Уровни и темпы урбанизации китая. Политика урбанизации в китае и индии. Принципы построения новой модели урбанизации

Урбанизация и мегаполисы Китая.

1. Определение.

Мегаполис

греч. Μέγας "большой", πόλις "город".

Термин, возникший в арго журналистов и перешедший в языковую норму для обозначения обустроенной территории большой площади с большой численностью населения.

В ходе развития цивилизации термин прошел обработку, став обозначать организованное пространство для жизни более 1 млн.человек.

Урбанизация

лат. urbanus "городской".

Процесс повышения роли городов в развитии общества. Увеличение численности городского населения.

2. Урбанизация Китая 2010-2015.

1950-2015 год: увеличение численности городского населения Китая ориентировочно в 5 раз.

Тенденция активного развития крупных городов Китая.

Население Китая: ориентировочно 1,4 миллиарда человек.

2005-2015 год: процесс урбанизации Китая, наиболее мощный по инвестициям и сокращенный по времени, чем любые аналоги в истории человечества.

Ежегодный приток населения в города: более 15 млню жителей сельской местности.

Численность городского населения (2014 г.): около 607 миллионов человек.

Фон роста городов Китая: низкая экономическая эффективность, сдерживаемая воздействием

беспорядочной застройки городов и недостаточно развитой инфраструктуры.

Число новых городов в год: 10-20.

Число незаселенных домов: около 64 миллионов (по предварительным данным на период 2014-2015).

Экономический фон:

Снижение темпов индустриализации;

Замедление роста ВВП;

Избыточное строительство зданий и сооружений;

Незаселенные города;

Отсутствие работающих предприятий в новых городах, предполагаемых к заселению;

- высокий уровень цен жилую, коммерческую, производственную недвижимость;

Отсутствие благоустроенной, налаженной городской инфраструктуры;

Высокий уровень цен на товары первой необходимости;

Экологический фон:

Деградация окружающей среды воздействием промышленных предприятий в мегаполисах и городах Китая;

Ресурсный фон:

Потребность в каменных строительных материалах(щебень, песок) и в оборудовании по обработке камней;

Потребность в пресной воде;

Потребность в дополнительной электроэнергии.

Финансовый фон:

Инвестиционный спрос на новую жилую недвижимость среди обеспеченных слоев населения.

Демографический фон:

Отток населения из деревень и поселков в города с целью поиска работы.

Санитарный фон:

Высокая плотность населения мегаполисов создает санитарно-гигиенические проблемы;

Примерно 6 кв.метров жилой площади на каждого жителя крупного города Китая;

2/3 городских семей располагают общей кухней с соседями;

Примерно на 10 квартир используется 1 ванная комната.

Низкое качество многих продуктов питания, зачастую фальсифицирующиеся предпринимателями;

Транспортный фон:

Недостататок единиц общественного транспорта. В среднем на 4 автобуса приходится 10 000 человек. Распространены случаи потери сознания пассажиров по причине отсутствия достаточного притока свежего воздуха и высокой плотности размещения пассажиров в общественном транспорте.

2010-2015 год - исчезновение в Китае суммы инвестиций размером ориентировочно 1 трлн. долл. США (свыше 6 трлн. юаней), соответствущей примерно 5% от годового ВВП страны. (По данным финансово-аналитических бюро).

Фон процесса исчезновения инвестиций:

Отсутствие контроля за расходом средств;

Обширные возможности для злоупотреблений среди должностных лиц правительства и предпринимателей КНР.

3. Прогноз урбанизации Китая 2020-2050.

2020 год - переселение большей части населения страны в города.

Города с численностью населения 50-100 млн. человек.

"Малые" города с численностью населения 10-25 млн. человек

2025 год - численность населения мегаполисов Китая достигает 900 миллионов человек.

2030 год - численность населения КНР составит 1,5 млрд человек.

2039 год - около 1 млрд. жителей КНР размещаются в городах.

2050 год - 80% граждан КНР живут в городах.

Прогнозируемые проблемы:

Сельское хозяйство КНР не обеспечивает потребности населения страны в продуктах питания;

Прогнозируемый дефицит продуктов питания в мегаполисах;

Прогнозируемые проблемы с поставками продуктов питания по причинам низкого уровня координации транспортных потоков и магистралей;

Непригодность более 300 км кв. сельскохозяйственных земель по причинам неправильного использования почв или из-за природных катастроф;

Дефицит фермеров;

Дефицит квалифицированных сотрудников промышленных и коммерческих предприятий;

Непригодность для комфортной жизни в созданных мегаполисах по экономическим и экологическим причинам (загрязнение атмосферы, загрязнение водного пространства).

Ложная урбанизация Китая:

Увеличение численности городского населения, не сопровождаемый достаточным ростом числа рабочих мест;

Доля городского населения значительно превышает долю экономически активного городского населения, занятого в производственной и непроизводственной сферах;

- «выталкивание» в города сельского населения, в результате чего прибывающие в города жители деревень и поселков становятся безработными;

Недостаток жилья и возможностей получения денежного дохода создает неблагоустроенные городские районы с антисанитарными условиями, несовместимыми с жизнью.

4. Загрязнение воздуха в городах и мегаполисах Китая.

Причины:

Увеличение количества промышленных, энергетических предприятий;

Увеличение количества автомобильного транспорта;

Высокая плотность автомобильных потоков на транспортных магистралях больших городов;

Результат: сложные экологические условия или непригодность для комфортной жизни в городах и мегаполисах Китая.

Экологические реалии мегаполисов Китая:

Вхождение субстанции "ядовитый смог" в атмосферную парадигму мегаполисов («пекинский смог» );

Снижение видимости в городе и закрытие крупных автомобильных дорог между мегаполисами и городами-спутниками;

Защитные маски на органы дыхания;

Респираторные и сердечные заболевания;

Смертность в мегаполисах по причинам отравлений ядовитыми веществами;

Существенный источник загрязнения:

Промышленное сжигания угля;

Выбросы отходов промышленных предприятий;

Индекс загрязнения воздуха (ИЗА) :

Пекин: 176- 442.

В некоторых местах Пекина зарегистрирован уровень загрязнения воздуха индексом 728.

Шкала оценок 5 баллов:

Индекс загрязнения воздуха рассчитывается по пяти основным загрязняющим веществам: оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, озон, формальдегид.

удовлетворительная ситуация (ИЗА 5)

относительно напряженная (ИЗА от 6 до 15)

существенно напряженная (ИЗА от 16 до 50)

критическая (ИЗА от 51 до 100)

катастрофическая (ИЗА свыше 100)

4. Загрязнение воды в городах Китая.

Кислотные дожди: 1/6 часть водных ресурсов страны не пригодна даже для сельскохозяйственных целей.

Соединения тяжелых металлов: зафиксированы случаи свинцовых отравлений среди населения городов Китая.

Анализ состава водных ресурсов: 16,4% воды крупнейших рек Китая не соответствует стандарту необходимому для сельскохозяйственного орошения.

Состава водных ресурсов городов: вода во многих городах Китая является загрязненной по официальным данным экспертных комиссий. Относительно чистыми сохраняются на настоящий момент водные ресурсы вокруг курортного острова Хайнань и части северного побережья.

5. Нехватка питьевой воды в городах Китая.

Официальные данные: 2/3 городов Китая испытывают недостаток питьевой воды.

Существенный дефицит воды: более 400 городов Китая.

Дефицит воды в год: 40 миллиардов кубических метров.

Пресной воды в год на одного человека: около 2220 метров куб.

Причины дефицита пресной воды: засуха в нескольких провинциях Китая в период 2014-2015 годов.

Численность населения с дефицитом пресной воды: более 2,2 миллионов жителей Китая.

6. Структурные и коммуникационные проблемы мегаполисов Китая.

Высокая плотность населения китайских мегаполисов;

Резкое увеличение потребности в электроэнергии в результате увеличения численности городского населения Китая почти в 5 раз за период 1950-2015 год;

Высокая плотность автомобильных потоков на транспортных магистралях больших городов;

Недостататок единиц общественного транспорта.

7. Потребность в строительном материале в строительстве городов Китая.

Расходный материал: щебень, песок, цемент, сталь, стекло.

Расход каменных строительных материалов в год: более 300 млн. тонн.

Фон: строительные отходы около 500 млн. тонн, остающихся после строительных работ.

Шанхай

Используются миллионы метров кубических щебня и песка.

Шанхайская башня - здание высотой 632 метра, площадью - 433 954 м.кв., 118 этажей, подземный гараж для 2000 автомобилей.

Гуанчжоу

Проект правительства по созданию делового центра региона - "Жуцзянь Цзэнчэн", с возведением более 90% новых зданий.

Чунцин (Chongquing)

Гигантская строительная площадка.

Плотина «Три ущелья» и другие сооружения.

Телин Нью-Сити

Городской округ Телин. Северо-восточная часть Китая.

Проект: создание города, обустройство ландшафта.

Стоимость проекта: "миллиарды долларов США".

Тенденция:

Исход коммерческих предприятий из города

Исход владельцев жилья из пустынного города, не оснащенного сетью коммуникаций.

Цзинцинь

Расположение: 1 час движения на дорожном транспорте от Пекина.

Проект: небольшой город для проживания и бизнеса.

Состав: пятизвездочный отель, поле для гольфа, два колледжа.

Пролонгированная строительная площадка.

Тенденция:

Незаселенность города;

Проекты строительства дополнительно 4000 квартир и нового делового района.

Кангбаши

Расположение: Северная часть Китая. Провинция Внутренняя Монголия.

Начало строительства города: 2003 год.

Замерочная стадия строительства: 2011 год.

Численность населения в настоящее время: около 30 000 человек.

Стоимость проекта: около 161 млрд.долларов США.

Объем возведенных зданий: 1/3 от запланированного.

Численность населения в настоящее время: около 100 000 человек.

Баян-Нур

Проект: город роскоши.

Состав: роскошь-здание мэрии, водоочистная станция, построенная при содействии Всемирного банка.

Проблемы:

Отсутствие жителей;

Отсутствие рабочих и специалистов.

Темз-Таун

Расположение: округ Сунцзян вблизи Шанхая.

Проект: имитация в британском стиле Темз-Ривер. Большая часть улиц носит английские названия. По планам к мегаполису добавлялось 9 малых городов, 4 из которых возводились с начала.

Начало проекта: 2001 год в рамках программы по расширению Шанхая.

Завершение проекта: 2006 год.

Архитектор проекта: Тони Мэкэй.

Проблема: отсутствие жителей.

Многие магазины в городе не начали работу;

Спрос на туристическую недвижимость.

Состав города: небольшие дома, рассчитанные на одну семью.

Финансовый фон:

Инвестиционная недвижимость или приобретение второго дома;

Существенное повышение цены на жильё в Темза-таун;

Прекращение притока в город новых потенциальных жителей.

Чжэнчоу

Проект: новый район мегаполиса Чжэнчоу.

Стоимость проекта: 19 млрд. долл США.

Состав: роскошные жилые дома, современные административные здания.

Проблема:

Отсутствие жителей.

Расположение города в пустыне.

Ордос

Планируемая численность населения: 1 млн. человек.

Состав: жилые здания, спортивные сооружения, музеи, театры.

Основной состав жителей на настоящий момент: государственные служащие.

Ланчьжоу

Проект: новый район в городском округе Ланчьжоу.

Стадия: процесс строительства.

Геологический фон: китайское правительство приняло решение сравнять с землей 700 гор в провинции Ганьсу для строительства города.

Социальный фон: фермеры, ищущие возможность размещения нескольких квадратных метров кустарно-изготовленного жилья на окраинах города в результате сноса их домов в ходе строительства новых зданий.

Тяньдучэн

Расположение: восточная провинция Чжэцзян рядом с г. Ханчжоу.

Проект: «Маленький Париж»,

Завершение строительства: 2007 год.

Планируемая численность населения: 10 000 человек.

Заполнение города: 1/5

Цаофэйдянь

Рассположение: 225 км. к юго-западу от Пекина.

Проект: большой экологичный город.

Планируемая численность населения: 1,5 млн. человек.

Обеспечение электроэнергией: возобновляемая энергия.

Основа демографии и экономики города: перевод в город крупного сталелитейного завода компании Shougang Group.

Стоимость проекта: 91 млрд. долларов США.

Чэнгун

Проект: расширение г. Куньмин столицы южной провинции Юньнань, используя территорию территорию уезда Чэнгун.

Начало проекта: 2003 год.

Завершение строительства: 2010 год.

Состав: городской район с инфраструктурой, жилые дома с 100 000 квартир, школа, кампусы двух университетов и правительственные здания.

Финансовый фон: инвестиционная недвижимость.

Результат: отсутствие жителей.

Новый Хэби

Расположение: провинция Хэньань.

Проект: «Новый Хэби»

Основа демографии и экономики города: добыча угля.

Инкоу

Реструктуризация экономики региона с целью уменьшения его зависимости от производства стали и добычи полезных ископаемых.

Развитие новых отраслей,

Строительство домов для новых работников.

Строительство на многочисленных объектах приостановлено.

Возведённые здания не заселены.

8. Экспериментальные варианты решения проблем мегаполисов Китая.

Проблема загрязнения воздуха.

Экспериментальная модель «город-сад».

Варианты вывода заводов и фабрик за пределы города.

Массовое озеленение.

Повышение контроля за увеличением количества частного автотранспорта.

Проблема недостатка продуктов питания.

Концепция «город-сад» (вертикальное сельское хозяйство): выращивание сельскохозяйственной продукции на верхних ярусах, террасах, крышах зданий и сооружений.

Многоэтажные продуктовые фабрики.

Проблема акклиматизации фермеров.

Экспериментальная модель «город-сад» рассматривается как способ обеспечения акклиматизации сельских жителей, фермеров к условиям жизни в мегаполисах и предоставления рабочих мест для фермеров.

Вертикальная застройка мегаполисов.

Конецепция развития крупных городов Китая в вертикальном направлении.

В качестве примера планировки рассматривается Токио с населением около 37 миллионов человек.

Проект мегаполиса под водой.

Название проекта: Floating City (Плавучий город).

Предполагаемое расположение: Океан.

Пункты соединения мегаполиса: Гонконг, Макао, Чжухай.

Участники проекта: Великобритания, КНР.

Архитекторы: конструкторское бюро AT Design Office (Великобритания, КНР).

Площадь искусственного жилого пространства: более 1 000 га.

Состав мегаполиса: многоквартирные домами, виллы, административные здания, офисы, гостиницы, магазины, рестораны, надводные и подводные парки, пешеходные и автомобильные дороги и другие элементы.

Принцип конструкции: "Айсберг". Полупогруженные в воду железобетонные конструкции, организованные в городское надводно-подводное пространство.

Запланированное средство передвижения: яхты и подводные лодки.

Система доступа воздуха: централизованная вентиляция в подводные этажи через трубу, расположенную в середине комплекса.

Самый большой мегаполис Китая.

Расположение: южная часть Китая в дельте реки Чжуцзян.

Состав: 9 городов, объединенных в самую большую городскую агломерацию на планете.

Города в составе: Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Фошань, Дунгуань, Чжуншань, Чжухай, Цзянмэнь, Хуэйчжоу и Чжаоцин.

Численность населения: 42 млн. человек.

Формирование демографии и экономики: размещение большей части промышленных предприятий страны с производством 1/10 части прибыли экономики КНР.

Стоимость строительства: приблизительно 2 трлн. юаней (304 млрд. долларов США).

Площадь мегаполиса: 41,5 тыс. кв. км.

Количество крупных объектов: 150

Количество железнодорожных линий: 29

Общая протяженность железнодорожных линий: 5 000 км.

Экология: загрязнение воды в дельте реки Чжуцзян в результате индустриализации.

Мегаполис "Бохай".

Расположение: северная часть Китая вблизи городов Пекин и Тяньцзинь.

Проект: ультра-современная городская территория.

Планируемая численность населения: около 260 млн. человек.

9. Примеры мегаполисов Китая.

Шэньчжэнь (Shenzhen)

Численность населения: ориентировочно 10 680 000 человек

Состав: высотная архитектура, парки, выставки. Один из крупнейших центров электронной промышленности КНР.

Тяньцзинь

Численность населения: ориентировочно 10 860 000 человек

Занимает III место в континентальном Китае по площади города.

Крупнейший центр тяжёлой и лёгкой промышленности.

Гуанчжоу

Численность населения: ориентировочно 11 843 000 человек

Крупнейший мегаполис страны. Политический, экономический, научно-технический, образовательный, культурный, транспортный центр южного Китая.

Третий по населенности город Китая.

Проект правительства Гуанчжоу: деловой центр региона Жуцзянь Цзэнчэн, со строительством более 90% новых зданий.

По данным экспертов, результатом строительного роста в Гуанчжоу станет увеличение объема офисных площадей в городе до 20% к 2015 году и избыток офисных площадей независимо от уровня спроса на них. План развития района утврежден в 2005 году.

Ориентировочная стоимость проекта: 200 млрд юаней (32 млрд долларов США).

Чунцин (Chongquing)

Численность населения: точно не определена.

По официальным данным, население г.Чунцин составляет около 8 млн. человек.

С незарегистрированными рабочими численность населения может достигать 30 млн. человек.

2014 год: увеличение населения города на 4000 человек в неделю на фоне строительной активации.

Крупнейший промышленный и коммерческий центр Китая с наиболее мощными в стране автомобильными заводами, наравне с городами Шанхай, Чанчунь, Шиянь.

Тенденция массовой миграции жителей сельских районов из западной и центральной части Китая в Чунцин.

Виды промышленности:

Металлургическая,

Машиностроительная,

Строительная,

Химическая,

Текстильная,

Пищевая.

В городе возводятся исключительно высотные здания, способные вместить растущее население города.

Пекин

Численность населения: ориентировочно 19 520 000 человек

Один из городов Китая с самой высокой плотностью населения.

По данным исследования Национальной академии экономической стратегии при Академии общественных наук КНР, Пекин занимает 74 место в списке городов комфортного проживания.

Шанхай

Численность населения: свыше 24 000 000 человек

По данным аналитиков, население Шанхая увеличивается со скоростью 2% в год.

Самый большой мегаполис Китая.

Коммерческий центр страны с отелями, ресторанами, торговыми центрами, международными выставками, индустрией развлечений, туристическими достопримечательностями.

Два международных аэропорта и самый большой железнодорожный вокзал Китая.

По мнению экспертов, Шанхай XXI века имеет основания для получения звания города мирового уровня и центра Восточной Азии.

Один из крупнейших городов мира. Третий мировой финансовый центр после Нью-Йорка и Лондона.

Власти Китая ускоренными темпами продвигают процесс урбанизации, однако большинство жителей деревень, лишившихся земли и домов, так и остались со статусом крестьянина. При этом во многих районах под флагом урбанизации . Специалисты бьют тревогу, заявляя, что так дальше продолжать нельзя.

По официальным данным Пекина, в 2012 году уровень урбанизации в Китае достиг 52,6%, в течение последних 34 лет он возрос на 34,7 процента.

По данным Центра развития городов и посёлков при Национальной комиссии развития и реформ, в 12 городах провинциального уровня необходимо построить в среднем 4,6 района, а в 144 городах префектурного уровня - по 1,5 района.

Урбанизация и города-призраки

Проводя исследования в 12 провинциях, сотрудники центра также обнаружили, что в некоторых районах под флагом урбанизации просто происходит застройка больших площадей новыми зданиями, что превращает эти районы в города-призраки.

Специалист британского Королевского института дипломированных оценщиков, экономист У Цзюньи считает, что в настоящее время в Китае уже существует около 50 городов-призраков, в которых пустуют 50% домов. А в некоторых районах за сто миль вокруг нет ни одного человека, уровень пустующей жилплощади там достигает 80% - 90%.

По словам руководителя отдела исследований в области промышленности и региональной экономики Китайской академии наук Чэн Яо, во всех этих новых районах должна в первую очередь развиваться промышленность, а потом вестись застройка. Он считает, что если только застраивать районы домами и не создавать в них рабочие места, это не привлечёт туда людей.

Однако в Китае именно так и происходит.

24 октября китайская финансовая газета «Цайсинь» опубликовала статью профессора Чжао Сяо из института экономики и управления при Пекинском технологическом университете.

В статье профессор приводит статистику, согласно которой в настоящее время в Китае общая площадь пустующего жилья составляет около 6 миллиардов квадратных метров, а число пустых квартир достигло 68 миллионов. Можно только представить, на качество жизни в одной из самых густонаселённых стран мира.

Нельзя продолжать строить дома

26 октября один из самых богатых людей Китая, глава компании Hangzhou Wahaha Group, миллиардер Цзун Цинхоу на проходившей в провинции Чжэцзян Всемирной конференции предпринимателей прямо заявил: «Нельзя больше строить дома!»

Цзун пояснил, что у него есть заводы по всей стране, и он хорошо знает ситуацию. По его словам, в настоящее время пустые дома есть не только в городах, но уже и в деревнях.

«На рынке недвижимости уже образовался пузырь, если продолжать строить дальше, это кончится очень плохо!» - отметил миллиардер.

Ещё в 2009 году известный учёный-экономист Роберт Шиллер после неоднократного посещения Китая сказал, что в крупных городах страны цены на недвижимость в несколько раз выше среднегодового дохода местных жителей. Например, в Шанхае, по его словам, обычная квартира стоит в 100 раз больше годового дохода шанхайцев.

Согласно сообщениям в официальных китайских СМИ, в сентябре цены на новую недвижимость в четырёх крупнейших городах страны Пекине, Шанхае, Гуанчжоу и Шэньчжэне выросли в среднем ещё на 20%.

Ван Ши, председатель правления одной из крупнейших в Китае компаний-застройщиков China Vanke очень обеспокоен ситуацией на рынке недвижимости.

Он считает, что пузырь на рынке недвижимости КНР раздувается, повторяя ситуацию в Японии в 80-х годах прошлого века. Однако, по словам Вана, в Японии тогда большую часть общества составлял средний класс, а в Китае наблюдается значительный разрыв между бедными и богатыми, поэтому если пузырь лопнет, то последствия будут гораздо хуже, чем были в стране восходящего солнца.

Урбанизированные крестьяне так и остаются крестьянами

Кроме застройки страны пустыми домами, переселение крестьян в города происходит насильственным способом, при этом статус многих из них не меняется.

Согласно опубликованной 27 октября информации Центра экономических данных Китая при университете Цинхуа, в настоящее время статус городского жителя в стране имеют всего 27,6% населения, за 20 лет это число увеличилось всего на 7,7%.

Стоит пояснить, что в КНР существует система прописок «хукоу», согласно которой в документах граждан указана их принадлежность к крестьянам или горожанам. У первых значительно меньше прав и возможностей, чем у вторых, крестьяне также лишены многих видов социальной защиты, которая есть у горожан.

По данным Центра, 64,3 миллиона китайских семей, то есть 16% всех семей, или более 300 миллионов человек, пережили отъём земли или снос своего дома в ходе урбанизации. При этом уровень обеспечения этих людей работой и социальной защитой очень низкий.

Получается, что уровень урбанизации достиг 52,6%, а число граждан со статусом горожанина составляет всего 27,6%. Специалисты указывают на то, что несправедливая система прописок, которую власти не хотят отменять, лишает большинство людей многих прав и видов социальной защиты, а также усиливает социальное расслоение в обществе.

На днях в Китае была обнародована «Государственная программа урбанизации нового типа /2014-2020 гг./ ». В ней выдвинуты следующие цели: планомерное продвижение перехода мигрирующего сельского населения в число городского, оптимизация структуры городов и поселков, рационализация режима развития и улучшение социальной среды, непрерывное совершенствование механизмов урбанизации.

Сотрудник центра по исследованию развития городов и сел при государственном комитете КНР по развитию и реформам Фэн Куй отметил, что во главу угла в программе поставлен принцип –«человек как основа основ». По его мнению, в программе даются ответы на следующие вопроса: во-первых, как мигрирующее сельское население будет превращаться в городское население и иметь равный доступ к основным видам социальных услуг? Во- вторых, этот вопрос о повышении качества жизни? Фэн Куй сказал:

«Говоря о социальной сфере, в «Государственной программе урбанизации нового типа /2014-2020 гг./ » отмечается о необходимости повышать квоты на детей-мигрантов в программе городского образования, представления бесплатных курсов по повышению квалификации рабочим в городах и селах. В программе предусмотрено, что пенсионное страхование будет более полно охватывать все городское население.»

В программе также отмечено, что в течение следующих 6 лет 100 млн. крестьян-мигрантов будет прописано в городах. На данный момент доля постоянных городских жителей от общей численности населения в Китае составляет 53,7%, что меньше, чем в развитых странах, где эта цифра достигает в среднем 80%, а также меньше, чем в развивающихся странах (60%) с таким же уровнем доходов на душу населения, как в Китае.

По мнению ученых, по мере продвижения урбанизации в Китае, в больших мегаполисах, а также в средних и небольших городах и селах необходимо продвигать инфраструктурное строительство в таких областях, как коммуникации, ирригационная система, энергетика и коммунальное хозяйство, это означает привлечение инвестиций и расширение возможностей для трудоустройства. В программе четко выдвинуто три важных задачи: прописка мигрантов в городах, реконструкция ветхих кварталов и «внутригородских деревень», а также урбанизация центральных и западных регионов.

Фэн Куй сказал:

«Урбанизация нового типа играет важную роль в социально-экономическом развитии страны. Она не только придает большой потенциал для расширения внутреннего спроса, но и содействует гармоничному развитию районов, промышленному росту. »

В программе обозначено, что к 2020 году в Китае будет создан городской кадастр. Сотрудник китайского центра по внешнеэкономическому обмену Ма Цинбинь считает:

«После прихода к власти нового руководящего состава, с точки зрения динамики реформ, я считаю, что эта цель будет достигнута. Ключевая проблема заключается в правдивости данных кадастра, а также в контроле за информацией. По-моему, самое важное-это разработка механизмов поощрения и взыскания. »

Стоит отметить, что в программе впервые появилось положение о выдаче прописки с помочью системы набора баллов. В настоящее время в Шанхае, Гуанчжоу и Шэньчжэне уже введена такая система. Например, в Шанхае баллы начисляют, согласно образовательному цензу, уровню владения иностранными языками, с учетом специальности, вклада в новые разработки, самостоятельное ведение бизнеса и др. Будет ли введена эта политика в Пекине? Это вопрос сейчас находится в фокусе внимания общественности.

По мнению экспертов, правительство уже разработало соответствующую политику, согласно которой в Пекине, возможно, будут разработаны местные правила. Ма Цинбинь сказал: 　

«Здесь будет затронут вопрос «эффекта масштаба». Если пропорция городского населения окажется слишком большой, это породит ряд проблем --- транспортные пробки, загрязнение окружающей среды. Эти проблемы не решить административными указаниями. Надо содействовать рационализации масштаба населения рыночными способами, но надо и на справедливой основе относиться ко всему населению. »-0-

Китайская система летосчисления

Китайская система летосчисления зародилась более 3000 лет назад. Уже в то время здесь возникли астрономические обсерватории и начались наблюдения за планетами и звездами, причем особый интерес астрономов вызвали самые большие планеты – Юпитер и Сатурн. Было установлено, что Юпитер совершает свой кругооборот за 12, а Сатурн– за 30лет. При составлении календаря за основу было принято время двух оборотов Сатурна, равное 60 годам. Этот период, в свою очередь, подразделили на пять 12-летних частей – по числу оборотов Юпитера вокруг Солнца. Так возникли традиционные 60-летний и 12-летний циклы китайского календаря, который обычно именуют солнечно-юпитерианским. Его называют также лунно-солнечно-юпитерианским календарем, поскольку чередование отдельных месяцев в нем основано не на фазах Солнца, а на фазах Луны.

Каждый год 12-летнего цикла имеет свою сложную символику, включающую «земные корни», «элементы природы» (дерево, огонь, земля, металл, вода), «стихии» (весна, лето, осень, зима) и т. д. Кроме того, с этим циклом совмещен распространенный на Востоке с древних времен 12-летний цикл, при котором каждый год имеет название одного из 12 животных.

Согласно легенде, однажды Будда пригласил на встречу Нового года множество животных. Но пришли только 12 – крыса (мышь), бык (корова), тигр, заяц, дракон, змея, лошадь, овца (баран), обезьяна, петух, собака и свинья (кабан). В награду Будда подарил каждому из них по одному году: 12 лун, 12лет, 12 животных. Исстари считается, что эти животные обладают способностью наделять присущими им чертами всех, кто родился под их знаком. Так, змея выступает символом мудрости, бык – выносливости и уравновешенности, тигр – храбрости, петух – чистосердечия и т. д.

Поскольку в каждом 60-летнем цикле одно и то же животное встречается пять раз, хотя и с промежутками в 12 лет, для уточнения года внутри большого цикла китайцы пользуются цветовой гаммой. Например, год обезьяны в большом цикле имеет порядковые номера 9, 21, 33, 45 и 57. Но первый из них обозначается как год черной обезьяны, второй – синей, третий – красной, четвертый – желтой и пятый – белой обезьяны.

На систему летосчисления в Китае, как и в некоторых других странах Восточной и Юго-Восточной Азии, большое влияние оказала также традиция начинать отсчет новой эры со времени вступления на престол очередного императора. Последним императором Китая, правившим с 1909 по 1911 г., был Пу-и. В настоящее время в Китае, особенно в городской среде, наряду с традиционным используется и европейский (григорианский) календарь.

На протяжении всей своей истории Китай оставался типичной сельской страной. Несмотря на то что еще в средние века крупными городами стали Пекин, Нанкин, Ханчжоу, Сучжоу, Учан, Гуанчжоу и некоторые другие, а в конце XIX в. Шанхай стал одним из первых трех городов-миллионеров Азии, подавляющее большинство населения страны было сельским. И в 1949 г., когда образовалась КНР, в ее городах проживало только 10 % населения. Это значит, что уровень урбанизации в Китае был очень низким.

В годы народной власти, с началом индустриализации страны, процесс урбанизации ускорился. В целом в нем нашли отражение все основные черты мирового урбанизационного процесса, но тем не менее каждая из них приобрела чисто китайскую специфику.

Прежде всего это относится к темпам и уровням урбанизации. Как и во многих других развивающихся странах, темпы урбанизации в Китае были высокими, и она достигла того уровня, который принято именовать «городским взрывом». В результате за первые 40 лет существования КНР (1949–1989) этот уровень значительно возрос (табл. 36).

Таблица 36 показывает, что за четыре десятилетия уровень урбанизации в стране поднялся в пять раз, превысив 50 %. По общей численности горожан Китай вышел на первое место в мире, намного превзойдя Индию, США и другие страны. Затем, в 1990-х гг., урбанизация сделала новые успехи.

Таблица 36

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ КИТАЯ С 1949 ПО 1989 г.

Однако такие мажорные выводы нуждаются по крайней мере в трех комментариях, отражающих упомянутую китайскую специфику.

Во-первых, она касается причин роста города. Известно, что в принципе подобных причин может быть три: а) естественный прирост населения в самих городах; б) миграции населения из сельской местности в города; в) административное расширение территории городов и увеличение их числа. Все эти три причины способствовали росту городского населения в Китае, однако пропорция между ними сложилась довольно необычная: 25 % роста обеспечивал естественный прирост, 20 – внутренние миграции населения и 55 % – административные преобразования.

Дело в том, что во второй половине XX в. само понятие «город» в Китае изменялось неоднократно. Сначала городская «квота» здесь была едва ли не самой высокой в мире, поскольку городом считался населенный пункт с численностью жителей более 100 тыс. человек (!) и лишь в отдельных случаях – с меньшим населением. Однако предпринятая в 1984 г. административная реформа круто изменила прежний подход. По решению Государственного совета КНР городом стали считать центр промышленности, торговли или ремесла с населением более 3000 человек, находящийся под непосредственным управлением уездной администрации, в котором 85 % жителей заняты вне сельского хозяйства. Ясно, что такая мера не могла не привести к скачкообразному росту численности горожан.

Но и это еще не все. Одновременно было произведено административное расширение территории городов, в население которых включили жителей не только ближних и дальних пригородов, но и обширных сельских территорий. По замыслу реформаторов создание таких «сельских городов» должно было способствовать сглаживанию различий между городом и деревней, распространению городского образа жизни на сельскую местность, уменьшению оттока жителей из села в город, а также лучшему обеспечению городов продовольствием. В результате расширения территорий крупных городов в их пределах оказались сотни тысяч и даже миллионы людей, занятых в сельском хозяйстве (например, в Пекине и Тяньцзине – по 1,2 млн, в Чэнду – 1 млн, в Гуанчжоу – 700 тыс.). Можно согласиться с С. Н. Раковским, который назвал подобную ситуацию «полуурбанизацией».

Особенно разителен в этом отношении пример Чунцина, который в 1997 г. стал четвертым в стране городом центрального подчинения. При этом ему выделили из территории огромной по численности жителей провинции Сычуань площадь в 82 тыс. км 2 , что примерно равно территории Австрии или Чехии! А численность жителей в его новых пределах составила 31 млн человек, т. е. соответственно в 3,6 и 3 раза больше, чем в этих странах! Интересно, что из 30 млн в самом Чунцине (с пригородами) живут 7,5 млн человек, тогда как остальная часть приходится на другие города и сельскую местность. Вот и получается, что административный город Чунцин ныне дает больше сельскохозяйственной продукции, чем многие европейские страны. Это и есть один из китайских парадоксов.

Все сказанное объясняет, почему китайские показатели уровня урбанизации, приведенные в таблице 36, очень сильно отличаются от официальных данных ООН. Согласно последним, доля горожан в Китае в 2005 г. составила 43 % всего населения, что ниже среднемирового уровня и примерно равно уровню для группы развивающихся стран. По тем же данным, общая численность горожан в Китае возрастала следующим образом: в 1985 г. – 251 млн, в 1990 г. – 302 млн и в 2000 г. – более 400 млн и в 2005 г. – 560 млн человек. Не приходится удивляться и тому, что ООН не считает Чунцин с его 30-миллионным населением самым большим городом мира.

Во-вторых, специфика Китая находит отражение в неравномерности самого процесса Урбанизации. Наглядное представление о нем дает та же таблица 36. Из ее данных вытекает, что в 1949–1960 гг., т. е. в начальный период индустриализации, наблюдалось поступательное развитие урбанизационных процессов, связанных прежде всего с крупным промышленным строительством в городах и перемещением в них рабочей силы из сельских районов. Затем, в 1961–1963 гг., наступило не только относительное, но даже абсолютное уменьшение городского населения, объясняющееся развалом экономики в предшествующий период «большого скачка», когда, как уже отмечалось, и общая численность населения страны также сократилась. Далее, на протяжении второй половины 1960-х и 1970-х гг., уровень урбанизации не изменялся, да и абсолютный рост городского населения был сравнительно невелик (от 1 млн до 4 млн в год). Это именно тот период, когда были приняты административные меры, запрещавшие переселение в города и, более того, 16 млн человек были выселены «на перевоспитание» в сельскую местность. В начале 1980-х гг. такая стабилизация сменилась небольшим подъемом.

Но особенно обращает на себя внимание вторая половина 1980-х гг., когда в Китае начался настоящий «городской взрыв». В самом деле, всего за несколько лет доля городского населения выросла вдвое, а абсолютная численность горожан увеличилась в 2,5 раза, причем среднегодовой их прирост составил 50–60 млн, а в 1984 г. достиг даже 90 млн человек! Нетрудно догадаться, что такой скачок объясняется административной реформой, проведенной в этом году. И только в 1990-х гг. и в начале XXI в., когда в экономике Китая происходил большой подъем, динамика процесса урбанизации тоже стала стабильной и устойчивой. Общее число городов возросло до 600.

Рис. 94. Агломерации-миллионеры Китая

В-третьих, к специфике Китая можно отнести чрезвычайно неравномерное размещение городского населения по территории страны. При этом основной «водораздел» проходит между восточными и западными районами Китая. Чтобы как-то уменьшить эту диспропорцию, правительство с самого начала придавало первоочередное значение развитию старых и формированию новых городов во внутренних и пограничных районах страны. Здесь возникали преимущественно малые и средние города, но у главных новостроек – нередко и большие, и даже города-миллионеры (Баотоу, Ланьчжоу и др.). Но тем не менее и в наши дни подавляющее большинство всех городов (9 / 10) находится в восточной части страны. К наиболее урбанизированным относятся провинции Северо– Востока, Севера, Востока и Юга Китая, тогда как на всем китайском Западе уровень урбанизации значительно ниже.

В полном соответствии с мировым процессом урбанизации в Китае происходит не просто рост городов, а рост больших городов, точнее – городских агломераций. Особенно наглядно это можно проследить на примере агломераций-миллионеров. В 1980 г. их было 20, в 1990 г. – 34, а в 2000 г. – 46 (без Тайваня) (рис. 94). Уже в середине 1990-х гг. они концентрировали половину всех городских жителей страны.

В последнее время географы обращают внимание на быстрый рост в Китае не просто городов-миллионеров, а сверхбольших городов с населением более 5 млн и даже 10 млн человек. В 2005 г. уже 17 городских агломераций КНР имели более 6 млн жителей. Население трех из них превышало 10 млн: Шанхай (17,4), Пекин (14,9) и Чэнду (10,4). От 9 до 10 млн жителей имели Харбин, Тяньцзинь, Шицзячжуан, от 7 до 8 млн – Чунцин, Гуанчжоу, Циндао, Чанчунь, Сиань, от 6 до 7 млн – Шэньян, Чжэнчжоу, Ханчжоу, Нанкин и Чанша.

Согласно официальной статистике, исходя из количества жителей, проживающих в городах, в процентном выражении уровень урбанизации в Китае в настоящее время составляет 48%. Учитывая, что всего 30 лет назад городское население составляло лишь 18 %, это заметный прогресс.

В то же время, темпы урбанизации продолжают оставаться неудовлетворительными. Дело в том, что большинство других стран, находящихся на аналогичной стадии развития, пережили более стремительную урбанизацию и индустриализацию. Урбанизация в Китае отстает от индустриализации, городское население составляет в процентном выражении примерно 70% трудоспособного населения, получающего свой основной доход от несельскохозяйственной деятельности.

Другим разительным отличием Китая от других развивающихся стран является то, что в китайских городах, крупных и небольших, отсутствуют какие-либо признаки значительной городской нищеты или трущоб. Люди часто считают это характерной чертой китайской прописки («хукоу») или системы регистрации домовладений, которая разделяет привилегированное и сельское бедное население в самом начале их жизни. В то же время, несмотря на то что система прописки «хукоу» может ограничить доступ сельскому населению к некоторым преимуществам городов и услугам общественного пользования, таким как государственное образование, здравоохранение или страхование служащих, она никогда не удерживала сельское работоспособное население от переезда в города.

Фактически, правительство Китая поощряет сельское работоспособное население переезжать в города с целью поиска лучшей работы. Именно поэтому более 40% трудоспособного населения Китая, примерно 300 миллионов человек, переместилось в течение последних 30 лет из сельского хозяйства в промышленный сектор и сферу обслуживания, которые в настоящее время все больше сосредоточены в городах. Как результат, в настоящее время в китайских городах количество мигрантов-работников, имеющих прописку «хукоу» в сельской местности, превышает среднее количество работников, имеющих городскую прописку «хукоу».

Таким образом, если не система прописки «хукоу» предотвратила рост трущоб в Китае, то что же оказало на это влияние? По моему мнению, наиболее важным институтом, предотвратившим ужасную нищету в городах, является уникальная система землепользования в сельской местности в Китае.

Процесс всеобщей реформы в Китае начался с введения так называемой «системы контрактов с сельскими домовладениями», которая предусматривала передачу плодородных земель в аренду фермерским крестьянским хозяйствам. Это означало постепенный распад коллективного сельскохозяйственного производства в начале процесса реформ и преобладание частных фермерских хозяйств.

Хотя «коллективы» ферм остались собственниками сельских земель, домохозяйства могли получить все «остатки» от их производства, что создавало стимул для продуктивного использования земель. Они даже могут передать землю в аренду другому фермерскому хозяйству, если их члены смогут найти лучшую работу в городах.

Домовладения могут сохранять это право на протяжении всего срока аренды (в настоящее время составляет 30 лет), но у них отсутствует право собственности на саму землю. Если работники в сельской местности сталкиваются с финансовыми трудностями, которые в других странах часто приводят к продаже земли, они могут более интенсивно искать работу либо обратиться за государственной помощью. Но земля ни при каких условиях не может быть продана или передана в залог. Кроме того, без государственного разрешения не может быть изменена цель использования земли: с сельскохозяйственной на какую-либо иную коммерческую цель.

Эта специальная система принесла важные результаты: если городские жители теряют свою работу, то они сохраняют возможность получать определенный доход от сдачи земли в аренду, кроме того, они могут вернуться в свою деревню и потребовать вернуть свою землю (обычно, в течение одного года). Этот небольшой участок земли, принадлежащий семье на основании системы контрактов с сельскими домовладениями, не может обогатить фермеров. Однако он является последней инстанцией системы социальной защиты.

Это помогает объяснить, почему урбанизация в Китае отстает: система землепользования, которую невозможно повторить в других развивающихся странах, гарантирует, что резерв трудоспособного населения для индустриализации и урбанизации находится в глухих деревушках, а не в городских трущобах.

Несмотря на то, что такая система обеспечивает более гладкий путь для урбанизации, он является временным, а не постоянным. Работники-мигранты продолжают ощущать свою неспособность к настоящей интеграции в городах, т.к. их социальная защита остается надежно связанной с их сельскими «корнями». Сегрегация населения, вызванная системой землепользования, на самом деле увеличила, а не уменьшила социальное неравенство.

Учитывая эти обстоятельства, а также высокую мобильность китайцев, урбанизация в стране далека от стабильности. Для достижения «постоянной урбанизации» Китаю необходимо разработать новую систему социальной защиты. Объявить об отмене системы прописки «хукоу» может быть легко, но это будет играть небольшое значение в случае отсутствия институтов, которые смогут смягчить риски, с которыми сталкиваются в китайских городах рабочие-мигранты из сельской местности.

Ключом к успеху в этой области может являться обеспечение доступности услуг общественного пользования, таких как образование, и официальной системы социальной защиты для мигрантов из сельской местности, даже на самом низком уровне, в связи с ограниченными ресурсами государства. Когда эта цель будет достигнута, мигранты из сельской местности будут охотнее обосновываться в городах в качестве постоянных городских жителей и в китайском обществе будет больше равенства, с точки зрения доступа к слугам общественного пользования.

Новый пятилетний план экономического и социального развития Китая, который начнет реализовываться с 2011 года, может касаться целенаправленного решения этой проблемы, предусматривая создание национальной, универсальной и компактной системы социальной защиты. План может также потребовать от правительств городов увеличить обеспечение услугами общественного пользования, в том числе обучением, здравоохранением, а также минимальным уровнем защиты дохода для резидентов без постоянной прописки «хукоу». Эксперименты в этой сфере уже проводились в таких городах, как Чунцин и Чэнду.

Для полной урбанизации Китая потребуется несколько поколений. Однако становится понятно, что после длительных дискуссий и колебаний политические руководители, отвечающие за принятие решений, кажутся готовыми к переходу к следующему этапу урбанизации, приняв новые походы.

Основной проблемой являются не инфраструктура и городские предприятия, какими бы важными они ни казались. Скорее всего, ключом к успеху будет устранение в китайских городах неравенства между мигрантами из сельских районов и жителями городов, с точки зрения возможностей и доступности услуг общественного пользования. Этого невозможно достичь в одночасье. Однако постепенно, шаг за шагом, это можно сделать и должно быть сделано.

Фань Ган - профессор экономики Пекинского университета и Китайской академии социальных наук, директор китайского Национального института экономических исследований, генеральный секретарь Китайского фонда реформ и бывший член Комитета монетарной политики Народного банка Китая.