Правконс / 25.03.2020

Методи розподілу і використання грошових коштів. Класифікація методів фінансової діяльності держави. Методи використання фінансових ресурсів

Фінансова діяльність держави здійснюється різними методами. Як керуюча система фінансова діяльність проявляється в різноманітних методах. Їх різноманітність залежить від багатьох факторів: суб'єкта взаємин, умов акумуляції та використання грошових коштів.

методи здійснення фінансової діяльностів юридичній літературі прийнято ділити на дві групи: методи збирання грошових коштів і методи їх розподілу та використання.

Найважливіший метод збирання коштів в державні (Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації) і місцеві бюджети - податковий метод- метод встановлення податків. На відміну від податкового методу, якому властивий примусовий (обов'язковий) характер вилучення грошових коштів, застосовується також метод добровільних внесків - покупка державних і муніципальних цінних паперів, Пожертвування, вклади в банки і т. Д.

При розподілі та використанні державних коштів застосовуються два найважливіших методу: метод фінансування і кредитування.

метод фінансуваннявиражається в безоплатному і безповоротній надання грошових коштів.

кредитуванняозначає виділення (надання) грошових коштів на умовах оплатне (платності) і повернення. Фінансування застосовується щодо державних організацій, метод кредитування - як щодо державних організацій, так і інших недержавних організацій.

7. Фінансова система держави.

фінансиявляють собою систему суспільних відносин, за допомогою яких, на основі розподілу і перерозподілу суспільного продукту і національного доходу, відбувається планомірне освіту, розподіл і використання централізованих та децентралізованих фондів. Фінанси поділяються на ланки.

під фінансовою системоюрозуміється система форм і методів планомірного використання різних фондів коштів.

Структура фінансової системи:

1. Сюди входить бюджетна система.

2. Позабюджетні цільові фонди.

3. Фінанси підприємств і організацій.

4. Фонди майнового і особистого страхування.

5. Кредит, який поділяється на державний, муніципальний і банківський.

Головною ланкою фінансової системи традиційно вважається бюджетна сфера. Перерозподіл через бюджет має забезпечувати нормальний розвиток виробництво і засобів виробництва. Теж саме, стосується виробничої та невиробничої сфери, промисловості, сільського господарства та інших диспропорцій. Фінансову систему необхідно відрізняти від фінансового апарату. Фінансовий апарат- це частина апарату державного управління, на який покладено управління фінансовою системою.

Позабюджетні цільові фонди. Правовий статус фондів детально регламентовано в бюджетному кодексі і в законодавстві суб'єктів. Якщо бюджетні фонди пов'язані з розвитком загальних завдань, то позабюджетні пов'язані з конкретним завданням, напр., Пенсійний фонд.

Фонд майнового і особистого страхування. Джерелами утворення цих фондів є кошти підприємств і населення, і чим краще буде фінансовий стан цих двох груп, тим краще буде стан цих фондів.

Фінанси підприємств. Обсяг таких децентралізованих грошових фондів безпосередньо залежить від стану податкової системидержави. Якщо податкова система держави досить "щадна" і обсяг податкових платежів невеликий, то децентралізовані фонди держави зростають. Це добре, оскільки кошти цих фондів будуть залишатися в державі і використовуватися для різних потреб.

Кредит. Державний і муніципальний кредит є механізм об'єднання вільних грошових коштів підприємств, організацій і населення, за допомогою таких фінансових інструментівяк випуск облігацій, державних і муніципальних позик, лотерей. Банківський кредит забезпечує акумуляцію банками грошових фондів, за рахунок вільних грошових коштів організацій і населення, які зберігаються на певних рахунках. Гроші, які лежать в банках без руху - за рахунок них банк сам дає кредити.

Однією зі специфічних ознак фінансів є те, що фінансові відносини завжди пов'язані з формуванням грошових доходіві накопичень, які завжди набувають специфічної форми фінансових ресурсів. в Фінансові ресурси- це фонди грошових коштів, що формуються державою, суб'єктами господарювання та населенням і знаходяться в їх розпорядженні. Фінансові ресурси характеризують фінансовий станекономіки і одночасно є джерелом її розвитку, формуються за рахунок різних видів грошових доходів, надходжень і відрахувань, а використовуються на розширене відтворення, матеріальне стимулювання, задоволення соціальних та інших потреб суспільства.

Фінансові ресурси держави є цілісною системоюсуспільних відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів з метою виконання завдань і функцій держави.

Вони виступають в двох формах:

- централізовані фінансові ресурси, які формуються на рівні держави в процесі його фінансової діяльності;

- децентралізовані фінансові ресурси, які формуються на рівні господарюючих суб'єктів для забезпечення їх господарської діяльностіі на рівні домашніх господарств для забезпечення належних умов життя членів домогосподарств і їх відтворення.

Отже, фінансові ресурси, які існують в державі, накопичуються на трьох рівнях економічної системи. Фонди фінансових ресурсів акумулюються насамперед на мікрорівні, тобто в межах домашніх господарств. У цьому випадку джерелом їх формування можуть бути як фінансові ресурси сфери державних фінансів, так і фінансові ресурси підприємництва. Тобто фінансові ресурси на мікрорівні накопичуються яку результаті створення ВВП, так і внаслідок їх перерозподілу. На цьому рівні фінансові ресурси мають форму накопичень і вкладів у банківську систему.

на мезоуровне фінансові ресурси накопичуються у суб'єктів підприємницької діяльності та є безпосереднім наслідком нового розподілу створеного ВВП, Фінансові ресурси суб'єктів господарювання мають форму фондів та капіталу господарюючих суб'єктів.

на макрорівні фінансові ресурси держави є результатом розподілу, перерозподілу і централізації ВВП і мають форму бюджетних і позабюджетних фондівфінансових ресурсів. Державні фінанси складаються, по-перше, з власне державних фінансів, по-друге, з регіональних фінансів, по-третє, з місцевих фінансів. Базою цих видів державних фінансів є відповідні бюджети - федеральний, регіональний, місцевий, які є грошовими фондами формування і використання фінансових ресурсів певних рівнів управління державними структурами.

Основними джерелами формування грошових доходів держави є: податки (від доходу, благ і послуг, капіталу, землі, майна або інших видів нерухомості); різного роду збори (збори за візи, збори за різноманітні дозволи та підписи, ліцензійні збори і т. п); так звані неподаткові джерела (субсидії, позики шляхом випуску і розміщення облігацій, доходів від лотереї, доходів від державної підприємницької діяльності тощо).

За формами походження державні фінансові ресурси поділяються на ресурси накопичення (прибуток, відрахування на соціальні потреби, амортизаційні відрахування) і на ресурси вторинного розподілу і перерозподілу (прямі і непрямі податки, доходи від зовнішньоекономічної діяльності, Приріст довгострокових вкладів і ін). Між розподілом фінансових ресурсів держави за джерелами формування існує зворотна залежність: чим більша частина ресурсів в державі утворюється як ресурси накопичення, тим менша частина їх утворюється в результаті розподілу і перерозподілу. Однак ця залежність не є прямою: наприклад, коли амортизаційні відрахування тільки відображають просте відтворення вартості основних фондів, то кількість ресурсів накопичення в державі в цілому буде незначним.

Головним джерелом ресурсів розподілу є податки і прибуток. Прибуток безпосередньо залежить від розміру амортизаційних відрахувань: Чим менше розмір амортизаційних відрахувань, тим більше розміри прибутку і податку з прибутку.

Фінансова діяльність будь-якої держави спрямована на вирішення двох основних завдань: по-перше, зібрати передбачені державним бюджетом кошти і розподілити їх відповідно до суспільних потреб; по-друге, - проконтролювати законність збирання, розподілу та використання державних коштів. Держава здійснює свою фінансову діяльність за допомогою відповідних методів, які являють собою сукупність прийомів і способів, за допомогою яких уповноважені державою органи від свого імені формують, розпоряджаються і використовують фонди грошових коштів.

Методи фінансової діяльності поділяються на три групи:

1) методи формування фінансових ресурсів;

2) методи розподілу фінансових ресурсів;

3) методи використання фінансових ресурсів. Методами формування фінансових ресурсів є:

- обов'язковий метод мобілізації фінансових ресурсів, є провідним методом і полягає в примусовому і безоплатному вилученні частини грошових коштів у їх власників на користь держави. Найпоширенішими видами обов'язкових платежів є податки, а також різні державні збори;

- добровільний метод мобілізації фінансових ресурсів, який полягає переважно в диспозитивних способах забезпечення фінансових надходжень і механізмів кредитування. Цей метод передбачає відсутність імперативу (веління) з боку держави під час здійснення платежів і реалізується шляхом проведення державних лотерей, випуску державою облігацій, інших цінних паперів, добровільних пожертвувань фізичних і юридичних осіб тощо.

Методи розподілу фінансових ресурсів:

- метод фінансування, який означає безповоротний, безвідплатний, цільової, планову відпустку грошових коштів з централізованого фонду, здійснюється на підставі затверджених фінансових планів;

- метод кредитування, який полягає у виділенні коштів на підставах цільового призначення, Платності, зворотності і терміновості.

Методи фінансування діляться на підвиди залежно від певних ознак, наприклад, від мети використання коштів, джерел їх утворення, організаційно-правових режимів, об'єкта, суб'єктів тощо.

Так, якщо фінансові ресурси виділяються з державного бюджету, то це бюджетне фінансування; при виділенні коштів з відомчих фондів, наприклад фондів міністерств) фінансування набуває характеру відомчого; виділення коштів з цільових фондів - це фінансування з цільових фондів.

в Залежності від суб'єкта, який отримує грошові ресурси, і умов їх отримання виділяють:

- дотацію - допомога, яка надається підприємствам, установам і організаціям на покриття збитків, зумовлених незалежними від них причинами. У фінансовій діяльності держави використовуються різні видидотацій. бюджетна дотація - це безоплатна, безповоротна допомога з бюджету вищого рівня бюджету нижчого, яка не носить цільового характеру і надається в разі перевищення витрат над доходами. У бюджетній діяльності застосовується також дотація вирівнювання ^ тобто міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує;

- субвенція - міжбюджетний трансферт для застосування з певною метою в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. З юридичної точки зору, субвенція - це бюджетна дотація, яка має цільовий характер. Субвенція використовується як спосіб бюджетного регулювання з метою збалансування бюджетів нижчого рівняі надається з чітко визначеним призначенням як часткова державна фінансова допомога на програми і заходи, спрямовані на підтримку гарантованого законодавством мінімуму соціальної забезпеченості населення регіонів, де такий мінімум не забезпечується власними бюджетними доходамиз незалежних від них причин економічного розвитку;

- субсидію - цільову грошову допомогу, яка надається державою за рахунок коштів бюджету, а також спеціальних фондів юридичним і фізичним особам, місцевим державним органам, Іншим державам. У бюджетній діяльності субсидія застосовується з метою збалансування регіональних і місцевих бюджетів, зміцнення їх дохідної бази і завжди передається безповоротно і безоплатно з вищестоящих ланок бюджетної системинижчим ланкам для фінансування конкретних заходів та установ, тобто має цільовий характер.

Методи використання фінансових ресурсів:

- метод встановлення цільового призначення державних фондів грошових коштів, який полягає в тому, що держава при формуванні фінансової системи одночасно визначає грошові фонди та напрями їх використання. Так, створивши Пенсійний фонд України, держава визначила його призначення, закріпивши в нормативних актахзавдання та функції цього фонду;

- метод визначення порядку використання коштів, отриманих з відповідного фонду, полягає в тому, що отримані з державного фондукошти завжди мають своє призначення і можуть витрачатися тільки на ті цілі, на які вони виділені;

- метод встановлення порядку розподілу прибутку державних господарюючих суб'єктів, за допомогою якого держава визначає характер використання цих доходів і, відповідно, надає державних коштівцільове призначення;

- метод встановлення компетентними органамифінансових нормативів і лімітів використання грошових коштів,завдяки якому держава встановлює мінімальні і максимальні межі, А також розміри виділення та витрачання грошових коштів за певним напрямом.

Використання методів формування, розподілу і використання фінансових ресурсів визначається змістом і характером суспільних відносин, які регулюються державою.

Фінансова діяльність держави: поняття, принципи, методи.

принцип федералізмуу фінансовій діяльності проявляється у встановленні Конституцією РФ розмежування компетенції Російської Федераціїі суб'єктів Російської Федерації в галузі фінансів. принцип законностіу фінансовій діяльності виражається в тому, що весь процес створення, розподілу і використання фондів грошових коштів детально регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу.

принцип гласностіпри здійсненні фінансової діяльності проявляється в процедурі доведення до відома громадян.

принцип плановостіозначає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі цілої системи фінансово-планових актів, структура яких, порядок складання, затвердження, виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.

Методи здійснення фінансової діяльності

Фінансова діяльність держави здійснюється різними методами.

Методи здійснення фінансової діяльності в юридичній літературі прийнято ділити на дві групи: методи збирання грошових коштів і методи їх розподілу та використання.

Найважливіший метод збирання коштів в державні (Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації) і місцеві бюджети - податковий метод- метод встановлення податків. На відміну від податкового методу, якому властивий примусовий (обов'язковий) характер вилучення грошових коштів, застосовується також метод добровільних внесків- покупка державних і муніципальних цінних паперів, пожертвування, вклади в банки і т. Д.

метод фінансуваннявиражається в безоплатному і безповоротній надання грошових коштів.

3.Предмет, метод і поняття фінансового права.
Фінансове право- це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, які виникають в процесі утворення (формування), розподілу і використання централізованих і децентралізованих грошових фондів (фінансових ресурсів) державних і муніципальних утворень, Необхідних для реалізації їх завдань.
Предмет фінансового права складають суспільні відносини, що виникають в процесі діяльності держави і муніципальних утворень, з планомірного утворення (формування), розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації своїх завдань.
Основний метод фінансово правового регулювання- імперативний, що виявляється у владних приписах одним учасникам фінансових відносинз боку інших, які виступали від імені держави або муніципальних утворень і наділених в зв'язку з цим відповідними повноваженнями.

4.Фінансові-планові акти як джерела фінансового права.
Фінансово-правові акти, що утворюють правову основуфінансової діяльності російської держави, За своїми юридичними властивостями поділяються на три групи:
-Нормативні;
-індивідуальні;
- фінансово -планові.
Нормативні фінансові акти. Ці акти встановлюють загальні правилаповедінки для суб'єктів (фізичних та юридичних осіб), які здійснюють фінансову діяльність; звернені до широкого кола фізичних і юридичних осіб; розраховані на тривалий час дії.

Фінансово-планові акти - це акти, прийняті в процесі фінансової діяльності держави, які містять конкретні завдання в галузі фінансів на певний період, тобто є планами по мобілізації коштів, створення грошових фондів і використання їх на передбачені законом мети.
До цих актів належать:
-федеральні закони про федеральних бюджетах на відповідні фінансові роки;
-закони про бюджетах суб'єктів РФ;
-закони про бюджетах позабюджетних фондів;
-Кошторис доходів і витрат бюджетних установ;
-сводние плани фінансово-господарської діяльності державних унітарних і казенних підприємств;
-кредитний і касовий плани ЦБ РФ і т.д.

5.Понятіе фінансового контролю .

Фінансовий контроль - це контроль за законністю і доцільністю дій в галузі освіти, розподілу і використання грошових фондів держави і муніципальних утворень з метою ефективного соціально-економічного розвитку країни та її регіонів.
Основними напрямами фінансового контролю у відносинах, регульованих фінансовим правом, є:
а) перевірка виконання органами державної влади та місцевого самоврядування функцій з акумуляції.

б) перевірка виконання фінансових зобов'язаньперед державою і органами місцевого самоврядування організаціями і громадянами;
в) перевірка правильності використання державними і муніципальними підприємствами, установами, організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні грошових ресурсів (бюджетних і власних коштів, Банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);

г) перевірка дотримання правил здійснення фінансових операцій, Розрахунків і зберігання грошових коштів підприємствами, організаціями, установами;
д) виявлення внутрішніх резервів виробництва - можливостей підвищення рентабельності господарства, зростання продуктивності праці, більш економного та ефективного використання матеріальних і грошових коштів;
е) попередження і усунення порушень фінансової дисципліни. У разі їх виявлення у встановленому порядку застосовуються заходи впливу до організацій, посадових осіб і громадян, винних в державі, організаціям, громадянам.

6.Общегосударственний фінансовий контроль, органи його здійснюють.

Основними функції органів, що здійснюють загальнодержавний контроль, є:

1) проводити ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності;

2) проводити перевірки грошових та інших документів, що відносяться до перевіряється діяльності суб'єктів господарювання; отримувати від суб'єктів господарювання та їх посадових осіб необхідні відомості, а також пояснення з питань;

3) при наявності розпорядження на проведення ревізії (перевірки) і пред'явлення службового посвідчення вільно входити і за участю представників суб'єктів господарювання виробляти обстеження службових і виробничих приміщень;

4) проводити особистий огляд порушників законодавства, а також огляд що знаходяться при них речей, документів і транспортних засобів;

5) вилучати документи, що свідчать про порушення суб'єктами господарювання норм законодавства або є об'єктами таких порушень;

6) опечатувати каси, приміщення, місця зберігання документів, товарно-матеріальних цінностей і грошових коштів, за винятком кас і сховищ установ банків, призначати їх інвентаризацію;

7) припиняти виробництво і реалізацію товарів, робіт або надання послуг, якщо подальше продовження зазначеної діяльності йде на чи може заподіяти шкоду життю, здоров'ю або майну громадян;

8) для визначення якості товарів виробляти в установленому порядку відбір зразків;

9) проводити контрольні покупки і оформлення замовлень на платні послуги для перевірки правильності розрахунків з покупцями;

10) припиняти у виняткових випадках окремі операції по рахунках суб'єктів господарювання. Кожен факт такого зупинення повинен бути заснований на достовірних даних про порушення законодавства;

11) вимагати від керівників та інших посадових осіб суб'єктів господарювання усунення виявлених порушень законодавства та контролювати дотримання таких вимог;

12) у випадках виявлення при проведенні ревізій і перевірок фактів, що дають підставу припускати вчинення злочинів, передавати матеріали до правоохоронних органів для вжиття заходів відповідно до чинного законодавства;

13) розглядати справи про адміністративні правопорушенняі накладати адміністративні стягнення;

14) застосовувати економічні санкції.

Методи фінансової діяльності орієнтовані на практичне освоєння і забезпечення фінансової дійсності. Спрямовані на конкретний результат реалізації влади в сфері фінансів, методи підпорядковані рішенню як спільної мети, так і конкретних завдань і функцій. Методи відображають якісну сторону фінансової діяльності, так як дозволяють судити про характер внутрішньодержавних взаємин<1>.

<1>

Фінансова діяльність як практично-організуюча динамічна система у всьому своєму різноманітті проявів здійснюється різними методами, зумовленими її цільовим призначенням, завданнями та функціями. Єдність мети забезпечення фінансами державних потреб досягається загальними методами, зумовленими публічним характером і особливою цілеспрямованістю фінансової діяльності. Реалізація завдань і функцій передбачає більш конкретні і по відношенню до загальних методів спеціальні прийоми і способи досягнення результату. У спеціальній літературі більшою мірою отримали розробку методи акумуляції, розподілу і використання фінансових фондів і в меншій мірі методи реалізації окремих функцій. Це пов'язано з вузькою трактуванням змісту фінансової діяльності, процедурно або функціонально зведеною до збору, розподілу та витрачання грошових коштів. Кожна з функцій фінансової діяльності (планування, прогнозування, регулювання, координація і контроль) використовує свої специфічні методи. наприклад, Фінансовий контроль як функція діяльності в основному забезпечується методами перевірок і ревізій, а фінансове планування - балансовими методом і пропорційністю в розподілі.

Для досягнення єдиної мети фінансової діяльності держава використовує загальний метод владних приписів, що забезпечує органам державної влади та місцевого самоврядування фінансові успіхи. Разом з тим, як справедливо зауважує Ю.А. Крохина<2>, Все більше набувають поширення методи рекомендацій та погоджень, що обумовлено реалізацією принципу федералізму. Особливістю їх є похідний характер від основного імперативного методу в рамках виконання владного веління<3>. Дійсно, узгодження між суб'єктами фінансово-правових відносин можливі, але з приводу більш зручного, точного, своєчасного виконання імперативної обов'язки, тобто узгоджується не як така природа обов'язки, а порядок, особливість її виконання<4>.

<2>Див .: Крохина Ю.А. Бюджетне право і російський федералізм. С. 67.
<3>Див .: Кучерявенко М.П. Цілісність і системність фінансового права. С. 14.
<4>Див .: Кучерявенко М.П. Цілісність і системність фінансового права. С. 15.

У спеціальній літературі при характеристиці фінансової діяльності і в залежності від її завдань виділяються три групи методів: акумулювання, розподілу та витрачання (використання) грошових фондів<5>. нерідко в навчальній літературіметоди розподілу або не виділяються, або замінюються методами використання або ототожнюються з ними<6>. Однак система міжбюджетних та інших межфондових відносин без розподільчих прийомів і способів існувати не може. Так, Ю.А. Крохина звертає увагу на те, що дія принципу федералізму в бюджетному праві найбільш суттєві зміни вносить до міжбюджетних відносин, що обумовлює таку особливість спеціального методу міжбюджетного регулювання, як застосування різних форм фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації<7>. Не заперечуючи можливість розподілу коштів методами витрачання, слід виділяти і спеціальні розподільні механізми у фінансовій діяльності.

<5>Див .: Карасьова М.В. Фінансове право. Загальна частина. 1999. С. 21 - 23; Зуєв В.М. Фінансове право Російської Федерації: теорія загальної частини. С. 51 - 55.
<6>Див .: Грачова Є.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляєв С.Г. Фінансове право Росії. М .: ТЕИС, 1995. С. 4; Фінансове право. М .: БЕК, 1995. С. 9 та ін.
<7>Крохина Ю.А. Бюджетне право і російський федералізм. С. 68.

Рішення завдання по акумуляції грошових коштів в ті чи інші фонди досягається шляхом залучення обов'язкових та добровільних платежів, а також способами господарської діяльності. В системі обов'язкових платежів домінує податковий метод, за допомогою якого формується основа всіх російських бюджетіві державних позабюджетних фондів. Поряд з податковим методом, що включає в себе встановлені податковим законодавствомподатки, збори, мита як обов'язкові податки (повинності), метод обов'язкових неподаткових платежів - це вилучення зборів, мит і іншого обов'язкового справляння, не передбаченого податковим законодавством. До них відносяться патентні мита, збори за технічний огляд транспортних засобів, за участь в конкурсах і аукціонах, оформлення і видачу документів, надання послуг.

Методи добровільного залучення грошових коштів на потреби державних і муніципальних фондів представлені особливими способами непримусового характеру. Це різні форми державного і муніципального кредиту, добровільного державного страхування, А також пожертвувань, благодійності у вигляді внесків юридичних і фізичних осіб на добровільних засадах.

Методи мобілізації доходів за результатами господарської діяльності поки ще знаходяться в зародковому стані. різні способивідчуження, передачі в користування або в оренду та іншого використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, не дають належного ефекту. Бюджетний кодекс РФ (ст. 42) дає неостаточний перелік таких доходів та можливі інші способи вилучення. На жаль, Кодекс практично не зачіпає проблему визначення режиму використання для неподаткових доходів в інтересах поповнення бюджетів<8>.

<8>Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.А. Бюджетне право Росії. С. 46.

До методів розподілу в фінансової діяльності відносяться прийоми і способи регулювання доходів в міжбюджетних та інших межфондових відносинах. Основним методом є передача власних доходів федерального або регіонального бюджету до бюджетів інших рівнів за нормативами, що встановлюються законами про відповідний бюджет на черговий фінансовий рікі на строк не менше трьох років. Нормативне розподіл встановлено і Федеральним законом "Про фінансові основимісцевого самоврядування в Російській Федерації "(ст. 7). Доходи місцевих бюджетів можуть бути передані бюджетам інших рівнів за ставками (нормативами), що визначаються правовими актами місцевого самоврядування.

Допоміжними методами розподілу в бюджетній сферіє різні форми фінансової допомоги. Це дотації на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості в суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях. Передачу коштів на вирівнювання мінімальної бюджетної забезпеченості зі спеціальних фондів фінансової підтримки регіонів або муніципальних утворень прийнято називати трансфертами або нормативно-часткової дотацією. Далі це субвенції та субсидії на фінансування окремих цільових витрат. Нарешті, до фінансової допомоги віднесені бюджетні кредити і позики (ст. 133 БК РФ). Методи розподілу характерні і для державних позабюджетних фондів. Так, згідно зі ст. 91 федерального закону"Про федеральному бюджетіна 2003 рік "встановлено граничний обсяг субвенцій бюджету Пенсійного фонду РФ. Вирівнювання фінансових умов для діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхуванняздійснюється також шляхом надання субвенцій.

Для витрачання державних і муніципальних грошових коштів основними методами є фінансування і кредитування конкретних потреб з власних або керованих грошових фондів. На відміну від розподільних прийомів і способів використання грошових надходженьвиробляється в плановому порядку на потреби, зазначені в фінансовому плані певного фонду грошових коштів. Конкретність фонду або вказівка джерела фінансування і кредитування при цьому обов'язково. Таким чином, фінансування як метод витрачання грошових коштів є безоплатний і безповоротний відпуск грошових коштів цільового призначення відповідно до видаткової частиною фінансового плану певного фонду. Кредитування як метод витрачання у фінансовій діяльності є БЕЗОПЛАТНО і поворотний відпустку коштів на конкретні терміни і на встановлені цілі. Різновидом кредитування є безвідсоткова позика як поворотний відпустку коштів цільового призначення і в плановому порядку, але на безкоштовній основі.

Одним з напрямків особливо для муніципального кредитування в нових умовах може стати розвиток взаємного кредиту серед муніципальних утворень. Він зароджується як один з найважливіших прийомів і способів, що дозволяють об'єднувати фінансові ресурси як всередині окремих муніципальних утворень, так і міжмуніципальні грошові кошти. Взаємне кредитування дає пряму можливість зменшити бюрократичну опіку, сприяє об'єднанню муніципальних утворень і вигідно в тому відношенні, що при ньому чистий прибутокнадходить на користь самих же позичальників. Крім фінансування і кредитування в сфері фінансової діяльності застосовуються інші додаткові прийоми і способи. Зокрема, для страхової діяльності - виплата страхового відшкодування, Для ринку цінних паперів - виплата дивідендів власникам цінних паперів, при відшкодуванні шкоди - компенсаційні виплатиі деякі інші.

У процесі здійснення окремих функцій фінансової діяльності застосовуються особливі методи їх реалізації. Власні прийоми і способи характерні для кожної функції, вони залежать від особливостей у вирішенні окремих завдань фінансової діяльності, від специфіки їх реалізації на різних рівнях російського фінансового федералізму.

Фінансове планування як функція, що охоплює бюджетне, податкове, кредитне, грошово-розрахункове і валютне планування, здійснюється за допомогою насамперед системного методу його реалізації. Системність методології планування необхідна для ув'язки всіх фінансових планів у вирішенні спільної мети і окремих завдань фінансової діяльності. Пропорційність, збалансованість фінансової діяльності та координація її завдань і функцій досягаються за допомогою методів балансу і пропорцій. Балансовий метод дозволяє шляхом застосування необхідних розрахунків перевіряти реальність і збалансованість плану. Нарешті, для зміцнення планового кругообігу грошових коштів і розрахункової дисципліни у фінансовому плануванні необхідний розрахунковий метод. Розрахунковий метод в плануванні дозволяє визначити розрахункову прибуток, рентабельність, собівартість у виробництві, розрахункові ціни для реалізації товарів, робіт, послуг, розрахунковий баланс в зв'язках з закордонними державами.

Методи реалізації функції прогнозування безпосередньо пов'язані з перспективним фінансовим плануванням, але разом з тим мають власні прийоми і способи. Для прогнозування важливими є поглиблений аналіз і високий ступінь узагальнення фінансових результатів, Наукове передбачення очікуваних згідно з прогнозом подій. Далі необхідний облік позитивних і негативних сторін фінансового законодавства та його впливу на тенденції соціально-економічного розвитку, а також тактику і стратегію фінансової політики. Нарешті, слід серія аналітичних оцінок і розрахунків для отримання інформації про майбутній розвиток тих чи інших сторін фінансового механізмув умовах ринку.

Методи фінансового регулювання відрізняються широким різноманіттям і спрямовані на впорядкування тих чи інших дій в фінансовій сфері, На створення певного порядку і зміцнення фінансової дисципліни. Будучи похідними від методів правового регулювання, методи фінансового регулювання індивідуалізовані за видами фінансової діяльності, її завдань і функцій і органам, їх здійснюють. Методи бюджетного регулювання покликані створити умови для організації бюджетної системи Росії і міжбюджетних відносинв ній. Вони включають в себе прийоми і способи по вирівнюванню рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості, збалансованості всіх бюджетів, обмеження їх дефіцитності. У своєму прояві вони являють собою нормативне встановленняумов використання фінансової допомоги, правил, що регулюють дефіцит бюджету, формування власних доходів і т.д.

методи податкового регулюванняспрямовані на забезпечення фінансових потреб скарбниці держави і носять фіскально-економічний характер. податкові методине слід зводити тільки до способів вилучення податкових платежів. Регулююча функція податкової системи в основному реалізується через систему встановлення податкових пільг, Преференцій, відрахувань, кредитів і через систему податкових санкцій. Банк Росії, будучи органом валютного регулювання, визначає сферу і Порядок звернення до Росії іноземної валюти і цінних паперів в іноземній валюті. Банк Росії встановлює правила проведення резидентами і нерезидентами операцій з іноземною валютою і цінними паперами в іноземній валюті, а також правила проведення нерезидентами операцій з російською валютою <9>. У валютне регулювання застосовуються методи нормативно-правового забезпечення, встановлення правил, видача дозволів, обмеження валютних операцій, Ліцензування, облік, звітність і статистичний аналіз. З метою регулювання валютного ринкувстановлюється межа відхилення курсу на купівлю іноземної валюти від курсу її продажу. До методів фінансового регулювання ринку цінних паперів слід віднести: а) встановлення обов'язкових вимог до емітентів і професійних учасників ринку цінних паперів; б) реєстрацію випуску емісій і проспектів емісії; в) ліцензування діяльності учасників ринку.

<9>Вказівкою Банку Росії від 10 вересня 2001 N 1030-У встановлено повідомний порядок проведення валютних операцій, пов'язаних з отриманням юридичними особами- резидентами кредитів і позик в іноземній валюті на термін понад 180 днів.

Координація як функція фінансової діяльності, обумовлює загальний напрямок, з одного боку, є метод фінансового регулювання, але разом з цим несе і самостійну навантаження. наприклад, З метою фінансового оздоровлення Уряд РФ здійснює координацію діяльності представників від федеральних органіввиконавчої влади та представників державних позабюджетних фондів як кредиторів по грошовими зобов'язаннямита обов'язкових платежів<10>. Методика координування у фінансовій діяльності різноманітна і залежить від органів, її здійснюють, сфери впливу і функціонального призначення. Координація щодо здійснення фінансового контролю різними системами контрольних органів досягається за допомогою створення єдиної інформаційної бази, узгодження зусиль, методологічних установок. На жаль, поки немає єдиного координуючого органу в цій сфері.

<10>Відомості Верховної РФ. 2002. N 43. У розділі ст. 4190.

Фінансовий контроль як функція фінансової діяльності здійснюється своїми власними методами. До них відносяться сукупність прийомів і способів по досягненню результату контрольних дій та реагування на виявлені недоліки. Різноманітність видів, організаційних структур і багатоплановість цільових установок фінансового контролю породжують різноманіття його методів. В узагальненому вигляді способи виявлення можна уявити як спостереження, ревізії, перевірки, обстеження, інспектування, інвентаризація, звітність, аналіз інформації та інші. А методи реагування за результатами контрольних дій - це прийоми і способи примусового або заохочувального характеру. До них слід віднести відновлення порушених прав, порушення переслідування, відшкодування шкоди, застосування санкцій, пропозиції про заохочення.

Таким чином, фінансова політика перехідного періодудо ринкових відносин визначила зростаюче значення методів фінансової діяльності для подальшого економічного розвитку Російської Федерації. Ці методи наповнюються новим змістом і схильні до змін, як і саме фінансове законодавство. Відрізняючись своїм різноманіттям, методи фінансової діяльності знаходяться в прямій залежності від об'єкта впливу, особливостей організаційно-правового статусу суб'єкта їх здійснення, цілей, завдань і функцій самої діяльності.

Фінансова діяльність будь-якої держави являє собою процес збирання, розподілу (перерозподілу) та використання коштів, що забезпечують практичне виконання функцій держави і органів місцевого самоврядування.

Фінансова діяльність викликана об'єктивною необхідністю розподілу і перерозподілу в грошовій формі національного доходу. Це перше об'єктивне умова існування фінансової діяльності.

Товарне виробництво і дія закону вартості об'єктивно визначили необхідність існування грошей, кредиту, інших економічних категорій, що є другою умовою існування фінансової діяльності (див. Схему 1).

У процесі здійснення фінансової діяльності держава вирішує в даній сфері такі три завдання:

1. Відповідно до федеральним бюджетом - фінансовим планомзабезпечити планове збирання і розподіл (перерозподіл) грошових фондів відповідно до цілей держави.

2. Розподілити фонди грошових коштів таким чином, щоб стимулювати розвиток процесу виробництва.

3. Контрольна завдання означає необхідність здійснення фінансового контролю за законністю і доцільністю збирання, розподілу та використання грошових ресурсів (див. Схему 2).

Фінансова діяльність здійснюється державою за допомогою різноманітних методів, відмінність яких визначається тим, з якими суб'єктами держава вступає у відносини, а також конкретними умовами збирання і розподілу грошових фондів. Залежно від двох сторін фінансової діяльності методи її здійснення діляться на дві групи:

1) методи збирання фондів грошових коштів;

2) методи їх розподілу і використання (див. Схему 3) .;

Методи збирання (мобілізації) фондів грошових коштів поділяються на такі види:

а) податковий метод - використовується державою для вилучення частини доходів громадян, державних і недержавних підприємств, організацій і установ в бюджет;

б) метод обов'язкових внесків (платежів) юридичними і фізичними особамидо Пенсійного фонду, юридичними особами - до фондів зайнятості населення, соціального страхування, обов'язкового медичного страхування та ін .;

в) держава використовує метод добровільного залучення грошових коштів в формі вкладів населення в банк, придбання облігацій та інших цінних паперів;

г) метод стягування зборів і мит, тобто плати за послуги, що надаються уповноваженими на те органами (судова, мито і т. п.) -

д) за допомогою методу страхування утворюються страхові фонди;

е) емісія грошей - додатковий випуск грошових коштів в обіг (див. схему 4).

До другої групи - методам розподілу фондів грошових коштів відносяться:

а) фінансування - планова, цільова, безоплатна і безповоротна видача державних коштів з бюджету;

б) кредитування - це планова, цільова, але поворотна і возмездная видача коштів у формі банківських позик;

в) виплати страхових відшкодувань, пенсій, допомог, виграшів здійснювані з утворених раніше відповідних фондів;

г) здійснення розрахунків між різними суб'єктами (див. схему 5) Сукупність однорідних, взаємопов'язаних за формами та методами акумуляції або розподілу грошових коштів, економічних відношенні прийнято називати фінансовим інститутом, дояких відносяться наприклад, всі відносини в галузі бюджету або всі відносини в області податків або кредиту.

У свою чергу, сукупність і взаємозв'язок всіх фінансових інститутів (груп економічних відносин) утворює фінансову систему (Див. Схему 7):

1.державні фінанси включають в себе бюджетну систему державні позабюджетні фонди (соціального страхування, зайнятості населення, обов'язкового медичного страхування, Пенсійний фондта інші), державний кредит. -

2.Інститут фінансів підприємств, установ і організацій об'єднує фінанси підприємств, що функціонують на комерційних засадах фінанси установ і організацій, що здійснюють некомерційну діяльність, і фінанси громадських об'єднань.

3.інститут кредитування утворює відносини, що виникають між вкладниками і банками, іншими кредитними організаціями з приводу залучення грошових коштів, а також надання банківських позичок.

4. У сфері страхових відносин кожна з ланок, наведена особливою галуззю страхування, поділяється за видами страхування: соціальне, особисте, майнове, страхування відповідальності, підприємницьких ризиків, перестрахування.

5.Місцеві фінанси. Відповідно до Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25 вересня 1997 р місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету державні, муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові ресурси.

Схема 1. Поняття фінансової діяльності держави

Схема 2. Завдання фінансової діяльності держави