Implementarea privatizării întreprinderilor de stat. Privatizarea în Rusia, etapele sale, caracteristicile și consecințele socio-economice. Cum se aplică

Procesul de transfer municipal metri patrati proprietatea chiriașilor se numește privatizare. La prima vedere, statul oferă o afacere foarte bună. Cu toate acestea, privatizarea în Rusia nu decurge în ritmul pe care autoritățile se așteptau inițial. Care este motivul unei asemenea inerții a populației și până în ce an va intra în vigoare privatizarea?

În 1991, după o schimbare bruscă în cursul guvernului URSS, statul s-a confruntat cu probleme economice grave. În această situație, a devenit imposibil să se mențină în mod independent întregul fond de locuințe al țării în detrimentul fonduri bugetare. În vară a fost adoptată prima versiune a legii privatizării. De atunci, proiectul de lege a fost modificat de mai multe ori.

În prezent, privatizarea în Rusia este legal deschisă.

Este planificat ca, în timp, transferul gratuit al dreptului de proprietate asupra locuințelor către cetățeni să fie înlocuit cu o răscumpărare. Cu toate acestea, astăzi nu există o înțelegere clară a mecanismului procesului. Legiuitorii lucrează în această direcție.

În ce an a început cu adevărat privatizarea apartamentelor în Rusia? Primii proprietari au apărut în 1992. Toți rezidenții, inclusiv copiii mici, au trebuit să participe la acte. Interesele lor erau reprezentate de părinți sau tutori.

Locuința a trecut în posesie în cote egale. Legea prevedea posibilitatea de a renunța la drepturile lor, dar numai cetățenii apți de muncă puteau face acest lucru. În viitor, li s-a acordat dreptul de a folosi spațiile pe viață.

Motive pentru prelungirea perioadei de privatizare

Unul dintre motivele extinderii permanente a termenelor a fost inerția populației. Când a început privatizarea în Rusia, guvernul credea că cetățenii vor înregistra foarte repede contoarele pe care aveau dreptul să le dețină. De fapt, și astăzi, 27 de ani mai târziu, doar aproximativ 80% din locuințe au fost finalizate. La scară națională, restul de 20% reprezintă o cifră semnificativă pentru buget.

De ce oamenii nu se grăbesc să facă o afacere atât de bună? Aici joacă un rol relațiile de familie, situația de viață, poziția socială a chiriașului responsabil. Este necesar să se ocupe de documente în persoană. Nu toți cetățenii sunt pregătiți și doresc să facă acest lucru.

În 2014, odată cu anexarea Crimeei și a Sevastopolului, guvernul a prelungit termenele pentru rezidenții acestor teritorii pentru a-și exercita dreptul legal. Cetăţenii Rusiei au drepturi egale, iar dreptul la locuinţă rămâne unul dintre cele mai importante.

Ultimele modificări au fost făcute în februarie 2017. Legiuitorii au anulat complet condițiile de privatizare gratuită.

Beneficiile privatizării locuințelor

Proprietatea privată permite unei persoane să se simtă liberă.

A avea un apartament la dispoziție este benefic din următoarele motive:

• Locuința privatizată este un capital semnificativ pentru un rus. Dacă într-un apartament de stat ar putea locui doar persoane legate de chiriaș, atunci orice persoană poate fi înregistrată în locuința lor. Această posibilitate capătă o semnificație deosebită în epoca răspândirii căsătoriilor civile.
• Proprietatea privată poate fi vândută, donată, lăsată ca moștenire.
• Dispunerea liberă a locuințelor oferă cetățenilor o mai mare mobilitate în găsirea unui loc de muncă, atunci când își schimbă locul de reședință.
• Investiția în imobiliare este o investiție profitabilă.
• Oamenii sunt mai dispuși să investească în repararea propriei locuințe - acest lucru îmbunătățește calitatea vieții familiei. Investeste in fond de stat Chiriașul nu are sens.

Legea permite închirierea proprietății private. LA marile orașe Rusia, acesta a devenit un articol bun venit suplimentar cetăţenii.

Momente negative ale privatizării locuințelor în Rusia

Articolul va fi unilateral, dacă nu luăm în considerare aspectele negative ale privatizării în Rusia pentru noii proprietari. Prin cedarea fondului de locuințe, statul transferă nu numai bunurile corporale, ci și responsabilitatea aferentă întreținerii acestuia.

Riscuri și sarcini care revin chiriașilor cu o proprietate nouă:

• Necesitatea de a plăti taxe. Dacă, până de curând, valoarea impozitului pe locuințe nu era semnificativă pentru o familie, atunci odată cu introducerea unei scale progresive, aceasta a crescut considerabil. Impozitarea bazată pe valoarea de piață i-a lovit cel mai mult pe săracii din marile orașe.
• Creșterea facturilor la utilități. Reînregistrarea actelor, ceteris paribus, atrage după sine necesitatea menținerii pe cheltuiala proprie a comunicațiilor comune ale casei, întreținerea imobilului.
• Conținutul noii proprietăți, cu comunicațiile interne uzate în perioada sovietică, trece implicit de la stat la fericiții proprietari.
• Fondul dărăpănat și de urgență, care a trecut prin privatizare, se decontează conform unor norme noi, nefavorabile locuitorilor. La relocarea locuințelor municipale, toți cei înregistrați primesc metri pătrați în conformitate cu standardele sanitare. Astăzi are 18 mp. m pe chiriaș. Proprietarii apartament privatizat poate conta pe o zonă similară, indiferent de numărul și sexul celor înscriși.
• Proprietarii raspund fata de vecini pentru orice forta majora in locuinta lor. În timp ce apartamentul este proprietate de stat, o conductă spartă este o responsabilitate autorităţile municipale. Imediat ce sunt intocmite actele de privatizare a apartamentului, proprietarii sunt obligati sa plateasca vecinilor reparatiile avariate.

Statul a oferit o oportunitate de a returna locuințele privatizate. Acest lucru se poate face dacă, după acte, proprietarul nu s-a schimbat și nu au fost înregistrați chiriași suplimentari în apartament. Cu toate acestea, acest drept este rar exercitat de cetățeni.

În ce an a început privatizarea apartamentelor?

Lăsând la o parte marile întreprinderi, rușii sunt cei mai interesați de privatizare fondul locativ. În vremea sovietică, majoritatea cetățenilor aveau ocazia să „obțină” un apartament pentru câțiva ani de muncă la întreprinderi. Uneori pentru asta a fost necesar să mergem în cele mai incomode condiții ale Nordului. Apartamentele au fost alocate pe baza chiriei sociale. Dreptul de proprietate a fost păstrat de către stat sau municipalitate. Cu rare excepții, această situație a persistat până în anii 1990, când a început privatizarea apartamentelor în Rusia.

Când a fost adoptată prima lege privind privatizarea în Rusia

Privatizare-sanie, în urma căreia proprietatea de stat sau municipală trece în mâinile proprietarilor privați.

Începutul ultimului deceniu al secolului XX a fost marcat de o schimbare nu numai în cursul politic, ci și în cel economic. Totuși, asta nu înseamnă că până atunci era imposibil să înveți un apartament în proprietate. Cooperative de construire erau deja atunci. În plus, la 02. 12. 1988, Consiliul de Miniștri al URSS a adoptat o Rezoluție „Cu privire la vânzarea către cetățeni a apartamentelor din casele de stat și fondul de locuințe publice”. Adică era deja posibil să se cumpere un apartament, deși nu poate fi numit privatizare în sensul actual. De câțiva ani, acte similare au fost adoptate la nivelul republicilor.

Cu toate acestea, această acțiune nu a avut succes, deoarece apartamentul a trebuit să fie răscumpărat la cost integral. Un cetățean sovietic cinstit nu avea astfel de bani. Și dacă ar fi, atunci ar trebui să-și explice originea.

La fel ca majoritatea reglementărilor din epoca capitalismului emergent, legea din 1991 a fost foarte crudă și incompletă. Nu a precizat în mod clar procedura de privatizare în sine. Anumite categorii de cetățeni erau prost protejate. Găuri parțial petice deja la nivel local. Până în prezent, procedura practică de privatizare pe teren este reglementată de reglementările regionale de prestare a serviciilor de transfer al locuințelor în proprietatea chiriașilor.

Numele actelor regionale poate varia oarecum, dar esența sa rămâne aceeași - determină procedura practică de oficializare a privatizării. Aici cetățeanul va găsi răspunsul la întrebări despre ce și unde să depună documentele.

Modificări în legislația privind privatizarea

Desigur, legea adoptată în grabă trebuia îmbunătățită; existau o serie de găuri în ea. Asociat atât cu ordinea procesuală a tranzacției, cât și cu protecția anumite categoriiși cetățeni.

Deci, abia după 1993 au fost adoptate amendamente și clarificări date de Plen Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă, care a luat partea protejării copiilor. Până atunci, părinții și-au exclus în mod masiv copiii de la participarea la privatizare. Consecințele calculului greșit încă persistă. Termenul de prescripție în astfel de cazuri este ușor de restabilit.

Acum copiii, care au devenit complet adulți, merg în instanță pentru a-și proteja drepturile încălcate. Apartamentele care au fost odată privatizate cu încălcarea legii își pot schimba proprietarii de mai multe ori. Ca urmare, tranzacțiile care au urmat privatizării ilegale sunt invalidate, și ultimul proprietar suportă pierderi mari. La urma urmei, este aproape imposibil să returnezi banii pentru locuințe.

Pentru a proteja orfanii, a fost instituit un moratoriu de 5 ani privind privatizarea apartamentelor alocate acestora de către stat. Dar nici acest lucru nu s-a întâmplat imediat. Drept urmare, majoritatea orfanilor au rămas pe stradă, căzând în ghearele escrocilor.

O altă schimbare importantă anii recenti atins apartamente comune. Legea din 1991 nu le menționează deloc, dar după prăbușirea URSS, imobilele de acest tip s-au dovedit a fi destul de multe. A apărut întrebarea dacă este posibil, în principiu, privatizarea unui apartament cu uz comun. Răspunsul la această întrebare a fost dat de Plenul Forțelor Armate RF după anii 2000. Într-adevăr, este posibil să se privatizeze astfel de locuințe. Nici măcar consimțământul rezidenților camerelor individuale nu este necesar. În același timp, zonele comune vor rămâne comune și nu vor fi trecute în proprietate.

Pe lângă acestea, au existat o serie de modificări și clarificări mai puțin vizibile. Acum aproximativ 80% din fondul locativ municipal sau de stat a fost privatizat, iar îmbunătățirea legislației în acest domeniu este probabil să continue.

Când se va termina privatizarea?

Aceasta este poate cea mai arzătoare întrebare din ultimii ani. Cetăţenii au amânat uneori privatizarea în aşteptarea conditii mai bune sau momentul potrivit. Cineva nu a putut privatiza locuințele din lipsa consimțământului tuturor persoanelor înregistrate. Acest lucru a creat teama de a „nu avea timp” să privatizeze locuințele gratuit.

În prima ediție a legii din 1991 nu erau stipulate condițiile de privatizare. Cu toate acestea, noul Cod al Locuinței al Federației Ruse din 2004 a tăcut despre privatizare. Prin urmare, 01.03.2005, data intrării în vigoare a noului Cod, a fost considerată ca termen limită pentru privatizare.

Ca urmare, au fost aduse modificări, iar data de încheiere a programului a fost amânată până la 01.01.2007. Prelungirea s-a repetat de încă cinci ori. Cel mai recent dintr-un șir de reînnoiri a fost Legea de modificare din 2017.

Inițial, s-a planificat extinderea privatizării doar pentru anumite categorii de cetățeni și regiuni. După lungi discuții, versiunea finală a legii a rezolvat această problemă. Privatizarea nu ar trebui să se termine.

Atenţie! Acum, fiecare rus care are dreptul de a participa la privatizare o poate implementa în orice moment. Privatizarea a devenit oficial nedeterminată.

În ce an a început privatizarea apartamentelor în Rusia?

Aveam dreptul să trăim în ele, să murim și, în caz de noroc rar - să schimbăm cu altul, în cel mai bun loc sau încă un metru sau doi. Nativii moscoviți au luat-o razna pentru că rudele lor, care locuiau lângă Inelul Grădinii, nu le-au putut lăsa apartamentele lor uimitoare cu tavane înalte, bucătării mari și coridoare. Excepție au făcut situațiile în care bătrânii au reușit să-și înregistreze nepotul sau vărul. Dar, în primul rând, era și necesar să se poată face acest lucru, iar în al doilea rând, bătrânii se temeau că rudele lor vor supraviețui. Prin urmare, apartamentele au plecat de la proprietari și, ulterior, au ajuns la persoanele potrivite.

Când se va încheia privatizarea locuințelor în Rusia, ce spune conducerea oficială a Federației Ruse? Privatizarea locuințelor în Rusia: în ce an a început și cine a decis să o prelungească?

În ce an a început prima privatizare a locuințelor? Locuințele au început să fie privatizate prin Regulamentul privind privatizarea transferului gratuit al fondului de locuințe, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din data de Înregistrarea cu intrare în registru a început de la oraș.Și documentele privind proprietatea apartamentelor, caselor, garaje, terenuri eliberate inaintea orasului de

Cât timp s-a extins privatizarea în 2015 - al patrulea pas către populație

Ipoteca fără acont! Acesta este un cartier cu 10 etaje de blocuri rezidentiale, doua scoli, doua gradinite, centre comerciale, clinici. Clădiri de diferite înălțimi: etaje. Primele etaje vor adăposti birouri ale companiilor, magazine, cafenele și servicii pentru rezidenți. Pentru șoferi - parcare pentru mai mult decât locuri cu lift. Mai aproape de pădure există o zonă de plimbare, în pădure există o rețea de trasee de alergare și ciclism. Cumpărătorul este oferit apartamente cu camereși garsoniere de la 27 la mp.

Apartamentele au bucatarii mari, ferestre pe doua sau trei laturi. Costul mediu al unui metru - frecați. Cu mașina, puteți ajunge pe autostrada Mozhayskoe, Rublevo-Uspenskoe, Minskoe. Mai multe despre LCD Odinburg. Nu toată lumea, desigur, privatizarea apartamentului a adus fericire. Cineva a făcut o afacere nereușită, cineva a devenit victima escrocilor. Proprietarul apartamentului trebuie să facă contribuții la fond revizuire acasă, plătește impozitul pe proprietate și impozitul pe venitul personal dacă închiriază un apartament. Cifrele sunt unice lumea modernă nu există nicăieri un asemenea număr de proprietari.

Privatizarea locuințelor la noi este nedeterminată. Autoritățile plănuiau să finalizeze acest proces de mai multe ori, dar, în cele din urmă, au decis să lase oamenilor posibilitatea de a lua oricând în proprietate un apartament, ceea ce a fost consemnat în legea de la Cine nu a privatizat încă locuința? Este vorba despre familii în care rudele nu s-au pus de acord asupra modului în care vor împărți apartamentul între ei, cetățeni care așteaptă locuințe de la stat, la care au dreptul în cadrul programelor sociale.

În primul rând, vorbim despre locuitorii din locuințe de urgență, dărăpănate, barăci, cămine, orfani, cărora, după ce părăsesc orfelinatele, li se dau apartamente. Cei care urmează să privatizeze locuințele ar trebui să-și amintească următoarele. Dreptul la privatizare se acordă o singură dată în viață. La înregistrarea locuințelor în proprietate, este necesar să se țină cont de drepturile copiilor minori.

Dacă familia a decis să privatizeze apartamentul, dar unul dintre membrii acesteia refuză, el primește dreptul de a locui în acest apartament pentru totdeauna. Și acest lucru va trebui să fie luat în considerare de restul rudelor: la urma urmei, este puțin probabil să reușească să vândă un apartament cu chiriaș. Procedura în sine este gratuită, durează aproximativ 45 de zile. Privind retrospectiv, privatizarea a fost o binecuvântare deghizată pentru țară: a creat piața imobiliară.

Și a ajutat la dezvoltarea creditelor ipotecare: la urma urmei, rușii nu au venit la bancă cu mâinile goale - suma primită din vânzarea unui apartament privatizat a fost folosită ca avans. Toate cele mai interesante despre lumea metrilor pătrați de pe portalul nostru: cum să cumpărați, să vindeți, să obțineți un credit ipotecar și să încheiați alte tranzacții imobiliare; ce segmente și clase de locuințe există, precum și unde este cel mai bun ansambluri rezidentiale Moscova și regiunea Moscovei.

Privatizarea apartamentelor în Rusia este un mit: statul va lua întotdeauna contoarele altor oameni pentru sine

Se poate inversa privatizarea? Anul începerii privatizării În ce an a început privatizarea locuințelor? 4 iulie a anului poate fi considerată data de începere a privatizării apartamentelor în Rusia.

Privatizarea în Rusia

Benjamin Franklin Nikolai Matveev: Bună ziua! Aceasta este o platformă de discuții „DREPT! Numele meu este Nikolai Matveev. Și iată subiectul de astăzi: privatizarea gratuită a locuințelor în Rusia a fost declarată pe termen nedeterminat. Termenul a fost amânat de mai multe ori.

Legea privind prelungirea mandatului în anul a fost semnată de Vladimir Putin.

Privatizarea locuințelor în Rusia

Un avocat pentru sine Astfel, dacă vreuna dintre persoanele îndreptățite să privatizeze locuințe nu își dă acordul, privatizarea locuinței este imposibilă. Un acord privind trecerea în proprietate a unui apartament, încheiat fără acordul vreuneia dintre persoanele îndreptățite la privatizare, va fi ilegal și poate fi atacat în instanță. Conform legii, privatizarea gratuită a locuințelor trebuia să dureze până în prezent, termenul de privatizare a locuințelor a fost prelungit până în mod oficial, nu s-a schimbat nimic în ceea ce privește recunoașterea dreptului de proprietate al cetățenilor asupra locuințelor, legea rusă a repetat literalmente. prevederile dreptului integral al Uniunii. Scurta noastră digresiune istorică ne permite să tragem două concluzii. Se cere ca autoritățile superioare să ordone autorităților inferioare să dea cetățenilor ceea ce li se cuvine. Cu alte cuvinte, se impune eliminarea tuturor interdicțiilor existente privind utilizarea liberă a proprietății private. Privatizarea unui apartament in Federația Rusă Cetățenii care au spații rezidențiale în folosință, de regulă, acesta este un apartament, au dreptul de a-l primi în general, indicând cota fiecărui chiriaș înregistrat în apartament, sau proprietate unică. Inclusiv un minor, cu vârsta cuprinsă între 14 și 18 ani, poate deveni proprietarul locuinței, cu permisiunea tuturor rezidenților adulți care au dreptul de privatizare.

Privatizarea gratuită a unui apartament a fost prelungită până în 2018, ce lege a fost votată?

Etapa pregătitoare[ editează sursa] Primul proiect de tranziție la economia de piață, prin privatizarea în masă a proprietății de stat, a fost propus în cadrul programului de zile elaborat în anul de către un grup de economiști condus de Stanislav Shatalin. La nivel sindical, însă, programul a fost respins. În același articol, articolul 25, conceptul de privatizare a fost fixat legislativ, ca transfer de stat sau proprietate municipalăîn proprietate privată. S-a bazat pe Decretul nr.

Privatizarea locuințelor: cum a fost?

Partea principală a aplicației indică adresa apartamentului sau casei care urmează să fie înregistrată în proprietate, precum și principalele caracteristici. La cererea finalizată este atașat un pachet de documente aprobate pentru punerea în aplicare a dreptului unui cetățean la privatizare gratuită. Un acord privind transferul spațiilor de locuit în cadrul privatizării poate fi încheiat numai după examinarea de către subdiviziunea autorizată a autorității locale a cererii depuse de cetățean și familiarizarea cu documentele anexate.

Din textul de lege a reieșit însă: proprietatea cetățenilor este adevărata proprietate privată liber înstrăinabilă. Dar această lege nu a durat mult. În ceea ce privește recunoașterea drepturilor de proprietate ale cetățenilor asupra locuințelor, nimic nu s-a schimbat în mod oficial; legea rusă a repetat literalmente prevederile legii întregii Uniunii. Proprietatea și libertatea Scurta noastră digresiune istorică ne permite să tragem două concluzii. Se cere ca autoritățile superioare să ordone autorităților inferioare să dea cetățenilor ceea ce li se cuvine. Cu alte cuvinte, se impune eliminarea tuturor interdicțiilor existente privind utilizarea liberă a proprietății private. Din punct de vedere istoric, aceasta a fost prima încercare de privatizare a locuințelor. Acest document nu a declarat, și anume, a permis autorităților locale să vândă apartamente chiriașilor lor.

Ipoteca fara avans! Acesta este un cartier cu 10 etaje de blocuri rezidentiale, doua scoli, doua gradinite, centre comerciale, clinici. Clădiri de diferite înălțimi: etaje. Primele etaje vor adăposti birouri ale companiilor, magazine, cafenele și servicii pentru rezidenți. Pentru șoferi - parcare pentru mai mult decât locuri cu lift. Mai aproape de pădure există o zonă de plimbare, în pădure există o rețea de trasee de alergare și ciclism. Cumpărătorului i se oferă apartamente și garsoniere cu camere de la 27 la mp. Apartamentele au bucatarii mari, ferestre pe doua sau trei laturi. Costul mediu al unui metru - frecare.

Privatizarea în Rusia este de natură declarativă. Adică nu este obligatoriu. Această Lege stabilește principiile de bază pentru implementarea privatizării și determină condițiile juridice, sociale și fundamentele economice transformarea raporturilor de proprietate. În prezent, orice cetățean al Federației Ruse are dreptul la privatizarea gratuită a locuințelor. Guvernul a prelungit termenii acestui program de 5 ori, drept urmare, în urmă cu un an și jumătate, președintele Federației Ruse, Vladimir Vladimirovici Putin, a semnat Legea federală, care a extins din nou dreptul cetățenilor la privatizarea gratuită a realului. imobiliar. Și este în curs de extindere această ocazie pe termen nedeterminat, încă nerestricționat de autorități. Există însă anumite criterii după care un cetățean are sau nu dreptul de a privatiza proprietatea. Mai multe despre acest lucru în următoarele paragrafe ale articolului.

Privatizarea locuințelor: cum să devii milionar? În această zi, doar puțini cetățeni ar crede că în douăzeci de ani locuința lor modestă ar putea fi vândută pe piață la un preț de un milion de ruble sau mai mult. Există o relație directă de cauzalitate între piața liberă a locuințelor urbane, așa cum o vedem astăzi, și oportunitatea pentru fiecare cetățean al țării de a privatiza o dată gratuit locuințe uzate. Datorită privatizării gratuite a locuințelor, piața apartamentelor din oraș a devenit rapid legală și masivă. Și cel mai important: a devenit monetar. In forma schimb direct spațiu de locuit în casele fondului de locuințe de stat, piața locuințelor urbane din URSS exista chiar înainte de începerea privatizării. Adevărat, era foarte strict reglementată de stat.

Privatizarea în Rusia

Privatizarea în Rusia- procesul de transfer al proprietății de stat a Federației Ruse (fostă RSFSR) în proprietate privată, care se desfășoară în Rusia de la începutul anilor 1990 (după prăbușirea URSS). Privatizarea este de obicei asociată cu numele lui E. T. Gaidar și A. B. Chubais, care la acea vreme ocupau poziții cheie în guvern. Ca urmare a privatizării, o parte semnificativă a proprietății de stat a Rusiei a trecut în proprietate privată.

Privatizarea în Rusia este adesea criticată aspru. Se susține că noii proprietari de proprietăți au primit-o nu pe merit, ci datorită legăturilor personale și a relațiilor informale cu primele persoane ale statului și rudele acestora. Privatizarea este asociată cu apariția oligarhilor în Rusia, stratificarea economică prea puternică și nedreaptă a populației ruse. O parte semnificativă a populației ruse percepe privatizarea din anii 1990 ca fiind imorală și criminală. Oamenii au început chiar să-l numească „grabbing”.

Pe de altă parte, potrivit lui Vladimir Mau, privatizarea a fost realizată într-un mediu economic, financiar și politic extrem de dificil: confruntarea Consiliului Suprem al Federației Ruse cu Președintele și Guvernul a făcut dificilă crearea unui cadru legal și efectuează reforme instituționale; Guvernul a fost supus unei puternice presiuni de lobby din partea Consiliului Suprem; la momentul începerii privatizării, statul nu era capabil să-și controleze efectiv proprietatea, privatizarea spontană a devenit un fenomen de masă - preluarea controlului asupra întreprinderilor de către directorii acestora, care nu au fost înființați pentru a dezvolta întreprinderi, ci pentru a primire rapidă profituri.

Potrivit lui Vladimir Mau, principalul sarcina economica privatizarea avea să crească eficienţa economiei prin crearea instituţiei proprietăţii private a mijloacelor de producţie. În timp ce în anumite domenii ale economiei (servicii, comerț) această sarcină a fost rezolvată rapid, în industrie și agricultură efectul dorit a fost atins mult mai lent, în mare parte datorită faptului că, potrivit lui Mau, întreprinderile privatizate au devenit proprietatea colectivelor de muncă, adică sub controlul - și pe termen lung și în proprietatea - directorilor acestora. Cu toate acestea, însuși Anatoly Chubais a spus ulterior că privatizarea a fost efectuată cu unicul scop de a împiedica venirea comuniștilor la putere.

Cadrul de reglementare pentru privatizare

Privatizarea în Rusia a început după adoptarea Legii URSS „Cu privire la întreprinderea de stat (Asociația)” în 1988. În această etapă, s-a realizat în lipsa necesarului cadrul de reglementare. În același timp, amploarea sa reală a rămas necunoscută. Potrivit OCDE (Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică), până în vara anului 1992 (începutul programului de privatizare), peste 2.000 de întreprinderi au fost privatizate „spontan”. Abia în 1991, dezvoltarea legislației privind privatizarea a început cu Legea Federației Ruse din 3/7/1991 „Cu privire la privatizarea întreprinderilor de stat și municipale din Federația Rusă” (modificată la 5/7/1992).

Privatizarea voucherelor a fost controversată. Formatul de privatizare a fost în mare parte rezultatul unor compromisuri între Guvern și Consiliul Suprem, ținând cont de reglementările adoptate în diferite momente și de interesele diferitelor grupuri de lobby. Deci, E. Gaidar și A. Chubais nu au fost inițial susținători ai privatizării cu bonuri, oferindu-se să o abandoneze în favoarea privatizării treptate pentru bani. Totuși, legea RSFSR „Cu privire la privatizarea întreprinderilor de stat și municipale” din 3 iunie 1991 prevedea privatizarea folosind conturi de privatizare personalizate. Dezavantajul acestei soluții a fost vulnerabilitatea ei la corupție: luarea în considerare dreptul de prioritate angajații întreprinderilor să-și răscumpere acțiunile, directorii, folosind presiunea asupra angajaților, ar avea oportunități ample de a prelua controlul întreprinderilor. Ca un compromis între poziția Consiliului Suprem și a Guvernului, cecurile au fost anonimizate (ceea ce a apropiat privatizarea de schema pieței), s-a păstrat dreptul colectivelor de muncă la cumpărarea preferențială a acțiunilor.

Cea mai mare parte a populației nu știa ce să facă cu vouchere, așa că au început să le vândă cumpărătorilor. Prețul voucherelor a scăzut rapid, scăzând la 3-4 mii de ruble până în mai 1993. Pentru a ajuta la implementarea bonurilor s-au creat fonduri de investiții în cecuri care au schimbat bonuri pentru acțiuni ale diferitelor companii.

Schema de funcționare a fondurilor de investiții cu bonuri a fost aproximativ aceeași: fondurile au colectat bonuri de la populație, au participat la o licitație cu bonuri și au cumpărat acțiuni ale întreprinderilor profitabile pentru bonuri. Apoi, acțiunile au fost vândute din bilanţul fondurilor de investiţii în cec către bilanţul structurilor controlate de grupuri puternice din regiune (deseori crima organizată) la un nivel scăzut. Valoarea cărții, lăsând active nominale în fond pentru lichidarea efectivă ulterioară.

În multe privințe, privatizarea în Rusia a repetat istoria privatizării terenurilor bisericești din Franța în timpul Revoluției Franceze. La acea vreme, terenurile bisericii au fost confiscate, iar pe baza acestor terenuri (mai târziu fostele moșii ale imigranților și pământurile aparținând coroanei au fost adăugate pe lista terenurilor), au fost emise bancnote, care ulterior au început să fie folosit ca bani. Pământurile au fost ulterior vândute la licitații în care țăranii bogați și burghezii aveau un avantaj față de țăranii săraci, ceea ce, ca și în Rusia, a dus la stratificarea societății.

Numeroși critici subliniază că privatizarea bonurilor a fost necinstită, nedreaptă și a dus la îmbogățirea nemeritate a unui grup restrâns de oameni. Ca răspuns la aceasta, A. Chubais notează: „Nu am putea alege între privatizarea „cinstă” și „necinstită”, deoarece privatizarea cinstită implică reguli clare stabilite de un stat puternic care poate aplica legile. La începutul anilor 1990, nu aveam stat, nici lege și ordine... A trebuit să alegem între comunismul gangster și capitalismul gangster.

Licitații de acțiuni pentru acțiuni

Licitațiile cu împrumuturi pe acțiuni au fost întreprinse în 1995 cu scopul de a reînnoi trezoreria statului prin împrumuturi garantate cu blocuri de acțiuni deținute de stat în mai multe companii mari(cum ar fi Yukos, Norilsk Nickel, Sibneft). Guvernul nu a rambursat împrumuturile, astfel că blocurile de acțiuni au devenit proprietatea creditorilor.

Suma de fonduri pe care trebuia să le primească guvernul era de aproximativ 1,85% din venituri buget federal.

Ideea licitațiilor pentru completarea bugetului a fost propusă de Vladimir Potanin, care a condus ONEXIM Bank. Inițiativa a fost susținută de prim-viceprim-ministrul de atunci Anatoly Chubais și de viceprim-ministrul Oleg Soskovets (cel din urmă, potrivit președintelui de atunci al Băncii Centrale a Federației Ruse, Serghei Dubinin, a ridicat primul problema organizării licitațiilor). la o şedinţă a Cabinetului de Miniştri). Alfred Kokh, șeful Comitetului Proprietății de Stat, a supravegheat organizarea licitațiilor.

În urma licitațiilor de împrumuturi pentru acțiuni, au apărut oligarhi miliardari (Berezovsky, Hodorkovski, Abramovici și alții)

A. Chubais justifică astfel licitațiile cu împrumuturi pe acțiuni: „Dacă nu am fi efectuat privatizarea cu împrumuturi pe acțiuni, comuniștii ar fi câștigat alegerile din 1996, iar acestea ar fi fost ultimele alegeri libere din Rusia, pentru că tipii ăștia nu renunță la putere atât de ușor.” Totodată, notează: „La vremea aceea, nu înțelegeam pe deplin ce preț ar trebui să plătim. Am subestimat sentimentul profund al nedreptății care a apărut în oameni.

Privatizarea la Moscova

Privatizarea la Moscova a început în 1992 printr-un decret al președintelui Federației Ruse, care a acordat capitalului dreptul de a accelera privatizarea proprietății municipale conform unui plan și program dezvoltat independent. Ca urmare, o parte semnificativă a întreprinderilor mici din Moscova a fost vândută înainte de începerea fazei active de privatizare a bonurilor (1993). Până la jumătatea anului 1994, nu mai mult de 20% din toate întreprinderile și organizațiile din oraș erau în sectorul public. Cota de privatizat întreprinderi comerciale a depășit semnificativ ponderea medie pentru Rusia în ansamblu. Numărul societăților pe acțiuni în construcții a fost de trei ori mai mare decât același indicator în țară. La începutul anului 1996, privatizarea de la Moscova a adus mai mult de un sfert din toate veniturile primite din aceasta în Rusia. [Vezi: A. Kanina. Moscova este singurul liber zona economicaîn țară. „Nezavisimaya Gazeta” 19.03.1996.]

Situația din capitală poate oferi un argument foarte puternic susținătorilor privatizării, mai ales dacă ne amintim de discuțiile acerbe despre metodele de privatizare dintre conducerea Moscovei și Comitetul Proprietății de Stat. Orașul, care se confruntă cu o stare de „boom” cu toate trăsăturile sale caracteristice economiilor occidentale, a devenit, împotriva tuturor așteptărilor, centrul financiar absolut al țării, reprezentând, potrivit unor estimări, până la 70% din cifra de afaceri bancară totală a țării.creștere - în primele șase luni ale anului 1995, rata de creștere investitii de capitalîn oraș a fost de 111,21% cu o scădere generală în țară cu 22%. [Vezi: ibid.] Unul dintre cele mai importante motive pentru aceasta este de a servi economia în plină expansiune a orașului. Stratificarea proprietății dintre locuitorii Moscovei și restul Rusiei a crescut intens.

În modelul de privatizare de la Moscova, încă de la început, nu 29% din acțiuni, ci 12-15%% au fost scoase la licitații de cecuri. În afara orașului au rămas blocuri mari de acțiuni, care ulterior au început să fie vândute la licitații specializate și concursuri de investiții. Potrivit Fondului de proprietate din Moscova, acest lucru a făcut posibilă nu numai obținerea suplimentară resurse financiare, dar a reușit să atragă investiții în modernizarea și reconstrucția producției. [Vezi: M. Portyagin. Investitorii iubesc imobiliarele din Moscova. „Ziar independent”. 30/5/1996.]

Un exemplu de inconsecvență a privatizării Moscovei cu cerințele Comitetului Proprietății de Stat a fost uzina Kalibr. O participație de 49% în prețurile din 1992 a fost de 35 de milioane de ruble, conform metodelor Comitetului Proprietății de Stat, a trebuit să fie scoasă la vânzare pentru nu mai mult de 700 de milioane de ruble, dar în urma rezultatelor unui concurs de investiții, fabrica a fost cumpărat pentru 11 miliarde de ruble, iar în condițiile câștigătorului concursului a inclus obligații de investiții pentru 7 miliarde de ruble. și rambursarea datoriilor companiei în valoare de 9 miliarde de ruble. Acesta este pretul total tranzacțiile au depășit 27 de miliarde de ruble, ceea ce este de 40 de ori mai mare decât a calculat folosind metodologia GKI. [Vezi: „Proprietatea Moscovei: găsirea proprietarului și a orașului. M. 1996. S. 11-24.]

În același timp, trebuie remarcat faptul că uzina Kalibr a fost unică: în primul rând, este situată în centrul orașului într-o zonă foarte scumpă și zonă de prestigiu, iar în al doilea rând, a contat să primească un ordin mare de apărare a statului. Modelul competițiilor de investiții folosit la Moscova a dat un efect mult mai mare decât în ​​întreaga țară. Vânzarea de blocuri de acțiuni în valoare de 7,6 miliarde de ruble, de exemplu, a făcut posibilă atragerea de investiții de peste 2,4 trilioane de ruble. În același timp, s-a dezvoltat și privatizarea „mică”. În 1995, proprietatea de stat și municipală a fost vândută pentru 1,368 trilioane de ruble. [Vezi: M. Portyagin Investitorii iubesc...]

Cu toate acestea, încercările de analiză serioasă pun la îndoială concluzia cu privire la avantajul radical al metodei de privatizare de la Moscova față de metodele Comitetului Proprietății de Stat. În primul rând, caracterul geografic al orașului este unic. Moscova a devenit o rampă de lansare pentru Occident în dezvoltarea Rusiei. Concentrarea în capital a persoanelor care iau decizii guvernamentale, de investiții, comerț și alte decizii economice, precum și o infrastructură relativ dezvoltată, au forțat multe companiile occidentale să se stabilească în capitală, iar subdezvoltarea ei în țară a forțat-o adesea să-și limiteze activitățile la Moscova. Simplul fapt al prezenței în el a unei cereri uriașe din partea străinilor și a noii oameni de afaceri ruși pentru imobiliare a fost un factor de dezvoltare a economiei orașului care cu greu putea fi supraestimat.

Sistemul de management economic al Moscovei era unic. S-a caracterizat printr-o împletire uimitoare a funcțiilor organizațiilor publice și private. În ciuda faptului că practic nu existau sectoare ale economiei în care primăria orașului să nu participe direct sau indirect, sectorul privat a îndeplinit uneori chiar și funcții de municipalitate și agentii guvernamentale. De exemplu, societatea pe acțiuni Mosprivatization a înregistrat oficial toate tranzacțiile cu locuințe din capitală. Desigur, o astfel de liberalizare economică transcendentală a creat oportunități pentru o îmbogățire rapidă nemaiauzită. Nu numai problema stratificării proprietăților între Moscova și alte regiuni, ci și în interiorul orașului însuși, a devenit deosebit de acută. În Rusia, ponderea veniturilor celor mai bogate 20% din populație în 1994 a fost de 46,3% în 1994 și 47,1% în prima jumătate a anului 1995, iar la Moscova - 62,3% și, respectiv, 72,5%. [Vezi: A. Kanina. Moscova…]

Cu toate acestea, cel mai semnificativ indicator negativ au fost schimbările structurale în activitatea de afaceri a Moscovei. Cota industriei, care asigură în primul rând nevoile pieței interne (alimente, materiale de construcție etc.), a crescut, iar ponderea industriilor care lucrează pentru întreaga țară (construcții de mașini, auto, prelucrarea metalelor, complex militar-industrial). ) scăzut. Moscova, astfel, a pierdut statutul de unul dintre cele mai mari orașe industriale și s-a transformat într-un comercial și Centru financiar. Evident, marea industrie a capitalei nu putea concura cu comerțul în creștere rapidă și capital financiar, inclusiv cele de natură compradoră, care au redistribuit active financiare și alte active în favoarea sa întreprinderile industriale. Deci, putem presupune că corelația dintre succesul relativ dezvoltare economică Moscova și de mare viteză privatizarea este în mare parte aleatorie în natură, asociată cu statutul capitalului și locația sa geografică.

Efecte

1. În Rusia a existat o tranziție de la socialism la capitalism.
2. Un grup de așa-numiți „oligarhi” a apărut în Rusia, deținând proprietăți, pe care le-au obținut pentru bani relativ puțini.
3. Privatizarea s-a compromis în ochii multor ruși. Evaluarea politică a unuia dintre principalii ideologi ai privatizării, Anatoly Chubais, este încă una dintre cele mai scăzute dintre politicienii ruși.
4. La începutul lui 2008, aceleași probleme sunt pe ordinea de zi: acum este privatizarea serviciilor sociale, garanții sociale stare, deoarece defecțiunea este clar vizibilă controlat de guvern sfera socială. Iar noul instrument de privatizare este probabil să fie personalizat finanţare bugetară(stat nominal obligații financiare- GIFO), sau altfel - Certificate de stat (de exemplu, Certificat generic etc.), care vor permite (în același timp menținând finanțarea de stat) să lucreze în sectorul serviciilor pentru întreprinderile private.
5. Aproximativ 80% dintre cetățenii ruși în 2008 continuă să considere privatizarea necinstită și sunt gata într-o oarecare măsură să-i revizuiască rezultatele.
6. Privatizarea a contribuit la dezindustrializarea țării, o reducere semnificativă a producției în industriile ușoare și manufacturiere.

Unul dintre rezultatele privatizării în Rusia a fost includerea ilegală a fondului de locuințe al întreprinderilor sovietice și al trusturilor de construcții în capitalul autorizat companii private nou formate. Prin lege, acest fond de locuințe (cămine și cămine de tip apartament) trebuia să fie transferat în jurisdicția orașului, totuși, în majoritatea cazurilor, noii proprietari au profitat de slăbiciunea legislației pentru a cumpăra aceste cămine împreună cu oameni care locuiesc acolo. Drept urmare, de mulți ani chiriașii se confruntă cu amenințări constante de evacuare. Termen termen de prescripțieîn cazurile de privatizare ilegală în majoritatea cazurilor a expirat deja, astfel încât instanțele și procurorii pur și simplu ignoră problema.

Corupția în timpul privatizării

Privatizarea a fost însoțită de corupție masivă. Responsabilitatea pentru utilizarea informațiilor privilegiate în scopul câștigului personal revine nu numai oficialilor ruși, ci consilieri americani, echipa Harvard, sau așa-numiții „băieți din Harvard” care au fost expuși corupției. Profesorii de la Universitatea Harvard Andrey Shleifer și Jonathan Hay, care l-au ajutat pe Anatoly Chubais în privatizarea industriei, au fost dați în judecată de Departamentul de Justiție al SUA și, în 2005, instanța le-a acordat o amendă de 28,5 milioane de dolari. Laureatul Nobel Joseph Stiglitz consideră că rolul atât al indivizilor, cât și al Statelor Unite în ansamblu în procesul de îmbogățire oligarhi ruși au rămas neexplorate în timpul privatizării.

Atitudinea populației

Majoritatea populației ruse are o atitudine negativă față de rezultatele privatizării. După cum arată datele mai multor sondaje de opinie, aproximativ 80% dintre ruși îl consideră ilegitim și sunt în favoarea unei revizuiri complete sau parțiale a rezultatelor sale. Aproximativ 90% dintre ruși sunt de părere că privatizarea a fost efectuată necinstit și averi mari au fost dobândite în mod necinstit (72% dintre antreprenori sunt și ei de acord cu acest punct de vedere). Potrivit cercetătorilor, în societatea rusă a existat o respingere stabilă, „aproape consensuală” a privatizării și a celor mari proprietate privată.

Privatizarea în declarațiile participanților și martorilor oculari

„Scopul privatizării este construirea capitalismului în Rusia, în plus, în câțiva ani șoc, atingând rata de producție la care restul lumii a avut nevoie de secole pentru a-l atinge”

Privatizarea nu era o chestiune de ideologie sau de niște valori abstracte, era o chestiune de adevărată luptă politică zilnică. Liderii comuniști aveau o putere enormă - politică, administrativă, financiară. Au fost invariabil asociati cu Partidul Comunist. Trebuia să scăpăm de ei, dar nu aveam timp pentru asta. Factura nu a mers luni de zile, ci zile.

Nu am putea alege între privatizarea „corectă” și „necinstită”, deoarece privatizarea echitabilă necesită reguli clare stabilite de un stat puternic care poate aplica legile. La începutul anilor 1990, nu aveam nici statul, nici statul de drept. De cealaltă parte a baricadelor se aflau serviciile de securitate și poliția. Au studiat în conformitate cu Codul penal sovietic, iar aceasta este de la trei la cinci ani de închisoare pentru afaceri private. A trebuit să alegem între comunismul gangster și capitalismul gangster.

Dacă nu am fi făcut o privatizare cu ipotecă, comuniștii ar fi câștigat alegerile din 1996 și ar fi fost ultimele alegeri libere din Rusia, pentru că acești băieți nu renunță atât de ușor la putere.

• Kakha Bendukidze, antreprenor:

„Pentru noi, privatizarea a fost mană din cer. Însemna că am putea merge mai departe și să cumpărăm de la stat pt conditii favorabile ce vrem... Și am achiziționat o bucată grasă din capacitățile industriale ale Rusiei... Cel mai mult investiție profitabilă capitalul în Rusia de astăzi este achiziționarea de fabrici la un cost redus”

Vezi si

• Analiza proceselor de privatizare a proprietății de stat în Federația Rusă pentru perioada 1993-2003

Note

1. W. Mau Anti-Stiglitz Reformele economice rusești, așa cum sunt văzute de criticii occidentali Voprosy ekonomiki . 1999. Nr. 11, 12
2. Arkadi Ostrovsky. Tatăl oligarhilor // The Financial Times, 13 noiembrie 2004
3. Evaluări economice ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). "Federația Rusă". M. 1995. S. 54.
4. Camera de Conturi ... cu. 5.
5. „Pe proprietate în RSFSR” din 24.12.1990
6. E. T. Gaidar, Zile de înfrângeri și victorii
7. Andrei Bunich. Articole. „Licitațiile acțiuni pentru acțiuni au devenit o încălcare flagrantă a tuturor legilor privind privatizarea.” Privatizare și naționalizare
8. Se apropie prăbușirea oligarhilor | Licitațiile acțiuni pentru acțiuni sunt ilegale | Procesul oligarhilor
9. Licitații de acțiuni pentru acțiuni 1995. Kommersant nr. 110 (1995) (21 iunie 2000). Arhivat din original pe 9 februarie 2012. Consultat la 14 august 2010.
10. Alexandru Malyutin.. // Kommersant-Vlast, 16 iunie 1998. Consultat la 4 octombrie 2011.
11. Serghei Dubinin. O scurtă istorie a nomenclaturii. // Moscow News, nr. 131, 2011. Arhivat din original pe 9 februarie 2012. Consultat la 4 octombrie 2011.
12. 2.2.3. Subestimarea nerezonabilă a prețului bunurilor de stat vândute, licitații simulate, performanță scăzută a vânzărilor // Analiza proceselor de privatizare proprietatea statuluiîn Federația Rusă pentru perioada 1993-2003 (eveniment expert-analitic) / Șeful grupului de lucru - Președintele Camerei de Conturi a Federației Ruse S. V. Stepashin. - M.: Editura „Olita”, 2004.
13. Joseph Stiglitz despre protestele rusești și „criza guvernanței” globală
14. Kapelyushnikov R. Proprietate fără legitimitate? // polit.ru, 27 martie 2008
15. Zorkaya N. Privatizarea și proprietatea privată în opinia publică în anii 1990-2000 // Otechestvennye zapiski, No. 1 (21), 2005
16. Froyanov I.Ya. Scufundă-te în abis. - M .: EKSMO, 2002. - S. 596. - 607 p. - ISBN 5-699-00276-6
17. Froyanov I.Ya. Scufundă-te în abis. - M .: EKSMO, 2002. - S. 597. - 607 p. - ISBN 5-699-00276-6

Literatură

• Volkov V.V. Antreprenoriatul de putere: o analiză economică și sociologică. M., SU-HSE, 2004. ISBN 5-7598-0288-7
• Volkov V.V. Dincolo de sistemul judiciar sau de ce legile nu funcționează așa cum ar trebui // Rezervă de urgență, 4 (42)/2005
• Medvedev R.A. Chubais și voucher. Din istoria privatizării rusești. M. : IMPETO, 1997
• Muntyan M.A., Podberezkin A.I., Strelyaev S.P. Privatizări și privatizatori. - M., duminică, 2005. - 308 p.
• Podberezkin A.I., Strelyaev S.P., Hokhlov O.A., Yastrebov Ya.I. Secretele privatizării rusești. - M. Trepte, 2004. - 144 p.
• Ryzhkov N.I. Zece ani de mari tulburări. M.: Cartea Asociaţiei. Educaţie. Milă. 1995. 567 p.
• Vilkobrissky M. Cum a fost împărțită Rusia. Istoria privatizării. SPb. Editura"Petru". 2012. - 189 p.

Legături

• Nr. 1 (22) (2005) al revistei groase Otechestvennye Zapiski, dedicat proprietății, inclusiv problemelor privatizării în Rusia. Referință „Cronica privatizării rusești
• O selecție de documente și materiale despre voucher în revista „Observator – Observator” nr. 3 1992
• Deservirea Harvard Rusia
• Rusia a fost în mod constant înșelată („Vest-Est”, Canada) Eduard Tolstun, Toronto, 13 noiembrie 2006 - rolul consilierilor americani în privatizare în Rusia
• O experienta analiza comparativa privatizarea și formarea unei piețe de valori mobiliare corporative în țările în curs de dezvoltare și post-socialiste (pe exemplul Rusiei și Egiptului). 1991-1996. Textul cărții de S. Gafurov este folosit cu acordul autorului.

(din lat. privatus - privat) - procesul de deznaționalizare a dreptului de proprietate asupra mijloacelor de producție, proprietății, locuințe, terenuri, Resurse naturale. Se realizează prin vânzarea sau transferul gratuit de obiecte de proprietate de stat și municipală în mâinile colectivelor și persoanelor fizice cu formarea pe această bază a proprietății corporative, pe acțiuni, private.

În lumea de astăzi, procesul de privatizare este considerat o parte integrantă a schimbărilor instituționale care însoțesc reformele democratice. În Federația Rusă, privatizarea a jucat un rol major în procesul de tranziție către piață. Rezultatul acestuia a fost transformarea sectorului privat în sectorul dominant al economiei.

Primul act normativîn acest domeniu a fost legea „Cu privire la privatizarea întreprinderilor de stat și municipale în RSFSR”, adoptată la 3 iulie 1991. Legea a stabilit lista și competența organelor de stat abilitate să efectueze privatizări, a reglementat procedura și modalitățile de realizare a privatizării întreprinderilor de stat și municipale.

Decretul președintelui rus Boris Elțin „Cu privire la accelerarea privatizării întreprinderilor de stat și municipale” din 29 ianuarie 1992 a pus în aplicare o serie de reglementări care au dezvăluit mecanismul de transfer al proprietății de stat în proprietate privată.

Prima etapă a privatizării (1992-1994), numită voucher, sau cec, a început la 5 iunie 1992, când a fost adoptată în noua editie Legea privatizării. Pe 11 iunie a fost aprobat Programul de privatizare a statului. Programul a fost dezvoltat și implementat de către Comitetul de Stat pentru Managementul Proprietății (Goskomimushchestvo). La 14 august 1992, președintele Federației Ruse a semnat Decretul „Cu privire la introducerea sistemului de control al privatizării în Federația Rusă”.

Fiecare rezident a primit un voucher cu o valoare nominală de 10 mii de ruble și, odată cu acesta, dreptul de a dispune liber de cecul la alegere: îl schimba cu acțiuni ale întreprinderii sale în timpul unui abonament închis, participa la o licitație de cec, cumpără acțiuni de organizații intermediare - verificați fondurile de investiții (ChIF-uri) sau pur și simplu vindeți voucherul.

Potrivit statisticilor, aproximativ 25 de milioane de ruși și-au investit voucherele în cecuri fonduri de investiții, iar circa 40 de milioane le-au investit în acțiunile diferitelor întreprinderi, o treime dintre deținătorii de voucher le-au vândut.

Legislația anilor 1990 a împiedicat multe CIF-uri să dobândească pachete de control în întreprinderi promițătoare folosind tichetele cetățenilor. Verificările de privatizare au căzut asupra întreprinderilor ineficiente din punct de vedere economic, multe CIF-uri au dat faliment și au fost lichidate.

În total, în 1991-1992, 46,8 mii întreprinderi de stat, în 1993 numărul întreprinderilor privatizate a crescut la 88,6 mii, în 1994 - la 112,6 mii.

În doi ani, majoritatea obiectelor așa-numitei privatizări la scară mică (peste 85.000 de magazine, restaurante, cafenele, întreprinderi de servicii pentru consumatori) au fost transferate în mâinile private. Până la sfârșitul anului 1994, procesul de privatizare la scară mică sa încheiat în esență într-un număr absolut de regiuni rusești.

Trecerea la a doua etapă a privatizării (monetare) a fost aprobată prin Decretul prezidențial din 22 iulie 1994 „Cu privire la principalele prevederi Program de stat privatizarea întreprinderilor de stat și municipale din Federația Rusă după 1 iulie 1994”.

În această etapă, s-a planificat creșterea activității investiționale a deținătorilor de blocuri mari de acțiuni în întreprinderi privatizate pentru a realiza restructurarea acestora și a crește semnificativ partea veniturilor buget de stat prin veniturile din privatizare. În orbita corporatizării au fost implicate mari întreprinderi din sectoarele de bază ale economiei, ceea ce a determinat potenţial de producţieţări.

S-a decis asigurarea părții lipsă a veniturilor bugetare cu ajutorul licitațiilor de împrumuturi pentru acțiuni. La 31 august 1995, președintele a semnat un decret „Cu privire la procedura de transfer în 1995 a acțiunilor în proprietate federală ca gaj”. În decembrie același an, a avut loc o licitație. Veniturile din vânzarea acțiunilor celor mai mari 12 întreprinderi s-au ridicat la 5,1 trilioane de ruble.

În general, în a doua etapă, procesele de privatizare au încetinit brusc. De la 1 ianuarie 1997 numărul totalîntreprinderile privatizate au ajuns la 126.793.

A treia etapă a privatizării a fost numită punct. În materialele analitice ale Institutului de Cercetare de Stat pentru Analiza Sistemului al Camerei de Conturi a Federației Ruse, se mai numește etapa de îmbunătățire. Cadrul legal administrarea proprietatii statului.

Unii experți propun să ia în considerare începutul acestei etape legea „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și cu privire la bazele privatizării proprietății municipale a Federației Ruse” din 21 iulie 1997 (a intrat în vigoare la 2 august 1997, a fost în efect până în 2002). Alți cercetători consideră că este necesară „prelungirea” etapei monetare a privatizării până la default din august 1998.

La a treia etapă, principalul act normativ care reglementează privatizarea este Legea federală din 21 decembrie 2001 „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale”. Privatizarea se realizează pe o bază planificată. Conform legii actuale, planificarea acesteia este de competența Guvernului Federației Ruse, care trebuie să aprobe anual planul de prognoză (programul) pentru privatizare și să prezinte anual Dumei de Stat un raport privind implementarea acestuia. Președintele Federației Ruse formează și aprobă o listă de importante din punct de vedere strategic securitate naționalaîntreprinderilor şi determină posibilitatea privatizării acestora.

Timp de zece ani de privatizare (1993-2003) Trezoreria Rusiei a primit 9,7 miliarde de dolari din vânzarea a 145.000 de întreprinderi de stat. La acea vreme, în Rusia au rămas aproximativ 705 de obiecte neprivatizate.

În același timp, nemulțumirea socială în societate cu redistribuirea proprietății ca urmare a privatizării, prezența încălcărilor atât în ​​mecanismul de privatizare (în primul rând, aceasta se referă la întreprinderile care au intrat sub controlul marilor grupuri financiare și industriale ca un rezultatul licitațiilor cu împrumuturi pentru acțiuni), precum și eficiența insuficientă a întreprinderilor privatizate, au dat temei pentru discuții între economiști și politicieni cu privire la revizuirea rezultatelor privatizării.

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor din surse deschise

În primii ani după prăbușirea URSS economia Rusiei a făcut primele încercări de tranziție la un mecanism de piață. Redistribuirea proprietății de stat cu ajutorul controalelor de privatizare trebuia să creeze o clasă de proprietari privați și să crească eficiența companiilor naționale. Între timp, statul se confrunta cu o lipsă acută de finanțare, iar investitorii străini și cetățenii obișnuiți nu puteau să cumpere volume mari de acțiuni. întreprinderi rusești. Așadar, la 1 iulie 1994, a avut loc trecerea de la voucher la privatizarea monetară.

În general, potrivit experților intervievați de RT, privatizarea în Rusia s-a desfășurat în mai multe etape și a urmărit două obiective cheie: schimbarea structurii economiei și completarea bugetului de stat în timpul crizei.

Prima etapă a privatizării a început în 1992. Conform decretului lui Boris Elțin, s-a decis transferul gratuit a unei părți semnificative a proprietății de stat cetățeni ruși. Metoda principală a fost repartizarea proprietății statului prin valori mobiliare. Fiecare cetățean a primit dreptul la un cec de privatizare (voucher) cu o valoare nominală de 10.000 de ruble. Ar putea fi vândut pentru pretul din magazin sau schimbate cu acțiuni ale companiei.

După cum a explicat Valery Chernooky, profesor la Departamentul de Economie NES, într-un interviu acordat RT, prin implicarea populației în proces, conducerea țării a intenționat să crească brusc ponderea proprietarilor privați într-un timp scurt și să reducă impactul publicului. sector asupra economiei. Astfel, s-a planificat consolidarea tranziției către o economie de piață și imposibilitatea revenirii la o economie ineficientă. sistem planificat economia URSS.

„Majoritatea întreprinderilor de stat moștenite din economia planificată sovietică au fost neprofitabile. Privatizarea, potrivit reformatorilor, trebuia să atragă proprietari privați interesați de restructurarea întreprinderilor și de îmbunătățirea eficienței producției și managementului”, a adăugat Chernooky.

În cursul privatizării primare (mice), au fost organizate licitații pentru vânzarea întreprinderilor mici de servicii pentru consumatori - magazine, restaurante, cafenele. La rândul lor, întreprinderile mari și mijlocii nu au fost vândute, ci au fost transformate în deschise societățile pe acțiuni. Valorile mobiliare au fost parțial transferate către colectivități de muncă și parțial puteau fi răscumpărate pentru controale de privatizare.

Este de remarcat faptul că apărarea și aducerea cel mai mult venit mareîntreprinderile au rămas în proprietatea statului.

În total, până la sfârșitul anului 1994, 112.000 de foste întreprinderi de stat au fost privatizate.

De remarcat că, pe lângă transferul parțial al proprietății statului, privatizarea a implicat și atracția investitii straine catre tara. Potrivit experților, odată cu apariția investitori straini planificat să creeze mediu competitiv pe piata ruseasca.

Între timp, după cum notează Valery Chernooky, dreptul de preempțiune de a cumpăra acțiuni (pentru bonuri sau la preț redus) a fost rezervat în principal angajaților și managerilor întreprinderilor privatizate. Drept urmare, până în 1994, majoritatea companiilor mari au ajuns sub controlul direct sau indirect al managerilor numiți în perioada sovietică, așa-numiții directori roșii.

„Atât angajații, cât și managerii s-au opus ferm venirii acționarilor externi: primii se temeau de concedieri, în timp ce cei din urmă se temeau de pierderea controlului asupra întreprinderii. Toate acestea au împiedicat restructurarea ulterioară și creșterea eficienței fostelor întreprinderi de stat pe care miza guvernul”, a explicat economistul.

A doua încercare

Pentru a facilita apariția de noi investitori în capitalul social al companiilor, de la 1 iulie 1994 s-a făcut o trecere de la privatizarea bonurilor în numerar. Boris Elțin a semnat decretul corespunzător puțin mai târziu, pe 22 iulie. Aproape șase luni mai târziu, Duma de Stat a recunoscut oficial ca nesatisfăcătoare rezultatele etapei de privatizare cu bonuri. În rezoluția sa din 9 decembrie 1994, camera inferioară a parlamentului a declarat că rezultatele obținute nu corespund obiectivelor principale ale reformelor socio-economice.

Noul model de privatizare trebuia să atragă investiții pentru restructurarea funcționării întreprinderilor. În perioada de privatizare a bonurilor, marile companii s-au confruntat cu o lipsă acută de bani pentru dezvoltarea ulterioară. Potrivit Camerei de Conturi, în 1990 ponderea deducerilor pentru modernizarea producţiei era de 12,1% din costurile totale pentru produsele industriale. În 1992, cifra a scăzut la 2,6%, iar în 1993 a fost de doar 0,9%.

În același timp, principalul scop al privatizării monetare era să fie completarea bugetului federal. Banii primiți de trezoreria statului erau planificați să fie cheltuiți pentru finanțare programe socialeşi direcţii de restructurare economică. Despre acest lucru a vorbit șeful departamentului într-un interviu acordat RT pieţele de valoriși inginerie financiară RANEPA Konstantin Korishchenko.

Necesitatea de a încasa cât mai mulți bani pentru îndeplinirea obligațiilor sociale de către stat a devenit unul dintre motivele apariției licitațiilor împrumuturi-pe-acțiuni. Legea bugetului din 1995 a interzis vânzarea de acțiuni la întreprinderile cu randament ridicat. Între timp, înăuntru noua schema băncile private acordau împrumuturi statului garantate cu acțiuni ale marilor companii. Dacă împrumutul nu a fost rambursat, titlurile de valoare gajate au devenit proprietatea creditorilor.

Din noiembrie până în decembrie 1995, acțiunile a 12 companii de mărfuri și infrastructură au fost scoase la licitații cu împrumuturi pentru acțiuni. În total, suma veniturilor la buget s-a ridicat la 886,1 milioane de dolari, dar în final, toate cele 12 împrumuturi nu au fost rambursate băncilor, iar întreprinderile au devenit proprietatea creditorilor.

În același timp, după cum s-a remarcat în Camera de Conturi, completarea bugetului prin licitații cu împrumuturi pe acțiuni nu a fost suficient de eficientă. Deci, potrivit departamentului, valoarea acțiunilor oferite drept garanție a fost fie subestimată, fie subestimată în mod deliberat. Mai mult, suma finală a împrumuturilor primite a fost doar puțin mai mare decât prețul de pornire. Astfel, licitațiile nu s-au desfășurat pe o bază concurențială a băncilor, așa cum sa prevăzut inițial.

Mai târziu, în cartea sa The Presidential Marathon, Boris Elțin și-a amintit: „Se spune că proprietatea noastră a fost subevaluată când a fost vândută. Ca, l-au vândut aproape de nimic. Da, absolut corect. L-au vândut degeaba, relativ, desigur, cu sute de milioane de dolari. Dar nimeni altcineva nu a dat. Exact cât puteau plăti oamenii de afaceri ruși, această întreprindere costa atât de mult la acel moment. Nici mai mult, nici mai puțin.”

Voucher de memorie

Experții sunt ambigui cu privire la rezultatele privatizării în Rusia. Astfel, obiectivele stabilite au fost în mare măsură atinse, iar țara a trecut la un sistem economie de piata. În același timp, potrivit economiștilor, reforma nu a dus la creșterea așteptată a eficienței fostelor întreprinderi de stat și, în același timp, a provocat o creștere a activităților infracționale în rândul noilor proprietari.

„Aspectele pozitive sunt evidente. A fost creată proprietate privată pe scară largă și masivă, care practic nu a existat în URSS. În plus, reforma a servit drept impuls inițial pentru formare și a furnizat și anumite venituri bugetare. Dar orice afacere necesită pregătire, iar crearea proprietății private în absența abilităților de a se ocupa de ea a dus la o părtinire semnificativă în relațiile față de criminalizare”, notează Konstantin Korishchenko.

În plus, potrivit experților, cetățenii obișnuiți nu aveau inițiale economii de numerar pentru achiziționarea de blocuri mari de acțiuni în companii, iar bonurile emise rușilor nu le-au oferit posibilitatea de a participa la conducerea întreprinderilor.

„Inițial, privatizarea bonurilor a avut un sprijin mare în rândul populației. Cu toate acestea, majoritatea nu a reușit niciodată să devină capitaliști și, treptat, aprobarea privatizării și a proprietății private a scăzut. Cineva și-a vândut voucherul degeaba, cineva și-a pierdut investițiile în fonduri de investiții în cecuri, cineva a investit într-o întreprindere în faliment și cineva pur și simplu a păstrat voucherul drept suvenir”, a conchis Valery Chernooky.

(din lat. privatus - privat) - procesul de deznaționalizare a dreptului de proprietate asupra mijloacelor de producție, proprietății, locuințe, terenuri, resurse naturale. Se realizează prin vânzarea sau transferul gratuit de obiecte de proprietate de stat și municipală în mâinile colectivelor și persoanelor fizice cu formarea pe această bază a proprietății corporative, pe acțiuni, private.

În lumea de astăzi, procesul de privatizare este considerat o parte integrantă a schimbărilor instituționale care însoțesc reformele democratice. În Federația Rusă, privatizarea a jucat un rol major în procesul de tranziție către piață. Rezultatul acestuia a fost transformarea sectorului privat în sectorul dominant al economiei.

Primul act normativ în acest domeniu a fost Legea „Cu privire la privatizarea întreprinderilor de stat și municipale în RSFSR”, adoptată la 3 iulie 1991. Legea a stabilit lista și competența organelor de stat abilitate să efectueze privatizări, a reglementat procedura și modalitățile de realizare a privatizării întreprinderilor de stat și municipale.

Decretul președintelui rus Boris Elțin „Cu privire la accelerarea privatizării întreprinderilor de stat și municipale” din 29 ianuarie 1992 a pus în aplicare o serie de reglementări care au dezvăluit mecanismul de transfer al proprietății de stat în proprietate privată.

Prima etapă a privatizării (1992-1994), numită bon sau cec, a început la 5 iunie 1992, când a fost adoptată o nouă versiune a Legii privatizării. Pe 11 iunie a fost aprobat Programul de privatizare a statului. Programul a fost dezvoltat și implementat de către Comitetul de Stat pentru Managementul Proprietății (Goskomimushchestvo). La 14 august 1992, președintele Federației Ruse a semnat Decretul „Cu privire la introducerea sistemului de control al privatizării în Federația Rusă”.

Fiecare rezident a primit un voucher cu o valoare nominală de 10 mii de ruble și, odată cu acesta, dreptul de a dispune liber de cecul la alegere: îl schimba cu acțiuni ale întreprinderii sale în timpul unui abonament închis, participa la o licitație de cec, cumpără acțiuni de organizații intermediare - verificați fondurile de investiții (ChIF-uri) sau pur și simplu vindeți voucherul.

Potrivit statisticilor, aproximativ 25 de milioane de ruși și-au investit voucherele în fonduri de investiții în cecuri, iar aproximativ 40 de milioane le-au investit în acțiuni ale diferitelor întreprinderi, o treime dintre deținătorii de vouchere le-au vândut.

Legislația anilor 1990 a împiedicat multe CIF-uri să dobândească pachete de control în întreprinderi promițătoare folosind tichetele cetățenilor. Verificările de privatizare au căzut asupra întreprinderilor ineficiente din punct de vedere economic, multe CIF-uri au dat faliment și au fost lichidate.

În total, în perioada 1991-1992 au fost privatizate 46,8 mii întreprinderi de stat, în 1993 numărul întreprinderilor privatizate a crescut la 88,6 mii, în 1994 - la 112,6 mii.

În doi ani, majoritatea obiectelor așa-numitei privatizări la scară mică (peste 85.000 de magazine, restaurante, cafenele, întreprinderi de servicii pentru consumatori) au fost transferate în mâinile private. Până la sfârșitul anului 1994, procesul de privatizare la scară mică sa încheiat în esență într-un număr absolut de regiuni rusești.

Trecerea la a doua etapă a privatizării (monetare) a fost aprobată prin Decretul prezidențial din 22 iulie 1994 „Cu privire la principalele prevederi ale Programului de stat pentru privatizarea întreprinderilor de stat și municipale în Federația Rusă după 1 iulie 1994”.

În această etapă, s-a planificat creșterea activității investiționale a deținătorilor de mari blocuri de acțiuni la întreprinderile privatizate pentru a realiza restructurarea acestora și a crește semnificativ partea de venituri a bugetului de stat prin veniturile din privatizare. În orbita corporatizării au fost implicate mari întreprinderi din sectoarele de bază ale economiei, ceea ce a determinat potențialul de producție al țării.

S-a decis asigurarea părții lipsă a veniturilor bugetare cu ajutorul licitațiilor de împrumuturi pentru acțiuni. La 31 august 1995, președintele a semnat un decret „Cu privire la procedura de transfer în 1995 a acțiunilor în proprietate federală ca gaj”. În decembrie același an, a avut loc o licitație. Veniturile din vânzarea acțiunilor celor mai mari 12 întreprinderi s-au ridicat la 5,1 trilioane de ruble.

În general, în a doua etapă, procesele de privatizare au încetinit brusc. La 1 ianuarie 1997, numărul total de întreprinderi privatizate a ajuns la 126.793.

A treia etapă a privatizării a fost numită punct. În materialele analitice ale Institutului de Cercetare de Stat pentru Analiza Sistemului al Camerei de Conturi a Federației Ruse, se mai numește etapa de îmbunătățire a fundamentelor juridice pentru înstrăinarea proprietății de stat.

Unii experți propun să ia în considerare începutul acestei etape legea „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și cu privire la bazele privatizării proprietății municipale a Federației Ruse” din 21 iulie 1997 (a intrat în vigoare la 2 august 1997, a fost în efect până în 2002). Alți cercetători consideră că este necesară „prelungirea” etapei monetare a privatizării până la default din august 1998.

La a treia etapă, principalul act normativ care reglementează privatizarea este Legea federală din 21 decembrie 2001 „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale”. Privatizarea se realizează pe o bază planificată. Conform legii actuale, planificarea acesteia este de competența Guvernului Federației Ruse, care trebuie să aprobe anual planul de prognoză (programul) pentru privatizare și să prezinte anual Dumei de Stat un raport privind implementarea acestuia. Președintele Federației Ruse formează și aprobă o listă a întreprinderilor care sunt importante din punct de vedere strategic pentru securitatea națională și determină posibilitatea privatizării acestora.

În cei zece ani de privatizare (1993-2003), trezoreria rusă a primit 9,7 miliarde de dolari din vânzarea a 145.000 de întreprinderi de stat. La acea vreme, în Rusia au rămas aproximativ 705 de obiecte neprivatizate.

În același timp, nemulțumirea socială în societate cu redistribuirea proprietății ca urmare a privatizării, prezența încălcărilor atât în ​​mecanismul de privatizare (în primul rând, aceasta se referă la întreprinderile care au intrat sub controlul marilor grupuri financiare și industriale ca un rezultatul licitațiilor cu împrumuturi pentru acțiuni), precum și eficiența insuficientă a întreprinderilor privatizate, au dat temei pentru discuții între economiști și politicieni cu privire la revizuirea rezultatelor privatizării.

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor din surse deschise