Valstybių turizmo politika. Turizmo pramonės viešasis administravimas Šiuolaikinės turizmo politikos turinys

Svarstant politikos įtakos turizmo plėtrai klausimus, visų pirma, būtina nustatyti valstybės vaidmenį turizmo plėtroje, t.y. nustatyti turizmo valstybinio reguliavimo svertus. Tai būtina tam, kad padedant valstybei būtų nustatyti mechanizmai, kurie stabdo spontanišką turizmo pramonės plėtrą ir nukreipia ją valstybei ir jos gyventojams reikalinga linkme. Pirma, valstybės vaidmuo bus sukurti teisinę, finansinę ir ekonominę sistemą, kuri lems pramonės plėtros parametrus. Antra, kuriant valstybės nukreiptų investicijų, skirtų prioritetinei turizmo infrastruktūros plėtrai, mechanizmą, ypač tose srityse, kuriose sunku finansuoti iš privačių šaltinių.

Be to, tokios problemos kaip:

• · Dalyvavimas turizmo sektoriaus darbuotojų mokymo ir perkvalifikavimo procese;
• · Parama smulkiems ir vidutiniams verslininkams;
• · Informacijos apie turizmo pramonės padėtį šalyje sklaida;
• · Nacionalinio turizmo produkto populiarinimas tarptautinėse turizmo rinkose;
• · Naujų nacionalinių turizmo produktų kūrimas;
• · Pasiūlos išplėtimas nacionalinėje turizmo vietovėje ir kt.

Sąsaja tarp politikos ir turizmo yra ta, kad valstybė kontroliuoja turizmą, o turizmo veiklai reikia vyriausybės įsikišimo. Šis veiksnys įvairiais būdais pasireiškia įvairiomis valdymo formomis. Totalitarinė valstybė yra kraštutinumas: turint tokią socialinių santykių sistemą turizmas atlieka valstybinę ir valstybinę-politinę funkciją, t.y. pavaldūs politiniams tikslams, planuojami ir valdomi vyriausybinių agentūrų. Dažniausiai tokios šalys yra uždarytos išoriniam pasauliui. Pavyzdžiui, buvusioje SSRS kelionės į Vakarų šalis buvo didelė privilegija ir buvo leidžiama išskirtiniais atvejais. Atsisakymas arba draudimas keliauti į kapitalistines šalis buvo įvestas kaip priemonė ištikinti gyventojus ištikimiems režimui. Išvykti į užsienį buvo galima tik kaip grupių dalis, lydima valstybinės institucijos darbuotojų. Tuo pačiu metu nebuvo įmanoma sutrikdyti suplanuoto maršruto, o nakvoti buvo galima tik tam tikruose viešbučiuose.

Nors totalitarinė valstybė išsiskiria griežtu valstybės reguliavimu, situacija šalyje, kurioje veikia rinkos ekonomikos sistema, yra visiškai kitokia. Valstybė atsitraukia nuo turizmo valdymo ir kiekvienam piliečiui suteikia veiksmų laisvę. Tai reiškia, kad turizmas gali vystytis netrukdomas, su visais jo trūkumais ir privalumais.

Tarp šių dviejų kraštutinumų yra valstybė, turinti socialinę rinkos ekonomiką. Socialinėje rinkos ekonomikoje kiekvieno žmogaus veiksmų laisvė yra ribojama visų visuomenės narių gerovei. Valstybė įsikiša, kad užtikrintų ir išplėstų gyventojų materialinę gerovę. Tai vadinamoji socialinė politika.

Čia turizmui taikomas valstybės reguliavimas ir valdymas, o valstybė formuoja turizmo politiką. Turizmo politika yra tikslinė pagalba plėtojant turizmą ir jį formuojant, darant įtaką šiai pramonei svarbiems bruožams. Nustatydama šį tikslą valstybė nėra viena: turizmo politiką kuria ir nevalstybinės institucijos, tokios kaip turistų sąjungos ir asociacijos.

Valstybinė turizmo politika kuriama visais lygmenimis: šalis, regionas, rajonas, bendruomenė. Jis gali būti nukreiptas į:

• · Ekonominių ir socialinių-politinių sąlygų, būtinų tikslinei turizmo plėtrai, paskirstymas;
• · Turizmo ekonomikos konkurencingumo ir pajėgumų didinimas;
• · Sukurti prielaidas, būtinas didesniam gyventojų skaičiui dalyvauti turizme;
• · Bendradarbiavimo tarptautinio turizmo srityje plėtra.

Bet ne tik oficiali politika, t.y. valstybėje sukurtos priemonės ir sprendimai, bet ir politika tiesiogiai ar netiesiogiai turi įtakos turizmo plėtrai. Manoma, kad kuo labiau valstybė kišasi į turizmo veiklą, tuo stipresnė yra centralizacijos tendencija.

Politikos pasaulyje yra keletas statybinių elementų, kurie vienaip ar kitaip veikia turizmą. Tai ekonominė politika, keleivių vežimo politika, socialinė politika, teritorinė politika, kultūros politika ir laisvalaikio politika.

Ekonominė politika. Politiniai ir ekonominiai sprendimai dažnai yra universalūs ir susiję su visos ekonomikos raida. Jie taip pat turi įtakos šalies ekonomikos turizmo sektoriui. Dažnai įstatymai ir kiti teisės aktai, kurie iš pradžių nebuvo taikomi turizmo pramonei, galiausiai turi didesnį poveikį pramonei nei įstatymai, specialiai sukurti turizmui.

Keleivių vežimo politika. Transporto politika yra antrasis nuolat turizmą veikiantis elementas. Šį faktą patvirtina pats turizmo apibrėžimas: kelionė + viešnagė. Išvykimas į kelionę tam tikru būdu reiškia tapti keleivių vežimo nariu. Šioje srityje yra abipusis ryšys, nes ne tik turizmas priklauso nuo keleivių vežimo, bet ir jie patys daugiausia priklauso nuo turizmo plėtros, nes tai yra svarbi keleivių vežimo proceso sąlyga. Šis ryšys ypač išryškėja masinių atostogų laikotarpiu, kai greitkeliuose ir kituose susisiekimo keliuose vyksta intensyvus eismas, dėl to susidaro spūstys.

Keleivių vežimo politikoje galima išskirti tris komponentus:

• · Ryšių politika, lemianti geležinkelio linijų, greitkelių ir oro kelių, taip pat atskirų judėjimo palei svarbiausias upes tinklų plėtimą ir tiesimą;
• · Transporto priemonių politika, kuri gali turėti teigiamą poveikį turizmui, tikslingai reklamuodama ir rengdama konkrečius pasiūlymus (pavyzdžiui, „Glasier Express“ maršrutas eina per labai patrauklią teritoriją tarp Šv. Moritco ir Zermato Šveicarijos Alpėse. įrengti specialūs vežimėliai geresniam žiūrėjimui);
• · Kainų politika, apibrėžianti viešojo transporto kainų nustatymo strategiją ir galinti skatinti turizmą, teikiant diferencijuotas kainas (pavyzdžiui, jaunimas ir studentai gali įsigyti traukinio ir lėktuvo bilietus su nuolaida).

Socialinė politika taip pat daro didelę įtaką turizmo plėtrai. Socialiniai ir politiniai įvykiai gali paskatinti turizmo paslaugų paklausą. Yra trys šios politikos sritys: teisinis darbo valandų ir atostogų reguliavimas, pajamų perskirstymas ir socialinio turizmo plėtros skatinimas. Teisės į poilsį įstatyminis reglamentavimas garantuoja visiems dirbantiems piliečiams reguliarų poilsį nuo darbo. Tai, kad valstybė nustato atostogų ir atostogų datas skirtingu laiku, prisideda prie to, kad turizmo paslaugų paklausa yra tolygiai paskirstyta ištisus metus.

Turizmui labai svarbus pajamų paskirstymo būdas visuomenėje. Tik tada, kai XIX ir XX a. pagerėjo ekonominė padėtis ir platieji sluoksniai gavo daugiau lėšų, nei būtina kasdieniam gyvenimui, turizmas galėjo tapti masiniu reiškiniu. Išskirtinis šiuolaikinės gerovės valstybės bruožas yra aukštesnio lygio gerovės pasiekimas kuo daugiau piliečių. Tuo pačiu metu valstybė užsiima pajamų perskirstymu, naudodama įvairius svertus ir paskatas.

Socialinės politikos rėmuose valstybė valdo turistų paklausą, skatindama socialinio turizmo plėtrą. Socialinis turizmas reiškia, kad valstybė subsidijuoja įvairių poilsio objektų statybą ir taip sukuria sąlygas geroms atostogoms tam tikroms socialinėms grupėms - jaunimui, moterims su vaikais ir pagyvenusiems žmonėms. Kai kurie gyventojų segmentai negalėtų atostogauti, jei valstybė nepadidintų tam tikrų kategorijų piliečių turistinių paslaugų paklausos.

Teritorinė politika. Kalbant apie turizmą, teritorinės politikos uždavinys yra, viena vertus, sudaryti geriausias sąlygas turizmui plėtoti, kita vertus, pašalinti kenksmingas jo pasekmes gamtai. Vienas iš svarbių uždavinių šia kryptimi yra užkirsti kelią kiekybiniam ir kokybiniam poilsiui tinkamų teritorijų sumažėjimui. Silpnos ekonomikos šalyse teritorinės politikos tikslai apima žemės ir gamtos išteklių naudojimo kontrolę, žemės pardavimą ir infrastruktūros pardavimą.

Kultūros politika. Turizmas kelia besivystančių šalių civilizacijos pavojų. Kultivavimas-tai vienpusis ar dvipusis skirtumų tarp skirtingos kilmės kultūrų derinimas. Politika, skatinanti išsaugoti kultūrinį identitetą, žmonių tradicijas ir papročius, gali neutralizuoti civilizacijos procesą. Vienas iš šios politikos uždavinių yra istorinių paminklų išsaugojimas.

Laisvalaikio politika. Paskutinis turizmo sistemą supančios politinės sferos elementas yra laisvalaikio politika. Laisvalaikio politiką sudaro departamentų ir institucijų sukurta veikla, skirta pagerinti gyventojų ar atskirų grupių laisvalaikio organizavimą. Situaciją organizuojant laisvalaikį galima apibūdinti kiekybiškai ir kokybiškai. Laisvalaikio organizavimo kiekybinę charakteristiką lemia tai, kiek laiko pilietis gali būti visiškai laisvas nuo darbo. Valstybė įstatymų nustatyta tvarka nustato savo piliečių laisvo laiko kiekį. Šis reglamentas yra labai svarbus turizmui, nes žmonėms teisėtai suteikiamas laikas, kurį jie gali naudoti kelionėms.

Laisvalaikio politika lemia ne tik kiekybę, bet ir laisvo laiko organizavimo kokybę. Laisvalaikio kokybė priklauso nuo to, kokias galimybes žmogus turi laisvalaikiui. Jei vykdant bendruomenės politiką ypatingas dėmesys skiriamas bibliotekų, muziejų, teatrų plėtrai, baseinų, kitų sporto objektų, pėsčiųjų takų ir žaliųjų zonų kūrimui, tai pasiūlymo dėl nemokamo naudojimo kokybė. laikas gerėja.

Taigi turizmo politikos formavimas yra svarbus veiksnys. Socialinėje rinkos ekonomikoje valstybė tiesiogiai ar netiesiogiai vadovauja turizmo plėtrai. Turizmo politika yra sąmoninga valstybės parama turizmo pramonei ir jos pagrindinių krypčių formavimui, darant įtaką svarbiems komponentams.

Turizmo plėtros technologijos

Turizmo pramonei tarnaujančios technologijos yra suskirstytos į tris sritis: transporto technologiją, viešbučių ir restoranų įrangą bei ryšių technologijas.

Transportas. Turizmo plėtra ir pavertimas šiuolaikiniu masiniu reiškiniu vargu ar būtų įmanomas be atitinkamo transporto priemonių atnaujinimo. Tačiau turizmui svarbi ne tik techninė pusė, bet ir transporto priemonių, turinčių ar turinčių įtakos visuomenės ir kultūros būklei, plėtros pasekmės. Šiuo atžvilgiu svarbiausias rodiklis yra mobilumas, sukūręs judėjimo laisvės galimybę. Padidėjęs mobilumas padidina kiekvieno žmogaus asmeninę laisvę, nes jis gauna daugiau galimybių tyrinėti aplankytą vietovę. Kita vertus, regionai nebegali egzistuoti atskirai, kaip buvo anksčiau. Kontaktas su išoriniu pasauliu laikomas ir iš dalies teigiamu, ir neigiamu. Neįmanoma padaryti vienareikšmiškos ir galutinės išvados, ar tai gerai, ar blogai - atverti bet kurią vietą išoriniam pasauliui.

Padidėjęs mobilumas taip pat sukelia nepageidaujamų pasekmių, iš kurių svarbiausios yra:

• · Transporto priemonės sukuria triukšmą ir teršia atmosferą;
• · Žmonės pakeliui išeina iš ramios aplinkos. Tai ypač pasakytina apie kelių ir oro eismą, kur juda dideli keleivių srautai;
• · Įspūdžiai, gaunami važiuojant dideliu greičiu ir dažnai keičiantis vietoms, yra paviršutiniškesni nei važiuojant vidutiniu greičiu.

Viešbučių ir restoranų įranga. Antrasis turizmui didelį poveikį darančių technologijų komponentas yra viešbučių ir restoranų įranga bei baldai. Pastaraisiais dešimtmečiais jie gerokai patobulėjo, todėl viešbučių ir restoranų pramonės darbo procesai taip pat buvo supaprastinti.

Ryšių technologija. Ryšių technologijas šiuo metu lemia kompiuterinių technologijų plėtra: kompiuterių naudojimas atnešė revoliucinių pokyčių informacinėse ir komunikacinėse technologijose, nes užtikrino didelių informacijos kiekių išsaugojimą, taip pat greitą jų apdorojimą ir perdavimą. Informacinės sistemos žymiai pagerino turistų rinkos matomumą ir palengvino sprendimų dėl kelionės pasirinkimo ir pasiruošimo priėmimą. Pavyzdžiui, kompiuterinės rezervacijos sistemos, naudojančios internetą per kelias sekundes, suteikia informaciją apie nemokamas vietas viešbučiuose, apie pasaulio transporto įmones ir leidžia iš karto pateikti užsakymą daugeliui skirtingų paslaugų; informacijos apie transporto priemonių judėjimą ir tarifus prašoma pateikti elektroniniu būdu; bilietų išdavimas yra automatizuotas.

Taigi transporto priemonių kūrimas suteikė turistams didesnę judėjimo laisvę. Viešbučių ir restoranų technologijos supaprastino ir standartizavo darbą viešbučiuose ir restoranuose, iš dalies sutaupė darbo jėgos. Plėtojant komunikacijos technologijas, labai svarbi kompiuterinių technologijų plėtra, nes kompiuteriai leido greitai perkelti ir apdoroti didelius informacijos kiekius, kurių reikia atskiroms turizmo įmonėms ir įstaigoms.

Čia tik pažymėsime, kad norint efektyviai rinkodaros, būtina aiškiai nustatyti tikslus, išmanyti rinką ir turizmo produktus.

Turizmo skatinimo veikla yra neatskiriama vyriausybės rinkodaros dalis ir ja siekiama sužadinti potencialių klientų paklausą. Remiantis PPO rekomendacijomis, šiomis priemonėmis turėtų būti siekiama sukurti aukštos kokybės šalies įvaizdį, pagrįstą patraukliomis simbolinėmis savybėmis. Aukštos kokybės šalies įvaizdžiui sukurti yra įvairių būdų - tai specialistų susitikimai su į šalį pakviestais žurnalistais, vidaus specialistų komandiruotės į užsienį, televizijos ir radijo pasirodymai, nemokamas brošiūrų, skaidrių ir vaizdo medžiagos platinimas, kaip taip pat dalyvavimas įvairiose parodose ir mugėse, kurios yra skirtos. Kadangi turizmo skatinimo veikloje dalyvauja daug organizacijų, svarbų vaidmenį atlieka veiklos koordinavimas, kurį paprastai vykdo vyriausybinių organizacijų atstovybės užsienyje.

Lėšos, skiriamos iš biudžeto turizmo šalies įvaizdžiui skatinti skirtoms veikloms, gali viršyti pusę valstybinių organizacijų biudžeto, o didžioji biudžeto dalis - viešiesiems ryšiams finansuoti (nuo trečdalio iki dviejų trečdalių).

Reklaminės veiklos efektyvumą galima padidinti sudarius tarptautinius turizmo ministerijų ar už turizmą atsakingų organizacijų bendradarbiavimo susitarimus. Šių veiksmų tikslas - keistis ar derinti reklamines pastangas (plakatų, garso ir vaizdo medžiagos platinimas, dalijimasis atstovybėmis ir kt.).

Yra įvairių priemonių, kuriomis valstybė gali reguliuoti turizmo produktų kainas. Pirma, daugelis šalies lankytinų vietų yra veikiamos viešojo sektoriaus, dauguma oro linijų yra valdomos vyriausybės, o daugelyje besivystančių šalių net viešbučiai priklauso vyriausybei. Paprastai socialinė infrastruktūra ir transporto tinklai laikomi natūraliomis monopolijomis, o jei jie nepriklauso valstybei, jie turėtų būti bent jau jos kontroliuojami. Valstybė netiesiogiai gali daryti įtaką kainai naudodama ekonominius svertus (pavyzdžiui, naudodama valiutos kontrolę, dėl kurios gali būti apriboti valiutos keitimai, todėl turistai bus priversti keisti valiutą už išpūstą kainą ir taip padidinti tikroji kelionės kaina); per pardavimo mokesčius, parduotuvių atidarymą muitinės zonose ir kt.

Valstybė, be pirmiau minėtų svertų, gali paveikti paklausą licencijuodama arba klasifikuodama pagal paslaugų kokybę. Ši priemonė ypač paplitusi svetingumo pramonėje, kai siūlomų kambarių skaičius viršija paklausą, o vyriausybė negali sureguliuoti šio disbalanso reguliuodama kainas. Kainų reguliavimas yra labai nepopuliari priemonė rinkos ekonomikoje, kurios kai kurių šalių vyriausybės vis dar imasi siekdamos atgrasyti šalies įmones nuo pagundos gauti trumpalaikės naudos, kuri kenkia ilgalaikiams šalies turizmo verslo interesams. Be to, valdžia, kontroliuodama kainas, gali apsaugoti turistų interesus, apsaugoti juos nuo pernelyg didelių išlaidų ir taip išlaikyti šalies reputaciją.

Siekdamos reguliuoti paklausą, kai kurios valstybės imasi priemonių apriboti turistų atvykimą, pavyzdžiui, mažina šalyje, iš kurios atvyksta turistai, išduodamų vizų skaičių, mažina viešbučių prie natūralių lankytinų vietų statybą arba uždaro pastarąsias nuo apsilankymų tam tikslui. aplinkos apsaugos ir kt.

Priešingai nei paklausos valdymas, kurio tikslas - atrinkti turistus ir reguliuoti kainas, vyriausybės pasiūlos reguliavimas yra susijęs su poveikiu turizmo paslaugų pardavėjams. Tiekimui valdyti valstybė naudoja tokius metodus: rinkos tyrimas ir planavimas, rinkos reguliavimas, planavimas ir žemės naudojimo kontrolė, būsto reguliavimas, mokesčiai, investicijos. Valstybė atlieka rinkos tyrimus, rinkdama statistinę medžiagą ir stebėdama turizmo pokyčius, siekdama nustatyti turizmo naudą ir išlaidas.

Ekonominis kriterijus, apibūdinantis optimalų rinkos veikimą, yra klientų žinojimas apie jiems siūlomas alternatyvas. Vyriausybė užtikrina, kad klientai turėtų pasirinkimą, būtų informuoti ir būtų apdrausti nuo visų rūšių paslaugų pardavėjų sukčiavimo. Valstybė gali reguliuoti rinką, nustatydama pardavėjams įpareigojimus vartotojų atžvilgiu ne teisės normų, o taisyklių, turinčių narystės įvairiose turizmo organizacijose, pobūdį. Siekdama užtikrinti konkurenciją ir apsaugoti rinką nuo monopolizacijos, valstybė vykdo teisinį rinkos reguliavimą.

Daugelis šalių turi miestų ir regionų plėtros taisykles, kurios keičia ir tobulina žemės naudojimo praktiką. Paprastai valstybės kontrolė siekiama apsaugoti kraštovaizdžius ir unikalius gamtos kampelius. Valstybė taip pat užkerta kelią spekuliacijoms žemėmis, skelbdama svetainių planus, nustatydama griežtus reikalavimus turizmo plėtrai skirtiems žemės sklypams. Žemės naudojimo kontrolę lydi statybos reglamentavimas ir ją sudaro architektūrinė priežiūra. Daugelis šalių priėmė įstatymus, saugančius istorijos ir architektūros paminklus.

Vienas iš pagrindinių vyriausybės įtakos turizmui metodų yra turistų apmokestinimas siekiant perskirstyti turizmo išlaidas vietos gyventojams, suteikiant patogias sąlygas ir tinkamas paslaugas svečiams, taip pat padidinti biudžeto pajamų dalį. Tai mokesčiai, taikomi turistams viešbučiuose už apgyvendinimą, oro uostuose perkant bilietus, kazino, kur valstybė gali pasiimti apie pusę pajamų ir pan. Tačiau mokesčių įvedimas ne visada gali būti palankus valstybei, nes mokesčių surinkimas savo ruožtu gali sumažinti turizmo paslaugų paklausą, taigi ir pajamas. Pavyzdžiui, gyvenamosios vietos mokestis verčia viešbučių savininkus kelti paslaugų kainas, o tai gali sumažinti viešbučių paslaugų paklausą ir taip sumažinti tų pačių viešbučių pajamas.

Investuoti į turizmo sektorių gali tiek privatus, tiek viešasis ekonomikos sektorius arba tarptautinės organizacijos.

Faktinę valstybės teikiamos finansinės pagalbos turizmui sumą lemia turizmo sektoriaus svarba šalies ekonomikai ir specifinis šio sektoriaus skirtumas nuo kitų.

Valstybės subsidijos pasireiškia įvairiomis formomis - nuo priemonių, skatinančių teigiamą šalies įvaizdį, iki mokesčių lengvatų teikimo turizmo veiklai. Tarp pagrindinių viešųjų investicijų rūšių galima išskirti: investicijų į turizmo projektus kainos sumažėjimą, į kurį įeina pelningos paskolos už palankias palūkanų normas (vyriausybė kompensuoja skirtumą tarp fiksuotos ir rinkos palūkanų normos), pardavimą arba žemės ar infrastruktūros nuoma už mažesnę nei rinkos kainą, mokesčių lengvatos, apsauga nuo dvigubo apmokestinimo sudarant susitarimus su kitomis šalimis, sumažinant muitus, tiesiogines subsidijas ar suteikiant garantijas investicijoms, siekiant pritraukti užsienio investuotojus ir pan. garantuoja paskolą arba garantuoja kapitalo ir pelno repatriaciją. Teisybės dėlei reikia pasakyti, kad investuoti į turizmą yra labai rizikinga veikla, nes tokia veikla yra labai jautri ekonominiams, politiniams, klimato ir kitiems pokyčiams, kurie gali smarkiai sumažinti turistų srautus ir taip smarkiai paveikti turizmo pajamas. Todėl valstybė turėtų dėti daugiau pastangų pritraukti investicijų į turizmo sektorių nei į kitus ekonomikos sektorius.

Vyriausybė turėtų užtikrinti, kad minėtos paskatos būtų naudojamos pagal paskirtį ir kad projektai atitiktų tikslus, kuriems buvo skirti pinigai.

Be vyriausybės remiamų investicinių bankų, dotacijas ar paskolas teikia toliau aptartos NTO ir Turizmo plėtros korporacija. Mokesčius kontroliuoja Finansų ministerija. Besivystančiose šalyse turizmo sektorių gali finansuoti kitos tarptautinės agentūros.

Skirtingos šalys teikia pirmenybę įvairių rūšių apdovanojimams. Pavyzdžiui, Graikija ir Portugalija naudoja lengvatines paskolas; Austrijoje lengvatinės paskolos sudaro pusę visų investicijų ir 20 metų išduodamos 5% komisiniu mokesčiu; Prancūzija, Italija ir JK daugiausia dėmesio skiria subsidijoms; Ispanija įvedė mažą pridėtinės vertės mokestį perkant importuotas prekes.

Tarptautines investicijas į turizmo sektorių teikia tiek tarptautinės organizacijos, tiek privatus sektorius. Pagrindinis užsienio skolininkas yra Pasaulio bankas (Tarptautinis rekonstrukcijos ir plėtros bankas - MBRD). Jos veikla siekiama užtikrinti normalų gyvenimo lygį besivystančiose šalyse, ilgam finansuojant šių šalių infrastruktūros plėtrą. Tiesioginės investicijos į turizmo plėtrą yra šio banko prioritetas, tačiau jis finansuoja bendrus projektus iš eksporto kreditų. Bankas skatina institucijas, kurios draudžia paskolas potencialių tiekėjų šalyse, ir išduoda garantijas konkurso būdu atrinktiems daugiausia konkurencingams tiekėjams.

Priešingai nei Pasaulio bankas, trumpalaikes paskolas teikia Tarptautinė plėtros asociacija, o Tarptautinė finansų draugija dalyvauja projektuose.

Europos Sąjunga taip pat investuoja į turizmą per Europos regioninės plėtros fondą (EFRD), kuris buvo įkurtas 1975 m., Ir teikia finansinę paramą neišsivysčiusiems Sąjungos regionams. Skirdama dotacijas, EFRD teikia pirmenybę tiems projektams, kurie plėtoja dabartinę turizmo rūšį - kaimo turizmą ir kurie aktyviai propaguoja regiono istorinį ir kultūrinį paveldą. EFRD dotacijos yra specialios trukmės paskolos 40 metų, 1% per metus per pirmuosius dešimt metų.

Tarp kitų organizacijų, finansuojančių turizmo plėtrą Europoje, galima išskirti Europos investicijų banką (EIB), kuris subsidijuoja palūkanų normų skirtumą nuo išteklių, gautų tarptautinėse kreditų rinkose pagal pageidaujamas palūkanas, taip teikdamas tarpininko paslaugas. Pavyzdžiui, EIB finansavo Lamanšo tunelio statybą, Disneilendo Paryžiuje statybą, Frankfurto, Miuncheno ir Hamburgo oro uostų Vokietijoje ir Stansedo oro uosto JK plėtrą.

Vienas iš pagrindinių rizikos šaltinių investuojant į turizmą yra didžiulis kapitalo intensyvumas, palyginti su veiklos sąnaudomis. Taip yra dėl didelių patalpų ir įrangos išlaidų. Kapitalas lėtai kaupiasi ilgą laiką, o investicijų grąža taip pat yra lėta. Todėl pagrindinis tikslas yra sumažinti kapitalo kainą.

Dėl sudėtingo turizmo produkto pobūdžio neįmanoma išspręsti visų užduočių, iškeltų turizmo ekonomikos sektoriui.

Beveik visur vyriausybės aktyviai įsiskverbia į šalių ekonomiką, kad paremtų privatų sektorių. Tačiau vyriausybės intervencijos poveikio įvairiose šalyse tyrimai rodo, kad šalyse, kurių rinkos ekonomika silpna, tokia intervencija iškraipo rinką, o ne ją pataiso.

Turistų organizacijos

Paprastai didėjant turizmo reikšmei šalies ekonomikoje, didėja ir valstybės įvedimas į pramonę per atitinkamus įgaliojimus turinčią ministeriją arba dalyvaujant įvairioms tarptautinėms organizacijoms. Tarptautinio turizmo flagmanas yra Pasaulio turizmo organizacija (PPO). Taip pat yra ir kitų tarptautinių organizacijų, vienaip ar kitaip susijusių su turizmu, pavyzdžiui, Tarptautinė oro transporto asociacija (IATA) ir Tarptautinė civilinės aviacijos organizacija (ICAO).

Be to, yra daug regioninių organizacijų, tokių kaip Europos kelionių komisija (ETC), Azijos ir Ramiojo vandenyno šalių kelionių asociacija (PATA), Karibų turizmo organizacija ir kitos. Jų pastangos daugiausia nukreiptos į rinkodarą, reklamą ir techninę pagalbą. PPO veikia labiau nei patariamasis organas. Į jo pareigas įeina pagalba šios organizacijos valstybėms narėms, tiriamasis darbas, kurį sudaro septynios pagrindinės tyrimų sritys (pasaulio turizmo tendencijos; turizmo rinkos; įmonės ir jų įranga; turizmo planavimas ir plėtra; ekonominė ir finansinė analizė; turizmo poveikis; užsienyje); statistinės informacijos teikimas; skirtingų šalių vykdomos politikos suderinimas; padėti dalyvaujančioms šalims maksimaliai padidinti teigiamą turizmo poveikį jų ekonomikai; švietimo ir mokymo rėmimas ir kt.

PPO yra Tarptautinės oficialių turizmo organizacijų draugijos (UOTO), kuri nuo 1946 m. ​​Vienija apie 100 NTO, teisių perėmėja. PPO buvo sukurta neeilinėje UOTO Generalinėje Asamblėjoje, įvykusioje 1975 m. Rugsėjo 17–23 d.

PPO turi keturis narystės lygius.

Paprastosios narės yra šalys, ratifikavusios arba pritarusios PPO konstitucinei chartijai. 1994 m. Sausio 1 d. 120 šalių yra PPO narės.

Šiuo metu yra trys susijusios narės - Nyderlandų Antilai, Gibraltaras ir Makao.

Nuolatinis stebėtojas - Vatikanas.

Sausio 1 d. Buvo 187 tarptautinės nevyriausybinės viešosios ir privačios įstaigos, kurios aktyviai dalyvauja turizme: viešbučių ir restoranų tinklai, kelionių agentūros, oro linijos, turizmo mokymo ir tyrimų institutai bei centrai. Šios institucijos yra susivienijusios filialų narių komitete ir moka įmokas PPO. Jie kviečiami dalyvauti įvairių PPO organų darbe ir atlikti specialius veiksmus, kurių kitos tarptautinės organizacijos negali atlikti.

PPO struktūrą sudaro: Generalinė Asamblėja, Vykdomoji taryba, Generalinis sekretoriatas, Regioninis komitetas, Susijusių narių komitetas, taip pat įvairios komisijos ir specializuoti komitetai.

Generalinė asamblėja- privalomas organizacijos organas, sudarytas iš paprastų ir asocijuotų narių delegatų. Jie susitinka du kartus per metus, kad patvirtintų organizacijos biudžetą ir įvairias rekomendacijas. Sprendimai priimami dviejų trečdalių balsų dauguma. Generalinė asamblėja įsteigė šešias regionines komisijas: Afrikai, Amerikai, Rytų Azijai ir Ramiojo vandenyno, Pietų Azijai, Europai, Artimiesiems Rytui. Šios organizacijos raginamos vykdyti asamblėjos rekomendacijas jiems atsakinguose regionuose ir skatinti regioninį turizmą.

Vykdomoji valdyba suburia 20 paprastų asamblėjos atrinktų šalių narių. Jie susitinka du kartus per metus ir parengia būtinas priemones Generalinei Asamblėjai priimtoms rezoliucijoms įgyvendinti. Jie vykdo ir kontroliuoja organizacijos biudžetą. Vykdomojoje valdyboje yra keturi papildomi komitetai: techninių programų ir koordinavimo komitetas, finansų ir biudžeto komitetas, aplinkos komitetas ir supaprastinimo komitetas. Pastaroji kuria priemones, supaprastinančias muitinės taisykles, policijos kontrolę ir sveikatos kontrolę.

Generalinis sekretoriatas sudaro generalinis sekretorius ir 85 tarptautinių atstovų personalas; jis įsikūręs Madride. Generalinis sekretorius taiko asamblėjos ir tarybos nurodymus. Būdamas sekretoriato vadovu, jis vadovauja organizacijos veiklai, pristato santykių su dalyvaujančių šalių vyriausybėmis programą, tvarko tarybos sąskaitas. Jis renkamas Tarybos rekomendacija dviejų trečdalių balsų dauguma ketveriems metams. Tačiau pagal PPO chartijos 22 straipsnį generalinio sekretoriaus įgaliojimai gali būti pratęsti.

Partnerių narių komitetas organizuoja darbo grupės: jaunimo turizmas, vartotojų pasirinkimas ir elgesys, investicijos į turizmą, turizmas ir užimtumas, turizmas ir sveikata, turizmas ir žiniasklaida. Europos kelionių komisiją 1948 metais įsteigė Europos valstybių nacionalinės turizmo organizacijos kaip ne pelno organizaciją ir vienija 21 šalį. Jos darbą remia Europos Sąjunga, kuri į turizmą žiūri kaip į didelę ekonominę ir socialinę svarbą. Komisijos tikslas yra:

Tarptautinio turizmo Europoje bendradarbiavimo palengvinimas;
- atlikti tyrimus;
- keitimasis informacija kuriant turizmo plėtros ir rinkodaros schemas;
- turistinio produkto reklamavimas kitose Europos šalyse ir Europos turistinis produktas pasaulio šalyse, ypač Šiaurės Amerikoje ir Japonijoje.

Dauguma šalių turi savo nacionalines turizmo organizacijas. Kai kurie iš jų, pavyzdžiui, Prancūzijoje ir Ispanijoje, yra įtraukti į vyriausybę, o kiti yra sukurti nepriklausomai nuo vyriausybės, tačiau yra paremti centralizuotomis finansinėmis injekcijomis, kaip Didžiojoje Britanijoje (daugiau informacijos apie šių šalių NTO aptariama toliau ). JAV kelionių ir turizmo administraciją palaiko federalinė vyriausybė, tačiau dauguma rinkodaros ir plėtros pareigų tenka atskiroms valstijoms. Ši organizacija finansuojama iš 17,5 mln. JAV dolerių metinių federalinių paskolų ir 20 mln. USD iš privataus sektoriaus partnerystės. Ši organizacija atstovauja Jungtinėms Valstijoms PPO ir turi šias pareigas:

Kelionių į JAV skatinimas;
- kliūčių turizmo plėtrai mažinimas;
- pigių kelionių ir paslaugų skatinimas;
- turizmo informacijos rinkimas.

Paprastai turizmo ministerijos yra įsteigtos turizmo valstybėse, ypač salų šalyse. Tačiau kai kurie iš jų turi arba Valstybinį turizmo departamentą, kuris yra pavaldus Ūkio ministerijai, arba Užsienio prekybos departamentą, arba, galiausiai, Jaunimo, sporto ir pramogų ministerijos turizmo departamentą. Valstybėse, turinčiose decentralizuotą galią, turizmas yra pavaldus vietos administracijai. Taip pat atsitinka taip, kad atsakomybė už turizmo plėtrą yra padalinta federalinei vyriausybei ir teritorinio subjekto administracijai.

Kai kuriose šalyse nacionalinės turizmo organizacijos yra privačios ir turi savo chartiją. Jų pajamos gaunamos iš įvairių išteklių. Šių organizacijų buvimas priklauso nuo jų paslaugų paklausos rinkoje. Tačiau čia kartais kyla klausimas: kaip NTO gali užsiimti komercine veikla? Šiuo atžvilgiu gali kilti nesusipratimų privačiame sektoriuje ir kaltinimai nesąžininga konkurencija NTO, nes jie finansuojami neapmokestinant. Atsižvelgiant į šią situaciją, daugelis šalių privačiam sektoriui įvedė specialius mokesčius, kad padėtų NTO.

NTO struktūra priklauso nuo jo atsakomybės. Remiantis PPO rekomendacijomis, šios pareigos yra šios:

Vyriausybės interesų atstovavimas turizme tarptautiniu mastu;
- dvišalių ir daugiašalių susitarimų sudarymas siekiant padidinti turistų srautus tarp dalyvaujančių šalių;
- bendrų turizmo rinkos rinkodaros tyrimų organizavimas;
- nacionalinių turistų išteklių optimizavimas;
- techninio ir finansinio bendradarbiavimo pritraukimas;
- užtikrinti abipusį muitinės kontrolės supaprastinimą;
- policijos ir pinigų reguliavimas;
- parama technologiniam sandoriui (pavyzdžiui, viešbučiuose ir žiemos sporto vietose);
- turizmo paslaugų organizavimas nacionaliniu ir tarptautiniu mastu;
- turizmo planavimas ir plėtra (turizmo plėtros plano sudarymas);
- turizme dalyvaujančių įmonių reguliavimas ir kontrolė (viešbučių pramonės reguliavimas ir teisinė parama, viešbučių ir restoranų klasifikavimas, licencijų dėl teisės vykdyti veiklą tikrinimas ir tyrimas);
- statistikos, apžvalgų, rinkos tyrimų skelbimas (nuomonės tyrimai, vartotojų elgsenos tyrimai);
- turizmo produktų rinkodara kitose šalyse (kelionių agentūrų užsienyje, skirtų informacijai ir pardavimams teikti, kūrimas; brošiūrų, lankstinukų, kelionių vadovų ir specialios turistinės informacijos skelbimas);
- užsienio turizmo centrų populiarinimas namuose (kampanija spaudoje, radijuje, televizijoje);
- muitinės ir sienų kontrolės palengvinimo, suvienodinimo ar panaikinimo veikla;
- svečių priėmimo ir turistinės informacijos teikimo struktūrų sukūrimas (19 šalių buvo parengti specialūs policijos nurodymai padėti svečiams);
- profesinio mokymo rengimas turizmo srityje (kursai, seminarai, mokymo programos);
- turizmo išteklių ir išskirtinio šalies paveldo (paminklų, istorinių vietų) apsauga ir išsaugojimas, kultūros ir meno apsaugos kampanijos;
- aplinkosauga (gamtos, poilsio parkų, gamtos išteklių apsaugos kampanijos).

Vykdydama šias pareigas, PPO nustatė keturias pagrindines vyriausybės funkcijas, kurios prižiūri turizmo plėtrą: rinkodara, turizmo koordinavimas ir plėtra, planavimas, teisiniai reikalai ir finansavimas. 6.1. pateikiama NTO struktūra

Ryžiai. 6.1. Nacionalinės turizmo organizacijos struktūra.

Rinkodaros paslauga yra labai svarbi NTO ir yra daugiafunkcinė. Ši paslauga formuoja organizacijos rinkodaros strategiją ir reklamuoja šalies turizmo produktą reklaminės medžiagos ir viešinimo priemonių pagalba. Jis taip pat aptarnauja verslo turizmą, teikiant tam tikras paslaugas: organizuojant susitikimus, parodas ir tt Plėtros departamentas atlieka koordinuojantį ir strateginį vaidmenį. Planavimo skyrius sujungia kasdienį projektų valdymą su ilgalaikiu plėtros planavimu. Ir paskutinis - administracinis skyrius sprendžia teisinę turizmo paramą ir finansinius klausimus.

Daugelyje pasaulio šalių dialogui su NTO, savo sektoriaus interesų apsaugai ir tolesnei plėtrai turizmo specialistai sukuria profesionalias ne pelno asociacijas, kurioms paprastai atstovauja patariamosios tarybos - turizmo tarybos. Tarptautiniu mastu jie yra sujungti į nevyriausybines specializuotas tarptautines organizacijas:

Pasaulinė kelionių agentūrų ir kelionių organizatorių asociacija (WATA);
- Tarptautinė kelionių agentūrų taryba (ICTA);
- Visuotinė kelionių agentų asociacijų federacija (UFTAA).

Šių organizacijų tikslai yra įvairių šalių specialistų mainai ir kontaktai, bendras turizmo politikos plėtojimas mokslo centruose ir aktyvus jų interesų lobizmas tarptautinėse organizacijose.

Turizmo plėtros planavimas ir politika

Priklausomai nuo šalies ekonominio išsivystymo lygio, naudojami įvairūs turizmo plėtros planavimo metodai. Tačiau jie visi turi bendrų bruožų ir susideda iš trijų etapų:

Informacijos apie išteklius rinkimas ir analizė;
- analitinių priemonių naudojimas;
- sprendimų analizė ir prioritetinio varianto pasirinkimas.

Visų pirma, planavimo institucijos, atstovaujamos valstybės ir vietos gyventojų, turi pripažinti, kad turizmo plėtra yra pageidaujamas šalies pasirinkimas. Norint parengti plėtros planą, būtina aiškiai suprasti turizmo siekiamus tikslus. Šie tikslai gali būti: visiškas tiesioginių ir netiesioginių pajamų iš turizmo paskirstymas didžiausiai vietos gyventojų daliai; gamtos, socialinių ir kultūrinių išteklių išsaugojimas kaip neatskiriama turizmo plėtros dalis; maksimalus užsienio valiutos srautas, siekiant sustiprinti šalies mokėjimų balansą; „Mokančių klientų pritraukimas; užimtumo didinimas; atsilikusių regionų rėmimas didinant šių regionų gyventojų pajamas ir užimtumą.

Besivystančiose šalyse, skirtingai nei pramoninėse, nėra pakankamai aiškios statistinės informacijos rinkimo sistemos. Kad informacija būtų išsami, ji turėtų apimti: turistų ir turistų apgyvendinimo vietų savybes; ekonominė struktūra; aplinkos charakteristikos; teisinis reguliavimas; investicijos ir tt Reikėtų pažymėti, kad tarptautiniame turizme yra opi panaudotų išteklių kokybės problema.

Nustačius tikslus ir surinkus statistinę informaciją, ji apdorojama ir analizuojama. Naudojant ekonominius ir matematinius modelius, naudojamus optimaliai turizmo plėtrai planuoti, ir daugiamatį skaičiavimą, įvertinamos galimos pajamos ir investicijos, reikalingos infrastruktūrai plėtoti. Turizmo plėtros poveikis vietos gyventojams ir aplinkai analizuojamas naudojant pagrindinius rodiklius (užimtumas, pelnas, valdžios pajamos, užsienio valiutos įplaukos).

Be kiekybinės analizės, atliekama ir kokybinė analizė, pavyzdžiui, rinkos analizė, organizacinė struktūra ir profesinio tobulėjimo programos. Tada sudaromas plėtros planas ir politikos rekomendacijos.

Atlikus analitinį išankstinės informacijos apdorojimą, vienu metu gaunami keli alternatyvūs sprendimai, iš kurių pasirenkama daugiau prioritetinių turizmo plėtros planų, atsižvelgiant į rizikos išvengimą, bet kokį neigiamą poveikį ekonomikai, ekologijai ir sociokultūrinei aplinkai. . Plėtros plano sudarymas apima rinkos organizavimo, skatinimo, tvaraus žemės naudojimo, infrastruktūros plėtros programų rengimą, taip pat siūlomo plano veiksmingumo įvertinimą.

Turizmo plėtros planavimas vykdomas vietos, nacionaliniu ir tarptautiniu lygmenimis

Vietos lygmeniu plėtros planas yra išsamesnis ir labiau specializuotas nei nacionaliniu lygmeniu ir labai skiriasi įvairiuose regionuose. Nacionalinio lygmens planuose, pristatančiuose visos šalies turizmo plėtrą, taip pat reikėtų atsižvelgti į atskirų regionų specifiką. Tarptautiniu lygmeniu turizmo plėtros planavimą vykdo įvairios tarptautinės organizacijos, kurių plėtra yra rekomendacinio pobūdžio dalyvaujančioms šalims.

Pavyzdžiui, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (EBPO) vienija pagrindines pasaulio pramonės šalis, kurios taip pat yra pagrindinės turistinės šalys tiek pagal turizmo pajamas, tiek į savo piliečių išlaidas. EBPO nėra vien tik turizmo organizacija ir nėra skirta sukurti bendrą organizacijos narių ekonominę politiką, bet tiria problemas, rengia prognozes, rekomenduoja metodus, kurie turėtų būti naudojami kuriant geriausias turizmo plėtros programas dalyvaujančios šalys.

Tarptautinis ir vidaus turizmas kiekvienoje šalyje grindžiamas socialine politika, susiejančia turizmo plėtros planus su socialinio ir ekonominio vystymosi planais. Todėl svarbu nustatyti turizmo plėtros politikos tikslus ir išteklius, įvertinti šios politikos poveikį gamybai, vartojimui, aplinkai ir socialinei aplinkai. Tačiau reikėtų pažymėti, kad kai kurių ekonomikos sektorių, įskaitant turizmą, politika dažnai nėra kuriama atskirai, o yra integruota į kitų ekonomikos sektorių politiką, pavyzdžiui, gamybos politiką, mokėjimų balanso politiką, žemę. planavimas ir kt.

Turizmo politika siekiama tiek ekonominių, tiek neekonominių tikslų. Ekonominiai tikslai apima, pavyzdžiui, tam tikrų rūšių vartojimo skatinimą didinant gamybą tam tikruose ekonomikos sektoriuose, specialiose geografinėse zonose, užsienio prekybos, užimtumo ir ekonomikos augimo kontrolę. Neekonominiai tikslai apima laisvo žmonių judėjimo pasiekimą, gamtos ir kultūros paveldo atgaivinimą ir kt.

Ekonominė politika skatina turizmo plėtrą taikant specialias biudžeto, pinigų ir fiskalines priemones.

Biudžetinės priemonės apima vyriausybės finansavimą iš biudžeto, specialiai parengto turizmui, ir yra šių formų:

Paskolos labai mažomis palūkanomis investicijoms į didelius turizmo infrastruktūros projektus;
- subsidijos, skirtos skatinti prioritetines turizmo plėtros sritis.

Piniginėmis priemonėmis daugiausia remiamas šalies turizmo produkto tarptautinis konkurencingumas. Kai kurios šalys nuvertina savo valiutos kursą per devalvaciją, taip skatindamos tarptautinio turizmo paklausą.

Fiskalinės priemonės yra mokesčių lengvatos kelionių bendrovėms, jos apima visas ar dalines mokesčių lengvatas arba mokesčių mažinimą.

Be ekonominės politikos, turizmo plėtra skatinama ir pasitelkiant valstybės vykdomą socialinę politiką, kuri apima darbo dienos, atostogų ir profesinio mokymo trukmės reguliavimą. Pavyzdžiui, penkių savaičių apmokamų atostogų įvedimas Prancūzijoje padarė didelę įtaką turizmo plėtrai šalyje.

Pramoninių ir besivystančių šalių turizmo plėtros politika labai skiriasi. Daugelyje išsivysčiusių šalių, kuriose didelis nedarbo lygis, turizmas yra prioritetas kuriant daug darbo vietų. Šiuo atžvilgiu jie daug dėmesio skiria esamų turizmo produktų atnaujinimo politikai ir naujų išteklių paieškai turizmui, žemės plėtrai, aplinkos apsaugai ir kt. Šaliai ir taip pateisina dideles investicijas į tarptautinio turizmo plėtrą šalyje. Skirtingai nuo išsivysčiusių šalių, besivystančios šalys neturi pakankamai finansinių išteklių, kad galėtų vykdyti aktyvią produkto reklamos politiką, ir negali pritraukti pakankamai daug užsienio lankytojų, todėl gauna pakankamai lėšų savo turizmo infrastruktūrai plėtoti.

Pramoninės Šiaurės Amerikos šalys ir Europos Sąjunga sudaro didžiausią tarptautinio turizmo dalį - 70% ir turi bendrų bruožų. Jos yra pagrindinės šalys, gaminančios ir priimančios. Šiose šalyse tarptautinis turizmas apibrėžiamas kaip antrinis ekonomikos sektorius, palyginti su kitais sektoriais (išskyrus retus atvejus, pavyzdžiui, Ispanijoje) ir daugiausia apima privatų sektorių.

Europos Sąjungos šalių turizmo politika siekiama koordinuoti dalyvaujančių šalių turizmo plėtrą. Sąjunga nustatė prioritetines bendras problemų sprendimo sritis, kad būtų užtikrintas „turizmo augimas šiose šalyse:

Turistų apsauga ir laisvas jų judėjimas, įskaitant: policijos ir muitinės kontrolės pasienyje supaprastinimą; gerinti turistų saugumą ir apsaugoti juos nuo nesąžiningos reklamos; turistų ir jų transporto priemonių draudimo suderinimas; informuoti apie jų socialines teises;
- turizmo pramonės veiklos taisyklių suderinimas, susijęs su: mokesčių politikos suderinimu skirtingose ​​šalyse; abipusis kvalifikacijų ir mokymo diplomų pripažinimas; atostogų laikotarpių atskyrimas, siekiant sumažinti turizmo pramonės naštą piko sezono metu;
- regioninis turizmo vystymas, siekiant jį skatinti neišsivysčiusiuose Sąjungos regionuose, turinčiuose turizmo potencialo.

Tačiau ES, aktyviai koordinuodama turizmo veiklą, nesikiša į kiekvienos dalyvaujančios šalies nacionalinę politiką, pritaikytą konkrečioms jų sąlygoms.

Jungtinėje Karalystėje turizmo politiką koordinuoja 1969 m. Sukurta Didžiosios Britanijos turizmo administracija, atsakinga už britų turizmo produkto reklamą užsienyje. Administracijoje dirba apie 400 žmonių, iš kurių pusė dirba 22 užjūrio biuruose, kuriems vadovauja trys generaliniai direktoriai, įsikūrę pagrindinėse gamybos rinkose: Šiaurės Amerikoje, Europoje ir Azijos ir Ramiojo vandenyno regione. Administracijos biudžetą remia vyriausybės subsidijos ir privataus turizmo sektoriaus finansavimas. 1993 m. Biudžetas buvo maždaug 47 mln. st., iš kurių 32,7 mln. Art. apskaitė valstybės subsidijas. Pastaraisiais metais daugiau nei 40% šio biudžeto buvo skirta reklamai ir rinkodarai, o tik ketvirtadalis - administracinėms išlaidoms.

Siekdama pagrindinių tikslų, būtent padidinti turizmo pajamas ir reklamuoti turizmo centrus JK visose naujose rinkose, Didžiosios Britanijos turizmo administracija atlieka:

Skelbti daugybę skelbimų;
- reklamuoti renginius užsienyje per savo biurų ir agentų tinklą, spaudą, televiziją ir radiją;
- konferencijų, kuriose dalyvauja užsienio turizmo specialistai ir jų kolegos iš Didžiosios Britanijos, organizavimas;
- ekskursijų užsienio žurnalistams organizavimas pristatant šalies turizmo produktus;
- pasiekimų tyrimas ir įvertinimas.

Tarptautinę Prancūzijos turizmo politiką, be šalies turizmo ministerijos, koordinuoja organizacija „Maison de la France“. Jį sudaro 850 valstybinių, privačių ir kitų viešųjų organizacijų, mokančių nario mokesčius. Šią organizaciją sudaro pagrindinė būstinė Paryžiuje ir 38 užsienio biurai 29 šalyse, kuriuose dirba apie 200 žmonių.

„Maison de la France“ biudžetas yra maždaug 69,2 mln. JAV dolerių, iš kurių trečdalis išleidžiamas viešiesiems ryšiams ir platinimui, trečdalis - reklamai, o likusi dalis - informacijai ir veiklos išlaidoms.

Dešimtajame dešimtmetyje Prancūzijos turizmo produkto populiarinimas užsienio rinkose buvo labai sėkmingas. Ekspertai apskaičiavo, kad kiekvienas į reklamą investuotas frankas atnešė 100 frankų pajamų.

Siekdama sukurti puikų įvaizdį Prancūzijos turizmo produktui, „Maison de la France“ per savo užsienio biurus platina brošiūras, vadovus ir kitą informaciją apie visus Prancūzijos turizmo produktus. Asociacijos nariams ji teikia konsultacijas ir teikia surinktą duomenų bazę apie rinkos tyrimus, vykdo reklamos kampaniją ir viešųjų ryšių renginius (prekybos parodas, konferencijas, žurnalistų ir turizmo profesionalų verslo susitikimus ir kt.). „Maison de la France“ sėkmės raktas buvo gebėjimas nuolat tikrinti rinką ir, remiantis gauta informacija, taikyti skirtingas reklamos politikos kryptis skirtingose ​​generuojančiose rinkose. Dešimtajame dešimtmetyje Prancūzija pagal apimtį ir potencialą buvo prioritetinė rinka Japonija, JAV, Vokietija ir Jungtinė Karalystė, kurių pajamos sudarė pusę visų šalies pajamų iš tarptautinio turizmo. Kitos Europos valstybės - Italija, Ispanija ir Skandinavijos šalys, o pastaruoju metu Rusija yra augančios Prancūzijos rinkos.

„Maison de la France“ pavyzdys aiškiai parodo, kaip galima padidinti viešųjų investicijų poveikį, jei jas sumaniai papildo privataus sektoriaus investicijos.

Ispanijos turistinio produkto reklamavimo užsienio rinkose politiką vykdo Ispanijos turizmo institutas, pavaldus Pramonės, prekybos ir turizmo departamentui. Pagrindinis jos tikslas - sustiprinti Ispanijos pozicijas pasaulio turizmo rinkoje.

Ispanija užima pirmąją vietą pasaulyje pagal metinį reklamos užsienyje politikos biudžetą, kuris 1993 m. Sudarė maždaug 77,7 milijono dolerių, iš kurių daugiau nei 70% skyrė šalies vyriausybė (6.1 lentelė). Glaudus bendradarbiavimas su privačiu sektoriumi vykdomas jį įgyvendinant organizacijoje ir atsižvelgiant į jo pateiktas iniciatyvas, ypač skatinant konkrečius ir ekologiškus produktus.

6.1 lentelė. Nacionalinių turizmo administracijų biudžetai 1991–1993 m. Išleisti turizmo produkto reklamai, milijardai dolerių

Šalys	1991 metai	1992 m	1993 m
Ispanija	78,905	85,105	77,692
Prancūzija	63,098	71,698	69,248
Didžioji Britanija	55,271	60,242	-
Australija	48,805	51,106	77,49
Meksika	20,543	33,495	36,17
Pietų Korėja	28,596	31,917	40,931
Singapūras	31,829	-	-
Nyderlandai	26,15	30,984	29,967
Bahamos	30,981	-	-
Portugalija	25,698	30,484	36,283
Airija	27,121	28,029	25,038
Šveicarija	29,149	28,023	29,637
Puerto Rikas	29,193	27,798	33,011
Turkija	14,537	27,6	31,581
Malaizija	22,21	25,52	-
Marokas	20,211	21,307	-
Kanada	24,52	21,009	18,72
Honkongas	16,653	19,735	22,902
Italija	16,121	17,851	18,371
Vokietija	16,126	16,837	16,542
Graikija	29,056	15,193	-
Austrija	15,116	14,496	-
Bermudai	13,985	14,12	14,366
Jamaika	-	-	14,061
JAV	12,0	12,6	12,6
Naujoji Zelandija	9,505	-	-
Aruba	9,381	-	-
Tunisas	8,649	9,378	10,601
Mergelių salos	9,3	-	-
Japonija	7,546	8,763	19,565

Vietos, regiono, nacionaliniu ir tarptautiniu lygiu ekologija ir ekonomika, įskaitant turizmą, yra sujungtos į sistemą, kurioje veikia priežastiniai ryšiai. Tačiau, kaip jau minėta, turizmo sektoriaus pavaldumas įvairių lygių valdžios institucijoms neleidžia suvienyti turizmo politikos komponentų. Koordinuojančios institucijos sukūrimas iš dalies padėtų išspręsti problemą. Tačiau valstybė vis tiek turės valdyti sritį, apie kurią ji nėra labai gerai informuota. Daug žadantis turizmo pramonės valdymo būdas yra žinių perdavimas turizmo pramonės subjektams, kurie padės jiems sukurti savo investicijų ir komunikacijos strategiją. Šių žinių tobulinimas leis turizmui daryti didesnę įtaką aptariant svarbius šiuolaikinio gyvenimo klausimus ir sustiprinti savo pozicijas šiais klausimais. Pavyzdžiui, žinoma, kad turizmo dalis labai priklauso nuo nacionalinio paveldo išsaugojimo ir „propagavimo“. Turizmas turėtų ne tik dalyvauti, bet ir būti suvokiamas kaip pagrindinis elementas visuose procesuose, susijusiuose su nacionaliniu paveldu. Nuo to priklausys įspūdis, kurį apskritai sukuria turizmo pramonė, ir turizmo pramonės politinė reikšmė.

Valstybės turėtų aiškiai apibrėžti ir skatinti tai, kas gali būti svarbu turizmo plėtrai, ypač konkrečias priemones turizmui skatinti pasauliniu mastu. Žinoma, pageidautina atsisakyti protekcionistinės politikos, užtikrinti teisę į poilsį ir padidinti atostogų trukmę, tačiau tai turės teigiamų pasekmių tik tuo atveju, jei šios priemonės bus pripažintos nacionaliniais prioritetais. Svarbu suformuluoti pagrindinius politinius principus ir įtvirtinti juos darbo programose, aiškiai apibrėžti būtinos valstybės intervencijos į turizmo sektorių laipsnį ir kryptis.

Valstybės atsakomybė už turizmo plėtrą, jos dalyvavimas pritraukiant investicijas tikrai yra labai svarbi. Tačiau šie procesai yra vienodai svarbūs:

Turizmo veiklos plėtros stebėjimas, remiantis planuojamos plėtros koncepcija ir nacionalinių prioritetų nustatymu;

Infrastruktūros plėtra, priklausanti valstybinių ir vietos valdžios institucijų kompetencijai. Tai bet kokios socialinės ekonominės veiklos, įskaitant turizmą, pagrindas;

Jei reikia, valstybės įsikišimas, pavyzdžiui, gaminant įrangą toms sritims, kuriose privatus sektorius negalės tikėtis didelio pelno, todėl nebus suinteresuotas investicijomis, tarkime, į socialines, jaunimo ir kultūros turizmas. Tas pats pasakytina ir apie

Tarptautinė konkurencija, nacionaliniai interesai ir pramonės specifika yra pagrindinės priežastys, dėl kurių vyriausybinės agentūros turi dalyvauti turizmo pramonės valdyme. Pradiniame turizmo pramonės infrastruktūros plėtros etape valstybė labai palaikė žmonių norą keliauti ir sudarė tam tinkamas sąlygas. Tačiau XX amžiaus 60-ųjų viduryje. šia kryptimi vykdoma veikla buvo išimtinai kiekybinio pobūdžio. Valstybė skatino didžiųjų miestų plėtrą, tuo pat metu jie buvo turizmo centrai. Juos jungia greitkelių tinklas, kuris savaime palengvino kelių transporto naudojimą turizmo tikslais. Europa pradėjo šalinti natūralias kliūtis, trukdančias keliauti automobiliais. Keleivių jūrų transportas patyrė krizę. Chartijos programos populiarėjo. Užjūrio turistai prisijungė prie turistų srautų, nukreiptų į didžiuosius miestus. Iškilus problemai skatinti nacionalinio turizmo produkto populiarinimą, valstybinės turizmo institucijos turėjo išspręsti transporto infrastruktūros klausimą: dideli miestai ir pagrindiniai transporto maršrutai nebegalėjo susidoroti su dideliu turistų srautu, ypač sezono metu. Turizmo demokratizacija padidino vidutinės klasės viešbučių paslaugų ir net papildomų apgyvendinimo paslaugų paklausą. Tuo pačiu metu kai kurios šalys susidūrė su aukštos kvalifikacijos darbuotojų trūkumu, todėl vyriausybės agentūros turėjo įsikišti sprendžiant personalo mokymo klausimus.

Taigi, XX amžiaus antroje pusėje. daugumos Europos valstybių nacionalinėje turizmo politikoje susiformavo nauja kryptis. jie nerimavo ne tik dėl kiekybinio turistų srauto padidėjimo, bet ir dėl jo kokybės, krypties ir valdomumo.

Europoje pagerėjo jūrų pakrantė, buvo sukurtos naujos kryptys ir turistiniai maršrutai, kurie leido palengvinti tradicines transporto arterijas. Tarptautinės turizmo organizacijos prisidėjo prie nacionalinių turizmo struktūrų veiklos srities plėtros. Kai kuriose Europos šalyse buvo sukurtos specialios komisijos, kurios, padedamos tarptautinių struktūrų, rengė priemones, skirtas nacionaliniam istoriniam, gamtos ir kultūros paveldui apsaugoti. Turizmo administracijose buvo sukurtos nepriklausomos organizacijos, atsakingos už aplinkos, įskaitant natūralią aplinką, išsaugojimą. Valstybės vaidmuo šiose naujose srityse pasireiškė jau už vyriausybinių turizmo organizacijų veiklos ribų.

ir įgyvendinti projektus, kuriems reikia investicijų, viršijančių privataus sektoriaus pajėgumus;

Valstybės parama turizmui, taip pat ekonominis ir teisinis šios srities reguliavimas tiesiogiai veikia sprendimų dėl investicijų priėmimą. Šiam sektoriui lėšų pritraukti padeda sektoriniai projektai ir plėtros programos, kurios rengiamos valstybės.

Turizmo plėtra bus sėkminga vykdant subalansuotą politiką nacionaliniu ir regioniniu lygmenimis. Pramonės plėtros pagalba gali apimti;

Turistinio komplekso, kurio struktūra suformuota atsižvelgiant į vietos ypatumus (atrakcionus), statyba

Vietos infrastruktūros plėtra (viešbučiai, restoranai ir kt.);

Ryšių priemonių (faksai, telefonai, informacinės sistemos) ir infrastruktūros (kelių, pristatymo transporto priemonių) modernizavimas

Turizmo personalo ugdymas (turizmo personalo mokymo ir perkvalifikavimo kursai, kvalifikacijos kėlimo kursai).

Kaip jau minėta, valstybės vaidmuo pritraukiant investicijas yra svarbus, be kita ko, įvedant lengvatas. Išskirkime keturias naudos kategorijas, kurių dėka investicijos pritraukiamos į turizmo sektorių:

1) finansinės paskatos - nuolaidos ir paskolos už mažas palūkanas (vyriausybė savo lėšomis skatina investicijų įplaukas);

2) „finansinio“ pobūdžio nauda - vyriausybė veikia kaip paskolų garantas, palaiko valiutos kursą ir kuria nuolaidų sistemą; atskaitymai iš viešųjų lėšų buvo gerokai sumažinti ir praktiškai prilygo nuliui;

3) mokesčių lengvatos - laikinas atleidimas nuo mokesčių mokėjimo ar jų dydžio sumažinimas, taip pat kitos mokesčių lengvatos (pelno mokesčio tarifų sumažinimas, paskolos suteikimas palūkanoms už užsienio paskolas sumokėti, atleidimas nuo žemės mokesčio, lengvatinio tarifo sumažinimas, lengvatinis muitai už įrangos importą ir kt.). Visa tai padės išlaikyti ir (arba) padidinti kapitalo investicijų grąžą ir, be to, sumažinti pradines išlaidas;

4) kitos priemonės - personalo mokymo sistemos sukūrimas, nacionalinio turizmo produkto ir šalies, kaip turistinės vietos, populiarinimo programų kūrimas, pelno perkėlimas į užsienį, pramonei skirtų medžiagų ir įrangos importas, aukštos kvalifikacijos darbuotojai, įskaitant užsienio darbuotojus, apskritai priemonės, kuriomis siekiama padidinti šalies turistinio įvaizdžio patrauklumą.

Valstybinių turizmo valdymo organų prerogatyva yra ir personalo problemų sprendimas. Tai tarptautiniu mastu pripažinta praktika, kai vyriausybė kontroliuoja bendruosius reikalavimus, kuriuos turi atitikti turizmo sektoriaus darbuotojai. Tam valstybės lygmeniu yra parengti ir priimti profesiniai standartai ir kvalifikacijos reikalavimai asmenims, kurie užsiima tam tikra profesine veikla turizmo srityje. Tačiau prieš pereinant prie personalo problemos reguliavimo klausimų, būtina apibrėžti „turizmo profesijos“ sąvoką, kuri leis aiškiau įsivaizduoti reguliavimo dalyką.

Deja, tarptautinio lygio turizmo profesijų sąrašas dar nėra patvirtintas, nors toks darbas yra numatytas JT PPO planuose. Šio proceso sunkumai visų pirma kyla dėl to, kad turizmas vykdo veiklą, kuri taikoma ir kitiems sektoriams, jame dalyvauja tiek vietos gyventojai, tiek turistai iš kitų regionų ar šalių (vietinis transportas, prekyba, sportas, kultūra, sanitarija ir higiena). paslaugos ir pan.). UNWTO kartu su JT ėmėsi kelių žingsnių turizmo profesijų apibrėžimui ir apibūdinimui. Pirmasis toks žingsnis buvo apibrėžti turizmo veiklos rūšis (Sičas).

Dažnai praktikoje turizmo profesijų ar profesijų klasifikacija tiesiogiai priklauso nuo tikrosios šio ekonomikos sektoriaus svarbos konkrečiame regione.

Į „turisto profesijos“ apibrėžimą patogu kreiptis iš dviejų pusių: teorinės ir praktinės. Teoriškai ši sąvoka turėtų kilti iš „turizmo“ sąvokos. Tačiau, pripažįstant galimybę, kad egzistuoja įvairios vietos gyventojų veiklos klasifikavimo galimybės (kurios gali būti arba negali būti klasifikuojamos kaip turizmas), būtina iš anksto nustatyti kriterijus, kuriais remiantis galima atskirti turizmo profesijos. Todėl būtina atsižvelgti į profesijas, kurios priklauso šiai konkrečiai veiklos sričiai, o joms atstovaujantys asmenys tiesiogiai ar netiesiogiai siūlo paslaugas turistams, tačiau joms netaikomi kitų šalies ūkio sektorių teisės aktai.

Analizuojant nacionalinius teisės aktus ir kitus norminius aktus, galima daryti išvadą, kad turizmo profesijomis pirmiausia galima laikyti profesijas, susijusias su turistų priėmimu, aptarnavimu ir kelionių organizavimu: daugelyje šalių reguliavimo objektas yra kelionių organizatorių, kelionių agentūrų, kelionių organizatorių, kelionių agentūrų, gidų ir lydinčiųjų veikla.

Valstybei pripažinus specializuoto turizmo profesinio mokymo svarbą, visų pirma patvirtinama tai, kad daugumoje šalių, norint gauti licenciją verstis turizmo veikla, reikia turėti profesinį išsilavinimą. Panašus reikalavimas keliamas asmenims, norintiems užsiimti kita profesine veikla, susijusia su turistų priėmimu ir aptarnavimu - gidams, palydoms, kelionių vadovams ir kt. Prancūzijos, Ispanijos, Vengrijos, Portugalijos ir kitų šalių turizmo teisės aktuose nustatyti aiškūs reikalavimai šių kategorijų darbuotojų bendro ir profesinio mokymo lygis.

ES valstybėms narėms pavesta suderinti kelionių ir poilsio teisės aktus ir taisykles kaip integruoto turizmo produkto dalį (1990 m. Birželio 19 d. ES direktyva Nr. 90/814 / CBS).

Profesinių reikalavimų derinimo procesas, kurio tikslas - palengvinti laisvą gamyboje dirbančių asmenų mainus, taip pat apėmė viešbučio registratūros darbuotojus, ekonomikos skyrių, tarnaites, restoranų darbuotojus, barmenus, kasininkus, registratorius ir virėjus. Susitarta dėl reikalavimų, keliamų turistų grupes lydintiems asmenims, kelionių agentams, kongresų darbuotojams, reklamos ir informacinio turizmo skyriaus darbuotojams, kelionių agentūros registratūros techniniam personalui ir poilsio parko darbuotojams.

ES direktyva 75/368 / VRE susijusi su sąlygomis, kuriomis gidai ir vertėjai gali vykdyti savo profesinę veiklą kaip kelionės organizatoriai ir kaip turistai lydintys asmenys. Šios direktyvos nuostatos netaikomos kelionių vadovams, dirbantiems turistų lankomose vietose.

1995-1996 metais p. Vakarų Europos šalys, kurios tuo metu buvo ES narės, patvirtino viešbučių ir restoranų sektorių profesijų sąrašą bei jiems keliamus kvalifikacijos reikalavimus.

Turizmas yra įtrauktas į ES profesinio mokymo programas.

COMET programa numato turizmo įmonių ir universitetų bendradarbiavimą rengiant turizmo specialistus, naudojant naujausias technologijas ir pasiekimus.

Programa ERAZMUS- lanksti tarpuniversitetinio bendradarbiavimo priemonė, skirta rengti turizmo specialistus pagal vieną Europos programą ir turint vieną diplomą.

PETRA programa suteikia galimybę visiems asmenims, turintiems vidurinį išsilavinimą, gauti papildomą vienerių ar dvejų metų išsilavinimą.

Dabar populiariausių turizmo centrų sėkmės paslaptis slypi aplinkos švarume, ją saugojančių priemonių veiksmingume ir vietos kultūros originalume. Aplinkos ir ekonominių sąlygų kokybės pablogėjimas, tapatybės praradimas turi įtakos turizmo plėtrai.

Aplinkiniai vaizdingi kraštovaizdžiai ir unikalūs gamtos paminklai, įvairi flora ir fauna, švarus oras ir švarus vanduo sudaro didžiąją dalį turistų pritraukiančių išteklių. Vietos valdžios institucijos yra atsakingos už tai, kad ištekliai būtų valdomi protingai, kad ateities kartos taip pat galėtų jais naudotis. Turizmo pajamos gali būti panaudotos aplinkos apsaugos priemonėms subsidijuoti.

Turizmo planavimas ir plėtra kultūros paveldo išsaugojimo kontekste yra vienodai svarbūs. Archeologiniai kasinėjimai ir istoriniai paminklai, originali architektūra, savitas menas ir amatai, tradicijos ir apskritai vertybių sistema - visa tai kartu sudaro regiono kultūrą, kuri traukia turistus.

Parama ir unikalios tam tikro regiono istorinės, kultūrinės ir socialinės tapatybės palaikymas ir išsaugojimas yra nepaprastai svarbūs bet kurios plėtros strategijos komponentai. Valstybė daro įtaką šiems procesams rengdama specialius aplinkosaugos teisės aktus, norminius aktus, nustatančius kultūros ir istorijos paveldo panaudojimo galimybę, taip pat priimdama specialias plėtros programas atitinkamiems regionams, perspektyvius turizmo požiūriu.

Tai yra pagrindiniai su turizmu susiję reikalai, reikalaujantys valstybės reguliavimo įtakos net ir labiausiai išsivysčiusiose šalyse, kur valstybės dalyvavimas nėra toks akivaizdus kituose ekonomikos sektoriuose, kuriuos daug labiau reguliuoja rinkos mechanizmų pagalba.

Akivaizdu, kad valstybė yra raginama atlikti pagrindinį vaidmenį plėtojant pramonės šakas, pripažintas prioritetinėmis konkrečiai šaliai. Kiekviena šalis tokio dalyvavimo formas ir ribas nustato savarankiškai, remdamasi realiomis galimybėmis, bendrais prioritetais ir pasiūlos ir paklausos santykiu vidaus rinkoje. Lygiai taip pat sprendžiami bendradarbiavimo su privačiu sektoriumi klausimai: kokiose srityse jis gali būti pripažintas reikšmingiausiu ir kokia forma jis turėtų būti, kad būtų užtikrintas maksimalus efektyvumas.

Taigi valstybės vaidmuo plėtojant turizmą gali būti sumažintas iki šių funkcijų:

Turizmo veiklos reguliavimas rengiant teisės aktus, skirtus sąžiningos konkurencijos sąlygoms turizmo paslaugų rinkoje ir vartotojų teisių apsaugai, taip pat nustatant turizmo pramonės funkcionavimo mokesčių ribas;

Turizmo plėtros koordinavimas, apimantis vidinį turizmo proceso dalyvių veiklos koordinavimą pramonėje ir užtikrinantis harmoningą turizmo įtraukimą į bendrą ekonominį mechanizmą, gali būti laikomas išoriniu koordinavimu;

Skatinti tarptautinius mainus supaprastinant turizmo formalumus, taip pat sudaryti palankias sąlygas vidaus turizmui plėtoti;

Turistinės veiklos ir turizmo nacionalinėje teritorijoje saugumo užtikrinimas;

Informacinė parama turizmo veiklai, įskaitant statistinių duomenų rinkimą ir apdorojimą, reklamos ir informacinės medžiagos, apibūdinančios pramonės būklę, išleidimą ir platinimą nacionaliniu mastu, taip pat mokslinius tyrimus turizmo srityje;

Nacionalinio turizmo produkto reklamavimas tarptautinėje rinkoje;

Personalo mokymas.

Turizmo politika yra normų, taisyklių ir metodų sistema, kurią taiko parlamentai, vyriausybės, viešosios ir privačios organizacijos, asociacijos ir institucijos, atsakingos už turizmo veiklą, siekdamos reguliuoti ir koordinuoti pastarąją, sukurti palankias sąlygas jos plėtrai.

Valstybės turizmo politikos įgyvendinimo mechanizmas apima:

· Valstybinis turizmo veiklos reguliavimas;

· Turizmo plėtros ateičiai koncepcijos rengimas;

· Tikslinių turizmo plėtros programų kūrimas įvairiais lygiais;

· Užduočių apibrėžimas ir priemonių, skirtų užsibrėžtiems tikslams pasiekti, kūrimas.

Pagrindiniai principai Valstybinis turizmo veiklos reguliavimas yra toks:

· Turizmo veiklos skatinimas ir palankių sąlygų jo plėtrai sukūrimas;

· Prioritetinių sričių nustatymas ir palaikymas;

· Baltarusijos Respublikos, kaip turizmui palankios šalies, idėjos formavimas;

· Turistų teisių apsauga ir kelionių organizatorių, kelionių agentų ir jų asociacijų parama.

Pasaulio praktika įrodė vyriausybės įsikišimo į turizmo plėtrą būtinybę. Daugumoje pasaulio šalių valstybė aktyviai dalyvauja finansuojant ir kuriant turizmo infrastruktūrą.

Pagalbos rūšys teigia turizmo sektoriui:

· Subsidijos turizmo projektams įgyvendinti (Graikija, Austrija, Prancūzija, Italija, Didžioji Britanija);

· Lengvatinės paskolos kelionių agentūroms (Austrija);

· Vyriausybės garantija, susijusi su komercinių bankų paskolomis ir subsidijomis turizmo plėtrai;

· Mokesčių lengvatų teikimas finansinėms paskatoms vidaus ir užsienio investuotojams (Ispanija, Turkija, Malis).

Turizmo politika turi visus būdingus bendrosios valstybės politikos bruožus, tačiau yra tam tikrų veiksnių, kurie daro įtaką jos formavimui:

· Natūralus;

· Transportas;

· Socialinis;

· Ekonomiškas;

· Teisėta.

Baltarusijos Respublikos turizmo veiklos valstybinio reguliavimo prioritetinės kryptys yra vidaus ir atvykstamojo turizmo rėmimas ir plėtra.

Valstybinį turizmo veiklos reguliavimą vykdo:

· Norminių teisės aktų, skirtų gerinti santykius turizmo pramonės srityje, sukūrimas;

· Pagalba reklamuojant turistinį produktą vidaus ir pasaulio turizmo rinkose;

· Turistų teisių ir interesų apsauga, jų saugumo užtikrinimas;

· Licencijavimas, turizmo pramonės standartizavimas, turizmo produkto sertifikavimas;

· Tiesioginiai biudžeto asignavimai, skirti plėtoti ir įgyvendinti federalines tikslines turizmo plėtros programas;

· Palankių sąlygų investicijoms į turizmo pramonę sukūrimas;

· Lengvatinių paskolų teikimas, mokesčių ir muitų lengvatų nustatymas kelionių organizatoriams ir kelionių agentūroms, užsiimantiems turizmo veikla ir pritraukiantiems užsienio piliečius užsiimti turizmu Baltarusijos Respublikos teritorijoje;

· Mokesčių ir muitų reguliavimas;

· Mokslinių tyrimų plėtra turizmo srityje;

· Palengvinti turistų, kelionių organizatorių, kelionių agentų ir jų asociacijų dalyvavimą tarptautinėse kelionių programose ir kt.

Tikslai turizmo politika susijęs su specifinėmis ekonominėmis ir socialinėmis šalies vystymosi sąlygomis ir paties turizmo sektoriaus brandos laipsniu. Jiems būdingas dinamiškumas ir nuolatinis tobulėjimas.

Pagrindinis turizmo politikos tikslas valstybės lygiu yra labai efektyvaus ir konkurencingo turizmo komplekso Baltarusijoje formavimas ir plėtra, kuris, viena vertus, suteikia daug galimybių patenkinti vidaus ir užsienio piliečių poreikius teikiant įvairias turizmo paslaugas, ir, kita vertus, , svarus indėlis į šalies ekonomikos plėtrą.

Remdamosi valstybės politika, vietos valdžia nustato regioninis ir vietinius tikslus:

· Padidėjęs turistinių kelionių skaičius;

· Naujų objektų pristatymas turizmo pasiūlos srityje;

· Turistų praleidžiamo laiko regione pratęsimas;

· Piniginių pajamų iš turizmo padidėjimas vienam turistui ir vienai turo dienai;

· Gerinti materialinės bazės ir turizmo infrastruktūros panaudojimą regione;

· Aplinkos išsaugojimas.

Turizmo politikos tikslai turizmo įmonės lygiu:

· Pajamų ir pelno padidėjimas;

· Turizmo veiklos išlaidų optimizavimas;

· Intensyvus esamų turizmo rinkų naudojimas ir naujų kūrimas;

· Turizmo paslaugų kokybės gerinimas.

JT PPO Pasaulinis turizmo etikos kodeksas numato, kad turizmo politika turi būti įgyvendinama taip, kad ji pagerintų aplankytų vietovių žmonių gyvenimo lygį ir atitiktų jų poreikius.

Įgyvendinimo priemonės turizmo politika:

ekonominės - vyriausybės subsidijos, mokesčiai, užsienio valiutos paskatos ir kitos paskatos plėtrai;

teisiniai - įstatymai, kiti teisės aktai, valdžios įsakymai, kurių tikslas - skatinti ar riboti turizmo plėtrą;

socialinės - priemonės, skirtos paveikti vietos gyventojų viešąją nuomonę turizmo atžvilgiu;

techninės - priemonės turizmo pramonės įmonėms tobulinti.

Turizmo politika nagrinėjama dviem aspektais: nacionaliniu (vidiniu) ir tarptautiniu (išoriniu).

Nacionalinė turizmo politika būdinga vietinio pobūdžio veikla, kurią savarankiškai nustato konkrečios šalies valstybės institucijos. Juos reglamentuoja įstatymai ir kiti norminiai dokumentai, susiję su turizmo plėtra vienos šalies regionuose.

Tarptautinė turizmo politika vykdoma priimant sprendimus ir veiksmus, kurių imamasi tarptautinėse turizmo organizacijose, iš kurių autoritetingiausi ir įtakingiausi pasauliniu mastu yra JT, UNESCO, UNWTO.

Turizmo politikos vykdytojai yra valstybinės arba tarpvalstybinės įstaigos. Pagal autoritetą jie skirstomi į tris pagrindines grupes:

1) valstybės, regiono ir vietos valdžios institucijos;

2) profsąjungos, kelionių agentūrų asociacijos, transporto organizacijos ir kitos, kurių veikla priklauso nuo vyriausybinių agentūrų;

3) asociacijos ir kitos organizacijos, kurios netiesiogiai susijusios su turizmu.

Teritoriniu pagrindu atskirti vežėjus:

1) tarptautinė turizmo politika - JT, UNESCO, UNWTO ir kitos organizacijos;

2) nacionalinė turizmo politika - nacionalinės turizmo organizacijos;

3) regioninė ir vietinė turizmo politika - regioninės sąjungos, asociacijos, valdžios institucijos.

Baltarusijos Respublikoje nacionalinės turizmo politikos nešėja yra Sporto ir turizmo ministerija, kuri įgyvendina valstybinę šalies turizmo politikos politiką ir yra atsakinga už tolesnę jos plėtrą.

Turizmo politikos vykdytojų įvairovei nacionaliniu ir tarptautiniu mastu reikia koordinuoti jų interesus ir užtikrinti tarpusavio sąveiką, siekiant visapusiškai plėtoti turizmą pasaulyje.

Taigi turizmo politika siekiama didinti ekonominį turizmo veiklos efektyvumą ir stabilizuoti turizmo rinką.

Pastaruoju metu pasaulinė turizmo rinka susidūrė su daugybe problemų. Terorizmas, epidemijos, stichinės nelaimės ir ekonominis nestabilumas pakeitė turizmo paslaugų paklausą. Visi šie įvykiai tapo turizmo pramonės pokyčių katalizatoriumi. Siekiant veiksmingai išspręsti šias problemas, naujoji turizmo politika, pasak Pasaulio kelionių ir ekskursijų tarybos ekspertų, turėtų būti grindžiama glaudžiu privačiojo sektoriaus bendradarbiavimu su valstybės ir tarptautinių organizacijų atstovaujamomis institucijomis, taip pat turėtų būti grindžiama:

· Faktinis turizmo valstybės pripažinimas viena iš prioritetinių ekonomikos sričių;

· Kuriant verslą, kuris vienodai prisidės prie atskirų šalių ir regionų ekonomikos plėtros, atsižvelgs į jų gyventojų interesus, rūpinsis aplinkos, kultūros ir istorijos paveldo išsaugojimu;

· Bendrai ieškoti būdų, kaip užtikrinti ilgalaikį ekonomikos augimą ir turizmo sektoriaus klestėjimą, tvarų pasaulio turizmo vystymąsi.

Kartu būtina atsižvelgti į veiksnius, trukdančius efektyviai vystytis pramonei. Vidiniai yra nepakankamas planavimas, per dideli mokesčiai ir kvalifikuoto personalo trūkumas. (Beje, pasaulinė turizmo rinka suteikia labai daug darbo vietų: šiame ekonomikos sektoriuje dalyvauja daugiau nei 220 milijonų žmonių, pastebima stipri tendencija didinti darbuotojų skaičių. Remiantis prognozėmis, iki 2015 m. šis skaičius išaugs iki 270 milijonų.) Tarp išorinių veiksnių yra terorizmo grėsmė, nusikalstama padėtis, įvairios epidemijos ir ligos.

Turizmo sektoriaus efektyvumo didinimas priklauso nuo to, ar valstybiniu lygmeniu bus išspręstos šios pagrindinės užduotys:

· Turizmo rinkų statistinės duomenų bazės sukūrimas, siekiant palengvinti turizmo planavimą;

· Sistemų kūrimas ir turizmo planavimo tvarkos nustatymas;

· Priimančiosios vyriausybės ir privataus turizmo sektoriaus partnerystė, siekiant sustiprinti turizmo ryšius;

· Šalių bendradarbiavimas regioniniu pagrindu šiose srityse: rinkodara, mokymo standartai ir tt;

· Kapitalo rinkoje reikiamų lėšų investicijoms į infrastruktūrą, įrangą ir įrenginius gavimas;

· Sudaryti visas būtinas sąlygas, kad vietos gyventojai galėtų pasinaudoti ekonomine turizmo nauda;

· Specializuotos profesionalių turizmo sektoriaus darbuotojų mokymo sistemos sukūrimas;

· Įvairių turizmo produktų ir paslaugų, atitinkančių visų vartotojų rinkos segmentų ir nišų poreikius ir pageidavimus, kūrimas, rinkodaros veikla;

· Racionalios politikos vykdymas dėl efektyvaus turizmo poveikio aplinkai ir kt.

Šias užduotis UNWTO pabrėžia kaip pagrindines ateities užduotis. Jų sprendimas priklausys nuo investicijų apimties šioje srityje. Tai savo ruožtu padidins turizmo sektoriaus efektyvumą visais lygmenimis, padidins naudą ir užtikrins aukštą turistų pasitenkinimą, kartu skatindama pasaulio žmonių ir jų kultūrų supratimą ir abipusę pagarbą.