السياسة السياحية للدول. إدارة الدولة لصناعة السياحة محتويات السياسة السياحية الحديثة

عند النظر في تأثير السياسة على تنمية السياحة، أولا وقبل كل شيء، من الضروري تحديد دور الدولة في تنمية السياحة، أي. التعرف على أدوات تنظيم الدولة للسياحة. وهذا ضروري من أجل تحديد الآليات التي تحد من التطور التلقائي لصناعة السياحة، بمساعدة الدولة، وتوجيهها في الاتجاه الضروري للدولة وسكانها. أولا، سيكون دور الدولة هو تطوير الإطار القانوني والمالي والاقتصادي الذي يحدد معايير تطوير الصناعة. ثانياً، في وضع آلية للاستثمارات الموجهة من قبل الدولة لأولوية تطوير البنية التحتية السياحية، خاصة في المناطق التي يصعب فيها التمويل من المصادر الخاصة.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تشمل اختصاصات هيئات إدارة الدولة قضايا مثل:

• · المشاركة في عملية تدريب وإعادة تدريب العاملين في قطاع السياحة.
• · دعم أصحاب المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم؛
• · نشر المعلومات حول حالة صناعة السياحة داخل البلاد.
• · الترويج للمنتجات السياحية الوطنية في أسواق السياحة الدولية.
• · تطوير منتجات سياحية وطنية جديدة.
• · توسيع العرض في الوجهة السياحية الوطنية، الخ.

العلاقة بين السياسة والسياحة هي أن الدولة هي التي تدير السياحة، والنشاط السياحي يحتاج إلى تدخل حكومي. ويتجلى هذا العامل بشكل مختلف في أشكال مختلفة من الحكومة. الدولة الشمولية هي متطرفة: مع مثل هذا النظام من العلاقات الاجتماعية، تؤدي السياحة وظيفة الدولة والدولة السياسية، أي. تخضع لأهداف سياسية، تخطط لها وتديرها الجهات الحكومية. وفي أغلب الأحيان، تكون هذه البلدان مغلقة في وجه العالم الخارجي. على سبيل المثال، في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابقكان السفر إلى الدول الغربية امتيازًا كبيرًا وكان مسموحًا به في حالات استثنائية. تم فرض رفض أو حظر السفر إلى البلدان الرأسمالية كوسيلة للحصول على الولاء للنظام من السكان. كان من الممكن السفر إلى الخارج فقط كجزء من مجموعات برفقة موظفين المؤسسات الحكومية. في الوقت نفسه، كان من المستحيل انتهاك المسار المخطط، وكان من الممكن التوقف بين عشية وضحاها فقط في فنادق معينة.

في حين أن الدولة الشمولية تتميز بتنظيم الدولة الصارم، فإن الوضع في البلاد مع نظام السوقوالاقتصاد مختلف تماما. تنسحب الدولة من إدارة السياحة وتمنح كل مواطن حرية العمل. وهذا يعني أن السياحة يمكن أن تتطور دون عوائق، بكل عيوبها ومزاياها.

وبين هذين النقيضين هناك دولة ذات اقتصاد السوق الاجتماعي. في اقتصاد السوق الاجتماعي، تكون حرية العمل لكل فرد محدودة لصالح رفاهية جميع أفراد المجتمع. تتدخل الدولة لضمان وتوسيع الرفاهية المادية لقطاعات واسعة من السكان. وهذا ما يسمى بالسياسة الاجتماعية.

تخضع السياحة هنا للتنظيم والإدارة الحكومية، وتقوم الدولة بتشكيل السياسة السياحية. السياسة السياحية هي ترويج مستهدف لتنمية السياحة وتشكيلها من خلال التأثير على الميزات المهمة لهذه الصناعة. والدولة ليست وحدها في تحديد هذا الهدف: فالسياسة السياحية يتم وضعها أيضًا من قبل مؤسسات غير حكومية مثل النقابات والجمعيات السياحية.

سياسة عامةيتم إنشاء السياحة على جميع المستويات: البلد والمنطقة والمنطقة والبلدية. يمكن أن تستهدف:

• · تسليط الضوء على الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسياسية اللازمة للتنمية المستهدفة للسياحة.
• · زيادة القدرة التنافسية وقوة الاقتصاد السياحي.
• · خلق الشروط اللازمة لتمكين عدد أكبر من السكان من المشاركة في السياحة.
• · توسيع التعاون في مجال السياحة الدولية.

ولكن ليس فقط السياسة الرسمية، أي. التدابير والقرارات التي تم تطويرها في الدولة، ولكن السياسات تؤثر أيضًا بشكل مباشر أو غير مباشر على تنمية السياحة. ويعتقد أنه كلما تدخلت الحكومة أكثر الأنشطة السياحيةكلما كان الميل نحو مركزيتها أقوى.

هناك عدة مكونات في عالم السياسة تؤثر على السياحة بطريقة أو بأخرى. وهي السياسة الاقتصادية، وسياسة نقل الركاب، والسياسة الاجتماعية، والسياسة الإقليمية، والسياسة الثقافية، وسياسة الترفيه.

السياسة الاقتصادية. غالبًا ما تكون القرارات السياسية والاقتصادية ذات طبيعة عامة وتتعلق بتنمية الاقتصاد ككل. كما أنها تؤثر على قطاع السياحة في الاقتصاد الوطني. في كثير من الأحيان، تنتهي القوانين واللوائح التي لم تؤثر في البداية على صناعة السياحة إلى أن يكون لها تأثير أوسع على الصناعة من القوانين المصممة خصيصًا للسياحة.

سياسة نقل الركاب. سياسة النقل هي العنصر الثاني الذي يؤثر باستمرار على السياحة. يتم تأكيد هذه الحقيقة من خلال تعريف السياحة: رحلة + إقامة. الذهاب في رحلة يعني أن تصبح بطريقة أو بأخرى مشاركًا في نقل الركاب. هناك علاقة متبادلة في هذا المجال، لأنه ليس فقط السياحة تعتمد على نقل الركاب، لكنهم أنفسهم يعتمدون إلى حد كبير على تطوير السياحة، لأنه شرط أساسي مهم لعملية نقل الركاب. وتتجلى هذه العلاقة بشكل خاص خلال فترة العطلات، عندما تكون هناك حركة مرور كثيفة على الطرق السريعة وطرق الاتصال الأخرى، مما يؤدي إلى اختناقات مرورية.

يمكن تقسيم سياسة نقل الركاب إلى ثلاثة مكونات:

• · سياسة الاتصالات، التي تحدد توسيع وبناء شبكات خطوط السكك الحديدية والطرق السريعة والطرق الجوية، فضلا عن طرق السفر الفردية على طول الأنهار الأكثر أهمية؛
• · السياسة عربة، والتي يمكن أن يكون لها تأثير خير على السياحة من خلال الترويج المستهدف وتشكيل عروض معينة (على سبيل المثال، يمر طريق Glacier Express عبر منطقة جذابة للغاية بين سانت موريتز وزيرمات في جبال الألب السويسرية. أصبحت الرحلة على مثل هذا القطار السريع ومن المثير للاهتمام بشكل خاص أنه بدلاً من العربات العادية، تم تجهيز القطار بعربات خاصة لرؤية أفضل)؛
• · سياسة الأسعار، التي تحدد استراتيجية تسعير السفر بمركبات النقل العام، ويمكنها الترويج للسياحة من خلال توفير أسعار متباينة (على سبيل المثال، يستطيع الشباب والطلاب شراء تذاكر القطار والطائرة بأسعار مخفضة).

وللسياسة الاجتماعية أيضا تأثير كبير على تنمية السياحة. يمكن للأحداث ذات الطبيعة الاجتماعية والسياسية أن تتحكم في الطلب على الخدمات السياحية. هناك ثلاثة مجالات لهذه السياسة: التنظيم التشريعي لساعات العمل والإجازات، وإعادة توزيع الدخل وتحفيز تنمية السياحة الاجتماعية. التنظيم التشريعييضمن الحق في الراحة لجميع المواطنين العاملين الحصول على إجازة منتظمة من العمل. إن قيام الدولة بتحديد مواعيد الإجازات والإجازات في أوقات مختلفة يساعد على ضمان توزيع الطلب على الخدمات السياحية بالتساوي على مدار العام.

الطريقة التي يتم بها توزيع الدخل في المجتمع مهمة جدًا للسياحة. فقط في القرنين التاسع عشر والعشرين. تحسين الوضع الاقتصاديوحصلت الطبقات العريضة تحت تصرفها على أموال أكثر مما كانت ضرورية لها الحياة اليوميةواستطاعت السياحة أن تصبح ظاهرة جماهيرية. سمة مميزة للحديث الحالة الاجتماعيةهو تحقيق مستوى أعلى من الرفاهية لأكبر عدد ممكن من المواطنين. وفي الوقت نفسه، تعمل الدولة على إعادة توزيع الدخل باستخدام مختلف الروافع والحوافز.

داخل السياسة الاجتماعيةتدير الدولة الطلب السياحي من خلال تحفيز تنمية السياحة الاجتماعية. السياحة الاجتماعية تعني أن الدولة تدعم بناء المرافق الترفيهية المختلفة وبالتالي تهيئ الظروف لقضاء عطلة جيدة لفئات اجتماعية معينة - الشباب والنساء مع الأطفال وكبار السن. لن تتمكن بعض شرائح السكان من الذهاب في إجازة إذا لم تقم الدولة بزيادة الطلب على الخدمات السياحية لفئات معينة من المواطنين.

السياسة الإقليمية. فيما يتعلق بالسياحة، فإن مهمة السياسة الإقليمية هي الإبداع من ناحية أفضل الظروفلتنمية السياحة، ومن ناحية أخرى، القضاء على آثارها الضارة على الطبيعة. واحد من مهام مهمةفي هذا الاتجاه - لمنع التخفيض الكمي والنوعي في المناطق المناسبة للاستجمام. في البلدان ذات اقتصاد ضعيفيشمل نطاق مهام السياسة الإقليمية السيطرة على استخدام الأراضي و الموارد الطبيعيةلبيع الأراضي وبيع البنية التحتية.

سياسة الثقافة. تخلق السياحة خطر إضفاء الطابع الثقافي على البلدان التي يتم تطويرها. الزراعة هي المساواة من جانب واحد أو من جانبين للاختلافات بين الثقافات ذات الأصول المختلفة. يمكن مواجهة عملية الثقافة من خلال السياسات التي تعزز الحفاظ على الهوية الثقافية للشعب وتقاليده وعاداته. ومن أهداف هذه السياسة الحفاظ على المعالم التاريخية.

سياسة الترفيه. العنصر الأخير المجال السياسي، المحيطة بالنظام السياحي، هي سياسة الترفيه. تتكون سياسة الترفيه من التدابير التي وضعتها الإدارات والمؤسسات لتحسين تنظيم وقت الفراغ للسكان أو المجموعات الفردية. يمكن وصف الوضع مع تنظيم وقت الفراغ كميا ونوعيا. يتم تحديد الخصائص الكمية لتنظيم أوقات الفراغ من خلال المدة التي يمكن أن يكون فيها المواطن خاليًا تمامًا من العمل. تحدد الدولة قانونًا مقدار وقت الفراغ لمواطنيها. مثل هذا التنظيم مهم جدًا للسياحة، نظرًا لأن الناس لديهم قانونًا الوقت الذي يمكنهم استخدامه للسفر.

لا تحدد سياسة الترفيه الكمية فحسب، بل تحدد أيضًا جودة تنظيم وقت الفراغ. تعتمد جودة الترفيه على الفرص المتاحة للشخص لاستخدام وقت فراغه. إذا تم، في إطار سياسة البلدية، إيلاء اهتمام خاص لتطوير المكتبات والمتاحف والمسارح وإنشاء حمامات السباحة والمرافق الرياضية الأخرى ومسارات المشي والمناطق الخضراء، فإن جودة عرض الاستخدام المجاني الوقت يتحسن.

وهكذا يتم تشكيل السياسة السياحية عامل مهم. في الظروف الاجتماعية إقتصاد السوقتوجه الدولة بشكل مباشر أو غير مباشر تطوير السياحة. السياسة السياحية هي دعم الدولة الواعي لصناعة السياحة وتشكيل اتجاهاتها الرئيسية من خلال التأثير على مكوناتها المهمة.

التقنيات التي تضمن تطوير السياحة

تنقسم التقنيات التي تخدم صناعة السياحة إلى ثلاثة مجالات: تكنولوجيا النقل، ومعدات الفنادق والمطاعم، وتكنولوجيا الاتصالات.

ينقل. إن تطوير السياحة وتحولها إلى ظاهرة جماهيرية حديثة لم يكن من الممكن أن يكون ممكنا دون التحديث المقابل لوسائل النقل. ولكن بالنسبة للسياحة، فمن المهم ليس فقط نظيفة الجانب الفنيولكن أيضًا عواقب تطور وسائل النقل التي كان لها أو تؤثر على حالة المجتمع والثقافة. وفي هذا الصدد، فإن المؤشر الأكثر أهمية هو التنقل، مما يخلق إمكانية حرية الحركة. تزيد الحركة المتزايدة من الحرية الشخصية لكل شخص، حيث تتاح له المزيد من الفرص لاستكشاف المنطقة التي يزورها. ومن ناحية أخرى، لم يعد من الممكن أن تعيش المناطق في عزلة، كما كان الحال من قبل. يعتبر الاتصال بالعالم الخارجي عاملاً إيجابيًا وسلبيًا جزئيًا. من المستحيل التوصل إلى نتيجة نهائية لا لبس فيها حول ما إذا كان فتح مكان للعالم الخارجي أمرًا جيدًا أم سيئًا.

كما أن زيادة الحركة تؤدي إلى نتائج غير مرغوب فيها، أهمها:

• · تسبب المركبات الضوضاء وتلوث الجو.
• · الناس على الطريق خارج بيئة هادئة. وينطبق هذا بشكل خاص على حركة السيارات والطيران، حيث تتحرك تدفقات كبيرة من الركاب؛
• · الانطباعات الواردة خلال السرعه العاليهتعتبر الرحلات والتغيير المتكرر للأماكن أكثر سطحية من السفر بسرعة معتدلة.

معدات الفنادق والمطاعم. العنصر الثاني للتكنولوجيا الذي له تأثير كبير على السياحة هو معدات ومعدات الفنادق والمطاعم. وفي العقود الأخيرة، تحسنت بشكل ملحوظ، لذلك أصبحت عمليات العمل في صناعة الفنادق والمطاعم أكثر بساطة أيضًا.

تكنولوجيا الاتصالات. تكنولوجيا الاتصالات على المرحلة الحديثةيرجع ذلك إلى تطور تكنولوجيا الكمبيوتر: لقد أحدث استخدام أجهزة الكمبيوتر تغييرات ثورية في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، حيث ضمنت تخزين كميات كبيرة من المعلومات، فضلاً عن معالجتها ونقلها بسرعة. لقد أدت أنظمة المعلومات إلى تحسين شفافية سوق السياحة بشكل كبير وسهلت اتخاذ القرار فيما يتعلق باختيار السفر والتحضير له. على سبيل المثال، توفر أنظمة الحجز بالكمبيوتر التي تستخدم الإنترنت معلومات في غضون ثوانٍ قليلة حول الغرف المتوفرة في الفنادق شركات النقلالعالم وتسمح لك بتقديم طلب على الفور للعديد من الخدمات المختلفة؛ يتم طلب المعلومات المتعلقة بحركة المركبات والتعريفات إلكترونيًا؛ الإصدار الآلي لتذاكر السفر.

وهكذا فإن تطور وسائل النقل أعطى للسائح حرية أكبر في الحركة. لقد أدت تكنولوجيا الفنادق والمطاعم إلى تبسيط وتوحيد العمل في الفنادق والمطاعم، وتوفير العمالة جزئيًا. بالنسبة لتطوير تكنولوجيا الاتصالات، فإن تطوير تقنيات الكمبيوتر له أهمية كبيرة، لأن أجهزة الكمبيوتر جعلت من الممكن نقل ومعالجة كميات كبيرة من المعلومات اللازمة للمؤسسات والمؤسسات السياحية الفردية بسرعة.

هنا نشير فقط إلى أنه من أجل القيام بالتسويق الفعال، من الضروري أن يكون لديك تحديد واضح للأهداف ومعرفة بالسوق والمنتجات السياحية.

تعد أنشطة الترويج السياحي جزءًا لا يتجزأ من التسويق الحكومي وتهدف إلى إيقاظ الطلب بين العملاء المحتملين. ووفقا لتوصيات منظمة التجارة العالمية، ينبغي أن تهدف هذه الأنشطة إلى خلق صورة عالية الجودة للبلد استنادا إلى خصائصه الرمزية الجذابة. يخرج طرق مختلفةإن إنشاء صورة عالية الجودة للبلاد يعني اجتماعات المتخصصين مع الصحفيين المدعوين إلى البلاد، ورحلات عمل المتخصصين المحليين إلى الخارج، والظهور على شاشات التلفزيون والإذاعة، والتوزيع المجاني للكتيبات والشرائح ومواد الفيديو، وكذلك المشاركة في المعارض المختلفة والمعارض التي يتم شراء جناح لها. نظرًا لأن عدد المنظمات المشاركة في أنشطة الترويج السياحي كبير، فإن تنسيق الأنشطة، والذي يتم تنفيذه عادةً بواسطة المكاتب التمثيلية للمنظمات الحكومية في الخارج، يلعب دورًا مهمًا.

الأموال المخصصة من الميزانية لأنشطة تعزيز الصورة السياحية للبلاد يمكن أن تتجاوز نصف ميزانية الهيئات الحكومية، حيث يذهب معظم الميزانية لتمويل العلاقات العامة (من الثلث إلى الثلثين).

ويمكن زيادة فعالية الأنشطة الترويجية من خلال اتفاقيات التعاون الدولي بين وزارات السياحة أو المنظمات المسؤولة عن السياحة. والغرض من هذه الأنشطة هو تبادل أو الجمع بين الجهود الترويجية (توزيع الملصقات والمواد الصوتية والمرئية، وتقاسم المكاتب التمثيلية، وما إلى ذلك).

هناك وسائل مختلفة يمكن للدولة من خلالها تنظيم أسعار المنتجات السياحية. أولا، العديد من مناطق الجذب في البلاد تقع تحت تأثير القطاع العام، ومعظم شركات الطيران تسيطر عليها الدولة، وفي العديد من البلدان النامية حتى الفنادق مملوكة للدولة. عادة، البنية التحتية الاجتماعيةوشبكات النقل تعتبر احتكارات طبيعية، وإذا لم تكن مملوكة للدولة فيجب على الأقل أن تسيطر عليها. بشكل غير مباشر، يمكن للدولة التأثير على السعر من خلال الروافع الاقتصادية (على سبيل المثال، استخدام ضوابط الصرف الأجنبي، والتي يمكن أن تؤدي إلى فرض قيود على صرف العملات، ونتيجة لذلك سيضطر السائحون إلى تبادل العملة بسعر مضخم وبالتالي زيادة السعر الحقيقي). سعر السفر)؛ من خلال ضرائب المبيعات وفتح المتاجر في المناطق الجمركية وغيرها.

يمكن للدولة، بالإضافة إلى الروافع المذكورة أعلاه، التأثير على الطلب من خلال الترخيص أو التصنيف وفقًا لجودة الخدمة. يُستخدم هذا الإجراء بشكل خاص في مجال الفنادق، عندما يتجاوز عدد الغرف المعروضة الطلب ولا تستطيع الحكومة تصحيح هذا الخلل من خلال تنظيم الأسعار. إن تنظيم الأسعار هو إجراء لا يحظى بشعبية كبيرة في اقتصاد السوق، ولا تزال حكومات بعض البلدان تتخذه لمنع الشركات المحلية من إغراء الحصول على فوائد قصيرة الأجل على حساب المصالح طويلة الأجل لأعمال السياحة في البلاد. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للحكومة، من خلال التحكم في الأسعار، حماية مصالح السياح، وحمايتهم من التكاليف الزائدة، وبالتالي الحفاظ على سمعة البلاد.

ولتنظيم الطلب، تتخذ بعض الدول إجراءات لتقييد دخول السياح، على سبيل المثال، تقليل عدد التأشيرات الصادرة في البلد الذي يصل منه السياح، أو تقليل بناء الفنادق القريبة من المعالم الطبيعية أو إغلاق الأخيرة أمام الزيارات لهذا الغرض. لحماية البيئة، الخ.

وعلى النقيض من إدارة الطلب، التي تهدف إلى اختيار السائحين وتنظيم الأسعار، يرتبط التنظيم الحكومي للعرض بالتأثير على بائعي الخدمات السياحية. لإدارة العرض، تستخدم الدولة الأساليب التالية: أبحاث السوق والتخطيط، وتنظيم السوق، والتخطيط والسيطرة على استخدام الأراضي، وتنظيم الإسكان، والضرائب، والاستثمارات. تجري الدولة أبحاث السوق من خلال جمع المواد الإحصائية ومراقبة التغيرات التي تحدث في السياحة من أجل تحديد فوائد وتكاليف السياحة.

إن المعيار الاقتصادي الذي يميز الأداء الأمثل للسوق هو وعي العملاء بالبدائل المقدمة لهم. تتأكد الحكومة من أن العملاء لديهم الفرصة للاختيار، وأنهم على علم، وأنهم مؤمنون ضد أنواع مختلفة من الاحتيال من جانب بائعي الخدمات. يمكن للدولة أن تنظم السوق من خلال فرض التزامات على البائعين تجاه المستهلكين ليس في شكل قواعد قانونية، ولكن في شكل قواعد لها طبيعة شروط العضوية في المنظمات السياحية المختلفة. ولضمان المنافسة وحماية السوق من الاحتكار، تنفذ الدولة التنظيم القانونيسوق.

لدى العديد من الدول قواعد لتنمية المدن والمناطق، والتي بموجبها تتغير وتتطور أساليب استخدام الأراضي. كقاعدة عامة، تهدف سيطرة الدولة إلى حماية المناظر الطبيعية وزوايا الطبيعة الفريدة. كما تمنع الدولة المضاربة على الأراضي من خلال نشر مخططات الموقع، مع اشتراطات صارمة لذلك قطع ارضالمقدمة للتنمية السياحية. ويصاحب السيطرة على استخدام الأراضي تنظيم البناء ويتكون من الإشراف المعماري. اعتمدت العديد من الدول قوانين تحمي المعالم التاريخية والمعمارية.

أحد الأساليب الرئيسية للتأثير الحكومي على السياحة هو فرض الضرائب على السياح من أجل إعادة توزيع تكاليف السياحة التي تقع على عاتق السكان المحليين، مما يوفر ظروف مريحةوخدمة الضيوف اللائقة، فضلا عن زيادة جزء الإيراداتميزانية. هذه هي الضرائب المفروضة على السياح في الفنادق للإقامة، في المطارات عند شراء التذاكر، في الكازينوهات، حيث يمكن للدولة أن تأخذ حوالي نصف العائدات، وما إلى ذلك. ومع ذلك، فإن فرض الضرائب قد لا يكون دائمًا في صالح الدولة، لأن تحصيل الضرائب بدوره يمكن أن يقلل الطلب على الخدمات السياحية، وبالتالي الدخل. على سبيل المثال، تجبر ضريبة الإقامة أصحاب الفنادق على رفع أسعار الخدمات، مما قد يؤدي إلى انخفاض الطلب على الخدمات الفندقية وبالتالي يمكن أن يقلل دخل نفس الفنادق.

يمكن أن تأتي الاستثمارات في قطاع السياحة إما من القطاعين الخاص والعام للاقتصاد، أو من منظمات دولية.

ويتم تحديد المبلغ الفعلي للمساعدات المالية المقدمة للسياحة من قبل الدولة على أساس أهمية قطاع السياحة في اقتصاد الدولة والفرق المحدد بين هذا القطاع وغيره.

ويأتي الدعم الحكومي بأشكال مختلفة، تتراوح من التدابير الرامية إلى تعزيز الصورة الإيجابية للبلد إلى تقديم الدعم المزايا الضريبيةللأنشطة السياحية. ومن بين الأنواع الرئيسية للاستثمار العام: تخفيض سعر الاستثمار في المشاريع السياحية، والذي يتضمن قروضاً ميسرة بأسعار فائدة مواتية (تقوم الحكومة بتعويض الفارق بين سعر الفائدة الثابت والسوق)، أو بيع أو استئجار الأراضي أو البنية التحتية بسعر أقل من السوق، والحوافز الضريبية، والحماية من الازدواج الضريبي من خلال إبرام اتفاقيات مع دول أخرى، وتخفيض الرسوم الجمركية، والإعانات المباشرة أو تقديم ضمانات على الاستثمارات من أجل جذبها. المستثمرين الأجانبإلخ. وللقيام بذلك، تضمن الحكومة إما تقديم قرض أو ضمان إعادة رأس المال والأرباح إلى الوطن. في الإنصاف، يجب القول أن الاستثمار في السياحة هو مشروع محفوف بالمخاطر للغاية، لأن هذا النوع من النشاط حساس للغاية للتغيرات الاقتصادية والسياسية والمناخية وغيرها من التغييرات التي يمكن أن تقلل بشكل حاد من تدفق السياح وبالتالي تؤثر بشكل كبير على عائدات السياحة. ولذلك يجب على الدولة بذل المزيد من الجهود لجذب الاستثمار في قطاع السياحة مقارنة بقطاعات الاقتصاد الأخرى.

ويجب على الحكومة التأكد من استخدام أنواع الحوافز المذكورة أعلاه للغرض المقصود منها وأن المشاريع تتوافق مع الأغراض التي تم تخصيص الأموال من أجلها.

ويتم تقديم المنح أو القروض، بالإضافة إلى البنوك الاستثمارية التي ترعاها الحكومة، من قبل المنظمات غير الحكومية الوطنية، وهو ما سيتم مناقشته أدناه، ومؤسسة التنمية السياحية. تخضع الضرائب لرقابة وزارة المالية. وفي البلدان النامية، يمكن تمويل قطاع السياحة من قبل وكالات دولية أخرى.

في دول مختلفةيتم إعطاء الأفضلية أنواع مختلفةحوافز. على سبيل المثال، تستخدم اليونان والبرتغال القروض التفضيلية; وفي النمسا، تشكل القروض الميسرة نصف إجمالي الاستثمارات ويتم إصدارها بعمولة قدرها 5% لمدة 20 عاماً؛ تولي فرنسا وإيطاليا والمملكة المتحدة اهتماما خاصا للإعانات. وفرضت إسبانيا ضريبة قيمة مضافة منخفضة عند شراء السلع المستوردة.

ويأتي الاستثمار الدولي في قطاع السياحة من المنظمات الدولية والقطاع الخاص. المقترض الأجنبي الرئيسي هو البنك الدولي (البنك الدولي للإنشاء والتعمير - IBRD). وتهدف أنشطته إلى ضمان مستويات المعيشة الطبيعية في البلدان النامية من خلال التمويل طويل الأجل لتطوير البنية التحتية في هذه البلدان. استثمار مباشرولا يعد التطوير السياحي من المجالات ذات الأولوية بالنسبة لهذا البنك، لكنه يمول المشاريع المشتركة باستخدام قروض التصدير. يشجع البنك المؤسسات التي تؤمن القروض في بلدان الموردين المحتملين ويصدر ضمانات في المقام الأول للموردين المنافسين الذين يتم اختيارهم من خلال مناقصة.

وخلافاً للبنك الدولي، تقدم المؤسسة الدولية للتنمية القروض قصيرة الأجل، وتشترك جمعية التمويل الدولية في رأس المال في المشاريع.

يستثمر الاتحاد الأوروبي أيضًا في السياحة من خلال الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية (EFRD)، الذي تأسس عام 1975، ويقدم المساعدة المالية للمناطق المتخلفة في الاتحاد. عند منح المنح، تعطي المؤسسة الأوروبية للتنمية والتنمية الأفضلية لتلك المشاريع التي تعمل على تطوير النوع الحالي من السياحة اليوم - السياحة الريفية والتي تعمل بنشاط على تعزيز التراث التاريخي والثقافي للمنطقة. منح EFRD هي قروض بشروط خاصة لمدة 40 عامًا، بفائدة 1٪ سنويًا للسنوات العشر الأولى.

ومن بين المنظمات الأخرى التي تمول تطوير السياحة في أوروبا، يمكننا تسليط الضوء على المنظمات الأوروبية بنك الاستثمار(الاتحاد الأوروبي)، الذي يدعم الفرق في أسعار الفائدة باستخدام الموارد التي يتم الحصول عليها من الموارد الدولية أسواق الائتمانبنسب مفضلة، وبالتالي أداء خدمات الوساطة. على سبيل المثال، قام بنك الاستثمار الأوروبي بتمويل بناء نفق القناة، وبناء ديزني لاند في باريس، وتوسيع مطارات فرانكفورت وميونيخ وهامبورغ في ألمانيا ومطار ستانستيد في المملكة المتحدة.

أحد المصادر الرئيسية للمخاطر عند الاستثمار في السياحة هو كثافة رأس المال الضخمة مقارنة بنفقات التشغيل. ويرجع ذلك إلى ارتفاع تكلفة المباني والمعدات. يتراكم رأس المال ببطء على مدى فترة طويلة من الزمن، كما أن العائد على الاستثمار بطيء أيضًا. ولذلك، فإن الهدف الأساسي هو تقليل تكلفة رأس المال.

بسبب الطبيعة المعقدة للمنتج السياحي، من المستحيل حل جميع المهام الموكلة إلى قطاع السياحة في الاقتصاد.

وفي كل مكان تقريبا، تعمل الحكومات بنشاط على إدخال نفسها في اقتصادات البلدان لدعم القطاع الخاص. ومع ذلك، تظهر الدراسات حول آثار التدخل الحكومي في مختلف البلدان أنه في البلدان ذات اقتصادات السوق الضعيفة، يؤدي هذا التدخل إلى تشويه السوق بدلاً من تصحيحه.

المنظمات السياحية

كقاعدة عامة، مع تزايد أهمية السياحة في اقتصاد البلاد، تزداد مشاركة الحكومة في الصناعة أيضًا من خلال وزارة ذات صلاحيات مناسبة أو من خلال مشاركة المنظمات الدولية المختلفة. الرائد في مجال السياحة الدولية هو منظمة السياحة العالمية (WTO). هناك أيضًا منظمات دولية أخرى ترتبط بشكل أو بآخر بالسياحة، مثل الاتحاد الدولي للنقل الجوي (IATA) ومنظمة الطيران المدني الدولي (ICAO).

وبالإضافة إلى ذلك، هناك الكثير المنظمات الإقليمية، مثل لجنة السفر الأوروبية (ETC)، ورابطة السفر لآسيا والمحيط الهادئ (PATA)، ومنظمة السياحة الكاريبية، وما إلى ذلك. وتهدف جهودهم بشكل أساسي إلى التسويق والترويج وتوفير المساعدة التقنية. إن منظمة التجارة العالمية هي هيئة تنفيذية أكثر منها استشارية. وتشمل مسؤولياته تقديم المساعدة للدول الأعضاء في هذه المنظمة، بحث، ويتألف من سبعة مجالات بحثية رئيسية (اتجاهات السياحة العالمية؛ أسواق السياحة؛ المؤسسات ومعداتها؛ التخطيط والتنمية السياحية؛ التحليل الاقتصادي والمالي؛ تأثير السياحة؛ توفيرها في الخارج)؛ توفير المعلومات الإحصائية؛ ومواءمة السياسات التي تتبعها مختلف البلدان؛ ومساعدة البلدان المشاركة في تعظيم الأثر الإيجابي للسياحة على اقتصاداتها؛ رعاية التعليم والتدريب المتقدم، الخ.

منظمة التجارة العالمية هي الخلف المجتمع الدوليمنظمات السياحة الرسمية (UOTO)، والتي وحدت منذ عام 1946 حوالي 100 منظمة NTO. تم إنشاء منظمة التجارة العالمية في الجمعية العامة غير العادية لـ UOTO، التي عقدت في المكسيك في الفترة من 17 إلى 23 سبتمبر 1975، وأصبحت خليفة للأنشطة الدولية التي كان ينفذها سابقًا UOTO.

لدى منظمة التجارة العالمية أربعة مستويات من العضوية.

الأعضاء العاديون هم الدول التي صدقت أو وافقت على الميثاق الدستوري لمنظمة التجارة العالمية. اعتبارًا من 1 يناير 1994، كانت منظمة التجارة العالمية تضم 120 دولة.

حاليًا، هناك ثلاثة تشكيلات إقليمية أعضاء مرتبطون - جزر الأنتيل الهولندية وجبل طارق وماكاو.

المراقب الدائم هو الفاتيكان.

كان الأعضاء المنتسبون اعتبارًا من 1 يناير 1994 هم 187 مؤسسة دولية عامة وخاصة غير حكومية تعمل بنشاط في مجال السياحة: سلاسل الفنادق والمطاعم، ووكالات السفر، وشركات الطيران، ومعاهد ومراكز التعليم والبحث السياحي. وتتحد هذه المؤسسات في لجنة الأعضاء المنتسبين وتدفع المستحقات لمنظمة التجارة العالمية. وهم مدعوون للمشاركة في عمل مختلف هيئات منظمة التجارة العالمية والقيام بأنشطة خاصة لا تستطيع المنظمات الدولية الأخرى القيام بها.

يشمل هيكل منظمة التجارة العالمية: الجمعية العامة، المجلس التنفيذي، الأمانة العامة، اللجنة الإقليمية، لجنة الأعضاء المنتسبين، بالإضافة إلى مختلف اللجان واللجان المتخصصة.

الجمعية العامة- هيئة إلزامية للمنظمة تتكون من مندوبين من الأعضاء العاديين والأعضاء المنتسبين. يجتمعون مرتين في السنة لاعتماد ميزانية المنظمة والتوصيات المختلفة. ويتم اتخاذ القرارات بأغلبية الثلثين. أنشأت الجمعية العامة ست لجان إقليمية: لأفريقيا، وأمريكا، وشرق آسيا والمحيط الهادئ، وجنوب آسيا، وأوروبا، والشرق الأوسط. وهذه المنظمات مدعوة إلى تنفيذ توصيات الجمعية في مناطقها وتشجيع السياحة البينية.

المجلس التنفيذييجمع 20 دولة عضو عادية منتخبة في الجمعية. يجتمعون مرتين في السنة ويتطورون التدابير اللازمةلتنفيذ القرارات التي اتخذتها الجمعية العامة. يقومون بتنفيذ ومراقبة ميزانية المنظمة. وتوجد داخل المجلس التنفيذي أربع لجان مساندة: اللجنة الفنية للبرامج والتنسيق، ولجنة المالية والميزانية، ولجنة البيئة، ولجنة التبسيط. وتقوم الأخيرة بوضع تدابير لتبسيط الأنظمة الجمركية، وضوابط الشرطة، والضوابط الصحية.

الأمانة العامةتتألف من أمين عام وطاقم مكون من 85 ممثلاً دولياً؛ يقع مقرها في مدريد. ينفذ الأمين العام توجيهات الجمعية والمجلس. بصفته رئيسًا للأمانة، يقوم بإدارة أنشطة المنظمة، ويمثل برنامج العلاقات مع حكومات الدول المشاركة، ويدير حسابات المجلس. ويتم انتخابه بناء على توصية المجلس بأغلبية الثلثين لمدة أربع سنوات. ومع ذلك، وفقا للمادة 22 من ميثاق منظمة التجارة العالمية، يمكن تمديد ولاية الأمين العام.

لجنة الأعضاء المنتسبينتنظمها مجموعات عمل: سياحة الشباب، اختيار المستهلك وسلوكه، الاستثمار في السياحة، السياحة والتوظيف، السياحة والصحة، السياحة والإعلام. تم إنشاء لجنة السفر الأوروبية من قبل منظمات السياحة الوطنية في الدول الأوروبية كمنظمة غير ربحية في عام 1948 وتوحد 21 دولة. ويحظى عملها بدعم من الاتحاد الأوروبي الذي يعتبر السياحة صناعة ذات أهمية اقتصادية واجتماعية كبيرة. الغرض من اللجنة هو:

تشجيع التعاون في مجال السياحة الدولية في أوروبا؛
- إجراء البحوث؛
- تبادل المعلومات عند تصميم خطط التنمية والتسويق السياحي؛
- ترويج المنتج السياحي في الدول الأوروبية الأخرى والمنتج السياحي الأوروبي في دول العالم وخاصة في أمريكا الشمالية واليابان.

معظم البلدان لديها منظمات السياحة الوطنية الخاصة بها. بعضها، على سبيل المثال في فرنسا وإسبانيا، جزء من الحكومة، في حين يتم إنشاء بعضها الآخر بشكل مستقل عن الحكومة، ولكن يتم دعمها عن طريق الضخ المالي المركزي، كما هو الحال في المملكة المتحدة (تتم مناقشة مكاتب المراقبة الوطنية في هذه البلدان بمزيد من التفصيل أدناه). . يتم دعم إدارة السفر والسياحة الأمريكية من قبل الحكومة الفيدرالية، ولكن معظم مسؤوليات التسويق والتطوير تقع على عاتق الولايات الفردية. يتم تمويل المنظمة من خلال قروض اتحادية سنوية تبلغ 17.5 مليون دولار أمريكي وشراكات مع القطاع الخاص بقيمة 20 مليون دولار أمريكي، وتمثل المنظمة الولايات المتحدة في منظمة التجارة العالمية وتتولى المسؤوليات التالية:

الترويج للسفر إلى الولايات المتحدة الأمريكية؛
- تقليل الحواجز أمام تنمية السياحة؛
- الترويج للجولات والخدمات الرخيصة؛
- جمع المعلومات السياحية.

وكقاعدة عامة، يتم إنشاء وزارات السياحة في الدول السياحية، وخاصة في الدول الجزرية. إلا أن بعضها لديه إما إدارة دولة للسياحة تابعة لوزارة الاقتصاد، أو إدارة للتجارة الخارجية، أو أخيرا إدارة للسياحة ضمن وزارة الشباب والرياضة والترفيه. في الولايات ذات السلطة اللامركزية، تخضع السياحة للإدارة المحلية. ويحدث أيضًا أن مسؤوليات التنمية السياحية يتم تقاسمها بين الحكومة الفيدرالية وإدارة الكيان الإقليمي.

في بعض البلدان، تكون منظمات السياحة الوطنية خاصة ولها ميثاقها الخاص. دخلهم يأتي من موارد مختلفة. ويعتمد وجود هذه المنظمات على الطلب على خدماتها في السوق. ولكن هنا يطرح السؤال أحيانًا: كيف يمكن للمنظمات غير التجارية الوطنية ممارسة الأنشطة التجارية؟ وفي هذا الصدد، قد يكون هناك سوء فهم بين القطاع الخاص واتهامات بالمنافسة غير العادلة ضد المنظمات غير الحكومية، حيث يتم تمويلها بدون ضرائب. ونظراً لهذا الوضع، فرضت العديد من البلدان ضرائب خاصة على القطاع الخاص لدعم عمل المنظمات غير الحكومية الوطنية.

يعتمد هيكل NTO على مسؤولياته. ووفقاً لتوصيات منظمة التجارة العالمية، فإن هذه المسؤوليات هي كما يلي:

تمثيل المصالح الحكومية في مجال السياحة على المستوى الدولي؛
- إبرام اتفاقيات ثنائية ومتعددة الأطراف من أجل زيادة التدفق السياحي بين الدول المشاركة؛
- تنظيم البحوث التسويقية المشتركة لسوق السياحة؛
- الاستغلال الأمثل لموارد السياحة الوطنية؛
- جذب التعاون الفني والمالي؛
- ضمان التبسيط المتبادل للرقابة الجمركية؛
- الشرطة والتنظيم النقدي؛
- دعم المعاملات التكنولوجية (على سبيل المثال، في الفنادق وأماكن الرياضات الشتوية)؛
- تنظيم الخدمات السياحية على المستوى الوطني والدولي؛
- تخطيط وتطوير السياحة (وضع خطة للتنمية السياحية)؛
- تنظيم ومراقبة المؤسسات العاملة في مجال السياحة (التنظيم والدعم القانوني في صناعة الفنادق، وتصنيف الفنادق والمطاعم، والتفتيش ودراسة تراخيص الحق في التشغيل)؛
- نشر الإحصائيات والمراجعات وأبحاث السوق (دراسة الآراء والبحث في سلوك المستهلك)؛
- تسويق المنتجات السياحية في بلدان أخرى (إنشاء وكالات سفر في الخارج لتوفير المعلومات والمبيعات؛ نشر الكتيبات والمنشورات والأدلة والمعلومات السياحية الخاصة)؛
- الترويج للمراكز السياحية الأجنبية في الداخل (حملة في الصحافة والإذاعة والتلفزيون)؛
- الأنشطة الرامية إلى تسهيل وتوحيد أو إلغاء مراقبة الجمارك والحدود؛
- إنشاء هياكل لاستقبال الضيوف وتقديم المعلومات السياحية (تم وضع تعليمات خاصة للشرطة في 19 دولة لمساعدة الضيوف)؛
- توفير التدريب المهني في مجال السياحة (الدورات والندوات وبرامج التدريب)؛
- حماية والحفاظ على الموارد السياحية والتراث الحصري للبلاد (المعالم الأثرية والمواقع التاريخية)، وحملات حماية الثقافة والفن؛
- حماية البيئة (القيام بحملات لحماية الطبيعة والمتنزهات الترفيهية والموارد الطبيعية).

وتحقيقاً لهذه المسؤوليات، حددت منظمة التجارة العالمية أربع وظائف حكومية رئيسية للإشراف على تنمية السياحة: التسويق، وتنسيق الأنشطة السياحية والتنمية، والتخطيط، والشؤون القانونية والتمويل. 6.1. يتم إعطاء هيكل NTO

أرز. 6.1. هيكل المنظمة الوطنية للسياحة.

تعتبر خدمة التسويق مهمة جدًا بالنسبة لـ NTO وهي متعددة الوظائف. تشكل هذه الخدمة استراتيجية التسويق للمنظمة وتروج للمنتج السياحي للبلاد بمساعدة المواد الإعلانية ووسائل الدعاية. كما أنها تخدم سياحة الأعمال بأنواع محددة من الخدمات: تنظيم الاجتماعات والمعارض وغيرها. ويلعب قسم التطوير دورًا تنسيقيًا واستراتيجيًا. يجمع قسم التخطيط بين إدارة المشاريع اليومية والتخطيط التنمية على المدى الطويل. وأخيرًا، يختص القسم الإداري بالدعم القانوني للقضايا السياحية والمالية.

في العديد من دول العالم، من أجل الحوار مع منظمات السياحة الوطنية، وحماية مصالح قطاعهم ومواصلة التطوير، يقوم متخصصو السياحة بإنشاء جمعيات مهنية غير ربحية، والتي، كقاعدة عامة، تمثلها المجالس الاستشارية - المجالس السياحية. أما على المستوى الدولي، فهم متحدون في منظمات دولية متخصصة غير حكومية:

الرابطة العالمية لوكالات السفر ومنظمي الرحلات السياحية (WATA)؛
- المجلس الدولي لوكالات السفر (ICTA)؛
- الاتحاد العالمي لرابطات وكلاء السفر (UFTAA).

أهداف هذه المنظمات هي التبادل والاتصالات بين المتخصصين من مختلف البلدان، والتطوير المشترك للسياسات السياحية في المراكز العلمية والضغط الفعال لمصالحهم في المنظمات الدولية.

تخطيط وسياسات التنمية السياحية

اعتمادا على المستوى النمو الإقتصاديتستخدم البلدان أساليب مختلفة للتخطيط للتنمية السياحية. ومع ذلك، لديهم جميعا الخصائص العامةوتتكون بشكل رئيسي من ثلاث مراحل:

جمع وتحليل المعلومات حول الموارد؛
- تطبيق الأدوات التحليلية.
- تحليل القرارات واختيار خيار الأولوية.

بادئ ذي بدء، يجب على سلطات التخطيط ممثلة في الدولة والسكان المحليين أن يدركوا أن التنمية السياحية هي خيار مرغوب فيه للبلاد. ولوضع خطة تنموية لا بد من وجود فكرة واضحة عن الأهداف التي ينبغي تحقيقها من خلال السياحة. ويمكن أن تكون هذه الأهداف كما يلي: التوزيع الكامل للدخل المباشر وغير المباشر من السياحة بين الجزء الأكبر من السكان المحليين؛ الحفاظ على الموارد الطبيعية والاجتماعية والثقافية كجزء لا يتجزأ من التنمية السياحية؛ تعظيم الإيرادات عملة أجنبيةلتعزيز ميزان المدفوعات في البلاد؛ "جذب العملاء الميسرين؛ وزيادة فرص العمل؛ ودعم المناطق المتخلفة عن طريق زيادة الدخل والتوظيف لسكان هذه المناطق.

وفي البلدان النامية، على عكس البلدان الصناعية، لا يوجد نظام واضح بما فيه الكفاية لجمع المعلومات الإحصائية. ولكي تكون المعلومات شاملة، ينبغي أن تتضمن ما يلي: خصائص السائحين وأماكن إقامة السائحين؛ الهيكل الاقتصادي; الخصائص البيئية؛ التنظيم القانوني؛ الاستثمارات، وما إلى ذلك. وتجدر الإشارة إلى أنه في السياحة الدوليةإن مسألة جودة الموارد المستخدمة حادة.

بمجرد تحديد الأهداف وجمع المعلومات الإحصائية، تتم معالجتها وتحليلها. باستخدام النماذج الاقتصادية والرياضية المستخدمة لتخطيط التنمية السياحية الأمثل، والحسابات متعددة المتغيرات، يتم تقييم الدخل المحتمل والاستثمارات المطلوبة لتطوير البنية التحتية. ويتم تحليل تأثير التنمية السياحية على السكان المحليين والبيئة باستخدام المؤشرات الرئيسية (التوظيف والأرباح والإيرادات الحكومية وعائدات النقد الأجنبي).

بالإضافة إلى التحليل الكمي، يتم أيضًا إجراء التحليل النوعي، على سبيل المثال، تحليل السوق والهيكل التنظيمي وبرامج التدريب. وبعد ذلك يتم وضع خطة التطوير والتوصيات لتنفيذ السياسات المناسبة.

بعد المعالجة التحليلية للمعلومات الأولية، يتم الحصول على عدة حلول بديلة دفعة واحدة، يتم من خلالها اختيار خطط التنمية السياحية ذات الأولوية العليا، مع مراعاة تجنب المخاطر وأي تأثير سلبي على الاقتصاد والبيئة والبيئة الاجتماعية والثقافية. يتضمن وضع خطة التنمية إعداد برامج لتنظيم السوق والترويج والاستخدام الرشيد للأراضي وتطوير البنية التحتية وكذلك تقييم فعالية الخطة المقترحة.

ويتم التخطيط للتنمية السياحية على المستويات المحلية والوطنية والدولية

وعلى المستوى المحلي، تعتبر خطة التنمية أكثر تفصيلا وتخصصا منها على المستوى الوطني، وتختلف بشكل كبير من منطقة إلى أخرى. إن الخطط على المستوى الوطني، رغم أنها تمثل تنمية السياحة في البلاد ككل، يجب أن تأخذ في الاعتبار أيضًا خصوصيات المناطق الفردية. على المستوى الدولي، يتم تنفيذ التخطيط للتنمية السياحية من قبل العديد من المنظمات الدولية، التي تعتبر تطوراتها استشارية بطبيعتها للدول المشاركة.

على سبيل المثال، توحد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الدول الصناعية الرئيسية في العالم، والتي تعد أيضًا الدول السياحية الرئيسية سواء من حيث عائدات السياحة أو إنفاق مواطنيها. إن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ليست منظمة سياحية بحتة ولا تهدف إلى إنشاء مجتمع مشترك السياسة الاقتصاديةبالنسبة للدول الأعضاء في المنظمة، ولكنه يدرس المشكلات، ويعد التوقعات، ويوصي بالطرق التي ينبغي استخدامها لوضع برامج لتحقيق أفضل تنمية للسياحة في البلدان الأعضاء.

وترتكز السياحة الدولية والمحلية في كل دولة على سياسات اجتماعية تربط خطط التنمية السياحية بخطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ولذلك فمن المهم تحديد أهداف وموارد سياسات التنمية السياحية وتقييم أثر هذه السياسات على الإنتاج والاستهلاك والبيئة والبيئة الاجتماعية. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن السياسات في بعض قطاعات الاقتصاد، بما في ذلك السياحة، لا يتم وضعها في كثير من الأحيان بشكل فردي، ولكنها يتم دمجها في سياسات قطاعات الاقتصاد الأخرى، على سبيل المثال، في سياسة الإنتاج، وسياسة ميزان المدفوعات، تخطيط الأراضي، الخ.

تسعى السياسة السياحية إلى تحقيق أهداف اقتصادية وغير اقتصادية. وتشمل الأهداف الاقتصادية، على سبيل المثال، تعزيز أنواع معينة من الاستهلاك مع زيادة الإنتاج في قطاعات محددة من الاقتصاد، وفي مناطق جغرافية خاصة، والسيطرة على التجارة الخارجية، والتوظيف، والنمو الاقتصادي. وتشمل الأهداف غير الاقتصادية تحقيق حرية حركة الأشخاص، وإحياء التراث الطبيعي والثقافي، وما إلى ذلك.

تشجع السياسة الاقتصادية تنمية السياحة من خلال تدابير خاصة بالميزانية والنقدية والمالية.

وتشمل تدابير الميزانية التمويل الحكوميمن ميزانية مخصصة للسياحة، وتكون على الأشكال التالية:

قروض بأسعار فائدة منخفضة للغاية، مخصصة للاستثمار في مشاريع البنية التحتية السياحية الكبيرة؛
- الإعانات المخصصة لتشجيع المجالات ذات الأولوية في التنمية السياحية.

تُستخدم التدابير النقدية بشكل أساسي لدعم القدرة التنافسية الدولية للمنتج السياحي لبلد ما. تقوم بعض الدول بتخفيض سعر صرف عملاتها من خلال تخفيض قيمة العملة، مما يكون له تأثير محفز على الطلب السياحي الدولي.

التدابير المالية هي مزايا ضريبية لشركات السياحة، وهي تشمل الإعفاءات الضريبية كليا أو جزئيا، أو تخفيضات ضريبية.

بالإضافة إلى السياسة الاقتصادية، يتم تشجيع تنمية السياحة أيضًا من خلال السياسة الاجتماعية التي تنتهجها الدولة، والتي تشمل تنظيم ساعات العمل والإجازات والتدريب المهني. على سبيل المثال، كان لإدخال إجازة مدفوعة الأجر لمدة خمسة أسابيع في فرنسا تأثير كبير على تطوير السياحة في البلاد.

هناك اختلافات كبيرة في تنفيذ سياسات التنمية السياحية بين البلدان الصناعية والنامية. في كثير بلاد صناعيةحيث ترتفع معدلات البطالة، وتأخذ السياحة موقف الأولويةلخلق عدد كبير من فرص العمل. وفي هذا الصدد، فإنهم يولون اهتمامًا كبيرًا لسياسة تحديث المنتجات السياحية الحالية والبحث عن موارد جديدة للسياحة وتنمية الأراضي وحماية البيئة وما إلى ذلك. ومع ذلك، فإن مكانة خاصة في تطوير السياحة في هذه البلدان تحتلها السياسة الترويج للمنتجات السياحية في الخارج لتشجيع وصول الضيوف الأجانب إلى البلاد وبالتالي تبرير الاستثمارات الكبيرة في تطوير السياحة الدولية في البلاد. على عكس الدول المتقدمة الدول الناميةلم يكن لديك ما يكفي الموارد الماليةاتباع سياسة نشطة للترويج للمنتج ولا يمكنها جذب عدد كبير بما فيه الكفاية من الضيوف الأجانب، وبالتالي الحصول على أموال كافية لتطوير بنيتها التحتية السياحية.

وتمثل الدول الصناعية في أمريكا الشمالية والاتحاد الأوروبي الحصة الأكبر من السياحة الدولية بنسبة 70% وتشترك في خصائص مشتركة. وهي الدول المولدة الرئيسية والدول المستقبلة. في هذه البلدان، يتم تعريف السياحة الدولية على أنها قطاع ثانوي للاقتصاد مقارنة بالقطاعات الأخرى (باستثناء حالات نادرة، على سبيل المثال في إسبانيا) وتغطي بشكل رئيسي القطاع الخاص.

تهدف السياسة السياحية لدول الاتحاد الأوروبي إلى تنسيق تنمية السياحة في الدول الأعضاء. وقد حدد الاتحاد المجالات ذات الأولوية للحلول المشتركة للمشاكل لضمان نمو السياحة في هذه البلدان:

حماية السياح وحرية تنقلهم، بما في ذلك: تبسيط ضوابط الشرطة والجمارك على الحدود؛ زيادة سلامة السياح وحمايتهم من الإعلانات غير العادلة؛ تنسيق التأمين للسياح ومركباتهم؛ والإبلاغ عن حقوقهم الاجتماعية؛
- مواءمة قواعد النشاط في صناعة السياحة فيما يتعلق بما يلي: مواءمة السياسات الضريبية في مختلف البلدان؛ الاعتراف المتبادل بمستويات التأهيل وشهادات التدريب المهني؛ تقسيم فترات الإجازات لتخفيف العبء على صناعة السياحة خلال مواسم الذروة؛
- التنمية الإقليمية للسياحة من أجل الترويج لها في المناطق غير المتطورة في الاتحاد والتي تتمتع بإمكانات سياحية.

ومع ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي، على الرغم من تنسيقه النشط للأنشطة السياحية، لا يتدخل في السياسات الوطنية لكل دولة من الدول المشاركة، والتي تتكيف مع ظروفها الخاصة.

في المملكة المتحدة، يتم تنسيق السياسة السياحية من قبل هيئة السياحة البريطانية، التي تم إنشاؤها عام 1969، وهي المسؤولة عن الترويج للمنتج السياحي البريطاني في الخارج. توظف الإدارة ما يقرب من 400 شخص، نصفهم يعملون في 22 مكتبًا أجنبيًا، يديرها ثلاثة مديرين عامين متمركزين في أسواق التوليد الرئيسية: أمريكا الشمالية وأوروبا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ. يتم توفير ميزانية الإدارة من خلال الإعانات الحكومية والتمويل من قطاع السياحة الخاص. في عام 1993 بلغت الميزانية حوالي 47 مليون جنيه إسترليني. الفن منها 32.7 مليون ف. فن. يحسب ل الدعم الحكومي. وفي السنوات الأخيرة، تم إنفاق أكثر من 40% من هذه الميزانية على الإعلان والتسويق وربعها فقط على التكاليف الإدارية.

ولتحقيق الأهداف الرئيسية، وهي تعظيم عائدات السياحة وترويج المراكز السياحية في المملكة المتحدة إلى جميع الأسواق الجديدة، تقوم إدارة السياحة البريطانية بما يلي:

نشر عدد كبير من الإعلانات؛
- الأحداث الإعلانية في الخارج من خلال شبكة من مكاتبها ووكلائها، الصحافة والتلفزيون والإذاعة؛
- تنظيم مؤتمرات بمشاركة متخصصين في السياحة الأجنبية وزملائهم البريطانيين؛
- تنظيم رحلات للصحفيين الأجانب لعرض المنتجات السياحية للبلاد؛
- البحث وتقييم الإنجازات.

يتم تنسيق السياسة السياحية الدولية لفرنسا، بالإضافة إلى وزارة السياحة في البلاد، من قبل منظمة ميزون دو لا فرانس. وتضم 850 منظمة عامة وخاصة وعامة أخرى تدفع رسوم العضوية. تتكون هذه المنظمة من مكتب رئيسي في باريس و38 مكتبًا أجنبيًا في 29 دولة، ويعمل بها حوالي 200 شخص.

تبلغ ميزانية Maison de la France حوالي 69.2 مليون دولار، ينفق ثلثها على العلاقات العامة والمبيعات، والثلث على الإعلانات، والباقي على الاتصالات ونفقات التشغيل.

في التسعينيات، كان ترويج المنتج السياحي الفرنسي في الأسواق الخارجية ناجحًا للغاية. حسب الخبراء أن كل فرنك تم استثماره في الترويج جلب 100 فرنك من الإيرادات.

ولخلق صورة ممتازة للمنتج السياحي الفرنسي، تقوم Maison de la France، من خلال مكاتبها الخارجية، بتوزيع الكتيبات والأدلة وغيرها من المعلومات حول جميع المنتجات السياحية الفرنسية. بالنسبة لأعضاء الجمعية، فإنها تقدم الاستشارات وتوفر قاعدة بيانات مجمعة لأبحاث السوق والحملات الإعلانية وفعاليات العلاقات العامة (المعارض التجارية والمؤتمرات، اجتماعات عملللصحفيين والمتخصصين في مجال السياحة، وما إلى ذلك). كان مفتاح نجاح Maison de la France هو القدرة على استكشاف السوق باستمرار، واستنادًا إلى المعلومات الواردة، تطبيق سياسات ترويجية مختلفة في الأسواق المولدة المختلفة. في التسعينيات، كانت الأسواق ذات الأولوية بالنسبة لفرنسا من حيث الحجم والإمكانات هي اليابان والولايات المتحدة وألمانيا والمملكة المتحدة، حيث شكلت إيراداتها نصف إجمالي إيرادات البلاد من السياحة الدولية. وتشكل بلدان أوروبية أخرى - إيطاليا وأسبانيا والدول الاسكندنافية، ومؤخراً روسيا - أسواقاً متنامية لفرنسا.

ويبين مثال "Maison de la France" بوضوح كيف يمكن مضاعفة تأثير الاستثمارات العامة إذا تم استكمالها بمهارة باستثمارات من القطاع الخاص.

يتم تنفيذ سياسة ترويج المنتج السياحي الإسباني في الأسواق الخارجية من قبل معهد السياحة الإسباني، التابع لوزارة الصناعة والتجارة والسياحة. هدفها الرئيسي هو تعزيز مكانة إسبانيا في سوق السياحة العالمية.

تحتل إسبانيا المرتبة الأولى في العالم من حيث الميزانية السنوية لسياسات الترويج الخارجية، والتي بلغت في عام 1993 ما يقرب من 77.7 مليون دولار أمريكي، قدمت حكومة البلاد أكثر من 70% منها (الجدول 6.1). ويتم التعاون الوثيق مع القطاع الخاص من خلال اندماجه في المنظمة ومراعاة المبادرات التي يطرحها، وخاصة في الترويج لمنتجات محددة وبيئية.

الجدول 6.1. ميزانيات إدارات السياحة الوطنية التي أنفقت على ترويج المنتجات السياحية 1991-1993 مليار دولار.

بلدان	1991	1992	1993
إسبانيا	78,905	85,105	77,692
فرنسا	63,098	71,698	69,248
بريطانيا العظمى	55,271	60,242	-
أستراليا	48,805	51,106	77,49
المكسيك	20,543	33,495	36,17
كوريا الجنوبية	28,596	31,917	40,931
سنغافورة	31,829	-	-
هولندا	26,15	30,984	29,967
جزر البهاما	30,981	-	-
البرتغال	25,698	30,484	36,283
أيرلندا	27,121	28,029	25,038
سويسرا	29,149	28,023	29,637
بورتوريكو	29,193	27,798	33,011
تركيا	14,537	27,6	31,581
ماليزيا	22,21	25,52	-
المغرب	20,211	21,307	-
كندا	24,52	21,009	18,72
هونج كونج	16,653	19,735	22,902
إيطاليا	16,121	17,851	18,371
ألمانيا	16,126	16,837	16,542
اليونان	29,056	15,193	-
النمسا	15,116	14,496	-
برمودا	13,985	14,12	14,366
جامايكا	-	-	14,061
الولايات المتحدة الأمريكية	12,0	12,6	12,6
نيوزيلندا	9,505	-	-
أروبا	9,381	-	-
تونس	8,649	9,378	10,601
جزر فيرجن	9,3	-	-
اليابان	7,546	8,763	19,565

على المستويات المحلية والإقليمية والوطنية والدولية، يتم دمج البيئة والاقتصاد، بما في ذلك السياحة، في نظام تعمل فيه علاقات السبب والنتيجة. ومع ذلك، كما سبقت الإشارة، فإن خضوع قطاع السياحة للسلطات الحكومية على مختلف المستويات يمنع توحيد مكونات السياسة السياحية. ومن شأن إنشاء هيئة تنسيقية أن يساعد جزئياً في حل المشكلة. ومع ذلك، لا يزال يتعين على الدولة إدارة منطقة ليست على دراية بها جيدًا. الطريقة الواعدة لإدارة صناعة السياحة هي نقل المعرفة إلى موضوعات صناعة السياحة التي ستساعدهم على تطوير استراتيجية الاستثمار والاتصالات الخاصة بهم. إن تحسين هذه المعرفة سيسمح للسياحة بأن يكون لها تأثير أكبر على مناقشة القضايا المهمة للحياة الحديثة وتعزيز مكانتها في هذه القضايا. على سبيل المثال، حصة السياحة، كما هو معروف، تعتمد بشكل كبير على الحفاظ على التراث الوطني و"الترويج له". ولا ينبغي للسياحة أن تشارك فحسب، بل يجب أن ينظر إليها أيضا على أنها عنصر رائد في جميع العمليات المتعلقة بالتراث الوطني. سيؤثر هذا على الانطباع الذي تخلقه صناعة السياحة ككل والأهمية السياسية لصناعة السياحة.

ويجب على الدول أن تحدد وتعزز بوضوح ما يمكن أن يكون مهما لتنمية السياحة، ولا سيما التدابير المحددة لتطوير السياحة على نطاق عالمي. إن التخلي عن سياسات الحماية، وضمان الحق في الراحة، وزيادة مدة الإجازات، كلها أمور مرغوبة بطبيعة الحال، ولكنها لن تخلف عواقب إيجابية إلا إذا تم الاعتراف بهذه التدابير باعتبارها أولويات وطنية. ومن المهم صياغة المبادئ السياسية الأساسية وتوحيدها في برامج العمل، من أجل تحديد درجة واتجاه التدخل الحكومي الضروري في قطاع السياحة بوضوح.

ومن المؤكد أن مسؤولية الدولة في تطوير السياحة ومشاركتها في جذب الاستثمار لها أهمية كبيرة. ومع ذلك، فإن العمليات التالية لا تقل أهمية:

الرقابة على تطوير الأنشطة السياحية، انطلاقا من مفهوم التنمية المخططة وتحديد الأولويات الوطنية؛

تطوير البنية التحتية ضمن اختصاص السلطات الحكومية والمحلية. وهذا هو أساس أي نشاط اجتماعي واقتصادي، بما في ذلك السياحة؛

تدخل الدولة، إذا لزم الأمر، على سبيل المثال، في إنتاج المعدات لتلك المجالات التي لن يتمكن فيها القطاع الخاص من الاعتماد على الأرباح العالية، وبالتالي لن يكون مهتمًا بالاستثمار، على سبيل المثال، في السياحة الاجتماعية والشبابية والثقافية . الشيء نفسه ينطبق على

مسابقة دولية المصالح الوطنيةوخصائص الصناعة هي الأسباب الرئيسية التي تتطلب مشاركة الجهات الحكومية في إدارة صناعة السياحة. في المرحلة الأولى من تطوير البنية التحتية لصناعة السياحة، دعمت الدولة بقوة رغبة الناس في السفر وخلقت الظروف المناسبة لذلك. ومع ذلك، بحلول منتصف الستينيات من القرن العشرين. وكانت الأنشطة التي تم تنفيذها في هذا الاتجاه ذات طبيعة كمية بحتة. عززت الدولة تطوير المدن الكبيرة، وكانت في نفس الوقت مراكز سياحية. وهي متصلة ببعضها البعض عن طريق الشبكة الطرق السريعةمما ساهم في حد ذاته في استخدام النقل البري للأغراض السياحية. بدأت أوروبا في إزالة العوائق الطبيعية التي تعيق السفر بالسيارة. كان النقل البحري للركاب يعاني من أزمة. كانت برامج الميثاق تكتسب شعبية. للتدفقات السياحية التي كانت تتجه إليها المدن الكبرىوانضم السياح "الخارجيون". في أعقاب مشكلة تحفيز الترويج للمنتج السياحي الوطني، كان على سلطات السياحة الحكومية حل المشكلة البنية الأساسية للمواصلات: المدن الكبرىولم تعد طرق النقل الرئيسية قادرة على التعامل مع التدفق الكبير للسياح، خاصة خلال موسم الذروة. وقد ساهم إضفاء الطابع الديمقراطي على السياحة في زيادة الطلب على الخدمات الفندقية متوسطة المدى وحتى مرافق الإقامة الإضافية. وفي الوقت نفسه، تواجه بعض البلدان نقصا في الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا، مما اضطر الوكالات الحكومية إلى التدخل في حل قضايا تدريب الموظفين.

لذلك، في النصف الثاني من القرن العشرين. لقد ظهر اتجاه جديد في سياسات السياحة الوطنية في معظم الدول الأوروبية. لقد كانوا قلقين ليس فقط بشأن الزيادة الكمية التدفق السياحي، ولكن أيضًا جودتها واتجاهها وإمكانية التحكم فيها.

وفي أوروبا، تم تحسين السواحل البحرية، وتم تطوير وجهات وطرق سياحية جديدة، مما جعل من الممكن تخفيف شرايين النقل التقليدية. ساهمت المنظمات السياحية الدولية في توسيع مجال نشاط الهياكل السياحية الوطنية. وفي بعض البلدان الأوروبية، تم إنشاء لجان خاصة، تعمل، بمساعدة الهياكل الدولية، على تطوير تدابير لحماية التراث الوطني التاريخي والطبيعي والثقافي. وتم إنشاء منظمات مستقلة مسؤولة عن الحفاظ على البيئة، بما في ذلك البيئة الطبيعية، تحت إشراف إدارات السياحة. لقد تجلى دور الدولة في هذه المجالات الجديدة بالفعل بما يتجاوز أنشطة المنظمات السياحية الحكومية.

وتنفيذ المشاريع التي تتطلب استثمارات تفوق قدرات القطاع الخاص؛

يؤثر دعم الدولة للسياحة، فضلاً عن التنظيم الاقتصادي والقانوني لهذه المنطقة، بشكل مباشر على قرارات الاستثمار. وتساعد مشاريع الصناعة وبرامج التنمية التي يتم تطويرها تحت رعاية الدولة على جذب الأموال إلى هذا القطاع.

ستحقق تنمية السياحة النجاح إذا ما اتبعت سياسات متوازنة على المستويين الوطني والإقليمي. قد تشمل المساعدة في تطوير الصناعة ما يلي:

بناء مجمع سياحي يتم تشكيل هيكله مع مراعاة الخصائص المحلية (attrats)

تطوير البنية التحتية المحلية (الفنادق والمطاعم وغيرها)؛

- تحديث أجهزة الاتصالات (الفاكسات، الهواتف، نظم المعلومات) وتطوير البنية التحتية (الطرق ومركبات التوصيل)

تطوير الكوادر السياحية (دورات تدريب وإعادة تدريب الكوادر السياحية، الدورات التدريبية المتقدمة).

وكما سبقت الإشارة، فإن دور الدولة في جذب الاستثمار، بما في ذلك من خلال تقديم المزايا، مهم. دعونا نسلط الضوء على أربع فئات من الفوائد التي يتم من خلالها جذب الاستثمارات إلى قطاع السياحة:

1) الفوائد المالية - الخصومات والقروض مقابل نسبة منخفضة(تقوم الحكومة بتحفيز تدفق الاستثمار باستخدام أموالها الخاصة)؛

2) المزايا ذات الطبيعة "المالية" - تعمل الحكومة كضامن للقروض، وتحافظ على سعر الصرف وتطور نظام الخصومات؛ تم تخفيض المساهمات من الأموال العامة بشكل كبير وأصبحت صفرًا تقريبًا؛

3) المزايا الضريبية - الإعفاء المؤقت من دفع الضرائب أو تخفيض قيمتها، بالإضافة إلى المزايا الضريبية الأخرى (تخفيض معدلات ضريبة الدخل، تقديم قرض لدفع الفائدة على القروض الأجنبية، والإعفاء من ضريبة الأراضي، وتخفيض التعريفة التفضيلية، والرسوم التفضيلية على استيراد المعدات، وما إلى ذلك). كل هذا سيساعد في الحفاظ على و (أو) زيادة عوائد الاستثمار، بالإضافة إلى تقليل التكاليف الأولية؛

4) تدابير أخرى - إنشاء نظام تدريب الموظفين، وتطوير برامج للترويج للمنتجات السياحية الوطنية والدولة كوجهة سياحية، وتحويل الأرباح إلى الخارج، واستيراد المواد والمعدات اللازمة للصناعة، وجذب الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا، بما في ذلك الأجانب منها، في تدابير عامة تهدف إلى زيادة جاذبية الصورة السياحية للبلاد.

كما أن حل مشاكل الموظفين من اختصاص هيئات إدارة السياحة الحكومية. إنها ممارسة معترف بها دوليًا وتسيطر عليها الحكومة المتطلبات العامةوهو ما يجب أن يتوافر في العاملين في مجال السياحة. لهذا الغرض، المعايير المهنية و متطلبات التأهيلللأشخاص الذين يشاركون في نشاط مهني أو آخر في مجال السياحة. ومع ذلك، قبل الانتقال إلى قضايا تنظيم مشكلة الموظفين، من الضروري تحديد مفهوم "مهنة السياحة"، والذي سيسمح لنا بتخيل موضوع التنظيم بشكل أكثر وضوحا.

ولسوء الحظ، لم تتم الموافقة بعد على قائمة المهن السياحية على المستوى الدولي، على الرغم من أن هذا العمل منصوص عليه في خطط منظمة السياحة العالمية. ترجع صعوبات هذه العملية في المقام الأول إلى حقيقة أن السياحة تنفذ أنشطة تتعلق بقطاعات أخرى؛ فهي تشمل كلا من السكان المحليين والسياح من مناطق أو بلدان أخرى (النقل المحلي، التجارة، الرياضة، الخدمات الثقافية والصحية والنظافة وما إلى ذلك). .). اتخذت منظمة السياحة العالمية، بالتعاون مع الأمم المتحدة، عدة خطوات نحو تحديد ووصف المهن السياحية. وكانت الخطوة الأولى هي تحديد أنواع الأنشطة في مجال السياحة (سيش).

في كثير من الأحيان، من الناحية العملية، يعتمد تصنيف المهن أو المهن السياحية بشكل مباشر على الأهمية الحقيقية لهذا القطاع من الاقتصاد في منطقة معينة.

من المناسب تناول تعريف مفهوم "المهنة السياحية" من جانبين: نظري وعملي. ومن الناحية النظرية، فإن هذا المفهوم ينبغي أن ينبع من مفهوم "السياحة". ولكن، مع الاعتراف بإمكانية وجود خيارات مختلفة لتصنيف أنشطة السكان المحليين (التي قد تصنف أو لا تصنف على أنها سياحة)، هناك حاجة أولا إلى تحديد المعايير التي يمكن على أساسها التمييز بين المهن السياحية . ولذلك لا بد من النظر في المهن التي تنتمي تحديدا إلى هذا المجال من النشاط، والأشخاص الذين يمثلونها يقدمون الخدمات للسياح بشكل مباشر أو غير مباشر، إلا أنهم لا يخضعون لتشريعات القطاعات الأخرى من الاقتصاد الوطني.

يعطي تحليل التشريعات الوطنية وغيرها من القوانين التنظيمية سببًا للاستنتاج بأن المهن السياحية يمكن اعتبارها في المقام الأول تلك المتعلقة باستقبال السياح وخدمتهم وتنظيم الرحلات: في معظم البلدان، يكون موضوع التنظيم هو أنشطة منظمي السفر ووكالات السفر، منظمي الرحلات السياحية ووكالات السفر والمرشدين والأشخاص المرافقين.

يتم تأكيد اعتراف الدولة بأهمية التدريب المهني الخاص في مجال السياحة، على وجه الخصوص، من خلال حقيقة أنه في معظم البلدان، من أجل الحصول على ترخيص لممارسة الأنشطة السياحية، يجب على المرء أن يكون لديه تعليم مهني. يتم طرح شرط مماثل للأشخاص الذين يرغبون في الانخراط في الأنشطة المهنية الأخرى المتعلقة باستقبال وخدمة السياح - حتى المرشدين والمرافقين وأدلة الرحلات وما إلى ذلك. تحتوي تشريعات السياحة في فرنسا وإسبانيا والمجر والبرتغال ودول أخرى على تعليمات واضحة متطلبات مستوى التدريب العام والمهني لهذه الفئات من العمال.

الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مكلفة بمواءمة التشريعات والقوانين أنظمةفي مجال السفر والترفيه كجزء من منتج سياحي متكامل (توجيه الاتحاد الأوروبي بتاريخ 19 يونيو 1990 رقم 90/814 / SBE).

عملية تنسيق المتطلبات المهنية، والغرض منها هو تعزيز التبادل الحر للعاملين في الإنتاج، تشمل أيضًا موظفي الاستقبال في الفنادق، وموظفي الإدارة الاقتصادية، ومدبرة المنزل، وعمال المطاعم، والسقاة، والصرافين، وموظفي الاستقبال، والطهاة. تم الاتفاق على متطلبات الأشخاص المرافقين للمجموعات السياحية، وموظفي وكالات السفر، وموظفي خدمة المؤتمرات، وموظفي قسم الإعلانات والمعلومات السياحية، والموظفين الفنيين لخدمة الاستقبال في وكالة سفر، وموظفي المنتزهات الترفيهية.

يتعلق توجيه الاتحاد الأوروبي رقم 75/368/CEE بالشروط التي يجوز بموجبها للمرشدين والمترجمين الفوريين ممارسة أنشطتهم المهنية، سواء كمنظمي سفر أو كأشخاص مرافقين للسياح. لا تنطبق أحكام هذا التوجيه على المرشدين السياحيين العاملين في الأماكن التي يزورها السياح.

في 1995-1996 ص. واعتمدت دول أوروبا الغربية، التي كانت أعضاء في الاتحاد الأوروبي في ذلك الوقت، قائمة المهن في قطاعي الفنادق والمطاعم، بالإضافة إلى متطلبات التأهيل لهم.

ميزات السياحة في برامج التعليم والتدريب المهني في الاتحاد الأوروبي.

برنامج كوميتينص على التعاون بين المؤسسات السياحية والجامعات في تدريب المتخصصين في مجال السياحة باستخدام أحدث التقنياتوالتطورات.

برنامج ايراسموس- أداة مرنة للتعاون بين الجامعات، مصممة لتدريب المتخصصين في مجال السياحة في إطار برنامج أوروبي واحد وبدبلوم واحد.

برنامج بترايوفر الفرصة للحصول على تعليم إضافي لمدة عام أو عامين لجميع الأشخاص الذين حصلوا على التعليم الثانوي.

في الوقت الحاضر، يتم تفسير سر نجاح المراكز السياحية الأكثر شعبية في نظافة البيئة وفعالية تدابير حماية البيئة وأصالة الثقافة المحلية. إن تدهور نوعية البيئة والظروف الاقتصادية وفقدان الهوية يؤثران على تطور السياحة.

تشكل المناظر الطبيعية الخلابة المحيطة والمعالم الطبيعية الفريدة والنباتات والحيوانات المتنوعة والهواء النقي والمياه النظيفة معظم الموارد التي تجذب السياح. وتتحمل الحكومات المحلية مسؤولية ضمان إدارة الموارد بحكمة اليوم حتى تتمكن الأجيال القادمة من استخدامها. ويمكن لإيرادات السياحة أن تدعم التدابير الرامية إلى الحفاظ على البيئة.

ولا يقل أهمية عن ذلك تخطيط السياحة وتطويرها في سياق الحفاظ على التراث الثقافي. الحفريات الأثرية والمعالم التاريخية، والهندسة المعمارية الأصلية، والفنون والحرف الأصلية، والتقاليد، والنظام العام للقيم - كل هذا يشكل معًا ثقافة المنطقة التي تجذب السياح.

يعد دعم والحفاظ على الهوية التاريخية والثقافية والاجتماعية الفريدة لمنطقة معينة عنصرًا مهمًا للغاية في أي استراتيجية تنموية. وتؤثر الدولة على هذه العمليات من خلال وضع تشريعات بيئية خاصة، وأنظمة تحدد إمكانية استخدام التراث الثقافي والتاريخي، وكذلك من خلال اعتماد برامج خاصةتنمية المناطق ذات الصلة الواعدة من الناحية السياحية.

وتتعلق هذه الأمور بشكل رئيسي بقطاع السياحة، الذي يتطلب التأثير التنظيمي للدولة، حتى في معظمه الدول المتقدمةحيث لا تكون مشاركة الدولة واضحة في قطاعات الاقتصاد الأخرى، والتي ينظمها القطاع الخاص إلى حد أكبر من خلال آليات السوق.

ومن الواضح أن الدولة مطالبة بلعب دور قيادي في تطوير الصناعات المعترف بها كأولويات لبلد معين. وتحدد كل دولة أشكال وحدود هذه المشاركة بشكل مستقل، بناء على الفرص الحقيقية والأولويات العامة وتوازن العرض والطلب في السوق المحلية. وبنفس الطريقة، يتم حل قضايا التعاون مع القطاع الخاص: في أي المجالات يمكن اعتباره الأكثر أهمية وما هو الشكل الذي ينبغي أن يتخذه لضمان أقصى قدر من الكفاءة.

وهكذا يمكن اختزال دور الدولة في تنمية السياحة في الوظائف التالية:

تنظيم الأنشطة السياحية من خلال تطوير التشريعات الرامية إلى ضمان ظروف المنافسة العادلة في سوق الخدمات السياحية وحماية حقوق المستهلك، فضلا عن تحديد الحدود الضريبية لعمل صناعة السياحة؛

تنسيق التنمية السياحية، والذي يشمل التنسيق الداخلي لأنشطة المشاركين في العملية السياحية داخل الصناعة وضمان الإدماج المتناغم للسياحة في الآلية الاقتصادية العامة، يمكن اعتباره تنسيقًا خارجيًا؛

تحفيز التبادل الدولي من خلال تبسيط الإجراءات السياحية، وكذلك خلق الظروف المواتية لتنمية السياحة الداخلية؛

ضمان سلامة الأنشطة السياحية والسياحة داخل التراب الوطني؛

دعم المعلومات للأنشطة السياحية، بما في ذلك جمع ومعالجة البيانات الإحصائية، وإصدار وتوزيع المواد الإعلانية والإعلامية التي تميز حالة الصناعة على المستوى الوطني، وكذلك إجراء بحث علميفي مجال السياحة؛

الترويج للمنتج السياحي الوطني في السوق الدولية؛

مدرب شخصي.

سياسة السياحةهو نظام من القواعد والقواعد والأساليب التي تطبقها البرلمانات والحكومات والمنظمات العامة والخاصة والجمعيات والمؤسسات المسؤولة عن الأنشطة السياحية من أجل تنظيم وتنسيق هذه الأخيرة، وخلق الظروف المواتية لتطويرها.

آلية تنفيذ السياسة السياحية للدولةيشمل:

· تنظيم الدولة للأنشطة السياحية.

· تطوير مفهوم التنمية السياحية للمستقبل.

· تطوير البرامج المستهدفةالتنمية السياحية على مختلف المستويات؛

· تحديد الأهداف ووضع الإجراءات لتحقيق الأهداف.

المبادئ الأساسيةتنظيم الدولة للأنشطة السياحية هو:

· تشجيع الأنشطة السياحية وتهيئة الظروف الملائمة لتنميتها.

· تحديد ودعم المجالات ذات الأولوية.

· تكوين فكرة عن جمهورية بيلاروسيا كدولة مواتية للسياحة؛

· حماية حقوق السياح ودعم منظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر وجمعياتهم.

لقد أثبتت الممارسة العالمية الحاجة إلى التدخل الحكومي في تنمية السياحة. وفي معظم دول العالم، تقوم الدولة بدور نشط في تمويل وإنشاء البنية التحتية السياحية.

أنواع المساعدةقطاع السياحة الحكومي:

· الإعانات المالية لتنفيذ المشاريع السياحية (اليونان، النمسا، فرنسا، إيطاليا، بريطانيا العظمى).

· قروض تفضيلية لشركات السفر (النمسا)؛

· الضمانات الحكومية للقروض والإعانات المقدمة بنوك تجاريةلتنمية السياحة؛

· توفير الحوافز الضريبية للحوافز المالية للمواطنين و المستثمرين الأجانب(إسبانيا، تركيا، مالي).

تتمتع السياسة السياحية بجميع السمات المميزة للسياسة العامة للدولة، إلا أن هناك عوامل محددة تتشكل تحت تأثيرها:

· طبيعي؛

· ينقل؛

· اجتماعي؛

· اقتصادي؛

· قانوني.

المجالات ذات الأولوية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية في جمهورية بيلاروسيا هي دعم وتطوير السياحة المحلية والوافدة.

التنظيم الحكومييتم تنفيذ الأنشطة السياحية من خلال:

· وضع الأنظمة التي تهدف إلى تحسين العلاقات في صناعة السياحة.

· المساعدة في ترويج المنتجات السياحية في أسواق السياحة المحلية والعالمية.

· حماية حقوق ومصالح السياح وضمان سلامتهم.

· الترخيص، والتوحيد القياسي في صناعة السياحة، وإصدار الشهادات للمنتجات السياحية؛

· مخصصات الميزانية المباشرة لتطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة لتنمية السياحة.

· خلق الظروف الملائمة للاستثمار في صناعة السياحة.

· تقديم القروض التفضيلية وتحديد المزايا الضريبية والجمركية لمنظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر العاملين في مجال الأنشطة السياحية والجذب المواطنين الأجانبللسياحة على أراضي جمهورية بيلاروسيا؛

· الضرائب و التنظيم الجمركي;

· تطوير البحث العلمي في مجال السياحة.

· تعزيز مشاركة السائحين ومنظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر وجمعياتهم في برامج السياحة الدولية وغيرها.

الأهداف السياسة السياحية المرتبطة الاقتصادية و محددة الحالات الإجتماعيةتطور البلاد ودرجة نضج قطاع السياحة نفسه. وتتميز بالديناميكية والتطور المستمر.

الهدف الرئيسي للسياسة السياحية على مستوى الدولةهو إنشاء وتطوير مجمع سياحي عالي الكفاءة وتنافسي في جمهورية بيلاروسيا، مما يوفر، من ناحية، فرصًا واسعة لتلبية احتياجات المواطنين المحليين والأجانب لمجموعة متنوعة من الخدمات السياحية، ومن ناحية أخرى، مساهمة كبيرة في تنمية اقتصاد البلاد.

بناء على سياسة الدولة، يتم إنشاء السلطات المحلية إقليميو الأهداف المحلية:

· زيادة عدد الرحلات السياحية.

· إدخال عناصر جديدة في العرض السياحي.

· تمديد إقامة السياح بالمنطقة.

· يزيد المقبوضات النقديةمن السياحة لكل سائح واحد ويوم سياحي واحد؛

· تحسين استخدام القاعدة المادية والبنية التحتية للسياحة في المنطقة.

· الحفاظ على البيئة.

· أهداف السياسة السياحية على مستوى المؤسسات السياحية:

· زيادة الإيرادات والأرباح.

· تحسين تكاليف الأنشطة السياحية.

· الاستخدام المكثف للأسواق السياحية الحالية وتطوير أسواق جديدة.

· تحسين جودة الخدمات السياحية.

تنص المدونة العالمية لأخلاقيات السياحة الصادرة عن منظمة السياحة العالمية على أنه ينبغي تنفيذ السياسات السياحية بطريقة تساهم في تحسين مستوى معيشة الأشخاص في المناطق التي تتم زيارتها وتلبية احتياجاتهم.

وسائل التنفيذالسياسة السياحية:

الاقتصادية - الإعانات الحكومية والضرائب وفوائد العملة وغيرها من الحوافز للتنمية؛

القانونية - القوانين واللوائح الأخرى وأوامر السلطات التي تهدف إلى تحفيز أو الحد من تنمية السياحة؛

الاجتماعية - تدابير التأثير الرأي العامالسكان المحليين فيما يتعلق بالسياحة؛

التقنية - تدابير لتحسين مؤسسات صناعة السياحة.

يتم النظر في السياسة السياحية في جانبين: وطني (داخلي) ودولي (خارجي).

سياسة السياحة الوطنيةتتميز بأنشطة ذات طبيعة محلية ويتم تحديدها بشكل مستقل من قبل الوكالات الحكومية في بلد معين. وتنظمها القوانين وغيرها الوثائق التنظيميةالمتعلقة بتنمية السياحة في مناطق الدولة الواحدة.

سياسة السياحة الدوليةيتم تنفيذها في شكل قرارات وأحداث يتم اتخاذها في إطار منظمات السياحة الدولية، وأكثرها موثوقية وتأثيرًا على المستوى العالمي هي الأمم المتحدة واليونسكو ومنظمة السياحة العالمية.

حاملو السياسة السياحية هم هيئات حكومية أو مشتركة بين الولايات. بالسلطةوهي مقسمة إلى ثلاث مجموعات رئيسية:

1) الدولة والإقليمية و السلطات المحليةسلطة الدولة؛

2) النقابات وجمعيات وكالات السفر ومنظمات النقل وغيرها، التي تعتمد أنشطتها على الوكالات الحكومية؛

3) الجمعيات والمنظمات الأخرى المرتبطة بشكل غير مباشر بالسياحة.

على أساس إقليميتتميز الناقلات:

1) سياسة السياحة الدولية - الأمم المتحدة، واليونسكو، ومنظمة السياحة العالمية وغيرها من المنظمات؛

2) سياسة السياحة الوطنية - منظمات السياحة الوطنية؛

3) السياسة السياحية الإقليمية والمحلية - الاتحادات الإقليمية والجمعيات والهيئات الحكومية.

في جمهورية بيلاروسيا، الجهة المسؤولة عن سياسة السياحة الوطنية هي وزارة الرياضة والسياحة، التي تنفذ سياسة الدولة في مجال السياحة في البلاد وتكون مسؤولة عن مواصلة تطويرها.

إن تنوع حاملي السياسات السياحية على المستوى الوطني والدولي يتطلب تنسيق مصالحهم وضمان التفاعل فيما بينهم بغرض التنمية الشاملة للسياحة في العالم.

وبالتالي، تهدف السياسة السياحية إلى الزيادة الكفاءة الاقتصاديةالأنشطة السياحية واستقرار السوق السياحي.

في الآونة الأخيرة، كان على سوق السياحة العالمية أن تواجه عددا من المشاكل. الإرهاب والأوبئة والكوارث الطبيعية عدم الاستقرار الاقتصاديأدى إلى تغيير في الطلب على الخدمات السياحية. وأصبحت كل هذه الأحداث حافزا للتغيير في قطاع السياحة. ل حل فعالونظراً لهذه المشاكل، فإن السياسة السياحية الجديدة، وفقاً لخبراء المجلس العالمي للسفر والرحلات، ينبغي أن تبنى على التعاون الوثيق بين القطاع الخاص والسلطات الممثلة بالدولة والمنظمات الدولية، وأن تقوم أيضاً على:

· الاعتراف الفعلي بحالة السياحة كأحد المجالات ذات الأولوية في الاقتصاد.

· إنشاء الأعمال التجارية التي من شأنها أن تساهم على قدم المساواة في تنمية الاقتصاد البلدان الفرديةوالمناطق، تراعي مصالح سكانها، وتهتم بالحفاظ على البيئة والتراث الثقافي والتاريخي؛

· البحث المشترك عن سبل ضمان النمو الاقتصادي على المدى الطويل وازدهار قطاع السياحة، تنمية مستدامةالسياحة العالمية.

في هذه الحالة، من الضروري أن تأخذ في الاعتبار العوامل التي تعيق التطوير الفعال لهذه الصناعة. ومن بين المشاكل الداخلية عدم كفاية التخطيط، والضرائب المفرطة، ونقص الموظفين المؤهلين. (بالمناسبة، يوفر سوق السياحة العالمية كمية كبيرةالوظائف: يعمل أكثر من 220 مليون شخص في هذا القطاع من الاقتصاد، وهناك اتجاه قوي نحو زيادة عدد الموظفين. ووفقا للتوقعات، بحلول عام 2015، سيرتفع هذا الرقم إلى 270 مليون نسمة.) ومن بين العوامل الخارجية تهديد الإرهاب، والوضع الإجرامي، وأنواع مختلفة من الأوبئة والأمراض.

تعتمد زيادة كفاءة قطاع السياحة على حل المهام الرئيسية التالية على مستوى الدولة:

· تطوير قاعدة بيانات إحصائية عن أسواق السياحة لتسهيل التخطيط السياحي.

· إنشاء الأنظمة وتحديد ترتيب التخطيط السياحي.

· الشراكات بين الحكومات المضيفة وقطاع السياحة الخاص لتعزيز الروابط السياحية.

· التعاون بين الدول بشأن أساس إقليميفي المجالات: التسويق، ومعايير التدريب المهني، وما إلى ذلك؛

· الحصول على الأموال اللازمة من سوق رأس المال للاستثمار في البنية التحتية والمعدات والمرافق.

· تهيئة كافة الظروف اللازمة لتمكين السكان المحليين من الاستفادة من الفوائد الاقتصادية للسياحة.

· إنشاء نظام متخصص لتدريب الكوادر المهنية في قطاع السياحة.

· تطوير مجموعة واسعة من المنتجات والخدمات السياحية التي تلبي احتياجات ورغبات جميع شرائح ومنافذ السوق الاستهلاكية والأنشطة التسويقية.

· انتهاج سياسات سليمة فيما يتعلق بالتأثير الفعال للسياحة على بيئةوإلخ.

وقد سلطت منظمة السياحة العالمية الضوء على هذه المهام باعتبارها المهام الرئيسية للمستقبل. وسيعتمد قرارهم على حجم الاستثمار في هذا المجال. وهذا بدوره سيؤدي إلى تحسين كفاءة قطاع السياحة على كافة المستويات أقصى فائدةوضمان مستويات عالية من الرضا السياحي من خلال تعزيز التفاهم والاحترام المتبادل بين شعوب العالم وثقافاتهم.