Бюджетна безпека держави. Методи забезпечення безпеки бюджетної системи регіону ізотова галина Сергіївна Бюджетна безпека регіону

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Курсова робота

тема: «Бюджетна безпека у системі національної економіки безпеки: критерії, індикатори та порогові значення бюджетної безпеки»

Вступ

У Останніми рокамиРосія вступила в етап свого бурхливого розвитку, пов'язаного з змінами у всіх сферах життя держави і суспільства. Проте здійснюване у Росії реформування, що має на меті формування ринкової господарської системи та правової демократичної держави, протікає непросто, часом дуже суперечливо і навіть болісно. Однією з основних причин, що гальмують зусилля влади щодо зміцнення державності, створення сильної, багатопланової економіки, орієнтованої на забезпечення стабільного економічного розвиткудержави та суспільства, їх захищеності від економічних загроз, є нестабільністю бюджетної системиРосії. Швидкі темпи зміни етапів ринкової реформи не дозволили бюджетній системі прийняти стабільну форму та оформити її основні інститути, у тому числі правові. Все це зумовило необхідність створення дієвого державного механізмузабезпечення бюджетної безпеки Росії

Реалізація прийнятих під час управління економічним та соціально-політичним розвитком держави рішень зумовлює відповідні бюджетні потоки. Зрослі економічні можливостіРосії дозволили направити додаткові інвестиції в соціальну сферу. Запущено цілу низку національних проектівщо вимагає значних фінансових витрат. Водночас реалії сучасної російської дійсності демонструють «провали» у реалізації зусиль держави з різних напрямків, спостерігається «вихолощення» інвестиційних коштівфінансування. Зв'язується це насамперед із високим рівнем економічної злочинності в країні, неприпустимо небезпечним рівнем корумпованості органів державної влади всіх рівнів та зростанням різних загроз бюджетній стабільності держави. Невиправдане зростання фінансових втрат зумовило особливу значущість формування адекватної системи обліку фінансових потоків та зміцнення системи державного фінансового контролю.

Об'єктом дослідження у роботі є відносини, складаються у сфері забезпечення бюджетної безпеки Росії. Предметом дослідження курсової роботи - правові та інституційні особливості функціонування державно-правового механізму забезпечення бюджетної безпеки Росії сучасних умовах.

Метою дослідження курсової є комплексний аналіз державно-правового механізму забезпечення бюджетної безпеки Росії.

Необхідною умовою для досягнення поставленої мети є рішення в роботі наступних завдань:

- встановити місце та роль бюджетної безпеки держави у системі національної безпеки;

- визначити та розкрити сутність та особливості утримання бюджетної безпеки держави;

- Дослідити правові основи державного механізму забезпечення бюджетної безпеки в Росії та проаналізувати основні напрямки його діяльності;

- Вивчити систему державних органів, що забезпечують бюджетну безпеку;

- сформулювати шляхи підвищення ефективності взаємодії державних органів та інститутів, які забезпечують бюджетну безпеку держави.

Актуальність обраної теми наголошується ще й на тому, що національна безпека держави, як гарантії незалежності країни, умови стабільності та ефективності життєдіяльності суспільства, характеризуються насамперед станом її економіки та захищеністю від загроз бюджетній безпеці. Останніми роками питання бюджетної безпеки у Росії перебувають у центрі уваги, як влади, і науки. У цьому вони досліджувалися переважно економічної наукою, тоді як величезний гносеологічний потенціал юриспруденції був задіяний над повною мірою. Розгляд проблем бюджетної фінансової безпеки наукою дозволить виявити нові сторони та аспекти вдосконалення фінансової політики, державно-правового механізму забезпечення фінансової безпеки, його інститутів та інструментарію.

1. Поняття бюджетної безпеки у системі націїональної економіки безпеки

1.1 Історія та поняття бюджетної безпеки

Термін "бюджетна безпека" за історичними мірками економічної теорії є порівняно молодим. Згідно з словником Роббера, термін «безпека» почав вживатися з 1190 року. г . і означав спокійний стан духу людини, яка вважала себе захищеною від будь-якої небезпеки. Однак протягом кількох століть він практично не використовувався. Лише у XVII - XVIII вв . практично у всіх країнах утвердилася думка, що держава має на меті загальний добробут і безпеку. Найбільшого поширення набуває трактування безпеки як стану, ситуації спокою, що виникає внаслідок відсутності реальної небезпеки (як фізичної, і моральної), і навіть матеріальних, економічних, політичних умов, відповідних органів прокуратури та організацій, сприяють створенню цієї ситуації. З цього визначення видно, що «безпека» як наукова категорія знаходилася на той час на стадії свого зародження.

Можна з упевненістю сказати, що своєму твердженню як наукової категорії поняття «безпека» зобов'язане XX ст. в . і пов'язано це з численними кризовими ситуаціямиу національних та світових економіках.

Бюджетна безпека - поняття, що включає комплекс заходів, методів та засобів захисту економічних інтересів держави на макрорівні, корпоративних структур, фінансової діяльності суб'єктів господарювання на мікрорівні. На макрорівні бюджетна безпека – здатність держави у мирний час та за надзвичайних ситуацій адекватно реагувати на внутрішні та зовнішні негативні фінансові впливи. Бюджетна безпека відображає стан та готовність фінансової системидержави до своєчасного та надійного фінансового забезпечення економічних потреб у розмірах, достатніх для підтримки необхідного рівня економічної та військової безпеки країни. Бюджетна безпека досягається діяльністю у фінансовій сфері та у сполучених з нею сферах: грошово-кредитній, економічній, соціальній, міжнародно-фінансовій тощо. Тому концепція та стратегія бюджетної безпеки повинні знаходити відображення у концепції та державній стратегії економічної безпеки, в економічній, бюджетній та грошово-кредитній політиці тощо. Стратегія бюджетної безпеки має також забезпечувати досягнення основних цілей національної безпеки. Основні цілі та завдання забезпечення бюджетної безпеки як держави, так і компанії: визначення факторів, що впливають на фінансову та виробничу діяльність, їх формалізація; побудова системи обмежень, що ліквідують ненавмисне та навмисне вплив. Створення системи бюджетної безпеки - евристичний процес, що полягає у вирішенні багатокритеріальних завдань, що вимагають участі високопрофесійних фахівців у різних галузях.

Для компаній розробка стратегії бюджетної безпеки - частина стратегії розвитку, за допомогою якої її керівники вирішують дві найбільш важливі завдання, що становлять комерційну таємницю:

1) розвиток нових та (або) модернізація існуючих методівпросування продукції та послуг на товарних та фінансових ринках, що дозволяють їй оптимізувати надходження та розподіл грошових та прирівняних до них коштів з урахуванням збалансованого розподілу різноманітних ризиків та способів їх покриття, пошук оптимальної корпоративної структури капіталу;

2) побудова фінансового менеджментуу ринковому середовищі, що характеризується високим ступенем невизначеності та підвищеним ризиком. Найбільш важливий аспект у вирішенні завдання забезпечення фінансової безпеки компанії - побудова оптимальної структури її капіталу на базі загальноприйнятих коефіцієнтів, що дозволяє оптимізувати управління заборгованістю компанії та методи залучення додаткових фінансових ресурсів на фінансовому ринку.

Основна проблема в реалізації концепції бюджетної безпеки компанії - відсутність апробованих та стандартизованих способів покриття різноманітних ризиків, а також формалізація та опис структури самих ризиків.

Стійкість фінансової системи держави є найважливішим критерієм бюджетної безпеки. Бюджетна безпека характеризує спосіб функціонування фінансової системи держави, спрямований на збалансований економічне зростанняу різних галузях національної економіки, але стійкий по відношенню до внутрішніх та зовнішніх змін параметрів фінансової системи. У цьому головну увагу звертається на розподіл фінансових потоків між галузями економіки, динаміку державного боргу, інформаційну оцінку бюджетів, облік капіталу там.

Чим більше держави можливості контролю за фінансовим простором у межах держави за умов розвитку зовнішньоекономічних зв'язків і що більш розвинена інституційна система, що забезпечує контрольно-регулюючі функції держави різних рівнях, тим суверенні прерогативи держави.

Бюджетна безпека розглядається як здійснення самостійної фінансово-економічної політики відповідно до національних інтересів, спрямованих на забезпечення економічного зростання країни та створення ефективної системи державного регулювання, що сприяє функціонуванню як елементів фінансової системи держави, а й взаємопов'язаних із нею ланок економічної системи.

Обов'язок інститутів влади створювати механізми захисту національних економічних інтересів та протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз економічному розвитку нашої держави має бути закріплений законодавчо. Лише тоді за допомогою системи бюджетної безпеки законними шляхами будуть реалізовані фінансові інтереси Росії на міжнародній арені (у глобальній економіці) та життєво важливі інтереси її громадян (зниження рівня бідності у країні).

У зв'язку з цим у першу чергу є необхідною розробка відповідної нормативно-правової бази, де крім іншого повинні бути визначені внутрішні та зовнішні загрози, а також критерії, на підставі яких дії учасників бюджетного процесу можуть бути визнані такими, що завдають шкоди бюджетній безпеці. Російської Федерації.

Іншими словами, слід визначити критерії, що дозволяють судити про дотримання тими чи іншими державними органами, а також недержавними суб'єктами господарювання вимог бюджетної безпеки РФ. Рахункова палата РФ даватиме оцінку дотримання цих критеріїв і готуватиме відповідні доповіді парламенту (а також доводитиме інформацію до широкого загалу).

Водночас мають бути розроблені принципи розкриття інформації у звітності державних органів (звітності про ведення фінансово-господарської діяльності, звітність про використання державних фінансових ресурсів, позикових ресурсів міжнародних організацій) і т.д. ), з вимог до забезпечення бюджетної безпеки РФ. При цьому Рахункова палата РФ висловлюватиме також і свою аргументовану професійну думку про суттєвість звітності для оцінки забезпечення фінансової безпеки (а також для контролю за дотриманням фінансових інтересів РФ).

Крім цього має бути створена інформаційна системадля всебічного та об'єктивного моніторингу ходу бюджетного процесу, що включає виявлення та прогнозування внутрішніх та зовнішніх загроз бюджетній безпеці Російської Федерації. На основі отриманої інформації повинен розроблятися комплекс оперативних та довгострокових заходів щодо протидії негативним факторам, а також щодо запобігання та подолання можливих негативних наслідків загроз.

Однією з найважливіших напрямів контролю над забезпеченням бюджетної безпеки Російської Федерації під час бюджетного процесу є міжбюджетні відносини у РФ. Дійсно, навряд чи у кого виникнуть сумніви, що для забезпечення фінансової безпеки особливу роль відіграє грамотне регулювання. міжбюджетних відносинв країні. Так, тут як мінімум мають бути:

1) розроблено та впроваджено механізми регулювання міжбюджетних відносин:

· що запобігають наданню необґрунтованих привілеїв у видаткових повноваженнях органів влади та управління всіх рівнів та забезпечують реальні механізми їхньої відповідальності за виконання своїх фінансових зобов'язань;

· Виключають необґрунтоване надання фінансової допомоги регіонам з метою вирівнювання їх бюджетної забезпеченості;

· що виключають невідповідність розмежування видаткових зобов'язань між різними рівнями бюджетної системи закріплення доходних джерел та податкових повноважень за ними;

· Включають посилення контрольних функцій федеральних органів влади в поєднанні з наданням фінансової допомоги регіонам;

· Забезпечують « п розбіжність » міжбюджетних розрахунків та різноманітних компенсацій для громадського контролю;

2) визначено чіткі та обґрунтовані критерії вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, а також критерії бюджетної ефективності (при цьому ефективність може визначатися співвідношенням доходів та видатків, співвідношенням бюджетних вкладень та їх результату та ін.);

3) оптимізовано маршрути та ритмічність бюджетних потоків (з метою мінімізації зміни напрямів бюджетних потоків на шляху до кінцевих споживачів).

Для розробки питань бюджетної безпеки держави та проведення відповідних контрольних заходів буде потрібна особливо висока кваліфікація.

Слід також додати, що контролери повинні будуть займатися самою постановкою проблеми та розробкою концепції забезпечення бюджетної безпеки Російської Федерації. Тому, цілком очевидно, що для грамотного якісного виконання всіх цих завдань будуть потрібні кадри, кваліфікація яких як мінімум вища за контрольовані працівники інших державних структур.

Таким чином, якщо спробувати сформулювати поняття «бюджетна безпека Росії», то воно могло б виглядати так:

Бюджетна безпека Росії - складова частина економічної безпеки країни, заснована на незалежності, ефективності та конкурентоспроможності фінансово - кредитної сфери Росії, вираженої через систему критеріїв та показників її стану, що характеризують збалансованість фінансів, достатню ліквідність активів та наявність необхідних грошових, валютних, золотих тощо. буд. резервів.

У свою чергу «забезпечення бюджетної безпеки Російської Федерації» виглядатиме так:

Забезпечення бюджетної безпеки Російської Федерації - це діяльність держави та всього суспільства, спрямована на здійснення загальнонаціональної ідеї, на захист національних цінностей та національних інтересів через підтримку фінансової стабільності, що виражається збалансованістю фінансів, достатньою ліквідністю активів та наявності необхідних грошових, валютних, золотих тощо. . резервів.

1.2 Нормативно-правові засади бюджетної безпеки

бюджетна безпека забезпеченість правової

Сучасний стан правових засадзабезпечення бюджетної безпеки Російської Федерації можна характеризувати як сформовані, але потребують подальшого вдосконалення.

Розвиток правової основи забезпечення бюджетної безпеки має відбуватися на основі та в рамках внутрішньодержавної стратегії бюджетної безпеки та спиратися на комплексний правовий та фінансово-економічний моніторинг у країні та світі.

У правовій основі забезпечення бюджетної безпеки Російської Федерації слід виділити кілька рівнів.

Насамперед, це Конституція РФ (ст. 71, 72, 106, 124 та ін.), яка встановила не тільки систему державних органів, що забезпечують бюджетну безпеку країни, а й цілу низку їх повноважень та відносин взаємодії між собою.

Так само значимий «пласт» федеральних конституційних законів і федеральних законів. Цю підсистему правових засад у свою чергу слід поділити на чотири групи. У першу входять федеральні закони, що регулюють функціонування суб'єктів господарської діяльності та фінансової системи держави загалом. Другу групу утворюють федеральні закони, що регулюють порядок організації, діяльності та повноваження державних органів та інститутів, що забезпечують бюджетну безпеку. Третю групу складають закони, які безпосередньо регулюють питання організації забезпечення бюджетної безпеки. До четвертої групи відносяться закони, що встановлюють відповідальність за порушення (невиконання) законодавства (у широкому розумінні) у сфері забезпечення бюджетної безпеки Російської Федерації. Прикладами даних правових актів є: Бюджетний кодекс РФ, ФЗ "Про федеральний бюджет", який приймається на різний плановий період, ФЗ "Про бюджет РФ", ФЗ "Про Центральний банк РФ (Банку Росії)" та ін.

Особливо слід зазначити Укази Президента РФ, якими визначено Концепція національної безпеки Росії, Стратегія економічної безпеки, Концепція національної стратегії протидії легалізації злочинних доходів та фінансування тероризму, система та структура органів, які забезпечують бюджетну безпеку Російської Федерації та низку інших питань. До них відносяться Указ Президента РФ «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади», «Про деякі питання фінансової політики», «Про формування республіканських бюджетів РФ».

До них тісно примикають акти Уряду РФ, які визначили порядок організації, діяльності та повноваження системи державних органів, що забезпечують бюджетну безпеку в нашій країні («Про запровадження нових систем оплати праці працівників федеральних бюджетних установта федеральних державних органів, а також цивільного персоналу військових частин, установ та підрозділів федеральних органів виконавчої влади, в яких законом передбачена військова та прирівняна до неї служба, оплата праці яких в даний час здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників федеральних державних установ», «Про федеральний бюджет на 2010 рік та на плановий період 2011 та 2012 років», «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних видатків»).

Значні акти федеральних органів виконавчої, прийняті виходячи з і виконання законодавства РФ про забезпечення бюджетної безпеки Росії (лист Мінфіну « Методичні вказівкиза федеральним бюджетом на плановий період»).

Велика конкретизована роль актів інших державних органів прокуратури та інститутів, які забезпечують бюджетну безпеку Росії, де особливе місце посідають акти за Центральний банк РФ («Про додаткове перерахування частини прибутку за Центральний Банк РФ у федеральний бюджет», «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ»).

Важливим джерелом забезпечення бюджетної безпеки є міжнародні договори та угоди Російської Федерації. Основна частина норм, які у міжнародних правових актах, сформульована в такий спосіб, що може застосовуватися безпосередньо регулювання відносин у цій сфері.

У результаті розгляду нормативних правових актів, що регулюють питання забезпечення, бюджетної безпеки в Російській Федерації, приходимо до висновку, що в цілому правова основа сформована, але її сучасний стан вимагає подальшого вдосконалення, а сам розвиток правової основи забезпечення бюджетної безпеки в Росії має відбуватися на основі та в рамках внутрішньодержавної стратегії бюджетної безпеки та спиратися на комплексний правовий та фінансово-економічний моніторинг у країні та світі.

1.3 Система органів забезпечующих бюджетну безпеку в РФ

Бюджетна безпека держави - основна умова її здатності здійснювати самостійну фінансово-економічну політику відповідно до своїх національних інтересів. Загалом, бюджетна безпека держави полягає у здатності її органів:

Забезпечувати сталість економічного розвитку держави; забезпечувати стійкість платіжно-розрахункової системи та основних фінансово-економічних параметрів;

Запобігати великомасштабному витоку капіталів за кордон, «втеча капіталу» з реального сектора економіки;

Запобігати конфліктам між владою різних рівнів щодо розподілу та використання ресурсів національної бюджетної системи; найбільш оптимально для економіки країни залучати та використовувати

Запобігати злочинам та адміністративні правопорушенняу фінансових правовідносинах.

Все вищеперелічене теж можна подати як окремі завдання, які мають вирішувати апарати державної влади та управління з метою забезпечення безпечного та ефективного функціонування не лише елементів фінансової організаціїдержави, а й усіх взаємопов'язаних із нею компонентів державного устрою.

Принцип поділу влади, закріплений у Конституції РФ та в Конституціях (Статутах) суб'єктів Федерації, передбачає контроль за фінансовою діяльністю органів виконавчої з боку Президента та органів представницької влади. Такий контроль здійснюється, перш за все, при розгляді та затвердженні проектів федерального та нижчих бюджетів, державних та місцевих позабюджетних фондів, а також при затвердженні звітів про їх виконання.

Для проведення фінансового контролю з боку представницьких органівстворено спеціальні структури: комітети та комісії Ради Федерації та Державної Думи, Рахункова палата РФ.

Початок такого контролю було покладено створенням 1992 р. Контрольно-бюджетного комітету при Верховній Раді РФ як органу, незалежного у діях ні з Уряду РФ, ні з адміністрації Президента. В даний час основна частина його функцій передана Комітету Державної Думи з бюджету, податків, банків та фінансів, відповідні підкомітети якого проводять експертно-аналітичну роботу з усіх фінансових питань.

Особливе місце у системі фінансового контролю із боку представницьких органів належить Рахунковій палаті РФ, діяльність якої визначається Федеральним Законом РФ. Не залежний від Уряду РФ, постійно діючий орган державного фінансового контролю, наділений широкими повноваженнями і підзвітний Федеральним Зборам РФ.

Перед посадовими особами Рахункової палати поставлено такі:

1) організація контролю над виконанням федерального бюджетута позабюджетних фондів;

2) підготовка пропозицій щодо усунення виявлених порушень та покращення бюджетного процесу;

3) оцінка ефективності та доцільності витрачання державних коштів, У тому числі наданих на поворотній основі, та використання федеральної власності; визначення ступеня обґрунтованості статей проектів федерального бюджету та позабюджетних фондів;

4) фінансову експертизу, тобто. оцінка фінансових наслідків ухвалення федеральних законів для бюджету; контроль над надходженням та рухом бюджетних коштів на рахунках банків;

5) регулярне подання Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету;

6) контроль надходженням до федерального бюджету коштів від приватизації державної власності, продажу та управління нею.

Рахункова палата повинна також контролювати стан державного внутрішнього та зовнішнього боргуРФ, і навіть діяльність Центрального Банку Росії з обслуговування державного боргу; ефективність використання іноземних кредитів та позик, одержуваних Урядом РФ, а також надання Росією коштів у формі позик та на безоплатній основі іноземним державам та міжнародним організаціям.

Для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення винних до відповідальності, у тому числі кримінальної, посадових осіб, винних у порушенні законодавства та безгосподарності, Рахункова палата спрямовує подання керівнику підприємства, установи або організації, що перевіряється, яке має бути розглянуте у зазначений у ньому термін. При виявленні фактів грубих порушень законності та фінансової дисципліни, що завдають державі прямої шкоди або за недотримання порядку та строків розгляду подань Рахункової палати, вона має право давати приписи, обов'язкові для виконання. У разі, якщо приписи не виконуються, Колегія Рахункової палати за погодженням з Державною Думою може прийняти рішення про зупинення фінансових, платіжних та розрахункових операцій за рахунками перевіряється юридичної особи. Припис може бути оскаржено у судовому порядку.

Діяльність Рахункової палати згідно із законом є гласною: результати мають висвітлюватись у засобах масової інформації.

Президентський контроль за фінансами здійснюється відповідно до Конституції РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів; призначення та звільнення з посади міністра фінансів РФ; подання Державної Думі кандидатури призначення на посаду голови Центрального Банку.

Певні функції фінансового контролю виконує Контрольне управління Президента РФ, створене Указом Президента. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента він підпорядковується безпосередньо Президенту, але взаємодіє з усіма органами виконавчої. Серед його функцій - контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при федеральних органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої суб'єктів Федерації; розгляд скарг та звернень громадян та юридичних осіб.

Органи виконавчої влади всіх рівнів здійснюють фінансовий контроль безпосередньо в межах своїх повноважень, а також спрямовують та контролюють діяльність підвідомчих їм управлінських структур, у тому числі фінансових.

З Конституції РФ і Закону «Про Раді Міністрів - Уряді РФ» Уряд РФ контролює процес розробки та виконання федерального бюджету, здійснення єдиної політики у сфері фінансів, фінансів, і кредиту. Урядом РФ затверджено нове Положення про Міністерство фінансів, Положення про Федеральне казначейство. При Уряді РФ діє Контрольно-наглядовий рада, виконує ряд контрольних функцій у сфері фінансів.

Найважливіше місце у системі фінансового контролю з боку виконавчих органів займає Міністерство фінансів РФ (Мінфін), яке не тільки розробляє фінансову політикукраїни, а й безпосередньо контролює її здійснення. всі структурні підрозділиМінфіну у тій чи іншій формі контролюють фінансові відносини. Насамперед, Мінфін здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження та витрачання бюджетних коштів та коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок та використання державних інвестицій, що виділяються на основі рішень Уряду РФ.

Велику роль у проведенні фінансового контролю відіграє здійснюване Мінфіном методичне керівництво організацією. бухгалтерського облікуу країні, а також проведення атестації з аудиту та ліцензування аудиторської діяльності.

Оперативний фінансовий контроль у рамках Міністерства фінансів РФ здійснюють Контрольно-ревізійне управління (КРУ) та органи Федерального казначейства.

Контрольно-ревізійне управління Мінфіну та його органи на місцях здійснюють контроль за бюджетними коштами державних підприємствахі в комерційних структурах, що отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів; перевіряють фінансову діяльністьпідприємств, що знаходяться в муніципальної власності, а також виконання кошторисів та дотримання фінансової дисципліни місцевими адміністраціями. Крім того, органи КРУ проводять перевірки щодо завдань правоохоронних органів.

Органи Казначейства мають здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи у своїй жорсткий контролю над надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів. На Казначейство покладено такі завдання:

1) контроль за доходною та видатковою частиною федерального бюджету в процесі його виконання;

2) контроль за станом державних фінансів загалом та подання вищим органам законодавчої та виконавчої влади звітів про фінансових операціяхУряди РФ та стан бюджетної системи;

3) контроль спільно з Банком Росії за станом державного внутрішнього та зовнішнього боргу РФ;

4) контроль за державними федеральними позабюджетними фондами та фінансовими відносинами між ними та федеральним бюджетом.

Для забезпечення бюджетної безпеки РФ та зміцнення державної дисципліни в галузі оподаткування створено федеральні органи податкової поліції, які включають Федеральну службу податкової поліції, територіальні та місцеві органи її.

Особлива роль здійсненні бюджетної безпеки належить Центральному Банку Росії (ЦБР). Як орган державного управління, Наділений владними повноваженнями, він організує та контролює грошово-кредитні відносини в країні. ЦБР здійснює нагляд над діяльністю комерційних банків. З цією метою створено спеціальний підрозділ – Департамент банківського нагляду, який перевіряє дотримання комерційними банками банківського законодавствата встановлених ЦБР нормативів банківської діяльності.

Відмова від адміністративно-командних методів управління економікою підвищує роль тих видів фінансового контролю, які проводяться без безпосередньої участі державних контрольних органів, але відповідно до державних законів та нормативних актів. До недержавних видів фінансового контролю належать внутрішньогосподарський та аудиторський контроль.

Внутрішньогосподарський фінансовий контроль проводиться самим підприємством, його економічними службами – бухгалтерією, фінансовим відділом, службою фінансового менеджменту – за фінансово-господарською діяльністю свого підприємства, його філій та дочірніх підприємств.

Новий вид фінансового контролю, що виник Російській Федерації з кінця 80-х рр., - аудиторський.

Основні завдання аудиторського контролю- встановлення достовірності бухгалтерської та фінансової звітності та відповідності, вироблених фінансових та господарських операцій нормативним актам, що діє в Російській Федерації; перевірка платіжно-розрахункової документації, податкових деклараційта інших фінансових зобов'язань та вимог економічних суб'єктів, що перевіряються. Аудиторські служби можуть надавати й інші послуги: постановку та ведення бухгалтерського обліку; складання бухгалтерської звітностіта декларацій про доходи; аналіз та прогнозування фінансово-господарської діяльності; навчання працівників бухгалтерських служб та консультування у питаннях фінансово-господарського законодавства; опрацювання рекомендацій, одержаних у результаті аудиторських перевірок.

2. Проблеми бюджету та бюджетної забезпеченості в РФ

2.1 Критерії, індикатори та пороговізначення бюджетної безпеки

У рамках дослідження особливий інтерес становить стабільність і довгострокова стійкість бюджетів як невід'ємні складові фінансової безпеки Росії. У рамках цього компонента ефективного та відповідального управління громадськими фінансами у міжнародній практиці існують такі критерії: чіткі правила оцінки бюджетно-податкової стабільності на основі середньо- та довгострокового прогнозування основних показників бюджету; чіткі правила оцінки фінансових ризиків та управління ними; належне керування бюджетними резервами.

Для бюджетної безпеки велике значення мають граничні значення макроекономічних показників.

Адже граничні значення є найважливішим інструментом системного аналізу, прогнозування та соціально-економічного планування. Вони мають набути статусу схвалених чи затверджених на державному рівні кількісних параметрів, дотримання яких має стати неодмінним елементом урядових економічних програм.

Першою важливою групою є граничні значення показників бюджетної безпеки, що стосуються виробничої сфери, її здатності функціонувати за мінімальної залежності від зовнішнього світу. Вкрай важливі тут показники за загальним обсягом виробництва.

Росія, яка претендує на роль великої держави, повинна мати відповідний обсяг виробництва. У зв'язку з цим було прийнято таку величину порогових значень: обсяг валового внутрішнього продуктузагалом у розмірі 75% від середнього показника за країнами «великої вісімки», на душу населення – 50%, та 100% – від середньосвітового показника ВВП.

Слід визнати, що фактичні показники у Росії нині значно нижче цих порогових значень. Розмір ВВП загалом становить зараз близько 60% від середнього показника країнами «великої вісімки». І на душу населення – приблизно 20%, а також 25% від середньосвітового. За розмірами ВВП в цілому Росія опустилася в другу десятку найбільш розвинених країнсвіту. Попереду йдуть США, Китай, Японія, Німеччина, Франція, Великобританія, Італія, Канада, Індія, Бразилія та Індонезія. По ВВП душу населення Росія опинилася на 59 місці у світі.

За таких обсягів виробництва національний інтересРосії зберегти свою роль великої держави явно перебуває під загрозою. Тому зараз дуже важливо переорієнтувати економічну політику на досягнення суттєвого зростання виробництва.

Другою важливою групою є граничні значення індикаторів рівня життя населення. Ключове значення в оцінці соціального стану народу належить трьом індикаторам: частці населення з доходами нижче прожиткового мінімуму, співвідношенню доходів 10% найбільш забезпеченого та 10% найменш забезпеченого населення, співвідношенню середньодушового доходу та прожиткового мінімуму.

У цій галузі попередньо були визначені такі порогові значення: частка в населенні громадян, які мають доходи нижче за прожитковий мінімум - 7%, тривалість життя - 70 років, розрив між доходами 10% найвищих і 10% найнижчих доходів населення - 8 разів.

Фактичні значення цих індикаторів у 2008 р.: частка громадян, які мають доходи нижче за прожитковий мінімум - 30%, тривалість життя - 60 років, розрив між доходами 20% найвищих і 15% найнижчих доходів населення - 14 разів. Цифри показують суттєве перевищення фактичних даних над встановленими. Зі сказаного вище видно, що повільно йде наближення до кількісних показників порогових значень, хоча тут вимоги бюджетної безпеки менш жорсткі. Вони не вимагають повного подолання бідності, а лише доведення частки населення з доходами, нижчими за прожитковий мінімум, до максимально допустимої величини 7%.

Частка населення нижче за прожитковий мінімум порівняно з початком 90-х років знизилося з 30% до 21% у 2007 р. Прогнозом соціально - економічного розвитку країни визначено дуже повільне зниження частки населення з доходами нижче за прожитковий мінімум - з 30% у 2006 р. до 25% в 2008 р. Якщо цей показник і після 2010 р. змінюватиметься такими ж темпами, то в 2011 р. він складе 13 - 14%, що є дуже високим рівнем бідності.

Великі суперечки під час попереднього визначення порогових значень показників бюджетної безпеки виникають щодо показника рівня безробіття. За цим індикатором прийнято граничне значення на рівні 5%, тоді як фактичне значення у 2008 р. становило дещо більше 9%. Таким чином, Росія і тут перебуває у небезпечній зоні.

Третьою, найбільшою групою є порогові значення індикаторів фінансового стану. Тут індикатор, прийнятий як вихідний для розрахунку - це значення ВВП. Валовий внутрішній продукт (ВВП), що є вираженням загального обсягу кінцевих товарів та послуг, випущених біля тієї чи іншої країни, незалежно від національної належності діючих там підприємств у певний період. Облік кінцевої продукції передбачає елімінування повторного рахунку сировини, напівфабрикатів, інших матеріалів, палива, електроенергії та послуг, які у процесі її виробництва. Також використовується індикатор валовий національний продукт (ВНП), який відображає обсяги виробництва, що під контролем корпорацій (виробників) та приватних осіб даної національності.

За цією групою визначаються багато порогових значень, зокрема, найважливіші з них:

1. обсяг внутрішнього боргу у відсотках до ВВП – 30%;

2. обсяг зовнішнього боргу у відсотках до ВВП – 25%;

3. дефіцит бюджету у відсотках до ВВП – до 5%;

4. обсяг іноземної валютиу готівковій формі до обсягу готівкових рублів – 25%;

5. Фінансова маса у відсотках ВВП - 50%.

Фактичні параметри щодо зазначених індикаторів у 2008 р. склали:

1. обсяг внутрішнього боргу – приблизно 25%;

2. обсяг зовнішнього боргу – приблизно 30%;

3. дефіцит бюджету – менше 5%;

4. обсяг іноземної валюти у готівковій формі до обсягу готівкових рублів понад 100%;

5. Фінансова маса - 14%.

Таким чином, тут є ряд параметрів, за якими фактичні значення не виходять за межі порогових значень, це, перш за все, розмір внутрішнього боргу та дефіцит бюджету.

Необхідно розглянути і граничне значення такого показника, як монетизація економіки, що становить нині найбільшу загрозу бюджетної безпеки Росії, оскільки він є вкрай низьким. Це важливий показнику фінансовій сфері, що виражається у відсотковому відношенні грошової маси до ВВП, цей рівень слід визначати за карбованцевою масою.

Таким чином, можна зробити висновок, що макроекономічні показники є найбільш значущими, оскільки саме вони визначають ступінь бюджетної безпеки країни, рівень її добробуту та стану національного господарства.

Також важливо наголосити, що найвищий ступінь бюджетної безпеки досягається за умови, що весь комплекс загальних макроекономічних показниківзнаходиться в межах допустимих меж своїх порогових значень, а порогові значення одного показника досягаються не на шкоду іншим.

Сучасний етап розвитку економіки Росії та світової економіки загалом характеризується зростанням ролі фінансів та підвищенням їх впливу на економічні процеси. Конкурентоспроможність бюджетної системи є визначальним чинником економічного розвитку. Водночас конкурентоспроможність фінансової системи тісно пов'язана з рівнем її безпеки, яка визначається кількісними та якісними показниками – індикаторами бюджетної безпеки.

Необхідність розробки системи індикаторів бюджетної безпеки підтверджується тим, що у Росії у цілому цій проблемою займаються з 90-х гг. Проте проведений аналіз дозволив виявити, що немає єдиної методології розробки та визначення системи індикаторів бюджетної безпеки. В умовах фінансової глобалізації повністю забезпечити певну бюджетну безпеку національних держав та загалом національної світової економіки не вдається.

Також свідченням цього є фінансова криза, що відбулася на початку, джерелом якої стала США, а в силу системних взаємозв'язків у глобальній фінансовій системі, криза поширилася на всі основні світові фінансові ринки. Тому проблемі розробки системи індикаторів бюджетної безпеки необхідно приділити першочергову увагу, тим більше, що необхідні мінімальні кроки в цьому напрямі вже зроблено.

Так, Виконавча Рада МВФ розробила основні та стимулюючі індикатори, які є базисом для розробки системи індикаторів бюджетної безпеки будь-якої національної держави. Крім того, було розроблено Програму та Посібник зі складання індикаторів, що встановлюють концептуальні основи, необхідні для розрахунку індикаторів. Причому обов'язковими є основні, а додаткові можуть застосовуватися країнами в міру потреби, оскільки, незважаючи на загальні тенденціїнаціональних держав, залучених до процесу фінансової глобалізації, між національними фінансовими системами існують значні відмінності, що підтверджується проведеним дослідженням Світового банку. Однак недоліком, властивим наявній науковій зарубіжній та вітчизняній літературі, є те, що запропоновані індикатори різними авторами відображають стан банківської, валютної сфер та сфери фінансового ринку. У той час як індикатори, що характеризують стан бюджетно-податкової сфери, використовуються незначно і в досить хаотичному порядку. Проте саме бюджетно-податкова сфера пронизує та інтегрує забезпечення всіх сторін життя держави, суспільства та кожної окремої людини. За наявності системи індикаторів бюджетної безпеки, яка дозволить оцінити рівень загроз фінансовій безпеці, простежити та проаналізувати їх динаміку, а також проводити комплексний моніторинг її стану, можливе своєчасне не тільки вжиття комплексу заходів, що сприяють ліквідації та запобіганню наявним загрозам, але й загалом виявити додаткові резерви задля досягнення стійкого економічного зростання.

Таким чином, розробка системи критеріїв, індикаторів та порогових значень бюджетної безпеки необхідна не тільки для того, щоб забезпечити фінансову безпеку Росії, а й з метою досягнення економічного зростання країни у процесі фінансової глобалізації.

Державний бюджет – провідна ланка фінансової системи країни. Бюджетний устрій будь-якої країни визначається формою державно-правового устрою держави. Державний устрій є елементом форми держави. Територія кожної держави ділиться на складові, що визначають її внутрішню структуру та територіальний устрій. У межах територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, у тому числі складається держава, система державних зв'язків між державою загалом і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави загалом, і кожної з його територіальних одиниць. Такого роду організацію території держави прийнято називати формою державного устрою.

Бюджетний устрій РФ ґрунтується на принципі федералізму і містить такі ознаки:

Включає сукупність всіх існуючих у державі рівнів бюджету (тобто. бюджетну систему) з нормативним закріпленням принципів побудови;

Відображає внутрішню організацію та взаємодію всіх елементів бюджетної системи.

Федеративний устрій РФ передбачає співіснування трьох рівнів влади і, як наслідок цього, створення трьох відокремлених фінансових фондів - бюджетів для забезпечення їх діяльності. Будь-який бюджет є фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади чи місцевого самоврядування.

Бюджетний кодекс РФ визначає бюджет як форму освіти та витрачання фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування.

Звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідний рік є консолідованим бюджетом РФ.

Сукупність бюджетів утворює бюджетну систему держави. Бюджетна система - це заснована на економічних відносинах та державному устрої РФ, регульована нормамиправа сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Структура бюджетної системи РФ складається з наступних рівнів:

1) федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети, зокрема: бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних перетворень міст федерального значення Москви та Санкт - Петербурга; бюджети міських та сільських поселень.

Федеральний бюджет входить у рівень бюджетної системи РФ. Це основний фінансовий пландержави, затверджуваний Федеральним Зборами як федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходута ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси необхідні для регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії. При складанні проекту бюджету враховуються не лише дані про прогнозовані розміри доходів бюджету та необхідні державних витрат, а й необхідність здійснення обраної економічної політики

Федеральний бюджет є централізованим федеральним грошовий фондорганів структурі державної влади РФ. Він чинить регулюючий вплив на всі ланки фінансової системи суспільства: державні фінанси, фінанси підприємств та фінанси громадян, а також кредитну сферу.

У Російській Федерації, як і в більшості інших країн, бюджет складається на фінансовий рік, який починається з 1 січня та закінчується 31 грудня. Особливе місце в умовах реалізації конституційних прав громадян пенсійне забезпечення, соціальне страхування, охорону здоров'я та медичну допомогу належить державним позабюджетним фондам РФ як специфічній економічній форміутворення та витрачання фонду коштів, що утворюється поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів РФ. Державні позабюджетні фондизнаходяться у федеральній власності, їх кошти не входять до складу бюджетів усіх рівнів та вилученню не підлягають.

Доходи зазначених фондів формуються з допомогою обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ (єдиного соціального податку); добровільних внесків юридичних та фізичних осіб, а також інших доходів, затверджених законодавством. Витрата коштів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством, на підставі бюджетів відповідних фондів, що затверджуються федеральними законами та законами суб'єктів РФ. Виконання бюджетів цих фондів покладено органи федерального казначейства.

Важливе місце у федеральній бюджетній системі займають цільові бюджетні фонди, що становлять фонд коштів, утворений відповідно до діючим законодавствому складі бюджету, за рахунок доходів цільового призначенняабо у порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів, що використовуються за окремим кошторисом. Кошти цих фондів не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню фондів.

2.2 Основні проблеми бюджету в РФ

Розвиток демократичних принципів у державному устрої та управлінні, що відбувається останніми роками у Росії, зробило обов'язковим компонентом системи управління органи місцевого самоврядування, наділені народом управлінськими і фінансово-бюджетними правами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів у загальнодержавній фінансовій системі. Відповідно, зростає роль місцевих бюджетів. Величина місцевих фінансівзростає у багатьох країнах: вони стають переважаючою частиною фінансових ресурсів держави.

Але тут виникає безліч проблем. Як здійснити справедливий розподіл доходів та видатків між бюджетами різних рівнів? Як визначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, яке проводиться на одному з рівнів? І головне - як досягти однакової спрямованості бюджетної політикивсіх рівнів?

Однією з основних показників федеративної держави є відповідність базових напрямів економічної політики, як і діях федерального уряду, і у діях урядів суб'єктів Федерації. Іншими словами, якщо, наприклад, дії центру спрямовані на скорочення державних витрат, то й вся регіональна політика має бути спрямована на стимулювання скорочення видатків на рівні суб'єктів федеративної держави. Але досягти такої збалансованості, особливо в російських кризових умовах, - завдання більш ніж непросте. Необхідно знайти єдино вірний компроміс між справді ринковими федеративними тенденціями і прагненням централізації за умов глибокої кризи. Тим не менш, саме в становленні нових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму, - ключ до успіху перетворень, що проводяться, саме це - найважливіша умова створення в Росії істинно ринкового бюджетного устрою.

Важливою проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральною державою, з трирівневою бюджетною системою, для Росії надзвичайно актуальною є проблема побудови бюджетного устрою, заснованого на принципах бюджетного федералізму, під яким розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу, заснована на наступних основних принципах:

1. Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення за кожним рівнем влади та управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їх витрачання, неприпустимість вилучення додаткових доходіві невикористаних або додатково отриманих коштів у вищі бюджети, право на компенсацію видатків, що виникають у результаті рішень, прийнятих вищими органами влади та управління, право надання податкових та інших пільг лише за рахунок власних доходів тощо);

2. Законодавче розмежування бюджетної відповідальності та видаткових повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади та управління;

Подібні документи

Поняття, сутність та зміст економічної безпеки особистості та загроз їй. Критерії, показники та порогові значення економічної безпеки особистості в сучасному світі. Аналіз стану економічної безпеки особи, його параметри.

курсова робота , доданий 10.08.2011


Економічний потенціалкраїни та система національної безпеки. Кількісні та якісні параметри (порогові значення) стану економіки. Основні заходи та напрями діяльності держави щодо забезпечення економічної безпеки Росії.

реферат, доданий 14.08.2015


Концепція економічної безпеки. Концепція національної безпеки Російської Федерації, її коротка характеристика. Критерії та показники економічної безпеки національної економіки. Аналіз показників економічної безпеки Росії.

стаття, доданий 03.03.2013


Економічна безпека у системі національної безпеки, її інституційні засади. Чинники, що створюють загрозу національній безпеці Республіки Білорусь у економічній сфері. Економічна безпека як система: критерії та показники.

реферат, доданий 11.08.2014


Економічна безпека як складова структур національної безпеки країни. Взаємозв'язок економічної безпеки країни із станом економіки. Цифрові індикатори визначення стану економіки. Економічна безпека Росії.

презентація , додано 07.09.2011


Безпека – соціальне явище та категорія теорії національної безпеки. Концепція національної безпеки Російської Федерації. Загрози національній безпеці, завдання її забезпечення. Роль економічної безпеки у стабілізації економіки.

курсова робота , доданий 08.04.2012


Поняття та значення бюджету держави. Цілі та завдання бюджетної політики. Основні складові федерального бюджету Росії. Вирішення проблем бюджетної політики РФ, перспективи її розвитку. Формування статей доходів та витрат, контроль їх виконання.

курсова робота , доданий 07.05.2009


Загальні уявленняпро безпеку реального сектора економіки в рамках національної безпеки. Забезпечення економічної безпеки реального сектора: загрози та можливості їх нейтралізації. Напрями економічної безпеки у реальному секторі.

курсова робота , доданий 16.09.2014


Властивості та функції економічної безпеки, її види. Місце економічної безпеки у системі національної безпеки. Формування основ економічної безпеки у банківській діяльності. Проблеми у вирішенні економічної безпеки у Росії.

курсова робота , доданий 03.12.2014


Сутність, проблеми та критерії економічної безпеки. Класифікація загроз економічній безпеці Росії. Механізми забезпечення військово-економічної та зовнішньоекономічної безпеки. Діяльність держави щодо забезпечення безпеки.

Вступ

Глава 1. Теоретичні основибезпеки бюджетної системи регіону... .9

1.1. Принципи формування та функціонування бюджетної системи Російської Федерації у сучасних умовах 9

1.2. Концепції забезпечення безпеки бюджетної системи регіону 21

Глава 2. Методичні засади оцінки безпеки регіональної бюджетної системи 43

2.1. Критерії та показники бюджетної безпеки регіону 43

2.2. Інструментальні прийоми оцінки стану безпеки регіональної бюджетної системи 51

2.3. Особливості функціонування бюджетної системи Вологодської області 79

Глава 3. Методи підвищення безпеки бюджетної системи Вологодської області

3.1. Удосконалення міжбюджетних відносин у регіоні 102

3.2. Моніторинг функціонування регіональної бюджетної системи 133

3.3. Прогнозування розвитку бюджетної системи регіону 144

Висновок 157

Список литературы 163

Програми

Введення в роботу

Бюджетна система держави є однією з її фундаментальних складових, що забезпечують раціональний поступальний розвиток системи суспільних благ, зростання ефективності як усього національного господарства, так і господарств, що становлять його територіальні утворення.

За роки трансформації економіки Росії здійснено кардинальні перетворення на фінансову систему. Якщо в планово-розпорядчій системі держава була власником і управляла ресурсами всіх суб'єктів господарювання, то в ринковій економіці фінанси децентралізовані, і держава може безпосередньо управляти лише власними фінансами ресурсами, найважливішою частиною яких є бюджетні кошти, що формуються в центрі та на місцях шляхом затвердження та виконання законодавчих актів, спрямованих на акумулювання відповідних ресурсів та їх цільове витрачання.

Організація формування та виконання федерального, регіонального та муніципальних бюджетів базується на повноваженнях кожного з цих рівнів управління. У цьому рівень самостійності кожного з рівнів бюджетної системи неоднаковий. Так, джерела доходів, закріплені за органами місцевого самоврядування, забезпечують лише близько 5% бюджетів муніципальних утворень. Значна частка суб'єктів Російської Федерації відноситься до депресивних та відсталих регіонів, а, отже, є з позицій самостійності формування бюджетів, дотаційної. Для регіонів-донорів процес монетаризації пільг також поставив багато нових складних завдань.

Таким чином, пріоритетним завданням для органів управління фінансами є забезпечення бюджетної безпеки, особливо в регіональному розрізі, що гарантує як виконання закріплених функцій державної влади, так і зобов'язань перед власним населенням, що визначає актуальність теми дисертаційного дослідження.

Теоретичні аспекти формування та функціонування бюджетної системи за умов ринкових трансформацій економіки Росії у концептуальному плані висвітлені роботах Л.І. Абалкіна, СЮ. Глазьєва, А.Г. Гранберг, В.Л. Макарова, А.І. Татаркіна. Окремі аспекти бюджетної безпеки країни (у рамках стратегії економічної безпеки) порушуються у працях О.Г. Ігудіна, А.М. Іларіонова, Н.М. Міхєєвої, В.Г. Панскова, О.С. Пчелінцева, В.К. Сенчагова. Проблем регіональної складової бюджетних процесівприсвячені роботи С.Д. Валентея, AM. Лаврова, В.М. Лексіна, М.М. Ликовий, С.А. Суспіціна, В.Б. Христенко, О.М. Швецова та інших авторів. Однак питання утримання бюджетної безпеки регіонів, критерії її комплексної оцінки та напрями зміцнення з урахуванням різного рівня розвитку територій залишаються ще малодослідженими.

Метою дисертаційного дослідження є розробка науково обґрунтованих теоретичних положень та практичних рекомендаційіз забезпечення бюджетної безпеки регіону.

Для реалізації зазначеної мети було поставлено та вирішено такі завдання:

Проаналізовано особливості реалізації основних принципів бюджетної системи країни на етапі її розвитку;

Узагальнено концептуальні підходи до дослідження проблем безпеки бюджетної системи регіону;

Виявлено критерії та показники, що відображають поточну та перспективну бюджетну безпеку регіону;

Розроблено методичні положення щодо оцінки безпеки регіональної бюджетної системи;

Запропоновано та обґрунтовано методи забезпечення безпеки бюджетної системи регіону.

Предметом дослідження виступає система фінансово-організаційних відносин із забезпечення безпеки регіональної бюджетної системи. Об'єктом дослідження є бюджетна система Вологодської області.

Теоретичну та методологічну основу дисертаційного дослідження склали праці вітчизняних та зарубіжних авторів з теорії державних фінансів, бюджетних відносин, економічної безпеки країни, соціально-економічного розвитку регіонів. У цілому нині дослідження базується на системному підході, що дозволяє всебічно вивчити різні аспекти оцінки, аналізу, формування та управління бюджетною безпекою регіону на етапі розвитку російської економіки.

Методичні інструменти, використані у дисертації, охоплюють різні способиекономіко-статистичного аналізу (ряди динаміки, статистичні угруповання, методи кореляційно-регресійного, кластерного та порівняльного аналізу). Застосовувалися також історичний та абстрактно-логічні методи, метод експертних оцінок. Використовувалися табличні та графічні прийоми візуалізації статистичних даних. Для обробки вихідної інформації були використані пакети прикладних програм Microsoft Excel 2002 та Statistica 6.0.

Джерелом інформації послужили матеріали, що публікуються Міністерством фінансів РФ, дані департаменту фінансів Уряду Вологодської області, матеріали Росстату та його територіального органу державної статистикипо Вологодській області.

Наукова новизна дослідження визначається такими результатами теоретичного та прикладного характеру:

Розкрито сутність бюджетної безпеки регіону, визначено взаємозв'язок понять національну безпеку, фінансову безпеку та бюджетну безпеку;

Розроблено та апробовано комплексна системаіндикаторів для

оцінки безпеки бюджетної системи регіону;

Визначено сукупність методів підвищення безпеки бюджетної системи регіону - прогнозування розвитку бюджетної системи регіону, удосконалення міжбюджетних відносин, формування системи моніторингу функціонування регіональної бюджетної системи, обґрунтовано їх зміст та показано взаємозв'язок;

Удосконалено методику визначення податкового потенціалу суб'єктів господарювання на територіях муніципальних утворень, використання якої дозволяє підвищити рівень бюджетної безпеки муніципальних утворень;

Виявлено основні тенденції та фактори розвитку бюджетної системи конкретного регіону – Вологодської області та розроблено пропозиції щодо підвищення рівня безпеки бюджетної системи Вологодської області.

Практична значимість дослідження полягає в тому, що методичні положення та висновки можуть бути використані фінансовими органамисуб'єктів федерацій та муніципальних утворень розробки системи заходів, необхідні підвищення ефективності бюджетної системи регіону.

Теоретичні положення використовуються в навчальному процесі при читанні курсів «Фінанси», «Бюджетна система РФ», «Податки та оподаткування» у Вологодській філії СПбДІЕУ.

Результати дисертаційної роботи використовуються у плануванні та виконанні бюджету Вологодської області та бюджетів її муніципальних утворень.

Результати дослідження доповідалися та обговорювалися на III та IV російських науково-практичних конференціях «Стратегія та тактика реалізації соціально-економічних реформ: регіональний аспект» (м. Вологда, 2001, 2003 р.), Всеросійській нараді «Досвід та перспективи реалізації програм реформування регіональних фінансів » (Чобоксари,

2003р.). Результати дослідження послужили основою доповідей та повідомлень щодо вдосконалення регіональних бюджетних процесів, що представлялися у Законодавчі Зборита Уряді Вологодської області, а також на засіданнях міжрегіональної Асоціації «Північний Захід».

Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, бібліографії та додатків. Робота включає 32 таблиці, 35 малюнків, 6 додатків. У бібліографічному списку наведено 156 джерел.

У Введенні обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, ступінь її розробленості, визначено цілі та завдання дослідження, його предмет та об'єкт, теоретична, методологічна та інформаційна база, наукова новизна та практична значимість.

У першому розділі дисертації – «Теоретичні засади безпеки бюджетної системи регіону» – визначено особливості реалізації принципів побудови бюджетної системи країни на сучасному етапі, узагальнено концептуальні підходи до розкриття сутності бюджетної безпеки регіону.

У другому розділі дисертації – «Методичні засади оцінки безпеки регіональної бюджетної системи» – визначено критерії та показники бюджетної безпеки регіону; розроблено методичні положення щодо оцінки стану безпеки регіональної бюджетної системи; на основі проведеного аналізу бюджетної системи Вологодської області представлено оцінку рівня безпеки бюджетної системи області.

У третьому розділі дисертації – «Методи підвищення безпеки бюджетної системи Вологодської області» – розроблено методичні рекомендації: щодо вдосконалення міжбюджетних відносин у регіоні, формування системи моніторингу функціонування регіональної бюджетної системи, прогнозування розвитку бюджетної системи регіону з метою забезпечення безпеки бюджетної системи.

У Висновку викладено основні результати та висновки дисертаційного дослідження.

Основні положення дисертаційної роботи опубліковані в монографії та 5 наукових статтях загальним обсягом 9,3 д.а.

Принципи формування та функціонування бюджетної системи Російської Федерації у сучасних умовах

Одним із найважливіших інструментів управління економікою держави є бюджетна система. Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються до бюджетної системи, забезпечують державним та територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетна система дозволяє здійснювати регулювання економічних та соціальних процесів на користь членів суспільства. Місцеві фінанси разом складають значну частину економічної основи місцевого самоврядування, його господарства.

Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як форму освіти та витрачання коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування. Держава як один із активних учасників економічного життя, що будується на основі ринку, з одного боку, не претендує на роль творця економічного порядку. А з іншого боку, держава виконує такі базові функції, як створення правових засад, підтримка загальної економічної рівноваги, інвестування в людські ресурсита інфраструктуру, захист найуразливіших груп населення, охорона довкілля. Відповідно, бюджет постає як інструмент, покликаний забезпечувати вирішення цих завдань. У цьому податки можна розглядати не як спосіб мобілізувати кошти на утримання деяких надекономічних структур, а скоріше як форму, яку набувають витрати на виробництво різноманітних суспільних благ, що постачається державою своїм громадянам. По суті, передбачається, що держава та її органи, подібно до інших виробників товарів та послуг, отримують (або повинні отримувати) ресурси лише остільки, оскільки їм вдається продемонструвати споживачам (платникам податків) свою здатність задовольняти їхні запити краще за потенційних конкурентів з числа приватних фірм. При цьому навіть безперечний успіх у задоволенні тієї чи іншої потреби не дає державі підстав для безмежної експансії. Таке тлумачення функцій держави та бюджету багато в чому не відповідало не лише ідеології, а й практиці планового господарства. Тому значна частина здорових ідей залишалася незатребуваною в нашій країні навіть у період, коли зі зростанням самостійності підприємств посилився інтерес до загальнотеоретичних уявлень про ринок, а також навичок сучасного менеджменту. Однак у сучасних умовах, коли роль держави в економічному житті зазнала кардинального перегляду, ці ідеї стають необхідними.

Бюджет як економічна категорія висловлює основну змістовну складову державних фінансів. Основи сучасної теорії державних фінансів були закладені на рубежі XIX-XX століть, головним чином зусиллями італійських та шведських економістів, які першими почали інтерпретувати бюджет у термінах попиту та пропозиції благ, що постачаються державою, та намагалися з цих позицій шукати раціональні підходи до її формування. Пізніше наука про державні фінансирозвивалася переважно як теорія податків і перерозподілу. І лише в останні десятиліття загальноприйнятим став синтетичний погляд на ресурси, форми та результати діяльності держави крізь призму виробництва та обміну економічних благ.

Критерії та показники бюджетної безпеки регіону

Оскільки економіка Росії є складну систему, то ній можна назвати ієрархію підсистем. Головною підсистемою є виробнича. До однієї з найважливіших підсистем і кредитно-фінансова, без якої неспроможна нормально функціонувати жодна модель економіки.

Суть фінансової безпеки з погляду системного підходу полягає в тому, щоб не руйнувалися міжсистемні зв'язки, щоб кожна з підсистем існувала та розвивалася з урахуванням спільних інтересів, а не ізольовано від них. Забезпечувати умови такого розвитку повинні відповідні федеральні та регіональні державні органи, що підтримують економіку та, відповідно, фінансову безпеку через систему правових, організаційних, політичних та інших заходів.

Одним із найважливіших блоків фінансових ресурсів регіону є бюджетні кошти. Так, за зведеним фінансового балансуобласті за 1999 рік загальна сума доходів підприємств, організацій та інших суб'єктів господарювання становила 24,7 млрд. рублів, а сума всіх доходів консолідованого бюджету 9,9 млрд. руб., тобто частка бюджетних коштів у фінансових ресурсах регіону дорівнювала 40%. Однак для об'єктивної та якісної оцінки рівня безпеки бюджетної системи потрібно розглядати її у взаємозв'язку з іншими елементами економічної системи, оскільки всі вони перебувають у взаємодії, надаючи один на одного той чи інший вплив. Тому виявлення загроз загрози бюджетної системи регіону є необхідним проведення аналізу стану найважливіших складових економічної системи регіону. Пропоновані напрямки можна розділити на дві групи:

оцінка стану бюджетної системи регіону;

визначення характеру та ступеня впливу різних економічних факторівна безпеку бюджетної системи регіону.

Оцінку стану бюджетної системи регіону доцільно проводити за чотирма напрямками:

стан системи бюджетів;

стан боргового навантаження системи;

стан міжбюджетних відносин у регіоні;

стан податкової бази.

Сучасні наукові розробки містять велика кількістьрекомендацій щодо вибору індикаторів стану бюджетів різних рівнів та бюджетної системи в цілому, а також процесу їх взаємовідносин. Однак для того щоб забезпечувалася можливість оперативного контролю та формування управлінських рішень, інформаційна система повинна бути не надто громіздкою і, по можливості, включати найбільш важливі індикатори.

Слід зазначити, що в ході реалізації проекту МБРР «Реформування регіональних фінансів» експертами запропоновано як напрямки, так і конкретні індикатори з метою оцінки стану системи громадських фінансів регіонів – учасників програми. Найбільший інтерес становлять з них, які застосовуються з метою оцінки платоспроможності суб'єктів Федерації. Їх короткий описнаведено у табл. 2.1.

Ця система показників представляється досить повної та інформативної з метою оцінки платоспроможності суб'єкта Федерації з погляду центра. Однак, на наш погляд, при проведенні діагностики стану регіональної бюджетної системи необхідний більш розгорнутий аналітичний апарат, який у перспективі міг би бути придатним не лише для оцінки поточного стану системи, а й для виявлення загроз її безпеці та запобіганню.

Удосконалення міжбюджетних відносин у регіоні

Як показує практика, реалізація цілей та завдань регіонального розвиткунеможливе без серйозного реформування системи міжбюджетних відносин.

Найважливішою проблемою, яка потребує сьогодні свого рішення, є розробка такої системи міжбюджетних відносин, яка могла б, з одного боку, забезпечувати фінансування гарантованих державоюсоціальних послуг, а з - іншою була б досить гнучкою, що стимулює розвиток місцевої економічної бази.

Для цілей міжбюджетного регулювання, тобто визначення конкретних розмірів фінансових ресурсів, що розподіляються між муніципальними утвореннями, вкрай важливе значення має об'єктивна оцінка власних доходних можливостей. В даний час для позначення можливих обсягів фінансових ресурсів, що надходять до бюджету того чи іншого рівня як податкові платежі, досить широкого поширення набув термін «податковий потенціал території».

Податковий потенціал характеризується економічною структурою регіону та його забезпеченістю оподатковуваними ресурсами, що визначається податковими базами. Наприклад, база податку на прибуток підприємств – це сума оподатковуваного прибутку, отриманого всіма зареєстрованими на території підприємствами. Інші приклади податкових баз: доходи фізичних осіб (що утворюють податкову базу прибуткового податку з фізичних осіб), вартість майна оподатковуваного (податок на майно) і т.д. Очевидно, що податковий потенціал пропорційний сукупній податковій базі регіону.

Найточнішу оцінку податкового потенціалу можна було б отримати за допомогою детального обстеження та аудиту всієї економічної діяльності, що відбувається на території муніципальної освіти, у тому числі і тіньового бізнесу. Однак це завдання, що важко здійснити і дороге у вирішенні. У науковій літературі та на практиці пропонуються й інші методи оцінки податкового потенціалу, які дозволяють за порівняно незначних витрат часу та коштів з досить великим ступенем достовірності визначити величину податкового потенціалу муніципалітетів. Спробуємо дати їхню оцінку.

Найкращі результати дає так звана «репрезентативна податкова система»(РНС), розроблена експертною комісією США з міжбюджетних відносин і останнім часом набуває досить широкого поширення в Росії. Суть РНС як міра податкового потенціалу регіонів полягає у розрахунку суми бюджетних платежів, які можуть бути зібрані в регіоні, за умови середнього рівня податкових зусиль та однакового складу податків та ставки оподаткування у всіх регіонах (подібна ситуація характерна для більшості регіонів Росії, і зокрема – Вологодській області). Для застосування цього методу необхідно мати відомості щодо всіх територій. Маючи дані про фактично зібрані податки та збори та їх податкові бази, можна розрахувати обсяг надходжень по регіону. Саме ця величина і приймається за міру його податкового потенціалу.

У разі Росії, коли основними податковими джерелами доходів регіональних та місцевих бюджетів служать відрахування від федеральних податків, а основи значної частини інших податків визначаються переважно федеральними законами, застосування методу РНС полегшується. При цьому необхідно лише вирішити питання вибору податкових баз та кількості видів податкових надходжень, що включаються до розрахунків потенційно оподатковуваних ресурсів регіонів.

Держава як суверенна інституційна освіта є головним регулятором політичного, економічного, соціального та культурного розвитку населення. Передумовою забезпечення розвитку є створення системи економічної безпеки, покладається основою національної безпеки загалом. Основними сучасними загрозами економічній безпеці України є політична криза, що порушує макроекономічну стабільність та призводить до розбалансування соціально-економічної системи в цілому. Військовий конфлікт та громадянська війна підривають основи економіки держави, загрожують національній безпеці та зумовлюють виникнення протистояння у міжнародному просторі. Виникнення регіональних конфліктів призводить до необхідності пошуку нової концепції співробітництва у форматі "центр - регіон", що сприятиме посиленню правової, організаційної та фінансової спроможності муніципалітетів, розвитку ефективної територіальної організації органів місцевого самоврядування та підвищення якості надання громадських послуг. Активним механізмом, що забезпечує функціонування економічної безпеки, є її фінансова складова, серед яких один із найважливіших важелів – бюджетна безпека держави.

Питання, пов'язані з бюджетною безпекою, є дуже актуальними для різних країн. Особливо вони виявляються під час певних негативних процесів, що відбуваються у державі та безпосередньо впливають на стан забезпеченості коштами бюджетів усіх рівнів. Чинна бюджетна безпека має враховувати вплив різних чинників на бюджетну систему країни та, відповідно, забезпечувати виконання покладених на державу соціально-економічних завдань. Бюджетна безпека як важливий чинник соціально-економічного розвитку держави є своєрідним індикатором та критерієм ефективності її бюджетної політики та організації бюджетного процесу. З економічної точки зору бюджетна безпека виражає здатність держави за допомогою бюджету виконувати властиві їй функції та завдання, а також задовольняти потреби платників податків та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням суспільних інтересів. Тому забезпечення бюджетної безпеки держави є одним із ключових завдань при реалізації її стратегічних соціально-економічних пріоритетів.

Вивчення сутності бюджетної безпеки вченими, практиками, експертами у контексті соціально-економічного розвитку держави сфокусовано на проблемах збалансування доходів та видатків державного, місцевих бюджетів, законності та доцільності використання бюджетних коштів, забезпечення пріоритетів національної системибезпеки. Аналіз економічної літератури вказує на те, що спектр даної дефініції змінюється розуміння бюджетної безпеки як особливого стану платоспроможності держави щодо виконання нею своїх функцій з урахуванням балансу доходів та видатків державного та місцевих бюджетів у думці, що бюджетна безпека держави має забезпечити відсутність ризику у формуванні, розподілі та перерозподіл бюджетних ресурсів.

Бюджетна безпека як економічне поняттясвоєю появою довершила процес взаємопроникнення структурно-логічних елементів теорії національної безпеки та державних фінансів. Поняття бюджетної безпеки, увібравши в себе характерні риси політичного та економічного напрямів, має двоїстий характері і може розглядатися як з погляду комплексу організаційних та правових відносин, так і як індикатор розвитку бюджетної системи та ефективності бюджетного процесу, критерій оцінки бюджетної політики. У таблиці 1.12 подано сучасні погляди вчених на розуміння сутності бюджетної безпеки.

Таблиця 1.12 - Економічна сутність поняття "бюджетна безпека"

	визначення
Барановський А.І.	Стан забезпечення платоспроможності (рівень бюджетного потенціалу) держави щодо виконання нею своїх функцій з урахуванням балансу доходів та видатків державного та місцевих бюджетів та доцільності, законності та ефективності використання бюджетних коштів на всіх рівнях
Богомолова Η. І.	Здатність бюджетної системи до забезпечення фінансової самостійності з допомогою раціонального використаннябюджетних коштів
Варналій С. С., Сухоруков А. І.	Здатність бюджетної системи забезпечити фінансову самостійність держави та ефективне використання нею бюджетних коштів у процесі виконання функцій соціального захисту, державного управління та міжнародної діяльності, фінансування науки, освіти, культури та охорони здоров'я, забезпечення національної безпеки та оборони, реалізації інвестиційної та екологічної політики
Оспищев В. І.	Здатність бюджетної системи забезпечити платоспроможність держави під час збалансування доходів та видатків та ефективне використання бюджетних коштів у процесі виконання функцій державного регулювання економічного розвитку, реалізації соціальної політики, а також утримання органів державного управління, забезпечення національної безпеки та оборони
Громова О. С.	Здатність держави у мирний час та у надзвичайних ситуаціях адекватно реагувати на внутрішній та зовнішній негативний фінансовий вплив
Ставнича Μ. М.	Здатність органів державної влади та місцевого самоврядування забезпечувати фінансування через бюджети всіх рівнів закріпленого за ними повного комплексу повноважень для виконання гарантованих Конституцією держави прав громадян у довгостроковій перспективі в умовах дестабілізаційного впливу різних факторів (загроз)
Колесник О.	Висловлює здатність держави за допомогою бюджету виконувати притаманні їй функції та завдання, а також задовольняти потреби платників податків та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням індивідуальних, корпоративних та суспільних інтересів.

Критичний аналіз наукових підходів вказує на те, що категорія «бюджетна безпека» є різностороннім змістовним наповненням, і кожна з цих сторін може прийматися за основу економічної сутності. Результати узагальнення наукових підходів дають підстави сформувати бюджетну безпеку як складну економічну категорію(Рис. 1.4).

Малюнок 1.4 - Графічне подання терміна "бюджетна безпека"

Бюджетна безпека держави як складова фінансової безпеки - це особливий стан платоспроможності держави, що забезпечує збалансування доходів та видатків державного та місцевих бюджетів та ефективне використання фінансових ресурсів бюджетної системи у процесі виконання державною та місцевою владою своїх функцій (державного управління, міжнародної діяльності, фінансування науки, освіти, культури та охорони здоров'я, забезпечення національної безпеки та оборони, реалізації інвестиційної та екологічної політики) за рахунок збереження фінансової стабільності (стійкості) бюджетної системи до впливу загроз.

Зміст бюджетної безпеки проявляється у співвідношенні бюджетних ресурсів, параметрів їх формування та розподілу та сумарними погребами одержувачів таких ресурсів. за формібюджетна безпека проявляється у системі оцінок, характеризуючих її рівень. Об'єктомбюджетної безпеки єфінансові ресурси бюджетної системи (кошти), кількісні та якісні характеристики їх розподілу між ланками бюджетної системи, суспільно-політичні, правові та фінансові аспектибюджетного процесу, які є індикаторами та критеріями оцінки та забезпечення бюджетної безпеки. ПредметомБюджетної безпеки є діяльність держави, спрямована на забезпечення певного рівня бюджетної безпеки шляхом впливу на її об'єкт. Суб'єктамибезпеки у бюджетній сфері є: органи законодавчої та виконавчої державної влади, органи місцевого самоврядування.

До факторівформування бюджетної безпеки держави слід зарахувати:

Організаційно-правові: діюча правова база, рівень професіоналізму та ретельність розробки бюджету, ступінь деталізації та прозорості бюджету при формуванні; надання пріоритетності певної бюджетної класифікації, ступінь досконалості системи бухгалтерського обліку виконання бюджету та кошторисів видатків бюджетних установ; своєчасність прийняття рішень щодо бюджетно-податкового регулювання; характер касового виконання бюджету; ступінь узгодження фінансово-економічних інтересів різних верств населення;

Фінансово-економічні: обсяг бюджету та ступінь його збалансованості; масштаби бюджетного фінансування; наявність чи відсутність бюджетних резервів; чисельність податкових пільг, що впливають формування доходів бюджету; надання відстрочок з платежів до державного та місцевого бюджетів.

Законодавчо-нормативною основою забезпечення бюджетної безпеки держави крім Методики розрахунку рівня економічної безпеки України від 29 жовтня 2013 року № 1277 є:

Бюджетний кодекс України;

Закон України „Про Державний бюджет України”;

Інші закони, що регулюють бюджетні відносини в Україні;

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади;

Рішення про місцевий бюджет;

Рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Забезпечення ефективної бюджетної безпеки має спиратися на принципи бюджетної системи. Відповідно до ст. 7 Бюджетного Кодексу України бюджетна система ґрунтується на наступних засадах:

принцип єдності бюджетної системи України - єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку та звітності;

принцип збалансованості - повноваження на здійснення видатків бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період;

принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрямки використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, права Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно та незалежно один від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети;

принцип повноти - до складу бюджетів включаються всі надходження бюджетів та видатки бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

принцип обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного та соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету та видатків бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

принцип ефективності та результативності - при складанні та виконанні бюджетів всі учасники бюджетного процесу повинні прагнути до досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей та завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням (далі – гарантовані послуги), при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами ґрунтується на необхідності максимально можливого наближення надання гарантованих послуг до їхнього безпосереднього споживача;

принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються лише на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями;

принцип справедливості та неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами;

принцип публічності та прозорості - інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджетута місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.

Невід'ємним та винятковим атрибутом бюджетної безпеки як домінантної складової фінансової безпеки держави є бюджет.

Відповідно до Бюджетного Кодексу України бюджет - це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань та функцій, що здійснюються відповідно до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Місцеві бюджети – бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування. Бюджети місцевого самоврядування – це бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (зокрема районів у містах).

Сутність бюджету розкривається через його функції . У зарубіжній практиці найважливішими функціями бюджету прийнято вважати контрольну функцію та функцію планування. У вітчизняній літературі основних, чітко структурованих функцій виділяють дві – розподільну та контрольну. Називаються також і додаткові функції- перерозподілу ВВП, державного регулювання та стимулювання економіки, фінансового забезпечення установ та організацій бюджетної сферита здійснення соціальної політики держави; контролю за формуванням, розподілом та використанням централізованих фондів фінансових ресурсів, безпеки держави, забезпечення існування держави тощо.

Призначення бюджету полягає у забезпеченні фінансовими ресурсами держави для виконання ним його функцій, потреб економічного та соціального розвитку суспільства. При вирішенні проблем у всіх сферах діяльності проявляється базисна роль бюджету, оскільки виробництво, розподіл та споживання матеріальних благ первинні для кожної з них і визначають життєдіяльність та життєздатність суспільства. Концентруючи в собі ключові вектори життя суспільства, бюджет трансформує грошові відносини між державою, громадянами та бізнесом у суспільні блага, значні масштаби яких визначають актуальність бюджетної проблематики загалом та забезпечення бюджетної безпеки зокрема.

Слід зазначити, що у країнах із розвиненою ринковою економікою запроваджено ефективні моделі функціонування бюджету. Водночас трансформаційні процеси, що відбуваються в Україні, мають свої особливості та потребують вивчення досягнень світової фінансової науки та пошуку шляхів ефективного використання закордонного досвіду. Вибір моделі фінансових відносинта побудови бюджету держави залежить від багатьох факторів: конкретних історичних традицій, природних умов, багатства країни, що стоять у соціальній та економічній сферах, а також психології тієї чи іншої нації Народ обирає ту економічну систему та ту фінансову модель, яка йому більше підходить і водночас дає відповідні результати. Саме формування національної системи бюджетної безпеки має ґрунтуватися на практичному дослідженні моделей фінансових відносин, що існують у світі, та провідній ролі бюджету у забезпеченні соціально-економічного розвитку держави.

Вищезгадане зумовлює провідну роль та місце бюджетної безпеки у системі фінансової безпеки держави. Бюджет як важливий фінансовий документ держави врівноважує фінансові інтереси суб'єктів розподільчих відносин, що забезпечує збалансований розвиток країни. Слід зазначити, що з розширенням та зростанням сучасної економікивсе більша відповідальність покладається на державу, поглиблюються та розвиваються регулюючі функції бюджету держави як у розвиненій, так і у трансформаційній економіці, важливо враховувати при здійсненні ринкових перетворень. Тому пріоритетна роль бюджетної безпеки у системі фінансової безпеки держави визначається об'єктивною необхідністю існування бюджету, його призначенням фінансово забезпечувати виконання державою своїх функцій та реалізацію її економічної стратегії, перерозподіляти частину валового внутрішнього продукту, регулювати економічні та соціальні процеси в державі зі збереженням економічного суверенітету та стабільності. Тому забезпечення бюджетної безпеки є серед ключових завдань держави при реалізації її стратегічних соціально-економічних пріоритетів.

Економіка регіону: проблеми та перспективи розвитку

УДК 336.14(470.12)

Т.В. Ускова, С.С. Копасова

БЮДЖЕТНА БЕЗПЕКА РЕГІОНУ У КОНТЕКСТІ СТІЙКОГО РОЗВИТКУ

Стаття є продовженням циклу досліджень, присвячених проблемам сталого розвиткурегіональних соціально- економічних систем. Розкриваються теоретикометодологічні аспекти бюджетної забезпеченості та безпеки регіону. Наводяться основні результати аналізу бюджетної безпеки суб'єктів Північно-Західного федерального округу в період з 2004 по 2006 р. За підсумками виконаних оцінок виявляються загрози безпеці бюджетних систем та пропонуються заходи щодо їх нейтралізації (на внутрішньорегіональному та загальнофедеральному рівнях) з метою забезпечення сталого розвитку територій Заходу Росії.

Стійкий розвиток, бюджетно-фінансова безпека, бюджетна забезпеченість, внутрішні та зовнішні загрози, регіональний розвиток.

Одним з найважливіших концептуальних аспектів сталого розвитку регіональних соціально-економічних систем є зростання можливостей задовольняти потреби не тільки сучасного, а й багатьох наступних поколінь.

Практично ж принципи сталого розвитку територій реалізуються, якщо створюється міцний соціально-економічний механізм, що забезпечує довгострокову рівновагу між природою та суспільством, між рівнем життя та її якістю, тобто коли не тільки підвищується чи зберігається рівень реального споживання, а й має місце

доступність, а також висока якість функціонування систем освіти, охорони здоров'я, зайнятості, соціального захисту населення тощо.

Все це, у свою чергу, можна здійснити шляхом активізації внутрішніх фінансових джерел регіону, до яких насамперед належать:

> бюджетні кошти;

> позабюджетні кошти;

> кошти кредитно-банківських установ;

> кошти страхових організацій;

> кошти господарюючих суб'єктів (підприємств та закупівельних організацій);

> кошти населення.

УСКОВА Тамара Віталіївна кандидат економічних наук, заст. директора – зав. відділом ВНКЦ ЦЕМІ РАН

КОПАСОВА Світлана Сергіївна аспірант ВНКЦ ЦЕМІ РАН

Таблиця 1. Індикатори стійкості територіальних економічних систем

(за методикою Кольського НЦ РАН)

Показник Порогові значення стійкості

Темп приросту валового регіонального продукту", % 2-4

Обсяг інвестицій в основний капітал до ВРП, % 4-6

Бюджетна забезпеченість (до доходу душу населення), частки 0,2-0,3

Бюджетна достатність, % 90-100

Коефіцієнт валютного покриття імпорту 0,9-1,1

Середньодушові доходи населення (до мінімального споживчого бюджету), частки 1,8-2,2

Частка заощаджень у загальних доходахнаселення, % 9-10

Рівень безробіття, % 4-6

* Темп приросту валового регіонального продукту наводиться без урахування інфляції.

Очевидно, що провідна роль цьому процесі належить бюджетним ресурсам. Консолідований територіальний бюджет акумулює основну частину доходів регіону і, таким чином, виступає основним джерелом інвестицій у соціально-економічний розвиток будь-якого суб'єкта у складі РФ.

Причому окремі бюджетні показники (зокрема і бюджетна обеспеченность1) виділяються вітчизняними дослідниками як

найважливіших чинників сталого розвитку регіональних соціально-економічних систем (табл. 1).

Бюджетна безпека також має велике значення для сталого соціально-економічного розвитку окремих регіонів та країни загалом. Вона, у свою чергу, включає показник бюджетної забезпеченості і є не тільки основною умовою здатності суб'єкта Федерації здійснювати самостійну фінансову

1 Бюджетна забезпеченість регіону - це його здатність забезпечувати фінансування через бюджети всіх рівнів повного комплексу повноважень, закріплених за відповідними органами державної влади та місцевого самоврядування, за виконанням гарантованих Конституцією Російської Федерації прав громадян.

політику, а й невід'ємною частиною національної безпеки (рис. 1).

Під бюджетною безпекою регіону ми розуміємо здатність органів державної влади та місцевого самоврядування забезпечувати фінансування через бюджети всіх рівнів закріпленого за ними повного комплексу повноважень щодо виконання гарантованих Конституцією РФ

Для інтегральної оцінки рівня безпеки регіональних бюджетних систем суб'єктів Північно-Західного федерального округу скористаємося методикою, запропонованою експертами під час реалізації проекту МБРР «Реформування регіональних фінансів» (табл. 3).

прав громадян у довговічній перспективі в умовах дестабілізуючого впливу різноманітних факторів випадкового та навмисного характеру (загроз).

Проведене дослідження дозволило виявити низку загроз фінансово-бюджетній безпеці регіону, які мають різну природу, і у зв'язку з цим поділяються на «зовнішні» та «внутрішні» (табл. 2).

Напрямок Вага

1. Стан консолідованого бюджету (Рх) 0,3

2. Стан міжбюджетних відносин (Р2) 0,2

3. Стан боргового навантаження (Р3) 0,4

4. Стан податкової бази (Р4) 0,1

Таблиця 2. Загрози фінансово-бюджетної безпеки регіонів Росії

Зовнішні загрози

1. Зміна кон'юнктури світових цін та умов зовнішньої торгівлі.

2. Зміни у бюджетному, податковому, митному законодавстві на федеральному рівні.

3. Проведені у країні адміністративні та економічні реформи, зокрема. реформа місцевого самоврядування

4. Зміна державної цінової політикита тарифів природних монополій.

5. Реформування системи управління низки найбільших вітчизняних компаній.

6. Різкі коливання курсу рубля.

7. Зростання фінансової заборгованості, посилення залежності від іноземних кредитів; перевищення зовнішнім боргом критичного

рівня, допустимого для суверенної держави.__________________________________________________________________________________________

Внутрішні загрози

1. Нерівномірність соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації:

■ об'єктивно існуючі відмінності в рівні соціально-економічного розвитку регіонів, а отже наявність депресивних, відсталих в економічному відношенні територій;

■ порушення виробничо-технологічних зв'язків між підприємствами регіонів;

■ збільшення розриву між суб'єктами РФ на рівні виробництва національного доходу душу населения.______________

2. Неефективна, деформована структура економіки регіонів:

ресурсно-сировинна спрямованість економіки більшості регіонів, високий рівень її монополізації;

* Низька конкурентоспроможність більшості видів продукції підприємств регіонів;

* Деградація виробничого, науково-технічного, кадрового потенціалу;

Спад виробництва та втрата внутрішнього та зовнішнього ринків наукомісткої продукції;

■ слабка захищеність місцевих товаровиробників;

■ різке посилення позицій іноземних виробників на внутрішньому ринку;

■ високий зовнішній та внутрішній борг.________________________________________________________________________________

3. Майнова диференціація населення регіонів;

* Розшарування суспільства, збільшення частки бідних верств населення;

Зростання безробіття;

■ затримки з виплатою заробітної плати;

■ зупинення діяльності підприємств.

4. Відсутність у регіонах ефективної інвестиційної політики:

■ низька інвестиційна активність;

■ падіння інвестиційного «іміджу» регіонів.

Загальна (інтегральна) оцінка рівня безпеки регіональної бюджетної системи визначалася за такою формулою:

де I - інтегральна оцінка безпеки бюджетної системи регіону;

Р: - вага напряму;

зведена бальна оцінка, отримана у межах кожного з напрямів.

Проведене дослідження показало, що у 2000 – 2006 pp. економіка більшості-

ства регіонів округу розвивалася швидкими темпами завдяки збільшенню рівня використання виробничих потужностей, високим експортним цінам на енергосировинні ресурси, а також зростанню внутрішнього споживання (табл. 4).

У той самий час економічне зростання сприяло підвищенню дохідної бази консолідованих територіальних бюджетів (табл. 5), отже, і досить сталому розвитку регіональних бюджетних систем округу.

Таблиця 4. Валовий регіональний продукт по суб'єктам СЗФО в 2000 – 2006 рр., млн руб.

м. Санкт-Петербург 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811 704 4,3

Ленінградська область 56 001,9 75858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Республіка Комі 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Вологодська область 69195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Архангельська область 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Мурманська область 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124972 132 870,2 156222,9 2,8

Калінінградська область 23 290,3 32 327,2 40120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3

Республіка Карелія 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77124,8 86 402,2 3,1

Новгородська область 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5

Псковська область 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49404,4 3,1

СЗФО 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1 799 780,2 2168428,2 3,7

Таблиця 5. Сукупні доходи консолідованих бюджетів суб'єктів СЗФО 2000 - 2006 рр., млн. крб.

Регіон 2000 р. 2001 р. 2002 р. 2003 р. 2004 р. 2005 р. 2006 р. 2006 р. до 2000 р., раз

м. Санкт-Петербург 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218098,7 5,8

Ленінградська область 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37107 4

Архангельська область 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22855,5 27187,9 35112,2 3,9

Вологодська область 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4

Республіка Комі 10 345,1 12 772,8 15146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9

Мурманська область 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16124,7 17 217,5 29 138,7 4,3

Калінінградська область 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15145,1 20745,9 4,7

Республіка Карелія 5 483,8 6150,2 7 767,2 8 489,3 10478,7 13 816,8 15 601,9 2,8

Новгородська область 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11132,9 12 056,5 3,6

Псковська область 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4

СЗФО 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4.5

По-перше, душова забезпеченість регіональними фінансами протягом 2004 – 2006 років. стабільно збільшувалася (табл. в).

Однак у 2006 році найбільше високі темпиприросту бюджетної забезпеченості душу населення зазначалися в

м. Санкт-Петербурзі (2,3 рази до рівня 2004 р.) та Калінінградської області (1,9 раза), найменші – у Вологодській області (1,3 раза).

Зауважимо, що в регіонах-«донорах» (передусім у Вологодській та Ленінградській областях) є факт неви-

Таблиця 6. Бюджетна забезпеченість суб'єктів СЗФО у 2004 – 2006 рр., (тис. руб. на душу населення)

Регіон 2004 р. 2005 р. 2006 р. 2006 р. до 2004 р., раз

м. Санкт-Петербург 20,7 31,3 47,7 2,3

Мурманська область 18,5 19,9 34 1,8

Республіка Комі 20,5 24,9 30,8 1,5

Архангельська область 17,5 21 27,4 1,6

Вологодська область 19,9 21,4 26,6 1,3

Ленінградська область 13,6 17,1 22,6 1,7

Калінінградська область 11,9 16,1 22,1 1,9

Республіка Карелія 14,9 19,8 21,9 1,5

Новгородська область 11,1 16,7 18,3 1,6

Псковська область 10,6 12,6 15,6 1,5

соких значень бюджетної забезпеченості Отже, фінансові «донори», досягнувши певного рівня цього показника, стають просто не зацікавленими у подальшому нарощуванні бюджетних доходів.

Дані про високу концентрацію фінансових ресурсів на федеральному рівні підтверджуються й іншими дослідниками: федеральний бюджет акумулює при первинному розміщенні доходної бази до 60 – 65% бюджетних ресурсів країни, а з урахуванням фінансових резервів – значно більше.

Для подолання розриву у бюджетній забезпеченості регіонів формується складний механізм визначення критеріїв та методів розподілу фінансової допомоги із федерального бюджету. Централізація значного обсягу фінансових ресурсів на федеральному рівні знижує самостійність прийняття рішень як у регіонах, так і на місцях, не сприяє виникненню належних стимулів у регіональних та місцевої владидо забезпечення заповнення бюджетів, керованих ними .

По-друге, для міжбюджетних відносин суб'єктів Північно-Західного федерального округу в період з 2004 по 2006 р. характерна яскраво виражена тенденція збільшення трансфертів муніципальним утворенням (рис. 2).

Малюнок 2. Питома вага міжбюджетних трансфертів муніципальним утворенням у сукупних видатках консолідованих бюджетів регіонів СЗФО у 2004 – 2006 рр., %

Якщо 2004 року надання фінансової допомоги муніципальним утворенням витрачалося загалом 24% коштів регіональних бюджетів, то 2006 року міжбюджетні трансферти як дотацій, субвенцій і субсидій збільшилися до 34%. Це пов'язано, головним чином, із набранням чинності Федеральним законом № 131-ФЕ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Крім того, серед муніципалітетів має місце значна диференціація за рівнем бюджетної забезпеченості. Міжрайонні відмінності між максимальною та мінімальною величинами бюджетної забезпеченості склали 3,2 рази. В14 з 26 муніципальних районів Вологодської області власні доходи були нижчими за середні (рис. 3).

Кадуйський Білозерський Грязовецький Тотемський Бабаєвський Шекснинський Череповецький Кирилівський Сокільський Великоустюзький Нкжсеїський Витегорський Чагодоще якийсь Вологодський Сямженський Міжріченський Усть-Кубинський Вашки якийсь Вожегодський Тарнозький Харовський Бичзм-Цьом.

□ Власні доходи

■ Доходи з урахуванням дотацій

Малюнок 3. Доходи бюджетів муніципальних районів Вологодської області у 2006 р.

(тис. руб. на душу населення)

На поселенському рівні ситуація ще критичніша. У 2006 р. у низці сільських поселень області дотації становили до 75 – 80%.

Аналогічна ситуація і в цілому по Росії: більше половини сільських поселень країни належать до високодотаційних, для яких частка дотацій, а також податкових доходів, переданих за диференційованими нормативами замість дотацій, у загальному обсязі доходів бюджетів коливається в межах від 50 до 100% (табл. 7).

По-третє, щодо державного боргу, то за досліджуваний період половині суб'єктів Північно-Західного федерального округу він мав тенденцію до скорочення (табл. 8).

По-четверте, у 2004 – 2006 роках. у регіонах СЗФО відбувалося послідовне зниження недоїмки з податків і зборів (табл. 9). Причому найбільших успіхів у зниженні частки величини недоїмки у податкових доходах консолідованого бюджету досягли Республіка Комі та Новгородська область.

Таблиця 7. Ступінь дотаційних місцевих бюджетів в Російській Федерації в 2006 р., %

Ступінь дотаційне™ Частка муніципальних утворень за ступенем дотаційна™

Муніципальні райони Міські округи Міські поселення Сільські поселення

До 5 10,6 21,6 12 13,1

Від 5 до 10 4,1 12,7 10 4,8

Від 10 до 20 13,9 25,9 13,7 5

Від 20 до 50 43,4 31,1 36 20,2

Від 50 до 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Джерело: Дані моніторингу Міністерства фінансів РФ.

Таблиця 8. Динаміка державного боргу у низці суб'єктів СЗФО у 2004 - 2006 рр.

Регіон Обсяг боргу, млн. руб. У % до доходів Обсяг боргу, млн. крб. У % до доходів Обсяг боргу, млн. крб. У % до власних доходів

2004 2005 2006

Псковська область 1602 28,9 1 404 24,1 622 8,3

Вологодська область 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3,7

Архангельська область 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6,8

Ленінградська область 3 540 16,1 4 470 17,5 2 700 7,9

м. Санкт-Петербург 12094 12,2 8821 6,6 6957 3,4

Таблиця 9. Недоїмка з податків і зборів до консолідованих бюджетів регіонів СЗФО у 2004 – 2006 роках.

Регіон Сума недоїмки, млн. руб. У % до податкових доходів Сума недоїмки, млн. руб. У % до податкових доходів Сума недоїмки, млн. руб. У % до податкових доходів

2004 2005 2006

Республіка Комі 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Новгородська область 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

м. Санкт-Петербург 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5

Вологодська область 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2,7

Ленінградська область 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Псковська область 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Архангельська область 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Калінінградська область 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

Республіка Карелія 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Мурманська область 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5,8

Отже, інтегральна оцінка бюджетної безпеки суб'єктів Північно-Західного федерального округу (рис. 4) показує, що:

1. Протягом 2004 – 2006 років. лідируючу позицію за рівнем бюджетної безпеки займав м. Санкт-Петербург.

2. Позитивний стан бюджетної системи був характерним і для Вологодської області (проте 2005 року регіон знизив показники бюджетної безпеки до стійкого стану внаслідок скорочення

надходжень з податку прибуток організацій).

3. Стійко високі показникибюджетної безпеки протягом усього аналізованого періоду демонстрували Республіка Комі, Ленінградська та Псковська області.

4. Через спад промислового виробництва в Республіці Карелія та Новгородській області у 2006 році знизилися показники оцінки бюджетної безпеки цих регіонів (внаслідок чого вони опинилися на останніх позиціях серед суб'єктів СЗФО).

Республіка Карелія Республіка Комі Архангельська область Вологодська область Калінінградська область Ленінградська область Мурманська область Новгородська область Псковська область м. Санкт-Петербург

12005 У 2006 р.

Малюнок 4. Інтегральна оцінка стану бюджетної безпеки суб'єктів СЗФО у 2004 – 2006 рр.,

5. Лише в одному регіоні-Мурманській області – у 2004 році наголошувалося на нестабільному стані бюджетної системи у зв'язку зі скороченням податкових платежів, різким збільшенням недоїмки податків та зниженням забезпеченості бюджету власними доходами.

Узагальнюючи вищесказане, зазначимо, що перехід регіонів Росії (і Північно-Західного федерального округу в тому числі) на модель сталого розвитку бачиться нам, насамперед, у подальшому підвищенні рівня їхньої бюджетної безпеки, насамперед шляхом нейтралізації існуючих загроз та практичного впровадження на різних рівнях державної влади низки першочергових заходів (табх 10).

На сучасному етапі в Росії продовжується інтенсивний процес

реформування бюджетно-фінансової системи Проте темпи змін, що відбуваються, поки що не відповідають у повному обсязі вимогам структурної перебудови регіональних бюджетних систем; не забезпечують вони значного підвищення добробуту та якості життя населення - однієї з головних цільових установок сталого розвитку.

На наш погляд, домінування цих цілей важливо підкріплювати адекватною технологією бюджетного планування, в основу якого повинні бути покладені законодавчо встановлені нормативи, що визначають необхідний рівень бюджетних доходів та видатків за відповідними напрямками. Водночас пріоритети мають бути віддані витратам на науку,

Таблиця 10. Загрози бюджетної безпеки регіонів та запропоновані заходи щодо їх ліквідації

Загроза: Зміни у податковому та бюджетному законодавстві

На федеральному рівні:

Обмеження термінів прийняття федеральних законів, що вносять суттєві зміни до бю/ркетної та податкову сферу, у межах шести місяців до закінчення фінансового року

Компенсація з федерального бюджету частини доходів суб'єктів Федерації, які «випадають» внаслідок зміни законодавства

Загроза: Делегування суб'єктам фінансово незабезпечених видаткових повноважень

Чи не федеральному рівні:

Вдосконалення методики розподілу трансфертів з Фонду компенсацій з метою повного фінансового забезпечення повноважень, що передаються.

Уфоза: Високий ступінь економічної та податкової концентрації

На федеральному рівні:

Перерозподіл податкових та інших доходних джерел

На регіональному рівні:

Диверсифікація економіки регіонів шляхом розвитку неключових галузей виробництва, малого та середнього бізнесу, сфери послуг

створіння резервного фондудля зменшення ризику волатильності (незмінності) доходів

Загроза: Зростання залежності регіону від федерального бюджету

На федеральному рівні:

Законодавче встановлення різних умов здійснення бюджетного процесу для регіонів країни в залежності від рівня їх дотаційності

Підтримка з федерального бюджету запровадження пільгового режиму для інвесторів

На регіональному рівні:

Підвищення ролі неподаткових джерел доходів консолідованих бюджетів

Удосконалення управління доходами від використання державної власності

Організація оперативного обліку заборгованості суб'єктів господарювання з податків та зборів

Загроза: Диференціація муніципалітетів регіонів за рівнем бюджетної забезпеченості населення

На федеральному рівні:

Передача повноважень щодо адміністрування місцевих податків органам місцевого самоврядування

Розробка федеральної цільової програми з навчання муніципальних кадрів

На регіональному рівні:

Перегляд нормативів відрахувань за основними доходними джерелами до бюджетів муніципальних утворень

Проведення моніторингу якості управління муніципальними бюджетами

Організація контролю за дотриманням дотаційними муніципалітетами вимог, що вводяться для них

Надання методологічної та консультаційної допомоги органам місцевого самоврядування

Загроза: Недостатньо високої якості бюджетного планування

На федеральному рівні:

Вдосконалення законодавчих та нормативних актів у сфері взаємодії регіональних органів влади та податкових органівщодо формування проектів бюджетів на черговий фінансовий рік

Закріплення правових засад створення системи муніципальної статистики з метою достовірної оцінки податкового потенціалу місцевих бюджетів

На регіональному рівні:

Розширення інформаційного оснащення органів місцевого самоврядування

Більш активне впровадження методів середньострокового планування та програмно-цільового бюджетування

Удосконалення методичного інструментарію прогнозування доходів та видатків консолідованих бюджетів

Загроза: поточні витрати регіонів, що збільшуються, зумовлені реформою соціальної сфери

На федеральному рівні:

Розробка чіткого та прозорого механізму оцінки фінансових можливостей регіонів для прийняття нових видаткових зобов'язань

Удосконалення нормативно-правового регулювання реалізації національних проектів та програм

Правове регулюваннявпровадження інструментів бюджетування, орієнтованого на результат, та аудиту ефективності бюджетних видатків

інновації, стимулювання технологічного прогресу, освіту, охорону здоров'я, культуру, соціальну політику, тобто тим витратам, які можуть становити міцний фундамент сталого розвитку територій країни.

Тут якнайкраще підходять слова відомого фахівця в галузі регіоналістики д. е.н. О.М. Швецова про те, що в даний час «назріла необхідність зміни моделі централізованого вкладення коштів федерального бюджету у відсталі економіку та соціальну сферу регіо-

нов на модель їхнього пов'язаного з інтересами бізнесу саморозвитку, необхідні умови для якого «центр» зможе забезпечити, здійснюючи загальносистемну регіональну політику, спрямовану на створення загальних передумов, що сприяють прогресу регіонів, а також проводячи селективну регіональну політику, що виражається в цілеспрямованому впливі на певні території країни , у вплив на конкретні соціально-економічні та екологічні ситуації, що складаються в них».

ЛІТЕРАТУРА

1. Валентин, С.Д. Проблеми формування місцевих бюджетів та муніципальної власності / С.Д. Валентин, Т.Я. Хабрієва // Економічні та соціальні зміни: факти, тенденції, прогноз. – 2008. – № 1 (1). – С. 49-57.

2. Ізотова, Г.С. Бюджетна безпека регіону: методи забезпечення/під ред. О.В. Гончарку. – Вологда: ВНКЦ ЦЕМІ РАН, 2004. – 145 с.

3. Моделювання сталого розвитку як умова підвищення економічної безпеки території/О.І. Татаркін, Д.С. Львів, О.О. Куклін [та ін]. - Єкатеринбург: Вид-во Урал, ун-ту, 1999. - 276 с.

4. Мисін, П. Розвиток функцій міжбюджетних відносин / П. Мисін // Економіст. – 2008. -№3.-С. 73-80.

5. Просторові аспекти розвитку регіону / за загальною ред. д.е.н., проф. В.А. Ільїна. -Вологда: ВНКЦ ЦЕМІ РАН, 2008. – 298 с.

6. Регіони Росії: стат. зб. / Держкомстат Росії. – М., 2001.

7. Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2003: Стат. зб. / Росстат. - М., 2003.

8. Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2005: Стат. зб. / Росстат. – М., 2005.

9. Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2007: Стат. зб. / Росстат. – М., 2007.

10. Регіони Північно-Західного федерального округу: стат. зб. 2007 / Росстат Росії. – М., 2007.

11. Сенчагов, В.К. Економічна безпека Росії/В.К. Сенчагів. – М.: Справа, 2005. – 896 с.

12. Ускова, Т.В. Стійкий розвиток регіону: від концептуальних основ – до практичних результатів/Т.В. Ускова, С.С. Копасова // Економічні та соціальні зміни у регіоні: факти, тенденції, прогноз / ВНКЦ ЦЕМІ РАН. - Вип. 43. – 2008. – С. 21-31.

13. Стійкість та економічна безпека у регіонах: тенденції, критерії, механізми регулювання / Т.П. Лузін, В.С. Селін, А.В. Істомін [та ін]. – Апатити, 1999. – 174 с.

14. Швецов, О.М. Державна регіональна політика: хронічні проблеми та актуальні завдання системної модернізації / О.М. Швецов// Російський економічний журнал. -2007. - №11-12. – С. 20-61.

15. Дані офіційного сайту Федеральної служби державної статистики Російської Федерації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.gks.ru.

Бюджетно-податкова безпека регіону як елемент фінансової безпеки (на прикладі Кемеровської області)

О.Б. Шевельова,

канд. екон. наук, доц., кафедри «Фінанси та кредит» Кузбаського державного технічного університету (650000, Кемерово, вул. Весняна, 28; e-mail: [email protected])

Є.В. Слюсаренко,

здобувач кафедри «Фінанси та кредит» Кузбаського державного технічного університету (650000, Кемерово, вул. Весняна, 28; e-mail: [email protected])

Анотація. У статті сформульовано поняття бюджетно-податкової безпеки регіону, проведено аналіз основних показників, що характеризують стан бюджетно-податкової сфери Кемеровської області за 2007-2010 рр., виявлено основні загрози та запропоновано напрями скорочення ступеня їхнього впливу на бюджетно-податкову безпеку регіону. Результати аналізу можна використовувати у процесі розробки податково-бюджетної політики Кемеровської області на найближчу перспективу.

Abstract. У матеріалі встановлена ​​концепція трафіку і бюджетної сфери регіону, analyzed of basic indicators of budgetary sphere of Kemerovo region on 2007-2010 period the revealed basic risks and offered directions on risk level decrease in tax and bud. Результати аналізу можуть бути використані в процесі роботи з бюджетної політики Кемерового регіону на конкретних аспектах.

Ключові слова: фінансова безпека регіону, бюджетно-податкова сфера, погрози, Кемеровська область.

Keywords: фінансові сфери регіону, бюджети та tax spheres, ризики, Kemerovo region.

Одним із найважливіших аспектів сталого розвитку регіональної соціально-економічної системи є необхідність забезпечення фінансової безпеки, яка характеризується процесом стабілізації не тільки фінансової сфери, а й досягненням соціального ефекту, вираженого у зростанні основних соціальних показників (якість та рівень життя, реальні доходи населення, рівень безробіття та ін.).

Очевидно, що провідна роль у цьому процесі належить податково-бюджетній сфері, основною метою функціонування якої є забезпечення регіону фінансовими ресурсами, достатніми для інвестування у соціально-економічний розвиток. Таким чином, безпека бюджетно-податкової сфери регіону є основною для забезпечення регіональної фінансової безпеки. Слід зазначити, що окремі податково-бюджетні показники (бюджетна забезпеченість, бюджетна достатність) виділяються вітчизняними економістами як найважливіші чинники регіональної фінансової безпеки.

Проблем регіональної складової бюджетних процесів присвячені роботи Т.В. Усковий, С.Д. Валентея, AM. Лаврова, В.М. Лек-сина, М.М. Ликовий, С.А. Суспіціна, В.Б. Христенко, О.М. Швецова, Л.А. Коршунова, М.А. Бо-

Родкіна, Т.В. Маркіна, В.К. Сенчагова та інших авторів.

Так, Ускова Т.В. та Копасова С.С. під бюджетною безпекою розуміють «здатність органів державної влади та місцевого самоврядування забезпечити фінансування через бюджети всіх рівнів закріпленого за ними повного комплексу повноважень щодо виконання гарантованих Конституцією РФ прав громадян у довгостроковій перспективі в умовах дестабілізуючого впливу різноманітних факторів випадкового та навмисного характеру (загроз)», а як основні індикатори безпеки розглядають бюджетну забезпеченість і бюджетну достатність.

Коршунов Л.А., Бородкін М.А., Маркіна Т.В. як головна складова економічної безпеки виділяють податково-бюджетну сферу, а оцінку ступеня безпеки пропонують здійснювати на основі наступних показників: рівень внутрішньої податкового навантаження; рівень соціального навантаження на бюджет; ступінь забезпеченості регіону власними коштами.

Сенчагов В.К. стверджує, що стрижнева ланка фінансової безпеки, від якої залежить стійкість фінансової системи країни, регіону, - це насамперед бюджетно-податкова сфера, яка є основою функціонування будь-якої держави, тому одна

з найважливіших сторін проблеми економічної безпеки держави, регіону - стан її фінансової системи (бюджетів різних рівнів та інших інструментів), здатність цієї системи забезпечувати фінансовими засобами, достатніми для виконання внутрішніх та зовнішніх функцій».

Незважаючи на актуальність питання, в економічній літературі поняття «податково-бюджетна безпека регіону», а також критерії її комплексної оцінки та напрямки підвищення з урахуванням різного рівня розвитку територій є малодослідженими. Крім того, багато з існуючих критеріїв та методів визначення рівня податково-бюджетної безпеки регіону не відображають сучасну економічну дійсність та не враховують галузеву специфіку регіонів.

На наш погляд, під бюджетно-податковою безпекою регіону слід розуміти процес запобігання ризикам і загрозам, що виникають, а також нейтралізації їх негативного впливу на стан бюджетної сфери. Ризик може визначатися співвідношенням можливих результатів: негативного (що тягне за собою фінансові втрати), позитивного (що дає додатковий приріст доходів та сприяє інноваційному розвитку регіону). У зв'язку з цим необхідне проведення розумної бюджетно-податкової політики на основі детального аналізу фінансових показниківдіяльності регіону, що дозволить, з одного боку, зменшити ймовірність настання несприятливих подій, з іншого – знизити негативні наслідки

Динаміка показників, що характеризують

вже настали ситуації до оптимального рівня.

Показниками, що характеризують стан бюджетно-податкової сфери регіону, є:

Рівень доходів (витрат, профіциту/дефіциту) регіонального бюджету у вартісному вираженні, у відсотках до ВРП та на душу населення;

Бюджетна забезпеченість (рівень бюджетних доходів душу населення);

Бюджетна достатність (ставлення дефіциту бюджету до обсягу ВРП);

Питома вага податкових надходжень до бюджету у сумі доходів бюджету;

Забезпеченість регіонального бюджету власними коштами (ставлення власних доходів до видатків бюджету);

Заборгованість суб'єктів господарювання з платежів до бюджету та позабюджетних фондів та її частка у загальній сумі податкових надходжень до бюджету;

ВРП загалом і душу населення.

Проведемо оцінку рівня бюджетно-

податкової безпеки Кемеровської області за вказаними показниками за період 2007-2010 років. (Табл. 1).

Як ключові індикатори безпеки податково-бюджетної сфери регіону можуть бути виділені такі: бюджетна забезпеченість, бюджетна достатність, доходи та видатки регіонального бюджету у відсотках до ВРП, забезпеченість регіонального бюджету власними коштами, темп приросту ВРП. (Табл. 2).

Таблиця 1

бюджетно-податкової сфери Кемеровської області

Показники Рік

2007 р. 2008 р. 2009 р. 2010 р.

1. Доходи регіонального бюджету, млн. руб. 84259 118324 100373 113379

2. Доходи регіонального бюджету у % до ВРП 19,3 20,6 19,2 19,6

3. Витрати регіонального бюджету, млн. руб. 84643 114237,3 106281 117172

4. Витрати регіонального бюджету у % до ВРП 19,4 19,9 20,3 20,2

5. Профіцит (дефіцит) регіонального бюджету, млн. руб. - 384 4086,7 - 5908 - 3793

6. Бюджетна забезпеченість, тис. руб. 29,8 41,9 35,5 37,0

7. Бюджетний профіцит(Дефіцит) на душу населення, тис. руб. - 0,136 1,45 - 2,09 - 1,24

8. Дефіцит бюджету у % до ВРП 0,1 - 1,1 0,7

9. Забезпеченість регіонального бюджету власними коштами, % 73,0 74,8 55,8 67,1

10. Податкові надходження до бюджету, млн. руб. 56109 79594 51620,1 71353

11. Питома вага податкових надходжень до бюджету у сумі доходів бюджету, % 66,6 67,3 51,4 62,9

12. Заборгованість суб'єктів господарювання з платежів до бюджету та позабюджетні фонди, млн. руб. 9523,5 8671,4 15867 8719

13. Частка заборгованості з платежів до бюджету у сумі податкових надходжень, % 3,06 1,9 3,05 8,7

14. ВРП, млн. руб. 437790,2 575942,3 524107,5 578388,2

15. ВРП душу населення, тис. крб. 155,1 204,1 185,8 188,8

Таблиця 2

Індикатори та їх порогові значення безпеки у бюджетно-податковій сфері Кемеровської області

Показник Порогове значення 2007 2008 2009 2010

Приріст (зниження) бюджетної забезпеченості, % 20 – 30 – 40,6 – 15,3 4,2

Бюджетна достатність, %< 3 0,1 - 1,1 0,7

Доходи регіонального бюджету у % до ВРП 37,8 19,3 20,6 19,2 19,6

Витрати регіонального бюджету у % до ВРП 36,3 19,4 19,9 20,3 20,2

Темп приросту (зниження) валового регіонального продукту, % 2 – 4 – 35,5 – 9 10,3

Забезпеченість бюджету власними коштами, % ^100 73,0 74,8 55,8 67,1

Порогові значення показників доходів та видатків регіонального бюджету у відсотках до ВРП розраховані на основі середньої величинизагальноросійської тенденції (з урахуванням рівня доходів та витрат федерального бюджету у відсотках до ВВП). Очевидно, що ці показники на регіональному рівні мають бути максимально наближені до відповідних показників загальноросійських значень. Критичні значення показників приросту бюджетної забезпеченості, бюджетної достатності, темпу приросту валового регіонального продукту визначено за методикою Кольського наукового центру РАН.

Як видно з таблиці 1, 2010 р. спостерігається позитивна динаміка більшості податково-бюджетних показників Кемеровської області. Так, доходи регіонального бюджету, порівняно з 2009 р., збільшилися на 12,9 %, що створює передумови для своєчасного виконання боргових зобов'язань. Істотно збільшуються податкові надходження до бюджету (на 38,2 %), майже досягаючи рівня 2008 р., який слід визнати найбезпечнішим за всіма показниками. Поряд із цим слід відзначити значне зниження за підсумками 2010 р. заборгованості суб'єктів господарювання з платежів до бюджету та позабюджетних фондів, що свідчить про розширення масштабів фінансово-господарської діяльності підприємств та організацій Кемеровської області.

Одним з основних компонентів безпеки бюджетно-податкової сфери та загальної та

Для подальшого прочитання статті необхідно придбати повний текст. Статті надсилаються у форматі

Економічна безпека як сукупність компонентів

КАЛАШНИКОВА О.О. – 2010 р.