Atsakymai į Prašymą dėl šios ataskaitos dalies gauti iš 83 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų.

Remiantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pateiktos medžiagos analizės rezultatais, didžiausią aktyvumą nustatant problemas, aprašant priemones, kurių buvo imtasi, ir siūlant keisti Rusijos Federacijos teisės aktus, pademonstravo Voronežo sritis, Irkutsko sritis, Kirovo sritis, Archangelsko sritis, Kemerovo sritis, Altajaus sritis, Vladimiro sritis, Kamčiatkos sritis, Tomsko sritis ir Čeliabinsko sritis.

Pagrindinės problemos

Dabartinę padėtį tarpbiudžetinių pervedimų formavimo, teikimo ir paskirstymo srityje apibūdina tiek santykinė regionų sėkmė didinant tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymo efektyvumą, tiek daug problemų, susijusių su makroekonominius pokyčius, taip pat su federalinių įstatymų pakeitimais.

Pagrindines aktualiausias problemas ir iššūkius tarpbiudžetinių santykių srityje galima suskirstyti į šias sritis:

tarpbiudžetinių pervedimų konsolidavimas;

tarpbiudžetinių pervedimų teikimo tvarka;

biudžeto parametrų keitimas;

tarpbiudžetinių pervedimų skaičiavimo metodika;

teisės aktai ir teisinis reguliavimas.

Viena iš bendrų problemų yra daugybė skirtingų subsidijų, kurios yra pernelyg detalizuotos biudžeto lėšų panaudojimo srityse. Tai pažymėjo 14 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų.

Iki šiol daugumai regionų nepavyko konsoliduoti subsidijų. Subsidijų konsolidavimas gali padėti greičiau išspręsti sunkumus, susijusius su finansine parama išlaidų įsipareigojimams, kurių finansavimas ir bendras finansavimas vykdomas iš federalinio biudžeto, supaprastinant šių pajamų administravimą, sumažinant prašomų dokumentų skaičių, taip pat efektyvaus lėšų panaudojimo ir išlaidų ataskaitų rengimas. Subsidijų susiskaidymo problemos kyla tuo metu, kai perkėlimo tikslas nevisiškai atitinka subjekto socialinės-ekonominės raidos tikslus, o dėl būtinybės laikytis tikslinės orientacijos reikalavimo nėra galimybės perskirstant subsidiją kitoms prioritetinėms sritims. Subsidijų konsolidavimo procesą iš tikrųjų riboja poreikis, kad vyriausybės institucijos tiesiogiai kontroliuotų tikslines sritis, kurioms šios subsidijos teikiamos.

Sunkumų kyla ir teikiant tarpbiudžetines subsidijas, įtrauktas į atitinkamas Vyriausybės programas (paprogrames). Subsidijos paprastai teikiamos paprogramių kontekste, todėl pagal biudžeto klasifikatorių tikslinių išlaidų straipsniuose atsispindi ne tik valstybinės programos, bet ir atitinkamų paprogramių kodai. Dėl to kiekviena tarpbiudžetinė subsidija turi atsispindėti atskirai biudžeto įstatyme ir biudžeto tvarkaraštyje, todėl tarpbiudžetinių subsidijų konsoliduoti vienos valstybės programos rėmuose neįmanoma. Novosibirsko sritis, Jamalo-Nencų autonominis rajonas).

Tačiau ne visi regionai neigiamai vertina tikslinių pervedimų susiskaidymą. Taigi, Archangelsko sritis pabrėžia „siaurų“ tarpbiudžetinių subsidijų „subjektas – savivaldybė“ lygmeniu privalumus, susijusius su galimu efektyvumo didėjimu sprendžiant konkrečius vietinės svarbos klausimus, atsižvelgiant į ribotas steigiamojo subjekto konsoliduoto biudžeto finansines galimybes. Rusijos Federacija. Taip pat pažymima, kad subsidijų skaičiaus mažinimas jas konsoliduojant ne visada pateisinamas, nes teikdama tikslines subsidijas, Regiono valdžia prioritetus teikia prioritetinių uždavinių sprendimui pagal planuojamą regiono plėtros strategiją. Be to, tikslinių subsidijų teikimas leidžia laiku kontroliuoti, kaip tikslingai naudojamos skirtos biudžeto lėšos ir kaip vietos savivaldos institucijos laikosi tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygų, taip pat operatyviai gauti informaciją ir reaguoti į biudžeto eigą. darbo, kuris padeda didinti regiono savivaldybių finansinę drausmę. Ši pozicija yra dalijama Kirovo ir Uljanovsko sritis.

Dėl bendro konsoliduoto biudžeto finansinių išteklių deficito dėl pajamų bazės mažinimo nurodė 7 Rusijos Federacijos subjektai. Tokia padėtis neleidžia teikti finansinės paramos vietos biudžetams tinkamu lygiu, todėl mažėja jų finansinis stabilumas ir didėja skolos.

Išteklių trūkumą lemia du pagrindiniai veiksniai: pajamų bazės sumažėjimas ir išlaidų įsipareigojimų padidėjimas. Mokestinių ir nemokestinių pajamų sumažėjimą išprovokavo dabartinės Rusijos ekonomikos problemos. Sumažėjus biudžeto pajamoms iš pramonės gamybos mokesčių, regionai mažina kapitalo investicijas ir susiduria su didėjančia mokėtinų sąskaitų rizika. Įplaukos mažėja ir kalbant apie pervedimus iš federalinio biudžeto. Adigėjos Respublika nurodo, kad beveik kiekvienais metais nuo 2009 m. subsidijų ir subsidijų iš federalinio biudžeto apimtys mažėja. Tam tikrų rūšių subsidijų ir kitų tarpbiudžetinių pervedimų mažinimas labai paveikia daugelio regionų biudžetų balansą. Regionų nuosavų pajamų augimo tempas dažnai neleidžia kompensuoti prarastų finansinės paramos sumų iš federalinio biudžeto.

Mažėjant pajamų bazei, kyla sunkumų optimizuojant išlaidas, kurių nemaža dalis skiriama draudimo įmokoms už nedirbančių gyventojų privalomąjį sveikatos draudimą ir kofinansavimui vyriausybės programų srityse, kuriose teikiamos subsidijos federalinis biudžetas.

Maža biudžeto įstatymu paskirstytų tarpbiudžetinių pervedimų dalis Tarp pagrindinių problemų tarpbiudžetinių santykių srityje buvo pažymėti tik 6 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.

Apibendrinant, būtina pastebėti teigiamą kitų finansinių metų tarpbiudžetinių pervedimų į vietos biudžetus dalies, paskirstytos pagal biudžeto įstatymą, dinamiką bendroje į vietos biudžetus teikiamų tarpbiudžetinių pervedimų apimtyje. Rodiklis ženkliai išaugo Kaliningrado, Smolensko, Tomsko srityse, taip pat Chakasijos Respublikoje ir Stavropolio teritorijoje. 27 regionuose rodiklis viršija 90%, 36 regionuose rodiklis svyruoja nuo 70% iki 90%. Vidutiniškai 76 medžiagą pateikusių regionų imtyje šio rodiklio reikšmė yra 84,2% (6.1 priedas). Tarp Rusijos Federacijos subjektų, turinčių 100% rezultatų, yra Čečėnijos Respublika, Kemerovo, Novgorodo, Novosibirsko sritys.

Atsižvelgiant į tai, kad nuo 2016 m. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai regioninius biudžetus privalo sudaryti „programiniu“ formatu, biudžeto asignavimų planavimas vykdomas griežtai atsižvelgiant į regioninių valstybinių programų tikslus, uždavinius ir rodiklius.

Subsidijų ir kitų tikslinių tarpbiudžetinių pervedimų teikimas iš federalinio biudžeto jau vykdomas regionų biudžetų vykdymo procese verčia regionus reikšmingai keisti savo valstybines programas jau jų vykdymo procese. Dažnai specializuotos federalinės vykdomosios valdžios institucijos nustato tokius tarpbiudžetinių pervedimų teikimo reikalavimus, kad regionai yra priversti finansinių metų viduryje kurti naujas paprogrames, o kartais ir valstybines programas.

Vėliau, atkreipdami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų dėmesį į subsidijų biudžeto saugumui išlyginti ir subsidijų balansui paskirstymo rezultatus, 5 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai įvardijo kaip vieną iš svarbiausių problemų.

Galiausiai regionai negali visiškai atsižvelgti į šias lėšas rengdami įstatymo projektą dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto. Sunkumai kyla tvirtinant tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymą pagal biudžeto įstatymą ir dėl to, kad didžioji dalis teikiamų subsidijų yra dotacijų pagrindu ir teikiamos konkurso tvarka. Kadangi regionų biudžetų ir federalinių biudžetų projektai įstatymų leidybos institucijoms siunčiami maždaug tuo pačiu metu, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygiu galutinės informacijos apie tikslinių subsidijų iš federalinio biudžeto apimtį nėra. Visų pirma, daugeliui Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, susiduriančių su dideliais regioninio biudžeto deficito arba rinkos skolos apribojimais, subsidijų dydis yra labai svarbus sprendžiant biudžeto balanso klausimą, o vėliau ir informuojant regionus. subsidijų paskirstymo biudžeto saugumui išlyginti rezultatai neleidžia efektyviai įvertinti esamų išteklių.

Be biudžeto parametrų planavimo kokybės pablogėjimo, iškyla iš federalinio biudžeto finansuojamų pervedimų panaudojimo problema. IN Omsko sritis Tokia situacija aiškinama sprendimų dėl atskirų administracinių dokumentų priėmimo vilkinimo praktika, dėl kurios susidaro teikiamų pervedimų likučiai.

2015 m. sausio 1 d. vietos biudžetuose esamų subsidijų likučių, skirtų tiksliniams tarpbiudžetiniams pervedimams iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, apimtys daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų išlieka reikšmingos. Daugeliu atvejų subsidijų likučiai yra susiję su nerealizuotais būsto ir infrastruktūros projektais. Didžiausias likutis buvo Briansko sritis – 352,6 milijardo rublių, po to – Čečėnijos Respublika su 4,7 milijardo rublių likučiu. Minimalūs likučiai (iki 1 mln. rublių) buvo pažymėti Sankt Peterburge, Chabarovsko krašte, Altajaus Respublikoje, Kurgano srityje ir Volgogrado srityje. Vidutiniškai 78 medžiagų pateikusių regionų imtyje šio rodiklio vertė 2015 m. buvo 538,3 mln. rublių (6.2 priedas).

4 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai kaip didelę problemą pažymėjo reguliarius teisės aktų pakeitimus, susijusius su galių perskirstymu tarp regioninio ir vietos lygmens.

Atsižvelgiant į tai, mažėja subsidijų, skirtų biudžeto atidėjimui išlyginti, dalis bendroje tarpbiudžetinių pervedimų dalyje, o ilgalaikių tarpbiudžetinių pervedimų struktūros formavimo procesas sunkėja.

Problemų kyla ir keičiant kitus tam tikras veiklos sritis reglamentuojančius norminius teisės aktus. Dėl Kirovo sritis pasikeitę miškų ūkio teisės aktų reikalavimai sukėlė sunkumų finansuojant sukurtas specializuotas institucijas. Magadano regionas susidūrė su sunkumais kompensuojant negautas pajamas komunalinėms organizacijoms teikiant šilumos ir elektros energijos paslaugas dėl Rusijos Federacijos būsto kodekso pakeitimų.

Nepakankamai atsižvelgta į socialines, ekonomines ir geografines regiono ypatybes Tarp reikšmingų problemų nurodė 3 Rusijos Federacijos subjektai.

Skaičiuodami teikiamų subsidijų apimtį, regionai išryškina problemas. Skaičiuojant pervedimą, atsižvelgiama į gyventojų rodiklį (atskiras gyventojų grupes), o tai nuvertina subsidijų į regionų biudžetus apimtis. Problema ypač aktuali Tolimųjų Rytų federalinės apygardos regionams, kuriuose, kaip taisyklė, yra mažas gyventojų tankis. Be to, nepakankamai atsižvelgiama į Tolimosios Šiaurės regionų ir lygiaverčių vietovių, kurių teritorijoje valstybės (savivaldybių) paslaugų teikimo kaštai objektyviai yra didesni, ypatumus.

Be to, problema yra dalis trūksta galimybių į biudžetą įtraukti reikiamą bendrojo finansavimo dalį pažymėjo Kalmukijos Respublika ir Omsko sritis.

Rusijos Federacijos subjektai, turintys nedidelę biudžeto dalį, susiduria su problemomis, susijusiomis su bendro finansavimo veikla. Siauras individualių subsidijų dėmesys atmeta galimybę kai kurioms savivaldybėms, turinčioms mažą biudžeto paramą, gauti šiuos pervedimus, nes nėra galimybių į vietos biudžetą įtraukti reikiamą bendrojo finansavimo dalį (kaip privaloma sąlyga teikti paramą). persiuntimas).

problema nemokestinių pajamų neapskaitymas paskirta Kemerovas Ir Murmansko sritis.

Ši problema išryškėja skaičiuojant subsidijas biudžeto saugumui ir mokesčių potencialui išlyginti. Visų pirma, skaičiuojant mokesčių potencialą, šis veiksnys mažina objektyvumą vertinant vietos biudžeto išlaidas. Pagal Biudžeto kodeksą, apskaičiuojant savivaldybių rajonų (miesto rajonų, miesto rajonų su padalinimu tarpmiestyje) numatomo biudžeto aprūpinimo lygį, atsižvelgiama į mokestines pajamas, kurias gali gauti vietos biudžetas, atsižvelgiant į išsivystymo lygį ir struktūrą. ekonomikos ir (arba) mokesčių bazės (mokestinio potencialo). Kemerovo sritis pažymėjo, kad kai kurių savivaldybių (gyvenvietėse, įtrauktose į savivaldybės rajoną) biudžetuose didžioji dalis jų pačių pajamų yra nemokestinės pajamos, gautos iš didžiausių anglių kasybos įmonių mokamos žemės nuomos mokesčio, kurios nėra įtraukiamos į nustatant savivaldybių biudžeto saugumą. Atitinkamai, savivaldybių rajonai, turintys išplėtotą pajamų iš žemės nuomos bazę, gauna subsidijas biudžeto saugumui išlyginti, savo dydžiu prilygstančias subsidijas, skiriamas mažo biudžeto saugumo savivaldybėms.

Be to, nėra subsidijų efektyvumo vertinimo rodiklių sistemos, kuri yra būtina jų konsolidacijai. Šiuo metu galutiniam vietos biudžetų likučiui reikšmingą įtaką daro kontrolės, priežiūros ir teisminių institucijų priimti sprendimai, lemiantys savivaldybių poreikį prisiimti naujus einamaisiais finansiniais metais nenumatytus išlaidų įsipareigojimus.

Tiriamieji, turintys didelę atsiskaitymų „sklaidą“, patiria problemų dėl pateiktos informacijos teisingumo. Kartu su žema personalo kvalifikacija tai lemia poreikį ištisus metus papildomai balansuoti atsiskaitymų biudžetus iš regioninio biudžeto.

problema realaus vienos subsidijos perskirstymo mechanizmo nebuvimas pažymėjo Vladimiro sritis. Visų pirma, regionas turi problemų dėl vienos subsidijos perskirstymo Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygiu dėl to, kad pradiniai duomenys, skirti apskaičiuoti kiekvieną subsidijų tipą, įtrauktą į vieną subsidiją, taip pat rodikliai dėl lėšų panaudojimo efektyvumo jau buvo susitarta su atitinkamomis federalinėmis institucijomis.

Pagrindiniai įvykiai

Tarp pagrindinių veiklų, padedančių pagerinti tarpbiudžetinių pervedimų formavimo, teikimo ir paskirstymo efektyvumą, regionai išskiria šiuos dalykus.

34 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai nurodė įgyvendinantys priemones dėl subsidijų konsolidavimo, siekiant išplėsti savo išlaidų sritis.

Visų pirma, in Mordovijos Respublika dirbama siekiant konsoliduoti subsidijas, siekiant panaikinti subsidijas, teikiamas ne pagal vyriausybės programas.B Sachos Respublika (Jakutija) Vykdoma laipsniška subsidijavimo mechanizmo pertvarka, siekiant konsolidacijos, be kita ko, nustatant pagrindinių išlaidų valdytojų atsakomybę.

IN Tverės sritis Pereiti prie tarpbiudžetinių subsidijų teikimo vienos valstybės programos - viena subsidija principu, parengtas įstatymo projektas, pagal kurį bus būtina patvirtinti subsidijų iš regionų biudžeto teikimo vietos biudžetams tvarką atitinkamose valstybės programose. būti įteisintas, taip pat pagal nustatytas taisykles suformuluoti tarpbiudžetinių subsidijų teikimo tvarką.

Taip pat pagal nustatytus prioritetus vykdomas kelių savivaldybių bendro finansavimo sričių konsolidavimas konkrečioje srityje. Taigi, į Permės regionas numatytos lėšos savivaldybių programoms ir savivaldybių investiciniams projektams įgyvendinti. IN Komijos RespublikaĮgyvendinant Komi Respublikos valstybines programas „Švietimo plėtra“ ir „Komijos Respublikos kultūra“, yra praktika konsoliduoti į vieną subsidiją kelios savo išlaidų sritys.

Subsidijų, planuojamų teikti vietos biudžetams iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto einamaisiais metais, skaičiaus santykis, palyginti su ataskaitiniais metais, rodo prieštaringą dinamiką, palyginti su praėjusiais metais. 57 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai sugebėjo sumažinti tokio tipo pervedimų sumą. Tomsko sritis pasiekė didelę sėkmę – subsidijų skaičius sumažėjo daugiau nei per pusę. Subsidijų konsoliduoti nepavyko dvylikai regionų, jų skaičius buvo padidintas 2015 m. Vidutiniškai 78 medžiagą pateikusių regionų imtyje šio rodiklio reikšmė 2015 m. yra 83,5% (6.3 priedas).

Kitas svarbus įvykis yra didinant biudžeto įstatymu paskirstomų tarpbiudžetinių pervedimų dalį, kuris užtikrina reguliavimo stabilumą ir padidintą tarpbiudžetinių pervedimų panaudojimo efektyvumą.

Visų pirma, regionai sveikina kryptingą politiką, kuria siekiama informuoti valdžios institucijas šiuo klausimu ir tikrinti jų veiklos efektyvumą finansų valdymo sistemoje ir regioninio finansų valdymo kokybę. Taigi, į Murmansko sritis Stebint regionų biudžeto lėšų vyriausiųjų administratorių vykdomo finansų valdymo kokybę, vienas iš vertinimo rodiklių yra „biudžeto įstatymu paskirstoma tarpbiudžetinių pervedimų dalis“.

Siekiant padidinti tarpbiudžetinių santykių skaidrumo ir nuspėjamumo lygį, regionai aktyviai paskirsto tarpbiudžetinius pervedimus iš regionų biudžeto, remdamiesi vienodais metodais, paremtais objektyviais rodikliais, tinkamai atspindinčiais finansavimo poreikį lemiančius veiksnius. Aiškinami savivaldybių finansinės paramos lėšų apimčių apskaičiavimo būdai.

Ypač daug regionų Krasnodaro sritis, subsidijų skirstymo metodika kasmet tobulinama. Pakeitimais siekiama laiku pakoreguoti veiksnius ir sąlygas, turinčius įtakos savivaldybės paslaugų teikimo sąnaudoms.Skirstant subsidijas vietos biudžetų biudžetiniam aprūpinimui išlyginti, atsižvelgiama į išlaidų struktūrą ir veiksnius, turinčius įtakos biudžetinių paslaugų kainai kiekvienai šakai. . IN Chakasijos Respublika Tarpbiudžetinių pervedimų formos ir mechanizmai kasmet atnaujinami atsižvelgiant į federalinių įstatymų pakeitimus.

Taip pat sugriežtinami reikalavimai ir tvarka, kaip įgyvendinti visas būtinas procedūras. Pavyzdžiui, į Jamalo-Nencų autonominis rajonas GRBS stengiasi keisti tarpbiudžetinių subsidijų teikimo tvarką, į jas įtraukiant taisykles dėl terminų (į ankstesnius) savivaldybėms pateikti atitinkamus dokumentus (informaciją, prašymus ir kt.) pilnam visos atitinkamos tarpbiudžetinės subsidijos apimties paskirstymui. tarp savivaldybių rengiant rajono biudžeto įstatymo projektą (terminas – kasmet iki 2015 m. spalio 1 d.).

Subsidijų dalies didinimas siekiant išlyginti biudžeto saugumą bendroje tarpbiudžetinių pervedimų apimtyje Tarp veiksmingų priemonių buvo nustatyti 25 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Tarp subsidijų skirstymo biudžeto saugumui suvienodinti uždavinių, be kita ko, pažymimas lygių galimybių piliečiams gauti savivaldybių biudžetų lėšomis teikiamas paslaugas užtikrinimas, vietos biudžetų aprūpinimas tokiais finansiniais ištekliais, kurie garantuoja minimalų poreikį. savivaldybėms lėšų socialiai reikšmingoms ir prioritetinėms išlaidoms apmokėti.

Priemonės, skirtos didinti subsidijų paskirstymo efektyvumą siekiant suvienodinti biudžeto saugumą, įgyvendinamos tiek pagal Vyriausybės programas ( Altajaus kraštas, Vologdos ir Riazanės regionai), ir pagal regionines programas, skirtas viešųjų finansų valdymo efektyvumui gerinti ( Sverdlovsko sritis).

Tarp pagrindinių subsidijų paskirstymo praktikos siekiant išlyginti biudžeto pakankamumą vyrauja du pagrindiniai požiūriai: subsidijų skyrimas pagal esamą savivaldybės biudžeto pakankamumą ir pavedimų pakeitimas.

Pirmuoju požiūriu subsidijų, skirtų savivaldybių biudžetiniam aprūpinimui išlyginti, apimčių nustatymas grindžiamas būtinybe įgyvendinti gyvenviečių finansinių galimybių išlyginimo kriterijų įgyvendinant gyvenviečių vietos savivaldos institucijas, spręsti iškilusius klausimus. vietinės reikšmės ir pasiekti savivaldybių rajonų (miesto rajonų) numatomo biudžetinio aprūpinimo išlyginimo kriterijų.

IN Sankt Peterburgas subsidijos biudžeto saugumui išlyginti paskirstomos savivaldybėms pagal Sankt Peterburgo tarpbiudžetinių pervedimų įstatymu patvirtintą metodiką. Remiantis dokumentu, subsidijos biudžeto užtikrinimui išlyginti iš dalies arba visiškai pakeičiamos pajamų įplaukomis pagal papildomus diferencijuotus atskaitymų iš mokesčio, renkamo taikant supaprastintą apmokestinimo sistemą, standartus. Subsidijų biudžetiniam aprūpinimui išlyginti paskirstymas tarp savivaldybių patvirtintas Sankt Peterburgo įstatymu dėl Sankt Peterburgo biudžeto.

IN Tomsko sritis finansinės paramos fondo savivaldybių rajonams (miesto rajonams) apimtis 2015-2017 m. nustatomas iš poreikio užtikrinti savivaldybių rajonų (miesto rajonų) biudžetinio aprūpinimo lygio palaikymą ne mažiau kaip 90 procentų aukščiausiojo biudžeto aprūpinimo savivaldybės biudžetinio aprūpinimo.

Antrasis metodas taikomas stiprinant vietos valdžios institucijų finansinį savarankiškumą ir didinant jų susidomėjimą veiklos rezultatais. Šiuo atveju subsidijos skirstomos remiantis bendros subsidijų, skirtų biudžeto užtikrinimui išlyginti, sumos nustatymu, kurių didžioji dalis buvo pakeista papildomais gyventojų pajamų mokesčio atskaitymų standartais. Tačiau, atsižvelgiant į nurodytą galių perskirstymą iš vietos lygmens į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygį, subsidijų savivaldybių biudžetiniam aprūpinimui išlyginti dalis bendroje tarpbiudžetinių pervedimų apimtyje turi tendenciją mažėti.

Chabarovsko sritis pažymi, kad šio požiūrio taikymas kartu su nuodugniu tarpbiudžetinės paramos metodų sistemos formalizavimu padėjo sumažinti atotrūkį tarp mažiausiai pasiturinčių ir turtingiausių biudžetinių subjektų nuo 46,9 iki 4,6 karto.

IN Amūro regionas Siekiant paskatinti savivaldybes didinti mokestines pajamas, subsidija savivaldybių rajonų (miesto rajonų) biudžetiniam aprūpinimui išlyginti beveik visiškai (2015 m. – 98,9 proc.) savivaldybių atstovaujamųjų organų sutikimu pakeičiama papildomais atskaitymų iš asmeninių asmenų normatyvais. pajamų mokestis.

IN Sachos Respublika (Jakutija) skatinti savivaldybių atsiskaitymus didinti vietinių mokesčių ir nemokestinių pajamų surinkimą, skirstant subsidijas biudžeto saugumui išlyginti, paskirstoma skatinamoji dalis 3% nuo visos subsidijos, kuri skiriama savivaldybėms, kurios užtikrino padidinimą. pajamas iš vietinių mokesčių ir nemokestinių pajamų bei ataskaitinių metų mokėtinų sumų sumažėjimą, lyginant su praėjusiais metais, pajamų augimą atitinkančia suma.

IN Čeliabinsko sritis 2017 metų subsidijų apskaičiavimo metodikoje savivaldybėms, kurių mokesčio bazė padidinta virš regiono vidurkio lygio, įvestas gyventojų pajamų mokesčio mokesčio bazės dydžio apribojimas, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant savivaldybių mokestinio potencialo indeksą. Taigi, jei savivaldybės gyventojų pajamų mokesčio bazės augimas viršija atitinkamą regiono vidurkį, apskaičiuojant mokesčių potencialo indeksą, ty teritorijos pajamų padidėjimą šiuo atveju atsižvelgiama į regiono vidurkį. nesumažės finansinė pagalba.

Kitų tarpbiudžetinių pervedimų dalies mažinimas tarp prioritetinių veiklų pažymėjo 19 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų Daugumoje regionų kitų tarpbiudžetinių pervedimų dalis bendroje apimtyje yra palyginti nedidelė, kai kuriais atvejais nereikšminga. Kai kuriose situacijose jų apimties padidėjimą gali lemti lėšų pervedimas iš kitų tarpbiudžetinių pervedimų, gautų iš federalinio biudžeto projektams, ypač svarbiems Rusijos Federacijos socialinei ir ekonominei plėtrai, įgyvendinti. Taip pat dalis kitų tarpbiudžetinių pervedimų gali patekti į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rezervo lėšas, pervedimus į vietos biudžetus.

Kitų tarpbiudžetinių pervedimų dalies sumažinimą gali palengvinti kitų gaunamų pervedimų ribojimo praktika. Pavyzdžiui, į Altajaus Respublika kiti tarpbiudžetiniai pervedimai teikiami tik dviem formomis - subsidijomis į biudžetus remti priemones, užtikrinančias subalansuotą biudžetą ir subsidijomis į biudžetus, skatinančias siekti geriausių vietos savivaldos įstaigų veiklos rodiklių.

Esant dideliam biudžetinio aprūpinimo lygio diferencijavimui, būdingam skirtingiems respublikos regionams, finansinės paramos teikimas regionams iš respublikinio biudžeto yra būtina priemonė. Tačiau ryškėjanti pervedimų, skiriamų biudžeto saugumui suvienodinti, augimo tendencija negali padėti kurti paskatų regionų ekonominio ir mokestinio potencialo plėtrai.

4.1. Vietos vykdomųjų organų respublikinių biudžeto pervedimų panaudojimo efektyvumo analizė ir vertinimas

Kiekvienais metais iš respublikos biudžeto skiriamos nemažos lėšos pervedimų į vietos biudžetus ir Astanos bei Almatos miestų biudžetus. (8 priedas) . Taigi 2007 m. respublikinio biudžeto struktūroje pervedimų (subsidijų, tikslinių einamųjų pervedimų ir plėtros pervedimų) į savivaldybių biudžetus lėšų apimtys sudarė 33,2 proc. respublikos biudžetas buvo tik 7,3 proc.

4 diagrama. tarpbiudžetinių finansinių srautų rodiklių dinamika,milijardas tengių

Vietos biudžetų vykdymo per pastaruosius penkerius metus analizė rodo, kad jų pačių pajamos kasmet didėja vidutiniškai 20-25 proc., o pervedimų, skiriamų iš respublikinio biudžeto, augimo tempas – vidutiniškai 50-55 proc.

Savivaldybių biudžetų pajamos ataskaitiniais metais sudarė 824,8 mlrd. tengių, pervedimai iš respublikos biudžeto buvo skirti 494,7 mlrd. tengių, subsidijos - 192,8 mlrd. 2007 m. 2/3 respublikos regionų buvo paremti subsidijomis, išskyrus Aktobės, Atyrau ir Mangistau regionus, Almatos ir Astanos miestus.

5 diagrama. KeistiSu vietos biudžetų pajamų dalies struktūra nuo 2003 m. %

Tuo pačiu metu planuojamų ir faktinių vietos biudžeto pajamų vykdymo rodiklių pokyčių dinamika per pastaruosius dvejus metus rodo, kad metinis į vietinių biudžetų gaunamų pajamų planas viršijamas 20-25% (110 mlrd. 2006 m. ir 172,6 mlrd. tenge 2007 m.). Šis faktas rodo, kad regionai turi tam tikrų rezervų vietos biudžetų pajamų bazei didinti, ką patvirtina ir Sąskaitų komiteto kontrolės veiklos rezultatai.

Visų pirma, atliekant kontrolę Aktobės regione, buvo nustatytas neatitikimas tarp asmenų, užsiimančių verslu pagal vienkartinius talonus, skaičiaus ir 891 asmens Mokesčių komiteto 2005 m. 2006 – 623 žmonėmis.

Regione esančios rinkos nebuvo suskirstytos į kategorijas. Turgaus administracijos savavališkai nustatė rinkos zonas, todėl rinkos techniniai pasai neatspindėjo tikrojo jų dydžio. Vienkartinių mokesčių tarifus nustatė miestų ir rajonų maslikhatai, neatsižvelgdami į turgų kategoriją, jų specifiką ir prekybos vietos ploto nustatymą.

Aktobės miesto „Aliya“ turguje atliktas patikrinimas parodė, kad pardavimus daugiausia vykdė samdomi darbuotojai, nebuvo pateikti darbo sutarčių ar dokumentų apie nuomininkų pajamų ir socialinio mokesčio sumokėjimą už samdomus darbuotojus.

Astanos miesto mokesčių komitetas nesuderino registruotų ir išregistruotų mokesčių mokėtojų, buvo priimtini kelių TRN priskyrimo vienam mokesčių mokėtojui faktai. Nebuvo jokios sąveikos tarp dokumentų kontrolės ir audito skyrių. Buvo pelno mokesčio ir PVM apyvartos neatitikimų.

Sąskaitų komiteto teigimu, nuolatinė regionams skiriamų pervedimų didėjimo tendencija prisidėjo prie jų dalies vietos biudžetuose padidėjimo nuo 25 % 2003 m. iki 46 % 2007 m. Visų pirma, 2008 m. sausio 1 d. Pietų Kazachstano, Žambylio, Šiaurės Kazachstano, Kyzylorda, Akmolos regionuose ir Astanos mieste pervedimų dalis bendroje jų biudžetų apimtyje viršijo 60 procentų.

Tuo pačiu metu 1 asmeniui pervedimai 2003 m. sudarė 8,3 mln. tengių, 2007 m. - 44,7 mln. tengių arba padidėjo daugiau nei 5 kartus, o nuosavos pajamos atitinkamai sudarė 23,9 mln. tenge ir 53,6 mln. tenge arba padidėjo 2,2 mln. laikai. Pagal regioną 2008 m. sausio 1 d. pervedimai vienam gyventojui svyravo nuo 20,0 mln. tenge iki 126,0 mln. tenge, nuosavos pajamos - nuo 25,0 mln. tenge iki 240,0 mln. Tuo pačiu, vadovaujantis Biudžeto kodeksu, bendro pobūdžio asignavimai skiriami siekiant suvienodinti vietos biudžetų aprūpinimo biudžetu lygį. Tačiau pajamų saugumo analizė rodo, kad pajamų paskirstymas vienam asmeniui skiriasi. Taigi 2008 m. sausio 1 d. Žambylio regione bendros pajamos vienam asmeniui sudarė 52,9 mln. tenge, įskaitant pervedimus - 36,4 mln. tenge, nuosavas pajamas - 16,6 mln. tenge, o Atyrau regione Šie rodikliai siekė 326,8 mln. , atitinkamai 83,1 mln. tenge ir 243,7 mln. tenge.

Minėti faktai rodo, kad dabartinis tarpbiudžetinis mechanizmas neprisideda prie regionų biudžetinio aprūpinimo išlyginimo. Pervedimų skyrimas dideles pajamas gaunantiems regionams, viena vertus, didina biudžeto saugumo disbalansą, kita vertus, didina vietos biudžetų priklausomybę nuo respublikinio biudžeto vykdymo.

2007 m. iš respublikos biudžeto į vietinius biudžetus buvo skirta 494,7 mlrd. tenge tikslinių pervedimų, įskaitant einamuosius pervedimus 219,5 mlrd. tenge ir plėtros pervedimus 275,2 mlrd. tenge. Tuo pačiu metu tiksliniai asignavimai buvo skirti 76 respublikinėms biudžeto programoms, tai daugiau nei 14 procentų visų biudžeto programų.

Tikslinių einamųjų pervedimų struktūrinė analizė rodo, kad jie daugiausia buvo priskirti funkcinei grupei „Kita“, įskaitant darbo užmokesčio mokėjimą valstybės tarnautojams, valstybės institucijų darbuotojams, kurie nėra valstybės tarnautojai, ir valstybės valdomų įmonių darbuotojams – 40,8 proc. , taip pat grupės „Sveikatos apsauga“ (18,4 proc.), „Švietimas“ (11,6 proc.), „Žemės ūkis“ (10,0 proc.) (9 priedas) .

Tiksliniai einamieji pervedimai pagal 54 respublikinio biudžeto programas buvo skirti 12 administratorių už 219,5 mlrd. tengių, iš kurių 1,9 mlrd. tengių nepanaudojo vietos vykdomosios institucijos. Visų pirma, Pietų Kazachstano regionas neišleido 763,1 mln. tengų, iš kurių: regioninės ir rajoninės reikšmės greitkelių kapitaliniam remontui – 353,8 mln. tam tikrų kategorijų piliečių profilaktinės medicininės apžiūros įgyvendinimas - 91,8 mln. pirminės sveikatos priežiūros įstaigų aprūpinimas medicinos personalu - 111,1 mln. tenge, medicininės sveikatos priežiūros organizacijų materialinė ir techninė įranga vietiniu lygiu - 130,2 mln. tenge. Tuo pačiu metu lyginamoji Pietų Kazachstano regiono sveikatos priežiūros tinklo rodiklių 2007 ir 2006 m. analizė parodė, kad nepaisant to, kad šio regiono gyventojų apsilankymų pas medikus skaičius išaugo 3 870 tūkst., lovų skaičius sumažėjo 2007 m. 540 vnt., o gydytų pacientų skaičius 71,9 tūkst.

2007 m. iš respublikos biudžeto 22 biudžeto programoms buvo skirta 13 administratorių, siekiant įgyvendinti strateginius tikslus aprūpinti regionus socialiniais objektais, gerinti būsto ir komunalines sąlygas, stiprinti žemės ūkį, vandentvarką, aplinkos apsaugą, gerinti transporto infrastruktūrą, taip pat 2007 m. įgyvendinti klasterio iniciatyvas 275,2 mlrd. tenge buvo skirta pervedimų plėtrai, iš kurių 10,5 mlrd. tenge neišleido vietos biudžeto programų administratoriai.

Autorius Rytų Kazachstano regionas Neišleista 3,5 milijardo tengių, įskaitant 271,9 milijono tengių iš 692,3 milijono tengių, skirtų regioninei ligoninei su 75 lovomis su klinika 100 apsilankymų Aksuato kaime statyti, 126,2 milijono tengių iš 259,7 milijono tengių. 50 lovų tuberkuliozės ligoninės statyba Akžaro kaime, Tarbagatų rajone. Dėl atskirų objektų projektinės ir sąmatos dokumentacijos trūkumo ir nepavykusių viešųjų pirkimų konkursų, lėšų, skirtų esamiems katilinių ir šiluminių elektrinių pajėgumams modernizuoti, šilumos tinklų rekonstrukcijai Semipalatinsko mieste už 614,4 Lt. milijonų tengų, taip pat naujos šiluminės elektrinės-3 statybai Semipalatinsko mieste nepanaudota - 1,9 mlrd. tenge.

Autorius Kyzylorda regione Nepanaudota 2,2 milijardo tengių, iš jų dėl projektavimo sąmatų trūkumo ir nesavalaikių viešųjų pirkimų konkursų 6 vidurinių mokyklų (po 1 200 vietų) statybai skirtos lėšos bendrai 1,7 mlrd. nebuvo išleisti; atsilieka nuo grafiko, lėšos, skirtos Žanakorgano centrinei rajono ligoninei statyti 190 lovų už 74,4 mln. tenge, antituberkuliozės ligoninėms 100 lovų Aralsko mieste - 191,4 mln. tenge ir 100 lovų Kazalinske. rajone – nebuvo išleista 44,7 mln.

Autorius Akmola regione Neišleista 1,3 milijardo tengių, iš kurių nebaigti 1200 vietų vidurinės mokyklos statybos ir įrengimo darbai Shortandy kaime už 416,9 mln. tengių, 1200 vietų vidurinė mokykla mieste. Kokshetau – už 291,2 mln. tenge; dėl rangovų nemokumo buvo nutrauktos sutartys dėl 520 vietų vidurinės mokyklos statybos Yesil mieste už 260,5 mln. tengių ir gimdymo namų pastato Kokšetau mieste už 120,0 mln.

Autorius Pietų Kazachstano regionas Neišmokėta 1,0 milijardo tengių, iš kurių dėl lėšų trūkumo Šimkento miesto grynųjų pinigų kontrolės sąskaitoje 0,6 milijardo tengių neišmokėta 550 vietų vidurinės mokyklos statybai Azato mikrorajone ir inžinerinės ir susisiekimo infrastruktūros miestų plėtrai ir sutvarkymui.

Išsamiai išanalizavus priežastis, kodėl nepavyko panaudoti skirtų pervedimų plėtrai, nustatyta, kad rimti trūkumai leidžiami visuose atitinkamų projektų įgyvendinimo etapuose: nuo planavimo iki biudžeto lėšų panaudojimo.

Tiksliniai pervedimai plėtrai iš respublikos biudžeto daugiausia buvo skirti transporto infrastruktūros plėtrai, šilumos ir elektros sistemos stiprinimui, būsto ir komunalinėms paslaugoms, įskaitant inžinerinės ir susisiekimo infrastruktūros, vandentiekio sistemų plėtrą ir sutvarkymą, miestų ir gyvenviečių gerinimą. ( žr. 6 diagramą).

6 diagrama.

Vladimiras Evgenievičius YUDIN, Tulos regiono finansų ministras: Efektyvumo vertinimo tema gali būti nagrinėjama atsižvelgiant į visas biudžeto lėšų panaudojimo sritis, įskaitant tarpbiudžetinių pervedimų teikimą. Tai svarbu tiek išlaidų planavimo etape – įvertinant laukiamus rezultatus, tiek ataskaitų teikimo stadijoje.

Dažnis, parametrai, skaičiavimai

Tulos regione tarpbiudžetiniai pervedimai sudaro apie ketvirtadalį regiono biudžeto išlaidų, o didžiausią dalį jose užima subsidijos ir subsidijos. Nuo 2011 m. pakeitus biudžeto išlaidų klasifikatorių, didžioji dalis tarpbiudžetinių pervedimų paskirstoma atitinkamiems sektoriams. Tokiomis sąlygomis regiono Finansų ministerijai ypač svarbu turėti sektorių vykdomųjų organų darbo vertinimo mechanizmą planuojant ir išleidžiant joms priskirtus tarpbiudžetinius pervedimus. Tulos regione tarpbiudžetinių pervedimų teikimo efektyvumo vertinimo metodikos sukūrimą numatė ilgalaikė regioninė tikslinė programa „Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimas Tulos regione laikotarpiui iki 2013 m.“. Atitinkama tvarka buvo parengta ir patvirtinta Tulos regiono Vyriausybės 2012 m. gruodžio 19 d. nutarimu Nr. 728 „Dėl tarpbiudžetinių pervedimų iš Tulos regiono biudžeto į savivaldybių biudžetus teikimo efektyvumo vertinimo“.

Vertinimas atliekamas kartą per metus ataskaitinių finansinių metų pabaigoje, nes kai kurie iš jų gaunami rodikliai geriausiai stebimi kasmet. Pirmąjį šių metų ketvirtį patvirtinta metodika buvo išbandyta - įvertintas 2012 m. tarpbiudžetinių pervedimų teikimo efektyvumas. Jame pateikiamas išsamus visų rūšių tarpbiudžetinių pervedimų iš regioninio biudžeto teikimo organizavimo ir rezultatų vertinimas, atliktas tiek Tulos regiono vykdomosios valdžios atžvilgiu, paskirstant tarpbiudžetinius pervedimus kaip GRBS, tiek kiekvienam atskiram tarpbiudžetinių pervedimų tipui.

Parametrai, pagal kuriuos vertinamas tarpbiudžetinių pervedimų efektyvumas, yra šie:

· tarpbiudžetinių pervedimų teikimo GRBS organizavimo efektyvumas;

· savivaldybių institucijų gautų tarpbiudžetinių pervedimų išlaidų organizavimo efektyvumas;

· išlaidų tarpbiudžetinių pervedimų rezultatai.

Kiekvienos tarpbiudžetinių pervedimų formos vertinimas buvo atliktas atsižvelgiant į tai, kaip buvo pasiekti jų teikimo tikslai:

· subsidijų biudžeto saugumui išlyginti tikslas – išlyginti savivaldybių biudžeto saugumo skirtumus, įskaitant subsidijų teikimą, skatinti mokestinio potencialo plėtrą;

· subsidijų paskirtis – užtikrinti kryptingą kompleksinio poveikio konkrečių klausimų sprendimui pobūdį, kurį iš dalies galima pasiekti per išplėtotas subsidijų skirstymo ir teikimo procedūras, laiku ir kryptingai panaudojus biudžeto lėšas;

· subsidijų tikslas – kokybiškas perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimas;

· kitiems tarpbiudžetiniams pervedimams – tikslų, kuriems jie yra numatyti, pasiekimas, optimaliai organizuojant jų paskirstymą.

Remiantis vertinimo rezultatais, buvo apskaičiuota:

· išsamus rodiklis, skirtas įvertinti tarpbiudžetinių pervedimų teikimo efektyvumą (kasmet šio rodiklio reikšmė bus lyginama su panašiais ankstesnių metų duomenimis, dėl to paaiškės, ar situacija pagerėjo);

· kiekvienos iš tarpbiudžetinių pervedimų formų (subsidijos biudžeto saugumui išlyginti, subsidijos, subsidijos, kiti tarpbiudžetiniai pervedimai) teikimo efektyvumo rodikliai;

· kiekvienos GRBS veiklos rodikliai, per kuriuos vykdomas tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymas į vietos biudžetus (įskaitant informaciją apie GPMĮ darbą su visų formų ir tipų tarpbiudžetiniais pervedimais).

Remiantis apskaičiuotais rodikliais, buvo sudaryti šie reitingai:

Manome, kad siekiant pagerinti GRBS ir vietos valdžios veiklos efektyvumą, vertinimo rezultatai turėtų būti skelbiami viešai. Tada valdžios institucijos galės savarankiškai palyginti savo rezultatus su kolegų iš kitų savivaldybių rezultatais, ko dėka bus papildomai skatinamos geriau organizuoti savo darbą ir teisingiau planuoti gaunamus rodiklius. Pati informacijos rinkimo sistema yra organizuota taip, kad regioninė Finansų ministerija atitinkamiems tarpbiudžetiniams pervedimams sudaro GRBS reitingus. Savo ruožtu pagrindiniai vadovai turi reikiamą informaciją, kad galėtų formuoti savivaldybių reitingus. Šiuo metu informacija apie tarpbiudžetinių pervedimų efektyvumo vertinimo rezultatus skelbiama Tulos regiono finansų ministerijos svetainėje www.dfto.ru.

Vertinimo rezultatai

Tarpbiudžetinių pervedimų savivaldybėms teikimo efektyvumo vertinimo rezultatai 2012 m. ryžių. 1. Didžiausias efektyvumas pastebimas teikiant subsidijas, o mažiausias – teikiant subsidijas (tai daugiausia lemia planavimo sunkumai ir vis dar mažas paslaugų vartotojų nuomonės vertinimo paplitimas).

Kalbant apie GRBS veiklą, aukščiausius įvertinimus gavo Žemės ūkio ministerija, Susisiekimo ir kelių ministerija bei Tulos regiono verslumo ir vartotojų rinkos komitetas ( ryžių. 2). Žemiausius reitingus turi regiono Sveikatos ir socialinės plėtros ministerija. Tuo pačiu negalima teigti, kad vykdomosios valdžios institucijos, administruojančios didesnio tarpbiudžetinių pervedimų rūšių teikimą, gauna prastus rezultatus dėl didelių darbo apimčių ir didesnio darbuotojų krūvio. Pavyzdžiui, per regiono Statybos ir būsto bei komunalinių paslaugų ministeriją paskirstoma 14 skirtingų rūšių tarpbiudžetinių pervedimų, tačiau pagal reitingavimo rezultatus pavyko užimti antrąją vietą.

Apkrovos sumažinimas

Vertinimą atlieka regiono Finansų ministerijos specialistai, o tai yra papildoma našta. Tai suprasdami, stengėmės, kad GRBS pateikiami duomenys būtų kuo patogesni apdoroti. Tam buvo paruošta nemažai lentelių, kurias turi pildyti pagrindiniai vadovai, kuriose būtų pateikti faktiniai duomenys ir reikalingi paaiškinimai kiekvienam iš vertinamų rodiklių. Taip pat iš anksto pasirūpinome suvestinių duomenų formatu, kuris leido jei ne visiškai panaikinti, tai bent sumažinti ministerijos specialistų darbo krūvio padidėjimą.

Kaip dažnai nutinka pristatant ką nors naujo, po pirmo įvertinimo supratome, kad esamoje metodikoje norėtųsi pakoreguoti nemažai punktų. Pavyzdžiui, paaiškėjo, kad nebuvo teisingai įvertinti pagrindiniai valdytojai, kurie gauna subsidijas ir subsidijas iš federalinio biudžeto ir priklauso nuo teisinio reguliavimo sukūrimo ir lėšų pervedimo į regiono biudžetą laiko. Tą patį galima pasakyti ir apie tuos GPMĮ, kurie finansiniais metais administravo į biudžeto įstatymą įtrauktus tarpbiudžetinius pervedimus. Todėl artimiausiuose planuose – patikslinti metodikos nuostatas, kad jos sukurtų daugiau paskatų mūsų vykdomajai valdžiai didinti išlaidų tarpbiudžetinių pervedimų efektyvumą ir atsižvelgti į visas naujausias viešųjų finansų valdymo organizavimo tendencijas.

Įvertinusi tarpbiudžetinių pervedimų teikimo efektyvumą, Tulos regiono finansų ministerija rekomendavo Valstybinei biudžeto inspekcijai atkreipti dėmesį į subsidijų planavimo tikslumą ir savalaikį subsidijų teikimo ir paskirstymo tarp savivaldybių procedūrų patvirtinimą. Ateityje tai turės teigiamos įtakos regiono konsoliduoto biudžeto vykdymui.

Turinys

Įvadas 3
1. Tarpbiudžetinių pervedimų samprata: formos ir rūšys 5
2. Tarpbiudžetinių pervedimų vykdymo analizė 11
3. Tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymo tobulinimo problemos ir kryptys 19
Išvada 28
Naudotų šaltinių sąrašas 32

Įvadas

Tarpbiudžetinių pervedimų Rusijos Federacijoje tyrimo aktualumą lemia išaugęs finansinės paramos iš federalinio biudžeto formų ir apimčių skaičius ir dėl to jų teikimo bei tarpusavio koordinavimo tvarkos sudėtingumas. Federaliniame biudžete tarpbiudžetinių išlaidų teikimas sudaro beveik trečdalį viso federalinio biudžeto. Tarpbiudžetinių pervedimų dalis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetuose yra vienodai didelė, o atsižvelgiant į lėšas, pervestas taikant vieningus ir papildomus mokesčių atskaitymo standartus, pagal tarpbiudžetinį reguliavimą paskirstytų lėšų dalis siekia iki 35–40% Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto išlaidų. Tarpbiudžetiniai pervedimai yra pagrindinė valstybės biudžeto išlaidų rūšis, tačiau jų teikimo efektyvumas yra prieštaringas.
Šiandien, pereinant prie programinio tikslinio biudžeto visuose biudžeto sistemos lygiuose, keičiasi ir tarpbiudžetinių pervedimų vaidmuo iš regioninio biudžeto teikiamuose biudžetuose. Anksčiau jie buvo priemonė suvienodinti biudžeto saugumą, tačiau toks požiūris išprovokavo vietos valdžios nesidomėjimą didinti mokestinių ir nemokestinių biudžeto pajamų lygį, todėl neprisidėjo prie biudžeto proceso efektyvumo didinimo savivaldybių lygmeniu. . Vykdoma biudžeto proceso reforma siekiama sudaryti sąlygas efektyviausiai valdyti valstybės ir savivaldybių finansus pagal valstybės politikos prioritetus.
M. Afanasjevo, A. Biriukovo, O. Bogačiovos, A. Dorždejevo, D. Zavjalovo, L. Ivanovskio, A. Igudino, O Kirillovos, V. Klimanovo, Y. Krokhinos, A. Lavrovo, B. Lavrovskio darbai, V. Leksinas, T. Mamsurovas, T. Marčenko, A. Panskova, M. Pridačukas, V. Oniščenka, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanovas, R. Somojeva, V. Christenko, S. Khursevičius, Y. Švecova, V. Šuba, L. Jakobsonas.
Valstybės ir savivaldybių finansų srities tyrimai atsispindi P.I. moksliniuose darbuose. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevskis, S. B. Klimantovas, N. V. Lazareva, A. I. Michailuškinas, A. S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikovas, D. Riccardo, S.N. Ryabukhin.
Toliau tobulinant tarpbiudžetinių santykių sistemą ir regionų bei savivaldybių finansų valdymą, siekiama padidinti Rusijos Federacijos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų veiklos efektyvumą įgyvendinant savo įgaliojimus, didinti valstybės ir savivaldybių finansų valdymo tvarumą ir kokybę visuose biudžeto sistemos lygmenyse, siekiant maksimaliai patenkinti piliečių biudžetinių paslaugų poreikį, atsižvelgiant į objektyvius gyventojų poreikių skirtumus ir valstybės ypatumus. socialinė ir ekonominė teritorijų plėtra.
Pastaraisiais metais susidariusi situacija apibūdina nepakankamą biudžeto išlyginimo efektyvumą, destabilizuojantis pervedimų paskirstymas tarp savivaldybių biudžetų.
Darbo tikslas – išanalizuoti tarpbiudžetinių pervedimų vykdymą.

Darbo tikslai:

A). ištirti tarpbiudžetinių pervedimų sampratą: formas ir rūšis;

b) analizuoti tarpbiudžetinių pervedimų vykdymą;

V). nustatyti tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymo tobulinimo problemas ir sritis.

Darbo struktūrą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados ir naudotų šaltinių sąrašas.

1. Tarpbiudžetinių pervedimų samprata: formos ir rūšys

Pagal Art. 6 Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą (toliau – Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas) tarpbiudžetiniai pervedimai yra lėšos, kurias vienas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetas teikia kitam. IN Art. 129, 135, 142 Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas kaip tarpbiudžetinių pervedimų formas apibrėžia subsidijas, subsidijas, atskirą subsidijų rūšį - subsidijas biudžeto atidėjimui išlyginti, taip pat kitus tarpbiudžetinius pervedimus.
Subsidija – lėšos, skiriamos iš viešojo juridinio asmens biudžeto į kito viešojo juridinio asmens, fizinio ar juridinio asmens biudžetą bendro finansavimo sąlygomis, nustačius jų panaudojimo kryptis. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 132 straipsniu, subsidijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams iš federalinio biudžeto yra suprantamos kaip tarpbiudžetiniai pervedimai į Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, siekiant bendrai finansuoti išlaidas. prievoles, atsirandančias vykdant Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios organų įgaliojimus Federacijos steigiamųjų vienetų jurisdikcijos srityse ir Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektai ir Federacijos subjektai. Be to, subsidijos skirtos finansuoti išlaidų įsipareigojimus vietos valdžios institucijų įgaliojimams vietos svarbos klausimais vykdyti.
Tarpbiudžetinė subsidija – tai tarpbiudžetinis pervedimas iš viešojo juridinio asmens biudžeto tikslinių išlaidų bendrojo finansavimo sąlygomis, vykdomas vykdant kito viešojo juridinio asmens išlaidų įsipareigojimus.
Subsidija – tai tarpbiudžetinis pervedimas, skirtas finansiškai paremti viešojo juridinio asmens išlaidų įsipareigojimus, atsirandančius vykdant kito viešojo juridinio asmens pervedimus jam suteiktus įgaliojimus.
Kiti tarpbiudžetiniai pervedimai apima subsidijas, kurios nėra skiriamos kaip savarankiška tarpbiudžetinių pervedimų forma, tai yra visos subsidijos, išskyrus subsidijas biudžeto saugumui išlyginti. Taigi, kiti tarpbiudžetiniai pervedimai turėtų apimti subsidijas, skirtas remti priemones, skirtas užtikrinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų balansą.
Be to, federaliniame biudžete numatyti tarpbiudžetiniai pervedimai į regionų biudžetus, siekiant užtikrinti tarpbiudžetinius pervedimus į atskirų savivaldybių biudžetus. Siekiant kompensuoti papildomas išlaidas ir nuostolius uždarų administracinių-teritorinių subjektų (CATES) biudžetuose, susijusius su specialiu jų saugios veiklos režimu, vadovaujantis 2008 m. Art. 5.1 1992 m. liepos 14 d. Rusijos Federacijos įstatymas. Nr. 3297-1 „Dėl uždaro administracinio-teritorinio subjekto“ tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto teikiami į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, kad būtų atlikti tarpbiudžetiniai pervedimai į CATU biudžetus. Pagal Art. 8 1999-07-04 federalinis įstatymas Nr. 70-FZ „Dėl Rusijos Federacijos mokslo miestų statuso“ numato tarpbiudžetinius pervedimus iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus. tarpbiudžetinių pervedimų į mokslo miestų biudžetus pervedimai.
Priklausomai nuo to, iš kurio biudžeto gaunami pervedimai, jie klasifikuojami kaip pervedimai iš federalinio biudžeto, iš Federaciją sudarančio subjekto biudžeto arba iš savivaldybės subjekto biudžeto. Bet bet kuriuo atveju jie ateina iš aukštesnio lygio biudžeto į žemesnio lygio biudžetą.
Tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos regioninius biudžetus pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 129 straipsnį yra šių formų: subsidijos, skirtos išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą. Federacija; subsidijos į Federaciją sudarančių subjektų biudžetus; Subsidijos į Federaciją sudarančių subjektų biudžetus. Be to, galimi ir kiti tarpbiudžetiniai pervedimai į Federacijos steigiamųjų subjektų biudžetus, taip pat tarpbiudžetiniai pervedimai į valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus. Pavyzdžiui, str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 139.1 straipsnis apibrėžia kitų tarpbiudžetinių pervedimų subsidijavimo iš regioninių biudžetų į vietos biudžetus formą. Be to, jie neturėtų viršyti 10% visų tarpbiudžetinių pervedimų į vietos biudžetus iš Federaciją sudarančių subjektų biudžetų (išskyrus subsidijas).
Tarpbiudžetinių pervedimų formų sąrašas taikomas visais Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiais. Netgi dviejų tipų savivaldybių biudžetams, kuriuose formaliai nėra valstybės valdžios lygių, taikomos tos pačios tarpbiudžetinių pervedimų formos iš savivaldybių rajonų biudžetų į gyvenviečių biudžetus (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 142 straipsnis). ).
Teigiamas pastarųjų metų biudžeto teisės aktų pokyčių aspektas buvo tarpbiudžetinių santykių mechanizmo suvienodinimas, įskaitant tarpbiudžetinių pervedimų formas. Pagal str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 135 straipsnis santykių „Federacijos subjektai – savivaldybės“ lygmeniu taikomos tos pačios tarpbiudžetinių santykių formos kaip ir federaliniu tarpbiudžetinių santykių lygmeniu: dotacijos, subsidijos, subsidijos, kitos tarpbiudžetinių pervedimų formos. pervedama į vietos biudžetą.
Pagrindas Norint gauti dotacijas ir subsidijas į regionų biudžetus, taip pat į vietos biudžetus, būtina teikti finansinę pagalbą šiems biudžetams esant biudžeto deficitui. Todėl, siekiant užtikrinti minimalų biudžeto pajamų lygį atskiriems viešiesiems juridiniams asmenims, teikiama pagalba normaliam pačios valstybės ir visos visuomenės funkcionavimui. Norint perkelti subsidijas į mažesnius biudžetus, būtina perduoti tam tikrus federalinio lygmens vyriausybės organų įgaliojimus Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėms institucijoms ir įpareigojimą finansuoti šiuos įgaliojimus atitinkamoms vyriausybės institucijoms.
Visi visų lygių viešųjų juridinių asmenų įgaliojimai sudaro vientisą, vientisą valstybės viešųjų funkcijų kompleksą. Tuo pat metu valstybė kai kurias savo funkcijas perdavė vietos savivaldai, kaip valstybės valdžios institucijai.
Esamos tarpbiudžetinių pervedimų formos ir paskirstymo schema Rusijos Federacijoje valstybės ir savivaldybių valdžios lygiais parodyta fig. 1.1.

Ryžiai. 1.1. Esamos tarpbiudžetinių pervedimų formos ir paskirstymo schema Rusijos Federacijoje valstybės ir savivaldybių valdžios lygmenimis

Atsižvelgiant į didėjančią Rusijos Federaciją sudarančių subjektų socialinio ir ekonominio vystymosi diferenciaciją ir jų biudžetų pajamų bazę, Rusijos Federacijos vaidmuo suvienodinant regionų socialinės ir ekonominės plėtros sąlygas, vykdomas per tarpbiudžetinių pervedimų iš federalinio biudžeto, didėja. Tuo pačiu metu, teikiant įvairiais kanalais teikiamą finansinę pagalbą regionams, ne visada atsižvelgiama į poreikį sumažinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų socialinio ir ekonominio išsivystymo lygio diferenciaciją, o subsidijų dalį. mažėja federaliniame regionų finansinės paramos fonde (FFSPR) sukauptas regionų biudžeto saugumas suvienodinti. Tuo pačiu metu kiti tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto yra skirti spręsti problemas, susijusias su tam tikrų socialinio ir ekonominio vystymosi sričių rėmimu, o jų dydis, kaip taisyklė, nepriklauso nuo federalinio biudžeto saugumo lygio. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.

Pervedimai iš regioninių biudžetų į vietos biudžetus 2010 metais išaugo 8,5 proc. Jei visos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavos pajamos 2010 m. sudarė apie 2 trilijonus rublių, tai tarpbiudžetiniai pervedimai per šią sumą buvo lygūs 913 mlrd. Nepaisant to, išaugo subsidijos, subsidijos ir kiti tarpbiudžetiniai pervedimai. Todėl biudžeto vykdymo rezultatas yra toks: deficitas, bet mažas deficitas – 11,9 mlrd. rublių 2010 m., palyginti su 52,4 mlrd. 2009 m. Tai yra, vietos biudžeto deficitas sumažėjo 2010 m.

procentais nuo visų biudžeto skirsniui skirtų asignavimų pateikta 1.1 lentelėje.
1.1 lentelė.
Biudžeto asignavimų, skirtų pervedimams, struktūra,
procentais nuo visų asignavimų
pagal federalinio biudžeto skirsnį

Biudžeto poskyriai	Biudžetas
	2008 m	2009 m	2010 m
Subsidijos į Rusijos Federaciją ir Maskvos sritį sudarančių subjektų biudžetus	16,5	16,2	15,1
Subsidijos į Rusijos Federacijos ir Maskvos srities subjektų biudžetus (tarpbiudžetinės subsidijos)	14,1	12,4	8,5
Subsidijos į Rusijos Federacijos ir Maskvos srities subjektų biudžetus	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Tarpbiudžetiniai pervedimai į valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus	59,3	62,7	67,8
Iš viso už skyrių	100,0	100,0	100,0

Iš 1.1 lentelės analizės. akivaizdu, kad pagrindinę vietą tarpbiudžetinių pervedimų struktūroje užima biudžeto asignavimai, skirti pervedimams į valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus teikti ir subsidijoms į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių biudžetus (toliau – kaip MO).
Nepaisant gana stabilaus regionų biudžetų vykdymo pastaraisiais metais, didėja biudžeto aprūpinimo lygio diferenciacija. Taip yra dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduoto biudžeto pajamų sutelkimo labai išsivysčiusiuose regionuose, kurie, kaip taisyklė, yra donorų regionai.
Taigi tarpbiudžetiniai pervedimai yra lėšos, kurias vienas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetas teikia kitam. Subsidijos, subsidijos, atskira subsidijų rūšis – subsidijos biudžeto saugumui išlyginti, taip pat kiti tarpbiudžetiniai pervedimai apibrėžiami kaip tarpbiudžetinių pervedimų formos.

2. Tarpbiudžetinių pervedimų vykdymo analizė

Rusijoje yra daugybė tarpbiudžetinių pervedimų formų: dotacijos, subsidijos, subsidijos. 2000–2011 m. tarpbiudžetinių pervedimų pokyčių dinamika. parodyta 2.1 pav.

Už laikotarpį nuo 2001 iki 2011 m. pastebima ženklaus subsidijų skaičiaus ir apimties augimo tendencija - nuo 2001 m. subsidijų skaičius išaugo nuo 17 iki 90 iki 2011 m., subsidijų apimtys išaugo per 20 kartų. Didžiąją padidėjimo dalį sudarė subsidijos, skirtos bendrai finansuoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių išlaidų įsipareigojimus, kurios, palyginti su 2008 m., padidėjo 112,9 mlrd. rublių, arba 30,6%.
Tarpbiudžetinių pervedimų 2009 m. buvo skirta 1,2 trilijono rublių arba 187 mlrd. rublių daugiau nei 2008 m. (18%) ir sudarė apie 18% visų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotų biudžetų pajamų. Tarpbiudžetinių pervedimų Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams struktūroje už 2009 m. subsidijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių biudžetams sudarė 39,4%, subsidijos - 35,3%, subsidijos deleguotųjų įgaliojimų įgyvendinimui - 18,9% ir kiti tarpbiudžetiniai pervedimai - apie 7%.
Tinkamas tarpbiudžetinio reguliavimo mechanizmų koregavimas yra vienas iš pagrindinių 2010-2012 metų tarpbiudžetinių santykių politikos uždavinių. Bendra tarpbiudžetinių pervedimų Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams apimčių sumažinimas daugiausia susijęs su tuo, kaip nurodyta Rusijos Federacijos prezidento biudžeto kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją „Dėl biudžeto politikos 2010–2012 m. ”, sumažinus tarpbiudžetinių subsidijų apimtį (2.1 lentelė).
2.1 lentelė.
Tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus

vardas	2008	2009	2010	Procentais, palyginti su 2009 m	2011	Procentais iki 2010 m	2012	Procentais iki 2011 m
Tarpbiudžetiniai pervedimai, iš viso	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Subsidijos	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Biudžeto pakankamumo išlyginimas	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Pagalbinės priemonės siekiant užtikrinti subalansuotą biudžetą	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Subsidijos	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Parama šalies ekonomikai	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Švietimas, sveikatos apsauga, socialinė politika, kultūra	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Subsidijos	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymas užimtumo skatinimo srityje	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Būsto ir komunalinių paslaugų apmokėjimas tam tikroms piliečių kategorijoms	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Kiti tarpbiudžetiniai pervedimai	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Apskritai 2010 m. subsidijos regionų biudžetams sudarė 431 milijardą rublių, o tai buvo 100,2% 2009 m. lygio (neatsižvelgiant į papildomą 2009 m. padidėjusį subsidijų, skirtų remti priemones, užtikrinančias Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pusiausvyrą). 150 milijardų rublių.). Jie sudarė beveik pusę visų tarpbiudžetinių pervedimų iš federalinio biudžeto. Pagrindinės priemonės, skirtos išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą, apimtis 2010–2012 m. – Regionų finansinės paramos fondas siekė 374 mlrd. patrinti.
2010 m. tikslinių tarpbiudžetinių pervedimų Rusijos Federacijos subjektams struktūra parodyta 2.2 pav.

Didžiausią tikslinių tarpbiudžetinių pervedimų dalį sudaro subsidijos, skirtos bendrai finansuoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų išlaidų įsipareigojimus ir subsidijos, skirtos Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams suteiktiems įgaliojimams nacionalinės ekonomikos srityje įgyvendinti (47). %), socialinė politika (31%), sveikatos apsauga ir sportas (9%), taip pat būsto ir komunalinės paslaugos (8%) bei švietimas (5%) (2.2 pav.).
Antros pagal dydį tarpbiudžetinių pervedimų struktūroje yra subsidijos, skirtos išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto saugumo lygį, o tai sudaro trečdalį visos finansinės paramos regionams apimties. Jų dalis visose Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotų biudžetų pajamose sieks vidutiniškai 5,4%. Šie pervedimai atlieka uždavinį suvienodinti regionų biudžetinį aprūpinimą, kad būtų įvykdytas valstybės įsipareigojimas užtikrinti valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimą Rusijos Federacijos teritorijoje, kurios priklauso Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai. Federacija ir savivaldybės.
Rusijos Federaciją sudarančių vienetų finansinės galimybės įgyvendinti išlaidų galias labai skiriasi dėl esamos regioninės ekonomikos struktūros, jų ekonominio potencialo išsivystymo laipsnio, teritorijos dydžio ir gyvenančių gyventojų skaičiaus. , infrastruktūros suteikimas ir kt. Esami skirtumai tarp 10 finansiškai saugiausių ir 10 mažiausiai saugių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pagal biudžetinių pajėgumų lygį prieš tarpbiudžetinį išlyginimą iš federalinio biudžeto yra maždaug 8 kartus. Taip yra dėl konsoliduoto biudžeto pajamų koncentracijos labai išsivysčiusiuose Rusijos Federacijos subjektuose, kurie, kaip taisyklė, yra donorų regionai.
Atsižvelgiant į tai, nuo 2008 m. subsidijų, skirtų išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą, dydis buvo nustatytas remiantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų minimalaus biudžeto aprūpinimo lygiu, kuris užtikrina būtinas garantijas Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams vykdant savo išlaidų įsipareigojimus. Ši norma yra fiksuota Art. 131 Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas (toliau – Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas).
Subsidijų, skirtų biudžeto saugumui išlyginti, apimtis 2009 m. padidinta 45 mlrd. rublių. iki 374,0 milijardo rublių arba 14%, o tai leido nustatyti minimalų biudžeto saugumo išlyginimo lygį remiantis vidutine šio rodiklio verte Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, neįskaitant 10 didžiausių pajamų ir 10 mažiausių. -pajamos (2.2 pav.).
Minimalus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetinių lėšų lygis, išreikštas rubliais, parodytas 2.3 paveiksle.

2.3 pav. Minimalus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto lėšų lygis, išreikštas rubliais

2009 m. padidėjus subsidijoms, sumažėjo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių teikiamų valstybės ir savivaldybių paslaugų diferenciacija, sumažėjo skirtumai tarp 10 ir 10 mažiausiai finansiškai saugių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. 2,8 karto ir nustatė minimalią pajamų sumą Rusijos Federacijos steigiamajame subjekte - 20,5 tūkst. vienam asmeniui per metus. Tai sudarė apie 58% visų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vidutinio mokestinių pajamų lygio.
Remiantis Rusijos prezidento biudžeto pranešimu Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai „Dėl biudžeto politikos 2010–2012 m.“, subsidijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams buvo skirtos: 2010 m. - 286 mlrd. rublių, 2011 m. - 252,7 mlrd. rublių, 2012 m. planuojama - 202,3 mlrd.
2008-2013 metų biudžeto pajamų struktūra pateikta 2.2 lentelėje.

2.2 lentelė.
2008-2013 metų biudžeto pajamų struktūra
mokestinis ir nemokestinis

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 tarpvyriausybiniai pervedimai 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Nurodytos pajamų struktūros analizė rodo, kad 2012 - 2013 m. mokestinių ir nemokestinių pajamų dalis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotuose biudžetuose turėtų didėti, o tarpbiudžetinių pervedimų dalis mažėti. Rusijos Federacijos subjektų, gaunančių subsidijas regionų biudžetų biudžetiniam aprūpinimui išlyginti, skaičius sumažinamas nuo 70 subjektų 2010 m. iki 68 subjektų 2013 m. (paskirstant 80 proc. visų šių subsidijų apimties).
Siekiant užtikrinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų balansą, 2011 m. iš federalinio biudžeto buvo numatyta 115,6 mlrd. rublių (21,7 proc. daugiau nei 2010 m.) atitinkamos subsidijos, taip pat biudžeto paskolos. 113,6 mlrd. rublių (18,9% mažiau nei 2010 m.). Tarpbiudžetinių pervedimų, paskirstytų tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, apimtis keisis nuo 61% visų tarpbiudžetinių pervedimų 2010 m. iki 62,2% 2013 m.
Nuo 2010 metų tam tikrų įgaliojimų subfederaliniu lygmeniu bus atsisakyta bendro finansavimo iš federalinio biudžeto, kurį nulems jas skirstant užsibrėžtų tikslų pasiekimas.
2010-2012 metais kitų tarpbiudžetinių pervedimų buvo suplanuota ir skirta: 52,6 mlrd. rublių. (67,8% 2009 m. lygio), 25,8 mlrd. (48,8 proc. 2010 m. lygio) ir 23,8 mlrd. (atitinkamai 92,2 proc. 2011 m. lygio).
2010-2012 metais Federalinis biudžetas numato atitinkamas lėšas, kad būtų išvengta kai kurių regioninių biudžetų disbalanso. Atsižvelgiant į tai, nuo subsidijų teikimo dėmesį planuojama perkelti į paramos priemones, užtikrinančias Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pusiausvyrą, į biudžetinių paskolų su Rusijos banko refinansavimo normos dydžio lengvatinėmis palūkanomis teikimą. laikotarpiui iki trejų metų. Tai prireikus pašalins regioninio biudžeto išlaidų ir pajamų disbalansą, padidins regionų valdžios institucijų atsakomybę ir sumažins priklausomybės jausmą.
Pajamų padidėjimas į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotus biudžetus 2010 m. buvo susijęs su kai kurių mokesčių tarifų, kurių sumokėjimo pajamos įskaitomos į regionų ir vietos biudžetus (akcizai, transporto mokestis, valstybės rinkliava), indeksavimu. ). Tai leido kompensuoti sumažėjusias bendro finansavimo apimtis.
Išvados dėl antrojo skyriaus.
Už laikotarpį nuo 2001 iki 2011 m. Pastebima ženklaus subsidijų skaičiaus ir apimties augimo tendencija – nuo ​​17 iki 90 iki 2011 m., subsidijų apimtys išaugo daugiau nei 20 kartų. Didžiąją padidėjimo dalį sudarė subsidijos, skirtos bendrai finansuoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių išlaidų įsipareigojimus,
Antros pagal dydį tarpbiudžetinių pervedimų struktūroje yra subsidijos, skirtos išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto saugumo lygį, o tai sudaro trečdalį visos finansinės paramos regionams apimties. Rusijos Federacijos subjektų, gaunančių subsidijas regionų biudžetų biudžetiniam aprūpinimui išlyginti, skaičius mažėja nuo 70 subjektų 2010 m. iki 68 subjektų 2013 m.
2010-2012 metų biudžete. numatomas tarpbiudžetinių subsidijų apimčių mažinimas. 2010-2012 metais kiti tarpbiudžetiniai pervedimai planuojami: 52,6 mlrd. rublių. (67,8% 2009 m. lygio), 25,8 mlrd. (48,8 proc. 2010 m. lygio) ir 23,8 mlrd. (atitinkamai 92,2 proc. 2011 m. lygio). Tarpbiudžetinių pervedimų, paskirstytų tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, apimtys kinta nuo 61 % visų tarpbiudžetinių pervedimų 2010 m. iki 62,2 % 2013 m.
ir tt................