Analys av givarregioner och mottagarregioner i Ryssland. "Givatornål": Tatarstan skulle på egen hand kunna försörja en tredjedel av Rysslands regioner. Syftet med att ge subventioner

,
Junior direktör, Corporate and Sovereign Rating Department

I slutet av 2018 hade 70 ryska regioner sina konsoliderade budgetar genomförda med ett överskott, och det sammanlagda överskottet uppgick till 510 miljarder rubel. Det är rekordsiffror för åtminstone de senaste 17 åren.

Förra året noterades konsoliderade budgetöverskott i 38 regioner. Fram till 2018 uppnåddes det maximala antalet överskottskonsoliderade budgetar i 2006 - 54 regioner. Minsta antalet överskottsregioner var 2013 – endast 6.

Överskottet av överskottskonsoliderade budgetar ökade från 136,7 miljarder rubel 2017 till 575,2 2018. Budgetunderskottet minskade från -188,6 till -64,9 miljarder rubel.

Som jämförelse: det sämsta året när det gäller att balansera konsoliderade budgetar var 2013, då det sammanlagda underskottet sjönk till -642,0 miljarder rubel. Det tidigare maximibeloppet för det aggregerade överskottet var 2006 – då nådde det 139,9 miljarder rubel.

Ledarna när det gäller nivån på överskottet i regionens konsoliderade budget (som en procentandel av skatteintäkter och icke-skatteintäkter, NRR) var budgetarna för Republiken Dagestan och Sevastopol: 30,5 respektive 27,4 % av NRR.

När det gäller det absoluta överskottet av den konsoliderade budgeten är ledarna Moskva (+61,5 miljarder rubel, eller 2,7% av den totala inkomsten) och Tyumen Matryoshka-regionerna, det totala överskottet för deras konsoliderade budgetar uppgick till 123,8 miljarder rubel (36,8, 41,3) och 45,8 miljarder rubel från Tyumen-regionen, Khanty-Mansi autonoma Okrug-Yugra respektive Yamal-Nenets autonoma Okrug). Ett sådant överskott i den konsoliderade budgeten för Tyumen-regionen är fördelen med programmet "Cooperation", enligt vilket KhMAO-Yugra och Yamal-Nenets autonoma Okrug överför 29,5% av skatteintäkterna till Tyumen-regionens budget. Under 2018 uppgick dessa överföringar till 84,0 miljarder rubel. För andra året i rad genomförs den konsoliderade budgeten för Kemerovo-regionen med ett betydande överskott: från 20,8 miljarder rubel (eller 14,6% av den totala inkomsten) 2017 ökade överskottet till 35,7 miljarder rubel (eller 20,8% av den totala inkomsten) i slutet av 2018 .

Den maximala underskottsnivån finns i den konsoliderade budgeten för Republiken Mordovia (-7 miljarder rubel, eller -24,5 % av den nationella budgeten). Låt oss notera att ett sådant budgetgenomförande, jämfört med förra året, kan kallas en "förbättring av situationen" - 2017 var det konsoliderade budgetunderskottet -37,0% (-10,1 miljarder rubel). Ursprungligen (från och med den 1 februari 2018) förutsåg den konsoliderade budgeten för republiken ett underskott på 3,0 miljarder rubel. Faktiska NEDs i slutet av 2018 var endast 2,4 % mindre än planerat. Ökningen av underskottet till 7,0 miljarder rubel berodde således på en ökning av utgifterna utan motsvarande ökning av egna inkomstkällor.

De främsta faktorerna bakom rekordöverskotten är tillväxten av federala subventioner och vinster inom gruvsektorn, samt dämpningen av budgetinvesteringar.

Under 2018 ökade intäkterna från de ryska regionernas konsoliderade budgetar med 1,6 biljoner rubel (15,2%). Det största bidraget till ökningen av den totala inkomsten gavs av ökningen av intäkterna från inkomstskatt (+577 miljarder rubel), personlig inkomstskatt (+402 miljarder rubel) och federala subventioner av alla slag (+276 miljarder rubel). Eftersom en betydande del av de federala subventionerna används för att betala löner till offentliganställda, är bidraget från subventionerna till inkomstökningen ännu högre - de återförs till de konsoliderade budgetarna i form av personlig inkomstskatt från lönerna för offentliganställda.

Den sektoriella strukturen för inkomstskatteintäkter har hittills publicerats först från och med 2018-10-01. Icke desto mindre räcker information under 9 månader för att analysera den sektoriella strukturen för skatteinkomsttillväxten. Den huvudsakliga ökningen av inkomstskatteintäkterna är koncentrerad till olje- och gasproduktionssektorn (tabell 2.1). Metallurgiska företag gav också betydande tillväxt. Dessa resultat underlättades av ganska gynnsamma externa förhållanden på de relevanta globala marknaderna, såväl som dynamiken i rubelns växelkurs (inklusive dess försvagning under tredje kvartalet 2018).

Tabell 2.1 Branschstruktur för ökningen av inkomstskatteintäkter till regionala budgetar för 9 månader 2018 i förhållande till intäkter för 9 månader 2017 (miljarder rubel).

Ökningen av inkomstskatteintäkterna är i sin tur ganska jämnt fördelad mellan typer av verksamheter (tabell 2.2).

Tabell 2.2 Branschstruktur för ökningen av intäkter från NFD till regionernas konsoliderade budgetar för 9 månader 2018 i förhållande till intäkter för 9 månader 2017 (miljarder rubel).

Källa: beräkningar av Expert RA baserade på data från Ryska federationens federala skattetjänst

I slutet av 2018 översteg den totala volymen av subventioner av alla slag som den federala budgeten överförde till regionerna 1 biljon rubel för första gången. En speciell egenskap för 2018 är att alla ryska regioner, inklusive Moskva och Tyumen-regionen, fick en eller annan subvention. Dessutom gick staden Moskva, med en subventionsvolym på 27,6 miljarder rubel, in i de 7 bästa regionerna när det gäller volymen av mottagna subventioner (tabell 4). De flesta av subventionerna som mottogs av Moskvas stadsbudget var för att stödja åtgärder för att säkerställa budgetbalans. Det är möjligt att syftet med denna subvention är att delvis kompensera Moskvabudgeten för kostnaderna för en ytterligare överföring till budgeten för den territoriella obligatoriska sjukförsäkringsfonden, som 2018 uppgick till 31,0 miljarder rubel.

Tabell 3. Topp 10 regioner i volym av mottagna subventioner (alla typer) 2018.

Källa: beräkningar av Expert RA baserade på data från Ryska federationens finansministerium

Den största ökningen av subventionerna kom från subventioner för att säkerställa budgetbalans (tabell 4). Faktum är att denna typ av subventioner hanteras manuellt, till skillnad från subventioner för att utjämna budgettillräckligheten, som beräknas (baserat på uppskattningar av budgettillräcklighetsnivån och budgetutgiftsindex). Även under 2018 ökade subventionerna för partiell kompensation av merkostnader för att öka lönerna för offentliganställda och andra ändamål - ökningen av subventioner av denna typ uppgick till 60,4 miljarder rubel. Dessutom, att döma av fördelningen av denna typ av subventioner mellan mottagarregioner, kompenserade det federala centret både faktiskt för en del av kostnaderna för att öka lönerna för offentliganställda och faktiskt kompenserade för det otillräckliga beloppet av subventioner som vissa regioner fick för att utjämna budgettryggheten.

Tabell 4. Dynamiken för federala subventioner till regionernas konsoliderade budgetar efter typ, miljarder rubel

Överskjutande kostnader över inkomst i regionerna täcks med lån eller subventioner från den federala budgeten. Fördelningen av dessa subventioner mellan ryska regioner 2019 (som tidigare år) är en förvirrande och ogenomskinlig process som är svår att analysera även för specialister.

Det är värt att notera att under 2018 översteg mängden subventioner till regionerna 1 biljon rubel.

Vad avgör storleken på subventionerna?

Det finns flera indikatorer eller standarder som den ryska regeringen fokuserar på när de delar ut ekonomiskt stöd till regionerna. De viktigaste av dessa indikatorer:

• Nivå på bruttoregional produkt (BRP) per capita. Den bestämmer subventioner för "utjämning". Ju lägre BRP, desto fler betalningar får försökspersonen.
• Storleken på det regionala budgetunderskottet. Subventioner för "balans" beror på det.
• Omfattningen av skuldbördan, d.v.s. skuldbeloppet för en ingående enhet i Ryska federationen i absoluta och relativa siffror.
• Regionstatus. Nationella republiker inom Ryska federationen kan traditionellt räkna med en större volym bistånd från de centrala myndigheterna än "vanliga" territorier och regioner.

Förutom ovanstående indikatorer påverkas fördelningen av betalningar till ryska regioner av många andra faktorer. Först och främst spelar den politiska "tyngden" av ämneschefen och hans personliga relationer med högre federala tjänstemän betydelse. Förutom formella interbudgetära överföringar (de är gratis och gratis) finns det i Ryssland statliga lån, såväl som "riktade" medel som allokeras till territorier inom ramen för olika federala utvecklingsprogram, etc.

Subventionsbelopp 2019

Storleken på överföringar mellan de federala och regionala budgetarna bestäms av Ryska federationens lagar och justeras ständigt av regeringen. De största subventionerna för "utjämning" (merparten av allt interbudgetstöd) får ämnen med låg BRP per capita. I synnerhet under 2019 var följande territorier bland "ledarna" när det gäller volymen av sådana subventioner.

Källa: Ryska federationens finansministerium (preliminära uppgifter)

Ämnen i Ryska federationen med hög BRP per capita har inte rätt till "utjämnings"-subventioner. Bland dem finns Moskva, St. Petersburg, Republiken Tatarstan, Sakhalin, Sverdlovsk och Tyumen-regionerna, Yamalo-Nenets och Khanty-Mansi autonoma okruger. Alla dessa regioner kan dock få andra ekonomiska överföringar och stöd från den federala budgeten.

Förutom subventioner för "utjämning" finns det i Ryssland betydande betalningar för "balans". De beror på den förväntade storleken på det regionala budgetunderskottet och andra indikatorer som landets myndigheter föredrar att inte dechiffrera. De huvudsakliga mottagarna av denna typ av bistånd har traditionellt sett varit Tjetjenien och Krim.

Ett antal ryska regioner, i ett försök att finansiera sina utgifter, tar till lån, både statliga och kommersiella. Statliga lån ges också till undersåtar av den federala regeringen, men till skillnad från vederlagsfria bidrag betalas de ut och är teoretiskt föremål för återbetalning efter en viss period. Enligt en välkänd expert på regional politik i Ryssland, professor vid Moscow State University N.V. Zubarevich, mottagandet av förmånliga statliga lån av myndigheterna i de ingående enheterna har länge förvandlats till "strider utan regler."

Om en region inte kan betala sina skulder, inför den sk. "skattekammarens övervakning". I själva verket innebär detta extern förvaltning av finanserna i sådana konkursområden av de federala myndigheterna. Under 2018 infördes "skattekammareövervakning" i Khakassia och Kostroma-regionen. Ännu tidigare, 2015, vägrade myndigheterna i Novgorod-regionen att betala tillbaka ett stort lån till en affärsbank, vilket krävde centralregeringens ingripande.

Karelen, Kabardino-Balkaria, Mordovia, Khakassia och Kostroma-regionen hade den högsta skuldbördan 2018. För alla dessa regioner överstiger det totala skuldbeloppet deras totala inkomst, utan att ta hänsyn till federalt stöd.

Det ryska finansministeriet har publicerat en lista över regioner som får subventioner för att utjämna budgetsäkerheten 2020 (order från det ryska finansministeriet daterad 15 november 2019 nr 1032). Liksom 2019 erkändes 72 ämnen i Ryska federationen som subventionerade. Sådana regioner har inte rätt att ingå avtal om kontanttjänster för verkställande av regionala och kommunala budgetar av den regionala verkställande myndigheten.

De regioner som inte får subventioner inkluderar fortfarande Kaluga, Leningrad, Moskva, Samara, Sakhalin, Sverdlovsk och Tyumen-regionerna, Republiken Tatarstan, de federala städerna Moskva och St. Petersburg, Nenets, Khanty-Mansi och Yamalo-Nenets autonoma distrikt.

Beställningen innehåller också listor över regioner i vars budgetar andelen subventioner under två av de tre senaste räkenskapsåren översteg 10 % eller 40 % av deras egna intäkter av den konsoliderade budgeten. Listan över de sistnämnda har inte förändrats jämfört med 2019. Och fyra regioner lades till de tio procent subventionerade regionerna - Astrakhan, Vladimir, Saratov och Smolensk. I regioner med stor andel subventioner kommer åtgärder att vidtas för att effektivisera användningen av budgetmedel.

En annan lista över regioner som presenteras i budgeten är de enheter i vars budgetar andelen överföringar under samma period inte översteg 20 % av deras egna inkomster. För 2020 ingår 48 regioner i den - två regioner färre än 2019 (Vologda och Novgorod-regioner är undantagna). De regioner som anges i denna lista har rätt att placera budgetmedel på bankinlåning.

70 federala ämnen avslutade 2018 med ett budgetöverskott

Subventioner till regionerna från det federala centret 2018 översteg för första gången 1 biljon rubel, uppskattade Expert RA. Samtidigt gav subventionerna ett rekordstort överskott i de allra flesta regioner

Foto: Ilya Pitalev / RIA Novosti

Volymen av subventioner som det federala centret utfärdade till ryska regioner 2018 för första gången översteg 1 biljon rubel, följer av data från finansministeriet och beräkningar från Expert RA-byrån (tillgänglig från RBC).

Hur många subventioner fick ryska regioner?

Mängden subventioner som gavs nådde 1 035 biljoner rubel. Ett år tidigare var det 759 miljarder rubel, och innan det - 656 miljarder rubel. "Ett kännetecken för 2018 är att alla ryska regioner fick någon form av subventioner, inklusive Moskva och Tyumen-regionen [den rikaste]. Dessutom Moskva med en subventionsvolym på 27,6 miljarder rubel. gick in i de 7 bästa regionerna när det gäller volymen av mottagna subventioner, säger Alexander Shurakov, juniordirektör för avdelningen för företags- och suveräna kreditvärderingar på Expert RA, till RBC.

Nästan hälften av hela ökningen av subventioner 2018 (136 miljarder av 277 miljarder rubel) kom från att säkerställa budgetbalans, som hanteras "manuellt" i motsats till subventioner för att utjämna budgetsäkerhet, beräknade med en speciell formel, konstaterar analytikern. Med 60 miljarder rubel. ersättningen för kostnader för att öka lönerna för offentliganställda har ökat. Förra året införde myndigheterna minimilönen och levnadskostnaderna, och fortsatte även att indexera lönerna för offentliganställda enligt dekreten från maj 2012, och bördan av att höja lönerna för läkare, lärare etc. i regionala (ej federala) institutioner föll det respektive på ämnena.

”Att ta emot subventioner för att utjämna budgettryggheten är föremål för ett antal villkor: tidigare gavs de helt enkelt, men nu tar regioner på sig skyldigheter och högsubventionerade regioner tar på sig ännu fler skyldigheter. Bidrag för att säkerställa balans är ett verktyg som används under året när regionen deklarerar vissa problem”, säger Andrey Chernyavsky, ledande expert vid Development Center Institute of the Higher School of Economics. ”Tidigare år var det mycket politik i de här överföringarna. Vi kan anta att samma sak hände i år. Detta liknar manuellt styrläge”, tror experten.

Hur påverkar detta budgeten?

"I slutet av 2018 hade 70 ryska regioner sina konsoliderade budgetar genomförda med ett överskott, och det sammanlagda överskottet uppgick till 510 miljarder rubel. Det är rekordsiffror för åtminstone de senaste 17 åren”, säger Shurakov. Som jämförelse: 2017 fanns det bara i Ryssland. Överskottet av alla regionala budgetar nådde 510 miljarder rubel. mot ett underskott på 52 miljarder rubel. ett år tidigare.

Om överskottet eller underskottet för den federala budgeten bedöms som en andel av BNP för året, gäller en annan metod för regionerna: överskottet eller underskottet jämförs med volymen av deras egna inkomster (skatteintäkter och icke-skatteintäkter exklusive stöd från den federala budgeten). Ledarna när det gäller överskott 2018 var Dagestan (30,5 % av inkomsten) och Sevastopol (27,4 %), men detta beror till stor del på den låga självförsörjningsnivån. De fem mest överskottsregionerna inkluderade också Yamal-Nenets autonoma Okrug, Kemerovo och Volgograd-regionerna, vars självständighet är mycket högre.

Det högsta budgetunderskottet noterades i (24,5 % av inkomsten), Khabarovsk-territoriet (10,8 %) och den judiska autonoma regionen (6,9 %).

"Situationen är ny. Volymen av den offentliga skulden, men samtidigt var den ganska hög för vissa regioner. Vi lever med ett överskott, men samtidigt har vi stora lån”, säger Vladimir Klimanov, chef för avdelningen för statlig reglering av ekonomi vid Institutet för samhällsvetenskap vid den ryska presidentakademin för nationalekonomi och offentlig förvaltning.

Samtidigt hade ökningen av utgifterna för löner inom den offentliga sektorn, som borde växa i enlighet med dekreten från maj 2012, inte någon betydande negativ inverkan på regionala budgetar, påpekar Alexander Shurakov. "I allmänhet ökade lönefonden för maj statsanställda, med hänsyn till sociala avgifter, med 532 miljarder rubel 2018. Men eftersom en del av dessa utgifter "återgår" till regionala budgetar i form av personlig inkomstskatt, uppgick nettoökningen av utgifterna för löner och sociala avgifter till cirka 479 miljarder rubel, förklarar han.

Investeringarna minskar inför nya majdekret

Rekordöverskottet i regionerna säkerställdes inte bara genom subventioner, utan också genom att myndigheterna sparade på budgetinvesteringar. Deras andel av utgifterna för konsoliderade regionala budgetar 2018 var endast 10,8 %. Det var högre 2015-2016, när ekonomin var i recession eller stagnation, och även 2017. I nominella termer minskade inte regionerna investeringarna, utan deras utgifter växte, vilket också minskade andelen investeringar i dem, förklarar Shurakov.

"Om proportionerna från tidigare år hade bibehållits, skulle volymen av budgetinvesteringar ha varit cirka 240 miljarder rubel. högre (och budgetöverskottet därmed lägre). Huvudinriktningen för budgetinvesteringar är investeringar i väginfrastruktur”, påpekar analytikern.

Belastningen på regionerna kommer att öka på grund av genomförandet av president Vladimir Putins nya majdekret. Av 25,7 biljoner rubel. utgifter för nationella projekt för regionala budgetar 4,9 biljoner rubel. Förste vice premiärminister och finansminister Anton Siluanov sa att dessa utgifter huvudsakligen kommer att täckas av federala överföringar, och att regionerna själva kommer att få 2-3 % av utgifterna. I gengäld ansluter sig regioner till nyckeltal för genomförande av nationella projekt.

Nu har regionerna mindre och mindre frihet, och subventioner och subventioner ges under allt strängare villkor, säger Andrei Chernyavsky. Regioner är pressade – de föredrar att ha en överskottsbudget och minska skulderna så mycket som möjligt, tillägger han.

Under 2018 fortsätter majoriteten av ryska regioner att vara subventionerade. Oftast är subventioner till ryska regioner konstgjorda, vilket gör det mycket lättare för centralregeringen att hantera enskilda delar av landet. Genom att ta in majoriteten av skatterna i den federala statskassan gör den federala regeringen guvernörer helt beroende. Regioner subventioneras av den allryska statskassan ganska ojämnt. Subventionens storlek beror på hur mycket pengar regionen själv kan tjäna. Subventioner till ryska regioner 2018 - principer för beräkning, tabell över regioner med det exakta beloppet av subventioner.

Hur subventioner fördelas till ryska regioner 2018

Principerna enligt vilka den federala regeringen fördelar subventioner till regionerna ändras ganska ofta. 2018 är den elfte metoden att subventionera regioner i kraft.

Den allmänna essensen förändras dock inte. Beräkningen av subventioner baseras på regionens så kallade ekonomiska trygghet per capita. Regionens budget ska innehålla ett visst minimibelopp för varje invånare.

Regionens budget bör relativt sett inte vara mindre än ett belopp som motsvarar antalet invånare multiplicerat med ett visst belopp i rubel.

Mängden medel för varje invånare i regionen varierar för olika republiker eller regioner i landet. Till exempel, i regioner som Kamchatka, Chukotka eller Yakutia, måste budgeten inkludera många gånger mer pengar för varje invånare helt enkelt för att kostnaden för budgettjänster som alla invånare i Ryssland får är många gånger högre här.

För att beräkna det exakta beloppet av subventioner för regionen, beräknar den federala regeringen det ungefärliga beloppet av medel som regionen kan samla in till sin fördel från lokala företag och därmed fylla sin egen budget. De medel som saknas till ekonomisk säkerhet per capita kommer att utgöra subventionsbeloppet för regionen.

Den absoluta majoriteten av dem är subventionerade regioner i Ryssland - 73 av 85.

Samtidigt fördelas bidragen väldigt ojämnt. Fem regioner får 30 % av alla federala subventioner. Dessa är Dagestan, Sakha Yakutia, Kamchatka och Altai territorier, samt Tjetjenien.

13 regioner kommer att få exakt hälften av alla federala subventioner. Det vill säga samma antal som 60 andra ryska federala undersåtar.

Endast stora industriregioner och republiker som Tatarstan eller Sverdlovsk-regionen, oljeproducerande regioner som Khanty-Mansi autonoma Okrug, samt Moskva och St. Petersburg, som samlar in enorma skatter från miljontals invånare och lokala företag, ingår inte i de subventionerade regionerna.

Foto: pxhere.com

Bidrag till regionerna 2018: till vem och hur mycket

Följande tabell innehåller de exakta subventionsbeloppen för specifika ryska regioner.

Det är värt att komma ihåg att de givna siffrorna är ouppmärksamma på sitt eget sätt och inte återspeglar alla nyanser av subventionsnivån i en viss region. Således leder Dagestan alltid i denna ranking, till stor del på grund av det höga antalet invånare som bor här (mer än tre miljoner människor). Andelen av budgeten som bildas genom subventioner är dock inte lika hög här som i Tjetjenien.

Republiken Tjetjenien är, även om den ligger på femte plats i rankningen av subventionerade regioner, mest beroende av subventioner. 84% av republikens budget utgörs av subventioner och andra intäkter från den federala statskassan. Republiken Krims budget består av subventioner med 67%, även om Krim är "Bara" på åttonde plats i rankingen.