Întreprinderi bazate pe principiul public privat. Parteneriat public-privat. Conceptul și esența PPP

Poveste

Interacțiunea statului și a sectorului privat pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social are o istorie lungă, inclusiv în Rusia. Cu toate acestea, cel mai relevant PPP a devenit în ultimele decenii. Pe de o parte, complicația vieții socio-economice face dificilă îndeplinirea de către stat a unor funcții semnificative din punct de vedere social. Pe de altă parte, afacerile sunt interesate de noi obiecte pentru investiții. PPP este o alternativă la privatizarea proprietății de stat vitale, strategice.

Cea mai semnificativă experiență a parteneriatelor public-privat a fost dezvoltată în Marea Britanie.

Conceptul de parteneriat public-privat

Printre experți, nu există un consens asupra formelor de interacțiune dintre guvern și afaceri care pot fi atribuite PPP. Interpretare amplă PPP înseamnă interacțiune constructivă între guvern și afaceri nu numai în economie, ci și în politică, cultură, știință etc.

Printre caracteristicile de bază ale parteneriatelor public-privat în interpretare restrânsă (economică). pot fi numite următoarele:

De regulă, PPP presupune că nu statul este implicat în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social.

Forme de parteneriat public-privat

Într-un sens larg, principalele forme de PPP în domeniul economiei și administrației publice includ:

• orice formă de interacțiune reciproc avantajoasă între stat și afaceri;
• leasing financiar (leasing);
• întreprinderi public-private;

Domenii de aplicare a parteneriatului public-privat

Principalul domeniu de aplicare a PPP în lume este construcția de autostrăzi. Dintre restul, ponderea cea mai mare o ocupă proiectele în locuințe și servicii comunale. Începând cu anii 1990, în Rusia funcționează proiecte în domeniul alimentării cu apă și epurării apelor uzate.

Parteneriatul public-privat în Rusia

O definiție general acceptată, precum și o lege federală privind PPP, nu există astăzi.

Definițiile parteneriatului public-privat sunt prezente în legile privind PPP adoptate în 60 de entități constitutive ale Federației Ruse (în septembrie 2012). Pentru o listă completă, consultați: www.pppi.ru În 2007, Banca de Dezvoltare a fost înființată pe baza Vnesheconombank a URSS. Legea principală care reglementează activitățile acestei instituții îi atribuie în mod direct funcțiile unui participant la piața PPP. Centrul PPP al Vnesheconombank este o subdiviziune structurală a Băncii de Dezvoltare.

Cele mai moderne și promițătoare instrumente PPP din Rusia în acest moment sunt:

• alte corporații publice;

Parteneriatul public-privat în Ucraina

În octombrie 2010, Legea Ucrainei " Despre parteneriatul public-privat”este o lege care reflectă punctul de vedere al statului ucrainean cu privire la principiile, formele și condițiile de interacțiune dintre afaceri și stat.

Parteneriatul public-privat ca modalitate de organizare a relațiilor juridice public-private este cunoscut de mult timp afacerilor ucrainene. În practică, se exprimă în formele activităților comune, gestionarea proprietății statului, închiriere proprietatea statului, concesii și altele. Lege noua reproduce de fapt imaginea parteneriatului public-privat care există în practică, cu adaosul de lovituri dezirabile pentru stat. Termenul „parteneriat public-privat” a fost introdus ca categorie politică și managerială, nu juridică. Este definită ca cooperare între statul reprezentat de organele sale și entitățile de afaceri, în baza unui acord. Mai multe informații despre parteneriatul public-privat în Ucraina pot fi găsite pe pagina ucraineană

Parteneriat public-privat în Sankt Petersburg

Autoritățile regionale din Rusia adoptă, de asemenea, propriile programe PPP pentru a construi o cooperare pe termen lung și reciproc avantajoasă între JIPO și sectorul privat pentru implementarea de proiecte publice mari. Deci, potrivit șefului Comitetului pentru investiții și proiecte strategice A. Chichkanov: „Mecanismul PPP permite nu numai strângerea de fonduri pentru implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social pentru oraș, ci și găsirea celor mai avansate soluții tehnice și eficient. gestionează facilitățile create”.

Potrivit Băncii Mondiale, Sankt Petersburg găzduiește în prezent unul dintre cele mai mari programe din lume de implementare a proiectelor folosind scheme de parteneriat public-privat. Orașul și-a dezvoltat propriul cadru legislativ care permite investitorilor să interacționeze cu autoritățile regionale cât mai eficient posibil:

1. Astfel, în 2006, a fost adoptată Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”.
2. În plus, după 3 ani, a fost emis Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 346 „Cu privire la măsurile de dezvoltare a parteneriatelor public-privat în Sankt Petersburg”.
3. În cadrul reformei administrative au fost elaborate regulamentele administrative ale Comitetului pentru Investiții și Proiecte Strategice. în același 2009, Decretul Comitetului pentru Investiții și Proiecte Strategice al Guvernului din Sankt Petersburg din 08.12.2009 Nr. functie de stat privind examinarea materialelor necesare pentru a determina existența motivelor pentru luarea unei decizii privind implementarea unui proiect de investiții prin participarea Sankt Petersburgului la un parteneriat public-privat "
4. În cele din urmă, pentru a facilita punerea în aplicare a documentelor adoptate, Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 347 „Cu privire la măsurile de implementare a Legii din Sankt Petersburg” Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la a fost dezvoltat parteneriate public-privat „”.

Proiecte actuale de PPP în Sankt Petersburg

Pe baza Legii din Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-private”, sunt implementate două proiecte majore: dezvoltarea aeroportului Pulkovo și construcția unei fabrici de procesare a deșeurilor solide municipale. în satul Yanino.Pregătirea preliminară a proiectelor PPP în domeniul locuințelor și utilităților publice (alimentare cu apă și căldură, economia de energie electrică etc.), dezvoltarea infrastructurii de transport și sfera socială(constructia de facilitati semnificative din punct de vedere social - scoli, spitale etc.).

Concursuri pentru proiecte PPP la Sankt Petersburg

La 31 martie 2011, rezultatele unei licitații deschise au fost însumate pentru dreptul de a încheia un acord privind crearea și funcționarea pe baza unui parteneriat public-privat a clădirilor destinate găzduirii instituțiilor de învățământ din districtul Pușkinsky din St. Petersburg și un contract de închiriere de teren. SRL " Companie de management„Întoarce”. În prezent, Comitetul a anunțat licitații pentru implementarea următoarelor proiecte:

• construcția Palatului Artelor de pe insula Vasilyevsky
• crearea și exploatarea autostrăzii „Diametrul de mare viteză vestic”
• reconstrucția și construcția de instalații la stația de pompare a apei de nord din Sankt Petersburg cu introducerea unei tehnologii de tratare a apei în două etape

Legături

• PPP, Investiții de stat, Finanțări extrabugetare: Portal internațional de informații și analitice „Gosinvestor.ru”
• Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private din Rusia
• Portalul de informații PPP info: Infrastructură și parteneriat public-privat în Rusia
• Parteneriatul public-privat în Rusia: portal de informații și analitice
• Polonia
• Studiu: Viabilitatea financiară și acceptabilitatea modelelor de finanțare a infrastructurii în afara bugetului, KPMG, 2006
• Contracte de concesiune de servicii: Prima experiență, KPMG, 2007
• Parteneriatul public-privat ca formă de relații între guvern și afaceri în Rusia
• Există instrumente PPP în Rusia. Trebuie să învățăm să lucrăm cu ei.
• Forme istorice de PPP: calvar, agricultura, concesii. PPP în Imperiul Rus.
• Despre ce tac registrele? Capcanele parteneriatelor public-privat în Europa Centrală și de Est

§ 3. Mecanisme de parteneriat public-privat

Legislația noastră folosește adesea definiții precum „mecanismul de parteneriat public-privat”; „parteneriatul statului cu comunitatea de afaceri”; „forme de finanțare privat-public”, etc. Este destul de dificil să se determine mecanismul parteneriatului public-privat pe baza unor astfel de definiții, întrucât până în prezent acestea nu dispun de numărul necesar de prevederi legale precise suficiente pentru a determina mecanismul oricărei definiții. tip de cooperare între autorități și oricine.

De exemplu, Anexa 53 la Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2007” se referea la proiectul „Promovarea dezvoltării parteneriatelor public-privat”. Articolul 3 lege federala din 17 mai 2007 Nr. 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare” există o prevedere conform căreia banca, în vederea realizării scopurilor... „participă la implementarea proiecte de investitii de importanță națională și realizată în condițiile parteneriatului public-privat”.

Lipsa reglementării legale clare a unora dintre elementele mecanismului de parteneriat public-privat, din păcate, nu permite încă utilizarea unor reguli uniforme pentru „lucrarea” unor programe vizate în care s-a planificat utilizarea public-privat. mecanisme de parteneriat.

De exemplu, Programul țintă federal „Sudul Rusiei (2008-2012)” indică faptul că Programul este format, printre altele, pe baza „principiului dezvoltării mecanisme de parteneriat public-privatîn implementarea proiectelor de infrastructură.

Prima secțiune a acestui Program include măsuri care ar trebui să vizeze eliminarea constrângerilor de infrastructură asupra dezvoltării economiei pe principiile parteneriatului public-privat. În același timp, nu se stabilește clar modul în care „eliminarea restricțiilor de infrastructură crestere economica, cu un nivel scăzut de dotare cu infrastructură inginerească, ceea ce împiedică afluxul de investiții private în proiecte intensive de capital din domeniul producției industriale, agricole și al industriei energiei electrice.

Programul afirmă doar declarativ că acest lucru se va întâmpla în varianta când „pentru 1 rublă alocată din buget federal, va fi posibil să se atragă aproximativ 8 ruble în economia regiunii. investiții private” și nu indică în ce condiții vor fi atrași investitorii privați.

Se poate presupune că de fapt vorbim de faptul că se pot crea anumite condiții pentru investitorii privați sau se pot face oferte, „care sunt greu de refuzat”, ceea ce Programul nu spune direct. Și astfel de investitori privați, poate, își vor investi fondurile în facilitățile prevăzute de Program, dar poate că nu vor face acest lucru. În acest caz, vorbim despre altceva care nu are nicio legătură cu parteneriatele public-privat.

Ar fi mai clar dacă acest Program ar include atât principiile pe baza cărora se preconizează atragerea investițiilor private, cât și riscurile care pot apărea în timpul implementării Programului, precum și care dintre participanții la Program va suporta aceste riscuri. Programul ar putea indica, de asemenea, pe cei dintre participanți care își asumă responsabilitatea pentru acoperirea cheltuielilor neprevăzute de Program, dar care apar ca neprevăzute (determinate în mod obiectiv), etc.

Recomandări privind opțiunile pentru a pune bazele elementelor viitoare ale unui mecanism de parteneriat public-privat în programe vizate pot fi multe. Cele mai multe dintre ele sunt standarde și Dispoziții legale pe care este oportun să le includă în programele vizate, astfel încât acestea să poată asigura implementarea neîntreruptă a cooperării între autorități și subiecții controlat de guvern sub forma unui parteneriat public-privat.

Normele și prevederile legale constituie „cadrul”, baza mecanismului parteneriatului public-privat, pe baza căruia se pot „cultiva” și alte elemente care contribuie la munca normală, neîntreruptă, în implementarea parteneriatului cu Autoritățile.

În mod convențional, astfel de norme și prevederi legale pot fi combinate într-un anumit grup, ele pot ajuta la navigarea nu numai în formarea diferitelor tipuri de documente, ci și la utilizarea mecanismelor cu adevărat funcționale ale parteneriatului public-privat în practica programului vizat. metode de rezolvare a problemelor naţionale.

Acest grup poate include următoarele:

normele și prevederile legale care definesc scopurile și obiectivele parteneriatului, rezultatele planificate (care se preconizează a fi obținute în timpul parteneriatului);

reguli privind procedurile de luare a deciziei privind aderarea la un parteneriat, procedura de participare la un parteneriat și „părăsirea” acestuia;

norme care reglementează procedura de interacțiune a participanților la parteneriat în toate etapele cooperării (de la decizia de a încheia un parteneriat până la decizia de a înceta relația participanților la parteneriat);

norme care definesc centrul coordonator în parteneriat (coordonatorul parteneriatului) și sfera atribuțiilor acestuia;

normele și prevederile legale care definesc drepturile și obligațiile participanților la parteneriat, riscurile pe care le suportă fiecare dintre aceștia.

Toate aceste norme și prevederi legale trebuie adoptate fie de către participanții la parteneriat, fie de către persoane care reprezintă interesele participanților la parteneriat sau ale persoanelor interesate în parteneriat. Din partea autorităților - oficialii relevanți. Din partea subiecților administrației nestatale - de către persoane autorizate să ia decizii corespunzătoare statutului lor juridic.

Ca elemente suplimentare la normele și prevederile legale enumerate mai sus, necesare pentru asigurarea implementării parteneriatelor public-privat, pot exista conditii speciale asupra finantarii.

Ordinea specială de finanțare în implementarea parteneriatelor public-privat se datorează faptului că, în primul rând, în perioada acestui tip de parteneriat, de regulă, se implementează proiecte mari care nu pot fi implementate fără participarea afacerilor private. În al doilea rând, toți participanții la parteneriat pot suporta riscurile în condiții predeterminate. În al treilea rând, proiectele implementate în condițiile parteneriatului public-privat, de regulă, au nevoie de sprijin politic. În al patrulea rând, implementarea proiectelor în parteneriat cu autoritățile poate avea mai mult succes decât în ​​modul obișnuit, proiectele pot fi implementate într-un interval de timp mai scurt, mai ales dacă sunt asigurate beneficii și preferințe, o procedură simplificată de trecere prin regimuri administrative și juridice ( licențiere, obținere a permiselor, examene etc.).

Acest lucru este posibil dacă autoritățile interesate de parteneriat utilizează resurse administrative în acest scop.

Punerea în comun a finanțelor (publice și private) pentru proiectele implementate în condițiile parteneriatelor public-privat poate avea loc în același mod ca și în cazul finanțării proiectelor.

Acest lucru se întâmplă cel mai adesea la implementare politici publice folosind mecanisme de parteneriat public-privat.

Dacă vorbim despre temeiul juridic al mecanismului de parteneriat public-privat, atunci acesta este un sistem de forme, tipuri și metode de reglementare a relațiilor dintre autoritățile publice, juridice sau indivizii sau asociațiile acestora.

Există multe elemente care pot alcătui un mecanism de parteneriat public-privat. În această secțiune, ne-am concentrat doar pe cele principale - cele legale.

În jurisprudență Mecanismul parteneriatului public-privat este desemnat ca un set de norme și reguli interconectate care permit participanților la parteneriat să interacționeze între ei pe o bază legală (legală). Acest lucru se poate realiza dacă, pe de o parte, se asigură ordinea internă și consistența între norme și reguli, iar pe de altă parte, aceste norme sunt diferențiate și au autonomie relativă.

Legislația rusă pentru baza mecanismului de parteneriat public-privat are normele legislației constituționale, administrative și civile. Mai mult, putem spune că avem deja temeiuri legale pentru crearea diferitelor versiuni ale mecanismului de parteneriat public-privat.

Dinamica dezvoltării elementelor mecanismului continuă să fie observată. Ei se pot dezvolta în continuare în procesul de implementare a parteneriatelor. Funcționarea lor va depinde de coerența activității și de eficacitatea interacțiunii participanților la parteneriat între ei. Dar asta nu mai depinde de regulile de drept, ci se află într-un alt plan (economic, social, politic etc.).

§ 4. Tipuri de parteneriat public-privat

Cooperarea autorităților publice cu persoane juridice sau fizice se poate aplica și la sfera socială, și a sfera economică, și a lege publica.

În legislația noastră, reglementarea juridică, deși fragmentară, are trei tipuri principale de parteneriat public-privat: parteneriat public(parteneriat în sfera dreptului public), parteneriatul social(parteneriat în sfera socială și a muncii), parteneriat economic(parteneriat în sfera economiei).

Ca subspecii în parteneriate publice, există diverse modele parteneriate: inițiativă de finanțare privatăși inițiativa financiară a oamenilor.

În fiecare dintre domeniile de guvernare, există o combinație diferită de tipuri de parteneriate. De exemplu, parteneriatele sociale sunt dominate de parteneriatul de muncăși parteneriat pentru serviciile sociale ale cetăţenilor.

În parteneriatele economice, există subspecii care pot fi definite prin conținut ca modele de parteneriate economice. Aceasta:

parteneriat public-privat bazat pe finanțare cu participarea fondurilor publice;

parteneriat public-privat bazat pe finanțare cu participarea investitorilor privați.

La modele de parteneriat public-privat bazate pe finanțare cu participarea fondurilor publice, poate fi atribuită implementării programelor vizate(federal, regional, municipal); efectuarea de către o entitate cu administrație non-statală a muncii și prestarea de servicii pentru nevoi de stat (municipale)..

La modele de parteneriat public-privat bazate pe finanțare cu participarea investitorilor privați, pot fi atribuite cooperare pe teritoriu zone economice speciale, concesii, inclusiv, acorduri de partajare a producției ca tip de concesiune proiecte de investiții și inovare.

În funcție de subiectul sau obiectul în legătură cu care ia naștere un parteneriat public-privat, precum și de componența participanților care cooperează la acesta sau de rezultatele obținute în urma cooperării acestora, se pot determina diverse rezultate ale cooperării.

Deci, de exemplu, dacă luăm parametrii de timp ca bază pentru măsurare, atunci putem spune asta cooperarea dintre autoritățile publice, persoane juridice, cetățeni sau asociațiile acestora poate fi lungă (lungă), scurtă (scurtă) etc.

Dacă luăm ca bază calitatea rezultatelor obținute din cooperare, atunci putem spune despre o cooperare utilă, fructuoasă sau, invers, despre cooperarea neproductivă, zadarnică, inutilă etc.

Indiferent de tipul (subspecia) sau modelul de parteneriat public-privat, rezultatele planificate din acesta ar trebui să vizeze întotdeauna satisfacerea nevoilor publice, deoarece parteneriatele publice, sociale și economice ar trebui să conțină aspecte semnificative din punct de vedere social în scopul lor principal.

Trebuie avut în vedere faptul că tipurile (subtipurile) și modelele de parteneriat public-privat în practică pot apărea atât în ​​formă izolată, cât și în formă mixtă.

În unele cazuri, un parteneriat public poate precede un parteneriat economic; în altele, este imposibil să se implementeze un parteneriat economic fără un parteneriat social.

De exemplu, acordarea de asistență autorităților în realizarea sarcinilor și funcțiilor stabilite de acestea sau asistarea în exercitarea atribuțiilor autorităților executive se regăsește mai des ca un parteneriat public existent autonom (izolat de alte tipuri). Nu poate fi „amestecat” nici cu parteneriate sociale sau economice dacă, de exemplu, este folosit pentru a desfășura activități de informații.

Alte opțiuni, dacă, de exemplu, se construiește un important hub de transport undeva în Nordul Îndepărtat. Este imposibil fără recrutarea și importul de specialiști și muncitori pe acest teritoriu, cărora trebuie să li se asigure un „pachet social”. Puteți obține un astfel de pachet în cazurile în care sunt semnate acordurile sociale relevante în sfera muncii (industrie, tarif etc.). Prin urmare, dacă nu există un parteneriat social în sfera muncii în cadrul unui astfel de proiect, atunci implementarea parteneriatului economic va fi o mare întrebare.

Efectuarea de consultări reciproce în vederea modificării (menținerii) prețurilor (întâlniri în domeniul sănătății) sau coordonarea reciprocă a acțiunilor (deciziilor) autorităților și asociațiilor obștești pe anumite probleme (întâlnește atunci când lucrează cu ONG-uri) poate fi scopul principal al parteneriatului public. Stabilirea de legături între cei care realizează astfel de parteneriate publice poate facilita apariția parteneriatelor economice, al căror scop principal va fi managementul în comun, de exemplu, în proiecte de investiții.

Ca urmare a parteneriatului public (în domeniul energiei), pot fi semnate acorduri privind interacțiunea operatorului de sistem și organizația de gestionare a rețelei electrice naționale unificate (în întregime rusească), în semnarea căreia persoana autorizată a participă guvernul Rusiei agentie federala putere executiva. Și acesta este un parteneriat economic.

Acordul privind transferul funcțiilor organelor de conducere ale zonelor de jocuri de noroc către asociația organizatorilor de jocuri de noroc se referă la acte juridice publice. Totuși, acțiunile pe care le pot întreprinde semnatarii unor astfel de acorduri se încadrează deja în categoria dreptului civil, intervenind în parteneriate economice și neintervinând în parteneriate publice.

După cum puteți vedea, parteneriatele dintre autorități și entitățile guvernamentale non-statale sunt, după cum se spune, „cu mai multe părți”. Uneori este dificil să le distingem unele de altele, să înțelegem unde începe o specie și unde se termină alta. Multe parte din parteneriate sunt interconectate și interdependente. Totuși, dacă evidențiem subiectul și metoda în parteneriate reglementare legală, este posibil să se determine formele de cooperare, precum și tipurile și modelele de parteneriate public-privat și, în consecință, să se determine care norme trebuie aplicate într-un anumit caz (în practică).

Capitolul II
Temeiul juridic al parteneriatului public-privat

§ 1. Instituție juridică „parteneriat public-privat”

Conceptele de „instituție juridică” și „instituție a dreptului” destul de des, în special în relațiile sociale nou apărute, care sunt atipice pentru sistemul nostru de drept, sunt confundate cu subiectul reglementării juridice.

La început, apare confuzia din cauza faptului că despre instituțiile juridice se poate vorbi atât ca elemente ale sistemului de drept, unind norme juridice care reglementează relaţiile sociale ale unui anumit plan, cât şi ca ansamblu de relaţii relevante care se desfăşoară în conformitate cu normele care le reglementează.

Din punct de vedere științific, nu este dificil să se facă distincția între aceste concepte, totuși, pentru cei care nu sunt angajați în cercetare științifică, încă apar uneori unele probleme în înțelegerea acestor concepte. Să încercăm să explicăm principalele lor diferențe.

Subiectul reglementării legale considerate a fi relaţii sociale, reglementate de un anumit set de norme. În cazurile în care relațiile publice sunt reglementate de o ramură de legislație, aceasta va avea propriul subiect de reglementare, adică fiecare ramură de legislație va diferi de o altă ramură prin originalitatea subiectului său, specificul relațiilor publice reglementate.

Subiectul reglementării legale nu poate depinde de improvizațiile legislative. Deoarece nicio relație publică nu poate face obiectul reglementărilor legale, ele pot deveni astfel atunci când apar anumite condiții.

În primul rând, este necesar ca relațiile sociale să fie stabile și repetabile.

În al doilea rând, în existența unor astfel de relații sociale trebuie să existe un interes public. Mai mult, trebuie să existe o nevoie socială ca aceste relații sociale să aibă consolidare juridică.

În al treilea rând, aceste relații sociale sunt supuse protecției juridice de către stat, adică au nevoie de un „mecanism de executare a legii” aplicat de organele judiciare sau administrative.

Institutul de Drept este un grup separat de norme juridice care guvernează relaţiile sociale omogene.

Spre deosebire de ramurile dreptului, instituția dreptului combină norme care reglementează doar o parte a relațiilor de un anumit tip.

În unele cazuri, aceleași relații sociale sunt reglementate de normele diferitelor ramuri de drept, atunci instituțiile de drept pot forma normele a două sau mai multe ramuri de drept (de exemplu, instituțiile de apărare necesară, de extremă necesitate, de confiscare, rechizitie, reprezentare etc. sunt intersectoriale).

Până de curând, în ceea ce privește parteneriatele public-privat, a rămas neclar pentru ce sistemul rusesc drept, este o instituție de drept sau un subiect de reglementare.

S-a spus deja mai devreme că până la începutul acestui secol, cooperarea autorităților publice cu alte persoane și parteneriatul acestora cu subiecții administrației nestatale a științei juridice nu a fost considerată nici ca instituție de drept, nici ca subiect de reglementare. . Numai în anul trecut unii experți au început să-și exprime părerea despre ceea ce ei văd ca fiind un parteneriat public-privat.

M.A. Voinatovskaya, de exemplu, fără nicio explicație, se referă la instituția de drept a parteneriatului public-privat. V.V. Gruzdov consideră că parteneriatul public-privat este un instrument de dezvoltare inovatoare. Aceeași opinie a fost exprimată și de D. Zelenin, care consideră că parteneriatul public-privat este un instrument de implementare a proiectelor de importanță socială. Shokhin A.N. consideră parteneriatele public-privat ca fiind un domeniu care are instituții proprii.

În literatura juridică, există opinia conform căreia parteneriatul public-privat este fie o formă de relații între autorități și entitățile de afaceri, fie este o formă activitate de investitii.

Rezumând declarațiile experților, se poate observa că, în final, toți au în vedere un anumit tip de activitate care este desfășurată de autoritățile publice împreună cu entități guvernamentale nestatale. Această activitate are aproape întotdeauna ca scop rezolvarea anumitor tipuri de probleme și, prin urmare, desigur, este supusă reglementării legale.

Reglementare legală- este stabilirea regulilor de drept care direcţionează comportamentul subiecţilor de drept către realizarea scopurilor propuse de subiectul legiuirii într-un anumit domeniu al vieţii publice.

După cum a remarcat corect V.K. Andreev, „normele de drept trebuie să aibă cel puțin două criterii: în primul rând, să reflecte cele mai comune relații care se dezvoltă între oameni; în al doilea rând, ele trebuie construite în așa fel încât să stimuleze comportamentul oamenilor într-o direcție dată sub amenințarea răspunderii în caz de neîndeplinire. La aceasta putem adăuga că lipsa normelor „cu privire la regulile de conduită” a subiecților conducerii le permite acestor subiecți să acționeze și să ia decizii la discreția lor.

La stabilirea regulilor, trebuie luat în considerare dacă există un subiect de reglementare sau o instituție de drept (instituție juridică) în privința căreia este necesar să se efectueze o reglementare legală.

Deoarece subiectul reglementării poate fi relațiile publice, reglementate drepturi, inclusiv subiecții acestor relații, comportamentul acestora (acțiuni sau inacțiuni), obiecte despre care se naște relația acestor subiecți de drept, fapte sociale care sunt cauzele directe ale apariției sau încetării relațiilor relevante, apoi nu toate aceste aspecte pot fi prezente într-un parteneriat public-privat.

Să ne uităm la asta cu un exemplu. Într-un parteneriat public-privat, există cel puțin doi participanți - o autoritate publică și o entitate guvernamentală non-statală. Sunt subiecte de drept între care sunt posibile relații. Relația lor poate apărea cu privire la obiecte sau fapte specifice, inclusiv fapte sociale.

fapt social - acesta este un singur eveniment semnificativ din punct de vedere social sau un set de evenimente omogene care sunt tipice pentru un anumit domeniu al vieții sociale sau caracteristice anumitor procese sociale, care este posibil să nu existe într-un parteneriat public-privat.

În același timp, faptele sociale, care pot sta la baza apariției unor relații între subiecții de drept, nu vor sta întotdeauna la baza apariției altor relații între ele.

De exemplu, încheierea unui acord de cooperare în domeniul informației între o autoritate publică și o organizație privată implică faptul că părțile se angajează să interacționeze între ele pentru a primi sau a face schimb de anumite tipuri de informații. Un astfel de acord poate să nu aibă un temei juridic special, poate fi încheiat, de exemplu, pe baza necesității de a proteja interesul public sau de orice alte interese.

S-ar părea că necesitatea protejării intereselor publice poate fi considerată ca un fapt social (ca una dintre opțiuni), dar aceasta nu poate sta la baza apariției unor relații între o autoritate publică și o entitate guvernamentală non-statală.

Dorința (buna voință) a subiecților conducerii de a intra în relații și de a-și îndeplini cu conștiință obligațiile fără temei legal se poate datora unor feluri diferite. motive fără legătură cu fapta socială.

Motivele, după cum știți, se pot baza pe nevoi.

motiv- forța motrice, motivul, cauza motivatoare a comportamentului și acțiunilor umane. Motivele motivează o persoană să ia măsuri. Psihologia clasică se referă la nevoi motivaționale, instincte, pulsiuni, emoții, atitudini și idealuri. Cu alte cuvinte, motivul este un concept general, este tot ceea ce induce o persoană la acțiune. Nevoie- acesta este unul dintre acești posibili motivatori, acționând pe picior de egalitate cu ceilalți.

În acest exemplu, se poate observa că pentru apariția unei cooperări între un organism guvernamental și un subiect al administrației non-statale nu este nevoie de un fapt social, este suficient ca acești doi subiecți să aibă un anumit tip de motiv care coincide în continutul si in formele de manifestare a acestuia. Este suficient ca ei să manifeste o dorință, uneori exprimată „sub forma unei expresii de voință”, iar cooperarea lor poate avea loc.

Situația va fi oarecum diferită dacă parteneriatul public-privat este atribuit instituției de drept.

Implementarea parteneriatului public-privat nu este semnalată ca o ramură separată a legislației. Se bazează pe un set de reguli de drept, izolate în cadrul unor ramuri individuale de drept. Ele, la rândul lor, reglementează un grup de relații sociale interconectate.

Ramura dreptului de cele mai multe ori nu este formată în mod direct din norme juridice, ci din instituții juridice care combină norme apropiate din punct de vedere al subiectului reglementării juridice.

Aceste norme pot fi localizate în diferite ramuri de drept și formează un singur set de norme de reglementare juridică.

În implementarea parteneriatelor public-privat sunt implicate acele norme juridice care pot asigura reglementarea integrală independentă a unui grup de relații, întruchipând în conținutul acestora o structură juridică specială. Cu privire la parteneriatul public-privat poate fi o instituție de drept complexă, întrucât în ​​implementarea acesteia sunt implicate normele legislației administrative, civile, ale muncii și de altă natură.

Normele legislației administrative în parteneriatul public-privat reglementează statutul juridic (competența) autorităților publice și organelor administrației publice; procedura de participare a entităților guvernamentale nestatale la procedurile administrative etc.

Normele de drept civil stau la baza relațiilor dintre autoritățile publice și subiecții administrației non-statale în acele cazuri în care acestea participă la relația ca persoane juridice, adică normele de drept civil în parteneriat reglementează relațiile a doi (poate mai mult) entitati legale.

Normele legislației muncii și legislația privind protecția drepturilor sociale și ale muncii sunt utilizate în parteneriatul social în domeniul muncii etc.

Până în prezent, gradul de reglementare juridică a parteneriatului public-privat în legislația sectorială este diferit. Acest lucru provoacă plângeri întemeiate din partea oamenilor legii.

Dreptul civil, de exemplu, este diferit cel mai mare număr normele și prevederile legale care reglementează relațiile dintre autoritățile publice și entitățile economice din domeniul economiei. Unele dintre ele sunt folosite în proceduri competitive, în urma cărora, parcă, este „ales” un „partener” al unei autorități publice dintre subiecții administrației non-statale.

Legislația privind protecția drepturilor muncii ale cetățenilor a fost practic formată și este în vigoare de mai bine de un an. Prin urmare, nu există probleme serioase cu utilizarea sa în implementarea parteneriatului social. Dar normele administrative, care reglementează în principal statutul autorităților executive și competența acestora în ceea ce privește participarea lor la parteneriate, nu sunt în mod clar suficiente. Acest lucru se aplică în special prevederilor legale privind procedurile administrative, la care subiecții administrației nestatale pot participa în mod legitim. Nu există suficiente norme cu privire la drepturile autorității de a lua o decizie privind participarea la parteneriate.

După cum urmează din program, se preconizează alocarea a 51,9 miliarde de ruble pentru implementarea măsurilor de eliminare a restricțiilor infrastructurale privind dezvoltarea economiei, inclusiv 5,6 miliarde de ruble din bugetul federal, fonduri din bugetele republicilor care fac parte din sudul District federal, - 1,5 miliarde de ruble, surse extrabugetare - 44,8 miliarde de ruble. Atragerea investițiilor extrabugetare în volumele prevăzute, așa cum este indicat în Program, poate fi „asigurată prin implementarea unor mecanisme de parteneriat public-privat, iar principiul de bază pentru atragerea investițiilor extrabugetare este o împărțire clară a proiectelor de investiții în două componente. - construcția de amenajări industriale și turistico-recreative, realizată pe cheltuiala fondurilor investitorilor privați, și crearea de infrastructuri inginerești și sociale care asigură aceste dotări - create pe cheltuiala fonduri bugetare».

. Vezi Shestakova M.P., Lazareva T.P., Khlestova I.O. Drept internațional privat și investiții // Jurnal legea rusă. – 2008. – № 2.

Andreev V.K. Despre lege proprietate privatăîn Rusia (eseu critic). – M.: Wolters Kluver, 2007. – P. 9.

Nevoile pot fi biologice (vitale), necesare supraviețuirii organismului (la nivel animal), spirituale, în exprimare de sine, în satisfacție de sine etc.

INSTITUTUL DE ECONOMIE KRASNOYARSK
ACADEMIA Sf. PETERSBURG
MANAGEMENT ȘI ECONOMIE (KNOU VPO)

Facultatea: „Economie și management”

Specialitatea: „Managementul de stat și municipal”

TEST

După discipline: Planificarea strategică a teritoriului

Tema: „Forme de parteneriat public-privat”

Completat de: student în anul 5,

5-1336/5-3 grupe

Ryabtseva E.N.

Verificat de: Shadrin A.I.

Krasnoyarsk, 2010

Introducere

1.Principii și concepte de bază ale parteneriatului public-privat

2. Modele, forme și mecanisme de parteneriat public-privat

3. Dezvoltarea și implementarea parteneriatului public-privat

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

Interacțiunea statului și a sectorului privat pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social are o istorie lungă, inclusiv în Rusia. Cu toate acestea, cel mai relevant parteneriat public-privat (PPP) a devenit în ultimele decenii. Pe de o parte, complicația vieții socio-economice face dificilă îndeplinirea de către stat a unor funcții semnificative din punct de vedere social. Pe de altă parte, afacerile sunt interesate de noi obiecte pentru investiții. PPP este o alternativă la privatizarea proprietății de stat vitale, strategice.

Printre experți, nu există un consens asupra formelor de interacțiune dintre guvern și afaceri care pot fi atribuite PPP. O interpretare largă implică faptul că PPP este o interacțiune constructivă între guvern și afaceri nu numai în economie, ci și în politică, cultură, știință etc.

Printre caracteristicile de bază ale parteneriatelor public-privat într-o interpretare restrânsă (economică) se numără următoarele:

Părțile la PPP sunt statul și afaceri private;

Interacțiunea părților este fixată pe o bază oficială, legală;

Interacțiunea părților este de natură egală;

PPP are o orientare publică clar definită;

În procesul de implementare a proiectelor bazate pe PPP, resursele și contribuțiile părților sunt consolidate, puse în comun;

Riscuri financiare iar costurile, precum și rezultatele obținute, sunt repartizate între părți în proporții prestabilite.

De regulă, PPP presupune că nu statul este implicat în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social.

Parteneriatele public-private sunt o componentă cheie a noii politici de inovare a Rusiei, deoarece, dacă sunt făcute corect, oferă beneficii mai mari din investițiile în cercetarea publică, creând condiții favorabile pentru dezvoltarea durabilă a inovației, care este un motor strategic al creșterii economice.

1. Principii și concepte de bază ale parteneriatului public-privat

Parteneriatul public-privat în sistemul instituțiilor de dezvoltare economie modernă. În ultimii ani, în multe țări ale lumii, organismele guvernamentale atrag tot mai mult afaceri private, fondurile și capacitățile organizaționale ale acesteia pentru a rezolva sarcini importante din punct de vedere strategic pentru țară și regiunile sale prin mecanismul așa-numitului parteneriat public-privat (PPP) . Rusia nu face excepție.

Parteneriatul public-privat este o combinație de resurse tangibile și intangibile ale societății (administrație de stat sau locală) și sectorul privat (întreprinderi private) pe o bază pe termen lung și reciproc avantajoasă pentru a crea bunuri publice (îmbunătățirea și dezvoltarea teritoriilor, dezvoltarea inginerie și infrastructură socială) sau furnizarea de servicii publice (în educație, sănătate, protectie sociala etc.).

Se poate spune că PPP este o alianță instituțională și organizațională între stat și afaceri pentru a implementa proiecte și programe semnificative din punct de vedere social într-o gamă largă de industrii și inovații.

Parteneriatul public-privat evită, pe de o parte, dezavantajele reglementare directă de stat, iar pe de altă parte - „eșecuri ale pieței”. Principalul argument în favoarea PPP-urilor este că atât sectorul public (public) cât și cel privat au propriile caracteristici și avantaje unice, care, combinate, creează oportunitatea de a opera mai eficient și de a obține rezultate mai bune tocmai în acele domenii în care „eșecurile pieței”. ” sunt cele mai remarcabile. „sau ineficiența administrației publice – de regulă, aceasta este sfera socială, problemele de mediu, crearea infrastructurii.

Parteneriatul public-privat îndeplinește următoarele funcții caracteristice:

1) satisface nevoile sectorului public prin utilizarea sau împrumutul de resurse de la sectorul privat;

2) sprijină puterile și funcțiile publice, oferind servicii în comun cu sectorul privat;

3) constă din două sau mai multe părți care lucrează pentru atingerea scopurilor comune. Participanții la PPP pot fi guverne locale și de stat, întreprinderi comerciale și organizatii nonprofit(de exemplu, comunități locale, cluburi de servicii, organizații de servicii sociale sau grupuri de interese) care:

împărtășește puterile și responsabilitățile;

opera pe picior de egalitate

împărtășiți timp și resurse;

împărțiți investițiile, riscurile și recompensele;

menține relațiile pentru o anumită perioadă, și nu pentru implementarea unei singure tranzacții;

Aveți un acord clar, contract sau alt „document legal.

În sens strict, PPP transformă instituțional domeniile de activitate în mod tradițional aflate sub jurisdicția statului.

Parteneriatul dintre stat și afaceri necesită alinierea intereselor acestor două instituții principale societate modernă si economie. Statul este interesat de creșterea volumului și îmbunătățirea calității serviciilor oferite populației și agenţi economici infrastructură și industrii orientate social. Sectorul privat caută să câștige și să crească în mod constant profiturile. Mai mult decât atât, o afacere cu gândire strategică își construiește prioritățile, în primul rând, nu doar în funcție de mărimea profiturilor, ci în interesul primirii sustenabile a veniturilor din proiecte. În același timp, ambele părți sunt interesate de implementarea cu succes a proiectelor în general.

Fiecare parte din parteneriat contribuie la proiect comun. Deci, din partea afacerilor, o astfel de contribuție este: resurse financiare, experiență profesională, management eficient, flexibilitate și eficiență în luarea deciziilor, capacitatea de a inova etc. Participarea sectorului de afaceri la proiecte comune este de obicei însoțită de introducerea mai multor metode eficiente munca, îmbunătățirea echipamentelor și tehnologiei, dezvoltarea de noi forme de organizare a producției, crearea de noi întreprinderi, inclusiv capital străin, stabilirea unor relatii de cooperare eficiente cu furnizorii si contractorii. Piața muncii tinde să crească cererea de ocupații cu înaltă calificare și bine plătite.

De partea statului în proiectele PPP - puterile proprietarului, posibilitatea de impozitare și alte beneficii, garanții, precum și obținerea anumitor volume resurse financiare. Statul, ca subiect dominant și principal regulator, are dreptul de a redistribui, dacă este necesar, resursele din programele pur de producție în scopuri sociale (educație, sănătate, știință, cultură), iar acest lucru în multe cazuri nu numai că contribuie la îmbunătățirea generală a climatului socio-economic, crește rating de investitiețări, dar afectează direct și proiectele partenere. Mai mult, în PPP, statul primește o oportunitate mai favorabilă de a se angaja în îndeplinirea principalelor sale funcții - control, reglementare, respectarea intereselor publice. Astfel, pe măsură ce PPP se dezvoltă în domeniul infrastructurii, statul își poate muta concentrarea activităților de la problemele specifice de construcție și exploatare a instalațiilor către funcțiile administrative și de control. Și este important în acest sens ca inevitabilele riscuri antreprenoriale să fie redistribuite în direcția afacerilor. Semnificația socială a PPP constă în faptul că societatea câștigă în cele din urmă ca consumator global de servicii mai bune.

Rusia nu a trecut încă prin cel mai complex proces de calificare economică și juridică a numeroaselor forme de PPP. În același timp, este important să se evalueze corect din punct de vedere juridic rolul statului nu numai ca principal autoritate de reglementare, ci și ca reprezentant și apărător al intereselor și nevoilor publice, adică ceea ce se înțelege în tradiția juridică europeană prin dreptul public, interes public, serviciu public, drept public raporturi de proprietateși proprietate publică. Această categorie de relații nu se încadrează pe deplin în normele dreptului civil. Între timp, statul și guvernele locale sunt chemate să protejeze interesele publice în zone atât de vulnerabile din punct de vedere social, cum ar fi infrastructura socială și economică, locuințele și serviciile comunale etc., unde proiectele PPP sunt cele mai frecvente.

2. Modele, forme și mecanisme ale PPP

În practica mondială, există multe modele diferite, forme, tipuri și opțiuni specifice pentru implementarea parteneriatelor între stat și afaceri. Clasificările acceptate ale PPP-urilor disting de obicei următoarele forme:

1. Contracte ca un acord administrativ încheiat între stat (administrația locală) și o firmă privată pentru realizarea anumitor activități social necesare și utile. Cele mai frecvente în practica PPP sunt contractele de executare de lucrări, de prestare de servicii publice, de management, de furnizare de produse pentru nevoile statului, de acordare a asistenței tehnice. În relațiile contractuale administrative, drepturile de proprietate nu sunt transferate partenerului privat, costurile și riscurile sunt suportate integral de stat. Interesul partenerului privat constă în faptul că prin contract primește dreptul la o cotă negociată din veniturile, profiturile sau onorariile încasate.

În economiile multor țări, a apărut o formă specială de relații între întreprinderile comerciale și guvern. Pentru a desemna această interacțiune se folosește conceptul de parteneriat public-privat. Să o analizăm mai detaliat.

Informatii generale

Statul și afacerile private formează o alianță pentru implementarea proiectelor de importanță publică într-o varietate de domenii de activitate. Interacțiunea dintre guvern și structurile comerciale a atins acum un nou nivel. În prezent, este fixat la nivel legislativ în 224-FZ. Aceste relații pot fi considerate pe deplin ca o trăsătură integrală a unei economii mixte.

Particularități

Dezvoltarea parteneriatului public-privat contribuie la formarea modelelor de bază de finanțare, metode de management și relații legate de proprietate. În acest proces, un set de probleme legate de redistribuirea puterilor capătă o importanță fundamentală. Ele apar ca o consecință inevitabilă a extinderii interacțiunilor dintre structurile comerciale și autorități. O serie de experți consideră că, în multe cazuri, parteneriatul public-privat este, într-o anumită măsură, privatizare sau alternativa sa absolută. O astfel de opinie, de exemplu, este exprimată în privința concesiunilor. Între timp, este de remarcat faptul că parteneriatul public-privat este într-adevăr o modalitate instituțională de transformare a domeniilor de activitate care sunt în mod tradițional responsabilitatea autorităților. Cu toate acestea, instrumentele folosite în cooperare nu le scot complet din sfera reglementării de stat.

Redistribuirea puterilor

Parteneriatul public-privat este o cooperare care presupune furnizarea nu a tuturor oportunităților legale care intră în dreptul suveran al proprietarului în circulația economică, ci doar a unei anumite părți a acestora. Este vorba despre dreptul de a administra, de a modifica valoarea capitalului bunuri materiale, atribuirea unor puteri altor persoane. Experiență suficient de vastă în redistribuirea oportunităților legale între autorități și structuri comerciale disponibile în sectoarele de servicii publice, și anume industriile de infrastructură. Ei au format din punct de vedere istoric tradiția transferului unor puteri de bază către afaceri private de către stat. Autoritățile sunt responsabile față de societate pentru fluxul continuu de bunuri publice. Acesta este motivul dorinței de a menține unele industrii în proprietatea statului. În același timp, întreprinderile private se caracterizează prin mobilitate ridicată și utilizarea eficientă a resurselor. În plus, structurile comerciale sunt predispuse la inovare. Parteneriatele public-privat reprezintă o modalitate de a valorifica beneficiile ambelor tipuri de proprietate fără schimbări profunde în societate.

Participarea puterii

Statul, în orice condiții, rămâne un participant la relațiile de drept public. Această împrejurare este, de asemenea, cheie pentru relațiile juridice civile, în care puterea ca suveran nu este un subiect obișnuit de drept. În acest sens, este imposibil să vorbim despre egalitatea inițială a partenerilor privați și publici. Va veni numai dacă, pe baza drepturilor suverane ale puterii, acordul privind interacțiunea determină condițiile și specificul realizării raporturilor juridice civile. Cu alte cuvinte, statul va deveni un subiect special. Acest lucru se exprimă în primul rând prin faptul că autoritățile însele stabilesc cadrul legal în care toți ceilalți participanți trebuie să acționeze. În plus, își păstrează funcțiile manageriale, administrative, chiar dacă intră în relații pe principiul egalității. Acest lucru se datorează prezenței competențelor de a emite acte administrative. Ei, la rândul lor, ignoră egalitatea specificată. Inițial, se presupune că statul intră în circulatie civila nu pentru a-și satisface propriile interese specifice, ci pentru implementarea cât mai eficientă a puterii publice.

Rolul puterii

Proiectele aprobate în cadrul unui PPP nu sunt doar un grup de resurse. Sunt o configurație cu totul specială a puterilor și intereselor respective ale subiecților care interacționează. În primul rând, statul, acționând ca una dintre părțile parteneriatului, este purtătorul unor scopuri și nevoi semnificative din punct de vedere social. În același timp, îndeplinește și o funcție de control. În al doilea rând, fiind participant la cifra de afaceri economică, statul este interesat nu numai de rezultatele înalte ale parteneriatului, ci și de asigurarea propriului efect comercial. În plus, ca orice antreprenor normal, un participant la astfel de relații caută să maximizeze profiturile. În acest sens, în sectorul intereselor comerciale dintre părți este destul de potrivit, iar în unele cazuri este necesar să se negocieze împărțirea riscurilor probabile, natura competențelor transferate, condițiile de acordare și utilizare a acestora.

Relații de proprietate

După cum arată experiența internațională, gradul de participare a structurilor guvernamentale și comerciale, condițiile pentru combinarea lor pot diferi și, în unele cazuri, destul de semnificativ. Deci, organizațiile pot acționa ca parte la acord. De regulă, aceasta este pentru furnizarea de produse sau prestarea de servicii pentru nevoile statului, pentru management, acordarea de asistență tehnică și așa mai departe. În acest caz, drepturile de proprietate sunt clar separate. Există și alte forme în care se manifestă un astfel de parteneriat public-privat. Exemple în acest sens sunt acordurile de partajare a producției și contractele de leasing. În cadrul interacțiunilor, este posibil un transfer parțial al unui număr de drepturi de proprietate. De regulă, acestea includ capacitatea de a folosi, gestiona și deține proprietăți. Un astfel de parteneriat are loc la încheierea contractelor de concesiune. În plus, prevede participarea la capitaluri proprii a unui antreprenor în structurile de stat. Întreprinderile public-private sunt expresii ale unui nivel superior de integrare a capitalului prin cooperare organizatii comerciale si putere.

Caracteristici cheie

Structura și modelele parteneriatelor public-privat sunt foarte diverse. Cu toate acestea, există o serie de trăsături caracteristice care fac posibilă distingerea acestei instituții într-o categorie independentă. În primul rând, trebuie menționat că PPP este creat ca o cooperare oficială între agențiile comerciale și guvernamentale. Intrarea într-o astfel de cooperare are ca scop atingerea unor obiective specifice și se bazează pe acordurile relevante ale participanților. Analizând experiența străină, pot fi remarcate următoarele caracteristici ale parteneriatului:

1. Anumite contracte, adesea pe termen lung. Ele pot fi de 10-20 de ani, iar în cazul concesiunilor - până la 50. Contractele de stat se formează pentru un anumit obiect. De exemplu, poate fi un drum, un port, o infrastructură. Onorarea comenzii este limitată la data exactă.
2. Tipuri specifice de finanțare a programelor. Implementarea proiectelor se realizează pe cheltuiala investițiilor organizațiilor comerciale, completate cu resursele fondurilor de stat. Există, de asemenea, o investiție comună de capital de către mai mulți participanți.
3. Prezența obligatorie a competiției. În astfel de condiții, există o luptă între potențialii participanți pentru fiecare contract sau acord de concesiune.
4. Responsabilitatea între părți este distribuită în forme specifice. Statul definește obiectivele din punctul de vedere al interesului public, stabilește indicatori de calitate și cost și monitorizează implementarea programelor. Totodată, structura comercială își asumă responsabilitatea activităților operaționale în diferite etape - dezvoltare, finanțare, management, construcție, exploatare, prestare practică a serviciilor către utilizatori.
5. Riscurile între părți sunt împărțite pe baza unor acorduri.

Contribuția participantului

Structurile comerciale oferă experiență profesională, sprijin financiar, management eficient, eficiență și flexibilitate în procesul de luare a deciziilor și arată capacitatea de a inova. În cadrul parteneriatului, sunt introduse metode inovatoare de lucru, echipamentele sunt modernizate și tehnologiile sunt îmbunătățite. În procesul de cooperare apar noi forme de organizare a producției, se formează companii, inclusiv cele cu capital străin, se formează o cooperare eficientă cu contractori și furnizori. În același timp, cererea de angajați bine plătiți și înalt calificați este în creștere pe piața muncii.

Statul, la rândul său, asigură anumite atribuții proprietarului, oferă scutiri fiscale, garanții, resurse financiare și materiale. Autoritățile, în cadrul cooperării cu structurile comerciale, au posibilitatea de a-și implementa funcțiile directe - control, reglementare, respectarea interesului public. Pe măsură ce parteneriatul se dezvoltă, statul poate muta fără probleme atenția de la problemele specifice de construcție și exploatare a instalațiilor la sarcini administrative și de control. Cele care apar sunt redistribuite către structurile comerciale. importanță publică parteneriatul constă în faptul că, ca urmare, societatea beneficiază ca utilizator de servicii de calitate superioară.

Cooperare la nivel local

Programele de parteneriat public-privat sunt de o importanță deosebită în municipalități. Orașele și orașele suportă greul implementării sarcinilor semnificative din punct de vedere social în diferite domenii de management. Aceste zone, în special, includ transportul, locuințele și serviciile comunale, protecția naturii, construcția de locuințe, alimentare cu gaz și energie. Problema cheie cu care se confruntă autoritățile locale este lipsa finanțării. În acest sens, strângerea de capital din structurile comerciale, în conformitate cu 224-FZ, devine o practică comună.

Contracte administrative

În practica mondială, au fost adoptate diverse forme de cooperare între guvern și companii comerciale. Așa cum este unul dintre ei contracte guvernamentale. Sunt contracte administrative care se încheie între o organizație comercială și un organ de conducere (federal, regional, local). Parteneriatul public-privat cel mai răspândit este în sfera socială, în domeniul furnizării de produse pentru nevoi municipale sau de stat, management și asistență tehnică. În contractele administrative, dreptul de proprietate nu este acordat unei organizații comerciale. În acest caz, riscurile și costurile sunt suportate integral de stat. Interesul unei structuri comerciale este ca, în conformitate cu contractul, să primească dreptul la o parte convenită din venitul sau taxele încasate. După cum arată practica, astfel de acorduri permit nu numai creșterea prestigiului companiei, ci și garantarea de a primi posibile preferințe și beneficii, profituri durabile și de a lua o poziție pe piață.

Contracte de leasing

În cadrul cooperării, sunt obișnuite tranzacțiile privind transferul de proprietate, care este în proprietate municipală sau de stat, către o structură comercială pentru utilizare contra unei anumite taxe. Poate fi o clădire, o clădire, o cameră, teren. Închirierea în forma tradițională presupune restituirea obiectului contractului. Totodată, dreptul de a dispune de proprietate rămâne în proprietatea proprietarului, iar la încheierea unui acord nu se acordă o structură comercială. În unele cazuri, o organizație poate achiziționa o clădire, un spațiu sau un teren. Închirierea sub formă de leasing implică întotdeauna o astfel de condiție.

Concesiune

Această formă de parteneriat public-privat este acum din ce în ce mai răspândită. Particularitatea concesiunii constă în faptul că organele municipale sau de stat în cadrul cooperării rămân proprietarii deplini ai proprietății, autorizează asociația comercială să îndeplinească funcțiile specificate în contract pentru o anumită perioadă. Pentru a face acest lucru, companiei i se transferă capacitățile legale necesare pentru a asigura funcționarea unității de concesiune. Pentru exploatarea proprietatii, structura comerciala plateste o taxa in modul si in conditiile stabilite prin contract. În acest caz, dreptul de proprietate asupra produsului este transferat utilizatorului.

Caracteristicile acordului

Concesiunea are urmatoarele caracteristici:

1. Subiectul este întotdeauna proprietate municipală sau de stat. Poate fi, de asemenea, activitatea de monopol a statului sau a MO.
2. Un organism municipal sau de stat autorizat acționează ca unul dintre participanții la acord.
3. Scopul concesiunii este satisfacerea nevoilor publice.
4. Acordul este baza relației.
5. Concesiunea presupune restituirea obiectului contractului.

La încheierea contractelor, a contractelor de leasing, statul sau municipalitatea acționează ca subiect de drept civil. În consecință, dispozițiile Codului civil sunt suficiente pentru funcționarea lor efectivă. În relațiile de concesiune, statul este în primul rând o instituție de drept public. În acest rol, nu doar transferă o parte din puteri societăţi comerciale, dar deleagă și o anumită cotă de funcții de putere. O astfel de prevedere este permisă numai în conformitate cu actul normativ. Printre semnele de drept public ale unei concesiuni, este necesar să se evidențieze consolidarea intereselor publice în acestea, al căror reprezentant este statul. Prin acord, structura comercială este obligată să le respecte, adică să asigure continuitatea prestării serviciilor, egalitatea tarifelor, accesibilitatea generală, și să excludă discriminarea consumatorilor.

Zone de concesiune

Astfel de acorduri sunt cele mai populare în practica mondială în industriile de infrastructură. Aceste sectoare necesită investiții intensive și un aflux de personal înalt calificat. În prezent, există trei tipuri principale de concesii:

1. Pentru instalațiile existente.
2. Pentru construirea sau modernizarea infrastructurii.
3. Transferarea obiectelor de proprietate municipală sau de stat către conducere.

În cadrul acestor tipuri, sunt posibile forme de acorduri de concesiune, bazate pe o combinație diferită de puteri, precum și limite admisibile pentru activități specifice de investiții și antreprenoriat.

Situația din Rusia

În Federația Rusă, actul normativ privind acordurile de concesiune a intrat în vigoare în 2005. Cu toate acestea, în prezent, o astfel de cooperare nu a fost dezvoltată. Principalul motiv pentru această situație, experții îl numesc lipsa de protecție a drepturilor utilizatorului. Riscul pe care îl suportă o organizație comercială, legat direct de activitățile sale în temeiul contractului, este agravat de obligația existentă de a plăti o taxă de concesiune ridicată. Totodată, penalitatea pentru încălcarea termenilor acordului de către utilizator nu este stabilită în actul de reglementare. În prezent, sunt în desfășurare discuții privind modificările aduse legii care ar putea stimula apariția relațiilor de concesiune în Rusia.

Acord de partajare a produselor

Această formă de relații între structurile comerciale și agențiile guvernamentale are unele trăsături de concesiune. Cu toate acestea, acest acord are o serie de caracteristici. Diferențele sunt în primul rând în configurația relațiilor de proprietate. Cu toate acestea, drepturile asupra produselor create de un partener privat rămân în proprietatea acestuia. Conform acordului privind împărțirea rezultatelor activităților, el rămâne doar cu o parte din ele. Procedura și condițiile de transfer al drepturilor sunt stipulate printr-un acord special.

În plus

Parteneriatele public-privat în educație au câștigat cea mai mare popularitate. Deci, în prezent, se lucrează la introducerea unui sistem. Această formă de PPP se răspândește în Sankt Petersburg și Moscova. Presupune implicarea firmelor producatoare in procesul de formare a angajatilor cu inalta calificare. Totodată, instruirea se desfășoară fără întrerupere din activitățile de producție.

O altă formă comună de interacțiune este parteneriatul public-privat în domeniul sănătății. Vorbim în principal despre facilităţi de recreere, sectorul sanatoriului. În ultimii ani, formele de parteneriat public-privat s-au dezvoltat rapid. Inițial, acestea au fost folosite la construcția de parcări, autostrăzi și furnizarea de energie termică. Astăzi, cooperarea devine din ce în ce mai răspândită în sectorul apărării, în sectorul serviciilor de transport și în sfera culturală și educațională. La implementarea programelor se folosesc diverse mecanisme de interacțiune între guvern și organizațiile comerciale. Acestea sunt diferențiate în funcție de sfera drepturilor de proprietate, obligații financiare participanților, principiile distribuției riscurilor, precum și responsabilitatea pentru efectuarea anumitor tipuri de muncă.

Curs №3 Fundamentele PPP

Transformări politice, economice și sociale profunde din ultimele două decenii în țările cu economie de tranziție, procese intensive de globalizare în lumea modernă a creat terenul pentru consolidarea eforturilor autorităților și ale comunității de afaceri în soluționarea problemelor de satisfacere a nevoilor populației într-o gamă largă de servicii care au fost în mod tradițional în responsabilitatea autorităților de stat și a autonomiei locale. Problemele apărute pe această cale au necesitat un set de măsuri care au depășit competențele și capacitățile financiare ale sectorului public și privat și au condus la apariția unui nou fenomen – parteneriatul public-privat (PPP).

În contextul unei tranziții pe scară largă la o economie de piață Federația Rusă iar țările CSI consideră PPP ca un mecanism important de dezvoltare și creștere a competitivității. În ultimii ani, în țara noastră s-au creat premisele necesare: s-au stabilit cadrul legal inițial și instituțiile pentru dezvoltarea și susținerea unui astfel de parteneriat; experiență acumulată în formarea unui flux de aplicații de proiect; se încearcă aplicarea efectivă a legislației concesiunilor în proiectele mari de infrastructură; toate proiectele partenere la scară largă sunt implementate în utilitati publiceși în domeniul culturii; se caută modalități de utilizare a mecanismelor PPP în industriile de înaltă tehnologie pentru producția de bunuri și servicii, în sănătate, știință și educație.

Pregătirea și implementarea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii de semnificație interstatală, națională, regională și municipală folosind mecanismele și diversele forme de PPP din țara noastră și din alte țări cu economii în tranziție este o prioritate. Creșterea semnificativă planificată a ponderii capitalului privat în programele de dezvoltare socio-economică este imposibilă fără utilizarea experienței țărilor.

Conceptul și esența PPP

PPP este o cooperare reciproc avantajoasă pe termen lung între partenerii publici și privați care vizează implementarea proiectelor PPP în vederea atingerii obiectivelor persoanelor juridice publice, creșterea nivelului de accesibilitate și calitate a serviciilor publice, realizată prin atragerea de resurse private și partajarea riscurilor între parteneri.

Multe definiții au fost dezvoltate pentru parteneriatele public-privat, iar cele mai multe dintre ele evidențiază următoarele: elemente, dezvăluind esența PPP:

facilitate PPP

Obiectul PPP este proprietatea care face parte din infrastructura de transport, inginerie și socială (sau, în general, o parte din sectorul public). De asemenea obiect PPP poate fi orice funcție din sectorul public (numită și servicii publice, servicii publice, servicii publice ), a cărui implementare este atribuită unei persoane private.

Sub infrastructură se referă la totalitatea structurilor, clădirilor, sistemelor și serviciilor necesare funcționării economiei și asigurării condițiilor de viață ale populației. Cel mai adesea, PPP este implementat în următoarele sectoare ale complexului de infrastructură:

Infrastructura de transport:

· drumuri auto;

· căi ferate;

conductă

porturi și nave maritime și fluviale;

aerodromuri, producție și inginerie

infrastructura aeroportuară;

metrou și alte mijloace de transport în comun

utilizare.

Infrastructura sociala:

sănătate;

· Tratament balnear;

· educație;

· cultură;

serviciu social;

Infrastructura energetica:

producție, transport și distribuție

· energie electrică și termică;

alimentare cu energie termică, gaz și energie;

iluminat exterior și alte obiecte.

Infrastructura comunala:

· alimentare cu apă și canalizare;

Eliminarea (îngroparea) deșeurilor menajere;

amenajarea teritoriului;

facilitati sociale;

structuri hidraulice.

Esența proiectelor PPP este transferarea funcțiilor sectorului public pentru construcția, reconstrucția, modernizarea, întreținerea și exploatarea infrastructurii către sectorul privat.

subiect PPP

Obiectul PPP îl reprezintă relația în procesul de interacțiune dintre sectorul public și cel privat în ceea ce privește construcția (reconstrucția, modernizarea), exploatarea și gestionarea infrastructurii. Aceste relații au următoarele proprietăți cheie:

ü PPP combină două tipuri de activități:

Investiții în infrastructură;

Furnizarea de servicii folosind aceste facilitati sau exploatarea acestora.

ü În general, există două etape într-un proiect PPP:

„etapa de cost”, în care părțile private și publice investesc bani în infrastructură (și în alte facilități legate de funcțiile sectorului public);

„etapa profitabilă”, în timpul căreia prestarea serviciilor folosind aceste obiecte și rentabilitatea investiției.

Prezența unei „etape profitabile” este diferența cheie între proiectele PPP și comenzile guvernamentale. În același timp, sursa de venit pentru un proiect PPP poate fi atât veniturile din furnizarea de servicii către persoane fizice, cât și plățile de la buget.

ü PPP este pe termen lung și contractual.

Caracterul pe termen lung al implementării proiectelor PPP rezultă din necesitatea de a reveni Bani investit de o parte privată (spre deosebire de un ordin guvernamental). Perioada medie de implementare a proiectelor PPP este de peste 10 ani: în același timp, „etapa profitabilă” este cea mai lungă, în timp ce etapa „costisitoare” este în general comparabilă din punct de vedere al timpului cu comanda de stat.

Datorită naturii pe termen lung și a necesității formalizării tuturor condițiilor, complexitatea relațiilor contractuale pentru proiectele PPP este semnificativ mai mare decât pentru comanda de stat. Aceasta, la rândul său, duce la mai mult cost ridicat pre-proiect și munca pregatitoare pentru proiecte PPP.

ü PPP presupune partajarea riscurilor proiectului între părți

Aici „riscurile” sunt înțelese ca modificări probabile ale indicatorilor de proiect, legate în primul rând de venituri și cheltuieli. Partajarea riscului este condiție prealabilă relații PPP. Totodată, cea mai mare dificultate este căutarea repartizării optime a riscurilor în funcție de specificul proiectului PPP (industrie, tip de acord, condiții de finanțare etc.). Regula generală este că fiecare risc de proiect este suportat de partea care este cel mai în măsură să-l gestioneze.

Dificultatea implementării acestei reguli constă în faptul că, pe de o parte, investitor privat urmărește creșterea veniturilor și, prin urmare, tinde să subestimeze riscurile unui proiect PPP (relație directă „risc-venit”); pe de altă parte, agenție guvernamentală urmărește reducerea răspunderii și, prin urmare, tinde să supraestimeze riscurile transferate sectorului privat (relația inversă risc-randament/responsabilitate).

Necesitatea de a găsi distribuția optimă a riscurilor crește și importanța etapei pre-proiect a PPP în comparație cu ordinea de stat.

Scopul utilizării PPP

Scopul utilizării PPP este asigurarea dezvoltării socio-economice dinamice a regiunii, sub rezerva unei creșteri a eficienței utilizării fondurilor bugetare și a unei creșteri a calității și volumului serviciilor din sectorul public prin investiții atrase din medii nebugetare. surse.

Scopul unui PPP include trei elemente interdependente:

· accelerarea ritmului de dezvoltare socio-economică a regiunii prin investiții suplimentare în infrastructură atrase din surse non-bugetare, precum și prin îmbunătățirea calității serviciilor din sectorul public;

· economii bugetare pe termen scurt datorate repartizării finanțării pe o perioadă mai lungă;

· Îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare prin atragerea sectorului privat.

Din punctul de vedere al reglementării de stat a economiei, PPP are ca scop atragerea organizațiilor din sectorul privat către implementarea proiectelor de infrastructură intensive în resurse și capital, precum și asigurarea dezvoltării activităților de producție într-o gamă largă de sectoare ale economie şi, în cele din urmă, îmbunătăţirea nivelului de trai al populaţiei.

Forme de PPP

Parteneriatul public-privat include multe forme, care au diverse denumiri și sunt utilizate într-o gamă largă de industrii de infrastructură și tranzacții de investiții.

În special, în fig. Sunt prezentate principalele direcții de clasificare a formelor PPP.

Modele PPP

Există o serie de modele PPP care fac posibilă împărțirea responsabilității și asumării riscurilor între sectorul public și cel privat în proiectele PPP. Următoarele modele sunt utilizate în mod obișnuit pentru a descrie acordurile tipice de parteneriat:

„Achiziție - Construire - Operare” (BBO - Cumpărare - Construire - Operare):

Transferul proprietății de stat către o structură privată și cvasistatală în condițiile unui contract, conform căruia proprietatea trebuie modernizată și exploatată pentru o anumită perioadă de timp. Controlul statului efectuate pe durata contractului de transfer de proprietate.

„Construiți - Dețineți - Operați” (BOO - Construiți - Dețineți - Operați):

Sectorul privat finanțează, construiește, deține și operează o instalație sau oferă un serviciu pe baza de proprietate sau închiriere pe viață. Limitele de stat sunt stabilite în acordul inițial și prin funcționarea unui organism permanent de reglementare.

„Construiți - Dețineți - Operați - Transferați” (BOOT - Construiți - Dețineți - Operați - Transferați): Entitatea din sectorul privat obține o franciză pentru finanțarea, proiectarea, construirea și exploatarea instalației (precum și pentru taxa pentru utilizare) pentru o perioadă determinată, după care proprietatea este returnată statului.

„Build - Operate - Transfer” (BOT - Build - Operate - Transfer):

Sectorul privat proiectează, finanțează și construiește noua instalație în baza unui contract de concesiune pe termen lung și o operează pe durata acordului. La expirarea acordului, dreptul de proprietate revine sectorului public dacă acea proprietate nu a fost deja transferată din cauza finalizării proiectului. De fapt, acest formular acoperă modelele BOOT și BLOT cu singura diferență - în forma de proprietate asupra obiectului.

Specificitatea PPP și funcțiile sale

PPP nu este privatizare. În PPP, responsabilitatea pentru producerea și furnizarea de servicii publice este atribuită sectorului public, în timp ce în privatizare responsabilitatea este transferată sectorului privat (statul poate păstra controlul reglementar al prețurilor).

Într-un PPP, nu există nicio schimbare a proprietății, dar sectorul public își păstrează responsabilitatea și responsabilitatea.

PPP este, de asemenea, diferit de sistemul de achiziții publice. Achizițiile de către sectorul public implică cumpărarea, închirierea, închirierea de bunuri sau servicii de către stat, autoritățile regionale sau locale. Achiziția este folosită pentru a cumpăra bunuri simple sau servicii necesare, precum și pentru a folosi oportunitatea de a alege dintr-o varietate de furnizori cei mai eficienți pentru a economisi costuri.

PPP este ceva mai lung, mai costisitor și mai complex în ceea ce privește mecanisme financiare. Adesea, PPP-ului i se acordă dreptul de a opera la sfârșitul contractului, dreptul de a taxa clienții și de a determina domenii cheie de responsabilitate, cum ar fi proiectarea, construcția, finanțarea, operarea tehnică și comercială, întreținerea etc.

Cu toate acestea, PPP este asociat cu sistem tradițional achiziții publice și municipale în sensul că furnizorii PPP sunt selectați pe baza procedurilor reglementate de achiziții publice.

Parteneriatul public-privat (PPP) este înființat pentru a oferi finanțare, planificare, execuție și exploatare a instalațiilor, producția și furnizarea de servicii din sectorul public. Caracteristicile sale cheie sunt:

a) Furnizarea și prestarea de servicii pe termen lung (uneori până la 30 de ani);

b) Transferul de risc către sectorul privat;

c) Varietatea formelor de contracte pe termen lung încheiate entitati legale cu structuri de stat şi municipale.

Beneficii din PPP

Pret optim: Decizia unui guvern de a lansa un PPP se bazează adesea pe o analiză care ajută la înțelegerea faptului că abordarea PPP aduce mai multe beneficii societății, în parte datorită:

a) reducerea costurilor;

b) îmbunătățirea nivelurilor de servicii;

c) reducerea riscului.

Accesul la capital: PPP-urile oferă guvernului acces la surse private alternative de capital, permițând realizarea unor proiecte importante și urgente care altfel nu ar fi posibile.

Încredere în rezultate : Încrederea în rezultate crește atât în ​​ceea ce privește „promptitudinea” proiectelor (partenerul privat are un puternic stimulent să finalizeze proiectul cât mai curând posibil pentru a-și reduce costurile și a începe să fie plătit), cât și „la buget” al proiectelor (plata programul este convenit înainte de începerea construcției). , care servește drept protecție pentru societate împotriva depășirilor de costuri).

Împrumut în afara bilanţului: Datoria care nu este prezentată în bilanţ este denumită „finanţare în afara bilanţului”. Finanțarea în afara bilanțului permite unei țări să se împrumute fără a-și modifica performanța datoriei.

Inovație: Fuziunea motivațiilor și competențelor din sectorul public și privat, precum și contractarea competitivă, sporesc oportunitățile pentru abordări inovatoare ale proiectelor de infrastructură publică bazate pe PPP.

Deși proiectele PPP sunt profitabile, ele vin și cu provocări semnificative. Există riscul ca un transfer grăbit de active către un partener privat, fără un control amănunțit al sectorului public, ar putea risca să piardă servicii vitale pentru populația generală. De altfel, guvernele ar trebui să fie precaute atunci când intră în orice proiect, pentru că fără un studiu preliminar al situației, a ceea ce s-a făcut deja și a ceea ce nu s-a făcut încă, există posibilitatea de a repeta greșelile făcute mai devreme în alte țări.

Experiență străină în PPP

Dezvoltarea PPP în țări parcurge anumite etape

După cum se poate observa din tabelul de mai jos, există o tendință ca țările să treacă prin anumite etape înainte ca programele PPP să devină pe deplin operaționale. Majoritatea țărilor sunt în prima etapă, când numărul proiecte reale nu prea mult încă. Doar în a treia etapă, în care se află puține țări, programele devin semnificative. În această etapă, țările dezvoltă instituțiile necesare, cum ar fi structurile de guvernare a PPP, piețele de capital și know-how-ul tehnologic și de luare a deciziilor, în cele din urmă, se poate acorda suficientă atenție implementării proiectelor și schemelor financiare mai complexe.

Probleme legate de atragerea de capital privat pentru a investi în proiecte sociale și de infrastructură finanțate în mod tradițional din buget de stat, sunt în centrul atenției practicienilor și cercetătorilor din majoritatea țările dezvoltate pace. Subiectul are o istorie lungă. În Franța și Marea Britanie, apariția relațiilor de concesiune datează din secolul al XVI-lea (în Franța, de exemplu, se crede că prima concesiune a fost acordată în 1554 inginerului Adam de Crapon pentru construcția și exploatarea canalului) . Această formă de cooperare s-a răspândit în Europa și SUA în secolul al XIX-lea, iar în anii 1980 și 1990, problemele atragerii afacerilor către implementarea proiectelor în mod tradițional aflate sub jurisdicția statului au atras din nou atenția în întreaga lume. Acum doar în Marea Britanie, costul instalațiilor construite cu capital privat strâns public în ultimii zece ani a depășit 24 de miliarde de lire sterline. La implementarea proiectelor de stat în care sunt implicate afaceri private, părțile încheie parteneriate, care sunt denumite în mod obișnuit parteneriate între stat și afaceri private ( Parteneriatul Public-Privat-PPP).

În majoritatea cazurilor, inițiativa de a stabili parteneriate cu afacerile private vine de la stat și este cauzată de incapacitatea statului de a asigura volumele necesare, concentrarea și utilizarea eficientă a resurselor financiare în vederea menținerii și dezvoltării inovatoare a infrastructurii de toate tipurile, în timp ce afacerile private au resurse financiare mari gratuite, prin natura lor sunt mai eficiente și, cu o supraveghere adecvată, sunt mai capabile să rezolve aceste probleme.

În practica mondială, sunt utilizate diverse forme de parteneriat între stat și afaceri private. Cea mai populară dintre ele, conform celor mai mulți experți, este concesiunea

Concesiunile în forma lor pură sunt cele mai frecvente în țările în care parteneriatul dintre stat și întreprinderile private se bazează pe un cadru legislativ dezvoltat. Printre astfel de țări, în primul rând, este necesar să se claseze Franța, a cărei legislație de concesiune este una dintre cele mai dezvoltate din lume și constă în sistem complex norme juridice cuprinse într-o mare varietate de reglementări statale și locale, și în care există o bogată practica arbitrajului. către ţările subdezvoltate cadru legislativ Parteneriatele public-privat includ Statele Unite, unde practic nu există o legislație specifică de concesiune la nivel federal. Unele cerințe specifice pentru concesionari sunt stabilite de reglementările de stat și autoritățile locale autorităților, dar practic relația dintre stat și afacerile private este reglementată de norme generale de drept civil, ceea ce determină un număr mare de forme de implementare a parteneriatului care pot fi clasificate drept concesii. Mai jos sunt câteva forme de parteneriate public-privat din Statele Unite, care sunt utilizate în dezvoltarea infrastructurii.

· Închiriere pe termen lung a infrastructurii care sunt în proprietatea statului sau a municipalității.

Leasingul are ca scop atragerea de investiții private pentru modernizare, asigurarea unei funcționări mai eficiente a facilității de infrastructură și trebuie justificată prin investiții în dezvoltarea facilității. Închirierea este utilizată pe scară largă în sectorul infrastructurii de utilități: alimentare cu apă, canalizare și tratare a apelor uzate.

· Leasing invers.

În conformitate cu această schemă, dezvoltatorul construiește și pune în funcțiune un obiect, care apoi îl închiriază statului (municipiului). Plățile de leasing într-o perioadă determinată trebuie să acopere costul obiectului și să aducă profit, a cărui rată este stabilită în contract. În esență, această schemă este o „cumpărare în rate”, cu excepția faptului că, pe măsură ce se efectuează plățile de închiriere, statul (municipalul) devine proprietarul obiectului, proporțional cu suma intermediară a plăților.

ü Trecerea în posesie a obiectului cu obligația de a presta servicii.

La implementarea acestei scheme, obiectul de infrastructură este transferat în proprietatea unei persoane private. Trecerea în posesie a unui obiect este în mod necesar condiționată de obligația de a furniza o anumită gamă de servicii. În SUA, o astfel de schemă este folosită cel mai adesea în legătură cu întreprinderile de prelucrare și transport de deșeuri, obiecte ale serviciilor de salvare.

ü Vânzare cu închiriere ulterioară.

Această schemă se bazează pe faptul că statul (municipalul) vinde o instalație de infrastructură unei companii private și imediat după vânzare o ia în arendă. Astfel, statul are posibilitatea de a strânge fonduri pentru investiții, în plus, ambele părți primesc diverse beneficii (inclusiv taxe) în conformitate cu legislația SUA.

Trebuie remarcat faptul că unele dintre schemele de mai sus se aplică numai în SUA și Canada. În Europa, forme similare de parteneriat pot avea propriile caracteristici și alte denumiri.

Exemple de proiecte de succes PPP implementate în lume.

Guvernele ar trebui să acorde atenție sectoarelor economiei în care proiectele PPP au un succes deosebit: Marea Britanie: școli, spitale, închisori, unități de apărare și drumuri. Canada: energie, transport, protecție mediu inconjurator, resurse de apă, canal, facilități de recreere, Tehnologia de informație, sănătate, educație. Grecia: proiecte de transport - aeroport si drumuri. Irlanda: drumuri și sisteme de transport urban. Australia: sistemele de transport și susținerea vieții ale orașelor. Olanda: locuințe publice și sisteme de susținere a vieții urbane. Spania: drumuri cu taxă și sisteme de susținere a vieții din orașe. STATELE UNITE ALE AMERICII: proiecte care combină protecția mediului, interesele comerciale și mijloacele de trai ale comunităților rurale.

Un model pentru început Un model care poate fi aplicat dezvoltării PPP-urilor este implementarea proiectelor de reabilitare și reparare a sistemelor de transport/urban. În cadrul unei astfel de scheme, guvernul poate folosi facilități, cum ar fi nodurile de transport, cum ar fi gările de cale ferată, și poate permite sectorului privat să profite de pe urma site-urilor subutilizate prin construirea de magazine, birouri și centre de recreere. Adică, sectorul privat își asumă responsabilitatea pentru restaurarea instalației și pentru funcționarea ulterioară a acesteia. Asemenea metode au fost folosite în transformarea orașelor mici din Spania și Statele Unite, în modernizarea și reconstrucția gărilor învechite, cu accent în continuare pe traficul de tranzit.

1.5.1. Canada. Energie. Un exemplu de proiect de management al deșeurilor.

Orașul Vancouver, British Columbia, Canada a convenit asupra unui acord comun cu sectorul privat pentru a moderniza eliminarea deșeurilor industriale (inclusiv recuperarea metanului și a dioxidului de carbon, care au un impact major asupra schimbărilor climatice globale) pentru uz comercial.

În cadrul structurii PPP stabilite, partea sectorului privat a preluat proiectarea, finanțarea și construcția centralei termice. Utilizează gazul de depozit ca sursă alternativă de energie vândută de un partener privat în scopuri industriale locale. Căldura eliberată în timpul producerii de energie electrică, care este apoi transformată în apă caldă, este vândută de un partener privat unui complex mare de sere pentru încălzire. Compania privată și orașul (administrația orașului) împart veniturile din vânzarea energiei electrice și termice.

Participanții principali. Orașul Vancouver este un partener guvernamental în proiect. Orașul deține depozitul de gunoi și administrează depozitul de deșeuri, care se află pe terenuri aflate în proprietatea orașului. Parteneriatul privat al proiectului este asigurat de compania de producere a energiei electrice, care se constituie ca filială proprie, dezvoltând, finanțând, construind și administrând proiecte de cogenerare termică și electrică, precum și specializată în vânzarea de energie electrică și termică.

BC Hydro, British Columbia Crown Corporation, raportând Departamentului de Energie și resurse naturale Canada, este un cumpărător și distribuitor de energie electrică produsă prin producerea combinată de căldură și energie. Un alt partener privat al proiectului este sectorul agroindustrial, care cumpără apă caldă din procesul de generare a energiei electrice și o folosește în producția de seră.

Alegerea partenerilor. În 2001, orașul a anunțat un concurs pentru găsirea unui partener care să finanțeze, să dezvolte, să construiască, să gestioneze și să utilizeze eficient (din punct de vedere al profitabilității) un proiect de combinare a energiei termice și electrice. Deși orașul a adoptat deja un plan de construcție a rețelelor electrice, s-a decis organizarea unui concurs între companii private pentru a descoperi și evalua o gamă mai largă de concepte de design, precum și pentru a maximiza impactul economic, de mediu și social. beneficii pentru oraș. La concurs au fost depuse cinci propuneri de la companii private, fiecare dintre acestea bazandu-se pe abordări complet diferite ale eliminării și eliminării deșeurilor. Cererile acceptate pentru examinare au inclus propuneri de utilizare a gazului pentru a usca deșeurile de cochilie de mare pentru a produce îngrășăminte, pentru a îmbunătăți calitatea gazului pentru transportul ulterioar prin conducte și, de asemenea, pentru utilizare directă în producția de ciment după procesul de purificare a gazului de impurități.

Ca urmare a unui proces amănunțit și structurat de evaluare și negociere a ofertelor, în februarie 2002, pe baza ofertei cu cea mai bună cotă, a fost semnat și aprobat de Consiliul Local un contract PPP pe 20 de ani.

Conform structurii aprobate a proiectului PPP, orașul continuă să gestioneze eliminarea deșeurilor (halda de gunoi). Construcție 2,9 km. Conducta a fost realizată de partea privată a proiectului pentru colectarea și transferul gazelor de la locul de eliminare a deșeurilor în complexul agricol din apropiere prin construirea unei centrale electrice între acestea pentru producția combinată de energie electrică și termică.

O companie privată selectată în mod competitiv, selectată de Primărie, a proiectat, finanțat și construit o centrală combinată de energie termică și electrică care utilizează gaze de depozit ca materie primă pentru a produce energie electrică (7,4 MW pe an) care este furnizată de la 4 până la 5 mii de clădiri rezidențiale.

Vânzarea energiei electrice pentru nevoile de utilități este realizată de BC Hydro, partenerul privat al proiectului. Construcția centralei s-a finalizat în septembrie 2003, în noiembrie aceluiași an instalația a fost pusă în funcțiune complet și a început să funcționeze la capacitate maximă. (Sarcina inițială a fost de 5,55 MW/an și a crescut la 7,4 MW/an după ce al patrulea generator a intrat în funcțiune la sfârșitul anului 2004).

Căldura secundară eliberată în timpul producerii de energie, care este apoi transformată în apă caldă, este vândută de un partener privat unui complex mare de sere de roșii de 32 de acri pentru încălzire. Folosirea gazelor de la depozitul de deșeuri în acest fel, mai mult decât reciclarea lor prin incinerare, contribuie la reducerea emisiilor de dioxid de carbon în atmosferă și poate fi echivalentă din punct de vedere cantitativ cu îndepărtarea a 6.000 de mașini de pe drumurile și autostrăzile din Canada.

Distribuirea riscurilor. Municipiul Vancouver, reprezentat de guvernul orașului, nu asigură nicio plată către partenerii privați implicați în proiect, dar garantează furnizarea de gaze de depozit pentru 20 de ani în baza contractului. Orașul acceptă astfel riscul limitării aprovizionării proiectului, dar în același timp minimizează acest risc prin păstrarea responsabilității pentru gestionarea sistemului de colectare a gazelor.

Investiția totală în proiect de către parteneri privați s-a ridicat la circa 10 milioane de dolari. Partenerii privați ai proiectului au semnat un acord privind achiziționarea de energie electrică cu BC Hydro și un acord pe douăzeci de ani privind vânzarea energiei termice cu proprietarul complexului de sere. Veniturile din vânzarea energiei electrice merg către partenerul privat minus 10% plăți către oraș. Actual costuri de operare Orașele cu gaze de depozitare sunt de aproximativ 250.000 USD pe an, iar plățile primite de la vânzările de energie electrică și apă caldă de la partenerii privați sunt de aproximativ 400.000 USD pe an.

BENEFICII

Sectorul privat are cunoștințele și tehnologia, adesea lipsite în sectorul public, pentru a transforma deșeurile în energie baza comerciala. Beneficii socio-economice a) Proiectul va contribui la crearea de locuri de muncă suplimentare (aproximativ 300). b) Vancouver va primi până la 300.000 USD pe an din proiect pentru a ajuta la recuperarea costurilor de operare curente. c) Proiectul PPP a transformat un program costisitor de mediu într-un program mai eficient și a creat o sursă suplimentară de venit pentru oraș.

Beneficii pentru mediu a) Proiectul contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră cu aproximativ 200.000 de tone pe an, ceea ce corespunde emisiilor de dioxid de carbon a aproximativ 40.000 de vehicule. b) Proiectul contribuie la producerea a circa 500.000 GJ de energie pe an, ceea ce corespunde necesarului de energie electrică a 3.000 până la 4.000 de gospodării. c) Proiectul va contribui la reducerea consumului anual de gaze naturale de către CanAgro cu aproape 20%.

Eficienţă. Proiectul PPP este un model pentru comercializarea eficientă a deșeurilor organice naturale, cum ar fi metanul, oferind în același timp beneficii economice și de mediu societății. Posibilitatea aplicării modelului în alte țări

Proiect de autostradă din Israel

Autostrada 6, cunoscută și sub numele de Autostrada Transisraeliană, străbate 300 de kilometri prin estul Israelului, de la Beersheba până la Galileea, în nord. Secțiunea centrală a autostrăzii, numită după Yitzhak Rabin, se întinde pe 86 km (de la Hadera la Gedera), leagă regiunile de nord și de sud ale țării. Acest tronson de drum a fost construit de Grupul Derech Eretz și este dotat cu un modern sistem electronic plata tarifului.

Autostrada nr. 6 este principala autostradă care leagă regiunile din centrul, nordul și sudul țării și servește ca alternativă la Autostrăzile existente nr. 4 (Drumul Geha) și nr. 2 (Drumul de coastă). Autostrada 6 este, de asemenea, un nod central care descarcă trafic intens în regiunea centrală a țării și asigură o poluare minimă în zona Tel Aviv.

Proiectul Autostrada 6 este cel mai mare proiect de dezvoltare a infrastructurii rutiere din istoria statului cost total este de 1,3 miliarde de dolari.

Principalii contribuitori Sectorul privat este reprezentat de Grupul Derech Eretz, care a încheiat un acord cu statul pentru construirea și gestionarea integrală a tronsonului de drum. Subcontractanții din sectorul privat pentru proiect sunt Africa-Israel, CHIC-Canadian Highways și Housing and Construction Limited. Firme din sectorul privat, cum ar fi Raytheon și Transdyn, asigură echiparea și managementul sistemelor de acces electronic. Combinarea celor două companii a asigurat integrarea sistemului de control al traficului Transdyn și sistem automatizat Colectarea tarifelor Raytheon, care nu este doar o descoperire tehnologică în acest domeniu, ci și o inițiativă inovatoare de parteneriat public-privat.

La finalizarea lucrărilor, autostrada va avea 14 noduri, 94 de poduri și 50 de canale de ocolire. De asemenea, autostrada va fi dotată cu două tuneluri suplimentare de 500 de metri în zona Hadid. 100 km de drumuri auxiliare de țară și 44 km de drumuri ocolitoare vor fi integrate în proiectul de autostradă.

Autostrada are un centru de control și management situat în zona de schimb a orașului Nachshonim. Proiectul va angaja 1.700 de muncitori de producție și aproximativ 10.000 de muncitori auxiliari.

Costul serviciilor plătite Schema de prețuri pentru Autostrada 6 se bazează pe numărul de segmente de rută parcurse de un șofer într-o călătorie. Fiecare segment este definit de distanța de parcurs între două intersecții, iar din martie 2010, tariful pentru trei segmente de drum era de 17,40 NIS, pentru patru segmente 21,94 și pentru cinci sau mai multe segmente 24,84. Tariful pe autostrada este diferentiat in functie de tipul de vehiculși este diferit pentru șoferii de motociclete și camioane. Prețurile indicate se aplică șoferilor care sunt înscriși în sistemul autostrăzii nr. 6 și care au instalat un transponder special (senzor de înmatriculare vehicul) înainte de a utiliza serviciile autostrăzii cu taxă. Dacă vehiculul nu este echipat cu transponder, identificarea acestuia se realizează prin scanarea plăcuței de înmatriculare. În cazul în care plăcuța de înmatriculare nu este inclusă în baza de date a sistemului de autostrăzi, factura pentru utilizarea serviciilor de autostradă este trimisă la numele proprietarului vehiculului, care se află în baza de date a Ministerului Transporturilor din Israel. Costul serviciilor de autostrăzi cu taxă pentru astfel de utilizatori este cu 40-80 la sută mai mare decât pentru utilizatorii înregistrați cu transpondere.

Finanțarea autostrăzilor Capital de datorie Acordul Highway 6 este unul dintre cele mai mari și al doilea cel mai mare proiect de acord financiar din Israel. Contractul, bazat pe modelul BOT (build-operate-transfer), a fost încheiat în octombrie 1999 și includea 90% datorii și 10% fonduri proprii. Autostrada a fost finalizată în mai puțin de cinci ani. În mai 2004, instalația a fost pusă în funcțiune și deschisă pentru utilizare. Fonduri împrumutate oferit de Hapoalim Bank sub forma unui împrumut sindicalizat în noi șekeli israelieni, echivalentul a 850 milioane USD, și Tyco Group sub formă de bilete la ordin în valoare de 250 milioane USD. Împrumutul sindicalizat în noi șekeli israelieni constă în două tranșe, inclusiv 6,5% pe an pe o perioadă de 28 de ani și rambursarea a 29% din împrumutul principal după 20-21 de ani. S-a făcut împrumutul sindicalizat bănci naționaleși fond de pensie Israel. Programul de emitere de euronote este condiționat de ratingul BBB Standard & Poor's. Înainte de încheierea unei tranzacții, trebuie efectuată o ajustare a costului fix în legătură cu posibilele condiții nefavorabile de pe piața actuală. Durata împrumutului este de 28 de ani.

Ponderea fondurilor proprii 10% din capitalul propriu oferit de sponsorii proiectului, ținând cont de costul curent al construcției, a fost contribuit la încheierea unei tranzacții în valoare de 120 milioane USD dintr-un împrumut interimar pe termen scurt de la compania Derek Eretz sub formă de acreditive sponsorizate. Veniturile din acreditive au fost folosite pentru a plăti un împrumut intermediar la finalizarea fazei de construcție. Ca urmare a respectării diferitelor cerințe și a unei perioade de 10 ani de restricții impuse dividendelor, capitaluri proprii companiilor implicate în proiect, a fost returnat integral. În plus, participanții la proiect s-au angajat să-l sprijine pe Derek Eretz în cadrul unui acord de concesiune.

BENEFICII Valoare adăugată și responsabilitate a sectorului privatÎn martie 2006, veniturile lui Derek Eretz au fost de 89 milioane NIS, numărul utilizatorilor înregistrați de taxe pe autostrăzi a ajuns la 500.000, numărul utilizatorilor individuali ai serviciilor de autostrăzi a ajuns la 1,36 milioane, numărul utilizatorilor rutei de navetiști a crescut la 21 milioane,