ВСТУП 3

1.2 Аналіз основних показників функціонування ПЕК за умов світової кризи. 17

2 Державна політика у сфері управління паливно-енергетичним комплексом Росії. 25

2.1 Державне регулювання ПЕК РФ. 25

2.2 Енергетична безпека. 29

2.3 Енергетична ефективність економіки 30

2.4. Формування раціонального паливно-енергетичного балансу. 33

ВИСНОВОК 38

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 41

ВСТУП

Паливно-енергетичний комплекс не був обділений увагою у ході російських реформ. Досі перетворення у цьому комплексі викликають і особливий інтерес, і особливу настороженість у суспільства. Значною мірою це з тим, що затребуваним у світовому розподілі праці виявився переважно паливно-енергетичний потенціал Росії. І все-таки, головним чинником, визначальним ставлення до ПЕК, є природно-кліматичні умови нашої країни. У цих умовах паливно-енергетичний комплекс грає воістину життєзабезпечуючу роль більшості росіян. Благополуччя широких верств населення ґрунтується не так на доходах від експорту енергоносіїв, як на постачанні світлом та теплом. Не дивно, що невідповідність між активним використанням приватної ініціативи у ПЕК та якістю державного регулювання цієї ініціативи проявляється особливо драматично. Останнім часом у центрі дискусій опинилася природна рента, що виникає у паливно-енергетичному комплексі. З одного боку, розворот до проблематики природної ренти сприяє подоланню щодо добродушного ставлення до ефективності цього комплексу, коли основна увага приділялася динаміці видобутку, експортних поставок, а динаміка витрат залишалася в тіні. З іншого боку, при безперечній важливості доль природної ренти велика небезпека нової примітивізації проблеми державного регулюванняПЕК, оскільки соціально-економічне значення цього комплексу аж ніяк не зводиться до створення та розподілу природної ренти.

Недооцінка соціально-економічної ролі ПЕК за його державного регулювання обертається ослабленням довіри суспільства до інститутів структурі державної влади. Авральні ж зусилля щодо підвищення цієї довіри викликають напруженість у відносинах держави та бізнесу. І те, й інше веде до погіршення інвестиційної ситуації у країні, підвищує інвестиційні ризики. Щоб уникнути крайнощів, необхідна ревізія концептуальних основ державного регулювання ПЕК. У недостатності існуючої теоретичної основи цього регулювання автору довелося переконатися у ході законодавчої діяльності Державної Думі РФ, як керівника російського газового форуму.
Прагнучи підвищення ефективності російського паливно-енергетичного комплексу, необхідно перейти до таких критеріїв оцінки ефективності ПЕК, які враховують соціально-економічне значення цього комплексу, його роль у забезпеченні енергетичної безпеки країни. Зміна критеріїв ефективності відбувається в ході інституційних перетворень в економіці, що змінюють норми взаємин як між державою та бізнесом, так і в рамках самого бізнесу між окремими представниками. Проблема чіткого визначення правил взаємодії різних економічних суб'єктів вирішується фіксацією ринкового курсу реформ. Це наочно підтверджує перегляд відносин між державною владою та великим бізнесом. Ще раз виявилася потреба в більш точному промальовуванні того, на формування якої ринкової економікиРосії спрямовані проведені соціально-економічні перетворення.

Дискусії навколо проекту реформування російської електроенергетики виявили значне розходження позицій сторін, що беруть участь в обговореннях. Відмінність у підходах виявляється у поглядах перетворення інших галузей паливно-енергетичного комплексу. Ці відмінності пов'язані, передусім, із трактуванням ролі держави у економічних процесах, співвідношення між соціальними та економічними функціями бізнесу.

Вкрай насторожене ставлення, що зберігається, до державної участі в економічних процесах проявляється в досить млявій промисловій і структурній політиці. Практика показує, що такий підхід не дає надійних орієнтирів для економічної політики в умовах, коли ринкові механізми, інститути захисту прав власності перебувають ще на стадії становлення. Багато в чому відкритим залишається питання про соціальну справедливість, а без його вирішення виявляється проблематичним і гарантування прав власності в рамках демократичної політичної системи. Як відомо, ідея поєднання економічних та соціальних цілей, взаємодії держави та бізнесу у реалізації цих цілей отримала втілення в теорії соціальної ринкової економіки. Проте це теорія досі залишається на периферії теоретичного забезпечення російських реформ.

Переклад відносин російської державита бізнесу на соціально-ринкові засади є актуальною теоретичною та практичною проблемою, особливо щодо вітчизняного паливно-енергетичного комплексу.

Як показали роки реформ, що виявилися в ринкових умовах диспропорції між технологічною та
вартісною структурами російської економіки вдається подолати досить швидко з допомогою суто ринкових механізмів. Крім того, важливо, щоб зміна відтворювальної структури вітчизняної економіки не лише враховувала кон'юнктуру світового ринку, а й відповідала національним економічним інтересам, сприяла виходу країни на передові технологічні рубежі. Тільки в цьому випадку вдасться повною мірою використати природні багатства нашої країни на благо її населення, у тому числі для виправлення існуючих соціальних диспропорцій.

Дослідження спрямоване на вирішення наступних основних завдань:
розкриття соціальної та економічної ролі паливно-енергетичного комплексу Росії, його значення для розвитку російської економіки, забезпечення енергетичної безпеки країни, вирішення геополітичних завдань;
аналіз сучасного станута виявлення проблем розвитку таких складових ПЕК як електроенергетика, нафтовий та газовий комплекси;
зіставлення наявних концептуальних підходів до державного управління економічними процесами, виявлення факторів ефективності такого управління та його особливостей у паливно-енергетичному комплексі;
обґрунтування актуальності соціально-ринкового підходу до перетворень у цьому комплексі, до його державного регулювання;
розробка практичних пропозицій щодо вдосконалення економічної політики держави щодо ПЕК, включаючи заходи законодавчого характеру.

1 Паливно-енергетичний комплекс Росії.

1.1 ПЕК у російській та світовій економіці.

Росія має один із найбільших у світі потенціалів паливно-енергетичних ресурсів. На 13% території Землі, у країні, де мешкає менше 3% населення світу, зосереджено близько 13% усіх світових розвіданих запасів нафти та 34% запасів природного газу.

Щорічне виробництво первинних енергоресурсів у Росії становить понад 12% загального світового виробництва. Сьогодні паливно-енергетичний комплекс (ПЕК) є одним з найважливіших, стійко працюючих і виробничих комплексів, що динамічно розвиваються, російської економіки. На його частку припадає близько чверті виробництва валового внутрішнього продукту, третини обсягу промислового виробництва, близько половини доходів федерального бюджету, експорту та валютних надходжень країни. .

Ці цифри часом є підставою для критики з боку низки російських та зарубіжних експертів, які стверджують, що така частка ПЕК свідчить про сильну залежність російської економіки від видобутку нафти і газу та про те, що наша країна перетворюється на сировинний придаток світової економіки.

Наявність великих нафтогазових ресурсів - це насамперед природна перевага, а чи не недолік. Головне – вміти ними раціонально розпорядитися. Як приклад досить просто послатися на США, Велику Британію та Норвегію, де при розумному використанні, як показує досвід цих країн, нафтогазова галузь стимулює економічний розвиток та сприяє підвищенню добробуту населення. Тому я вважаю, що російський ПЕК - це "локомотив", а не "голка" національної економіки.

У зв'язку з цим державне регулювання ПЕК розпадається на два блоки завдань. Перший – це забезпечення його стабільного розвитку на всіх етапах – від вивчення ресурсного потенціалу вуглеводневої сировини до переробки та транспортування. Другий - ефективне використання потенціалу ПЕК для диверсифікованого розвитку російської економіки та соціальної сфери.

Світовий ринок нафти. За ці роки світовий ринок нафти сильно змінився, і це вплинуло на всю світову економіку. Попит на нафту збільшувався щороку і ціни зростали. Для 2009 р. характерне рекордне зростання споживання нафти, яке стало однією з причин рекордного зростання цін на нафту в поточному році.

Загалом за п'ять років, починаючи з 2005 р., споживання нафти у світі зросло на 7,5%. Лідером зростання став Азіатсько-Тихоокеанський регіон. Нафтовий ринок Європи та країн СНД за темпами зростання відстає і від ринку Азіатсько-Тихоокеанського регіону, і від ринку Північної Америки. Європа - наш головний ринок збуту нафти і необхідно реально оцінювати можливість зростання збуту російської нафти на цьому ринку.

Нині понад 70% зростання споживання нафти у світі забезпечують країни, що розвиваються. Серед них лідирує Китай, який за п'ять років збільшив споживання нафти на 94 млн. т на рік та забезпечив 31% зростання споживання нафти у світі.

Промислово розвинені країни за 5 років забезпечили 29% приросту споживання нафти. Лідером зростання споживання серед розвинених країн є США, тоді як Японія, Німеччина та Італія скоротили споживання нафти. По суті, у Європі зростання споживання нафти забезпечували Іспанія, Австрія, Польща та Голландія.

Видобуток нафти у світі з 2005 р. по 2009 р. виріс на 7,1%, тобто її зростання було нижчим від зростання споживання нафти. У 2006-2007 роках. споживання нафти збільшувалося незначно, і ОПЕК знижувала видобуток нафти задля збереження цінової ситуації над ринком.

З 2003 р. видобувні країни фактично зняли обмеження на видобуток і експорт нафти для того, щоб задовольнити попит, що швидко зростає. Зростання видобутку нафти в Росії, Саудівської Аравіїта низці інших країн було частково компенсовано падінням видобутку в Північному морі, США, Венесуелі, Іраку та в Індонезії, яке було викликано насамперед політичними, часом військово-політичними та технологічними причинами.

Стабілізація політичної обстановки у низці країн ОПЕК дозволить збільшити видобуток приблизно на 73 млн. т на рік. Якоюсь мірою це компенсує падіння видобутку у США та інших країнах, де воно зумовлене технологічними причинами. Однак для задоволення зростаючого попиту на нафту на світовому ринку необхідне зростання експорту нафти з інших країн, у тому числі і, можливо, значною мірою з Росії.

З 2005 р. по 2009 р. Росія забезпечила найвищий приріст видобутку нафти у світі. Приріст видобутку нафти у Росії був утричі вищим, ніж в ОПЕК. Нині Росія одна із головних чинників стабілізації світового ринку нафти.

Прогноз. Якщо згадати історію, то неважко помітити, що у 1987 р. Росія (без інших республік СРСР) видобула 571 млн. т нафти. Це був найвищий видобуток нафти в одній країні за всю історію нафтової промисловості світу. За цим був період різкого скорочення видобутку нафти, але цей період закінчився кілька років тому. Починаючи з 1999-2000 років. видобуток нафти у Росії швидко зростає.

Завдяки високим цінам на нафту на світовому ринку зростання видобутку перевершило і той прогноз, який закладено в "Енергетичній стратегії Росії до 2020 року". І в цих нових кон'юнктурних умовах прогноз зростання видобутку нафти у Росії може бути уточнений.

При середніх цінах на російську нафту на світовому ринку в діапазоні 25-35 дол. за барель (76,29 дол. за барель зараз) видобуток нафти в Росії може досягти до 2020 550-590 млн. т на рік, і в першу чергу за рахунок введення у розробку нових родовищ.

На даний момент у Росії відкрито і розвідано понад три тисячі родовищ вуглеводневої сировини, причому розробляється приблизно половина з них. В основному ці ресурси розташовані на суші, більше половини російського нафтовидобутку та понад 90% видобутку газу зосереджені в районі Уралу та Західного Сибіру. Більшість родовищ цього району відрізняються високим ступенем виробітку, тому при збереженні його як головна вуглеводнева база необхідно розвивати і альтернативні регіони видобутку.

У довгостроковій перспективі такими пріоритетними регіонами нафто- та газовидобутку є Східний Сибір та Далекий Схід. Їх розвиток видається особливо важливим як із соціально-економічної точки зору, так і виходячи зі стратегічних інтересів Росії в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.

Велике значення має розвиток таких центрів нафто- та газовидобутку, як шельф острова Сахалін, Баренцева, Балтійського та Каспійського морів.

Експорт нафти з Росії залежить як від видобутку нафти, про зростання якої вже говорилося, так і від її споживання на внутрішньому ринку. Згідно з нашими оцінками в 2010 р. темпи зростання видобутку нафти в Росії будуть вищими за темпи зростання обсягів переробки нафти для внутрішніх потреб. У результаті 2010 р. експорт нафти з Росії зростатиме. Потім експорт нафти вийде стабільний рівень.

Транспортування. Перспектива розвитку паливно-енергетичного комплексу Росії багато в чому визначається її розмірами та географічним розташуванням. Росія географічно пов'язана з усіма трьома головними ринками збуту нафти: Європою, США та Азіатсько-Тихоокеанським регіоном.

В "Енергетичній стратегії Росії" у зв'язку з цим передбачено розвиток системи магістральних нафтопроводів і морських терміналів для постачання нафти на ці ринки. Для розширення поставок до Європи – Балтійська трубопровідна система (БТС) та порт Приморськ потужністю до 62 млн. т на рік. Сьогодні закінчується підготовка всіх необхідних формальних рішень для завершальної фази цього проекту, і до кінця наступного року, я впевнений, Приморськ та БТС вийдуть на свою максимальну проектну потужність.

У 2005 р., коли тільки починалася перша фаза і коли 12 млн. т для БТС вважалося героїчним етапом початку реалізації нового проекту, сьогодні ми вже маємо потужність у 50 млн. т, і це вже сприймається досить спокійно, як щось майже само собою зрозуміле . Щоб продовжити традицію, наступного року БТС вийде на фінальну потужність до 62 млн т.

Для виходу на ринок Азіатсько-Тихоокеанського регіону задіяно систему нафтопроводів Тайшет-Тихий океан та терміналу для наливу танкерів дедвейтом 300 тис. т у бухті Перевізна. Загальна потужність системи сягає 80 млн. т на рік. Наразі триває активна фаза експертизи техніко-економічного обґрунтування цього проекту. З урахуванням термінів, відпущених законодавством на цей процес, сподіваюся, що до кінця року всі формальні рішення Уряду щодо структури, етапів, обсягів реалізації східного проекту Тайшет – Тихий океан вже будуть ухвалені.

Малюнок 1 – Таблиця потужностей магістральних нафтопродуктів і морських терміналів на експорт і транзиту нафти з Росії, млн. т/год.

Для виходу ринку США у довгостроковій перспективі планується будівництво системи нафтопроводів Західний Сибір - узбережжя Баренцева моря. Потужність цієї системи до 2020 року може також становити до 80 млн. т на рік.

Ці параметри, ці потужності транспортних систем пов'язані як з перспективами видобутку російської нафти, так і з процесами інтеграції, які проходять на пострадянському просторі. Насамперед я маю на увазі ЄЕП, яким наша спільна робота з МЗС Росії щодо перспективних балансів паливно-енергетичних ресурсів з Казахстаном як з основною ресурсною базою, з Україною та Білорусією як з країнами транзиту. І розрахункові консолідовані ресурси дозволяють нам говорити і про реалізацію Північного напрямку на узбережжі Баренцевого моря.

Окрім того, очікується зростання транзиту нафти з Казахстану через Каспійський трубопровідний консорціум (КТК) до 67 млн. тонн на рік (1,3 млн. барелів на добу). .

В результаті реалізації всіх великих, згаданих та незгаданих середніх та дрібних проектів пропускна спроможність експортних магістральних нафтопроводів та морських терміналів Росії у 2010 р. має зрости до 303 млн. т на рік (6,1 млн. барелів на добу).

Нафтові компанії Росії реалізують власні проекти збільшення експорту нафти із Росії. Наприклад, "ЛУКОЙЛ" через термінал в Астрахані Каспійським морем постачає нафту до Ірану за схемою земещення. "Роснефть" організує постачання нафти до Мурманська танкерами Північним морським шляхом, зростає експорт нафти з острова Сахалін.

Поетапна реалізація всіх проектів розвитку інфраструктури транспорту у Росії дозволить забезпечити стабільне зростання постачання нафти світовий ринок.

Ринок збуту. Головним ринком російської нафти залишається Європа. Нині до Європи прямує 93% всього експорту нафти з Росії. У цю оцінку включено як ринки країн Північно-Західної Європи, Середземного моря, і країн СНД.

Постачання нафти ринку Азіатсько-Тихоокеанського регіону поступово зростають. На цьому ринку переважають постачання нафти до Китаю, вони ж забезпечують і основний приріст. На американському ринку основним споживачем російської нафти є США, але ці поставки не відіграють помітної ролі.

У майбутньому головним ринком збуту нафти Росії залишиться Європа. Росія забезпечуватиме необхідне зростання постачання нафти до Європи, але при цьому за рахунок достатньо інтенсивного зростаннявидобутку нафти планується та зміцнення позицій Росії на ринках АТР та США.

Внутрішні потреби. Крім поставок на зовнішній ринок, російський ПЕК повністю задовольняє внутрішні потреби економіки та населення, які сьогодні становлять близько третини від сукупного видобутку вуглеводнів.

Однак, незважаючи на відсутність дефіциту енергетичної сировини та продуктів переробки, ціни на внутрішньому ринку зростають слідом за світовими. З початку року автомобільний бензин подорожчав приблизно на 40%. І, природно, це викликає серйозне занепокоєння російських споживачів.

Проблема зростання цін на бензин, паливні ресурси має, безумовно, комплексний характер. При її вирішенні постає питання: чи мають внутрішньоросійські ціни слідувати за світовими і поступово наближатися до них чи внутрішнє ціноутворення має відбуватися за своєю внутрішньою логікою з урахуванням країни – нетто-експортера цих ресурсів?

Не слід думати, що у зростанні цін на нафтопродукти винен виключно монопольна змова на внутрішньому ринку. Нафтовики що неспроможні слідувати світової кон'юнктурою і зважати на зниження рентабельності своєї роботи на ринку. У нинішній ситуації такі заходи, як внутрішні інтервенції, біржові інструменти і навіть посилення антимонопольного законодавства можуть мати лише обмежений ефект. Основний баланс визначається двома інструментами державного податкового регулювання: рентними платежами та фіскальними позиціями на зовнішньому контурі (експортними митами). Сьогоднішні внутрішні рентні платежі прив'язані російським законодавством до цін світового ринку та зумовлюють ту динаміку внутрішніх цін, яку ми спостерігаємо, при цьому мінімізуючи регулятивну дію експортного мита на зовнішньому контурі. Щоправда, нинішня система задавалася в інших цінових умовах на світових ринках. Сьогодні, коли ціновий коридор на ринку нафти пробитий, можливо, слід знову повернутись до цього питання.

Закони та податки. Питання про зміну принципів визначення податку на видобуток корисних копалин (ПДПД), внутрішніх рентних платежів, порушувалося вже неодноразово. І, треба сказати, без особливого успіху. Наразі відбувається черговий виток робіт з диференціації ставок ПДПІ на основі комплексного вивчення всіх ефектів факторів рентної природи. При цьому, як на мене, як ніколи саме сьогодні важливо не допустити перетворення цієї природної ренти на адміністративну ренту.

Не менш важливим питанням для існування та перспектив розвитку російського ПЕК, крім сфери регулювання оподаткування, є вдосконалення законодавства про надра. Однією із найскладніших проблем ПЕК Росії є відтворення мінерально-сировинної бази. На даний момент інвестиції у відтворення явно недостатні, і, по суті, два роки спостерігається тенденція відставання приросту запасів вуглеводнів від приросту їх видобутку. Без ухвалення відповідних рішень у цій сфері запаси просто продовжуватимуть скупчитися.

Наразі готується нова редакція Закону "Про надра". Основною метою цього закону є забезпечення раціонального використання всього комплексу ресурсів вітчизняної мінерально-сировинної бази та створення умов щодо її відтворення шляхом формування стабільних взаємовигідних відносин держави та надрокористувачів, підвищення відповідальності надрокористувачів за виконання взятих на себе зобов'язань, стимулювання інвестицій у відтворення мінерально-сировинної бази та освоєння родовищ.

Слід зазначити, що під час підготовки нової редакції законопроекту " Про надра " широко використовується зарубіжний досвід регулювання надрокористування, у якому взаємовідносини між державою і надрокористувачами з адміністративних, які є домінуючими у сфері надрокористування Росії, стають цивільно-правовими. Це означає, що в суді, при розгляді тих чи інших суперечок між надрокористувачем та державою, безумовно, чиновнику відстояти свої інтереси набагато складніше, ніж у кабінетах, навіть дуже високих. І це вимагає серйозної перебудови, у тому числі й адміністративної машини, яка готова працювати в умовах цивільно-правових взаємин надрокористувачів.

Вся ця діяльність спрямована на підвищення прозорості відносин між державою та бізнесом, на залучення вітчизняних та іноземних інвестиційу російську нафтогазову галузь, і навіть суміжні із нею галузі.

Останні події у галузі. У зв'язку з вищевикладеним не можна не зупинитися на двох найбільших подіях у російській нафтогазовій галузі осені 2004 р. Я маю на увазі продаж останнього держпакету акцій НК "ЛУКОЙЛ" компанії ConocoPhillips та оголошення про злиття "Газпрому" та "Роснефти". Доводиться чути про те, що це чи не два протилежні за змістом дії держави. Вважаю, що це зовсім не так.

Насамперед, що стосується злиття "Газпрому" та "Роснафти". Сьогодні ці компанії ведуть активну спільну діяльність із освоєння нових, найперспективніших родовищ Росії. Йдеться про Штокманівське газоконденсатне та Приразломне нафтогазове родовище на шельфі Баренцевого моря, Харампурське нафтогазове родовище в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, а також низку родовищ на інших територіях. Тому об'єднання "Газпрому" з "Роснефтью" з цієї точки зору дозволить безумовно знизити витрати, спростить обмін технологіями, підвищить ефективність управління обома компаніями. Таке рішення, по-перше, оформляє володіння контрольним пакетом акцій об'єднаної компанії за державою; а по-друге, дає "зелене світло" лібералізації ринку акцій газового монополіста. При цьому слід розуміти, що держава не збирається втрачати контрольний пакет акцій "Газпрому" та розмивати єдиний експортний газовий канал.

Стратегічна угода між ConocoPhillips та "ЛУКОЙЛом" є завершенням приватизації найбільшої російської нафтокомпанії. У результаті низка найважливіших проектів перейде під операційний контроль спільного підприємства, спільної структури. І ми чекаємо від цієї угоди, від цієї роботи нової якості. Це і є ті інвестиції, які сьогодні так потрібні ПЕКу.

Крім того, треба сказати, що за літньо-осінній період цього року кількість контактів із керівництвом найбільших світових компаній ("ШевронТексако", "Марафон Ойл", "Бі-Ейч-Пі-Біллітон", "Тоталь", "Французький інститут нафти") ) було надзвичайно високо і більшість їх виявляли непідробний інтерес до розширення своєї присутності, до розширення інвестицій у російську нафтогазову промисловість.

У зв'язку з цим можна констатувати, що ситуація з "ЮКОСом" не призвела до зниження інвестиційної активності іноземних компаній. Безпідставними виявились і тривоги про те, що "ЮКОС" зупинить видобуток нафти. Якщо подивитися статистику, то "ЮКОС" є одним із лідерів зростання видобутку нафти в Росії. Більше того, я абсолютно впевнений, що навіть якщо відбудеться зміна власника компанії, ця обставина сама по собі не вплине на роботу відповідних підрозділів та підприємств.

Глобальний характер енергетичних проблем і дедалі більша їх політизація, і навіть впливове становище ПЕК Росії у системі світової енергетики висунули енергетичний чинник до базових елементів нашого співробітництва з міжнародними енергетичними організаціями.

Росія, будучи одночасно одним з найбільших у світі виробників, експортерів та споживачів енергоресурсів, здійснює та здійснюватиме активний діалог у галузі енергетики з усіма країнами та міжнародними енергетичними організаціями.

Розширення та поглиблення взаємодії та співробітництва Росії з міжнародними енергетичними організаціями, безсумнівно, сприятиме розвитку світових ринків паливно-енергетичних ресурсів та підвищенню економічної та енергетичної безпеки у світі.

1.2 Аналіз основних показників функціонування ПЕК за умов світової кризи.

Спадкоємність і розвиток довгострокової державної енергетичної політики і основи цієї політики Енергетичної стратегії Росії, що задає, – це ті характеристики, значення яких ще більше зростає в сучасному світі, що характеризується фінансово-економічною кризою.

Під час кризи потрібно визначити точки опори, які в майбутньому мають стати основою для формування реалістичної моделі, що відповідає головним викликам, перспективного розвитку країни та зростання економіки.

Однією з таких опорних майданчиків покликана стати, з погляду, Енергетична стратегія Росії період до 2030 року (ЕС-2030), проект якої підготовлений Міненерго Росії і нині перебуває у стадії доопрацювання.

У складний тимчасовий період, який ми переживаємо, необхідні як мінімізація наслідків кризи для населення і економіки, так і створення платформи для посткризового розвитку. Криза не скасовує довгострокових стратегічних цілей та якісних орієнтирів соціально- економічного розвиткукраїни, що містяться в прийнятій Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федераціїдо 2020 року. Отже, і в енергетичному секторі антикризові заходи мають бути спрямовані: по-перше, на передбачуваність довгострокових стратегічних пріоритетів та орієнтирів розвитку ПЕК; по-друге, на необхідне коригування з урахуванням кризи базового комплексу програмних документів із середньострокового розвитку енергетичного сектора; і, по-третє, прийняття необхідних у зв'язку з кризою оперативних рішень. Саме ці положення стали базовими під час підготовки проекту ЕС-2030.

Зазначу, що цього року планується, поряд із ЕС-2030, завершити підготовку Генеральних схем розвитку газової промисловості та нафтової галузі, розробити Державну програму енергозбереження, скоригувати Генеральну схему розміщення об'єктів електроенергетики. За умови адекватного обліку можливих наслідків економічної кризита заходів щодо їх мінімізації, а також взаємної узгодженості зазначених документів, їх прийняття та подальше використання може стати серйозним антикризовим заходом.

У чому наступність Енергостратегії-2030 щодо Енергостратегії-2020?

Насамперед, у незмінності мети та головних принципів державної енергетичної політики.

Мета: максимально ефективне використання природних енергетичних ресурсів та всього потенціалу енергетичного сектора для сталого зростання економіки та якості життя населення країни, а також сприяння зміцненню її зовнішньоекономічних позицій.

Принципи:

Послідовність дій держави щодо реалізації найважливіших стратегічних орієнтирів розвитку енергетики;

Зацікавленість у створенні сильних, які стійко розвиваються і готові до конструктивного діалогу з державою енергетичних компаній;

Обґрунтованість та передбачуваність державного регулювання, спрямованого на стимулювання приватної підприємницької ініціативи у сфері реалізації цілей державної політики, у тому числі в інвестиційній сфері.

І, нарешті, зв'язок двох Енергостратегій полягає в тому, що за період, що минув з моменту прийняття діючої Енергостратегії (ЕС-2020), російський енергетичний сектор розвивався, переважно,
в рамках основних прогнозних тенденцій, закладених у цьому документі, незважаючи на суттєві відхилення базових економічних індикаторів розвитку країни та зовнішньоекономічних умов від їх прогнозованих у рамках ЕС-2020 значень.

Так, при зростанні світових цін на нафту з 27 дол. США за барель у 2000 р. до 94 дол. США у 2008 р., та майже чотириразовому перевищенні даним показником прогнозних оцінок ЕС-2020, фактичний обсяг експорту паливно-енергетичних ресурсів за той а період зріс у 1,5 разу при відхиленні від прогнозів експорту по ЕС-2020 менш ніж на 10%; прогноз видобутку та виробництва первинних ПЕР відхилився від факту всього на 2,9%; прогноз споживання електроенергії – на 4% тощо.

Якими є головні відмінності проекту нової стратегії від ЕС-2020?

По-перше, це додатковий облік фактора невизначеності (назвемо його уроком кризи). Зокрема,

Цільові пріоритети та орієнтири ЕС-2030 задаються у прив'язці не до конкретних років, а до якісно різних етапів стратегічного розвитку, характеристика змісту та параметрів яких дається у всіх основних розділах цього документа;

Як головні прогнозні орієнтири ЕС-2030 використовуються діапазони очікуваних значень показників розвитку енергетичного сектора станом на кінець кожного етапу;

Передбачається можливість зсуву термінів реалізації окремих етапів (у тому числі внаслідок кризових явищ) - за збереження їх основного якісного змісту.

По-друге, це нові економічні вступні, що стосуються зовнішніх та внутрішніх макроекономічних умов (звісно, ​​з урахуванням можливих наслідківсвітової фінансово-економічної кризи).

По-третє, і це головне – зміст і кількісні орієнтири, що змінилися, представлених у стратегії проектів розвитку – у термінах окремих політик та галузей, параметрів розроблюваних при підготовці ЕС-2030 «дорожніх карт» розвитку за всіма основними напрямками.

Енергостратегія – досить об'ємний та комплексний документ, тому нижче я зупинюся лише на базових засадах, що становлять її основу.

Почнемо з очікуваних результатів реалізації ЕС-2030. Це:

Повноцінна участь Росії у формуванні системи глобальної енергетичної безпеки, у тому числі за рахунок диверсифікації напрямів експортного постачання вуглеводнів;

Зниження залежності економічного добробуту країни від нафтогазового сектора із зменшенням частки ПЕК у структурі ВВП із 30 до 18%;

Зниження питомої енергоємності ВВП у 2,1-2,3 рази;

Оптимізація структури паливно-енергетичного балансу країни зі зниженням частки газу у структурі внутрішнього споживання ПЕР з 52 до 44-48% та збільшенням частки непаливної енергетики з 11 до 13-15%;

Освоєння нових нафтогазоносних районів;

Розвиток соціального партнерства енергетичного бізнесу та суспільства;

Досягнення сталої інвестиційної забезпеченості суб'єктів господарювання ПЕК;

Інноваційне оновлення виробничих фондів та енергетичної інфраструктури, створення та розвиток нових видів енергії та енергетичних технологій;

Екологічна безпека та ефективність розвитку та функціонування ПЕК з обмеженням викидів парникових газів за рахунок реалізації потенціалу енергозбереження та підвищення енергоефективності.

Досягнення намічених результатів передбачається здійснювати поетапно.

Для першого етапу характерні такі основні завдання:

Найшвидше подолання кризових явищ в економіці та енергетиці;

вихід до кінця етапу на темпи економічного розвитку, закладені в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 року;

Використання економічної кризи для якісного оновлення та модернізації ПЕК.

Їхнє рішення відбуватиметься на тлі:

Аналіз наслідків світової фінансово-економічної кризи;

Можливе посткризове зростання світової економіки;

Нестабільність світових фінансових, фондових та енергетичних ринків;

Підвищення ролі держави як регулятора економічних відносинв енергетиці та партнера в енергетичному бізнесі.

Закінчення етапу: 2013-2015 рр.

Завдання другого етапу:

Різке підвищення енергоефективності економіки та енергетики;

Прискорена реалізація енергетичних проектів у Східному Сибіру, ​​Далекому Сході, півострів Ямал і шельфі арктичних морів;

Інноваційне оновлення галузей ПЕК.

Зовнішні умови реалізації завдань другого етапу:

Стабілізація світового енергетичного ринку;

Зменшення залежності російської економіки від діяльності ПЕК.

Ослаблення ролі державної участі в енергетиці

Розвиток приватно-державного партнерства.

Закінчення етапу: 2020-2022 р.р.

Завдання третього етапу:

високоефективне використання традиційних енергоресурсів;

поступовий перехід до енергетики майбутнього.

Зовнішні умови:

Значне зниження ролі ПЕК економіки Росії;

Підвищення ролі держави у створенні інноваційних напрямів розвитку ПЕК.

Закінчення етапу: 2030

До найважливіших стратегічних ініціатив Енергострагегії-2030 належать:

Освоєння нафтогазового потенціалу комплексів Східних регіонів країни;

Освоєння вуглеводневого потенціалу шельфу арктичних морів та Північних територій Росії;

Розвиток та територіальна диверсифікація енергетичної інфраструктури;

Розвиток непаливної енергетики;

Реалізація потенціалу енергозбереження та підвищення енергоефективності.

Окремо зупинюся на останньому напрямку. Енергозбереження та підвищення енергоефективності посідають особливе місце серед стратегічних ініціатив ЕС-2030, оскільки без масштабної реалізації потенціалу енергозбереження неможливий поступальний розвиток економіки країни. Використання наявного технологічного та структурного потенціалу енергозбереження дозволить забезпечити збалансованість виробництва та попиту на енергоресурси, а також суттєво обмежити викиди парникових газів за підтримки високих темпів економічного зростання. Досягнення цих цілей вимагатиме формування адекватних механізмів зацікавленості споживачів та виробників енергоресурсів у енергозбереженні.

В даний час активно продовжується процес актуалізації законодавчої та нормативної правової бази в галузі енергозбереження, енергоефективності та відновлюваних джерел енергії, а також формування структури управління енергозбереженням у країні.

Важливим кроком у сфері підвищення енергоефективності стане внесення змін до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, орієнтованих на підвищення енергетичної та екологічної ефективності таких галузей промисловості, як електроенергетика, будівництво, житлово-комунальне господарство, транспорт, що передбачають використання показників енергоефективності як обов'язкові вимоги до об'єктів технічного регулювання.

Вкрай необхідна державна програма енергозбереження, що реалізується на основі приватно-державного партнерства, над формуванням якої працює Міненерго Росії за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади. Найшвидша розробка та прийняття такої програми передбачені Основними напрямками діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року.

Ми припускаємо, що ця програма має складатися з низки пріоритетних у масштабах країни проектів, а в її складі мають бути відображені:

Завдання суб'єктам Російської Федерації щодо скорочення енергоємності;

Заходи, включаючи державну підтримку, спрямовані на масову реалізацію у низці регіонів типових інвестиційних проектів з максимальним енергозберігаючим та економічним ефектом, насамперед таких, як впровадження енергозберігаючого освітлювального обладнання, використання місцевих паливно-енергетичних ресурсів на основі сучасних енергозберігаючих технологій, модернізація технологічного обладнання об'єктів комунальної сфери та ін.

Організаційні та технічні заходи щодо енергозбереження у бюджетній сфері, включаючи оснащення сучасними засобами обліку споживання енергоресурсів та організацію енергосервісного обслуговування;

Реалізація типових інноваційних проектів на основі відновлюваних джерел енергії та комплекс заходів щодо стимулювання створення виробничої бази та інфраструктури сервісного обслуговування відновлюваної енергетики;

Розробка та реалізація енергозберігаючих проектів у енергоємних галузях промисловості, що функціонують за участю держави, насамперед у природних монополіях.

Зрештою, не можу не зупинитись на проблемах зовнішньої енергетичної політики. Найважливіші завдання для нас на цьому стратегічному напрямі:

Відображення національних інтересів Росії у рамках формованої системи функціонування світових енергетичних ринків, що забезпечує їх передбачуваність та стабільний розвиток;

Диверсифікація експортних енергетичних ринків та товарної структури експорту;

Забезпечення стабільних умов на енергетичних ринках, включаючи безпеку попиту та обґрунтовані ціни на основні продукти російського експорту;

Зміцнення позицій провідних російських енергетичних підприємств там;

Забезпечення ефективної міжнародної кооперації з ризикових та складних проектів у Росії (в т.ч. за шельфовими проектами в арктичних умовах).

2 Державна політика у сфері управління паливно-енергетичним комплексом Росії.

2.1 Державне регулювання ПЕК РФ.

Регулювання енергозбереження необхідне державному рівні. Застосування різноманітних форм впливу на енергозбереження ґрунтується на поєднанні централізованих, децентралізованих, економічних, адміністративних та законодавчих методів управління, що враховують можливості впливу на різні форми власності та умови, характерні для певного регіону. Державна енергозберігаюча політика здійснюється на основі:

Розробки та реалізації федеральних, міжрегіональних регіональних програм енергопостачання;

Проведення структурної політики, що змінює питому вагу продукції різної енергоємності;

проведення енергетичних обстежень підприємств;

Державної експертизи проектів будівництва та створення демонстраційних зон високої енергетичної ефективності;

Залучення до енергетичного балансу нетрадиційних джерел енергії.

До методів державного регулювання ПЕК відносять:

Програмно-цільовий метод (розробка та реалізація федеральних, регіональних програм);

Нормативний підхід (прийняття нормативних рішень указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації);

Балансовий метод (складання паливно-енергетичного балансу Росії).

У цьому рефераті використовуватимемо програмно-цільовий метод, оскільки аналізуватимемо наслідки реалізації федеральної цільової програми.

Економія сировини, матеріалів, палива, енергозбереження була актуальною задовго до періоду ринкових перетворень. Розроблялися енергетичні програми, програми енергозбереження тощо. Таких програм було кілька, що свідчить про актуальність названих проблем, проте ефект від їхньої реалізації слабо помітний, останнім часом споживання енергії різко та невиправдано зросло. Прискорений переведення економіки на енергозберігаючий шлях розвитку є життєво важливим і споживачам палива, і споживачам енергії, і виробникам енергоресурсів, і державі в цілому.

У 1997 року було прийнято Федеральний закон “Про енергозбереження” від 3 квітня 1996 р. № 28-ФЗ. Основною метою Закону було стимулювання застосування енергозберігаючих технологій, у ньому не було розроблено конкретних заходів щодо створення фінансово-економічних механізмів, що стимулюють розробку та впровадження енергозберігаючих технологій.

У 1997 р. було розроблено Федеральна програма “Енергозбереження Росії на 1998 - 2005 роки”, у якій намічалося знизити енергоємність ВВП до 2005 р. – на 13%, до 2010 р. – на 21% проти рівнем 1995 р.

Постановою Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2001 року була прийнята Федеральна Цільова Програма "Енергоефективна Економіка" на 2002 - 2005 роки і на перспективу до 2010р, що передбачає зниження енергоємності ВВП у 2005 році на 13,4% та на 20 до 2000 року.

Виділяються 2 етапи реалізації цієї програми:

2002 – 2005 та 2006 – 2010 роки. Усього реалізацію Програми потрібно 7004,66 млрд. рублів, 50,26 млрд. рублів їх будуть забезпечені федеральним бюджетом. Виконавці програмних заходів визначатимуться на конкурсній основі.

Федеральна Цільова Програма складається з кількох підпрограм:

"Енергоефективність ПЕК";

"Безпека та розвиток атомної енергетики";

"Енергоефективність у сфері споживання".

Реалізація Програми дозволить подолати негативні тенденції розвитку галузей ПЕК: досягнення необхідних рівнів видобутку та виробництва паливно-енергетичних ресурсів, переведення економіки країни на енергозберігаючий шлях розвитку, забезпечення безпечної експлуатації атомних електростанцій, зниження енергоємності ВВП, оновлення обладнання, скорочення шкідливих викидів в атмосферу, збереження та розширення експортного потенціалу, збільшення робочих місць.

Перерахуємо основні законодавчі акти у сфері ПЕК:

Постанова Уряду Російської Федерації № 1087 від 02.11.95р. “Про невідкладні заходи щодо енергозбереження”;

Федеральний Закон № 28-ФЗ від 03.04.96р. "Про енергозбереження";

Указ Президента Російської Федерації № 1010 від 11.09.97р. "Про державний нагляд за ефективним використанням енергетичних ресурсів у Російській Федерації";

Федеральна цільова програма "Паливо та енергія" (у 1996-2000 роках жоден із семи об'єктів атомної енергетики, передбачених ФЦП, не був зданий в експлуатацію, при цьому капітальні вкладиосвоєно лише на 20% від передбаченого програмою плану);

Програма "Структурна перебудова та економічне зростання в 1997-2000 роках";

Постанова Уряду Російської Федерації № 80 від 24.01.98г. "Про федеральну цільову програму "Енергозбереження Росії" на 1998-2005гг." ;

Постанова Уряду Російської Федерації № 588 від 15.06.98р. "Про додаткові заходи щодо стимулювання енергозбереження в Росії";

Постанова Уряду Російської Федерації № 938 від 12.08.98г. "Про державний енергетичний нагляд у Російській Федерації";

Тимчасові керівні вказівки щодо організації робіт у сфері енергозбереження в управліннях державного енергетичного нагляду у суб'єктах Російської Федерації, затверджено заст. Міністра палива та енергетики Російської Федерації 15.04.99г;

Правила проведення енергетичних обстежень організацій, затверджених заст. Міністра палива та енергетики Російської Федерації 25.03.98г.;

Федеральна Цільова Програма "Енергоефективна Економіка" на 2002 - 2005 роки та на перспективу до 2010 року від 17.11.01;

Енергетична стратегія Росії на період до 2020 року, затверджено 28.08.03. .

Уряд РФ встановлює граничні рівні тарифів природних монополій (РАТ "ЄЕС", РАТ "Газпром"), розглядає у зв'язку з цим їх інвестиційні програми, регулює доступ до нафто-і газопроводів, визначає балансові завдання щодо постачання на внутрішній ринок.

Федеральна енергетична комісія (ФЕК) – виконавчий орган структурі державної влади, який регулює природні монополії. ФЕК розглядає витрати монополій, пропонує пропозиції щодо зміни тарифів.

Основний орган у галузі ПЕК - Міністерство промисловості та енергетики Росії (9 березня 2004 Христенко Борис Вікторович призначений Міністром промисловості та енергетики Російської Федерації). Перерахуємо підвідомчі Міненерго органи виконавчої влади:

Федеральне агентство з промисловості;

Федеральне агентство з енергетики;

Федеральне агентство з технічного регулювання;

Департамент технічного регулювання та метрології;

Адміністративний департамент;

Департамент промисловості Мінпроменерго РФ;

Департамент структурної та інвестиційної політики;

Департамент оборонно-промислового комплексу;

Департамент прогнозування та стратегічного планування;

Департамент фінансового контролюта аудиту;

Департамент міжнародного співробітництва;

Департамент правових відносин;

Департамент паливно-енергетичного комплексу

Як федеральний органМіненерго Росії проводить державну політику у сфері ПЕК, а також координує роботу інших міністерств та відомств у цій галузі. До складу Міненерго Росії працює також Держенергонагляд, який перевіряє підготовку та видає паспорти готовності енергогосподарств до зими.

2.2 Енергетична безпека.

1. Енергоресурси мають критично важливе значення для покращення якості життя та розширення можливостей, що відкриваються перед громадянами країн світу - як розвинених, так і тих, що розвиваються. Тому забезпечення ефективного, надійного та екологічно безпечного енергопостачання за цінами, що відображають фундаментальні принципи ринкової економіки, є викликом для наших країн і всього людства.

2. Для виконання цього всеосяжного завдання необхідно вирішити низку серйозних та взаємопов'язаних проблем, таких як:

Високі та нестійкі ціни на нафту;

Зростаючий попит на енергоресурси (за оцінками, до 2030 р. він збільшиться в півтора рази, причому приблизно на 80% цей попит задовольнятиметься за рахунок викопного палива, запаси якого обмежені);

Зростання залежності багатьох країн від імпорту енергоносіїв;

Потреба у великих інвестиціях у всі ланки енергетичного ланцюжка;

Необхідність захисту довкіллята вирішення проблеми кліматичних змін;

Вразливість життєво важливої ​​енергетичної інфраструктури;

Політична нестабільність, природні катаклізми та інші небезпеки.

3. У зв'язку з глобальним характером цих проблем та зростаючою взаємозалежністю між країнами-виробниками, транзитними країнами та державами-споживачами необхідно розвивати партнерські відносини між усіма заінтересованими сторонами з метою зміцнення глобальної енергетичної безпеки. Ми одностайні в тому, що найкращий спосіб досягти наших цілей у цій галузі – формування прозорих, ефективних та конкурентних світових енергетичних ринків. Ми також визнаємо важливу роль національних урядів та відповідних міжнародних організацій у вирішенні глобальних енергетичних проблем.

Ні глобальної енергетичної безпеки, ні Цілей розвитку тисячоліття не вдасться досягти повною мірою без забезпечення сталого доступу 2,4 мільярда людей до паливних ресурсів і 1,6 мільярда людей - до електроенергії в країнах, що розвиваються, які в даний час позбавлені цього. Їхні проблеми не можна ігнорувати або приділяти їм недостатню увагу.

2.3 Енергетична ефективність економіки

На етапі економіка Росії характеризується високої енергоємністю, в 2-3 разу перевищує питому енергоємність економіки розвинених країн. Причинами такого становища, крім суворих кліматичних умов і територіального фактора, є структура промислового виробництва, що сформувалася протягом тривалого часу, і наростаюча технологічна відсталість енергоємних галузей промисловості та житлово-комунального господарства, а також недооцінка вартості енергоресурсів, насамперед газу, що не стимулює енергозбереження.

Ступінь підвищення енергетичної ефективності зумовить довгострокові перспективи розвитку як енергетичного сектора, а й економіки Російської Федерації загалом. Орієнтація економіки на енергоємне зростання загрожує консервацією технологічної відсталості та випереджаючим зростанням внутрішнього попиту на енергоресурси, в результаті якого навіть при досягненні максимальних технічно реалізованих показників зростання їх виробництва попит на них зможе бути забезпечений шляхом розширення імпорту або (і) обмеження експорту.

Тому метою політики держави у цій сфері є жорстке та безумовне досягнення намічених стратегічних орієнтирів зростання енергоефективності з використанням широкого спектру стимулюючих споживачів енергоресурсів заходів, що забезпечують:

Структурну перебудову російської економіки на користь малоенергоємних обробних галузей та сфери послуг;
- реалізацію потенціалу технологічного енергозбереження.

Для інтенсифікації енергозбереження потрібні обґрунтоване підвищення внутрішніх цін енергоносіїв економічно виправданими, прийнятними для споживачів темпами; поступова ліквідація перехресного субсидування у тарифоутворенні, насамперед у електроенергетиці; продовження реформування житлово-комунального господарства Водночас ефективне цінове регулювання є абсолютно необхідною, але недостатньою умовою інтенсифікації енергозбереження. Необхідне здійснення системи правових, адміністративних та економічних заходів, що стимулюють ефективне використання енергії, у тому числі:

Зміна відповідно до Федерального закону "Про технічне регулювання" існуючих норм, правил і регламентів, що визначають витрачання палива та енергії, у напрямку посилення вимог до енергозбереження; вдосконалення правил обліку та контролю енергоспоживання, а також встановлення стандартів енергоспоживання та граничних енерговтрат та обов'язкова сертифікація енергоспоживаючих приладів та обладнання масового застосування для встановлення їх відповідності нормативам витрати енергії;
- проведення регулярного нагляду за раціональним та ефективним витрачанням енергоресурсів підприємств;
- створення додаткових господарських стимулів енергозбереження, що перетворюють його на ефективну сферу бізнесу;
- Широка популяризація державою ефективного використання енергії серед населення, масове навчання персоналу; створення доступних баз даних, що містять інформацію про енергозберігаючі заходи, технології та обладнання, нормативно-технічну документацію; проведення конференцій та семінарів з обміну досвідом, пропаганда енергозбереження у засобах масової інформації тощо.

Завдання полягає в тому, щоб за рахунок цілеспрямованої державної політикизабезпечити зацікавленість споживачів енергоресурсів в інвестуванні в енергозбереження, створити більш привабливі умови для вкладення капіталу в цю сферу діяльності, зменшивши можливі фінансово-економічні ризики.

Одним із інструментів державної політики стане підтримка спеціалізованого бізнесу в галузі енергозбереження, поки що слабо розвиненого в Росії, що дозволить сформувати економічних агентів (енергозберігаючі компанії), які пропонують і реалізують оптимальні наукові, проектно-технологічні та виробничі рішення, спрямовані на зниження енергоємності. Підтримка енергозберігаючого бізнесу передбачає перехід від прямої фінансової допомоги з боку держави до формування системи реалізації ефективних бізнес-проектів у відповідній сфері, страхування комерційних та некомерційних ризиків.

Заходи щодо енергозбереження та ефективного використання енергії мають стати обов'язковою частиною регіональних програм соціально-економічного розвитку регіонів, у тому числі регіональних енергетичних програм.

2.4. Формування раціонального паливно-енергетичного балансу.

Паливно-енергетичний баланс є основним інструментом виявлення диспропорцій у процесі прогнозування та встановлення рівноваги між попитом та пропозицією на енергоресурси від видобутку до їх споживання. Водночас, використання паливно-енергетичного балансу досі не є системним, що охоплює всі необхідні рівні (зокрема регіональний). Необхідно вдосконалення інформаційної бази та методології балансових розрахунків з метою підвищення надійності та обґрунтованості одержуваних результатів.

Енергетична стратегія сформована з урахуванням оптимізації паливно-енергетичного балансу Росії за структурою та в розрізі галузей та регіонів. Для цього, виходячи з прогнозів кон'юнктури світових енергетичних ринків, можливостей приросту запасів палива та розвитку виробничих потужностей, науково-технічного прогресу та інших факторів, визначено такі обсяги внутрішнього попиту, експорту вироблених енергоресурсів, їх імпорту та виробництва, капіталовкладення у паливно-енергетичні галузі та динаміка цін на паливо та електроенергію (у тому числі регульованих), які за інших рівних умов мають забезпечувати найбільші темпи економічного зростання.
Розроблені баланси паливно-енергетичних ресурсів передбачають (рис. 2):

Рисунок 2 - Виробництво та споживання первинних паливно-енергетичних ресурсів

Зростання виробництва та споживання електроенергії, що є необхідною умовою розвитку економіки та підвищення комфортності життя населення;
- суттєве підвищення ефективності споживання палива та електроенергії в економіці країни та у житлово-комунальному секторі за рахунок енергозбереження;
- вдосконалення структури виробництва електроенергії, у тому числі за рахунок випереджального зростання вироблення на атомних електростанціях та більш повного використання потенціалу гідроенергетики, насамперед у результаті завершення будівництва раніше розпочатих об'єктів;
- Поліпшення якості нафтопродуктів при одночасному підвищенні ефективності переробки нафти;
- комплексну переробку природного та попутного газу та збільшення використання газу на непаливні потреби;
- Розширення використання економічно ефективних відновлюваних джерел енергії.

Оптимізація видаткової частини паливно-енергетичного балансу передбачає реалізацію заходів щодо економічно ефективного енергозбереження та вдосконалення структури попиту на енергоносії за такими основними напрямками:
- продовження електрифікації економіки зі зростанням споживання електроенергії в 1,05 - 1,1 разу швидше за загального попиту на енергію за рахунок підвищення електроозброєності праці в промисловості, сільському господарстві та побуті;
- уповільнення зростання витрати енергоресурсів на централізоване теплопостачання у 1,07 - 1,1 раза щодо загального енергоспоживання у зв'язку з великими можливостями для зниження втрат та економії тепла, а також випереджального розвитку його локальних та індивідуальних джерел;
- збільшення споживання моторних палив темпами, що в 1,2 рази перевищують темпи зростання загального енергоспоживання, при ширшому використанні замінників нафтопродуктів (зрідженого та стисненого газу, водню);
подолання тенденції наростаючого домінування природного газу на внутрішньому енергетичному ринку зі зменшенням його частки у загальному енергоспоживання (включаючи витрату на виробництво електроенергії та тепла) з 50 відсотків на даний час до 49 відсотків у 2010 році та 46 відсотків у 2020 році (малюнок 3) за рахунок збільшення вироблення електроенергії на атомних та гідроелектростанціях (з 10,8 до 12 відсотків), споживання рідкого палива (з 20 до 22 відсотків) та вугільної продукції (з 19 до 20 відсотків).

Малюнок 3 - Структура виробництва та споживання
первинних енергоресурсів у Росії – 1990-2020 гг.

Розроблений паливно-енергетичний баланс передбачає зростання експорту енергоресурсів при безумовному задоволенні внутрішніх потреб відповідно до динаміки світових цін та зміни структури поставок, а також можливості імпорту.

Динаміка видобутку основних видів палива зумовлена ​​необхідними обсягами та вартістю робіт із приросту їх розвіданих запасів, ціною кожного виду палива на внутрішньому та зовнішньому ринках, а головне – залежністю вартості їх виробництва від масштабів розвитку основних паливних баз. Моделювання паливно-енергетичного балансу, спрямоване на пошук рівноваги між цінами виробництва, транспортування та реалізації енергоресурсів, дозволяє прогнозувати розвиток видобутку, переробки та розподілу палива, що відповідає інтересам учасників ринку та найбільш ефективно забезпечує внутрішній попит та експорт енергоресурсів.

Політика формування раціонального паливно-енергетичного балансу має задавати орієнтири для розробки програм розвитку компаній ПЕК, забезпечуючи їхню узгодженість із програмою соціально-економічного розвитку країни. Для цього необхідні розширення використання перспективного (індикативного) паливно-енергетичного балансу як одного з інструментів, що забезпечує управління стратегічним розвитком енергетичного сектора, та узгодженість балансів паливно-енергетичних ресурсів з регіональними та федеральними бюджетами та фінансовими планамикомпаній ПЕК.

ВИСНОВОК

Паливно-енергетичний комплекс Росії (ПЕК) є основною складовою економіки країни. Він забезпечує життєдіяльність усіх галузей національного господарства, консолідацію регіонів, формування значної частини бюджетних доходів та основної частки валютних надходжень з-за кордону. Незважаючи на наявність низки проблем, ПЕК Росії продовжує залишатися одним із найбільш стійких секторів економіки країни.

Одночасно, природно-ресурсний потенціал має значення для економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності ПЕК. Сьогодні Росія посідає одне з перших місць у світі за розвіданими запасами нафти. Запаси нафти враховані у надрах 40 суб'єктів Російської Федерації, у тому числі 35 здійснюється видобуток нафти.

У стратегії розвитку нафтогазового комплексу на період до 2015 р. прогнозує зростання видобутку нафти до 2015 р. до 530 млн. тонн, газу - до 740 млрд. куб. м. Переробка нафти до 2015 р. очікується обсягом 210 млн тонн, експорт - близько 310 млн тонн. Реалізація програми розвитку нафтогазового комплексу вимагатиме капвкладень у нафтогазовий комплекс за найближчі 10 років в обсязі $270 млрд.

Видобуток нафти з газовим конденсатом у РФ за 2009 р. збільшився на 8,9% порівняно з 2008 р. – до 458 млн 808,4 тис. тонн. Експорт нафти до Росії 2009 р. становив близько 285,5 млн тонн. Експорт російської нафти у 2009 р. зріс на 17,3% порівняно з 2008 р. – до 182 млн 164,4 тис. тонн. Загалом за 2009 р. видобуток природного газу в РФ склав 591 млрд куб. м, що на 1,6% більше, ніж у 2008 р. Основний обсяг видобутку газу в Росії припадає на ВАТ "Газпром", яке у 2009 р. видобуло 545,1 млрд куб. м.

Природно, в перспективі передбачається нарощувати експорт нафти і до країн СНД, і до держав Європейського Союзу, і до США, що відображено в енергетичній стратегії Російської Федерації.

Глобалізація енергетики, розширення міжнародної діяльності, поява нових гравців на світових енергетичних ринках диктують нові підходи до реалізації довгострокових цілей, що відповідають інтересам національної безпеки та завдань зовнішньоекономічної діяльності в енергетичній сфері. Головними з них є:

· Сприяння інтеграції російського ПЕК у світовий енергетичний простір, відновлення та зміцнення економічних позицій Росії у низці регіонів, створення інструментів ефективної співпраці в рамках СНД та світової спільноти в цілому;

· створення умов для максимально ефективної реалізації експортних можливостей вітчизняного ПЕК;

· Залучення зарубіжних інвестицій для розвитку галузей російського ПЕК;

· Виведення на нові міжнародні та регіональні ринки, заохочення інвестиційної діяльності за кордоном вітчизняних компаній та підприємств ПЕК.

У той же час чималий вплив на експортний потенціал російського ПЕК має внутрішня енергоефективність. За енергорозтратністю Росія сьогодні посідає 10-те місце у світі. Без здійснення політики підвищення ефективності використання енергії виправити цю ситуацію неможливо. Тим часом сьогодні в Росії на федеральному рівні немає:

Політики підвищення енергоефективності;

програми підвищення енергоефективності;

Органів влади, які відповідають за реалізацію політики підвищення енергоефективності. Навіть ті слабкі структури, які ми мали раніше, стали жертвою адміністративної реформи;

Практики виділення коштів із федерального бюджету на підвищення енергоефективності, хоча б на об'єктах федеральної власності, на фінансування енергопостачання яких йде не менше 4 млрд. дол. на рік.

Важливою сферою розвитку ВЕС ПЕК Росії проблема залучення іноземних інвестицій. Для проведення всіх заходів розвитку галузі недостатньо лише власні кошти підприємств ПЕК і державного фінансування. Велике значення має залучення іноземних інвестицій у паливно-енергетичний комплекс Російської Федерації та покращення інвестиційного клімату.

Загалом, перспективи зовнішньоекономічних зв'язків ПЕК РФ залежатимуть від раціональності та ефективності державної політики у цій сфері, підвищення рівня відтворення ресурсної бази, покращення показників внутрішньої енергоефективності, залучення інвестицій у галузь та загальної стабільності світових енергетичних ринків.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Конституція Російської Федерації

2. Воронкова О.М. Акопова Є.С. Світова економіка та міжнародні економічні відносини. М.: Інфра-М, 2007. - 316 с.
3. Кудрін А.: Виробники мають бути готовими до зниження цін на нафту.
4. Максимова М.С. У XXI століття - зі старими та новими глобальними проблемами. - М.: МЕіМО, 2006. - 290 с.
5. Світова економіка: Підручник/Під. ред. проф. А.С. Булатова. - М: Юрист, 2005. - 345 с.
6. Довідково-аналітичний огляд «Паливно-енергетичний комплекс Росії. 2000-2007 рр.». - 2007. - 358 с.
7. Статистика ПЕК. Виробництво нафтопродуктів. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. ПЕК та енергетична стратегія Росії. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. Федеральна службаДержавної статистики. - http://www.gks.ru/
10. Енергія регіонального зростання. Держава планує пожвавити ПЕК за рахунок внутрішнього споживання. // російська газета. – Економіка «Паливно-енергетичний комплекс». - №4884. - 8.04.2009 р.
11. Енергетична стратегія Росії на період до 2030 року.

12. Федеральний закон № 187513-4 "Про надра".

13. Енергостратегія.

Постанова Уряду Російської Федерації № 1087 від 02.11.95р. “Про невідкладні заходи щодо енергозбереження”.

Федеральний Закон № 28-ФЗ від 03.04.96р. "Про енергозбереження".

Указ Президента Російської Федерації № 1010 від 11.09.97р. "Про державний нагляд за ефективним використанням енергетичних ресурсів у Російській Федерації".

Федеральна цільова програма "Паливо та енергія".

Програма "Структурна перебудова та економічне зростання у 1997-2000 роках".

Постанова Уряду Російської Федерації № 80 від 24.01.98г. "Про федеральну цільову програму "Енергозбереження Росії" на 1998-2005гг.".

Постанова Уряду Російської Федерації № 588 від 15.06.98р. "Про додаткові заходи щодо стимулювання енергозбереження в Росії".

Постанова Уряду Російської Федерації № 938 від 12.08.98г. "Про державний енергетичний нагляд у Російській Федерації".

Тимчасові керівні вказівки щодо організації робіт у сфері енергозбереження в управліннях державного енергетичного нагляду у суб'єктах Російської Федерації, затверджено заст. Міністра палива та енергетики Російської Федерації 15.04.99г.

Правила проведення енергетичних обстежень організацій, затверджених заст. Міністра палива та енергетики Російської Федерації 25.03.98г.

Федеральна Цільова Програма "Енергоефективна Економіка" на 2002 - 2005 роки та на перспективу до 2010 року від 17.11.01.

Глава 1. Завдання державного регулювання ПЕК

Паливно-енергетичний комплекс Росії (ПЕК) грає основну роль економіки держави, оскільки саме цей сектор забезпечує життєдіяльність та розвитку всіх інших галузей економіки, визначає формування основних фінансово-економічних показників країни.

Незважаючи на розвиток ринкових відносин, розвиток свободи підприємництва та конкуренції, держава, як на мене, має відігравати значну роль у регулюванні такого сектора економіки, як паливно-енергетичний комплекс.

Основними завданнями Міненерго Росії як федерального органу виконавчої були:

Формування пропозицій щодо енергетичної політики Росії та реалізація цієї політики;

Організація забезпечення потреби економіки та населення у паливі та енергії, їх раціонального та безпечного використання;

Державний нагляд та контроль над енергетичними об'єктами та ефективне використання енергоресурсів;

Сприяння створенню правових та економічних умов, що забезпечують ефективний та сталий розвиток ПЕК, та деякі інші.

Як відомо, відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р. № 724 Міністерство промисловості та енергетики було скасовано, а Міненерго було створено знову. Таким чином всі функції його попередника були передані Міненерго.

Адже для того, щоб зберегти та використовувати наявний виробничий, науково-технічний, кадровий потенціал ПЕК, закласти основи довгострокового та стабільного забезпечення національного господарства та населення Росії усіма видами енергії, потрібна довгострокова енергетична політика, що реалізується, передусім органами державної влади.

Розробка нової енергетичної політики Росії, яка враховує реалії переходу країни від однієї соціально-економічної формації до іншої, можна сказати, завершилася до середини 90-х років. У травні 1995 р. Указом Президента Російської Федерації було затверджено Основні напрями енергетичної політики Російської Федерації на період до 2010 року, а Постановою Уряду Російської Федерації від 13.10.95 р. № 1006 було схвалено основні положення Енергетичної стратегії Росії.

Цими документами було визначено основні напрями енергетичної політики та структурної перебудови ПЕК на перспективу, цілі, пріоритети та механізми їх реалізації.

Енергетична політика Російської Федерації, визначаючи умови для конструктивної взаємодії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій (у тому числі некомерційних) та підприємців у сфері енергетики, виходить із наступних пріоритетів:

Стійке забезпечення країни енергоносіями;

Підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та створення необхідних умов для переведення економіки країни на енергозберігаючий шлях розвитку;

Створення надійної сировинної бази та забезпечення сталого розвиткупаливно-енергетичного комплексу за умов формування ринкових відносин;

Зменшення негативного впливуенергетики на навколишнє природне середовище;

Підтримка експортного потенціалу паливно-енергетичного комплексу та розширення експорту його продукції;

Збереження енергетичної незалежності та забезпечення безпеки Російської Федерації П.Г. Лахно. Енергетика та право. М., «Юрист», 2008 р., с.324.

У ході реформ у Росії склалися багато в чому нові соціально-економічні умови і виникла необхідність підготовки нової редакціїЕнергетична стратегія.

Робота з її підготовки було покладено на Міненерго Росії Розпорядженням Уряду РФ від 13.11.2009 N 1715-р "Про Енергетичну стратегію Росії на період до 2030 року".

Відповідно до зазначеної Енергетичної стратегії основними засадами енергетичної політики є:

Послідовність дій держави щодо реалізації

найважливіших стратегічних орієнтирів розвитку енергетики;

Зацікавленість у створенні сильних, які стійко розвиваються і готові до конструктивного діалогу з державою енергетичних компаній;

Обґрунтованість та передбачуваність державного регулювання, спрямованого на стимулювання приватної підприємницької ініціативи в галузі реалізації цілей державної політики, у тому числі в інвестиційній сферіРозпорядження Уряду РФ від 13.11.2009 N 1715-р "Про Енергетичну стратегію Росії на період до 2030 року".

Стратегічними орієнтирами довгострокової державної енергетичної політики є енергетична та екологічна безпека, а також енергетична та бюджетна ефективність.

Головним інструментом здійснення зазначеної політики має бути комплекс заходів економічного регулювання: цінового, податкового, митного та антимонопольного. Створення несуперечливої ​​і гнучкої системи економічного регулювання належить до найважливіших передумов економічної ефективностіенергетичної політики П.Г. Лахно. Енергетика та право. М., "Юрист", 2008 р., с. 326 .

При проведенні енергетичної політики держава повною мірою також використовуватиме свої права власника надр та активів у ПЕК. Для підвищення ефективності цього процесу передбачаються реструктуризація та акціонування державної власності у цій сфері із зосередженням її переважно у системоутворюючих секторах ПЕК ( транспортна інфраструктура) та об'єктах підвищеної небезпеки (атомна, гідроенергетика та ін.) з приватизацією інших активів, насамперед не перебувають під дієвим контролем держави.

Основою реалізації енергетичної політики держави буде постійно розвивається нормативно-правова база. Її вдосконалення піде шляхом подальшого формування законодавства, що забезпечує стабільність, повноту та несуперечність нормативно-правового поля цієї найважливішої сфери життєдіяльності суспільства. Проте, реалізація енергетичної стратегіївимагатиме внесення змін та доповнень до відповідних законів, розроблення та прийняття нових нормативних актів.

Проблема правового регулювання в ПЕК, і насамперед енергопостачання, набуває ще більшої значущості в сучасних умовах реформування електроенергетики. Галузь загалом складається із суб'єктів природних монополій. p align="justify"> Принципові перетворення у змісті, функціях що складалася десятиліттями Єдиної енергетичної системи Росії (ЄЕС Росії) зумовлюють необхідність нового підходу до правового регулювання відносин між суб'єктами, що функціонують на ринку електроенергії.

Основу основних правових перетворень становить Федеральний закон «Про електроенергетики», прийнятий на початку 2003 р. З метою реалізації зазначеного закону Уряд Російської Федерації має прийняти понад 30 нормативних правових актів, більшість з яких вже були прийняті.

Федеральний закон «Про електроенергетику» встановлює правові основи економічних відносин у сфері електроенергетики, визначає повноваження органів державної влади на регулювання цих відносин, основні права та обов'язки суб'єктів електроенергетики при здійсненні діяльності у сфері електроенергетики (у тому числі провадження у режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії ) та споживачів електричної та теплової енергії Федеральний закон від 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. від 30.12.2012) "Про електроенергетику".

З метою забезпечення енергетичної безпеки, технологічної єдності електроенергетики, дотримання балансу економічних інтересівпостачальників та споживачів електричної та теплової енергії, взаємної відповідальності всіх учасників, що діють у сфері обігу електроенергії, законом визначено основні засади державного регулювання та контролю в електроенергетиці. П.Г. Лахно. Енергетика та право. М., «Юрист», 2008 р., с.327 До них, зокрема, належать:

Забезпечення єдності технологічного управління Єдиною енергетичною системою Росії, надійного та безпечного функціонування Єдиної енергетичної системи Росії та технологічно ізольованих територіальних електроенергетичних систем;

Забезпечення доступності електричної та теплової енергії для споживачів та захист їх прав;

Забезпечення соціального захистугромадян Російської Федерації від необґрунтованого підвищення цін (тарифів) на електричну та теплову енергію;

створення необхідних умов залучення інвестицій з метою розвитку та функціонування російської електроенергетичної системи;

Розвиток конкурентного ринку електричної енергії та обмеження монополістичної діяльності окремих суб'єктів електроенергетики;

Забезпечення недискримінаційного доступу до послуг суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та послуг адміністратора торгової системиоптового ринку;

Збереження елементів державного регулювання у сферах електроенергетики, у яких відсутні чи обмежені умови для конкуренції.

Для реалізації та дотримання цих принципів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації наділені досить широкими повноваженнями.

Наприклад, Уряд Російської Федерації затверджує правила оптового ринку, основні положення функціонування оптового ринку та основні положення функціонування роздрібних ринків:

Затверджує правила недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії, послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці та послуг адміністратора торгової системи оптового ринку та правила надання цих послуг;

Затверджує зразкові договори постачання електричної енергії споживачам;

Затверджує правила укладання та виконання публічних договорів на оптовому та роздрібних ринках;

Вживає заходів соціального захисту окремих категорійгромадян, у тому числі у формі затвердження порядку надання таким громадянам забезпечення зобов'язань щодо оплати електричної енергії відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації;

Затверджує основи ціноутворення у сфері регульованих цін (тарифів) в електроенергетиці та ін.

До повноважень органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації ставляться такі:

Контроль за діяльністю постачальників, що гарантують, у частині забезпечення надійного енергопостачання населення;

встановлення цін (тарифів) на послуги з передачі електричної енергії по територіальним розподільним мережам в рамках встановлюваних федеральним органом виконавчої влади граничних (мінімального та (або) максимального) рівнів цін (тарифів) на послуги з передачі електричної енергії по територіальних розподільчих мереж;

Встановлення тарифів на теплову енергію, за винятком тарифів на теплову енергію, що виробляється в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії та деякі інші.

Незважаючи на досить широкі повноваження державних органівОчевидно, що сфера державного впливу на суб'єкти електроенергетики звузиться у зв'язку з реформуванням галузі, проте видається, що необхідною умовою розвитку електроенергетичної галузі є можливість вибору та застосування заходів державного регулювання. Бо стабільна електроенергетична сфера є необхідним елементом нормального існування держави загалом.

Тому перед федеральними органами виконавчої влади, серед яких можна назвати Міністерство енергетики Російської Федерації, Федеральне агентство з енергетики, Федеральну службу з технологічного нагляду, Федеральну службу за тарифами, стоять серйозні завдання щодо реформування електроенергетики зокрема та щодо реалізації енергетичної стратегії, спрямованої на реформування ПЕК , загалом Троценко С.А. Завдання державного регулювання ПЕКу. «Енергетичне право», випуск № 1(2) за 2004 .

Попит, що збільшується, і виникнення нових вимог до рекламного бізнесу викликані в першу чергу, суттєвими змінами російського ринкурекламного бізнесу, значним ускладненням надання рекламних послуг.

Державне регулювання в галузі автомобільного транспорту

Під державним регулюванням діяльності на автомобільному транспорті розуміється сукупність заходів, які встановлюються державними органами щодо створення економічних...

Державне регулювання природокористування та охорони навколишнього середовища

Регулювання - це функція організованих систем, що забезпечує збереження їхньої певної структури, підтримка режиму діяльності, реалізацію їх програм та цілей. Поняття «регулювання» походить від латинського слова regula - норма...

Державне управління у сфері внутрішніх справ

Найважливішим завданнямправа є упорядкування суспільних відносин. Мета та результат правового регулювання суспільних відносин полягає у встановленні правопорядку. Завдання органів внутрішніх справ полягає в охороні правопорядку.

Державний фінансовий контроль у Російській Федерації

Державний фінансовий контроль є інститутом Загальної частини фінансового права. Ця позиція є загальновизнаною у науці фінансового права.

Земельне право

Під час проведення моніторингу вирішуються такі завдання: а) своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз та вироблення рекомендацій щодо попередження та усунення наслідків негативних процесів...

Міжнаціональні відносини

Активізація правової діяльностіДержава в галузі міжнаціональних відносин неминуче призвела до зростання інтересу окремих державних органів до цієї галузі суспільних відносин. Так...

Методи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності

Тарифне регулювання - форма державного регулювання ЗЕД, що застосовується з метою регулювання імпорту та експорту, за допомогою якої держава реалізує своє виключне право на встановлення мита на товари.

Опіка та піклування у цивільному праві

Кожен громадянин (фізична особа) незалежно від віку та стану здоров'я здатний мати права та обов'язки, тобто. має правоздатність...

Особливості державного управління

Органи виконавчої особливої ​​компетенції засновуються для здійснення переважно однієї й тієї функції державного управління. До особливої ​​компетенції належать органи, які здійснюють виконавчу, контрольно-наглядову організацію.

Повноваження та функції Державної Ради РФ

Визначаючи основні завдання Державної Ради, Указ Президента Російської Федерації виходить із того, що на цю установу покладається досить широкий комплекс завдань. Їх можна розділити на п'ять груп.

Правові методи державного регулювання економіки

Одна з основних функцій держави - економічна - полягає у формуванні необхідних умов для сталого розвитку економічних відносин, у тому числі загальних правилдіяльності основних учасників цих відносин...

2. Вивчити механізм та інструменти державного регулювання транспортної системи в Російській Федерації 3. Розглянути цілі, завдання та основні напрямки ФЦП «Розвиток транспортної системи Росії» в РФ та Челябінській області 4...

Практика та проблеми діяльності Міністерства будівництва, інфраструктури та дорожнього господарства Челябінської області з реалізації ФЦП "Розвиток транспортної системи в Росії"

Перехід до ринковим принципамв економіці зажадав уточнення ролі та функцій держави у транспортній сфері. До найважливіших напрямів реформування відносяться перегляд ролі та функцій державних органів управління.

Удосконалення управління. Напрями адміністративної реформи

державне управління адміністративна реформа Основна мета державного управління - забезпечення оптимальної організації та структурування, створення кваліфікованого персоналу управління.

База даних об'єднує понад 4000 правових актів органів державної влади Російської Федерації, які регламентують організацію та діяльність підприємств паливно-енергетичного комплексу Росії:

Автозаправні станції

• · Контроль та відповідальність за експлуатацію АЗС,
• · загальні питанняексплуатації об'єктів АЗС,
• · Організація прийому, зберігання, відпустки та обліку нафтопродуктів на АЗС,
• · Пожежна безпека АЗС, будівництво об'єктів АЗС,
• · Трудові відносини та охорона праці на об'єктах АЗС,
• · Екологічні вимоги до експлуатації АЗС,
• · Експлуатація пересувних АЗС та газозаправних станцій.

Газовий комплекс

• · газопостачання та розподіл газу,
• · Будівництво будівель та споруд підприємств газового комплексу,
• · Транспортування газу та продуктів його переробки,
• · Зберігання газу та продуктів його переробки,
• · Ціноутворення в газовому комплексі.

Нафтовий комплекс

• · Видобуток сирої нафти, переробка нафти та виробництво нафтопродуктів,
• · Будівництво будівель та споруд підприємств нафтового комплексу,
• · Транспортування нафти та продуктів її переробки,
• · Зберігання нафти та продуктів її переробки,
• · Ціноутворення в нафтовому комплексі.

Паливно-енергетичний комплекс (загальні питання організації діяльності)

• · Ліцензування в паливно-енергетичному комплексі,
• · особливості переміщення через митний кордон та митного оформлення нафти, газу, нафтогазопродуктів, електроенергії та інших енергоресурсів,
• · Перевезення та транспортування нафти, газу, електроенергії та інших енергоресурсів,
• · надання та відведення ділянок надр, землі для підприємств та об'єктів паливно-енергетичного комплексу,
• · Промислова безпека в паливно-енергетичному комплексі,
• · збут палива, теплової та електричної енергії,
• · Сертифікація в паливно-енергетичному комплексі, будівництво підприємств та об'єктів паливно-енергетичного комплексу,
• · Економіка паливно-енергетичного комплексу.

Електроенергетичний комплекс

Відповідно до Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 12 жовтня 2000 року №777, та постановою Уряду Російської Федерації від 12 серпня 1998 року №938 «Про державний енергетичний нагляд у Російській Федерації» Міністерство енергетики Російської Федерації здійснює державний нагляд та контроль за проведенням заходів, які забезпечують безпечне обслуговування енергетичних установок, ефективне використання енергетичних ресурсів через органи Держенергонагляду.

Державний енергетичний нагляд є частиною єдиної енергетичної системи Росії та об'єднує діючі в паливно-енергетичному комплексі наглядові організації та інспекції з метою забезпечення ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів у Російській Федерації та безпечної експлуатації енергетичних установок.

Держенергонагляд здійснює свої функції у вигляді:

• - розроблення, введення в дію та подальшого контролю за виконанням нормативно-технічних документів (ПУЕ, ПТЕ, ПЕЕП, правил безпеки, правил користування ПЕР тощо);
• - ліцензування робіт у галузі енергетики та використання нафтопродуктів у межах своїх повноважень;
• - обов'язкових для виконання приписів аж до відключення енергоустановок, у тому числі щодо встановлення приладів та систем обліку витрати ПЕР;
• - допуску в експлуатацію нових та реконструйованих енергоустановок;
• - Лімітування паливно-енергетичних ресурсів для організацій, що фінансуються з федерального бюджету;
• - адміністративних штрафівза нераціональне використання ПЕР;
• - організації робіт з енергозбереження, що включають розробку та координацію галузевих та регіональних програм енергозбереження;
• - здійснення контролю за раціональним та ефективним використанням ПЕР;
• - проведення обов'язкових енергетичних та енергоекономічних обстежень організацій незалежно від форми власності щодо ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, якщо річне споживання ними енергетичних ресурсів становить понад 6 тис. т у.т. або більше 1 тис. т моторного палива, а також організацій із річним споживанням менше 6 тис. т у. за рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з метою виявлення резервів економії ПЕР.

Діяльність щодо здійснення державного енергетичного нагляду

Органи Держенергонагляду здійснюють державний нагляд та контроль за технічним станом та безпечним обслуговуванням електричних та теплоспоживаючих установок споживачів електричної та теплової енергії, обладнання та основних споруд електростанцій, електричних та теплових мереж енергопостачальних організацій, раціональним та ефективним використанням електричної та теплової енергії, нафти, газу, вугілля. , торфу, горючих сланців та продуктів їх переробки (паливно-енергетичними ресурсами) на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форми власності.

Органи Держенергонагляду здійснюють державний нагляд та контроль за енергопостачальними організаціями, що мають:

електростанції різної потужності – 20 586 шт.

теплові – 350 шт.

гідравлічні – 117 шт.

блок-станції – 253 шт.

малі електростанції – 19 866 шт.

підприємства електричних мереж – 1675 шт.

теплові станції – 505 шт.

котельні - 52702 шт.

підприємства теплових мереж – 2738 шт.

Споживачами електричної енергії – 1 990 728 шт.

промислових та прирівняних до них - 224 501 шт.

непромислових та комунально-побутових - 1 586 250 шт.

сільськогосподарських – 179 977 шт.

Споживачами теплової енергії – 761 806 шт.

промислових та прирівняних до них - 117 982 шт.

непромислових та комунально-побутових - 603 753 шт. сільськогосподарських – 40 071 шт.

У середньому за рік органами Держенергонагляду проводяться комплексні обстеження 120 електростанцій АТ-енерго різних потужностей, перевіряється до 4000 малих електростанцій, 320 підприємств електричних та 360 підприємств теплових мереж енергопостачальних організацій, до 9500 організацій - споживачів електричної енергії та до 5500 обстежень споживачів теплової енергії За споживачами електричної та теплової енергії, нафтопродуктів та газу інспекторським персоналом проводиться понад 96 тисяч обстежень.

Світовий досвід організації та управління підприємствами та галузями паливно-енергетичного комплексу свідчить про необхідність досить жорсткого регулювання їх діяльності з боку держави. Це зумовлено наступним:

• - підприємства комплексу нечисленні, відносяться до стратегічних галузей економіки, у значній мірі визначають промисловий та військовий потенціал, а також стан справ в екології;
• - Енергія в різних формах споживається всіма членами суспільства, причому особливістю даного процесу є його безперервний характер. Це означає, що питання енергопостачання були і залишаються питаннями політичними;
• - для енергогалузей характерні висока інерційність розвитку, величезна капіталомісткість і концентрація матеріальних ресурсів, потреба в масштабному і комплексному освоєнні національних природних багатств, переважно монопольне становище на ринку і неможливість дублювання ряду виробництв на певній території.

У силу цих причин уряду більшості зарубіжних країн воліють зберігати багато паливно-енергетичних галузей у власності держави за дуже жорсткої регламентації діяльності галузей і підприємств, що не потрапили туди, безпосередньо пов'язаних з функціонуванням національної енергетики. У тих випадках, коли конкуренція в галузях комплексу веде до зміцнення енергогосподарства країни, до кращого задоволення суспільної потреби в певних енергоносіях, держава допускає туди приватний і іноземний капітал(зазвичай це мережа бензоколонок, розвідка та освоєння на певних умовах нафтогазових родовищ, створення додаткових потужностей з нафтопереробки, виробництво альтернативних джерел енергії тощо).

Як основні завдання державного регулювання в енергетиці можна назвати такі:

• - Створення умов сумлінної конкуренції;
• - сприяння стабільному розвитку енергетики;
• -- захист навколишнього середовища;
• - Регулювання норми прибутку корпорації.

Ступінь державної участі в регулюванні галузей ПЕК, як свідчить світовий досвід, повністю залежить від етапу розвитку, конкретної обстановки, характеру і масштабу розв'язуваних завдань. Для ефективного функціонування економічного механізму необхідно оптимальне поєднання ринкових методів і методів, обумовлених державним регулюванням. Істотне значення мають стан і динамічний взаємозв'язок між системами товарно-грошових відносин та держрегулювання економіки. Без державної участі відтворювальний процес просто неможливий. Форми і методи фінансово-економічного держрегулювання нестабільні, вони еволюціонують залежно від конкретних умов. Досвід промислово розвинених країн підтверджує, що чим гостріша ситуація, тим активніше держава втручається в регулювання галузей ПЕК.

Найважливішим засобом державного регулювання конкурентних відносин є антимонопольне законодавство.

У Російській Федерації закон "Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" був прийнятий у березні 1991 р. Його мета - визначення організаційних і правових засадпопередження, обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції для забезпечення умови створення та функціонування товарних ринків. Згідно із законом, компанія займає "домінуюче становище", якщо її частка на ринку перевищує 35% - величину, що встановлюється щорічно Державним комітетомз антимонопольної політики (ДКАП).

Сучасне антимонопольне законодавство має два важливих напрями - контроль над цінами і контроль за злиттями підприємств. Антимонопольне законодавство насамперед забороняє угоду за цінами. Незаконним є будь-яка змова між компаніями з метою встановлення цін. Законом також переслідується демпінгова практика продажів, коли компанія навмисне встановлює більше низькі ціниз тим, щоб потіснити з галузі конкурентів.

Злиття компаній відбувається, коли одна компанія купує акції іншою. Уряд зазвичай вживає заходів, коли результаті горизонтального злиття підприємств їх ринкова частка значно збільшується. Виняток може бути зроблено, коли одна з фірм знаходиться на межі банкрутства. У разі вертикального злиття (об'єднання технологічно пов'язаних виробництв) закон також встановлює верхню межу частки компаній на відповідних ринках, так як злиття колишніх постачальників і споживачів позбавляє можливості інші компанії продавати свої товари компанії-покупцеві. Конгломератні злиття (об'єднання компаній з різних галузей) зазвичай вирішуються, так як в результаті таких злиттів позиції компанії на відповідних ринках практично не змінюються.

Декларована в офіційних документах стратегія розвитку паливно-енергетичного комплексу Росії дозволяє зробити ряд висновків стосовно нафтової промисловості. По-перше, підприємства ПЕК розглядаються як важливе джерело фінансових ресурсів, а тому передбачається перенесення на них зростаючого податкового навантаження. По-друге, підтримка товаровиробників за рахунок "вмілої" цінової політикиможе знову обернутися заниженими цінами на енергоносії окремих груп споживачів. По-третє, намічається значний структурний зсув у споживанні енергії, зокрема, нафтопродуктів - від промисловості до комунально-побутового сектору та пасажирського транспорту (раніше ці споживачі традиційно субсидувались). По-четверте, зростаючі вимоги до охорони навколишнього середовища та надійності енергопостачання означають неминуче зростання внутрішніх витрат підприємств ПЕК на видобуток, перетворення та транспортування енергоресурсів.

В офіційних документах визначено також пріоритети, напрями та засоби нової структурної, регіональної та технічної політики в галузі енергопостачання країни, без яких не може бути сформульована система цілей стратегічного розвитку нафтових компаній.

Головним пріоритетом у документах названо підвищення вкрай низької нині ефективності енергоспоживання та енергозбереження. Для ВІНК це означає наступне: при розриві, що зберігається, в енергоємності виробництва з Росії вигідніше експортувати сировину, а не продукти її переробки або кінцеву продукцію. Таке становище, мабуть, збережеться ще досить довго; дієва політика енергозбереження у поєднанні з низькими темпами відродження вітчизняної економіки, ймовірно, зумовить помірні обсяги внутрішнього попиту на енергоносії як на макрорівні, так і на більшості регіональних ринків.

Отже, стратегія розвитку вертикально-інтегрованої нафтової компанії, що не суперечить національним пріоритетам і має на меті нарощування видобутку нафти і зростання виробництва нафтопродуктів, може бути виправдана тільки при орієнтації приросту пропозиції на зовнішні ринки, витісненні конкурентів з внутрішньоросійського або регіональних ринків і заміщенні. -ва своєю продукцією.

У перспективі очікується зростання частки нафти, одержуваної при розробці порівняно дрібних родовищ і газу як палива для електроенергетики. Останнє означає, що споживання мазуту в електроенергетиці в Європейській частині Росії знизиться приблизно вдвічі, залишаючись на нинішньому рівні в інших регіонах країни, і ємність ринку буде відносно невелика.

Державна технічна політика у тій частині, що має відношення до нафтових компаній, орієнтується на: підвищення економічної та енергетичної ефективності всіх стадій видобутку, перетворення, розподілу та використання енергетичних ресурсів; відмова від надмірної централізації енергопостачання з наближенням його до споживачів; екологічну та аварійну безпеку джерел енергії та надійність енергопостачання споживачів; розробку ефективних технологій видобутку та переробки углеводневої сировини і т.д. Очевидно, посилення вимог до надійності та екологічної безпеки, а також децентралізація енергопостачання неминуче спричинять зростання витрат ВІНК.

Вважається що економічним механізмом, який регулюватиметься державою і дозволить реалізувати ці цілі, стане енергетичний ринок. Причому роль держави зводиться до формування цінової та податкової політики, створення конкурентного середовищаі розробці адекватного законодавства. У документах підтверджується курс держави використання підприємств ПЕК, зокрема, нафтових компаній як важливого джерела коштів у розвиток інших секторів економіки, наприклад, машинобудування і сфери послуг.

Однак поряд із цими досить ясними моментами у підході до формування "регульованого державою енергетичного ринку" є й певні протиріччя, які, на нашу думку, треба враховувати при розробці стратегічних цілей розвитку вітчизняних вертикально-інтегрованих нафтових компаній. По-перше, розпливчаста сама цінова політика: що таке ціни на паливо, обмежені структурою цін світового ринку? Більше того, ціна самофінансування в умовах Росії не завжди нижча від цін світового ринку (доказ тому - роздрібні ціни на вітчизняні нафтопродукти). По-друге, держава навряд чи в змозі поодинці створити повноцінних господарюючих суб'єктів ринку та ринкову інфраструктуру. Це може зробити приватний капітал, а держава лише сприятиме цьому процесу, формуючи сприятливий клімат. По-третє, заявлена ​​жорстка податкова політика в галузях ПЕК погано погоджується з наміром поліпшити умови для самофінансування і розширити коло вітчизняних і іноземних інвесторів. Зрештою, можливості держави щодо збору податків зовсім не безмежні.

Подібні неясності, хоч і ускладнюють розробку цілей стратегічного розвитку вертикально-інтегрованих нафтових компаній, не є непереборними. З урахуванням їх реального внескув економіку Росії нафтові компанії можуть будувати стратегію свого розвитку досить незалежно від держави за дотримання всіх правил, встановлених останнім. Більше того, на нашу думку, роль вертикально-інтегрованих нафтових компаній в економіці сучасної Росії така, що держава не може дозволити собі не зважати на їх інтереси.

Умови функціонування нафтогазового комплексу Росії під час президентського правління Володимира Путіна різко змінилися. Держава дедалі агресивніше входить у галузь, що наочно показав 2004 рік. Помітно виросли податкові збориз нафтових компаній, почалася боротьба з «несумлінними надрокористувачами», а, головне, різко прискорився процес переділу власності у НГК. І саме держчиновники стали основними локомотивами злиття та поглинання, що загрожують повністю змінити нафтогазову карту Росію. Представники найбільш впливового у Росії номенклатурно-політичного угруповання «петербурзьких силовиків» дедалі агресивніше проводять лінію об'єднання всіх основних активів у галузі єдину нафтогазову корпорацію. Однак вони стикаються з певним опором політичних кланів, що конкурують. Кожне з угруповань намагається «підверстати» під свої майнові та фінансові інтереси та концептуальне бачення майбутнього російського НГК. З цієї причини бої за власність супроводжуються й інтелектуальними баталіями щодо проблем стратегії розвитку паливно-енергетичного комплексу. Які основні підсумки 2004 року для галузі? Хто залишився у виграші, а хто – у програші? Як далі розвиватиметься ситуація в російському нафтогазі? На ці та інші питання відповідає нова доповідь Центру політичної кон'юнктури.

Державне управління паливно-енергетичним комплексом

Паливно-енергетичний комплекс (ПЕК) - складна міжгалузева система видобутку та виробництва палива та енергії (електроенергії та тепла), їх транспортування, розподілу та використання.

До його складу входять:

Паливна промисловість (нафтова, газова, вугільна, сланцева, торф'яна);

Електроенергетика

Паливна промисловість та електроенергетика тісно пов'язані з усіма галузями народного господарства. Паливно-енергетичний комплекс використовує продукцію машинобудування, металургії, що тісно пов'язаний з транспортним комплексом. Для ПЕК характерна наявність розвиненої виробничої інфраструктури у вигляді магістральних високовольтних ліній та трубопроводів (для транспорту сирої нафти, нафтопродуктів та природного газу), що утворюють єдині мережі.

Найважливіше місце у сфері управління паливно-енергетичним комплексом Російської Федерації займає Уряд РФ. Уряд РФ встановлює граничні рівні тарифів природних монополій, розглядає у зв'язку з цим їх інвестиційні програми, регулює доступ до нафто-і газопроводів, визначає балансові завдання щодо поставок на внутрішній ринок.

Центральними органами управління (органами виконавчої) у сфері регулювання природних монополій і тарифів у Російської Федерації є Федеральна служба з тарифів (ФСТ), і Федеральна антимонопольна служба (ФАС), що у підпорядкуванні Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерации.

Головним завданням цих органів є створення сприятливих відносин між споживачами та виробниками енергії. Це дозволяє споживачеві розраховувати на доступну за ціною енергію, а виробнику забезпечувати нормальне функціонування та розвиток бізнесу.

Енергетика, газова та нафтова промисловість виробляють невелику кількість дуже однорідних та стандартизованих товарів. У умовах вільні ціни на енергоносії не можуть бути інструментом конкуренції. Вони повинні регулюватися державою поряд і в комплексі з податковою системою, з урахуванням потреб у фінансових коштахта можливостей як виробників (ПЕК), так і основних споживачів енергоресурсів. В даний час необхідне посилення цінового та фінансового контролю держави в енергетичному комплексі. Важливо, щоб внутрішні ціни на енергоносії та фінансові потоки, що проходять через паливно-енергетичні компанії, контролювалися та регулювалися державою.

Внутрішні ціни на енергоресурси мають бути захищені від різких коливань світових цін та обмінного курсу рубля. Це не означає їхньої повної автономності та незалежності. Вони мають стимулювати адаптацію вітчизняних виробників та споживачів до світової кон'юнктури. Однак сильні цінові коливання можуть негативно вплинути на виробничий потенціаляк паливно-енергетичних галузей, так і споживачів, створювати високі ризикидля інвесторів

У розвинених країнвідносні внутрішні ціни на енергоресурси підвищуються, коли світові зростають, та знижуються, коли останні падають. Водночас зміна внутрішніх цін значно менша, ніж світових насамперед завдяки державному регулюванню.

Для нашої країни, яка використовує більшу частину енергоресурсів на свої потреби, це тим більше актуально. Загальний рівень та співвідношення цін на енергоносії повинні залежати від витрат на їх виробництво, транспортування, потреби у капітальних вкладеннях.

Розвиток світової економіки свідчить про те, що підвищення цін на паливо та сировину у багатьох розвинених країнах є серйозним стимулом структурних змін в економіці. Зростає потреба у нових технологіях, що сприяють скороченню споживання та заощадження енергії та матеріалів. Змінюється структура виробництва на користь наукомістких енергозберігаючих виробництв. Це веде до скорочення споживання енергоносіїв та сировини та, як правило, до зниження світових цін на ці товари. В умовах російської демократії, пов'язаної з вільним вивезенням капіталів, отриманих від реалізації сировинних ресурсів за кордон і, відповідно, постійним браком держави фінансових ресурсів, підвищення тарифів на енергоресурси не впливає на розвиток сучасних виробничих технологій.

Важливу роль регулюванні ПЕК грає Міністерство енергетики РФ. Як федеральний орган Міненерго Росії проводить державну політику у сфері ПЕК, а також координує діяльність інших міністерств та відомств у цій галузі.

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 28 травня 2008 р. № 400 "Про затвердження Положення про Міністерство енергетики Російської Федерації", Міненерго Росії розробляє спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади програми освоєння та використання вуглеводневих та інших паливно-енергетичних ресурсів, паливно- енергетичний баланс загалом країною і за регіонами, поточні та перспективні баланси з окремих видів енергоресурсів, здійснює заходи для реалізації.

У складі Міненерго Росії працює Держенергонагляд. Цей найважливіший орган має мало повноважень. Держенергонагляд перевіряє підготовку та видає паспорти готовності енергогосподарств до зими.

Росія – північна, холодна країна. Підготовка енергогосподарства до зими - це не так обов'язок комерційних структур, що найважливіша державна справа і борг держави перед своїми громадянами.

Важливе значення для ефективного управлінняпаливно-енергетичним комплексом держави, що представляє регулювання енергозбереження. У цьому зв'язку, 23 листопада 2009 року Державною Думою РФ був прийнятий Федеральний закон від р. №261-ФЗ «Про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації»

Регулювання енергозбереження необхідне державному рівні.

Ответ2 (початок). Державна енергозберігаюча політика здійснюється на основі:

Розробки та реалізації федеральних, міжрегіональних та регіональних програм енергопостачання;

Проведення структурної політики, що змінює питому вагу продукції різної енергоємності;

проведення енергетичних обстежень підприємств;

Державної експертизи проектів будівництва та створення демонстраційних зон високої енергетичної ефективності;

Залучення до енергетичного балансу нетрадиційних джерел енергії.

Державна політика енергопостачання надає регіонам великі повноваження та можливості, оскільки вирішення багатьох економічних та фінансових проблем переміщається з федерального на регіональний рівень.

Застосування різноманітних форм впливу на енергозбереження ґрунтується на поєднанні централізованих, децентралізованих, економічних, адміністративних та законодавчих методів управління, що враховують можливості впливу на різні форми власності та умови, характерні для певного регіону.

Ответ3 (початок). Економічні методиуправління енергозбереженням ґрунтується на матеріальній зацікавленості підприємств у національному використанні ресурсів. Необхідні податкові пільги підприємствам у вигляді звільнення частини їхнього прибутку від оподаткування під час виробництва та споживання ними енергозберігаючої техніки, пільгове кредитуваннявиробників та споживачів енергозберігаючих технологій, виробів, робіт» послуг, НДДКР та інвестування відповідних проектів.

Поряд з промисловістю, найбільш енергоємне житлово-комунальне господарство (ЖКГ).

Реалізація резервів економії паливно-енергетичних ресурсів у цій галузі не може бути монопольним становищем підприємств ЖКГ та відсутністю у споживача можливості впливати на виробника комунальних послуг.

Важливе значення в управлінні паливно-енергетичним комплексом держави відіграє Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд). Ростехнагляд є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї та ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних та теплових установок та мереж (крім побутових установок та мереж), безпеки гідротехнічних споруд(за винятком судноплавних гідротехнічних споруд, а також гідротехнічних споруд, повноваження щодо здійснення нагляду за якими передано органам місцевого самоврядування), безпеки виробництва, зберігання та застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері, у сфері охорони навколишнього середовища у частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу, а також функції щодо організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня.

Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду здійснює у частині, що стосується функцій з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, повноваження органів, які у міжнародних договорах Російської Федерації виступають як органи, що здійснюють необхідні заходи, спрямовані на виконання зобов'язань Російської Федерації, що випливають з цих договорів.

Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду перебуває у віданні Міністерства природних ресурсівта екології Російської Федерації.

(П. 2 в ред. Постанови Уряду РФ від 29.05.2008 N 404)

Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації, а також Положенням про нього, затвердженим Постановою Уряду РФ від 29.05.2008 N 404

Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду здійснює свою діяльність безпосередньо і через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Паливно-енергетичний комплекс є одним із стійко працюючих виробничих комплексів російської економіки (впливає на стан та перспективи розвитку національної економіки, забезпечуючи близько 1/4 виробництва внутрішнього валового продукту, 1/2 обсягу промислового виробництва та доходів консолідованого бюджетуРФ, приблизно половину доходів федерального бюджету, експорту та валютних надходжень). Основна діяльність організацій ПЕК пов'язана з виробництвом електричної, теплової енергії, видобутком та транспортуванням природного газу, нафти та нафтопродуктів, вугілля особливу увагу забезпеченню безперебійної роботи цих організацій, вдосконаленню системи управління ПЕК, заощадженню енергоресурсів). Для ПЕК характерна організація великих виробничих об'єднань. Економіка РФ в даний час сильно залежить від нафтогазовидобутку виробників до магістрального трубопровідного транспорту, а також організації розвідки нових родовищ газу та нафти). невід'ємної частини ПЕК країни з розміщенням АЕС у регіонах, для яких отримано відповідні погодження на їх будівництво, передбачається підвищення безпеки експлуатації діючих АЕС, заміщення енергоблоку, що вибувають АЕС та ТЕС ми АЕС нового покоління, економія органічного палива та поліпшення екологічної обстановки). Питання використання атомної енергії регулюються ФЗ «Про використання атомної енергії». регулювання у сфері промисловості, оборонно-промислового та паливно-енергетичного комплексів, а також у галузі розвитку авіаційної техніки, технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань, освоєння родовищ корисних копалин на основі угод про розподіл продукції, науки та техніки на користь оборони та безпеки держави. Мінпроменерго здійснює функції федерального органу з технічного регулювання та уповноваженого органу за угодами про розподіл продукції щодо ділянок надр та родовищ усіх видів корисних копалин. Мінпроменерго здійснює координацію та контроль дія Мінпроменерго самостійно приймає НПА: 1) з питань, що стосуються порядку, обсягу, форм і строків надання інформації для ведення зведеного реєстру організацій оборонно-промислового комплексу та унікальної стендової випробувальної бази, а також прийняття рішень про включення організацій до реєстру та їх виключення з реєстру; та квартальні баланси за основними видами палива, нафтопродуктів та зріджених вуглеводневих газів; 4) форми подання інвестиційних програм суб'єктів природних монополій; 5) методику формування контрольних цифр державної підтримкивугільної галузі за напрямами фінансування; 6) нормативи питомого зростання палива, нормативи створення запасів палива, нормативи технологічних втрателектричної та теплової енергії, вуглеводневої сировини; 7) правила обліку газу, реєстрації декларацій про відповідність продукції нормам технічних регламентів, метрологічні правила та норми. Федеральне агентство з енергетики (Росенерго) - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управлінню державним майном у сфері виробництва та використання паливно-енергетичних ресурсів.Росенерго здійснює свою діяльність безпосередньо та через підвідомчі організації.Росенерго здійснює:1) економічний аналіздіяльності підвідомчих ГУП та затверджує економічні показникиїх діяльності, проводить у підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу;2) здійснює функції державного замовника з організації виконання міждержавних програм, федеральних цільових програмта федеральної адресної інвестиційної програми;3) здійснює формування державних інформаційних ресурсів ПЕК та розпорядження ними;4) розробку та доведення до одержувачів коштів державної підтримки вугільної промисловості, забезпечення контролю за розподілом, доведенням до одержувачів та цільовим використанням цих коштів;5) роботи та заходи , пов'язані з підготовкою та реалізацією угод про розподіл продукції.