Godkännande av investeringsprogram för operatörer för hantering av kommunalt fast avfall, som utför reglerad verksamhet inom området hantering av kommunalt fast avfall. Investeringsprogram inom avfallshanteringsområdet Exempel på investeringar
Byggnation och återuppbyggnad av anläggningar för ackumulering, bearbetning, återvinning, neutralisering och omhändertagande av fast kommunalt avfall utförs i enlighet med investeringsprogram. Detta fastställs av artikel 24.13 i den federala lagen av den 24 juni 1998 nr 89-FZ "Om produktions- och konsumtionsavfall".
Vad är kommunalt fast avfall?
Kommunalt fast avfall (MSW) är avfall som genereras i bostadslokaler under konsumtion av individer, samt varor som har förlorat sina konsumentegenskaper under deras användning av individer i bostadslokaler för att tillgodose personliga och hushållsbehov.
Kommunalt fast avfall omfattar även avfall som uppkommit under verksamhet av juridiska personer, enskilda företagare och liknande till sammansättning som avfall som uppkommer i bostadslokaler vid konsumtion av enskilda.
Det vill säga kommunalt fast avfall inkluderar mat- och växtavfall, syntetiskt avfall (glas, plast, cellulosa, textilier, polyeten etc.).
Investeringsprogram: vad är det?
Investeringsprogrammet är utvecklat på grundval av ett territoriellt system inom avfallshanteringsområdet.
Investeringsprogrammet är godkänt av det auktoriserade verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen
Investeringsprogrammet måste särskilt innehålla:
- planerade och faktiska värden på prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av kommunalt fast avfall;
- en lista över åtgärder för att bygga nya och återuppbygga befintliga anläggningar för behandling, neutralisering och bortskaffande av fast kommunalt avfall;
- volymen av finansiella behov som krävs för att genomföra investeringsprogrammet, med angivande av finansieringskällorna;
- tidsplan för genomförandet av investeringsprogrammets aktiviteter;
- preliminär beräkning av taxor inom området för hantering av fast kommunalt avfall.
Dekret från Ryska federationens regering av den 16 maj 2016 nr 424 godkände förfarandet för utveckling, samordning, godkännande och justering av investerings- och produktionsprogram inom området för kommunalt fast avfallshantering.
Detta förfarande innehåller följande regler som definierar grunden för statlig reglering av tariffer inom området MSW-hantering:
- förfarandet för att utveckla, godkänna, godkänna och justera investeringsprogram inom området för MSW-förvaltning;
- förfarandet för att utveckla, godkänna, godkänna och justera produktionsprogram inom området MSW-hantering;
- förfarandet för att bestämma de planerade och faktiska värdena för prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av MSW.
Således, genom dekret från Ryska federationens regering av den 12 juli 2018 nr 815, gjordes ändringar i detta förfarande för godkännande av investeringsprogram.
Investeringsprogramverksamheten är indelad i följande grupper:
- angående ansamling av kommunalt fast avfall;
- angående hantering av kommunalt fast avfall;
- angående bortskaffande av kommunalt fast avfall;
- angående bortskaffande av fast kommunalt avfall;
- angående lagring av kommunalt fast avfall;
- angående omhändertagande av fast kommunalt avfall.
Om den regionala MSW-förvaltningsoperatören
En regional operatör är en juridisk person som har rätt att ingå avtal om tillhandahållande av tjänster med ägarna av fast kommunalt avfall som genereras och vars insamlingsplatser är belägna i den regionala operatörens verksamhetsområde.
Investeringsprogram är godkända för kommunala operatörer för hantering av fast avfall som bedriver reglerad verksamhet inom området kommunal hantering av fast avfall.
Reglerade aktiviteter inom MSW-hantering inkluderar:
- kommunalt fast avfallshantering;
- bortskaffande av fast kommunalt avfall;
- bortskaffande av kommunalt fast avfall;
- tillhandahållande av tjänster för hantering av kommunalt fast avfall av en regional operatör.
Den regionala verksamhetsutövaren har befogenhet att ingå avtal om tillhandahållande av tjänster för hantering av kommunalt fast avfall och ansvarar för tillhandahållande av kommunala tjänster för hantering av fast avfall.
Expert "NA" E.V. Chimidova
Dekret från Ryska federationens regering
nr 815 från 2018-12-07
OM ÄNDRINGAR AV RYSSSKA FEDERATIONENS REGERINGS BESLUT AV 16 MAJ 2016 N 424
Ryska federationens regering beslutar:
Godkänn de bifogade ändringarna som görs i dekretet från Ryska federationens regering daterat den 16 maj 2016 N 424 "Om godkännande av förfarandet för utveckling, samordning, godkännande och justering av investerings- och produktionsprogram inom området kommunal hantering av fast avfall, inklusive förfarandet för att bestämma planerade och faktiska värden på prestationsindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av fast kommunalt avfall" (Rysska federationens samlade lagstiftning, 2016, nr 21, art. 3020) .
Godkänd
Regeringsbeslut
ryska federationen
daterad 12 juli 2018 N 815
FÖRÄNDRINGAR,
SOM ÄR INTRODUCERADE TILL BESLUT AV RYSSSKA FEDERATIONENS REGERING AV 16 MAJ 2016 N 424
1. I namnet:
3) orden "och bortskaffande av fast kommunalt avfall" bör ersättas med orden "bortskaffande av fast kommunalt avfall, samt övervaka genomförandet av investerings- och produktionsprogram."
2. I punkt två:
3. I punkt tre:
1) Ordet "samordning" bör utgå.
2) lägg till orden "samt övervaka deras genomförande."
4. I punkt fyra bör orden "används för" utgå.
5. I reglerna för utveckling, samordning, godkännande och justering av investeringsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall, godkända genom den angivna resolutionen:
1) i namnet:
ordet "samordning" utgår;
2) Punkterna 1 och 2 bör anges enligt följande:
"1. Dessa regler fastställer förfarandet för utveckling, godkännande och justering av investeringsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall (nedan kallade investeringsprogram), krav på innehållet i investeringsprogram och förfarandet för att överväga oenighet om deras godkännande, samt förfarandet för att övervaka deras genomförande.
Investeringsprogram är godkända för kommunala operatörer för hantering av fast avfall som bedriver reglerad verksamhet inom området kommunal hantering av fast avfall och utför konstruktion, återuppbyggnad av bearbetning, neutralisering, slutförvaringsanläggningar för kommunalt fast avfall (nedan kallad den reglerade organisationen), juridisk enheter och enskilda företagare, som inte bedriver reglerad verksamhet inom området för kommunalt fast avfallshantering och utför konstruktion, återuppbyggnad av ackumulering, bearbetning, återvinning, neutralisering, bortskaffande av kommunalt fast avfall (nedan kallade anläggningar), inklusive i enligt koncessionsavtal, offentlig-privat avtalspartnerskap, kommunal-privat partnerskap, investeringsavtal (nedan kallad oreglerad organisation).
2. Utkastet till investeringsprogram är framtaget av en reglerad organisation och en icke-reglerad organisation.
Investeringsprogrammet är godkänt av det auktoriserade verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen (nedan kallat det auktoriserade organet).
Om medel som beaktas vid fastställande av tariffer inom området för kommunalt fast avfallshantering anges som en finansieringskälla för investeringsprogrammet, och investeringsprogrammet godkänns av ett auktoriserat organ vars befogenheter inte inkluderar fastställande av reglerade tariffer, då i detta fall godkänns investeringsprogrammet med hänsyn till slutsatsen om överkomliga priser eller otillgängligheten av organisationens tariffer för konsumenter av ett verkställande organ i en konstituerande enhet i Ryska federationen inom området för statlig reglering av tariffer eller ett lokalt myndighetsorgan i i händelse av överföring av relevanta befogenheter inom området för statlig reglering av tariffer till det enligt lagen i en konstituerande enhet i Ryska federationen.";
3) i punkt 3:
Orden "och (eller) modernisering" bör utgå.
efter orden "reglerad organisation" lägg till orden "eller icke-reglerad organisation";
orden ”investeringsavtal och (eller) statliga kontrakt” ersätts med orden ”överenskommelse om offentlig-privat partnerskap, kommunal-privat partnerskap, investeringsavtal”;
4) Punkt 4 bör anges på följande sätt:
"4. Investeringsprogrammet utvecklas för en period som bestäms av en reglerad organisation eller en oreglerad organisation. För en reglerad organisation får investeringsprogrammets varaktighet inte vara kortare än giltighetstiden för den reglerade organisationens tariffer.";
5) i punkt 5:
i stycke "a":
fjärde stycket efter ordet ”anläggningar” kompletteras med orden ”bearbetning, neutralisering, omhändertagande av fast kommunalt avfall”;
i stycke "b":
andra stycket efter ordet ”reglerad” bör kompletteras med orden ”eller oreglerad”;
I punkt fyra, stryk orden "och moderniserad".
stycket "d" efter orden "reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
6) lägg till punkterna 5(1) och 5(2) med följande innehåll:
"5(1). Investeringsprogrammet för en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation som verkar enligt ett koncessionsavtal, vars syfte är anläggningar där ackumulering, bearbetning, återvinning, neutralisering och bortskaffande av kommunalt fast avfall utförs, innehåller dessutom information om beloppet av utgifter, finansierade på upplåtarens bekostnad, för skapande och (eller) rekonstruktion av föremålet för koncessionsavtalet, kostnaderna för att använda (drifta) det angivna föremålet, för att ge koncessionshavaren staten eller kommunala garantier, beloppet av utgifter som upplåtaren åtagit sig, storleken på upplåtarens arvode enligt koncessionsavtalet för varje års giltighetstid för koncessionsavtalet.
5(2). Volymen av finansiella krav för genomförandet av investeringsprogrammet inkluderar alla kostnader förknippade med genomförandet av investeringsprogrammet, inklusive kostnader för skapande och (eller) rekonstruktion av föremålet för koncessionsavtalet, som förväntas genomföras under hela giltighetstiden för koncessionsavtalet av koncessionshavaren."
7) Punkt 6 bör anges enligt följande:
"6. Investeringsprogrammets verksamhet är indelad i följande grupper:
a) åtgärder i investeringsprogrammet avseende ansamling av kommunalt fast avfall;
b) Investeringsprogrammets aktiviteter avseende behandling av kommunalt fast avfall;
c) Investeringsprogrammets aktiviteter avseende bortskaffande av kommunalt fast avfall;
d) Investeringsprogrammets aktiviteter avseende bortskaffande av kommunalt fast avfall;
e) aktiviteter i investeringsprogrammet avseende lagring av kommunalt fast avfall;
f) Verksamhet inom investeringsprogrammet för bortskaffande av fast kommunalt avfall."
8) lägg till punkt 6(1) med följande innehåll:
"6(1). Vid genomförande av åtgärderna enligt punkterna "a", "c" och "d" i punkt 6 i dessa regler, måste investeringsprogrammet innehålla en separat finansiell plan enligt punkt "d". "i punkt 5 i dessa regler, medan investeringen i programmet inte inkluderar preliminära beräkningar av tariffer inom området för kommunalt fast avfallshantering i samband med sådan verksamhet.";
9) i punkt 7:
efter ordet "anläggning" lägg till orden "bearbetning, neutralisering, bortskaffande av fast kommunalt avfall";
"Kostnaderna för att genomföra investeringsprogrammets aktiviteter beaktas för varje typ av verksamhet separat.";
10) i punkt 9:
11) i punkt tre i underklausul "c" i klausul 10, stryk orden "eller modernisering";
12) lägg till punkt 10(1) med följande innehåll:
"10.1. Stycke "a" i punkt 10 i dessa regler gäller inte vid genomförandet av de åtgärder som anges i punkterna "a", "c" och "e" i punkt 6 i dessa regler.";
13) i rubriken till avsnitt III:
14) Punkt 11 efter orden "Reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
15) lägg till punkterna 11(1) - 11(4) med följande innehåll:
"11(1). I det fall som anges i punkt 3 i punkt 2 i dessa regler skickar en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation det utvecklade utkastet till investeringsprogram för övervägande till den verkställande myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen i området för statlig reglering av tariffer eller till det lokala myndighetsorganet (organen) i händelse av överföring till det av relevanta befogenheter inom området för statlig reglering av tariffer enligt lagen i ämnet i Ryska federationen, inom gränserna för den kommunala enhet (kommunala enheter) vars objekt är belägna eller planeras att placeras (nedan kallat tillsynsorganet), fram till den 15 juli året före investeringsprogrammens första giltighetsår.
I det fall som anges i punkt 3 i punkt 2 i dessa regler, skickar en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation som utför konstruktion, återuppbyggnad av föremål för ansamling, bearbetning, bortskaffande, neutralisering, lagring, bortskaffande av fast kommunalt avfall, utvecklat ett utkast till investeringsprogram till tillsynsorganet inom 30 arbetsdagar dagar från dagen för mottagandet av tillstånd för uppförande av en sådan anläggning, och vid konstruktion och återuppbyggnad i enlighet med ett koncessionsavtal, offentlig-privat partnerskapsavtal, kommunal -privat partnerskap, investeringsavtal, skickar det utvecklade utkastet till investeringsprogrammet till tillsynsmyndigheten inom 30 arbetsdagar från datumet för ingående av sådana avtal eller investeringsavtal.
Tillsynsorganet, inom 20 arbetsdagar från det datum då utkastet till investeringsprogram lämnades in i enlighet med punkterna ett och två i denna punkt, bedömer tillgängligheten av tariffer för en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation för konsumenter genom att jämföra prognosen tillväxttakt av medborgarnas avgifter för allmännyttiga tjänster, på grund av att ta hänsyn vid fastställandet av tariffer inom området för kommunalt avfallshantering, kostnader för genomförandet av organisationens investeringsprogram, med restriktioner för medborgarnas betalningar för allmännyttiga tjänster etablerade i enlighet med kraven i Ryska federationens bostadskod.
Samtidigt kan tariffen för en reglerad organisation eller en oreglerad organisation som är koncessionshavare inte anses otillgänglig för konsumenter om detta leder till att koncessionshavaren inte uppfyller sina skyldigheter för uppförande och (eller) ombyggnad av koncessionsavtalsobjektet.
Baserat på resultaten av bedömningen av tillgången på tariffer för en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation för konsumenter, skickar tillsynsorganet till den reglerade organisationen respektive den icke-reglerade organisationen en slutsats om tillgängligheten eller otillgängligheten av organisationens tariffer. för konsumenterna.
11(2). En reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation är skyldig att inom 7 arbetsdagar efter att ha mottagit en slutsats om att organisationens tariffer inte är tillgängliga för konsumenter, slutföra utkastet till investeringsprogram och skicka det för omprövning till regleringsorganet eller skicka till tillsynsorganet för att underteckna ett protokoll om oenighet till utkastet till investeringsprogram, undertecknat av den reglerade organisationen eller oreglerade organisationen.
Tillsynsorganet, senast 7 arbetsdagar från dagen för mottagandet av protokollet om oenigheter till utkastet till investeringsprogram, är skyldigt att granska det, underteckna och skicka det till den reglerade organisationen eller den icke-reglerade organisationen.
En reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation, inom 3 arbetsdagar från dagen för mottagandet av det angivna protokollet om oenighet från tillsynsorganet, är skyldig att skicka ett utkast till investeringsprogram med ett protokoll om oenigheter till utkastet till investeringsprogram till auktoriserat organ.
Om en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation inte får ett protokoll om meningsskiljaktigheter till utkastet till investeringsprogram, undertecknat av chefen (ställföreträdande chefen) för tillsynsorganet, inom den tid som fastställs i andra stycket i detta stycke, ska protokollet av oenighet om utkastet till investeringsprogram anses vara överenskommet och utkastet till investeringsprogram skickas till det auktoriserade organet med ett protokoll om oenighet till utkastet till investeringsprogram utan underskrift av chefen (ställföreträdande chefen) för tillsynsorganet.
11(3). Tillsynsorganet är skyldigt att granska det reviderade utkastet till investeringsprogram och skicka till den reglerade organisationen eller den icke-reglerade organisationen en slutsats om tillgängligheten eller otillgängligheten av organisationens tariffer för konsumenter inom 7 arbetsdagar från det datum då utkastet till investeringsprogram lämnades in. för nytt godkännande.
11(4). I händelse av en upprepad inlämning av en slutsats om att organisationens tariffer inte är tillgängliga för konsumenter, genomförs ytterligare övervägande av utkastet till investeringsprogram på det sätt som föreskrivs i punkterna 11.1 - 11.3 i dessa regler." ;
16) Punkterna 12 och 13 bör anges enligt följande:
"12. En reglerad organisation eller en icke reglerad organisation är, inom 3 arbetsdagar från dagen för mottagandet av regleringsorganets slutsats om tillgängligheten av organisationens tariffer för konsumenter, skyldig att tillsammans med nämnda slutsats skicka ett utkast. investeringsprogram till det auktoriserade organet.
13. Det auktoriserade organet överväger utkastet till investeringsprogram, tillsynsorganets slutsats om tillgängligheten eller otillgängligheten av organisationens tariffer för konsumenter och protokollet om oenighet om utkastet till investeringsprogram (om något finns) inom 20 arbetsdagar från dagen för deras kvitto.”;
17) Punkt 14 ska kompletteras med stycke "d" med följande innehåll:
"d) kontrollera tillgängligheten av tariffer för en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation för konsumenter, med hänsyn tagen till regleringsorganets slutsats om tillgängligheten eller otillgängligheten av organisationens tariffer för konsumenterna."
18) i punkt 16:
första stycket efter orden ”reglerad organisation” bör kompletteras med orden ”eller icke-reglerad organisation”;
andra stycket efter orden ”reglerad organisation” bör kompletteras med orden ”eller icke-reglerad organisation”;
lägg till följande stycke:
"Närvaron av ett tillsynsorgans slutsats om otillgängligheten av organisationens tariffer för konsumenter är skäl för vägran att godkänna utkastet till investeringsprogram av det auktoriserade organet.";
19) första stycket i punkt 17 efter orden "Reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller oreglerad organisation";
20) Punkt 18 efter orden "reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
21) Punkt 19 bör anges på följande sätt:
"19. Det auktoriserade organet godkänner investeringsprogrammet före den 30 oktober året före starten av genomförandet av investeringsprogrammet. Dessa bestämmelser gäller inte för en reglerad organisation eller en oreglerad organisation som utför konstruktion, återuppbyggnad av ackumuleringsobjekt , bearbetning, återvinning, bortskaffande, bortskaffande av fast kommunalt avfall, inklusive i enlighet med koncessionsavtalet, offentlig-privat partnerskapsavtal, kommunal-privat partnerskap, investeringsavtal, vars investeringsprogram godkänns av det auktoriserade organet inom 20 arbetsdagar från det datum de överlämnades till det auktoriserade organet i enlighet med punkt 12 i dessa regler."
22) Lägg till punkt 20.1 enligt följande:
"20(1). Kontroll över genomförandet av investeringsprogrammet sker genom att en reglerad organisation eller en icke reglerad organisation lämnar in årliga rapporter om genomförandet av investeringsprogrammet.
Förfarandet och formen för rapportering om genomförandet av investeringsprogrammet bestäms av det auktoriserade organet.";
23) Punkt 21 bör anges enligt följande:
"21. För att genomföra justeringar av investeringsprogrammet lämnar en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation till det auktoriserade organet ett utkast till ändringar som görs i investeringsprogrammet och ska innehålla förslag om införande (uteslutning) av investeringsprogram aktiviteter i investeringsprogrammet, senareläggningen av tidsfristerna för deras genomförande, information om förändringar i volymer som finansierar investeringsprogrammets verksamhet, samt material och dokument som motiverar behovet av att justera investeringsprogrammet, efter att ha mottagits tidigare i ärendet. som anges i punkt tre i punkt 2 i dessa regler, tillsynsmyndighetens slutsats om tillgängligheten eller otillgängligheten av organisationens tariffer för konsumenter på det sätt som föreskrivs i punkterna 11(1) - 11(3) i dessa regler.";
24) Punkt 22 efter orden "reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
25) Punkt 23 efter orden "reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
26) Punkt 24 bör anges enligt följande:
"24. Om ett koncessionsavtal ingås av en reglerad organisation eller en icke-reglerad organisation när investeringsprogrammet ändras, kan volymen av investeringar som koncessionshavaren åtar sig att attrahera för att finansiera investeringsprogrammet ändras endast om investeringsvolymen ändringar i enlighet med villkoren i koncessionsavtalet.";
27) Punkt 25 efter orden "Reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
28) Lägg till punkterna 25(1) och 25(2) med följande innehåll:
"25(1). Det investeringsprogram som godkänts i förhållande till en icke-reglerad organisation kan ändras i enlighet med avsnitt III i dessa regler om den icke-reglerade organisationen har börjat bedriva reglerad verksamhet. I detta fall gäller villkoren som tidigare tillhandahållits bör inte förvärras.
25(2). Beslutet att ändra investeringsprogrammet är föremål för officiell publicering på det sätt som föreskrivs för officiell publicering av handlingar från statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter. Meddelande om ändringar i investeringsprogrammet skickas av det auktoriserade organet till tillsynsorganet inom 5 arbetsdagar från dagen för beslut av det auktoriserade organet att göra ändringar i investeringsprogrammet.
Förändringar i kostnaderna för den reglerade organisationen som uppstod i samband med antagandet av detta beslut beaktas vid fastställande (justering av) taxor på det sätt som fastställs av de grundläggande principerna för prissättning inom området kommunal avfallshantering, godkänd genom förordning av Ryska federationens regering den 30 maj 2016 N 484 "Om prissättning" inom området för hantering av kommunalt fast avfall.";
29) Punkt 29 efter orden "reglerade organisationer" bör kompletteras med orden "eller oreglerade organisationer";
30) Punkt 30 efter orden "Reglerad organisation" kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
31) Punkt 31 efter orden ”reglerad organisation” kompletteras med orden ”eller icke-reglerad organisation”;
32) Punkt 33 efter orden ”reglerad organisation” kompletteras med orden ”eller icke-reglerad organisation”;
33) Punkt 35 efter orden "reglerad organisation" bör kompletteras med orden "eller icke-reglerad organisation";
34) Punkt 37 efter orden ”reglerad organisation” bör kompletteras med orden ”eller icke-reglerad organisation”.
6. I reglerna för utveckling, samordning, godkännande och justering av produktionsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall, godkända genom den angivna resolutionen:
1) i namnet:
ordet "samordning" utgår;
lägga till orden "samt övervaka deras genomförande";
2) Punkt 1 bör anges enligt följande:
"1. Dessa regler fastställer förfarandet för utveckling, godkännande och justering av produktionsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall (nedan kallade produktionsprogram) för operatörer för hantering av kommunalt fast avfall som utför reglerade typer av verksamhet inom hanteringen av kommunalt fast avfall avfall (nedan reglerade organisationer), krav på innehållet i produktionsprogrammen, förfarandet för att överväga oenighet vid deras godkännande, samt förfarandet för att övervaka deras genomförande.";
3) i punkt 4:
orden "används för" ska utgå.
ersätt orden ", kunna" med orden "kan";
Orden "och modernisering" bör utgå.
4) I stycket "c" i punkt 5 bör ordet "placerad" ersättas med ordet "begravd";
5) i rubriken till avsnitt III:
ordet ", avtal" bör utgå;
lägga till orden "samt övervaka dess genomförande";
6) I punkt 8, ersätt ordet "maj" med ordet "september".
7) Lägg till punkt 17(1) med följande innehåll:
"17(1). Kontroll över genomförandet av produktionsprogrammet sker genom att den reglerade organisationen årligen lämnar rapporter om genomförandet av produktionsprogrammet.
Förfarandet och formen för rapportering om genomförandet av produktionsprogrammet bestäms av det auktoriserade organet."
7. I reglerna för att bestämma de planerade och faktiska värdena för prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av kommunalt fast avfall, godkända av den specificerade resolutionen:
1) i titeln, exkludera orden "används för";
2) I punkt 1 bör orden "används för" utgå.
3) i punkt 3:
i första stycket:
orden "används för" ska utgå.
ersätt ordet "avfall" med ordet "avfall".
I stycke "b" ska orden "används för" utgå.
4) i punkt 4:
orden "används för" ska utgå.
Ordet ", är" ska ersättas med ordet "är";
5) i punkt 5:
i första stycket:
orden "används för" ska utgå.
ersätt ordet "avfall" med ordet "avfall".
I stycke "b" ska orden "används för" utgå.
6) i punkt 6:
i stycke "b":
orden "används för" ska utgå.
orden "används för" ska utgå.
I stycke "e" ska orden "investeringsavtal och (eller) statliga kontrakt" ersättas med orden "avtal om offentlig-privat partnerskap, kommunalt-privat partnerskap, investeringsavtal";
7) I punkt 10, stryk ordet "modernisering".
8) i första stycket i paragraf 14:
ersätt ordet "avfall" med ordet "avfall".
9) i punkt 15:
i första stycket:
orden "används för" ska utgå.
ersätt ordet "avfall" med ordet "avfall".
i punkt fyra, stryk orden "används för";
i punkt sex:
orden "används för" ska utgå.
ersätt ordet "avfall" med ordet "avfall".
10) I punkt fem i klausul 16 bör orden "används för" utgå;
11) i punkt 18:
i första stycket bör orden "används för" utgå;
i punkt åtta bör orden "används för" utgå.
Ordförande för Ryska federationens regering D. MEDVEDEV
Dokument godkända av dekretet från Ryska federationens regering daterat den 16 maj 2016 nr 424 "Om godkännande av förfarandet för utveckling, samordning, godkännande och justering av investerings- och produktionsprogram inom området för kommunalt fast avfallshantering, inklusive förfarandet för att bestämma de planerade och faktiska värdena för prestationsindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av kommunalt fast avfall" är det första betydande steget mot ett nytt förfarande för statlig reglering av priser (tariffer) inom kommunalt område hantering av fast avfall efter publiceringen av den federala lagen av den 29 december 2014 N 458-FZ "Om ändringar av den federala lagen" "Om produktion och konsumtionsavfall", vissa rättsakter från Ryska federationen och erkännandet som ogiltiga av vissa lagar Ryska federationens rättsakter (bestämmelser i lagstiftningsakter).
Dekret från Ryska federationens regering daterat den 16 maj 2016 nr 424 träder i kraft den 27 maj 2016 och innehåller följande regler som definierar grunden för statlig reglering av tariffer inom området för MSW-hantering:
- Proceduren för utveckling, samordning, godkännande och justering av investeringsprogram inom området MSW-förvaltning;
- Proceduren för utveckling, koordinering, godkännande och justering av produktionsprogram inom området MSW-hantering;
- Förfarandet för att bestämma de planerade och faktiska värdena för prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av MSW;
Dekret från Ryska federationens regering daterat den 16 maj 2016 nr 424 innehåller inte regler om att ge dess bestämmelser retroaktiv kraft och krav på att få tariffförslag som redan lämnats in till tillsynsorganet 2016 i överensstämmelse med det nya förfarandet för att utveckla MSW-hantering program. Aktiv användning av dokumentet planeras vid genomförande av aktiviteter relaterade till MSW-hantering under 2017.
Kommentar från prefekten ” » LEX-Consulting LLC Olga Maslova:
"Innan du går vidare till en förklaring av normerna i den kommenterade förordningen måste du återgå till källan - Federal Law No. 89-FZ av 24 juni 1998 "On Production and Consumption Waste" (nedan kallad Federal Lag 89-FZ), som bestämmer tjänstens sammansättning och deltagare i behandlingen TKO.
Så, i enlighet med art. 1 i federal lag 89-FZ avfallshantering representerar hela komplexet av cykeln från insamling, ackumulering, transport av avfall till dess bearbetning, bortskaffande, neutralisering och bortskaffande av avfall.
Var och en av dessa stadier förklaras lagstiftande och inskriven i samma artikel. 1 i federal lag 89-FZ. Och allt detta utgör en offentlig tjänst för hantering av fast avfall i enlighet med den nuvarande utgåvan av Ryska federationens bostadskod.
Låt mig påminna er om att tidigare endast bortskaffande (bortskaffande) av fast avfall var en offentlig tjänst.
Deltagare i MSW-förvaltningsaktiviteter från 2016-01-01:
– Istället för allmännyttiga organisationer finns det aktörer inom avfallshanteringsområdet. Dessutom visas en enda enhet, utvald baserat på resultaten av en tävling - en regional aktör inom området för hantering av fast avfall, ackumulerande ekonomiska, informationsflöden och avtalsrelationer. Sålunda måste konsumenter av tjänster (förvaltningsbolag, villaägarföreningar, budget- och andra konsumenter) ingå ett avtal och följaktligen betala en avgift för tjänsten till den regionala operatören inom området för hantering av fast avfall, och han i sin tur , ingår kontrakt och betalar sig med operatörer inom avfallshantering i var och en av kommunerna i den konstituerande enheten i Ryska federationen.
Obs: baserat på resultaten av den direkta linjen med Rysslands president som hölls den 14 april 2016, rekommenderades den allryska offentliga rörelsen "Folkfronten "För Ryssland" att genomföra en analys av de reglerande rättsakter som antagits i Ryska federationens ingående enheter som reglerar insamling och bearbetning av fast kommunalt avfall, samt organisationen av arbetet med att säkerställa transparens och informationsöppenhet för konkurrensförfaranden för val av regionala operatörer för hantering av kommunalt fast avfall.
Förändringarna påverkade naturligtvis också taxesystemet inom området MSW-hantering (tariffer för allmännyttan MSW-förvaltning 2017):
Förfarandet för utveckling och godkännande av investeringsprogram inom MSW-förvaltning, viktiga aspekter av dekretet från Ryska federationens regering av den 16 maj 2016 nr 424:
Investeringsprogrammet ska innehålla åtgärder för konstruktion, återuppbyggnad och (eller) modernisering av anläggningar som genomförs av den reglerade organisationen,föreskrivs av det territoriella systemet för avfallshantering, ett avtal mellan regeringsorganet för en konstituerande enhet i Ryska federationen och den regionala operatören för hantering av kommunalt fast avfall, koncessionsavtal, investeringsavtal och (eller) statliga kontrakt . Om någon av åtgärderna inte föreskrivs i dessa dokument, kan de inte inkluderas i operatörens investeringsprogram inom området MSW-hantering
Investeringsprogrammet inom området för hantering av fast avfall, i analogi med förfarandet för godkännande av investeringsprogram för andra offentliga tjänster, godkänns på nivån för den ryska federationens ingående enhet.
DEADLINES : operatören lämnar in det utvecklade utkastet till investeringsprogram för godkännande till det auktoriserade organettill den 15 mars året före investeringsprogrammets första år . Så, till exempel, när du lämnar in ett investeringsprogram inom avfallshanteringsområdet 2017 (före den 15 mars 2017), kommer det första året för genomförandet av operatörens investeringsprogram inom området MSW-hantering att vara 2018.
Utveckling och godkännande av produktionsprogram inom området för MSW-hantering: produktionsprogrammet för MSW-hantering är godkänt av det auktoriserade verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen, deadline och lämna in den till tillsynsmyndigheten - före den 1 maj. Produktionsprogrammet, som innehåller nyckeltal, balanser och aktiviteter för pågående aktiviteter, ligger till grund för att godkänna tariffen för förvaltningen av allmännyttan MSW.”
Följande stadgar har således i dag utfärdats och trätt i kraft inom området för hantering av kommunalt fast avfall:
- Dekret från Ryska federationens regering daterat 04.04.2016 nr 269 "Om fastställande av standarder för ackumulering av fast kommunalt avfall" (tillsammans med "Regler för att bestämma standarder för ackumulering av fast kommunalt avfall")
- Dekret från Ryska federationens regering daterat den 16 maj 2016 nr 424 "Om godkännande av förfarandet för att utveckla, samordna, godkänna och anpassa investerings- och produktionsprogram inom området för kommunalt fast avfallshantering, inklusive förfarandet för att fastställa den planerade och faktiska värden för resultatindikatorer för anläggningar som används för behandling och bortskaffande och bortskaffande av kommunalt fast avfall" (tillsammans med "Regler för utveckling, samordning, godkännande och justering av investeringsprogram inom området för kommunalt fast avfallshantering", "Regler för utveckling, samordning, godkännande och justering av produktionsprogram inom området för kommunalt fast avfallshantering", "Regler för att bestämma de planerade och faktiska värdena för prestationsindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av fast kommunalt avfall avfall").
Dekret från Ryska federationens regering av den 16 maj 2016 nr 424 "Om godkännande av förfarandet för utveckling, samordning, godkännande och justering av investerings- och produktionsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall, inklusive förfarandet för att fastställa de planerade och faktiska värdena för prestandaindikatorer för anläggningar som används för behandling, neutralisering och bortskaffande av fast kommunalt avfall” (inte trätt i kraft)
I enlighet med artikel 5 och punkt 3 i artikel 24.13 i den federala lagen "Om produktion och konsumtionsavfall" beslutar Ryska federationens regering:
Godkänn bifogade:
Utveckling, samordning, godkännande och justering av investeringsprogram inom området för kommunalt fast avfallshantering;
Utveckling, koordinering, godkännande och anpassning av produktionsprogram inom området för kommunalt fast avfallshantering;
Bestämning av planerade och faktiska värden för prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av fast kommunalt avfall.
Regler
utveckling, samordning, godkännande och anpassning av investeringsprogram inom området kommunal hantering av fast avfall
I. Allmänna bestämmelser
1. Dessa regler fastställer förfarandet för utveckling, samordning, godkännande och justering av investeringsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall (nedan kallade investeringsprogram) för operatörer för hantering av kommunalt fast avfall som bedriver reglerad verksamhet inom området för kommunalt avfall. hantering av fast avfall och genomförande av konstruktion, ombyggnad och (eller) modernisering av anläggningar som används för hantering av kommunalt fast avfall (nedan kallade anläggningar, reglerade organisationer), samt krav på innehållet i investeringsprogrammen och förfarandet för att överväga oenighet om deras godkännande.
2. Utkastet till investeringsprogram är framtaget av den reglerade organisationen. Investeringsprogrammet är godkänt av det auktoriserade verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen (nedan kallat det auktoriserade organet).
3. Investeringsprogrammet måste innehålla åtgärder för uppförande, återuppbyggnad och (eller) modernisering av anläggningar, genomförda av en reglerad organisation, enligt det territoriella systemet på området för avfallshantering, inklusive kommunalt fast avfall (nedan kallat territoriellt avfallshanteringssystem), avtal mellan den statliga myndigheten för en ingående enhet i Ryska federationen och den regionala operatören för hantering av kommunalt fast avfall (nedan kallat avtalet med den statliga myndigheten för den ingående enheten i Ryska federationen) , koncessionsavtal, investeringsavtal och (eller) statliga kontrakt (nedan kallade investeringsprogramverksamhet).
Inkludering i investeringsprogrammet för aktiviteter, såväl som parametrar för genomförandet av investeringsprogramaktiviteter, som inte tillhandahålls av det territoriella avfallshanteringssystemet, avtal med den statliga myndigheten för den ingående enheten i Ryska federationen, koncessionsavtal, investeringsavtal och (eller) statliga kontrakt är inte tillåtna.
4. Investeringsprogrammet utvecklas för en period som bestäms av den reglerade organisationen, men inte kortare än för giltighetstiden för den reglerade organisationens reglerade tariffer.
II. Krav på innehållet i investeringsprogrammet
5. Investeringsprogrammet inkluderar:
a) investeringsprogrampass som innehåller följande information:
planerade och faktiska värden för anläggningsprestandaindikatorer separat för varje år under investeringsprogrammets genomförandeperiod, inklusive före och efter dess genomförande;
b) En förteckning över investeringsprogramaktiviteter, deras beskrivning och motivering av behovet av dem, inklusive:
en uppgift om den reglerade verksamhet som utförs vid anläggningarna;
volymen av finansiella behov för genomförandet av varje aktivitet i investeringsprogrammet (i priser för det senaste rapporteringsåret före det år då investeringsprogrammet började, och i prognostiserade priser för motsvarande år, fastställda med hjälp av konsumentprisindex för nästa år och planeringsperiod);
beskrivning och placering (koordinater) av objekt under konstruktion, rekonstruktion och modernisering, vilket säkerställer deras entydiga identifiering;
huvudsakliga tekniska egenskaper hos objekt före och efter genomförandet av investeringsprogrammet;
lista över aktiviteter för utarbetande av projektdokumentation för genomförandet av investeringsprogramaktiviteter;
c) En tidsplan för genomförandet av investeringsprogrammets verksamhet, med angivande av start- och slutdatum för arbetet, stadierna av arbetet;
d) finansplanen för den reglerade organisationen som upprättats för genomförandeperioden av investeringsprogrammet, volymen av finansiella behov för genomförandet av varje aktivitet i investeringsprogrammet och finansieringskällorna för varje år av investeringsprogrammet ( i priser för det senaste redovisningsåret före det år då investeringsprogrammet påbörjades, och i prognostiserade priser för motsvarande år, fastställda med användning av konsumentprisindex för nästa år och planeringsperioden om det inte finns något konsumentpris index för nästa år i den angivna prognosen, indexet för det senaste året som anges i prognosen används);
e) Preliminär beräkning av tariffer inom området för hantering av fast kommunalt avfall;
f) Resultat av tekniska revisioner och prisrevisioner (i de fall som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning).
6. Aktiviteterna i investeringsprogrammet är indelade i följande grupper:
a) Investeringsprogrammets verksamhet avseende hantering av kommunalt fast avfall;
b) Investeringsprogrammets aktiviteter avseende bortskaffande av kommunalt fast avfall;
c) investeringsprogramverksamhet avseende omhändertagande av kommunalt fast avfall.
7. Om anläggningen bedriver flera reglerade typer av verksamheter inom avfallshanteringsområdet, beaktas kostnaderna för att genomföra investeringsprogramverksamheten för varje typ av verksamhet för sig.
8. För objekt för vilka projektdokumentation inte har godkänts anges de planerade kostnaderna för genomförandet av investeringsprogramverksamheten. Efter godkännande av projektunderlaget ska dessa utgifter justeras på det sätt som föreskrivs för justering av investeringsprogrammet.
9. För varje anläggning som används för bortskaffande av fast kommunalt avfall måste dess restkapacitet för bortskaffande av fast kommunalt avfall anges före och efter genomförandet av investeringsprogrammet.
10. Följande kan anges som finansieringskällor för investeringsprogrammet:
a) följande medel som beaktas vid fastställandet av tarifferna för den reglerade organisationen och avsatta för kapitalinvesteringar:
avskrivningskostnader;
standardvinst;
b) insamlade medel - lån och krediter;
c) medel från budgetarna för Ryska federationens budgetsystem, inklusive:
medel tillhandahållna av Ryska federationens statliga program för att utföra tekniska undersökningar, förbereda designdokumentation för byggande av anläggningar, för konstruktion och utrustning av anläggningar, om investeringsprogrammets verksamhet ingår i regionala program inom avfallsområdet system för hantering och territoriellt avfallshantering;
utgifter för bidragsgivaren för skapandet och (eller) återuppbyggnaden eller moderniseringen av anläggningen som är föremål för koncessionsavtalet i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om koncessionsavtal;
d) Andra finansieringskällor.
III. Förfarandet för utveckling, samordning och godkännande av investeringsprogrammet
11. Den reglerade organisationen utvecklar ett utkast till investeringsprogram baserat på det territoriella avfallshanteringssystemet.
12. Den reglerade organisationen överlämnar det utvecklade utkastet till investeringsprogram för godkännande till det auktoriserade organet före den 15 mars året före investeringsprogrammets första år.
13. Det auktoriserade organet granskar utkastet till investeringsprogram inom 20 arbetsdagar.
14. När ett utkast till investeringsprogram övervägs, utför det auktoriserade organet:
a) kontrollera att utkastet till investeringsprogram överensstämmer med kraven i dessa regler;
b) Kontrollera att utkastet till investeringsprogram följer det territoriella avfallshanteringssystemet;
c) kontroll av giltigheten av utgifter för genomförandet av investeringsprogramaktiviteter.
15. För att verifiera giltigheten av kostnaderna för genomförandet av investeringsprogrammets aktiviteter har det auktoriserade organet rätt att attrahera experter, göra jämförelser med kostnaderna för att genomföra liknande aktiviteter och begära offerter för varor, arbeten och tjänster som köpts under genomförandet av investeringsprogrammets verksamhet.
16. Om utkastet till investeringsprogram inte uppfyller kraven i dessa regler, skickar det auktoriserade organet till den reglerade organisationen ett meddelande om vägran att godkänna utkastet till investeringsprogrammet med en beskrivning av de identifierade inkonsekvenserna och en bilaga till utkastet till investeringsprogrammet .
Om det finns synpunkter på dessa regler har det behöriga organet rätt att begära underbyggande beräkningar från den reglerade organisationen.
17. Den reglerade organisationen är skyldig att inom 10 arbetsdagar efter att ha mottagit ett meddelande om vägran att godkänna utkastet till investeringsprogram slutföra det och återsända det till det auktoriserade organet för godkännande eller skicka utkastet till investeringsprogrammet och en ansökan om avveckling av oenigheter till det auktoriserade organet.
18. Omprövning av investeringsprogrammet genomförs inom 10 arbetsdagar från det datum då det överlämnades av den reglerade organisationen till det auktoriserade organet.
19. Det auktoriserade organet godkänner investeringsprogrammet före den 30 oktober året före påbörjandet av genomförandet av investeringsprogrammet.
20. Det godkända investeringsprogrammet är föremål för officiell publicering på det sätt som föreskrivs för officiell publicering av handlingar från offentliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter.
IV. Justering av investeringsprogrammet
21. För att göra justeringar av investeringsprogrammet lämnar den reglerade organisationen till det auktoriserade organet utkast till ändringar som görs i investeringsprogrammet och ska innehålla förslag om att inkludera (utesluta) investeringsprogramverksamheten i investeringsprogrammet, skjuta upp deras genomförandedatum, information om förändringar i volymen av finansieringen av investeringsprogramverksamheten samt material och dokument som motiverar behovet av att justera investeringsprogrammet.
22. Ändringar av investeringsprogrammet, liksom vägran att anpassa det, genomförs på det sätt och på de grunder som fastställs i dessa regler. I detta fall har den reglerade organisationen rätt att när som helst lägga fram ett förslag om att göra justeringar av investeringsprogrammet, och det auktoriserade organet är skyldigt att fatta beslut om justering eller vägran att justera investeringsprogrammet inom 30 arbetsdagar från den datum för mottagande av utkastet till ändringar som görs i investeringsprogrammet.
23. Vid ändringar av det territoriella avfallshanteringssystemet som innebär en ändring av investeringsprogrammet är den reglerade organisationen skyldig att kontakta det auktoriserade organet för att göra lämpliga ändringar i investeringsprogrammet.
24. Om en reglerad organisation ingår ett koncessionsavtal när investeringsprogrammet ändras, är volymen av investeringar som koncessionshavaren åtar sig att attrahera för att finansiera investeringsprogrammet inte föremål för förändring.
25. Den reglerade organisationen har rätt att besluta att omfördela volymen av finansiella behov mellan investeringsprogrammets verksamhet inom 10 procent av den totala volymen av finansiella behov som tillhandahålls för dess genomförande, förutsatt att sådan omfördelning inte medför en ökning av total volym av finansiella behov för genomförandet av investeringsprogrammet.
Den reglerade organisationen har rätt att besluta att ändra den totala volymen av finansiella behov för genomförandet av investeringsprogrammet inom 5 procent per år på grund av en förändring av konsumentprisindex jämfört med det index som beaktats vid godkännande av investeringsprogrammet.
Inom 7 dagar från datumet för beslutet att omfördela och (eller) ändra volymen av finansiella behov för genomförandet av investeringsprogrammet, meddelar den reglerade organisationen det auktoriserade organet om detta och ger skälen för att fatta ett sådant beslut.
V. Hänsyn till meningsskiljaktigheter vid godkännande av investeringsprogram
26. För att lösa meningsskiljaktigheter i processen att godkänna utkast till investeringsprogram i en konstituerande enhet i Ryska federationen, den högsta tjänstemannen i den konstituerande enheten i Ryska federationen (chefen för det högsta verkställande statsmaktsorganet för den konstituerande enheten i den ryska federationen ryska federationen) skapar en förlikningskommission som arbetar på löpande basis.
27. Förlikningskommissionen måste inkludera företrädare för de verkställande myndigheterna i den konstituerande enheten i Ryska federationen, företrädare för den federala antimonopoltjänstens territoriella organ, företrädare för vetenskapliga och expertorganisationer inom området för kommunalt fast avfallshantering och andra relaterade områden .
Representanter för lokala myndigheter i kommuner på vars territorium det är planerat att genomföra investeringsprogrammet, vars meningsskiljaktigheter är föremål för övervägande, inbjuds till förlikningskommissionens arbete.
28. Sammansättningen av förlikningskommissionen och reglerna för dess arbete godkänns av den högsta tjänstemannen i den konstituerande enheten i Ryska federationen (chefen för det högsta verkställande organet för statsmakten i Ryska federationens konstituerande enhet).
29. Det behöriga organet är skyldigt att till förlikningsnämnden lämna in ansökningar om lösning av tvister som inkommit från reglerade organisationer till förlikningsnämnden.
30. Den reglerade organisationen ska till ansökan om tvistlösning bifoga ett utkast till investeringsprogram, en beskrivning av tvisterna och motivering för sin ståndpunkt.
31. Vid prövning av oenigheter har förlikningskommissionen rätt att begära ytterligare information från den reglerade organisationen eller det auktoriserade organet.
32. Behandling av meningsskiljaktigheter upphör tills beslut fattas i följande fall:
b) den reglerade organisationen drar tillbaka ansökan om tvistlösning.
33. Oenigheter behandlas vid förlikningsmöten med deltagande av företrädare för den reglerade organisationen, vilka ska underrättas om datum, tid och plats för förlikningsmötet senast 3 arbetsdagar före dagen för dess hållande.
34. Framstegen i behandlingen av meningsskiljaktigheter återspeglas i protokollet, som anger:
35. En kopia av protokollet i enlighet med förlikningsnämndens bestämmelser skickas till den reglerade organisationen inom 5 arbetsdagar från dagen för undertecknandet av förlikningsmötets protokoll.
36. Baserat på resultaten av övervägande av meningsskiljaktigheter måste ett beslut fattas om att godkänna investeringsprogrammet eller att vägra dess godkännande.
37. Förlikningskommissionens beslut, som antagits baserat på resultaten av övervägande av meningsskiljaktigheter, är bindande för det auktoriserade organet och den reglerade organisationen och är föremål för verkställighet inom 20 arbetsdagar från dagen för antagandet, om inte en annan period är anges i beslutet.
38. Förlikningskommissionens beslut att vägra godkännande av investeringsprogrammet, som fattats baserat på resultaten av övervägande av meningsskiljaktigheter, kan överklagas till domstol.
Regler
utveckling, samordning, godkännande och anpassning av produktionsprogram inom området kommunal hantering av fast avfall
(godkänd av Ryska federationens regering daterad 16 maj 2016 nr 424)
I. Allmänna bestämmelser
1. Dessa regler fastställer förfarandet för utveckling, samordning, godkännande och justering av produktionsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall (nedan kallat produktionsprogram) för operatörer för hantering av kommunalt fast avfall som utför reglerade typer av verksamhet inom hanteringen av kommunalt avfall. fast avfall (nedan - reglerad organisation), krav på innehållet i produktionsprogrammen samt förfarandet för att överväga meningsskiljaktigheter vid deras godkännande.
2. Utkastet till produktionsprogrammet är utvecklat av en reglerad organisation och godkänt av det auktoriserade verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen inom området för statlig reglering av tariffer (nedan kallat det auktoriserade organet).
3. Produktionsprogrammet är utvecklat under den tid som den reglerade organisationens reglerade tariffer gäller.
4. Produktionsprogrammet ska omfatta verksamhet som utförs av den reglerade organisationen som en del av dess nuvarande (operativa) verksamhet, samt verksamhet som säkerställer underhållet av anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och omhändertagande av fast kommunalt avfall (nedan kallat som produktionsprogramaktiviteter, anläggningar), i skick som uppfyller de fastställda kraven i tekniska föreskrifter. Produktionsprogrammet omfattar inte aktiviteter för uppförande, ombyggnad och modernisering av anläggningar.
II. Krav på innehållet i produktionsprogrammet
5. Produktionsprogrammet inkluderar:
a) produktionsprogrampass som innehåller följande information:
namn på den reglerade organisationen, dess plats och kontakter för ansvariga personer;
namn på det auktoriserade organet, dess plats och kontakter för ansvariga personer;
period för genomförandet av produktionsprogrammet;
b) förteckning över produktionsprogramaktiviteter.
c) den planerade mängden behandlat, neutraliserat och bortskaffat fast kommunalt avfall;
d) Mängden finansiella behov som krävs för att genomföra produktionsprogrammet.
e) tidsplan för genomförandet av produktionsprogramaktiviteter;
f) planerade och faktiska värden för anläggningsprestandaindikatorer;
g) en rapport om genomförandet av produktionsprogrammet för den utgångna regleringsperioden (för det senaste året av den långsiktiga regleringsperioden).
6. Produktionsprogrammets aktiviteter inkluderar:
a) nuvarande drift av anläggningar.
b) nuvarande och (eller) större reparationer av anläggningar.
III. Proceduren för att utveckla, avtala, godkänna och justera produktionsprogrammet
7. Den reglerade organisationen utvecklar ett utkast till produktionsprogram baserat på behovet av att säkerställa driften av anläggningar i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.
8. Den reglerade organisationen överlämnar utkastet till produktionsprogrammet för godkännande till det auktoriserade organet före den 1 maj året före året då produktionsprogrammets genomförandeperiod inleds.
9. Det auktoriserade organet, inom 20 arbetsdagar från dagen för mottagandet av utkastet till produktionsprogrammet, kontrollerar att det uppfyller kraven i dessa regler.
Om utkastet till produktionsprogram inte uppfyller de specificerade kraven, skickar det auktoriserade organet till den reglerade organisationen ett meddelande om vägran att godkänna utkastet till produktionsprogrammet med en beskrivning av de identifierade inkonsekvenserna och en bilaga till utkastet till produktionsprogrammet.
10. Den reglerade organisationen är skyldig att inom 10 arbetsdagar efter att ha mottagit ett meddelande om vägran att godkänna utkastet till produktionsprogrammet slutföra det och återsända det till det auktoriserade organet eller skicka en ansökan till det auktoriserade organet för att lösa meningsskiljaktigheterna.
En ansökan om lösning av meningsskiljaktigheter behandlas på det sätt som föreskrivs i dessa regler.
11. Granskning av det reviderade utkastet till produktionsprogram utförs av det auktoriserade organet inom 10 arbetsdagar från dagen för återmottagandet.
12. Det auktoriserade organet har rätt att involvera oberoende organisationer i att granska produktionsprogrammet för att analysera dess giltighet.
13. Det auktoriserade organet godkänner produktionsprogrammet senast den 1 december året före det år då produktionsprogrammet började genomföras.
14. Ekonomiska behov för genomförandet av produktionsprogrammet beaktas vid fastställande av tariffer på det sätt som fastställts av prissättningsprinciperna inom området för hantering av kommunalt fast avfall, godkända av Ryska federationens regering.
15. För att genomföra justeringar av produktionsprogrammet lämnar den reglerade organisationen till det auktoriserade organet ett utkast till ändringar som görs i produktionsprogrammet och ska innehålla förslag på införande (uteslutning) av produktionsprogramverksamhet i produktionsprogrammet, skjuta upp tidsfristerna för deras genomförande, information om förändringar i volymen av finansieringen av produktionsprogramverksamheten samt material och dokument som motiverar behovet av att justera produktionsprogrammet.
Förslag om justering av det godkända produktionsprogrammet lämnas av den reglerade organisationen vid ändring av förutsättningarna för genomförandet av produktionsprogrammets verksamhet, vilket leder till en ökning av kostnaderna för deras genomförande, inklusive vid ändring i Ryska federationens lagstiftning som påverkar villkoren för genomförandet av produktionsprogrammet.
16. Granskning och godkännande av det auktoriserade organet av de utkast till ändringar som görs i produktionsprogrammet utförs på det sätt som föreskrivs i dessa regler.
17. Det godkända produktionsprogrammet är föremål för publicering på det sätt som föreskrivs för officiell publicering av handlingar från statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter.
IV. Hänsyn till meningsskiljaktigheter vid godkännande av produktionsprogram
18. Formen för ansökan om lösning av meningsskiljaktigheter och förteckningen över bifogade handlingar bestäms av det auktoriserade organet.
19. Behandling av meningsskiljaktigheter kan avbrytas om det är nödvändigt för att få ytterligare information.
20. Återupptagande av övervägande av meningsskiljaktigheter genomförs efter att de skäl som låg till grund för att avbryta behandlingen av meningsskiljaktigheter har eliminerats.
Avstängning och återupptagande av övervägande av meningsskiljaktigheter genomförs på grundval av ett beslut av det behöriga organet i form av en order.
Skälen för att avbryta behandlingen av meningsskiljaktigheter ska anges i det behöriga organets beslut att avbryta behandlingen av oenigheter.
Beslutet att avbryta (återuppta) behandlingen av meningsskiljaktigheter fattas inom 3 arbetsdagar från dagen för inträffandet (elimineringen) av dessa omständigheter.
Om ett beslut fattas om att avbryta behandlingen av meningsskiljaktigheter, upphör deras behandling från dagen för antagandet av detta beslut och fortsätter från dagen för beslutet att återuppta behandlingen av oenigheter.
21. Behandling av meningsskiljaktigheter upphör tills beslut fattas i följande fall:
a) avveckling av den reglerade organisationen;
b) den reglerade organisationen drar tillbaka ansökan om lösning av tvister;
c) Under behandlingen av meningsskiljaktigheter (inklusive resultatet av en undersökning) identifieras omständigheter som tyder på att övervägandet av frågorna i ansökan om lösning av meningsskiljaktigheter inte faller inom det auktoriserade organets behörighet.
22. En kopia av beslutet från det auktoriserade organet att avbryta, återuppta eller avsluta behandlingen av meningsskiljaktigheter inom 3 arbetsdagar från dagen för antagandet skickas till den reglerade organisationen och måste innehålla beskrivande, motiverande och operativa delar.
23. Behandling av meningsskiljaktigheter genomförs vid förlikningsmöten med deltagande av företrädare för det auktoriserade organet, lokala myndigheter i kommuner på vars territorium den reglerade organisationen genomför produktionsprogrammet, oberoende organisationer med inbjudan av företrädare för den reglerade organisationen .
Företrädare för dessa organ och organisationer ska underrättas om datum, tid och plats för förlikningsmötet senast 5 arbetsdagar före dagen för dets sammanträde.
24. Framstegen i behandlingen av meningsskiljaktigheter återspeglas i protokollet, som anger:
a) datum och plats för behandling av oenigheter;
b) kärnan i den fråga som behandlas;
c) information om identifikationshandlingar och bekräftande av auktoriteten hos personer som deltar i behandlingen av meningsskiljaktigheter;
d) muntliga uttalanden från personer som deltar i behandlingen av meningsskiljaktigheter;
e) information om det material som granskades under behandlingen av oenigheter;
f) annan information som låg till grund för beslutet;
g) det fattade beslutet, innehållande beskrivande, motiverande och operativa delar.
25. En kopia av protokollet skickas till den reglerade organisationen inom 5 arbetsdagar från dagen för undertecknandet.
26. Baserat på resultaten av övervägande av meningsskiljaktigheter måste ett beslut fattas om att godkänna produktionsprogrammet eller att vägra dess godkännande.
27. Beslutet som fattas på grundval av resultaten av övervägande av meningsskiljaktigheter är bindande för det auktoriserade organet och den reglerade organisationen och är föremål för verkställighet inom 20 arbetsdagar från dagen för antagandet, om inte en annan period anges i beslutet.
28. Beslutet att vägra godkännande av produktionsprogrammet, som fattats baserat på resultatet av övervägande av meningsskiljaktigheter, kan överklagas till domstol.
Regler
bestämning av planerade och faktiska värden på prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av fast kommunalt avfall
(godkänd av Ryska federationens regering daterad 16 maj 2016 nr 424)
I. Allmänna bestämmelser
1. Dessa regler upprättar en lista över prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av kommunalt fast avfall (nedan kallade anläggningar), förfaranden för att fastställa de planerade och faktiska värdena för sådana indikatorer.
2. Perioden för beräkning av planerade och faktiska värden för anläggningsprestandaindikatorer är ett kalenderår.
II. Fastställande av anläggningsprestandaindikatorer
3. Prestandaindikatorerna för anläggningar som används för bortskaffande av fast kommunalt avfall inkluderar:
a) Andelen grundvatten-, jord- och luftprover som tagits baserat på resultaten från industriell miljökontroll som inte uppfyller de fastställda kraven i den totala volymen av sådana prover;
b) antalet bränder av kommunalt fast avfall per ytenhet av den anläggning som används för bortskaffande av fast kommunalt avfall.
4. En indikator på effektiviteten hos anläggningar som används för hantering av fast kommunalt avfall är andelen fast kommunalt avfall som skickas för bortskaffande av massan av fast kommunalt avfall som tas emot för hantering.
5. Prestandaindikatorer för anläggningar som används för bortskaffande av kommunalt fast avfall inkluderar:
a) indikator för att minska riskklassen för kommunalt fast avfall;
b) Mängden termisk och elektrisk energi som genereras och levereras till nätet, bränsle erhållet från kommunalt fast avfall, per 1 ton kommunalt fast avfall som tas emot vid den anläggning som används för bortskaffande av kommunalt fast avfall;
c) andelen grundvatten-, jord- och luftprover som tagits baserat på resultat från industriell miljökontroll som inte uppfyller fastställda krav av den totala volymen av sådana prover.
III. Fastställande av planerade värden för anläggningsprestandaindikatorer
6. Planerade värden för indikatorer för anläggningseffektivitet fastställs av det auktoriserade organet baserat på förslag från operatören som utför reglerad verksamhet inom området för avfallshantering och drift av anläggningarna (nedan kallad den reglerade organisationen), baserat på:
a) faktiska värden för prestationsindikatorer för de föregående 3 åren, fastställda på det sätt som fastställs i dessa regler;
b) krav för anläggningar som används för bortskaffande av kommunalt fast avfall, godkända av Ryska federationens regering (för anläggningar som används för bortskaffande av kommunalt fast avfall);
c) jämförelse av planerade värden för effektivitetsindikatorer med indikatorer för liknande anläggningar belägna på territoriet för en ingående enhet i Ryska federationen, eller jämförelse av teknik som används vid anläggningen med bästa tillgängliga teknik i enlighet med information och tekniska referensböcker om bästa tillgängliga teknik, godkänd av det auktoriserade federala verkställande organet;
d) Godkända territoriella system för avfallshantering, inklusive kommunalt fast avfall.
e) skyldigheter för den reglerade organisationen enligt koncessionsavtal, investeringsavtal och (eller) statliga kontrakt, ett avtal mellan regeringsorganet för en konstituerande enhet i Ryska federationen och den regionala operatören för hantering av kommunalt fast avfall.
7. Planerade värden för anläggningsprestandaindikatorer bestäms baserat på aktiviteterna som ingår i den reglerade organisationens investerings- och produktionsprogram.
8. Planerade värden för anläggningsprestandaindikatorer kan justeras i händelse av ändringar i investerings- och (eller) produktionsprogrammet för den reglerade organisationen i enlighet med de ändringar som gjorts.
9. Planerade värden för resultatindikatorer för en reglerad organisation som verkar på grundval av ett koncessionsavtal fastställs i enlighet med koncessionsavtalet, om värdena för sådana indikatorer fastställdes i koncessionsavtalet.
10. Om anläggningen inte omfattar åtgärder för ombyggnad, modernisering, större eller pågående reparationer under motsvarande år, bestäms de planerade värdena för anläggningens prestandaindikatorer på en nivå som inte är lägre än de faktiska värdena för indikatorer.
11. Planerade värden för anläggningsprestandaindikatorer bestäms för varje anläggning.
12. Planerade värden för anläggningens resultatindikatorer fastställs för varje år under giltighetsperioden för den reglerade organisationens produktionsprogram i enlighet med investeringsprogrammet.
IV. Bestämning av faktiska värden för anläggningsprestandaindikatorer
13. De faktiska prestationsindikatorerna för anläggningen bestäms för varje anläggning.
14. Andelen grundvatten-, jord- och luftprover som tagits baserat på resultaten av industriell miljökontroll som inte uppfyller fastställda krav av den totala provvolymen vid den anläggning som används för neutralisering eller bortskaffande av fast kommunalt avfall, år t ( ), procent, bestäms av formeln 1:
,
Antal grundvatten-, jord- och luftprover som tagits baserat på resultat från industriell miljökontroll som inte uppfyller fastställda krav, år t;
Det totala antalet grundvatten-, jord- och luftprover som tagits baserat på resultaten från industriell miljöövervakning år t.
15. Antalet bränder av kommunalt fast avfall vid en anläggning som används för avfallshantering, per område av anläggningen i år t (), bitar per hektar, bestäms av formel 2:
Antal bränder i kommunalt fast avfall som registrerats på en kommunal deponi år t.
Antalet bränder av kommunalt fast avfall registreras i lagar som upprättats av den reglerade organisationen. Om en brand upptäcks som inte är dokumenterad av en reglerad organisation, beaktas en sådan brand med en faktor 10;
Objektets yta i år t (hektar). Området för anläggningen som används för bortskaffande av fast kommunalt avfall bestäms i enlighet med designdokumentationen.
16. Andelen fast kommunalt avfall som skickas för bortskaffande av massan av fast kommunalt avfall som accepteras för behandling (), procent, bestäms av formel 3:
Massa av sekundära resurser som erhålls som ett resultat av bortskaffande av kommunalt fast avfall år t, ton;
Massan av kommunalt fast avfall som tas emot vid den anläggning som används för att behandla kommunalt fast avfall, år t, ton.
17. Indikatorn för att minska faroklassen för kommunalt fast avfall (), procent, beräknas med formel 4:
,
i - avfallsriskklass (1-5);
Massa fast kommunalt avfall av faroklass i tog emot på anläggningen år t, ton;
Massa av fast kommunalt avfall av faroklass i efter neutralisering år t, ton.
18. Mängden värme och elektricitet som genereras och levereras till nätet, bränsle erhållet från kommunalt fast avfall, per 1 ton kommunalt fast avfall som tas emot vid den anläggning som används för neutralisering av kommunalt fast avfall, år t (), J/ kg , beräknas med formel 5:
,
Mängden genererad elektrisk energi som frigörs till elnätet år t, J;
Mängden genererad termisk energi som frigörs till värmenätet år t, J;
Specifik förbränningsvärme av bränsle producerat från kommunalt fast avfall år t, J/kg;
Massa av bränsle producerat från kommunalt fast avfall år t, kg;
Massan av kommunalt fast avfall som används för generering av termisk och elektrisk energi, bränsleproduktion vid anläggningen som används för neutralisering av kommunalt fast avfall, år t, kg.
Dokumentöversikt
Förfarandet för utveckling, samordning, godkännande och justering av investerings- och produktionsprogram inom området för hantering av kommunalt fast avfall (MSW) har godkänts. Ett förfarande har upprättats för att bestämma de planerade och faktiska värdena för prestandaindikatorer för anläggningar som används för bearbetning, neutralisering och bortskaffande av detta avfall.
Särskilt utkast till investerings- och produktionsprogram utvecklas av en reglerad organisation och godkänns av det auktoriserade verkställande organet för federationens ämne.
Investeringsprogrammet omfattar aktiviteter för uppförande, ombyggnad och (eller) modernisering av anläggningar som genomförs av den reglerade organisationen. Dessa åtgärder bör tillhandahållas av det territoriella avfallshanteringssystemet, ett avtal mellan federationens regeringsorgan och den regionala operatören, koncessionsavtal, investeringsavtal och (eller) statliga kontrakt. Den utvecklas för en period som bestäms av den reglerade organisationen, men inte mindre än för giltighetstiden för den reglerade organisationens reglerade tariffer.
Produktionsprogrammet är utvecklat för varaktigheten av den reglerade organisationens reglerade tariffer. Det inkluderar aktiviteter som utförs av den reglerade organisationen som en del av dess nuvarande (operativa) verksamhet, inklusive aktiviteter som säkerställer underhållet av anläggningar som används för behandling, neutralisering och bortskaffande av maskinavfall.
Planerade värden för anläggningseffektivitetsindikatorer bestäms för varje anläggning och fastställs för varje år under giltighetsperioden för produktionsprogrammet för den reglerade organisationen i enlighet med investeringsprogrammet.
Perioden för beräkning av planerade och faktiska värden för anläggningseffektivitetsindikatorer är kalenderåret.