การวิเคราะห์ภูมิภาคผู้บริจาคและภูมิภาคผู้รับของรัสเซีย “เข็มผู้บริจาค”: ตาตาร์สถานสามารถเลี้ยงภูมิภาคของรัสเซียได้เพียงลำพัง

,
ผู้อำนวยการรุ่นเยาว์ ฝ่ายจัดอันดับองค์กรและอธิปไตย

ณ สิ้นปี 2561 70 ภูมิภาคของรัสเซียมีงบประมาณรวมที่ดำเนินการโดยมีส่วนเกิน และส่วนเกินรวมอยู่ที่ 510 พันล้านรูเบิล เหล่านี้เป็นตัวเลขที่บันทึกไว้อย่างน้อยในช่วง 17 ปีที่ผ่านมา

ปีที่แล้ว มีการบันทึกงบประมาณรวมส่วนเกินใน 38 ภูมิภาค จนถึงปี 2018 จำนวนงบประมาณรวมส่วนเกินบรรลุผลสูงสุดในปี 2549 - 54 ภูมิภาค จำนวนภูมิภาคส่วนเกินขั้นต่ำคือในปี 2013 - เพียง 6 แห่ง

ส่วนเกินของงบประมาณรวมส่วนเกินเพิ่มขึ้นจาก 136.7 พันล้านรูเบิลในปี 2560 เป็น 575.2 ในปี 2561 การขาดดุลงบประมาณลดลงจาก -188.6 เป็น -64.9 พันล้านรูเบิล

สำหรับการเปรียบเทียบ: ปีที่เลวร้ายที่สุดในแง่ของการรักษาสมดุลงบประมาณรวมคือปี 2556 เมื่อการขาดดุลรวมลดลงเหลือ -642.0 พันล้านรูเบิล ส่วนเกินรวมสูงสุดก่อนหน้านี้คือในปี 2549 จากนั้นมีมูลค่าถึง 139.9 พันล้านรูเบิล

ผู้นำในแง่ของระดับส่วนเกินของงบประมาณรวมของภูมิภาค (คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของรายได้ภาษีและที่ไม่ใช่ภาษี NRR) คืองบประมาณของสาธารณรัฐดาเกสถานและเซวาสโทพอล: 30.5 และ 27.4% ของ NRR ตามลำดับ

ในแง่ของการเกินดุลที่แน่นอนของงบประมาณรวม ผู้นำคือมอสโก (+61.5 พันล้านรูเบิลหรือ 2.7% ของรายได้ทั้งหมด) และภูมิภาค Tyumen Matryoshka ส่วนเกินรวมของงบประมาณรวมอยู่ที่ 123.8 พันล้านรูเบิล (36.8, 41.3 และ 45.8 พันล้านรูเบิลจากภูมิภาค Tyumen, Khanty-Mansi Autonomous Okrug-Yugra และ Yamal-Nenets Autonomous Okrug ตามลำดับ) การเกินดุลดังกล่าวในงบประมาณรวมของภูมิภาค Tyumen ถือเป็นข้อดีของโครงการ "ความร่วมมือ" ตามที่ KhMAO-Yugra และ Yamal-Nenets Autonomous Okrug โอน 29.5% ของรายได้ภาษีไปยังงบประมาณของภูมิภาค Tyumen ในปี 2561 การโอนเหล่านี้มีจำนวน 84.0 พันล้านรูเบิล เป็นปีที่สองติดต่อกันที่งบประมาณรวมของภูมิภาค Kemerovo กำลังดำเนินการโดยมีส่วนเกินจำนวนมาก: จาก 20.8 พันล้านรูเบิล (หรือ 14.6% ของรายได้ทั้งหมด) ในปี 2560 ส่วนเกินเพิ่มขึ้นเป็น 35.7 พันล้านรูเบิล (หรือ 20.8% ของรายได้รวม) ณ สิ้นปี 2561

ระดับการขาดดุลสูงสุดอยู่ในงบประมาณรวมของสาธารณรัฐมอร์โดเวีย (-7 พันล้านรูเบิลหรือ -24.5% ของงบประมาณระดับชาติ) โปรดทราบว่าเมื่อเทียบกับปีที่แล้ว การดำเนินการตามงบประมาณดังกล่าวสามารถเรียกได้ว่าเป็น "การปรับปรุงสถานการณ์" - ในปี 2560 การขาดดุลงบประมาณรวมอยู่ที่ -37.0% (-10.1 พันล้านรูเบิล) ในขั้นต้น (ณ วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2018) งบประมาณรวมของสาธารณรัฐจัดให้มีการขาดดุล 3.0 พันล้านรูเบิล NED ที่เกิดขึ้นจริง ณ สิ้นปี 2561 น้อยกว่าที่วางแผนไว้เพียง 2.4% ดังนั้นการขาดดุลที่เพิ่มขึ้นเป็น 7.0 พันล้านรูเบิลเกิดจากการเพิ่มค่าใช้จ่ายโดยไม่มีแหล่งรายได้ของตัวเองเพิ่มขึ้นตามลำดับ

ปัจจัยหลักที่อยู่เบื้องหลังการเกินดุลสูงสุดเป็นประวัติการณ์คือการเติบโตของเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางและผลกำไรในภาคเหมืองแร่ รวมถึงการจำกัดการลงทุนด้านงบประมาณ

ในปี 2018 รายได้ของงบประมาณรวมของภูมิภาครัสเซียเพิ่มขึ้น 1.6 ล้านล้านรูเบิล (15.2%) ส่วนสนับสนุนที่ใหญ่ที่สุดในการเติบโตของรายได้รวมนั้นเกิดจากการเพิ่มรายได้จากภาษีเงินได้ (+577 พันล้านรูเบิล) ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา (+402 พันล้านรูเบิล) และเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางทุกประเภท (+276 พันล้านรูเบิล) เนื่องจากเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางส่วนใหญ่ใช้ในการจ่ายเงินเดือนให้กับพนักงานภาครัฐ เงินอุดหนุนเพื่อการเติบโตของรายได้จึงยิ่งสูงขึ้น - พวกเขาจะถูกส่งกลับไปยังงบประมาณรวมในรูปแบบของภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจากเงินเดือนของพนักงานภาครัฐ

โครงสร้างรายสาขาของรายได้ภาษีเงินได้ได้รับการเผยแพร่ ณ วันที่ 10/01/2018 เท่านั้น อย่างไรก็ตาม ข้อมูล 9 เดือนเพียงพอที่จะวิเคราะห์โครงสร้างรายสาขาการเติบโตของรายได้ภาษี รายได้ภาษีเงินได้ที่เพิ่มขึ้นหลักกระจุกตัวอยู่ในภาคการผลิตน้ำมันและก๊าซ (ตารางที่ 2.1) วิสาหกิจด้านโลหะวิทยาก็มีการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน ผลลัพธ์เหล่านี้ได้รับแรงหนุนจากสภาวะภายนอกที่ค่อนข้างเอื้ออำนวยในตลาดโลกที่เกี่ยวข้อง เช่นเดียวกับการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยนรูเบิล (รวมถึงการอ่อนตัวลงในไตรมาสที่สามของปี 2018)

ตารางที่ 2.1 โครงสร้างอุตสาหกรรมของการเพิ่มขึ้นของรายได้ภาษีเงินได้ต่องบประมาณระดับภูมิภาคสำหรับ 9 เดือนปี 2561 เทียบกับรายได้สำหรับ 9 เดือนปี 2560 (พันล้านรูเบิล)

ในทางกลับกัน การเพิ่มขึ้นของรายได้ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดามีการกระจายอย่างเท่าเทียมกันตามประเภทของกิจกรรม (ตารางที่ 2.2)

ตารางที่ 2.2 โครงสร้างอุตสาหกรรมของการเพิ่มขึ้นของรายได้จาก NFD ไปยังงบประมาณรวมของภูมิภาคเป็นเวลา 9 เดือนของปี 2018 เทียบกับรายได้สำหรับ 9 เดือนของปี 2017 (พันล้านรูเบิล)

ที่มา: การคำนวณโดยผู้เชี่ยวชาญ RA ตามข้อมูลจาก Federal Tax Service ของสหพันธรัฐรัสเซีย

ณ สิ้นปี 2561 ปริมาณเงินอุดหนุนทุกประเภทที่งบประมาณของรัฐบาลกลางโอนไปยังภูมิภาคเกิน 1 ล้านล้านรูเบิลเป็นครั้งแรก คุณลักษณะพิเศษของปี 2018 คือทุกภูมิภาคของรัสเซีย รวมถึงมอสโกและภูมิภาคทูเมน ได้รับเงินอุดหนุนบางประเภท ยิ่งไปกว่านั้น เมืองมอสโกซึ่งมีปริมาณเงินอุดหนุน 27.6 พันล้านรูเบิล เข้าสู่ 7 ภูมิภาคชั้นนำในแง่ของปริมาณเงินอุดหนุนที่ได้รับ (ตารางที่ 4) เงินอุดหนุนส่วนใหญ่ที่ได้รับจากงบประมาณเมืองมอสโกคือการสนับสนุนมาตรการเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณ เป็นไปได้ว่าวัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุนนี้คือการชดเชยงบประมาณมอสโกบางส่วนสำหรับค่าใช้จ่ายในการโอนเพิ่มเติมไปยังงบประมาณของกองทุนประกันสุขภาพภาคบังคับในดินแดนซึ่งในปี 2561 มีจำนวน 31.0 พันล้านรูเบิล

ตารางที่ 3 ภูมิภาค 10 อันดับแรกเรียงตามปริมาณเงินอุดหนุนที่ได้รับ (ทุกประเภท) ในปี 2561

ที่มา: คำนวณโดยผู้เชี่ยวชาญ RA จากข้อมูลจากกระทรวงการคลังของสหพันธรัฐรัสเซีย

เงินอุดหนุนที่เพิ่มขึ้นหลักมาจากเงินอุดหนุนเพื่อให้เกิดความสมดุลของงบประมาณ (ตารางที่ 4) ในความเป็นจริง เงินอุดหนุนประเภทนี้ได้รับการจัดการด้วยตนเอง ตรงกันข้ามกับเงินอุดหนุนสำหรับการปรับความเพียงพอของงบประมาณให้เท่ากัน ซึ่งมีการคำนวณ (ตามการประมาณการระดับความเพียงพอของงบประมาณและดัชนีรายจ่ายงบประมาณ) นอกจากนี้ในปี 2561 เงินอุดหนุนสำหรับการชดเชยค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมบางส่วนสำหรับการเพิ่มค่าจ้างสำหรับพนักงานภาครัฐและวัตถุประสงค์อื่น ๆ เพิ่มขึ้น - การเพิ่มขึ้นของเงินอุดหนุนประเภทนี้มีจำนวน 60.4 พันล้านรูเบิล ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อพิจารณาจากการกระจายเงินอุดหนุนประเภทนี้ในภูมิภาคผู้รับ ศูนย์ของรัฐบาลกลางทั้งสองได้ชดเชยส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการเพิ่มค่าจ้างสำหรับคนงานภาครัฐ และในความเป็นจริง ได้ชดเชยจำนวนเงินอุดหนุนที่ไม่เพียงพอที่บางภูมิภาคได้รับ ทำให้ความปลอดภัยด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน

ตารางที่ 4. พลวัตของการอุดหนุนจากรัฐบาลกลางต่องบประมาณรวมของภูมิภาคตามประเภท พันล้านรูเบิล

ค่าใช้จ่ายส่วนเกินเหนือรายได้ในภูมิภาคนั้นครอบคลุมด้วยเงินกู้หรือเงินอุดหนุนจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง การกระจายเงินอุดหนุนเหล่านี้ไปยังภูมิภาครัสเซียในปี 2562 (เช่นเดียวกับปีก่อนหน้า) ถือเป็นกระบวนการที่สับสนและคลุมเครือซึ่งยากต่อการวิเคราะห์แม้แต่กับผู้เชี่ยวชาญ

เป็นที่น่าสังเกตว่าในปี 2561 จำนวนเงินอุดหนุนที่ให้แก่ภูมิภาคเกิน 1 ล้านล้านรูเบิล

อะไรเป็นตัวกำหนดขนาดของเงินอุดหนุน?

มีตัวชี้วัดหรือมาตรฐานหลายประการที่รัฐบาลรัสเซียให้ความสำคัญเมื่อกระจายความช่วยเหลือทางการเงินไปยังภูมิภาคต่างๆ ตัวชี้วัดหลักเหล่านี้:

• ระดับของผลิตภัณฑ์มวลรวมในภูมิภาค (GRP) ต่อหัว กำหนดเงินอุดหนุนสำหรับ "ความเท่าเทียมกัน" ยิ่ง GRP ต่ำ การชำระเงินก็จะยิ่งมากขึ้นตามไปด้วย
• ขนาดของการขาดดุลงบประมาณระดับภูมิภาค เงินอุดหนุนสำหรับ "ยอดคงเหลือ" ขึ้นอยู่กับมัน
• ขนาดภาระหนี้ ได้แก่ จำนวนหนี้ของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นตัวเลขที่แน่นอนและสัมพันธ์กัน
• สถานะของภูมิภาค สาธารณรัฐระดับชาติภายในสหพันธรัฐรัสเซียโดยดั้งเดิมสามารถพึ่งพาความช่วยเหลือจากหน่วยงานกลางได้มากกว่าดินแดนและภูมิภาค "ปกติ"

นอกเหนือจากตัวชี้วัดข้างต้นแล้ว การกระจายการชำระเงินไปยังภูมิภาครัสเซียยังได้รับอิทธิพลจากปัจจัยอื่นๆ อีกมากมาย ประการแรก "น้ำหนัก" ทางการเมืองของหัวหน้าเรื่องและความสัมพันธ์ส่วนตัวของเขากับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลกลางมีความสำคัญ นอกเหนือจากการโอนระหว่างงบประมาณอย่างเป็นทางการ (ฟรีและไม่มีค่าใช้จ่าย) ในรัสเซียยังมีสินเชื่อของรัฐบาลรวมถึงกองทุน "เป้าหมาย" ที่จัดสรรให้กับดินแดนภายใต้กรอบของโครงการพัฒนาของรัฐบาลกลางต่างๆ เป็นต้น

จำนวนเงินอุดหนุนในปี 2562

ขนาดของการโอนระหว่างงบประมาณของรัฐบาลกลางและภูมิภาคจะถูกกำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลจะปรับเปลี่ยนอย่างต่อเนื่อง เงินอุดหนุนที่ใหญ่ที่สุดสำหรับ "การปรับสมดุล" (ความช่วยเหลือระหว่างงบประมาณจำนวนมาก) จะได้รับจากอาสาสมัครที่มี GRP ต่อหัวต่ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2019 ดินแดนต่อไปนี้เป็นหนึ่งใน “ผู้นำ” ในแง่ของปริมาณเงินอุดหนุนดังกล่าว

ที่มา: กระทรวงการคลังแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (ข้อมูลเบื้องต้น)

อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียที่มี GRP ต่อหัวสูงจะไม่มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุน "การปรับสมดุล" ในหมู่พวกเขา ได้แก่ มอสโก, เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, สาธารณรัฐตาตาร์สถาน, ซาคาลิน, Sverdlovsk และภูมิภาค Tyumen, Yamalo-Nenets และ Khanty-Mansi Autonomous Okrugs อย่างไรก็ตาม ภูมิภาคเหล่านี้ทั้งหมดอาจได้รับการโอนทางการเงินและความช่วยเหลืออื่นๆ จากงบประมาณของรัฐบาลกลาง

นอกจากเงินอุดหนุนสำหรับ "การปรับสมดุล" ในรัสเซียแล้ว ยังมีการจ่ายเงินจำนวนมากสำหรับ "ความสมดุล" ขึ้นอยู่กับขนาดที่คาดหวังของการขาดดุลงบประมาณของภูมิภาคและตัวชี้วัดอื่น ๆ ที่หน่วยงานของประเทศไม่ต้องการถอดรหัส ผู้รับความช่วยเหลือประเภทนี้ส่วนใหญ่มักเป็นเชชเนียและไครเมีย

ภูมิภาครัสเซียจำนวนหนึ่งใช้เงินกู้ทั้งภาครัฐและพาณิชย์เพื่อพยายามหาเงินใช้จ่าย เงินกู้ยืมของรัฐบาลยังมอบให้กับวิชาต่างๆ โดยรัฐบาลกลาง แต่ต่างจากเงินช่วยเหลือที่ให้เปล่า โดยจะได้รับเงินและตามทฤษฎีแล้วจะต้องชำระคืนหลังจากช่วงระยะเวลาหนึ่ง ตามที่ผู้เชี่ยวชาญที่มีชื่อเสียงเกี่ยวกับการเมืองระดับภูมิภาคในรัสเซียศาสตราจารย์ที่ Moscow State University N.V. Zubarevich การรับเงินกู้รัฐบาลพิเศษจากเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบได้กลายมาเป็น "การต่อสู้ที่ไร้กฎเกณฑ์" มานานแล้ว

หากภูมิภาคไม่สามารถชำระหนี้ได้ ก็จะแนะนำสิ่งที่เรียกว่า "การเฝ้าระวังการคลัง" ในความเป็นจริงนี่หมายถึงการจัดการการเงินภายนอกของดินแดนที่ล้มละลายดังกล่าวโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ในปี 2018 “การเฝ้าระวังด้านการเงิน” เปิดตัวใน Khakassia และภูมิภาค Kostroma ก่อนหน้านี้ในปี 2558 เจ้าหน้าที่ของภูมิภาคโนฟโกรอดปฏิเสธที่จะจ่ายเงินกู้จำนวนมากให้กับธนาคารพาณิชย์ซึ่งจำเป็นต้องมีการแทรกแซงจากรัฐบาลกลาง

ภูมิภาค Karelia, Kabardino-Balkaria, Mordovia, Khakassia และ Kostroma มีภาระหนี้สูงที่สุดในปี 2018 สำหรับทุกภูมิภาคนี้ จำนวนหนี้ทั้งหมดเกินกว่ารายได้รวม โดยคำนึงถึงความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลาง

กระทรวงการคลังรัสเซียได้เผยแพร่รายชื่อภูมิภาคที่ได้รับเงินอุดหนุนเพื่อปรับความมั่นคงด้านงบประมาณให้เท่าเทียมกันในปี 2563 (คำสั่งกระทรวงการคลังรัสเซียลงวันที่ 15 พฤศจิกายน 2562 ฉบับที่ 1032) เช่นเดียวกับในปี 2019 อาสาสมัคร 72 วิชาของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการยอมรับว่าได้รับเงินอุดหนุน ภูมิภาคดังกล่าวไม่มีสิทธิ์ในการทำข้อตกลงเกี่ยวกับบริการเงินสดสำหรับการดำเนินการตามงบประมาณระดับภูมิภาคและเทศบาลโดยหน่วยงานบริหารระดับภูมิภาค

ภูมิภาคที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุนยังคงรวมถึงภูมิภาค Kaluga, Leningrad, Moscow, Samara, Sakhalin, Sverdlovsk และ Tyumen, สาธารณรัฐตาตาร์สถาน, เมืองสหพันธรัฐของมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, Nenets, Khanty-Mansi และ Yamalo-Nenets เขตปกครองตนเอง

คำสั่งดังกล่าวยังประกอบด้วยรายชื่อภูมิภาคที่งบประมาณมีส่วนแบ่งเงินอุดหนุนในช่วงสองปีจากสามปีการเงินที่ผ่านมาเกิน 10% หรือ 40% ของรายได้ของตนเองจากงบประมาณรวม รายการหลังไม่มีการเปลี่ยนแปลงเมื่อเทียบกับปี 2019 และสี่ภูมิภาคถูกเพิ่มเข้าไปในภูมิภาคที่ได้รับเงินอุดหนุนสิบเปอร์เซ็นต์ ได้แก่ Astrakhan, Vladimir, Saratov และ Smolensk ในภูมิภาคที่มีส่วนแบ่งเงินอุดหนุนจำนวนมาก จะมีการดำเนินมาตรการเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการใช้เงินทุนงบประมาณ

รายการภูมิภาคอื่นที่นำเสนอในงบประมาณรวมถึงหน่วยงานที่มีงบประมาณส่วนแบ่งการโอนในช่วงเวลาเดียวกันไม่เกิน 20% ของรายได้ของตนเอง สำหรับปี 2020 มี 48 ภูมิภาครวมอยู่ในนั้น - สองภูมิภาคที่น้อยกว่าในปี 2019 (ไม่รวมภูมิภาค Vologda และ Novgorod) ภูมิภาคที่ระบุในรายการนี้มีสิทธิ์วางเงินงบประมาณในเงินฝากธนาคาร

วิชาของรัฐบาลกลาง 70 วิชาสิ้นสุดในปี 2561 ด้วยการเกินดุลงบประมาณ

เงินอุดหนุนแก่ภูมิภาคจากศูนย์รัฐบาลกลางในปี 2561 เป็นครั้งแรกเกิน 1 ล้านล้านรูเบิล ผู้เชี่ยวชาญ RA ประเมิน ในเวลาเดียวกัน เงินอุดหนุนก็มีการเกินดุลสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในภูมิภาคส่วนใหญ่

รูปถ่าย: Ilya Pitalev / RIA Novosti

ปริมาณเงินอุดหนุนที่ศูนย์รัฐบาลกลางออกให้แก่ภูมิภาครัสเซียในปี 2561 เป็นครั้งแรกเกิน 1 ล้านล้านรูเบิล ตามข้อมูลจากกระทรวงการคลังและการคำนวณจากหน่วยงานผู้เชี่ยวชาญ RA (หาได้จาก RBC)

ภูมิภาครัสเซียได้รับเงินอุดหนุนจำนวนเท่าใด

จำนวนเงินอุดหนุนที่มอบให้ถึง 1.035 ล้านล้านรูเบิล หนึ่งปีก่อนหน้านี้มีมูลค่า 759 พันล้านรูเบิลและก่อนหน้านั้น - 656 พันล้านรูเบิล “ลักษณะเด่นของปี 2018 คือทุกภูมิภาคของรัสเซียได้รับเงินอุดหนุนบางประเภท รวมถึงมอสโกและภูมิภาคทูย์เมน [ที่ร่ำรวยที่สุด] ยิ่งไปกว่านั้น มอสโกมีปริมาณเงินอุดหนุน 27.6 พันล้านรูเบิล เข้าสู่ 7 ภูมิภาคชั้นนำในแง่ของปริมาณเงินอุดหนุนที่ได้รับ” Alexander Shurakov ผู้อำนวยการรุ่นเยาว์ของแผนกจัดอันดับองค์กรและอธิปไตยของ Expert RA กล่าวกับ RBC

เกือบครึ่งหนึ่งของการเพิ่มเงินอุดหนุนทั้งหมดในปี 2561 (136 พันล้านจาก 277 พันล้านรูเบิล) มาจากการรับรองความสมดุลของงบประมาณ ซึ่งได้รับการจัดการ "ด้วยตนเอง" ตรงกันข้ามกับเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกัน ซึ่งคำนวณโดยใช้สูตรพิเศษ นักวิเคราะห์ตั้งข้อสังเกต 60 พันล้านรูเบิล การชดเชยค่าใช้จ่ายในการเพิ่มเงินเดือนของพนักงานภาครัฐมีเพิ่มขึ้น เมื่อปีที่แล้ว ทางการได้นำเสนอค่าแรงขั้นต่ำและค่าครองชีพ และยังยังคงจัดทำดัชนีเงินเดือนของพนักงานภาครัฐตามคำสั่งเดือนพฤษภาคม 2555 และภาระในการเพิ่มเงินเดือนของแพทย์ ครู ฯลฯ ในสถาบันระดับภูมิภาค (ไม่ใช่ของรัฐบาลกลาง) ลดลงตามลำดับในวิชาต่างๆ

“การรับเงินอุดหนุนเพื่อทำให้ความมั่นคงด้านงบประมาณเท่าเทียมกันนั้นขึ้นอยู่กับเงื่อนไขหลายประการ: ก่อนหน้านี้เป็นเพียงการให้ แต่ตอนนี้ภูมิภาครับภาระผูกพัน และภูมิภาคที่ได้รับเงินอุดหนุนสูงมีภาระผูกพันมากยิ่งขึ้น เงินช่วยเหลือเพื่อความสมดุลเป็นเครื่องมือที่ใช้ในระหว่างปีที่ภูมิภาคประกาศปัญหาบางอย่าง” Andrey Chernyavsky ผู้เชี่ยวชาญชั้นนำของสถาบันศูนย์การพัฒนาของ Higher School of Economics กล่าว “ในปีก่อนๆ มีเรื่องการเมืองมากมายในการย้ายทีมเหล่านี้ เราสามารถสรุปได้ว่าสิ่งเดียวกันนี้เกิดขึ้นในปีนี้ ซึ่งคล้ายกับโหมดการควบคุมด้วยตนเอง” ผู้เชี่ยวชาญเชื่อ

สิ่งนี้ส่งผลต่องบประมาณอย่างไร?

“ ณ สิ้นปี 2561 ภูมิภาครัสเซีย 70 แห่งมีงบประมาณรวมที่ดำเนินการโดยมีส่วนเกิน และส่วนเกินรวมอยู่ที่ 510 พันล้านรูเบิล ตัวเลขเหล่านี้เป็นสถิติอย่างน้อยในช่วง 17 ปีที่ผ่านมา” ชูราคอฟกล่าว เพื่อการเปรียบเทียบ: ในปี 2560 ในรัสเซียมีเพียงเท่านั้น งบประมาณส่วนเกินของภูมิภาคทั้งหมดสูงถึง 510 พันล้านรูเบิล เทียบกับการขาดดุล 52 พันล้านรูเบิล หนึ่งปีก่อนหน้านี้

หากสำหรับงบประมาณของรัฐบาลกลาง ส่วนเกินหรือการขาดดุลได้รับการประเมินเป็นส่วนแบ่งของ GDP สำหรับปี วิธีการที่แตกต่างกันจะนำไปใช้กับภูมิภาค: ส่วนเกินหรือการขาดดุลจะถูกเปรียบเทียบกับปริมาณของรายได้ของตนเอง (รายได้ภาษีและที่ไม่ใช่ภาษีไม่รวม ความช่วยเหลือจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง) ผู้นำในแง่ของการเกินดุลในปี 2561 ได้แก่ ดาเกสถาน (30.5% ของรายได้) และเซวาสโทพอล (27.4%) แต่สาเหตุหลักมาจากความพอเพียงในระดับต่ำ ภูมิภาคที่มีส่วนเกินมากที่สุดห้าอันดับแรกยังรวมถึงภูมิภาค Okrug ปกครองตนเอง Yamal-Nenets, Kemerovo และ Volgograd ซึ่งมีระดับความเป็นอิสระสูงกว่ามาก

การขาดดุลงบประมาณสูงสุดถูกบันทึกไว้ใน (24.5% ของรายได้), ดินแดน Khabarovsk (10.8%) และเขตปกครองตนเองของชาวยิว (6.9%)

“สถานการณ์ยังใหม่อยู่ ปริมาณหนี้สาธารณะแต่ยังคงค่อนข้างสูงในบางภูมิภาค เรามีชีวิตอยู่โดยมีส่วนเกิน แต่ในขณะเดียวกัน เราก็มีเงินกู้จำนวนมาก” Vladimir Klimanov หัวหน้าแผนกกำกับดูแลเศรษฐศาสตร์แห่งรัฐของสถาบันสังคมศาสตร์ของสถาบันประธานาธิบดีรัสเซียแห่งเศรษฐกิจแห่งชาติและการบริหารสาธารณะกล่าว

ในเวลาเดียวกันการเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายสำหรับเงินเดือนภาครัฐซึ่งควรจะเติบโตตามพระราชกฤษฎีกาเดือนพฤษภาคม 2555 ไม่ได้ส่งผลกระทบเชิงลบอย่างมีนัยสำคัญต่องบประมาณระดับภูมิภาค Alexander Shurakov ชี้ให้เห็น “ โดยทั่วไป กองทุนค่าจ้างสำหรับพนักงานของรัฐในเดือนพฤษภาคม เมื่อคำนึงถึงการบริจาคเพื่อสังคม เพิ่มขึ้น 532 พันล้านรูเบิลในปี 2561 แต่เนื่องจากส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายเหล่านี้ "คืน" ให้กับงบประมาณภูมิภาคในรูปแบบของภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ค่าใช้จ่ายสุทธิที่เพิ่มขึ้นสำหรับเงินเดือนและเงินสมทบสังคมจึงมีจำนวนประมาณ 479 พันล้านรูเบิล” เขาอธิบาย

การลงทุนลดลงก่อนมีกฤษฎีกาฉบับใหม่เดือนพฤษภาคม

การเกินดุลสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในภูมิภาคไม่เพียงรับประกันได้จากเงินอุดหนุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานที่ประหยัดจากการลงทุนด้านงบประมาณด้วย ส่วนแบ่งในรายจ่ายของงบประมาณภูมิภาครวมในปี 2561 อยู่ที่เพียง 10.8% โดยจะสูงขึ้นในปี 2558-2559 ซึ่งเป็นช่วงที่เศรษฐกิจอยู่ในภาวะถดถอยหรือซบเซา และในปี 2560 ด้วยเช่นกัน ในแง่ที่ระบุ ภูมิภาคต่างๆ ไม่ได้ลดการลงทุน แต่ค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้น ซึ่งทำให้ส่วนแบ่งการลงทุนในภูมิภาคนี้ลดลงด้วย Shurakov อธิบาย

“ หากรักษาสัดส่วนของปีก่อน ๆ ปริมาณการลงทุนด้านงบประมาณจะอยู่ที่ประมาณ 240 พันล้านรูเบิล สูงขึ้น (และเกินดุลงบประมาณตามลำดับลดลง) ทิศทางหลักของการลงทุนด้านงบประมาณคือการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของถนน” นักวิเคราะห์ชี้ให้เห็น

ภาระงานของภูมิภาคจะเพิ่มขึ้นเนื่องจากการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ของประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูตินเมื่อเดือนพฤษภาคม 25.7 ล้านล้านรูเบิล รายจ่ายในโครงการระดับชาติสำหรับงบประมาณระดับภูมิภาค 4.9 ล้านล้านรูเบิล รองนายกรัฐมนตรีคนแรกและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Anton Siluanov กล่าวว่าค่าใช้จ่ายเหล่านี้ส่วนใหญ่จะได้รับการคุ้มครองโดยการโอนของรัฐบาลกลางและภูมิภาคเองก็จะได้รับค่าใช้จ่าย 2-3% ในทางกลับกัน ภูมิภาคสมัครรับ KPI สำหรับการดำเนินโครงการระดับชาติ

ขณะนี้ภูมิภาคต่างๆ มีเสรีภาพน้อยลงเรื่อยๆ และการอุดหนุนและการอุดหนุนจะได้รับภายใต้เงื่อนไขที่เข้มงวดมากขึ้น Andrei Chernyavsky กล่าว ภูมิภาคต่างๆ ถูกบีบรัด พวกเขาต้องการมีงบประมาณส่วนเกินและลดหนี้ให้มากที่สุด เขากล่าวเสริม

ในปี 2018 ภูมิภาคส่วนใหญ่ของรัสเซียยังคงได้รับเงินอุดหนุนต่อไป บ่อยครั้งที่เงินอุดหนุนสำหรับภูมิภาครัสเซียนั้นเป็นของปลอม ทำให้รัฐบาลกลางจัดการแต่ละส่วนของประเทศได้ง่ายขึ้นมาก รัฐบาลกลางกำหนดให้ผู้ว่าการรัฐต้องพึ่งพาอาศัยกันโดยการนำภาษีส่วนใหญ่เข้าคลังของรัฐบาลกลาง ภูมิภาคต่างๆ ได้รับการอุดหนุนจากคลังของรัสเซียทั้งหมดค่อนข้างไม่สม่ำเสมอ จำนวนเงินอุดหนุนขึ้นอยู่กับจำนวนเงินที่ภูมิภาคจะหาได้ เงินอุดหนุนสำหรับภูมิภาครัสเซียในปี 2561 - หลักการคำนวณ ตารางภูมิภาคพร้อมจำนวนเงินอุดหนุนที่แน่นอน

วิธีการกระจายเงินอุดหนุนไปยังภูมิภาครัสเซียในปี 2561

หลักการที่รัฐบาลกลางแจกจ่ายเงินอุดหนุนให้กับภูมิภาคต่างๆ มีการเปลี่ยนแปลงค่อนข้างบ่อย ในปี 2018 วิธีที่ 11 ของการอุดหนุนภูมิภาคมีผลบังคับใช้แล้ว

อย่างไรก็ตามสาระสำคัญทั่วไปไม่เปลี่ยนแปลง การคำนวณเงินอุดหนุนขึ้นอยู่กับสิ่งที่เรียกว่าความมั่นคงทางการเงินของภูมิภาคต่อหัว งบประมาณของภูมิภาคจะต้องมีจำนวนเงินขั้นต่ำสำหรับผู้อยู่อาศัยแต่ละคน

งบประมาณของภูมิภาคค่อนข้างพูดไม่ควรน้อยกว่าจำนวนเท่ากับจำนวนผู้อยู่อาศัยคูณด้วยจำนวนที่แน่นอนในรูเบิล

จำนวนเงินทุนสำหรับผู้อยู่อาศัยในภูมิภาคจะแตกต่างกันไปตามสาธารณรัฐหรือภูมิภาคต่างๆ ของประเทศ ตัวอย่างเช่น ในภูมิภาคเช่น Kamchatka, Chukotka หรือ Yakutia งบประมาณจำเป็นต้องรวมเงินทุนเพิ่มขึ้นหลายเท่าสำหรับผู้อยู่อาศัยแต่ละคน เพียงเพราะค่าบริการด้านงบประมาณที่ผู้อยู่อาศัยในรัสเซียทุกคนได้รับนั้นสูงกว่านี้หลายเท่า

เพื่อคำนวณจำนวนเงินอุดหนุนที่แน่นอนสำหรับภูมิภาค รัฐบาลกลางจะคำนวณจำนวนเงินโดยประมาณที่ภูมิภาคสามารถรวบรวมเพื่อประโยชน์จากธุรกิจในท้องถิ่น และด้วยเหตุนี้จึงใช้งบประมาณของตนเอง เงินทุนที่ขาดหายไปต่อความมั่นคงทางการเงินต่อหัวจะถือเป็นจำนวนเงินอุดหนุนสำหรับภูมิภาค

ส่วนใหญ่เป็นภูมิภาคที่ได้รับเงินอุดหนุนในรัสเซีย - 73 จาก 85

ในขณะเดียวกันก็มีการกระจายเงินอุดหนุนอย่างไม่สม่ำเสมอมาก ห้าภูมิภาคได้รับ 30% ของเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางทั้งหมด เหล่านี้คือดินแดนดาเกสถาน, ซาฮายาคุเตีย, คัมชัตกาและอัลไตรวมถึงสาธารณรัฐเชเชน

13 ภูมิภาคจะได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางครึ่งหนึ่งพอดี นั่นคือจำนวนเดียวกับวิชาอื่น ๆ ของรัฐบาลกลางรัสเซียอีก 60 วิชา

เฉพาะภูมิภาคอุตสาหกรรมขนาดใหญ่และสาธารณรัฐ เช่น Tatarstan หรือ Sverdlovsk ภูมิภาคที่ผลิตน้ำมัน เช่น Khanty-Mansi Autonomous Okrug รวมถึงมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ซึ่งเก็บภาษีจำนวนมากจากผู้อยู่อาศัยและธุรกิจในท้องถิ่นหลายล้านคนเท่านั้นที่ไม่รวมอยู่ใน ภูมิภาคที่ได้รับเงินอุดหนุน

รูปถ่าย: pxhere.com

เงินอุดหนุนสำหรับภูมิภาคในปี 2561: ให้ใครและเท่าไหร่

ตารางต่อไปนี้ประกอบด้วยจำนวนเงินอุดหนุนที่แน่นอนสำหรับภูมิภาครัสเซียโดยเฉพาะ

โปรดจำไว้ว่าตัวเลขที่ระบุนั้นไม่ตรงไปตรงมาและไม่ได้สะท้อนถึงความแตกต่างทั้งหมดของระดับเงินอุดหนุนในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง ดังนั้นดาเกสถานจึงเป็นผู้นำในการจัดอันดับนี้เสมอ สาเหตุหลักมาจากจำนวนผู้อยู่อาศัยที่นี่สูง (มากกว่าสามล้านคน) อย่างไรก็ตาม เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณที่เกิดจากเงินอุดหนุนไม่สูงเท่ากับในเชชเนีย

สาธารณรัฐเชเชนแม้ว่าจะอยู่ในอันดับที่ห้าในการจัดอันดับภูมิภาคที่ได้รับเงินอุดหนุน แต่ก็เป็นสาธารณรัฐที่ขึ้นอยู่กับเงินอุดหนุนมากที่สุด 84% ของงบประมาณของสาธารณรัฐมาจากเงินอุดหนุนและรายได้อื่นจากคลังของรัฐบาลกลาง งบประมาณของสาธารณรัฐไครเมียมาจากเงินอุดหนุน 67% แม้ว่าไครเมียจะเป็น "เท่านั้น" ในอันดับที่แปดในการจัดอันดับ