Hisobotning ushbu bo'limi bo'yicha so'rovga javoblar Rossiya Federatsiyasining 83 ta sub'ektidan olingan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan taqdim etilgan materiallarni tahlil qilish natijalariga ko'ra, muammolarni aniqlash, ko'rilgan choralar va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni tavsiflash bo'yicha eng katta faollik ko'rsatildi. Voronej viloyati, Irkutsk viloyati, Kirov viloyati, Arxangelsk viloyati, Kemerovo viloyati, Oltoy viloyati, Vladimir viloyati, Kamchatka viloyati, Tomsk viloyati va Chelyabinsk viloyati.

Asosiy muammolar

Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta'minlash va taqsimlash sohasidagi mavjud vaziyat byudjetlararo transfertlarni taqsimlash samaradorligini oshirish bo'yicha hududlarning nisbiy muvaffaqiyati bilan ham, byudjetlararo transfertlarni taqsimlash bilan bog'liq ko'plab muammolar mavjudligi bilan ham tavsiflanadi. makroiqtisodiy o'zgarishlar, shuningdek federal qonunchilikka kiritilgan o'zgartirishlar bilan.

Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy eng dolzarb muammo va muammolarni quyidagi yo'nalishlar bo'yicha guruhlash mumkin:

byudjetlararo transfertlarni birlashtirish;

byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartiblari;

byudjet parametrlarini o'zgartirish;

byudjetlararo transfertlarni hisoblash metodikasi;

qonunchilik va huquqiy tartibga solish.

Umumiy muammolardan biri bu byudjet mablag'larini sarflash sohalarida haddan tashqari tafsilotlarga ega bo'lgan ko'p sonli turli subsidiyalarning mavjudligi. Buni Rossiya Federatsiyasining 14 ta sub'ekti qayd etdi.

Bugungi kunga qadar aksariyat hududlar subsidiyalarni birlashtira olmadi. Subsidiyalarni birlashtirish federal byudjetdan moliyalashtiriladigan va birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar majburiyatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq qiyinchiliklarni tezroq hal qilishga, ushbu daromadlarni boshqarishni soddalashtirishga, so'ralgan hujjatlar sonini kamaytirishga yordam beradi. mablag'lardan samarali foydalanish va sarflanishi bo'yicha hisobotlarni tayyorlash. Subsidiyalarni taqsimlash bilan bog'liq muammolar o'tkazish maqsadi sub'ektni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish maqsadlariga to'liq mos kelmagan va maqsadli yo'naltirilganlik talabiga rioya qilish zarurati tufayli subsidiyalarni amalga oshirish imkoniyati mavjud bo'lmagan bir paytda yuzaga keladi. subsidiyalarni boshqa ustuvor sohalarga qayta taqsimlash. Subsidiyalarni birlashtirish jarayoni, aslida, ushbu subsidiyalar taqdim etiladigan maqsadli hududlar ustidan davlat organlari tomonidan bevosita nazorat qilish zarurati bilan cheklanadi.

Tegishli davlat dasturlari (kichik dasturlari)ga kiritilgan byudjetlararo subsidiyalarni berishda ham qiyinchiliklar yuzaga keladi. Qoida tariqasida, subsidiyalar kichik dasturlar doirasida taqdim etiladi, bu bilan byudjet tasnifiga muvofiq maqsadli xarajatlar moddalarida nafaqat davlat dasturi, balki tegishli kichik dasturlarning kodlari ham aks ettiriladi. Natijada, har bir byudjetlararo subsidiyani byudjet qonunchiligida va byudjet jadvalida alohida aks ettirishga to'g'ri keladi, bu esa bir davlat dasturi doirasida byudjetlararo subsidiyalarni birlashtirishni imkonsiz qiladi ( Novosibirsk viloyati, Yamalo-Nenets avtonom okrugi).

Biroq, barcha hududlarda ham maqsadli transfertlarning parchalanishiga salbiy munosabatda emas. Shunday qilib, Arhangelsk viloyati"Sub'ekt - munitsipalitet" darajasida "tor" byudjetlararo subsidiyalarning afzalliklarini ta'kidlaydi, buning natijasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan aniq masalalarni hal qilishda samaradorlikni oshirish mumkin bo'lgan ta'sis sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjetining moliyaviy imkoniyatlari cheklangan. Rossiya Federatsiyasi. Shuningdek, taʼkidlanishicha, subsidiyalar sonini ularni birlashtirish orqali kamaytirish har doim ham oʻzini oqlamaydi, chunki maqsadli subsidiyalar berish orqali viloyat hukumati hududni rejalashtirilgan rivojlantirish strategiyasi doirasidagi ustuvor vazifalarni hal etishga ustuvor ahamiyat beradi. Bundan tashqari, maqsadli subsidiyalar berilishi ajratilgan byudjet mablag‘larining maqsadli sarflanishi va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari tomonidan byudjetlararo transfertlarni taqdim etish shartlariga rioya etilishi ustidan o‘z vaqtida nazoratni amalga oshirish, shuningdek, tezkor ma’lumotlarni olish va amalga oshirilayotgan ishlar yuzasidan javob qaytarish imkonini beradi. viloyat hokimliklarining moliyaviy intizomini oshirishga yordam beradigan ishlar. Bu pozitsiya baham ko'riladi Kirov va Ulyanovsk viloyatlari.

Daromadlar bazasining qisqarishi munosabati bilan konsolidatsiyalangan byudjet moliyaviy resurslarining umumiy taqchilligi to'g'risida Rossiya Federatsiyasining 7 ta sub'ekti tomonidan ko'rsatilgan. Bu holat mahalliy byudjetlarni tegishli darajada moliyaviy qo'llab-quvvatlash imkonini bermayapti, bu esa ularning moliyaviy barqarorligining pasayishiga va qarzdorlikning oshishiga olib keladi.

Resurs tanqisligi ikkita asosiy omil bilan bog'liq: daromadlar bazasining qisqarishi va xarajatlar bo'yicha majburiyatlarning ko'payishi. Soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning kamayishi Rossiya iqtisodiyotining dolzarb muammolari bilan bog'liq. Sanoat ishlab chiqarishidan olinadigan soliqlar bo'yicha byudjet daromadlarining kamayishi munosabati bilan hududlar kapital qo'yilmalarni qisqartirmoqda va kreditorlik qarzlari xavfi ortib bormoqda. Federal byudjetdan transferlar bo'yicha tushumlar ham kamayib bormoqda. Adigeya Respublikasi 2009 yildan beri deyarli har yili federal byudjetdan subsidiyalar va subsidiyalar hajmi kamayib borayotganini ko'rsatadi. Ayrim turdagi subsidiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlarning qisqarishi ko‘plab hududlar byudjetlari balansiga sezilarli ta’sir ko‘rsatmoqda. Hududlarning o'z daromadlarining o'sish sur'ati ko'pincha federal byudjetdan yo'qolgan moliyaviy yordam hajmini qoplashga imkon bermaydi.

Daromadlar bazasining qisqarishi fonida xarajatlarni optimallashtirishda qiyinchiliklar yuzaga keladi, ularning salmoqli qismi ishlamaydigan aholini majburiy tibbiy sug‘urta qilish bo‘yicha sug‘urta badallari hamda subsidiyalar taqdim etuvchi davlat dasturlari sohalarida qo‘shma moliyalashtirishga yo‘naltiriladi. federal byudjet.

Byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning past ulushi Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi asosiy muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining faqat 6 ta sub'ekti qayd etilgan.

Umuman olganda, kelgusi moliya yilida mahalliy budjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning budjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan ulushining mahalliy byudjetlarga taqdim etilgan byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmidagi ulushining ijobiy dinamikasini qayd etish zarur. Kaliningrad, Smolensk, Tomsk viloyatlarida, shuningdek, Xakasiya Respublikasi va Stavropol o'lkasida ko'rsatkich sezilarli darajada oshdi. 27 ta hududda bu ko‘rsatkich 90 foizdan oshadi, 36 ta hududda bu ko‘rsatkich 70 foizdan 90 foizgacha. Materiallar taqdim etgan 76 ta hududning tanlanmasi boʻyicha oʻrtacha bu koʻrsatkichning qiymati 84,2% ni tashkil etadi (6.1-ilova). 100% natijaga erishgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari orasida Checheniston Respublikasi, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk viloyatlari bor.

2016 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mintaqaviy byudjetlarni "dastur" formatida shakllantirishlari kerakligini hisobga olib, byudjet mablag'larini rejalashtirish mintaqaviy davlat dasturlarining maqsadlari, vazifalari va ko'rsatkichlari bilan qat'iy bog'liq holda amalga oshiriladi.

Mintaqaviy byudjetlarni ijro etish jarayonida federal byudjetdan subsidiyalar va boshqa maqsadli byudjetlararo transfertlarni ta'minlash hududlarni o'zlarining davlat dasturlarini amalga oshirish jarayonida jiddiy o'zgartirishlar kiritishga majbur qiladi. Ko'pincha, federal ijro etuvchi hokimiyatning ixtisoslashgan organlari byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun shunday talablarni o'rnatadilarki, mintaqalar moliyaviy yilning o'rtalarida yangi kichik dasturlarni, ba'zan esa davlat dasturlarini ishlab chiqishga majbur bo'ladi.

Keyinchalik, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining e'tiboriga byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari va balans uchun subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining 5 ta sub'ekti tomonidan eng muhim muammolardan biri sifatida belgilandi.

Oxir-oqibat, hududlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tuzishda ushbu mablag'larni to'liq hisobga olmaydilar. Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni byudjet qonunchiligi bilan tasdiqlashda va taqdim etilayotgan subsidiyalarning asosiy qismi grant asosida va tanlov tartib-taomillari natijasida taqdim etilishi bilan bog‘liq qiyinchiliklar yuzaga keladi. Mintaqaviy byudjetlar va federal byudjetlar loyihalari qonun chiqaruvchi organlarga taxminan bir vaqtning o'zida yuborilganligi sababli, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida federal byudjetdan maqsadli subsidiyalar hajmi to'g'risida yakuniy ma'lumot yo'q. Xususan, mintaqaviy byudjet taqchilligi yoki bozor qarzi miqdori bo'yicha sezilarli cheklovlarga duch kelgan Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlari uchun subsidiyalar hajmi byudjet balansi masalasida va keyinchalik Rossiya Federatsiyasining hududlariga etkazishda muhim ahamiyatga ega. byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash natijalari mavjud resurslarni samarali baholash imkonini bermaydi.

Byudjet parametrlarini rejalashtirish sifatining yomonlashuviga qo'shimcha ravishda, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan transfertlardan foydalanish muammosi paydo bo'ladi. IN Omsk viloyati Ushbu holat alohida ma'muriy hujjatlar bo'yicha qaror qabul qilishni kechiktirish amaliyoti bilan izohlanadi, bu esa taqdim etilgan o'tkazmalarning balanslarini shakllantirishga olib keladi.

2015 yil 1 yanvar holatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ko'plab ta'sis sub'ektlarida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan maqsadli byudjetlararo transfertlar bo'yicha mahalliy byudjetlarda mavjud bo'lgan subsidiya balanslari hajmi sezilarli bo'lib qolmoqda. Ko'p hollarda subsidiya balanslari amalga oshirilmagan uy-joy va infratuzilma loyihalari bilan bog'liq. Bryansk viloyati 352,6 milliard rubl bilan eng katta balansni ko'rsatdi, ikkinchi o'rinda Checheniston Respublikasi 4,7 milliard rubl qoldi. Minimal qoldiqlar (1 million rublgacha) Sankt-Peterburg, Xabarovsk o'lkasi, Oltoy Respublikasi, Kurgan viloyati va Volgograd viloyatida qayd etilgan. O'rtacha, materiallarni taqdim etgan 78 ta hududning namunasi uchun 2015 yilda ushbu ko'rsatkichning qiymati 538,3 million rublni tashkil etdi (6.2-ilova).

Hududiy va mahalliy darajalar o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash bilan bog'liq qonun hujjatlariga muntazam ravishda kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasining 4 ta sub'ekti tomonidan muhim muammo sifatida qayd etildi.

Shu munosabat bilan byudjetlararo transfertlarning umumiy ulushida byudjet ta’minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi kamayib, uzoq muddatga byudjetlararo transfertlar tarkibini shakllantirish jarayoni murakkablashmoqda.

Faoliyatning ayrim sohalarini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritishda ham muammolar yuzaga keladi. Uchun Kirov viloyati o‘rmon xo‘jaligi qonunchiligiga qo‘yiladigan talablarning o‘zgarishi tashkil etilgan ixtisoslashtirilgan muassasalarni moliyalashtirishda qiyinchiliklar tug‘dirdi. Magadan viloyati Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar tufayli issiqlik va elektr energiyasi xizmatlarini ko'rsatishda kommunal xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlarga yo'qotilgan daromadlarni qoplashda qiyinchiliklarga duch keldi.

Hududning ijtimoiy-iqtisodiy va geografik xususiyatlarining yetarlicha hisobga olinmaganligi Muhim muammolar orasida Rossiya Federatsiyasining 3 ta sub'ekti ko'rsatilgan.

Hududlar taqdim etilgan subsidiyalar hajmini hisoblashda muammolarni ta'kidlaydi. Transferni hisoblashda aholi ko'rsatkichi (aholining alohida guruhlari) hisobga olinadi, bu mintaqaviy byudjetlarga subsidiyalar hajmini kam baholaydi. Muammo, qoida tariqasida, aholi zichligi past bo'lgan Uzoq Sharq federal okrugi hududlari uchun ayniqsa dolzarbdir. Bundan tashqari, hududida davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish qiymati ob'ektiv ravishda yuqori bo'lgan Uzoq Shimol va unga tenglashtirilgan hududlarning xususiyatlari etarli darajada hisobga olinmaydi.

Bundan tashqari, muammo qisman qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini byudjetga kiritish imkoniyatlarining yo'qligi qayd etdi Qalmog'iston Respublikasi va Omsk viloyati.

Rossiya Federatsiyasining byudjet ta'minotining past ulushiga ega sub'ektlari birgalikda moliyalashtirish bilan bog'liq muammolarga duch kelishmoqda. Yakka tartibdagi subsidiyalarning tor yo'nalishi byudjet tomonidan qo'llab-quvvatlanmaydigan bir qator munitsipalitetlarning mahalliy byudjetga qo'shma moliyalashtirishning zarur ulushini kiritish imkoniyati yo'qligi sababli ushbu transfertlarni olish imkoniyatini istisno qiladi (ta'minlashning majburiy sharti sifatida). transfer).

muammo soliq bo'lmagan daromadlarni hisobga olmaslik ajratilgan Kemerovo Va Murmansk viloyati.

Bu muammo byudjet xavfsizligini, shuningdek, soliq salohiyatini tenglashtirish uchun subsidiyalarni hisoblashda o'zini namoyon qiladi. Xususan, soliq potentsialini hisoblashda ushbu omil mahalliy byudjet xarajatlarini baholashda ob'ektivlikni pasaytiradi. Byudjet kodeksiga muvofiq, munitsipalitetlarning (shahar tumanlari, shaharlararo boʻlinishi boʻlgan shahar tumanlari) smeta byudjeti bilan taʼminlanish darajasini hisoblashda mahalliy byudjetga tushishi mumkin boʻlgan soliq tushumlari rivojlanish darajasi va tuzilmasidan kelib chiqqan holda hisobga olinadi. iqtisodiyot va (yoki) soliq bazasi (soliq salohiyati). Kemerovo viloyatining ta'kidlashicha, ba'zi munitsipalitetlarning (munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari) byudjetlarida o'z daromadlarining asosiy qismi eng yirik ko'mir qazib olish korxonalari tomonidan to'lanadigan er ijarasi ko'rinishidagi soliqdan tashqari tushumlar bo'lib, ular hisobga olinmaydi. munitsipalitetlarning byudjet xavfsizligini aniqlashda hisobga olish. Shunga ko'ra, er ijarasidan rivojlangan daromad bazasiga ega bo'lgan munitsipal tumanlar byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladi, ularning hajmi byudjet xavfsizligi past bo'lgan munitsipalitetlarga ajratilgan subsidiyalar bilan taqqoslanadi.

Bundan tashqari, subsidiyalar samaradorligini baholash ko'rsatkichlari tizimi mavjud emas, bu ularning birlashishi uchun zarurdir. Hozirgi vaqtda nazorat, nazorat va sud organlari tomonidan munitsipalitetlarning joriy moliya yilida ko'zda tutilmagan yangi xarajatlar majburiyatlarini qabul qilish zarurligiga olib keladigan qarorlar mahalliy byudjetlarning yakuniy balansiga sezilarli ta'sir ko'rsatmoqda.

Aholi punktlarining katta "tarqalishi" bo'lgan sub'ektlar taqdim etilgan ma'lumotlarning to'g'riligi bilan bog'liq muammolarga duch kelishadi. Xodimlarning past malakasi bilan bir qatorda, bu yil davomida aholi punktlari byudjetlarini viloyat byudjetidan qo'shimcha balanslash zarurligiga olib keladi.

muammo yagona subvensiyani qayta taqsimlashning haqiqiy mexanizmining yo'qligi qayd etdi Vladimir viloyati. Xususan, mintaqada subvensiyaning har bir turini hisoblash uchun dastlabki ma'lumotlar yagona subvensiyaga kiritilganligi sababli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasida yagona subvensiyani qayta taqsimlash bilan bog'liq muammolar mavjud. mablag'lardan foydalanish samaradorligi, allaqachon tegishli federal organlar bilan kelishilgan.

Asosiy voqealar

Byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta’minlash va taqsimlash samaradorligini oshirishga ko‘maklashuvchi asosiy faoliyat turlari qatorida hududlarda quyidagilarni ajratib ko‘rsatish mumkin.

Rossiya Federatsiyasining 34 ta sub'ekti chora-tadbirlarni amalga oshirayotganligini ko'rsatdi ularni sarflash sohalarini kengaytirish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish to'g'risida.

Xususan, in Mordoviya Respublikasi Davlat dasturlaridan tashqari beriladigan subsidiyalarni bartaraf etish maqsadida subsidiyalarni birlashtirish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda.B. Saxa Respublikasi (Yakutiya) Subsidiyalash mexanizmini bosqichma-bosqich o'zgartirish, shu jumladan, asosiy xarajatlar boshqaruvchilarining mas'uliyatini belgilash orqali konsolidatsiyalash maqsadida amalga oshirilmoqda.

IN Tver viloyati Byudjetlararo subsidiyalarni bitta davlat dasturi – bitta subsidiya tamoyili bo‘yicha ta’minlashga o‘tish uchun qonun loyihasi tayyorlandi, unga ko‘ra tegishli davlat dasturlarida viloyat byudjetidan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar berish tartiblarini tasdiqlash zarurati belgilandi. qonun bilan belgilanishi, shuningdek, belgilangan qoidalarga muvofiq byudjetlararo subsidiyalar berish tartiblarini shakllantirish.

Munitsipalitetlarni birgalikda moliyalashtirishning bir qancha yo‘nalishlarini muayyan hudud doirasida birlashtirish ham belgilangan ustuvorliklarga muvofiq amalga oshirilmoqda. Shunday qilib, ichida Perm viloyati munitsipalitetlarning munitsipal dasturlari va investitsiya loyihalarini amalga oshirish uchun mablag'lar ajratiladi. IN Komi Respublikasi Komi Respublikasining "Ta'limni rivojlantirish" va "Komi Respublikasi madaniyati" davlat dasturlarini amalga oshirish doirasida uning xarajatlarining bir nechta yo'nalishlarini yagona subsidiyada birlashtirish amaliyoti mavjud.

Joriy yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan mahalliy byudjetlarga berilishi rejalashtirilgan subsidiyalar sonining hisobot yiliga nisbatan nisbati o'tgan yilga nisbatan qarama-qarshi dinamikani ko'rsatadi. Rossiya Federatsiyasining 57 ta sub'ekti ushbu turdagi o'tkazma miqdorini kamaytirishga muvaffaq bo'ldi. Tomsk viloyati subsidiyalar sonini yarmidan ko'proq qisqartirib, sezilarli muvaffaqiyatga erishdi. 12 ta hudud subsidiyalarni birlashtira olmadi va 2015 yilda ularning soni oshirildi. Materiallar taqdim etgan 78 ta hududning namunasi boʻyicha oʻrtacha 2015 yilda ushbu koʻrsatkichning qiymati 83,5% ni tashkil etadi (6.3-ilova).

Yana bir muhim voqea byudjet to'g'risidagi qonun bilan taqsimlanadigan byudjetlararo transfertlarning ulushini oshirish, bu esa tartibga solish barqarorligini va byudjetlararo transfertlardan foydalanish samaradorligini oshirishni ta'minlaydi.

Xususan, hududlarda bu borada davlat organlarini xabardor qilish va moliya boshqaruvi doirasidagi faoliyati samaradorligi va hududiy moliya boshqaruvi sifatini tekshirish bo‘yicha maqsadli siyosat olib borilayotganini ma’qullaydi. Shunday qilib, ichida Murmansk viloyati Hududiy budjet mablag‘larining bosh boshqarmalari tomonidan amalga oshirilayotgan moliyaviy boshqaruv sifati monitoringini o‘tkazishda baholash ko‘rsatkichlaridan biri “byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlari bilan taqsimlangan byudjetlararo transfertlarning ulushi” hisoblanadi.

Byudjetlararo munosabatlarning shaffofligi va prognozlilik darajasini oshirish maqsadida hududlarda moliyalashtirishga bo‘lgan ehtiyojni belgilovchi omillarni yetarli darajada aks ettiruvchi ob’ektiv ko‘rsatkichlar bo‘yicha yagona usullar asosida viloyat byudjetidan byudjetlararo transfertlarni faol taqsimlash amalga oshirilmoqda. Munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash mablag'lari hajmini hisoblash usullari aniqlanmoqda.

Bir qator viloyatlar, xususan Krasnodar viloyati, subsidiyalarni taqsimlash metodologiyasi har yili takomillashtirilmoqda. Oʻzgartirishlar kommunal xizmatlar koʻrsatish xarajatlariga taʼsir etuvchi omillar va shart-sharoitlarni oʻz vaqtida tuzatishga qaratilgan.Mahalliy byudjetlarning byudjet taʼminotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda har bir tarmoq boʻyicha xarajatlar tarkibi va budjet xizmatlari narxiga taʼsir etuvchi omillar hisobga olinadi. . IN Xakasiya Respublikasi Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash shakllari va mexanizmlari har yili federal qonunchilikdagi o'zgarishlarga muvofiq yangilanadi.

Shuningdek, barcha zarur tartib-qoidalarni amalga oshirish bo'yicha talablar va tartib-qoidalar kuchaytirilgan. Masalan, in Yamalo-Nenets avtonom okrugi GRBS byudjetlararo subsidiyalar berish tartib-qoidalarini, shu jumladan, tegishli byudjetlararo subsidiyalarning butun hajmini toʻliq taqsimlash uchun munitsipalitetlarga tegishli hujjatlarni (maʼlumotlar, arizalar va h.k.) taqdim etish muddatlarini oʻzgartirish (avvalgiga) toʻgʻrisidagi qoidalarni oʻzgartirish ustida ishlamoqda. tuman byudjeti to'g'risidagi qonun loyihasini tayyorlashda munitsipalitetlar o'rtasida (muddat - har yili 2015 yil 1 oktyabrgacha).

Byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushini oshirish Samarali chora-tadbirlar orasida Rossiya Federatsiyasining 25 ta sub'ekti aniqlandi. Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash vazifalari orasida, jumladan, fuqarolarning munitsipal byudjetlar hisobidan ko'rsatiladigan kommunal xizmatlardan foydalanishida teng imkoniyatlarni ta'minlash, mahalliy byudjetlarni minimal ehtiyojni kafolatlaydigan hajmlarda moliyaviy resurslar bilan ta'minlash qayd etilgan. ijtimoiy ahamiyatga ega va ustuvor xarajatlarni to'lash uchun mablag'lar uchun munitsipalitetlar.

Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash samaradorligini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar davlat dasturlari doirasida ham amalga oshirilmoqda ( Oltoy o'lkasi, Vologda va Ryazan viloyatlari) va davlat moliyasini boshqarish samaradorligini oshirish boʻyicha hududiy dasturlar doirasida ( Sverdlovsk viloyati).

Byudjet etarliligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashning asosiy amaliyotlari orasida ikkita asosiy yondashuv ustunlik qiladi: munitsipalitetning joriy byudjeti etarliligi asosida subsidiyalar ajratish va transfertlarni almashtirish.

Birinchi yondashuv doirasida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmini aniqlash aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirishda aholi punktlarining moliyaviy imkoniyatlarini tenglashtirish mezoniga erishish, muammolarni hal qilish zarurligiga asoslanadi. mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan va shahar tumanlarining (shahar tumanlarining) taxminiy byudjet ta'minotini tenglashtirish mezoniga erishish.

IN Sankt-Peterburg byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar Sankt-Peterburgning byudjetlararo transfertlar to'g'risidagi qonuni bilan tasdiqlangan metodologiyaga muvofiq munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlanadi. Hujjatga muvofiq, byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar qisman yoki to'liq soddalashtirilgan soliqqa tortish tizimidan foydalanish munosabati bilan undiriladigan soliqdan ajratmalar bo'yicha qo'shimcha tabaqalashtirilgan standartlarga muvofiq daromad tushumlari bilan almashtiriladi. Munitsipalitetlar o'rtasida byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlash Sankt-Peterburg byudjeti to'g'risidagi Sankt-Peterburg qonuni bilan tasdiqlangan.

IN Tomsk viloyati 2015-2017 yillarga mo'ljallangan shahar tumanlari (shahar tumanlari)ni moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasi hajmi. Munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet bilan ta'minlanish darajasini eng yuqori byudjet bilan ta'minlangan munitsipalitetning byudjet ta'minotining kamida 90 foizi miqdorida ta'minlash zaruratidan kelib chiqadi.

Ikkinchi yondashuv mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy mustaqilligini mustahkamlash va ularning faoliyati natijalaridan manfaatdorligini oshirishga qaratilgan. Bunday holda, subsidiyalarni taqsimlash byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalarning umumiy miqdorini aniqlash asosida amalga oshiriladi, ularning aksariyati shaxsiy daromad solig'i bo'yicha chegirmalarning qo'shimcha standartlari bilan almashtirildi. Biroq, vakolatlarning mahalliy darajadan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasiga qayta taqsimlanishi munosabati bilan, byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmida munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar ulushi pasayish tendentsiyasiga ega.

Xabarovsk viloyati byudjetlararo qoʻllab-quvvatlash usullari tizimini puxta rasmiylashtirish bilan qoʻllab-quvvatlangan yondashuvni qoʻllash eng kam va eng boy byudjet subʼyektlari oʻrtasidagi byudjet taʼminotidagi tafovutni 46,9 dan 4,6 baravarga kamaytirishga xizmat qilganini qayd etadi.

IN Amur viloyati Munitsipalitetlarni soliq tushumlarini ko'paytirishni rag'batlantirish maqsadida munitsipalitetlarning (shahar tumanlari) byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiya deyarli to'liq (2015 yilda 98,9%) munitsipalitetlarning vakillik organlarining roziligi bilan shaxsiy daromadlardan ajratmalar uchun qo'shimcha standartlar bilan almashtirildi. daromad solig'i.

IN Saxa Respublikasi (Yakutiya) byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarni taqsimlashda mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlarni yig'ishni ko'paytirish uchun munitsipal aholi punktlarini rag'batlantirish, o'sishni ta'minlagan munitsipalitetlarga jami subsidiyaning 3 foizi miqdorida rag'batlantiruvchi qism taqsimlanadi. mahalliy soliqlar va soliq bo'lmagan tushumlar bo'yicha tushumlarda va hisobot yilida kreditorlik qarzining o'tgan yilga nisbatan daromad o'sishiga mos keladigan miqdorda kamayishi.

IN Chelyabinsk viloyati 2017 yil uchun soliq bazasini mintaqaviy o'rtacha darajadan yuqori bo'lgan munitsipalitetlar uchun subsidiyalarni hisoblash metodologiyasi munitsipalitetlarning soliq salohiyati indeksini hisoblashda hisobga olingan shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan baza miqdoriga cheklov kiritdi. Shunday qilib, agar munitsipalitetning shaxsiy daromad solig'i bo'yicha soliq solinadigan bazaning o'sishi mintaqa bo'yicha tegishli o'rtacha ko'rsatkichdan oshsa, soliq potentsial indeksini hisoblashda mintaqaviy o'rtacha ko'rsatkich hisobga olinadi, ya'ni bu holda hududning daromadining oshishi. moddiy yordamning kamayishiga olib kelmaydi.

Boshqa byudjetlararo transfertlar ulushini kamaytirish ustuvor faoliyat turlari qatorida Rossiya Federatsiyasining 19 ta sub'ektini qayd etdi.Ko'pgina hududlarda boshqa byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmdagi ulushi nisbatan kichik, ba'zi hollarda esa ahamiyatsiz. Ba'zi hollarda ularning hajmining oshishi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun alohida ahamiyatga ega bo'lgan loyihalarni amalga oshirish uchun federal byudjetdan olingan boshqa byudjetlararo transfertlardan mablag'larni o'tkazish bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlarning ulushi mahalliy byudjetlarga o'tkazmalarni amalga oshiruvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining zaxira fondlariga tushishi mumkin.

Boshqa byudjetlararo o'tkazmalarning ulushini kamaytirishga boshqa kiruvchi o'tkazmalarni cheklash amaliyoti yordam berishi mumkin. Masalan, in Oltoy Respublikasi boshqa budjetlararo transfertlar faqat ikki shaklda – byudjetlarning mutanosibligini ta’minlash chora-tadbirlarini qo‘llab-quvvatlash uchun byudjetlarga subsidiyalar va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining eng yaxshi ko‘rsatkichlariga erishishni rag‘batlantirish maqsadida byudjetlarga subsidiyalar shaklida taqdim etiladi.

Respublikaning turli hududlariga xos bo'lgan byudjet ta'minoti darajasining sezilarli darajada farqlanishi sharoitida respublika byudjeti tomonidan hududlarga moliyaviy yordam ko'rsatish zarur chora hisoblanadi. Biroq, byudjet xavfsizligini tenglashtirishga yo'naltirilayotgan transfertlar hajmining o'sish tendentsiyasi hududlarning iqtisodiy va soliq salohiyatini rivojlantirish uchun rag'bat yaratishga yordam bera olmaydi.

4.1. Mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan respublika byudjeti transfertlaridan foydalanish samaradorligini tahlil qilish va baholash

Har yili respublika byudjetidan mahalliy budjetlarga hamda Ostona va Olmaota shaharlari byudjetlariga transfertlar ko‘rinishida salmoqli mablag‘lar ajratiladi. (8-ilova) . Shunday qilib, 2007 yilda respublika byudjeti tarkibida mahalliy budjetlarga transfertlar (subvensiyalar, maqsadli joriy transfertlar va rivojlanish transfertlari) ko‘rinishida ajratilgan mablag‘lar hajmi 33,2 foizni, mahalliy budjetlardan budjet mablag‘larini olib qo‘yish hajmi esa 33,2 foizni tashkil etdi. respublika byudjeti atigi 7,3 foizni tashkil etdi.

Diagramma 4. Byudjetlararo moliyaviy oqim ko'rsatkichlari dinamikasi,milliard tenge

Mahalliy byudjetlarning keyingi besh yildagi ijrosi tahlili shuni ko'rsatadiki, ularning shaxsiy daromadlari har yili o'rtacha 20-25 foizga, respublika byudjetidan ajratiladigan transfertlarning o'sish sur'ati esa o'rtacha 50-55 foizga oshib bormoqda.

Hisobot yilida mahalliy byudjetlarning o‘z daromadlari 824,8 mlrd. 2007 yilda respublika viloyatlarining 2/3 qismi subvensiyaga asoslangan edi, Aqto'be, Atirau va Mangistau viloyatlari, Olmaota va Ostona shaharlari bundan mustasno.

Diagramma 5. O'zgartirishBilan 2003 yildan boshlab mahalliy byudjetlarning daromad qismi tarkibi; %

Shu bilan birga, so‘nggi ikki yilda mahalliy byudjetlar daromadlari ijrosining rejalashtirilgan va haqiqiy ko‘rsatkichlarining o‘zgarish dinamikasi mahalliy byudjetlarga daromadlar bo‘yicha har yili 20-25 foizga (110 mlrd. 2006 yilda va 2007 yilda 172,6 mlrd. Bu holat hududlarda mahalliy budjetlarning daromad bazasini oshirish bo‘yicha ma’lum zaxiralar mavjudligidan dalolat beradi, buni Hisob qo‘mitasi tomonidan olib borilgan nazorat tadbirlari natijalari ham tasdiqlaydi.

Jumladan, Aqto‘be viloyatida nazorat o‘tkazish chog‘ida bir martalik talon asosida tadbirkorlik faoliyati bilan shug‘ullanuvchi jismoniy shaxslar soni to‘g‘risidagi ma’lumotlar bilan Soliq qo‘mitasining 2005 yildagi ma’lumotlari o‘rtasida 891 nafarga nomuvofiqlik aniqlangan. 2006 yil - 623 kishi.

Hududda joylashgan bozorlarni toifalash yo'q edi. Bozor ma'muriyatlari bozor hududlarini o'zboshimchalik bilan belgilagan, natijada bozor texnik pasportlarida ularning haqiqiy hajmi aks etmagan. Bir martalik yig‘imlar stavkalari bozorlar toifasini, ularning o‘ziga xos xususiyatlarini va savdo maydonchasining maydonini belgilamasdan shahar va tumanlar mas’ullari tomonidan belgilandi.

Aqto‘be shahridagi “Aliya” bozorida o‘tkazilgan tekshirish shuni ko‘rsatdiki, savdo asosan yollanma ishchilar tomonidan amalga oshirilgan, ijarachilar tomonidan yollanma ishchilar uchun daromad va ijtimoiy soliq to‘lash to‘g‘risidagi mehnat shartnomalari yoki hujjatlar taqdim etilmagan.

Ostona shahar soliq qoʻmitasi roʻyxatga olingan va roʻyxatdan chiqarilgan soliq toʻlovchilarni yarashtirmadi, bitta soliq toʻlovchiga bir nechta TRN belgilash faktlariga yoʻl qoʻyildi. Stol nazorati va audit bo'limlari o'rtasida o'zaro aloqa yo'q edi. Yuridik shaxslardan olinadigan daromad solig'i va QQS aylanmasida tafovutlar mavjud edi.

Hisob qoʻmitasi maʼlumotlariga koʻra, hududlarga ajratilayotgan transfertlarning barqaror oʻsishi ularning mahalliy byudjetlardagi ulushini 2003-yildagi 25 foizdan 2007-yilda 46 foizga koʻpayishiga xizmat qildi. Xususan, 2008 yil 1 yanvar holatiga Janubiy Qozog‘iston, Jambil, Shimoliy Qozog‘iston, Qizilo‘rda, Oqmo‘la viloyatlari va Ostona shahrida ularning byudjetlari umumiy hajmidagi transfertlarning ulushi 60 foizdan oshdi.

Shu bilan birga, 1 kishiga 2003 yilda 8,3 million tenge, 2007 yilda 44,7 million tenge yoki 5 baravardan ortiq o'sgan o'tkazmalar, o'z daromadlari esa mos ravishda 23,9 million tenge va 53,6 million tengeni tashkil etdi yoki 2,2 ga o'sdi. marta. Hududlar kesimida 2008 yil 1 yanvar holatiga aholi jon boshiga transfertlar 20,0 million tangadan 126,0 million tengegacha, o‘z daromadlari 25,0 million tangadan 240,0 million tengegacha bo‘lgan. Shu bilan birga, Byudjet kodeksiga muvofiq, mahalliy byudjetlarning byudjet bilan ta'minlanish darajasini tenglashtirish maqsadida umumiy xarakterdagi transfertlar ajratiladi. Shu bilan birga, daromadlar xavfsizligini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, daromadlarni bir kishiga taqsimlashda nomutanosibliklar mavjud. Chunonchi, 2008 yil 1 yanvar holatiga ko‘ra, Jambil viloyatida bir kishiga to‘g‘ri keladigan umumiy daromad 52,9 million tengeni, shu jumladan transfertlar – 36,4 million tengeni, o‘z daromadlari – 16,6 million tengeni tashkil etgan bo‘lsa, Atirau viloyatida bu ko‘rsatkichlar 326,8 million tengeni tashkil qildi. , mos ravishda 83,1 million tenge va 243,7 million tenge.

Yuqoridagi faktlar amaldagi byudjetlararo mexanizm hududlarning byudjet ta’minotini tenglashtirishga yordam bermayotganidan dalolat beradi. Transfertlarning yuqori daromadli hududlarga ajratilishi, bir tomondan, byudjet xavfsizligini taʼminlashdagi nomutanosiblikni kuchaytirsa, ikkinchi tomondan, mahalliy byudjetlarning respublika byudjeti ijrosiga bogʻliqligini kuchaytiradi.

2007 yilda mahalliy byudjetlarga respublika byudjetidan jami 494,7 milliard tenge maqsadli transfertlar, jumladan, joriy transfertlar 219,5 milliard tenge va rivojlanish transfertlari 275,2 milliard tenge yo'naltirildi. Shu bilan birga, 76 ta respublika budjet dasturi bo‘yicha maqsadli transfertlar ajratildi, bu umumiy byudjet dasturlarining 14 foizdan ortig‘ini tashkil etadi.

Maqsadli joriy transfertlarning tarkibiy tahlili shuni ko‘rsatadiki, ular asosan “Boshqa” funksional guruhiga, jumladan, davlat xizmatchilariga, davlat organlarining davlat xizmatchisi bo‘lmagan xodimlariga va davlat korxonalari xodimlariga ish haqini to‘lash uchun 40,8 foizni tashkil etgan. , shuningdek, “Sog‘liqni saqlash” (18,4%), “Ta’lim” (11,6%), “Qishloq xo‘jaligi” (10,0%) guruhlari (9-ilova) .

54 ta respublika byudjeti dasturlari bo‘yicha 12 ta boshqaruvchiga 219,5 mlrd. Jumladan, Janubiy Qozog‘iston viloyatida 763,1 million tenge o‘zlashtirilmagan, shundan: viloyat va tuman ahamiyatidagi avtomobil yo‘llarini kapital ta’mirlashga – 353,8 million tenge; fuqarolarning ayrim toifalarini profilaktik tibbiy ko‘rikdan o‘tkazishni amalga oshirish – 91,8 mln. birlamchi sog'liqni saqlash muassasalarini tibbiyot xodimlari bilan ta'minlash - 111,1 mln. Shu bilan birga, Janubiy Qozog'iston viloyatida 2007 va 2006 yillardagi sog'liqni saqlash tarmog'i ko'rsatkichlarining qiyosiy tahlili shuni ko'rsatdiki, ushbu viloyat aholisi tomonidan tibbiy ko'rikdan o'tganlar soni 3870 ming kishiga ko'payganiga qaramay, o'rinlar soni 2006 yilga kamaygan. 540 birlik va davolangan bemorlar soni 71,9 ming kishi.

2007-yilda respublika byudjetidan hududlarni ijtimoiy soha ob’ektlari bilan ta’minlash, uy-joy kommunal sharoitini yaxshilash, qishloq, suv xo‘jaligini mustahkamlash, atrof-muhitni muhofaza qilish, transport infratuzilmasini yaxshilash bo‘yicha strategik vazifalarni amalga oshirish maqsadida 22 ta byudjet dasturi bo‘yicha 13 ta ma’muriyat boshqaruvchisi, shuningdek klaster tashabbuslarini amalga oshirish uchun 275,2 milliard tenge rivojlanish uchun transfertlar ko'rinishida ajratilgan bo'lib, shundan 10,5 milliard tenge mahalliy byudjet dasturlari ma'murlari tomonidan o'zlashtirilmagan.

tomonidan Sharqiy Qozog'iston viloyati 3,5 milliard tenge, jumladan, Oqsuat qishlog‘ida 100 o‘ringa mo‘ljallangan poliklinikali 75 o‘rinli viloyat shifoxonasi qurish uchun ajratilgan 692,3 million tengedan 271,9 million tenge, 259,7 million tengedan 126,2 million tenge o‘zlashtirilmagan. Tarbag‘atoy tumani Oqjar qishlog‘ida 50 o‘rinli sil kasalxonasi qurilishi. Ayrim ob'ektlarning loyiha-smeta hujjatlari yo'qligi va davlat xaridlari bo'yicha tanlovlar o'tkazilmaganligi sababli qozonxonalar va issiqlik elektr stansiyalarining mavjud quvvatlarini modernizatsiya qilish, Semipalatinsk shahrida issiqlik tarmoqlarini rekonstruksiya qilish uchun 614,4 so'm miqdorida mablag' ajratildi. million tenge, shuningdek, yangi issiqlik elektr stansiyasi-3 qurilishida Semipalatinsk shahri foydalanilmagan - 1,9 milliard tenge.

tomonidan Qiziloʻrda mintaqa 2,2 milliard tenge o‘zlashtirilmagan, shundan loyiha-smeta hujjatlari yo‘qligi va davlat xaridlari bo‘yicha tanlovlar o‘z vaqtida o‘tkazilmaganligi sababli 6 ta (har biri 1200 o‘rinli) umumta’lim maktabi qurilishiga jami 1,7 mlrd. sarflanmagan; 74,4 million tenge miqdorida 190 o‘rinli Yangiqo‘rg‘on markaziy tuman kasalxonasi, Aralsk shahrida 100 o‘rinli silga qarshi kasalxonalar va Kazalinskiy tumanida 100 o‘rinli 191,4 mln. tuman - o‘zlashtirilmagan.44,7 mln.

tomonidan Akmola mintaqa 1,3 milliard tenge mablag‘ o‘zlashtirilmagan, shundan Sho‘rtandi qishlog‘ida 1200 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi bo‘yicha 416,9 million tengelik qurilish-montaj ishlari, shahardagi 1200 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi tugallanmagan. Kokshetau shahri - 291,2 mln. pudratchilarning to‘lovga qodir emasligi sababli Yesil shahridagi 520 o‘rinli umumta’lim maktabi qurilishi bo‘yicha 260,5 mln.

tomonidan Janubiy Qozog'iston viloyati 1,0 mlrd. tenge o‘zlashtirilmagan, shundan Chimkent shahar kassa nazorati hisobvarag‘ida mablag‘ yo‘qligi sababli, 0,6 mlrd. muhandislik-kommunikatsiya infratuzilmasi shaharlarini rivojlantirish va tartibga solish uchun.

Rivojlanish uchun ajratilgan transfertlarning o‘zlashtirilmasligi sabablarining batafsil tahlili tegishli loyihalarni amalga oshirishning barcha bosqichlarida: rejalashtirishdan tortib, byudjet mablag‘laridan foydalanishgacha bo‘lgan bosqichlarda jiddiy kamchiliklarga yo‘l qo‘yilayotganini ko‘rsatdi.

Respublika budjetidan rivojlantirish uchun maqsadli transfertlar asosan transport infratuzilmasini rivojlantirish, issiqlik-energetika tizimini, uy-joy kommunal xo‘jaligini mustahkamlash, shu jumladan muhandislik-kommunikatsiya infratuzilmasini, suv ta’minoti tizimini rivojlantirish va tartibga solish, shaharlar va aholi punktlarini obodonlashtirishga yo‘naltirildi. ( 6-diagramaga qarang).

Diagramma 6.

Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula viloyati moliya vaziri: Samaradorlikni baholash mavzusini byudjet mablag'larini sarflashning barcha yo'nalishlariga, shu jumladan byudjetlararo transfertlarni ta'minlashga nisbatan ko'rib chiqish mumkin. Bu xarajatlarni rejalashtirish bosqichida ham - kutilgan natijalarni baholash uchun ham, hisobot berish bosqichida ham muhimdir.

Chastota, parametrlar, hisob-kitoblar

Tula viloyatida byudjetlararo transfertlar mintaqaviy byudjet xarajatlarining qariyb to'rtdan bir qismini tashkil qiladi va ulardagi eng katta ulush subvensiyalar va subsidiyalar bilan band. 2011 yildan boshlab xarajatlarning byudjet tasnifi oʻzgartirilgandan soʻng byudjetlararo transfertlarning katta qismi tegishli tarmoq boʻlimlari oʻrtasida taqsimlandi. Bunday sharoitda viloyat Moliya vazirligida tarmoq ijro etuvchi hokimiyat organlarining ularga belgilangan byudjetlararo transfertlarni rejalashtirish va sarflash borasidagi faoliyatini baholash mexanizmining mavjudligi ayniqsa muhimdir. Tula viloyatida byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish "2013 yilgacha bo'lgan davrda Tula viloyatida byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish" uzoq muddatli mintaqaviy maqsadli dasturida nazarda tutilgan. Tegishli tartib Tula viloyati hukumatining 2012 yil 19 dekabrdagi 728-sonli "Tula viloyati byudjetidan munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash to'g'risida" gi qarori bilan ishlab chiqilgan va tasdiqlangan.

Baholashning chastotasi yiliga bir marta hisobot yilining oxirida amalga oshiriladi, chunki bir qator natijaviy ko'rsatkichlar yillik chastota bilan eng yaxshi kuzatiladi. Joriy yilning birinchi choragida tasdiqlangan uslubiyat sinovdan o‘tkazildi – 2012-yilda byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholandi. Bu Tula viloyatining ijro etuvchi hokimiyat organlariga nisbatan ham, byudjetlararo transfertlarni GRBS sifatida taqsimlovchi ham, viloyat byudjetidan byudjetlararo transfertlarning barcha turlarini ta'minlashni tashkil etish va natijalarini har tomonlama baholashni anglatadi. byudjetlararo transfertlarning har bir alohida turiga.

Byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligi baholanadigan parametrlarga quyidagilar kiradi:

· GRBSga byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni tashkil etish samaradorligi;

· shahar hokimiyati organlari tomonidan olingan byudjetlararo transfertlarning sarflanishini tashkil etish samaradorligi;

· byudjetlararo transfertlarni sarflash natijalari.

Byudjetlararo transfertlarning har bir shakli bo'yicha baholash ularni ta'minlash maqsadlariga erishishni hisobga olgan holda amalga oshirildi:

· byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalarning maqsadi - budjet ta'minoti bo'yicha munitsipalitetlar o'rtasidagi tafovutlarni yumshatish, shu jumladan subsidiyalar berish, soliq salohiyatini rivojlantirishni rag'batlantirish;

· subsidiyalarning maqsadi – budjet mablag‘laridan o‘z vaqtida va maqsadli foydalanish sharti bilan subsidiyalarni taqsimlash va berishning puxta ishlab chiqilgan tartib-qoidalari orqali qisman erishish mumkin bo‘lgan aniq masalalarni hal etishga kompleks ta’sir ko‘rsatishning maqsadli xarakterini ta’minlash;

· subvensiyalarning maqsadi - berilgan davlat vakolatlarini sifatli amalga oshirish;

· boshqa byudjetlararo transfertlar bo'yicha - ularni taqsimlashni optimal tashkil etgan holda, ular ko'zda tutilgan maqsadlarga erishish.

Baholash natijalariga ko'ra quyidagilar hisoblab chiqildi:

· byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholashning kompleks ko'rsatkichi (har yili ushbu ko'rsatkichning qiymati o'tgan yillardagi o'xshash ma'lumotlar bilan taqqoslanadi, buning natijasida vaziyat yaxshilangan yoki yo'qmi aniq bo'ladi);

· byudjetlararo transfertlarning har bir shaklini ta'minlash samaradorligi ko'rsatkichlari (byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, boshqa byudjetlararo transfertlar);

· mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarni taqsimlash amalga oshiriladigan har bir GRBS faoliyatining ko'rsatkichlari (bu byudjetlararo transfertlarning barcha shakllari va turlari bilan GRBS ishi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi).

Hisoblangan ko'rsatkichlar asosida quyidagi reytinglar tuzildi:

Bizning fikrimizcha, GRBS va mahalliy hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish uchun baholash natijalari ommaviy ravishda e'lon qilinishi kerak. Shunda hokimiyat organlari o'z natijalarini boshqa munitsipalitetlardagi hamkasblari natijalari bilan mustaqil ravishda taqqoslashlari mumkin bo'ladi, buning natijasida ular o'z ishlarini yaxshiroq tashkil qilish va natijada ko'rsatilgan ko'rsatkichlarni to'g'ri rejalashtirish uchun qo'shimcha rag'batlantiriladi. Axborot yig'ish tizimining o'zi shunday tashkil etilganki, viloyat Moliya vazirligi tegishli byudjetlararo transfertlar uchun GRBS reytingini tuzadi. O'z navbatida, mahalliy boshqaruv organlarining reytingini shakllantirish uchun asosiy menejerlar zarur ma'lumotlarga ega. Hozirgi vaqtda byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholash natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar Tula viloyati Moliya vazirligining veb-saytida joylashtirilgan. www.dfto.ru.

Baholash natijalari

2012 yilda munitsipalitetlarga byudjetlararo transfertlarni taqdim etish samaradorligini baholash natijalari ko'rsatilgan. guruch. 1. Eng yuqori samaradorlik subsidiyalarni taqdim etishda, eng pasti esa subvensiyalarni taqdim etishda kuzatiladi (bu asosan rejalashtirishdagi qiyinchiliklar va xizmatlar iste'molchilarining fikrlarini baholashning hali ham past tarqalishi bilan bog'liq).

GRBS faoliyatiga kelsak, eng yuqori reytinglarni Qishloq xo'jaligi vazirligi, Transport va yo'llar vazirligi, Tula viloyati tadbirkorlik va iste'mol bozori qo'mitasi oldi ( guruch. 2). Viloyat Sog‘liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi eng past reytingga ega. Shu bilan birga, byudjetlararo transfertlarning ko'p turlarini taqdim etishni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari katta hajmdagi ishlar va xodimlarga yuklangan yuklamalar tufayli yomon natijalarga erishmoqda, deb aytish mumkin emas. Masalan, viloyat Qurilish va uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish vazirligi orqali 14 xil turdagi byudjetlararo transfertlar taqsimlangan bo‘lsada, reyting natijalariga ko‘ra ikkinchi o‘rinni egallashga muvaffaq bo‘ldi.

Yukni minimallashtirish

Baholash viloyat Moliya vazirligi mutaxassislari tomonidan amalga oshiriladi, bu esa qo'shimcha yuk. Buni tushunib, biz GRBS tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarni qayta ishlash uchun imkon qadar qulay qilishga harakat qildik. Shu maqsadda asosiy menejerlar tomonidan to'ldirish uchun bir qator jadvallar tayyorlandi, ularda har bir baholangan ko'rsatkich bo'yicha haqiqiy ma'lumotlar va zarur tushuntirishlar taqdim etiladi. Shuningdek, biz yig'ma ma'lumotlarning formati haqida oldindan g'amxo'rlik qildik, bu esa, agar to'liq bartaraf qilmasak, hech bo'lmaganda vazirlik mutaxassislari ish yukini minimallashtirishga imkon berdi.

Yangi narsalarni kiritishda tez-tez sodir bo'ladigandek, birinchi baholashdan so'ng biz mavjud metodologiyaning bir qator bandlarini to'g'rilash maqsadga muvofiqligini angladik. Masalan, federal byudjetdan subsidiyalar va subvensiyalar oladigan va huquqiy tartibga solishni yaratish va mintaqaviy byudjetga mablag'larni o'tkazish muddatiga bog'liq bo'lgan asosiy menejerlar to'g'ri baholanmaganligi ma'lum bo'ldi. Moliyaviy yil davomida byudjet qonunchiligiga kiritilgan byudjetlararo transfertlarni amalga oshirgan GRBS haqida ham shunday deyish mumkin. Shu bois, yaqin kelajakdagi rejalar metodologiya qoidalarini aniqlashtirishni o‘z ichiga oladi, shunda ular ijro hokimiyati organlarimiz uchun byudjetlararo transfertlarni sarflash samaradorligini oshirish va davlat moliyasini boshqarishni tashkil etishning barcha so‘nggi tendensiyalarini hisobga olishda yanada ko‘proq rag‘bat yaratadi.

Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash samaradorligini baholagandan so'ng, Tula viloyati Moliya vazirligi Davlat byudjeti inspektsiyasiga subvensiyalarni rejalashtirishning to'g'riligiga e'tibor qaratishni va subsidiyalar berish va munitsipalitetlar o'rtasida taqsimlash tartiblarini o'z vaqtida tasdiqlashni tavsiya qildi. Kelajakda bu viloyatning jamlanma byudjeti ijrosiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi.

Tarkib

Kirish 3
1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari 5
2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish 11
3. Byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo‘nalishlari 19
Xulosa 28
Foydalanilgan manbalar ro'yxati 32

Kirish

Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo transfertlarni o'rganishning dolzarbligi federal byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish shakllari va hajmlarining ko'payishi va natijada ularni taqdim etish va o'zaro muvofiqlashtirish tartibining murakkablashishi bilan belgilanadi. Federal byudjetda byudjetlararo xarajatlarni ta'minlash butun federal byudjetning deyarli uchdan bir qismini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida byudjetlararo transfertlarning ulushi bir xil darajada yuqori va soliq imtiyozlari bo'yicha yagona va qo'shimcha standartlar bo'yicha o'tkazilgan mablag'larni hisobga olgan holda, byudjetlararo tartibga solish doirasida taqsimlangan mablag'larning ulushi bir xil darajada yuqori. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti xarajatlarining 35-40%. Byudjetlararo transfertlar davlat byudjeti xarajatlarining asosiy turi hisoblanadi, lekin ularni ta’minlash samaradorligi bahsli masaladir.
Bugungi kunda byudjet tizimining barcha bo‘g‘inlarida dasturiy maqsadli byudjetlashtirishga o‘tish sharoitida viloyat byudjetidan ajratiladigan byudjetlarda byudjetlararo transfertlarning roli ham o‘zgarmoqda. Ilgari ular byudjet xavfsizligini tenglashtirish vositasi bo'lgan, ammo bu yondashuv mahalliy hokimiyat organlarining soliq va soliq bo'lmagan byudjet daromadlari darajasini oshirishdan manfaatdor emasligini keltirib chiqardi va shuning uchun munitsipal darajada byudjet jarayoni samaradorligini oshirishga yordam bermadi. . Byudjet jarayonining amalga oshirilayotgan islohoti davlat siyosatining ustuvor yo‘nalishlariga muvofiq davlat va shahar moliyasini eng samarali boshqarish uchun shart-sharoitlar yaratishga qaratilgan.
M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorjdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovskiy, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Kroxina, A. Lavrov, B. Lavrovskiy, B. V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Xristenko, S. Xursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Davlat va munitsipal moliya sohasidagi tadqiqotlar P.I.ning ilmiy ishlarida o'z aksini topgan. Vaxrina, V.I.Gordina, Yu.A. Danilevskiy, S.B.Klimantov, N.V.Lazareva, A.I.Mixaylushkin, A.S. Neshitogo, A.N.Ovsyannikov, D.Rikkardo, S.N. Ryabuxin.
Byudjetlararo munosabatlar tizimini va mintaqaviy va munitsipal moliyani boshqarish tizimini yanada takomillashtirishdan maqsad Rossiya Federatsiyasi davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi faoliyati samaradorligini oshirishdan iborat. fuqarolarning byudjet xizmatlariga bo'lgan talablarini to'liq qondirishga qaratilgan, aholi ehtiyojlari va moliyaviy resurslarning xususiyatlarini hisobga olgan holda, byudjet tizimining barcha darajalarida davlat va shahar moliyasini boshqarishning barqarorligi va sifatini oshirish. hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi.
So'nggi yillarda yuzaga kelgan vaziyat byudjetni tenglashtirishning etarli darajada samaradorligini tavsiflaydi, munitsipalitetlar byudjetlari o'rtasida transfertlarni taqsimlashning beqarorlashtiruvchi ta'siri mavjud.
Ishning maqsadi byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilishdan iborat.

Ish maqsadlari:

A). byudjetlararo transfertlar tushunchasini o'rganish: shakllari va turlari;

b) byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish;

V). byudjetlararo transfertlarni taqsimlashni takomillashtirish muammolari va yo‘nalishlarini aniqlash.

Ishning tuzilishi kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan manbalar ro'yxatidan iborat.

1. Byudjetlararo transfertlar tushunchasi: shakllari va turlari

Ga binoan Art. 6 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi deb ataladi) muvofiq byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. IN Art. 129, 135, 142 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalarning alohida turi - byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, byudjetlararo o'tkazmalarning shakllari sifatida boshqa byudjetlararo transfertlar belgilanadi.
Subsidiya deganda publik yuridik shaxsning byudjetidan boshqa publik yuridik shaxs, jismoniy yoki yuridik shaxsning byudjetiga ulardan foydalanish yoʻnalishlarini belgilash bilan birgalikda moliyalashtirish shartlarida beriladigan mablagʻ tushuniladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 132-moddasida Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subsidiyalar xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga beriladigan byudjetlararo transfertlar sifatida tushuniladi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasi sohasidagi vakolatlarini amalga oshirishda kelib chiqadigan majburiyatlar va Federatsiyaning birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari va Federatsiya sub'ektlari. Bundan tashqari, subsidiyalar mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha vakolatlarini bajarish uchun xarajatlar majburiyatlarini moliyalashtirish uchun mo'ljallangan.
Byudjetlararo subsidiya – boshqa davlat yuridik shaxsining xarajatlar majburiyatlarini bajarish doirasida amalga oshiriladigan maqsadli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish shartlari asosida publik yuridik shaxsning budjetidan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertdir.
Subvensiya - bu boshqa publika yuridik shaxs o‘tkazmalari tomonidan unga berilgan vakolatlarni bajarishda kelib chiqadigan harajat majburiyatlarini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash maqsadida amalga oshiriladigan byudjetlararo o‘tkazma.
Boshqa byudjetlararo transfertlarga byudjetlararo transfertlarning mustaqil shakli sifatida ajratilmagan subsidiyalar, yaʼni byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar bundan mustasno, barcha subsidiyalar kiradi. Shunday qilib, boshqa byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash uchun subsidiyalarni o'z ichiga olishi kerak.
Bundan tashqari, federal byudjet alohida munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarni ta'minlash uchun mintaqaviy byudjetlarga byudjetlararo o'tkazmalarni nazarda tutadi. Yopiq ma’muriy-hududiy tuzilmalarning (CATES) budjetlarida ularning xavfsiz ishlashining maxsus rejimi bilan bog‘liq qo‘shimcha xarajatlar va yo‘qotishlarni qoplash maqsadida Art. 5.1 Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 14 iyuldagi qonuni. 3297-1-sonli "Yopiq ma'muriy-hududiy birlik to'g'risida" Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga CATUlar byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash uchun byudjetlararo transfertlar taqdim etiladi. Ga binoan Art. 8 "Rossiya Federatsiyasining fan shaharlarining maqomi to'g'risida" gi 04.07.1999 yildagi 70-FZ-sonli Federal qonuni federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni taqdim etishni nazarda tutadi. fan shaharlari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar.
Transferlar qaysi byudjetdan kelib chiqishiga qarab, ular federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan yoki munitsipalitet byudjetidan transfertlarga bo'linadi. Lekin har qanday holatda ham ular yuqori darajadagi byudjetdan quyi darajadagi byudjetga keladi.
Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 129-moddasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining mintaqaviy byudjetlariga federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar quyidagi shakllarga ega: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar. federatsiya; Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar; Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalar. Bundan tashqari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarning boshqa shakllari, shuningdek, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalar ham mumkin. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 139.1-moddasi mintaqaviy byudjetlardan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar shaklida boshqa byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartibini belgilaydi. Bundan tashqari, ular Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 10 foizidan oshmasligi kerak (subvensiyalardan tashqari).
Byudjetlararo transfertlarning shakllari ro'yxati Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalarida qo'llaniladi. Rasmiy ravishda davlat hokimiyati darajasi mavjud bo'lmagan ikki turdagi munitsipalitetlarning byudjetlariga ham, shahar tumanlari byudjetlaridan aholi punktlari byudjetlariga byudjetlararo o'tkazmalarning bir xil shakllari qo'llaniladi (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 142-moddasi). ).
So‘nggi yillarda byudjet qonunchiligiga kiritilgan o‘zgarishlarning ijobiy jihati budjetlararo munosabatlar mexanizmini, shu jumladan, byudjetlararo transfertlar shakllarini unifikatsiya qilish bo‘ldi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 135-moddasida "Federatsiya sub'ektlari - munitsipalitetlar" munosabatlari darajasida byudjetlararo munosabatlarning bir xil shakllari byudjetlararo munosabatlarning federal darajasida qo'llaniladi: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, byudjetlararo transfertlarning boshqa shakllari. mahalliy byudjetlarga o'tkaziladi.
Asos Hududiy byudjetlarga, shuningdek mahalliy budjetlarga grantlar va subsidiyalar olish uchun byudjet taqchilligi yuzaga kelganda ushbu byudjetlarga moliyaviy yordam ko‘rsatish zarur. Shu sababli, alohida davlat yuridik shaxslari uchun byudjet daromadlarining minimal darajasini ta'minlash uchun davlatning o'zi va butun jamiyatning normal faoliyat yuritishi uchun yordam ko'rsatiladi. Subvensiyalarni quyi byudjetlarga o'tkazish uchun federal darajadagi davlat organlarining ayrim vakolatlarini Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga berish va ushbu vakolatlarni tegishli davlat organlari tomonidan moliyalashtirish majburiyati zarur.
Barcha darajadagi publik yuridik shaxslarning barcha vakolatlari davlatning davlat funktsiyalarining yagona, yaxlit kompleksini ifodalaydi. Shu bilan birga, davlat hokimiyatning bir turi sifatida o'z funktsiyalarining bir qismini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazdi.
Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal boshqaruv darajasida byudjetlararo transfertlarning mavjud shakllari va taqsimot sxemasi 2-rasmda ko'rsatilgan. 1.1.

Guruch. 1.1. Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal boshqaruv darajasida byudjetlararo transfertlarning mavjud shakllari va taqsimlash sxemasi

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida va ularning byudjetlarining daromad bazasida o'sib borayotgan tabaqalanish sharoitida, Rossiya Federatsiyasining hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish shartlarini tenglashtirishdagi roli. federal byudjetdan byudjetlararo transfertlar ortib bormoqda. Shu bilan birga, mintaqalarga turli kanallar orqali ko'rsatiladigan ushbu moliyaviy yordam har doim ham Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasidagi tabaqalanishni kamaytirish zaruratini hisobga olmaydi, shu bilan birga subsidiyalar ulushi. Hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasida (FFSPR) to'plangan hududlarning byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun kamaymoqda. Shu bilan birga, federal byudjetdan taqdim etiladigan boshqa byudjetlararo transfertlar ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ayrim yo'nalishlarini qo'llab-quvvatlash sohasidagi muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lib, ularning miqdori, qoida tariqasida, davlat byudjetining byudjet xavfsizligi darajasiga bog'liq emas. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

2010 yilda viloyat byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga ajratilgan mablag'lar 8,5 foizga oshdi. Agar 2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy o'z daromadlari qariyb 2 trillion rublni tashkil etgan bo'lsa, bu miqdor doirasidagi byudjetlararo o'tkazmalar 913 milliard rublga teng bo'ldi. Shunga qaramay, subsidiyalar, subsidiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlar ko'paydi. Shu sababli, byudjet ijrosi natijasi quyidagicha: kamomad, lekin kichik defitsit - 2009 yildagi 52,4 milliardga nisbatan 2010 yildagi 11,9 milliard rubl. Ya’ni 2010 yilda mahalliy byudjet taqchilligi kamaydi.

byudjet bo'limiga ajratilgan mablag'larning umumiy miqdoridan foiz sifatida 1.1-jadvalda keltirilgan.
1.1-jadval.
Transferlarni ta'minlash uchun byudjetdan ajratiladigan mablag'larning tarkibi;
umumiy ajratmalarning ulushi sifatida
federal byudjetning bo'limi bo'yicha

Byudjet bo'limlari	Byudjet
	2008 yil	2009 yil	2010 yil
Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar	16,5	16,2	15,1
Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar (byudjetlararo subsidiyalar)	14,1	12,4	8,5
Rossiya Federatsiyasi va Moskva viloyatining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subventsiyalar	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlariga byudjetlararo transfertlar	59,3	62,7	67,8
Bo'lim uchun jami	100,0	100,0	100,0

1.1-jadval tahlilidan. Byudjetlararo transfertlar tarkibida asosiy o'rinni davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlariga transfertlarni ta'minlash uchun byudjet mablag'lari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar (keyingi o'rinlarda) egallashi aniq. MO sifatida).
So‘nggi yillarda viloyat byudjetlarining yetarli darajada barqaror ijro etilishiga qaramay, byudjet ta’minoti darajasida tabaqalanish kuchaymoqda. Bu, qoida tariqasida, donor hududlar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjeti daromadlarining yuqori darajada rivojlangan hududlarda kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shunday qilib, byudjetlararo transfertlar Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining bir byudjeti tomonidan boshqasiga taqdim etiladigan mablag'lardir. Subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalarning alohida turi - byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar, shuningdek, boshqa byudjetlararo transfertlar byudjetlararo transfertlarning shakllari sifatida belgilanadi.

2. Byudjetlararo transfertlarning bajarilishini tahlil qilish

Rossiyada byudjetlararo o'tkazmalarning ko'p sonli shakllari mavjud: grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar. 2000-2011 yillardagi byudjetlararo transfertlarning o'zgarishlar dinamikasi. 2.1-rasmda ko'rsatilgan.

2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2001 yildan boshlab subsidiyalar soni 2011 yilga kelib 17 tadan 90 tagacha oshdi, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar tashkil etdi, bu 2008 yilga nisbatan 112,9 milliard rublga yoki 30,6 foizga o'sdi.
2009 yilda byudjetlararo transfertlar 1,2 trillion rubl miqdorida yoki 2008 yilga nisbatan 187 milliard rublga oshgan holda ajratildi. (18 foizga) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari umumiy daromadlarining qariyb 18 foizini tashkil etdi. 2009 yil uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjetlararo transfertlar tarkibida. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga subsidiyalar 39,4%, subsidiyalar - 35,3%, berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalar - 18,9% va boshqa byudjetlararo transfertlar - taxminan 7% ni tashkil etdi.
Byudjetlararo tartibga solish mexanizmlarini yetarli darajada moslashtirish 2010-2012 yillarga mo‘ljallangan byudjetlararo munosabatlar siyosatining asosiy vazifalaridan biridir. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjetlararo o'tkazmalarning umumiy hajmining qisqarishi, asosan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "2010-2012 yillardagi byudjet siyosati to'g'risida"gi Byudjet Murojaatnomasida qayd etilganidek. ,” byudjetlararo subsidiyalar hajmini qisqartirish hisobiga (2.1-jadval).
2.1-jadval.
Federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga byudjetlararo transfertlar

Ism	2008	2009	2010	2009 yilga nisbatan foizda	2011	2010 yilga qadar foiz sifatida	2012	2011 yilga nisbatan foiz sifatida
Byudjetlararo transfertlar, jami	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Subsidiyalar	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Byudjet yetarliligini tenglashtirish	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Muvozanatli byudjetlarni ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Subsidiyalar	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Milliy iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlash	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Ta'lim, sog'liqni saqlash, ijtimoiy siyosat, madaniyat	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Subvensiyalar	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Rossiya Federatsiyasining bandlikka ko'maklashish sohasidagi vakolatlarini amalga oshirish	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Fuqarolarning ayrim toifalariga uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Boshqa byudjetlararo transfertlar	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Umuman olganda, 2010 yilda mintaqaviy byudjetlarga subsidiyalar 431 milliard rublni tashkil etdi, bu 2009 yil darajasiga nisbatan 100,2 foizni tashkil etdi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni qo'llab-quvvatlash uchun subsidiyalarning 2009 yilda qo'shimcha o'sishini hisobga olmagan holda). 150 milliard rubl miqdorida.). Ular federal byudjetdan byudjetlararo o'tkazmalarning umumiy hajmining deyarli yarmini tashkil etdi. 2010-2012 yillarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun asosiy vositaning hajmi. – Hududlarni moliyaviy qo‘llab-quvvatlash jamg‘armasi 374 mlrd. surtish.
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga maqsadli byudjetlararo transfertlarning tarkibi 2.2-rasmda ko'rsatilgan.

Maqsadli byudjetlararo transfertlarning eng muhim qismi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga milliy iqtisodiyot sohasida berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun subvensiyalardan iborat (47). %), ijtimoiy siyosat (31%), sog'liqni saqlash va sport (9%), shuningdek, uy-joy kommunal xo'jaligi (8%) va ta'lim (5%) (2.2-rasm).
Byudjetlararo transfertlar tarkibida ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar mavjud bo'lib, ular mintaqalarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlarining umumiy daromadlarida ularning ulushi o'rtacha 5,4% ni tashkil qiladi. Ushbu transferlar Rossiya Federatsiyasi hududida davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni ta'minlash bo'yicha davlat majburiyatini bajarish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlariga kiruvchi hududlarning byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish vazifasini bajaradi. Federatsiya va munitsipalitetlar.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar vakolatlarini bajarish uchun moliyaviy imkoniyatlari mintaqaviy iqtisodiyotning mavjud tuzilishi, ularning iqtisodiy salohiyatining rivojlanish darajasi, hududning kattaligi va tirik aholi soni natijasida sezilarli darajada farqlanadi. , infratuzilma bilan ta'minlash va boshqalar. Federal byudjetdan byudjetlararo tenglashtirishgacha bo'lgan byudjet imkoniyatlari darajasi bo'yicha Rossiya Federatsiyasining eng moliyaviy ta'minlangan 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi mavjud farqlar taxminan 8 baravar. Bu, qoida tariqasida, donor mintaqalar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining yuqori rivojlangan ta'sis sub'ektlarida konsolidatsiyalangan byudjet daromadlarining kontsentratsiyasi bilan bog'liq.
Shu munosabat bilan, 2008 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini byudjet bilan ta'minlashning minimal darajasiga erishish asosida aniqlandi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga xarajatlar bo'yicha majburiyatlarini bajarishda zarur kafolatlar. Ushbu norma qat'iy belgilangan Art. 131 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi deb yuritiladi).
Byudjet xavfsizligini tenglashtirish uchun subsidiyalar hajmi 2009 yil uchun 45 milliard rublga oshirildi. 374,0 milliard rublga yoki 14 foizga, bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun ushbu ko'rsatkichning o'rtacha qiymatidan kelib chiqqan holda, eng yuqori daromadli 10 ta va eng past 10 tasini hisobga olmaganda, byudjet ta'minotini tenglashtirishning minimal darajasini aniqlash imkonini berdi. -daromad (2.2-rasm).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining rubllarda ifodalangan byudjet ta'minotining minimal darajasi 2.3-rasmda aks ettirilgan.

2.3-rasm. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini byudjet bilan ta'minlashning minimal darajasi rublda ko'rsatilgan.

2009 yilda subsidiyalarning ko'payishi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar tomonidan davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatishdagi tabaqalanishning qisqarishiga olib keldi, Rossiya Federatsiyasining eng moliyaviy ta'minlangan 10 ta va eng kam ta'minlangan 10 ta sub'ekti o'rtasidagi tafovutni kamaytirdi. 2,8 baravar ko'paytirildi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida 20,5 ming rubl miqdorida daromadning eng kam miqdorini belgiladi. yiliga kishi boshiga. Bu Rossiya Federatsiyasining barcha ta'sis sub'ektlari uchun soliq tushumlarining o'rtacha darajasining qariyb 58 foizini tashkil etdi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga "2010-2012 yillardagi byudjet siyosati to'g'risida"gi Byudjet xabariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar ajratildi: 2010 yilda. - 286 milliard rubl miqdorida, 2011 yilda - 252,7 milliard rubl, 2012 yilda rejalashtirilgan - 202,3 milliard rubl.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi 2.2-jadvalda keltirilgan.

2.2-jadval.
2008-2013 yillar davridagi byudjet daromadlarining tarkibi
soliq va soliqsiz

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 hukumatlararo transfertlar 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Ko'rsatilgan daromadlar tarkibini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, 2012-2013 yillarda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarida soliq va soliq bo'lmagan tushumlarning ulushi oshishi, byudjetlararo transfertlarning ulushi esa kamayishi kerak. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga qisqartirildi (ushbu subsidiyalarning umumiy hajmining 80 foizini taqsimlash bilan).
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining muvozanatini ta'minlash uchun 2011 yilda federal byudjetdan 115,6 milliard rubl miqdorida (2010 yilga nisbatan 21,7 foizga ko'p) tegishli subsidiyalar, shuningdek, byudjet ssudalari ajratildi. 113,6 mlrd. rubl (2010 yilga nisbatan 18,9% kam). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari o'rtasida taqsimlanadigan byudjetlararo transfertlar hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizgacha o'zgaradi.
2010 yildan boshlab subfederal darajadagi ayrim vakolatlarni federal byudjetdan birgalikda moliyalashtirishdan voz kechiladi, bu ularni taqsimlashda belgilangan maqsadlarga erishish bilan bog'liq.
2010-2012 yillarda 52,6 mlrd. rubl miqdorida boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan va ajratilgan. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda.
2010-2012 yillarda Ba'zi mintaqaviy byudjetlarda nomutanosibliklarning oldini olish uchun federal byudjet tegishli mablag'larni taqdim etadi. Shu munosabat bilan, asosiy e'tiborni subsidiyalar berishdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining muvozanatini ta'minlash bo'yicha qo'llab-quvvatlovchi chora-tadbirlarga Rossiya Bankining qayta moliyalash stavkasi miqdorida imtiyozli foiz stavkasi bilan byudjet ssudalarini berishga o'tkazish rejalashtirilmoqda. uch yilgacha muddatga. Bu, agar kerak bo'lsa, viloyat byudjeti xarajatlari va daromadlari o'rtasidagi nomutanosiblikni bartaraf qiladi va mintaqaviy hokimiyat organlarining mas'uliyatini oshirishga va qaramlik hissini kamaytirishga yordam beradi.
2010 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlariga tushumlarning o'sishi ba'zi soliq stavkalarini indeksatsiya qilish bilan bog'liq bo'lib, ularni to'lashdan olingan daromadlar mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga (aksiz solig'i, transport solig'i, davlat boji) hisobga olinadi. ). Bu qo'shma moliyalashtirish hajmining kamayishini qoplash imkonini berdi.
Ikkinchi bob bo'yicha xulosalar.
2001 yildan 2011 yilgacha bo'lgan davr uchun. Subsidiyalar soni va hajmida sezilarli o'sish tendentsiyasi kuzatilmoqda - 2011 yilga kelib 17 dan 90 tagacha, subsidiyalar hajmi 20 barobardan ortiq oshdi. O'sishning asosiy qismini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar,
Byudjetlararo transfertlar tarkibida ikkinchi o'rinda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligi darajasini tenglashtirish uchun subsidiyalar mavjud bo'lib, ular mintaqalarga moliyaviy yordamning umumiy hajmining uchdan bir qismini tashkil qiladi. Mintaqaviy byudjetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar oladigan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni 2010 yildagi 70 ta sub'ektdan 2013 yilda 68 ta sub'ektga kamaydi.
2010-2012 yillar byudjetida. byudjetlararo subsidiyalar hajmini qisqartirish nazarda tutilmoqda. 2010-2012 yillarda boshqa byudjetlararo transfertlar rejalashtirilgan: 52,6 mlrd. (2009 yil darajasidan 67,8%), 25,8 mlrd. (2010 yil darajasidan 48,8%) va 23,8 mlrd. (2011 yil darajasiga nisbatan 92,2%), mos ravishda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari o'rtasida taqsimlangan byudjetlararo transfertlar hajmi 2010 yildagi byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmining 61 foizidan 2013 yilda 62,2 foizga o'zgaradi.
va hokazo.................