2) metode de distribuție și utilizare a acestora (vezi diagrama 3);

Metodele de colectare (mobilizare) a fondurilor de fonduri sunt împărțite în următoarele feluri:

A) metoda fiscala - utilizate de stat pentru a retrage la buget o parte din veniturile cetățenilor, întreprinderilor de stat și nestatale, organizațiilor și instituțiilor;

b) metoda contribuțiilor obligatorii (plăți) legale si indivizii la Fondul de pensii, de către persoane juridice - la fondurile de ocupare a populației, asigurări sociale, asigurări medicale obligatorii etc.;

c) statul foloseşte metoda de strângere voluntară de fonduri sub formă de depozite ale populației în bancă, achiziționarea de obligațiuni și alte titluri de valoare;

G) metoda de colectare a taxelor și taxelor, adică taxe pentru serviciile prestate de organele abilitate (judiciare, taxe vamale etc.) -

e) cu ajutorul metoda de asigurare se formează fonduri de asigurări;

e) emisiune de bani - eliberarea suplimentară de bani în circulație (vezi Graficul 4).

Al doilea grup - metode de distribuire a fondurilor de fonduri includ:

A) finanţare - emiterea planificată, direcționată, gratuită și irevocabilă de fonduri publice de la buget;

b) împrumut - aceasta este o emisiune de fonduri planificată, direcționată, dar returnabilă și compensată, sub formă de împrumuturi bancare;

în) plata daunelor de asigurare, pensii, indemnizații, câștiguri efectuate din fonduri relevante formate anterior;

G) aşezări între diferite entități (vezi diagrama 5) Un ansamblu de relații economice omogene, interconectate în forme și metode de acumulare sau distribuire a fondurilor, este denumit în mod obișnuit institutie financiara, la care includ, de exemplu, toate relaţiile din domeniul bugetului sau toate relaţiile din domeniul impozitelor sau creditului.

La rândul său, se formează totalitatea și interconectarea tuturor instituțiilor financiare (grupuri de relații economice). sistem financiar (vezi diagrama 7):

1.Finante publice includ sistemul bugetar, fondurile nebugetare de stat (asigurări sociale, angajare, asigurări medicale obligatorii, Fond de pensieși altele), credit de stat. -

2.Institutul de Finanțe al Întreprinderilor, Instituțiilor și Organizațiilor combină finanțele întreprinderilor care funcționează pe bază comercială, finanțele instituțiilor și organizațiilor care desfășoară activități necomerciale și finanțele asociațiilor obștești.

3.Institutul de credit formează relații care iau naștere între deponenți și bănci, alte organizații de credit privind atragerea de fonduri, precum și acordarea de credite bancare.

4. În sferă relatii de asigurare fiecare dintre legături, reprezentată de o ramură specială de asigurări, se împarte în tipuri de asigurări: asigurări sociale, personale, de bunuri, asigurări de răspundere civilă, riscuri de afaceri, reasigurări.

5.finante locale. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la bazele financiare ale autonomiei locale în Federația Rusă” din 25 septembrie 1997, finanțele locale includ titluri de stat, municipale aparținând administrațiilor locale și alte resurse financiare.

Schema 1. Conceptul de activitate financiară a statului

Schema 2. Sarcinile activităților financiare ale statului