Земля как природный ресурс особенности. Особенности использования земли в различных целях. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасн
Землеустройство
Лекция № 1
Введение. Земля как природный ресурс и средство производства
1 Общее понятие о дисциплине «землеустройство»
2 Земля – природный ресурс
3 Земля – средство производства
1 Общее понятие о дисциплине «Землеустройство»
Научные основы землеустройства - важнейшая дисциплина, с изучения которой начинается формирование специальных знаний будущих инженеров-землеустроителей. В ней излагаются основные положения теории и практики землеустройства в нашей стране, усвоив которые, студенты смогут переходить к конкретным теоретическим, методическим и практическим вопросам, к специальным землеустроительным дисциплинам. Главные темы этой дисциплины - понятие о земле как объекте землеустройства, условия ее использования для производственных и социальных целей, роль и задачи землеустройства, его содержание.
Земля - основа жизни и деятельности народа, источник общественного богатства, основа сельскохозяйственного производства. Россия богата природными ресурсами; она располагает большими запасами леса, полезных ископаемых, пресной воды, но наибольшее значение из них имеют все-таки земельные ресурсы, особенно сельскохозяйственные угодья. В использовании этого богатства нужны определенная регламентация и порядок. Организация рационального и эффективного использования и охраны земель; в стране в целом, в отдельных регионах и хозяйствах и является задачей землеустройства.
Одной из приоритетных хозяйственных проблем России, решение которой требует больших усилий, остается проблема продовольствия. Агропромышленное производство развивается сейчас на основе многообразия форм собственности, владения и пользования землей, видов хозяйствования на земле - колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, их кооперативов и ассоциаций, личных подсобных хозяйств. Государство содействует развитию всех форм сельскохозяйственного производства; для них создаются равные правовые и экономические условия, организационные предпосылки для повышения эффективности хозяйствования. Современная аграрная политика направлена на изменение производственных отношений в деревне, восстановление права собственности граждан на землю и другие средства производства, превращение крестьянина в подлинного хозяина на земле, кровно заинтересованного в конечных результатах своего труда. Для реализации этих задач в стране проводится земельная реформа в ходе, которой происходит перераспределение земли, изменяется сам характер земельного строя. Основная цель этой реформы - улучшение использования и повышение продуктивности земли как главного, незаменимого средства сельскохозяйственного производства. Без этого эффективное социально-экономическое развитие села невозможно.
Земля используется не только в сельском хозяйстве. Она необходима как территориальная основа для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, для решения социальных задач. В связи с этим земля постоянно находится в межотраслевом обороте. Удовлетворяются потребности в ней одних предприятий, сокращаются площади, отведенные другим, осваиваются новые продуктивные земли для сельского хозяйства, изымаются участки для несельскохозяйственных целей. Слово «земля» употребляется в различных значениях; в землеустроительной науке и практике принято следующее определение.
Земля - это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами; объект социально- экономических интересов, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом для размещения и развития всех отраслей народного, хозяйства.
Рациональное использование и охрана земли - важная народнохозяйственная задача. Земля должна эксплуатироваться с максимальным учетом, как ее естественных свойств, так и интересов ее непосредственных пользователей и общества в целом. Учитывая эти требования, можно дать такое определение:
^ Рациональное использование земли - это использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом, наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена, обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану земли в процессе ее эксплуатации и при ее предоставлении.
Система использования земли в нашей стране основывается на Конституции, законах РФ, указах Президента РФ. Основные черты ее следующие: земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; каждый гражданин имеет право на земельный участок; признается и охраняется право частной собственности на землю; земельные участки в собственность и пользование предоставляют и изымают местные органы исполнительной власти; землевладение и землепользование является платным, плата взимается в формах земельного налога и арендной платы; сельское хозяйство имеет приоритет в использовании земли; земля должна использоваться в соответствии с целевым назначением и рационально; установлено многообразие и равенство всех форм хозяйствования на земле; право собственности, владения и постоянного пользования землей удостоверяется государственным актом или свидетельством о предоставлении земельного участка; государством регламентируется порядок и содержание охраны земель, установлены основные цели и задачи землеустройства.
Землеустройство - это система экономических, инженерных и правовых действий и мероприятий по организации рационального использования и охраны земли, включающая образование и упорядочение землевладений и землепользований, внутрихозяйственную организацию территории крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций, установление границ административных образований и охраняемых территорий.
Землеустройство имеет в России многовековую историю. В процессе его развития был накоплен большой и разносторонний практический опыт, сохраняющий свое значение и поныне. Оно всегда было средством осуществления аграрной политики государства и тесно связано с задачами, решаемыми на каждом историческим этапе. В нынешних условиях посредством земле устройства решаются задачи рационального использования и охраны земель, повышения эффективности сельскохозяйственного производства, оптимального размещения производственной инфраструктуры АПК, улучшения экологической среды и многие другие. Даже в кризисные периоды, когда государство проводило неэффективную экономическую и социальную политику, ведущую к упадку сельского хозяйства, нерациональному использованию земель, землеустройство в какой-то мере сдерживало эти процессы. Землеустроители всегда стремились в пределах своих возможностей не допустить деградации и разбазаривания земель.
Задачи и содержание землеустройства отражены в земельном законодательстве России. В состав основных действии, отнесенных к землеустройству, входят разработка схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства; составление проектов образования и упорядочения землевладений и землепользований. отвод участков в натуре, подготовка документов на право владения и пользования землей, разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов по использованию и охране земель; установление границ природоохранных, рекреационных и заповедных территорий: установление и изменение черты населенных пунктов; обследовательские и изыскательские работы. Землеустроительные службы организуют использование земли на отдельных участках, в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских хозяйствах, в административных районах и более крупных регионах, в стране в целом. Их деятельность регулируется Земельным кодексом РФ и другими нормативными актами.
Практика землеустройства опирается на определенную теоретическую базу. Дисциплина «Научные основы землеустройства», основоположником которой в нашей стране был академик. С. А Удачин (1903-1974 гг.), рассматривает методологические основы и общую теорию землеустройства, закономерности развития, объект, содержание, виды, принципы, природные и социально-экономические факторы, систему землеустройства.
^ 2 Земля – природный ресурс
Природные ресурсы - это составные элементы природной среды, которые при данном уровне развития производительных сил используются или могут использоваться для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека (предметы и средства труда, предметы потребления).
Особенность природных ресурсов, отличающая их от других естественных условий (предметов и сил природы), также существенных для человека, - непосредственная их вовлеченность в процессы материальной деятельности.
Природные ресурсы имеют двойственный характер. По своей материальной форме это предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соответствуют природным закономерностям. По своему же экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полезность определяется развитием потребностей и возможностей общества.
Наличие и качество природных ресурсов приобретают со временем все большее значение. Развивающееся производство расширяет масштабы освоения территории. Неуклонно возрастают численность населения и его воздействие на природную среду.
Под влиянием происходящих изменений резко увеличилась социальная значимость и заинтересованность всех групп населения в улучшении состояния окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных богатств. Для совершенствования системы управления охраной природы и регулирования использования природных ресурсов в конце 80-х годов, впервые в нашей стране был образован государственный орган по охране природы и рациональному природопользованию. Разрабатываются долгосрочные программы по охране окружающей среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов. Осуществляются конкретные меры по оздоровлению природных комплексов целых регионов (бассейны озер Ладожского и Байкал, Азовского моря). Прекращены работы по переброске в южные регионы части стока северных и сибирских рек, угрожавшие экологическому равновесию больших территорий. Поскольку деятельность человека оказывает непосредственное воздействие на природную среду и ведет к ее преобразованию, ее естественные элементы дополняются или постепенно заменяются искусственными объектами. На обжитых территориях уже трудно встретить нетронутые, первозданные ландшафты. Как предсказывал в свое время академик В. И. Вернадский, на определенном этапе развития общества произошла трансформация биосферы в ноосферу - преобразованную силами человека среду его обитания.
Социально-экономическая значимость рационального использования и охраны природных ресурсов возрастает и по мере углубления противоречий во взаимодействии природы и общества, возникновения кризисных ситуации, связанных с превышением допустимых пределов антропогенных нагрузок на окружающую среду. Происходит это в основном из-за неконтролируемого развития производственной, военной и иной деятельности человека.
Важнейшая составная часть природной среды - земельные ресурсы. Они характеризуются территорией, климатом, рельефом, качеством почв, гидрологическим режимом, растительностью и другими признаками, служат пространственным базисом для размещения народнохозяйственных объектов и расселения людей, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Использование земельных ресурсов оказывает непосредственное воздействие на водные источники, запасы полезных ископаемых, воздушный бассейн, растительный и животный мир.
Рациональное, экологически безопасное использование земельных ресурсов страны - конституционная обязанность каждого гражданина, каждого предприятия и общества в целом. Закон требует осуществления всех необходимых мер по охране и рациональному использованию земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, по сохранению и чистоте воды и воздуха, обеспечению воспроизводства природных богатств.
В Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются, и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В составе природных ресурсов особо выделяется земля как пространственная основа природопользования, обеспечивающая их территориальную, хозяйственную и экологическую взаимосвязь и взаимообусловленность. Законодательно запрещено нанесение ущерба плодородию земель.
Земля относится к первичным, постоянным факторам природной среды, тогда как водные пространства, недра, растительность, животный мир в своем размещении имеют более динамичный характер. Известно множество фактов исчезновения или резкого; изменения растительного покрова, миграции и гибели животных на ныне пустынных территориях и в регионах вечной мерзлоты. Истощаются некогда богатейшие месторождения минерального сырья и топлива, происходит перераспределение водных ресурсов.
В зависимости от способа и хозяйственных последствий их использования природные ресурсы делятся на исчерпаемые (возобновимые и невозобновимые) и неисчерпаемые. Землю правильнее всего рассматривать как ограниченно возобновимый природный ресурс.
Земля объединяет в процессе использования природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам. Ее хозяйственная ценность образуется и неуклонно возрастает при рациональном сочетании и использовании ее природных и приобретенных свойств. Изучение взаимосвязей природных ресурсов необходимо для разработки и осуществления комплексов мероприятий, благотворно влияющих на состояние, способность к воспроизводству, полезность и продуктивность окружающей среды.
Традиционно земля с экономической точки зрения рассматривалась как совокупность предметов труда, доставляемых природой без содействия человека. Поэтому практически всегда использование какого-либо элемента природной среды (полезных ископаемых, воды, растительности и т. д.) оказывает прямое или косвенное влияние на качество земли и плодородие почв.
Отнесение земельных ресурсов к ограниченно воспроизводимым природным ресурсам обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы, за исключением частных случаев изменения локального соотношения суши с водой; с другой - практически беспредельны возможности для восстановления, улучшения, расширенного воспроизводства производительной способности земельных угодий. Рациональное взаимодействие элементов системы «земля - человек - производство» предполагает решение следующих принципиальных задач:
Сокращение неблагоприятного воздействия производства на земельные ресурсы до экологически безопасного уровня;
Максимально полный учет качественных особенностей земельных ресурсов при их использовании (особенно сельскохозяйственном);
Улучшение и охрана земель с целью более полного удовлетворения материальных и социальных потребностей человека.
Совокупность природных ресурсов и условий предопределяет степень пригодности земли для различных видов человеческой деятельности. С ними непосредственно связана и возможность удовлетворения населением его социальных потребностей.
Особую роль факторы природной среды играют в сельском хозяйстве. По данным природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда России, холодный пояс и горные области с суровыми и неблагоприятными климатическими условиями занимают 76 % ее территории. Остальные 24 % приходятся на долю умеренного пояса с относительно благоприятными условиями для роста культурных растений, ведения интенсивного земледелия и животноводства.
От обеспеченности теплом и влагой зависят биологическая продуктивность земельных ресурсов, характер их производственного использования, состав возделываемых сельскохозяйственных культур и луговой растительности. Особенно важно их оптимальное сочетание. Территории с неудовлетворительным балансом тепла и влаги имеют низкую естественную продуктивность. По показателям биоклиматического потенциала южные полупустынные регионы, недостаточно обеспеченные влагой, равноценны северным территориям с ограниченным притоком тепла.
Удовлетворение неуклонно возрастающих общественных потребностей ведет к более интенсивному использованию земельных ресурсов. Поэтому необходимо на научной основе осуществлять взаимодействие факторов окружающей среды в интересах совершенствования и развития природных комплексов, повышения их хозяйственной ценности.
Для невозобновимых минеральных ресурсов принципиальное значение имеют их экономия и полная переработка с ограничением отрицательного воздействия на окружающую среду. При использовании возобновимых ресурсов следует соблюдать принцип получения наибольшего эффекта в количественном и качественном выражении при данных затратах и расширенном воспроизводстве их полезных свойств.
Рациональное использование земли неотделимо от ее надежной охраны при комплексном подходе к развитию зональных природных систем. Содержание землеохранных мероприятий должно соответствовать усилению хозяйственного воздействия на землю, способствовать неуклонному повышению плодородия почв.
В нашей стране длительное время действовал принцип бесплатного землепользования, причем основной частью произведенной продукции распоряжалось государство. Все это препятствовало становлению нормального экономического механизма хозяйствования, объективному ценообразованию, снижало заинтересованность предприятий в рациональном использовании и охране земель. Только с 70-х годов сельскому хозяйству стали выплачивать компенсацию за потери продуктивных угодий при изъятии их для несельскохозяйственных нужд, причем далеко не в полном объеме. В нынешнем российском законодательстве предусмотрены платежи за использование земельных и других природных ресурсов в форме земельного налога и арендной платы. Ставится задача возможно более полного учета дифференциальной земельной ренты, возникающей в сельском хозяйстве из-за различий в естественной продуктивности и местоположении земель, в том числе с целью привлечения финансовых средств предприятий для воспроизводства и охраны земельных ресурсов.
^
3 Земля – средство производства
Общественное производство исторически складывалось путем взаимодействия труда человека с землей и другими природными ресурсами. «Труд есть отец и активный принцип богатства, а земля его мать», - утверждал родоначальник классической экономической теории, английский экономист XVII века Вильям Петти (Петти В. Экономические и статистические работы. - М.: Соцэкгиз, 1940. С. 55).
Значение земли в получении средств существования человека на ранних этапах цивилизации было всеобъемлющим; впрочем, и в наши дни около 75 % всех продуктов потребления производится в аграрной сфере. Земля по-прежнему играет в жизни человека определяющую роль.
Человеческая цивилизация - основной фактор воздействия на землю. Естественноисторические процессы при жизни одного поколения оказывают меньшее влияние на состояние земель, чем неуклонно возрастающие техногенные (связанные с развитием производства) нагрузки. Рост потребностей в продуктах питания и сырье, изменения в методах их удовлетворения, в технике и технологии могутприводить и приводят к деградации земель при одновременно возрастающих потенциальных возможностях для воспроизводства их продуктивных качеств.
Участие земли в общественном производстве происходит на основе процесса труда. Последний включает следующие элементы: труд человека, предмет труда и средства труда. В сельском хозяйстве человек, воздействуя на землю с помощью других средств труда, производит продукцию, как для непосредственного потребления, так и для последующей переработки. В добывающих и обрабатывающих отраслях, промышленности продукт, извлекаемый из земли (минеральное сырье), подвергается приспособлению и превращению в средства труда, что позволяет расширить возможности человека в его воздействии на землю и производстве предметов потребления. Не случайно землю называют всеобщим средством производства, поскольку она дает рабочему место, на котором он стоит, а процессу труда - сферу действия. Земля олицетворяет в широком смысле все материальные условия, необходимые для того, чтобы этот процесс мог совершаться.
Земля является первоосновой любой деятельности. Она выступает материальным условием ее возникновения, пространственным базисом ее осуществления, предметом, на который человек воздействует при решении производственных задач. Далее, земля используется в качестве орудия или средства труда при производстве продуктов земледелия путем воздействия на культурное растение - предмет труда. Это дает основание рассматривать ее как всеобщее средство производства для всех без исключения отраслей народного хозяйства, как предмет труда и орудие труда в сельском и лесном хозяйстве.
И в аграрной, и в индустриальной сферах деятельности, в том числе в обрабатывающей и добывающей промышленности, роль земли всегда активна. Размещение промышленных предприятий и их нормальная работа зависят от качества грунтов, положения относительно мест получения и потребления сырья и готовых изделий, плодородия почв и других свойств земли, хотя при этом биологический потенциал земли используется только частично - или не используется совсем.
Наиболее полно полезность земли для общества раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан с ее плодородием и продуктивностью. Человек, вооруженный биологическими, химическими, техническими средствами, возделывает растения, выращивает животных, используя при этом землю и связанные с ней другие природные ресурсы и как предмет труда, и как орудие производства. Особое положение земли в сельскохозяйственном производстве (а также в лесном хозяйстве) определяет ее предназначение как главного средства производства в этих отраслях.
Важное значение для продуктивного использования земли имеют качество и местоположение земельного массива. Плодородные, но удаленные, неудобно расположенные земли обычно вовлекаются в хозяйственное использование лишь при крайней необходимости.
В добывающей промышленности земля используется для разработки недр и добычи сырья. Наличие в толще земли запасов минерального сырья и топлива предопределяет размещение горнодобывающих предприятий. Важное значение имеет и местоположение разведанных полезных ископаемых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельческой зоне страны. В последние десятилетия резко возрос объем добычи минерального сырья и топлива в удаленных и малонаселенных регионах.
Обрабатывающая промышленность использует землю в качестве территориального базиса. Здесь важны геологические условия пригодности земель для строительства зданий и сооружений, близость к населенным пунктам, где сосредоточены трудовые ресурсы, к источникам сырья и пунктам реализации продукции.
При определении любого вида производственного использования земли необходимо учитывать качество почвенного покрова. Законодательством всегда признавался приоритет сельскохозяйственного использования земли, однако, на деле промышленные отрасли нередко имели преимущество при выборе земельных участков. Благоприятные технологические свойства обрабатываемых земель обеспечивали экономию капитальных вложений, но это наносило ощутимые потери сельскому хозяйству и экономике в целом.
В современных условиях предоставление промышленным предприятиям ценных угодий связано с жесткими ограничениями и большими платежами за их отвод. Специалистам по землеустройству придется, поэтому решать сложные задачи по организации межотраслевого распределения земли с позиций не ведомственной, а народнохозяйственной эффективности, исходя из принципов рыночной экономики.
Важнейшее место в земельном фонде занимают плодородные высокопродуктивные земли. Они составляют земельноресурсную базу сельскохозяйственного производства, и уровень их использования во многом определяет продовольственную ситуацию в государстве.
По мере развития научно-технического прогресса земли, считавшиеся ранее малопригодными, вовлекаются в сельскохозяйственное пользование. Освоение новых земель позволило значительно расширить земледельческую зону на юго-востоке России, в Казахстане и южных регионах бывшего СССР; этот процесс вызвал сложные экологические проблемы.
Расширение аграрного производства за счет вовлечения в него новых земель характеризует экстенсивный тип развития отрасли; такая практика имеет место главным образом в странах с невысоким научным и технологическим потенциалом, имеющих доступные для освоения земли. Интенсификация предполагает иной путь - повышение эффективности использования уже освоенных земель. Сельское хозяйство развивается, переходя к более интенсивным культурам, к высокопродуктивному животноводству, что в экономическом плане означает концентрацию капитала на той же земельной площади вместо распространения его на новые участки.
Интенсивное землепользование - объективная необходимость и общая тенденция агропромышленного производства в экономически развитых странах с ведущей ролью промышленности, абсолютным и относительным увеличением городского и уменьшением сельского населения. Исторический анализ формирования сельскохозяйственного производства в индустриальных странах Западной Европы показывает, что сельское хозяйство издавна развивалось там не посредством увеличения площади обрабатываемой земли, а путем улучшения качества обработки, увеличения материально-технических средств, вкладываемых в прежнее количество земли, то есть интенсивно. В этом и заключается самый эффективный путь социально-экономического прогресса общества и рационализации природопользования.
Использование земель интенсивными методами предполагает вместе с тем освоение в разумных, экономически обоснованных пределах новых площадей для восполнения потерь сельскохозяйственных угодий, для расширения земельноресурсной базы сельского хозяйства. Осваивать приходится, как правило, менее продуктивные земли. Исторически ситуация складывается так, что большее плодородие почвы совпадает с возможностью немедленного и более интенсивного его использования. Для общества важен не только уровень плодородия лучших земель, но и суммарное выражение производительной способности продуктивных угодий, находящихся в сельскохозяйственном пользовании. Этот «общий объем» плодородия сельскохозяйственных земель - очень важный показатель продовольственного потенциала страны.
^ Плодородие земель - главный отличительный признак их сельскохозяйственного предназначения. От него зависит производственная пригодность угодий к использованию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ.
^ Обычно различают природное (естественное) и эффективное (экономическое) плодородие почв . Природное плодородие почв в их ненарушенном состоянии зависит от всего комплекса природных условий. Будучи результатом естественного почвообразовательного процесса, оно сильно различается по зонам. По мере земледельческого освоения, однако, почвы существенно изменяются, в их качественной характеристике значительное место начинают занимать искусственно приданные им свойства. Так, на дерновых почвах Беларуси с относительно небольшим природным плодородием получают сейчас более высокие урожаи зерновых и других культур, нежели в ряде областей Украины и России на черноземных почвах.
^ Главный показатель плодородия земель - наличие в почвенном покрове органического вещества (гумуса) . При длительном использовании серых лесных почв и черноземов преимущественно под зерновые и пропашные культуры их плодородие снижается -происходит потеря гумуса за счет его ускоренной минерализации, ухудшается структура почвы, повышается ее плотность, сокращаются запасы продуктивной влаги, снижается микробиологическая активность.
За последние 30-50 лет запасы гумуса в пехотном горизонте почв лесостепной зоны России уменьшились на 20-40, в степной и сухостепной зонах - на 20-30%. В то же время в Республике Беларусь, Прибалтике, а также в ряде областей России за счет расширения посевов многолетних трав и внесения органических удобрений был достигнут положительный баланс гумуса в почве.
Эффективное плодородие почвы - это преобразуемая человеком способность земли удовлетворять потребности растений во всех факторах их жизнедеятельности для получения необходимого биологического урожая. Чем лучше исходные свойства почвы приспособлены путем затрат труда и материально-технических средств к требованиям и адаптивному потенциалу сельскохозяйственных культур, тем выше их урожайность и ниже производственные затраты на единицу продукции. Переход природного плодородия почв в эффективное предполагает осуществление производственного процесса, в котором человек с помощью орудий труда воздействует на землю как средство производства. Эффективное плодородие почв определяется научно-техническим уровнем развития аграрных отраслей, масштабами применения прогрессивных технических средств и технологий, экономическим механизмом хозяйствования.
Научными организациями России разработаны перспективные модели повышения плодородия почв во всех зонах страны. Для их реализации требуются проведение землеустройства и мелиорации, освоение научно обоснованных систем земледелия, другие мероприятия. Эффективное плодородие почвы является связующимзвеном между земельным и человеческим факторами в сельскохозяйственном производстве.
Использование земли в бывшем СССР длительное время не отвечало элементарным требованиям ресурсосбережения и экологической безопасности. В результате себестоимость продукции неуклонно увеличивалась. Так, в 80-е годы вложение средств в аграрный сектор возросло на 40 %, тогда как выход многих продуктов земледелия сократился.
Повышение эффективного плодородия земель до сих пор носит локальный характер; преобладает их деградация. Для предотвращения этого негативного процесса необходимо создать экономический механизм рационального землепользования, изменить структуру капитальных вложений в аграрном секторе экономики, увеличив ее земельноохранную часть, добиваться во всех земледельческих зонах расширенного воспроизводства производительных свойств почвы.
Земля, используемая в сельском хозяйстве и некоторых других отраслях, связанных с получением биологической продукции, занимает особое место в составе средств производства. Ее отличительные особенности отмечал, в частности, С. А. Удачин (Землеустроительное проектирование /Под ред. В. Д. Кирюхина.-М.: Колос, 1976. С. 10-11). Рассмотрим самые существенные из них.
1 Земля не является результатом человеческого труда, как другие средства производства, она - продукт природы. Будучи природным телом, на определенном историческом этапе земля становится сферой жизни человека и его трудовой деятельности, источником всех средств производства, которые входят в технический арсенал общества. Человеческой труд постепенно превращает землю в главное средство сельскохозяйственного производства. Взаимозависимость земли и труда носит непреходящий характер.
2 Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами - водой, солнечной энергией, воздухом и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал.
3 Земля - незаменимое средство производства. Научно- технический прогресс обеспечивает неограниченное качественное улучшение и количественное наращивание других средств производства, тогда как земля пространственно ограничена пределами суши земного шара. Продуктивный потенциал ее тем, не менее также неограничен; возможности земельноресурсной базы сельского хозяйства в земледельческих регионах далеко не исчерпаны. Необходимо полнее использовать резервы солнечной энергии, тепла, влаги, естественных биогеоценозов на уже освоенных площадях.
4 Земля характеризуется постоянством местоположения (неперемещаема), поэтому ее пространственные формы и многие свойства стабильны. Другие средства производства (например, тракторы, комбайны, сельхозмашины) человек перемещает по поверхности земли в процессе производственного использования, постройки и сооружения также могут быть демонтированы и т. д. Все эти более или менее мобильные элементы производства должны быть приспособлены к территориальным особенностям земельных массивов.
5 Земля в отличие от других средств производства в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу. Плодородие земли определяется в значительной мере органической частью почвы, которая является своеобразной оболочкой жизни. Чем больше органического вещества поступает в почву, тем продуктивнее земля. В то же время при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) использовании она утрачивает качество «вечного» средства производства и довольно быстро теряет свою производительную способность.
6 Земля - основа сохранения всего живого на планете, включая и человека, всех природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства. Тем самым задачи рационального использования земли естественным образом сочетаются с требованиями ее охраны.
Особенности земли, проявляющиеся при ее использовании и сельском хозяйстве, приводят к выделению специальной категории средств производства, неразрывно связанных с землей и, по образному выражению, «пустивших в нее корни». Они имеют стационарный характер и служат человеку в качестве проводника его воздействий на землю как предмет труда. По характеру размещения они могут быть подразделены на два вида: объекты участкового размещения на ограниченной территории и линейные объекты значительной протяженности.
^ К средствам производства, неразрывно связанным с землей, относятся:
Производственные постройки - животноводческие фермы, мастерские, склады, электростанции, предприятия по переработке продукции и т. п.;
Водохозяйственные и мелиоративные сооружения - оросительные и осушительные каналы, пруды и водохранилища, колодцы, водопроводные сети, водонапорные башни;
Противоэрозионные сооружения;
Транспортные устройства - дороги, мосты и другие дорожные сооружения;
Многолетние насаждения - сады, виноградники, ягодники, защитные древесные и кустарниковые насаждения;
Другие хозяйственные устройства - ограждения, сети электроснабжения и связи и т. д.
Используются эти средства производства там, где сооружены, вместе с земельными участками, на которых расположены. После того как они созданы, перемещение их невозможно без полной или частичной потери их пригодности к эксплуатации, а недостаточно обоснованное размещение может вызвать большие экономические издержки.
Концентрация средств производства, неразрывно связанных с землей, во многом определяет уровень интенсификации сельского хозяйства. Чем лучше оборудована и оснащена территория в инженерном отношении, тем выше производительность земледельческого труда и меньше потери сельскохозяйственной продукции.
В последнее время происходит ускоренная интеграция функций земли как главного средства производства и пространственного территориального базиса, развиваются различные формы кооперации земледелия и животноводства с перерабатывающими предприятиями. Земля становится территориальной и производственной основой функционирования агропромышленного комплекса как единого целого. При этом резко возрастаю; требования к качеству земель, их продуктивности и плодородию, техническому и технологическому обеспечению производства, экологической безопасности.
^ В процессе производственной и общественной деятельности земля выступает как важнейший объект социально-экономических связей. От уровня ее продуктивности зависит продовольственное обеспечение страны. Качество земли и природной среды в целом определяет степень благоприятности территории для проживания населения.
Особая социально-экономическая роль земли в жизни общества приводит к выделению земельных отношений как специфических экономических и юридических связей между людьми. Это сложная сфера общественных отношений, связанная, прежде всего с реализацией прав собственности, владения, пользования и распоряжения землей.
Неоднородность земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, качественное различие участков, используемых в других отраслях, многообразие форм собственности и хозяйствования порождают динамичность землевладения и землепользования. Фактор развития, динамики земельных отношений следует всегда учитывать при устройстве земли не только для производственной, но и всякой иной деятельности. Землеустройство, формируя системы землевладения и землепользования, обеспечивает функционирование земли и как природного ресурса, и как средства производства, и как объекта социально-экономических взаимосвязей. В этом заключается сложность понятия «земля», применяемого в землеустройстве.
Реформы в экономике и общественной жизни России захватили и систему землепользования. Устраняется десятилетиями складывавшийся формализм в земельных отношениях, ликвидирована монополия государственной собственности на землю, неуклонно расширяется сфера частного землевладения. Повышается заинтересованность крестьян в сохранении земли, улучшении ее качественного состояния. Все это ставит перед землеустроительными службами много новых вопросов, которые предстоит решать в ближайшие годы.
^
Контрольные вопросы
Каково значение земли как природного ресурса в жизни общества?
Почему земля - главное средство производства в сельском хозяйстве?
Чем отличается земля от других средств производства?
Что относится к средствам производства, неразрывно связанным с землей?
Литература
В. П. Троицкий, С. Н. Волков, М. А. Гендельман, С. А. Носов Научные основы землеустройства. - М.: Колос, 1995 г.
Справочное пособие землеустроителя / Под ред. В. Я. Заплетина Воронеж: Издательство Воронежского Университета, 1995г.
Землеустройство
Лекция № 2
Земельный строй и земельная реформа
1 Земельные отношения
3 Земельная реформа
1 Земельные отношения
Земля в любой сфере хозяйственной деятельности является пространственным базисом, необходимым условием для того, чтобы процесс производства мог осуществляться. При этом используется не земля в целом, а определенные ее участки, причем по-разному, в соответствии с их качеством, их полезными свойствами. Тем самым между различными субъектами неизбежно устанавливаются определенные отношения по поводу использования этих участков.
Земельные отношения - это общественные отношения, связанные с пользованием, владением и распоряжением землей. Возникают они между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законами, они становятся земельными правоотношениями, то есть юридической формой закрепления экономических отношений в области использования земли. Непосредственный их объект - земельные участки разной площади, местоположения, качества и назначения.
Земельный строй общества - это совокупность всех земельных отношений, сложившихся в обществе на основе законодательно закрепленных форм собственности на землю, форм хозяйствования на ней, землевладения, землепользования и землеустройства, система распределения земли и методов его регулирования.
Земельный строй общества не остается неизменным; он может изменяться на основе эволюции (постепенного развития), на основе радикальных реформ, а иногда и в результате революции.
Земельные отношения связаны также с возникновением, укреплением, концентрацией или дроблением и ликвидацией определенных форм землепользования и землевладения.
Часто употребляемые в теории и практике землеустройства понятия «землепользование» и «землевладение» неоднозначны. Каждое из них имеет несколько значений. Согласно законам РФ земельные участки могут находиться в собственности, владении или пользовании. Предоставляются они местными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (полномочиями, правами). Земельные участки могут находиться в собственности государства, коллектива или отдельных граждан. Земли, находящиеся в государственной собственности, передаются в бессрочное (постоянное) пользование совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям.
В пожизненное наследуемое владение и собственность земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства в населенных пунктах, садоводства и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
Таким образом, первым значением понятий «землепользование» и «землевладение» является фактическое использование земельного участка на правах пользования, владения или собственности. При этом самые широкие полномочия имеют собственники, наименьшие - пользователи. Второе значение всех этих терминов - процесс и порядок использования земельного участка в соответствии с имеющимися у того или иного субъекта правами.
Есть и еще одно значение, в котором перечисленные понятия часто употребляются в землеустройстве. В российском Земельном кодексе (ст. 113, часть 3) говорится об образовании новых и упорядочении существующих землевладении и землепользований. В данном случае эти слова означают определенные участки земли, находящиеся соответственно во владении или пользовании.
Одной из форм землепользования является аренда - передача земельного участка другому лицу (арендатору) по договору во временное пользование за определенное вознаграждение - арендную плату. В настоящее время арендодателями являются органы исполнительной власти и собственники земли.
Наконец, в практике землеустройства термин «землепользование» иногда употребляется в самом общем смысле и означает процесс использования земли или используемый участок независимо от его правового статуса.
^ 2 Землеустройство и организация территории
Общество в процессе экономического и социального развития постоянно изменяет и совершенствует организацию территории, на которой оно функционирует. Территорией называется ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами и ресурсами: она характеризуется площадью, протяженностью, местоположением, конфигурацией и другими качествами. Организация территории - это ее упорядочение, приведение в определенную систему, соответствующую конкретным производственным или социальным целям. Деятельность людей по приспособлению земли и организации территории для определенных потребностей получила название землеустройства. С этой целью земельные массивы делятся на участки того или иного назначения и размера, размещенные определенным образом относительно друг друга для использования в различных сферах хозяйственной деятельности. На этих участках размещаются предприятия, поля, дороги, населенные пункты и т. д.
Землеустройство осуществляется прежде всего для получения определенного экономического результата. Поэтому землеустроительные органы должны в максимальной степени подчинить свои действия потребностям развития производства. Следовательно, землеустройство представляет собой экономическую операцию, хотя и совершаемую с помощью специальных действий правового и технического характера.
Посредством землеустройства решаются сложные задачи возникновения, укрепления или дробления и ликвидация землевладений и землепользований. Через землеустройство происходит и смена форм землевладения и землепользования в стране. Тем самым определяется его важная роль в проведении земельной реформы и достижении ее целей.
^ 3 Земельная реформа
Существовавший в бывшем СССР земельный строй начал формироваться сразу после Октябрьской революции 1917г., когда был принят Декрет о земле, и окончательно сложился к середине 30-х годов, после коллективизации сельского хозяйства.
Наиболее характерной чертой этого строя было то, что единым и единственным собственником всей земли, составляющей территорию страны в пределах ее границ, было государство. Земля не могла принадлежать никому, кроме государства. Всем, кому она требовалась, она предоставлялась только в пользование. Значительные по площади и ценности участки предоставлялись землепользователям только высшимигосударственными органами (Советом Министров союзной республики), поскольку считалось, что это обеспечивает охрану и рациональное использование земельных ресурсов. В пользование земля предоставлялась бессрочно и бесплатно.
Основными землепользователями в сельском хозяйстве были колхозы, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия. Гражданам эти земли предоставлялись в пользование только для ведения личного подсобного хозяйства без применения наемного труда. Существовало право вторичного землепользования: колхозы и совхозы предоставляли в пользование своим работникам приусадебные участки. Закон обязывал всех землепользователей использовать землю рационально и в соответствии с ее предназначением. Правовой основой земельного строя служили Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, земельные кодексы союзных республик и другие законы.
Эта система земельных отношений не обеспечивала эффективное и рациональное использование земли в сельском хозяйстве и других отраслях. Несмотря на строгий государственный контроль, ценные земли разбазаривались, эрозия охватила миллионы гектаров. Крестьяне были фактически отчуждены от земли, что не могло не сказаться крайне отрицательно на развитии сельского хозяйства. Экологическое состояние значительных территорий неуклонно ухудшалось. Все это, в конечном счете привело к необходимости осуществления радикальной земельной реформы в стране, начавшейся в России в 1990 г., когда Верховный Совет принял Закон «О земельной реформе», а Правительство утвердило Республиканскую программу ее проведения.
Земельная реформа - это законодательно оформленное радикальное переустройство земельного строя и земельных отношений, связанное с преобразованием форм собственности на землю, передачей земли от одних собственников и пользователей другим и соответствующим изменением форм территориального устройства в стране.
Таким образом, земельная реформа - это регулируемый и находящийся под контролем государства процесс перехода к новому земельному строю, представляющий собой концентрированное выражение его земельной политики. Реформа предполагает осуществление совокупности правовых, экономических, технических и организационных мер, обеспечивающих сравнительно быстрый и безболезненный переход к новым формам собственности на землю, землевладения и землепользования.
В ходе земельной реформы должны быть решены следующие основные задачи:
Ликвидация монополии государственной собственности на землю;
Реализация прав каждого гражданина на получение земли;
Переход к земельным отношениям рыночного типа;
Перенос центра тяжести управления земельными ресурсами на местные органы власти (децентрализация);
Обеспечение свободного развития всех разрешенных законом форм землевладения и землепользования;
Обеспечение важнейших приоритетов в области охраны окружающей среды.
Первостепенное значение для проведения реформы имеют вопросы разработки нового земельного законодательства, которое должно создать надежную юридическую базу для регулирования земельных отношений в рамках новой, рыночной экономики. В частности, при включении земли в товарный оборот потребуется учреждение и законодательное обеспечение земельных судов, земельных банков, регистрационных межевых служб и других элементов инфраструктуры земельного рынка.
Земельные законы, принятые и принимаемые сейчас в России в целях проведения земельной реформы, основываются на следующих принципах:
Приоритет прав граждан на земельные участки;
Предоставление права распоряжения землей местным органам исполнительной власти;
Многообразие и равноправие всех форм хозяйствования на земле;
Платность землепользования; охрана земель.
В ходе реформы посредством землеустройства земли пере даются в распоряжение местных органов исполнительной власти, создаются специальные фонды для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, развития садоводства и огородничества; участки предоставляются с выдачей документов, удостоверяющих права на землю.
Чтобы обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции, повышение плодородия почв, необходимо задействовать экономические интересы производителей; поэтому основой земельной политики Должен стать эффективный экономический механизм регулирования земельных отношений. Он должен быть связан с; соответствующими правовыми и организационными мерами и вписываться в общую социально-экономическую политику государства.
Экономический механизм земельной реформы базируется на следующих основных положениях:
Обязательный учет действия объективных экономических законов и процессов, происходящих в обществе;
Сочетание экономических интересов государства, отдельных предприятий и граждан;
Экономическая защита сельскохозяйственного землевладения и землепользования, а также защита земель от деградации;
Приоритет природоохранных целей над производственными; экономическое стимулирование рационального землепользования; экономическая эффективность всех осуществляемых мероприятий.
Практика высокоразвитых стран (в частности, Швеции, Германии, США) показывает, что эффективный экономический механизм регулирования земельных отношений нуждается в соответствующей инфраструктуре (земельные банки, службы оценки имущества и налогообложения, суды, инспекции, ревизионные органы, биржи и т. д.). Кроме того, вся система работает лишь тогда, когда она охватывает все звенья в цепи земельных отношений, начиная от конкретного собственника земли, землевладельца и землепользователя до государства в целом.
Денежные средства, необходимые для осуществления земель- нон реформы, формируются за счет следующих поступлений:
Платы за землю (земельного налога и арендной платы);
Компенсационных платежей за сельскохозяйственные угодья изымаемые для несельскохозяйственных целей;
Отчислений от продажи земли и иной недвижимости;
Отчислений, связанных с регистрацией землевладений и землепользований;
Целевых государственных дотаций и отчислений от прибыли предприятий, направляемых на осуществление земельной политики, организацию рационального использования и охрану земли;
Других источников (пени, штрафы, международная помощь и т. д.).
Введение платы за землю, несмотря на несовершенство существующих ее механизмов, уже позволило подключить экономические интересы землепользователей и ускорить осуществление земельной реформы по всем направлениям.
Основная тяжесть работ по реализации земельной политики государства ложится на государственные землеустроительные органы, имеющие соответствующую структуру, материально-техническое обеспечение и квалифицированные кадры, способные юридически грамотно, технически правильно и экономически обоснованно решать назревшие проблемы земельной реформы. В то же время с возникновением принципиально новых задач их структура и полномочия нуждаются в дальнейшем развитии и совершенствовании.
^
Контрольные вопросы
1. Что такое земельные отношения?
2. Что такое земельный строй общества?
Что понимается под землевладением и землепользованием?
5. Что понимается под организацией территории? Какова ее связь с землеустройством?
6. Каковы основные черты земельного строя, существовавшего до земельной реформы?
Что такое земельная реформа?
Какие основные задачи решает земельная реформа?
Литература
В. П. Троицкий, С. Н, Волков, М. А. Гендельман, С. И. Носов. Научные основы землеустройства. – М.: Колос, 1995 г.
Справочное пособие землеустроителя / Под ред. В. Я. Заплетина. – Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1995 г.
Землеустройство
Лекция № 3
Земельные ресурсы и их использование
1 Виды хозяйственного использования и правового положения земель
Земля в пределах внешних границ страны (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государства. В соответствии с Конституцией России она является основой жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории. При этом земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Для осуществления хозяйственной и иной деятельности земля предоставляется:
В собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду гражданам для введения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, огородничества, животноводства и других целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Земельные участки, выделенные в пределах средней земельной доли для крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности, садоводства и животноводства, передаются в собственность граждан бесплатно;
В пожизненное наследуемое владение или в аренду гражданам для индивидуального или коллективного дачного и гаражного строительства, предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей;
В коллективно-долевую и коллективную совместную собственность гражданам, работающим в колхозах, других кооперативных сельскохозяйственных предприятиях, в акционерных обществах (в том числе розданных на базе совхозов). На этих же условиях предоставляются членам садоводческих товариществ территории общего пользования;
В бессрочное пользование совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям промышленности, транспорта,
Введение
Земля является важнейшим компонентом природы, находящимся в тесном взаимодействии со всеми остальными объектами природы. Поэтому очевидно, что решение проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения возможно только в контексте решения общей проблемы - а именно проблемы охраны всей природы.
Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения следует понимать систему научно обоснованных мероприятий, закрепленных в земельном законодательстве и направленных на обеспечение всеми участниками земельных отношений сохранения и повышения плодородия этих неиспользуемых земель в интересах нынешнего и будущего поколения людей. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения представляет совокупность предпринимаемых субъектами земельных отношений целенаправленных действий, призванных обеспечить эффективное сельскохозяйственное производство в соответствии с объективными закономерностями развития природы и общества.
Общие положения
Земля как природный объект
Земля - важнейшая часть окружающей природной среды, которая характеризуется пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, водами и является главным средством производства сельского и лесного хозяйства, а также выступает пространственным базисом для размещения всех отраслей народного хозяйства.
Земля как природный объект и природный ресурс может выступать в качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Сущность и специфика включения земли в правовой оборот в целом определены принципами земельного законодательства, установленными ЗК РФ № 136 - ФЗ от 25.10.2001 г., и содержанием земельных отношений.
Земельный участок -- часть земной поверхности, имеющая фиксированную границу. Площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики участка отражаются в государственном земельном кадастре.
Несмотря на то что правовые нормы могут быть установлены в отношении земли как природного объекта и природного ресурса, конкретные земельные отношения в большинстве случаев возникают по поводу определенного земельного участка - объекта земельных правоотношений. Законодательством выставляется несколько существенных требований по оформлению земельного участка. Земельный участок как объект отношений должен быть индивидуально определен. Это означает, что он должен иметь определенные в соответствии с законодательством и за-(репленные в правоустанавливающих и иных документах границы. О земельном участке также должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Действия по формированию земельных участков составляют основу землеустроительной деятельности, урегулированной нормами как ЗК РФ, так и ФЗ «О землеустройстве». Данные об участках учитываются в соответствии с установленными требованиями о ведении государственного земельного кадастра. Отдельные условия формирования земельного участка установлены ЗК РФ.
ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС
И СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА
Понятие и функции земли.
Особенности использования земли в различных целях
Земля – неоценимое и незаменимое богатство общества. Она занимает особое место среди важнейших условий, необходимых для существования человечества. Земля как часть Вселенной обладает жизненными формами и характеризуется непрерывным круговоротом вещества и энергии, благодаря которому воспроизводится комплекс природных условий и факторов гармоничного сосуществования общества и природы. На изучение земли и исследование ее производительных свойств направлены ведущие отрасли мировой науки. Использование земли невозможно без знания характерных свойств и особенностей земли как объекта землеустройства.
Учитывая многоплановый характер функционирования земли, прежде всего, следует выделить три главнейшие взаимосвязанные и взаимообусловленные ее функции :
1) земля как важнейший компонент биосферы и основной природный ресурс;
2) земля как всеобщее условие общественного производства, главное средство производства в сельском хозяйстве;
3) земля как базовый объект социально-экономических отношений.
Земля как естественноисторическое тело выступает в качестве важнейшего компонента биосферы . Биосфера представляет собой сложную саморегулирующуюся систему живого вещества и неживой природы, включая земную поверхность и примыкающие к ней части литосферы (земной коры), гидросферы и атмосферы, реагирующую при воздействии на нее человеческого общества .
Исторически земля возникла как часть (объект) природы . Она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окруженную океанами и воздушным пространством, образующими единую систему .
Каждый человек и человеческое общество в целом – часть этой сложной системы. В естественноисторическом процессе общество не только пользуется природой, но и влияет на нее.
Особая роль земли на всех этапах исторического развития определяет непрерывную и ожесточенную борьбу человечества за обладание богатством земли.
На этапе охотничье-собирательского хозяйства человек непосредственно потреблял (присваивал) продукты природы. С возникновением земледелия и животноводства он стал производить продукты питания и сырье для переработки самостоятельно. Интенсивность использования земли значительно возрастает. Человек обрабатывает землю, орошает ее, возделывает на ней растения. Земля превращается в предмет и орудие труда, т. е. главное средство производства в сельском хозяйстве.
С зарождением и развитием ремесла, появлением городов, ростом масштабов торговли земля стала приобретать все большее значение не только как источник производимых благ, но и как пространственный базис, необходимый для функционирования производства, размещения населенных пунктов, дорог и т. п. Появление государства, усложнение имущественных отношений, возникновение частной собственности привели к возникновению устойчивых социально-экономических взаимоотношений, связанных с присвоением, владением, распоряжением и пользованием землей. Она становится объектом социально-экономических (земельных) отношений .
Земля является пространственным базисом и всеобщим материальным условием общественного производства. В этом плане земля функционирует как важнейший компонент жизненного пространства.Она как природный ресурс, будучи вовлеченной в общественное производство, выступает уже как средство производства.
При организации рационального использования и охраны земли важно учитывать сложное взаимодействие всех функций земли. Игнорирование или недооценка хотя бы одной из них могут привести к крайне негативным последствиям.
Недостаточный учет природных факторов приводит к истощению земли в процессе производства, развитию водной и ветровой эрозии, загрязнению и т. п. Недооценка роли земли как главного средства производства в сельском хозяйстве приводит к утрате ее плодородия. Если же не принимается во внимание социально-экономическое значение земельных ресурсов, у людей пропадает интерес к использованию земли, исчезает чувство собственника, они перестают ценить и беречь землю.
Термин «земля» употребляется в различных значениях. В землеустроительной науке и практике, исходя из вышеперечисленных функций земли, принято следующее определение: «Земля – это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также объект социально-экономических отношений, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства» . Это определение обозначает место земли в системе природных ресурсов и характеризует ее многоцелевое назначение.
В Кодексе Республики Беларусь о земле дано следующее определение: «Земля (земли) – земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности» .
Землю, наряду с полезными ископаемыми, водными и другими природными ресурсами, считают важнейшим составляющим национального богатства. Земля является общим достоянием народа и поэтому все, что связано с ее использованием, затрагивает интересы каждого гражданина, проживающего на территории государства.
Чем выше научно-технический потенциал общества и интенсивнее природопользование, тем острее ощущается потребность в охране земель и других природных ресурсов. Главная задача заключается в том, чтобы использование земельных ресурсов во всех сферах жизни общества не приводило к необратимому нарушению экологического равновесия в природе.
В законодательстве заложены следующие основные принципы использования земли :
– владение, пользование и распоряжение землей, другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;
– каждый гражданин имеет право на земельный участок;
– признается и охраняется право собственности на землю;
– приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека;
– единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;
– землепользование является платным, причем плата взимается в виде земельного налога и арендной платы;
– сельскохозяйственное, особо ценное и охраняемое землепользование является приоритетным;
– земля должна использоваться в соответствии с целевым назначением и рационально;
– участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
– дифференцированный подход к установлению правового режима земель;
– сочетание интересов общества и законных интересов граждан в области землепользования.
Природные ресурсы –часть совокупности природных условий существования человечества, важнейшие компоненты природной среды, используемые в процессе общественного производства в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.
Земля относится к постоянным факторам производства. Это основной вид природного ресурса, который на данном уровне развития производственных сил является базисом развития человечества.
В процессе использования земля территориально объединяет природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам. Как природный ресурс земля имеет устойчивый характер – проявляемые свойства соответствуют природным закономерностям. По экономическому содержанию земля является потребительской стоимостью – то есть полезность, конъюнктура спроса и оценки определяется потребностями и возможностями общества.
В зависимости от возможности вовлеченности природных ресурсов в материальное производство их подразделяют на: потенциальные , т.е. непригодные для использования на данном отрезке времени (например, молодняк леса);располагаемые , т.е. возможные для использования на данном отрезке времени (например, лесосеки древесины).
В свою очередь располагаемые природные ресурсы можно подразделить на вовлеченные в хозяйственный оборот, обычно называемые экономическими, или функционирующими ресурсами, и на невовлеченные в хозяйственный оборот, обычно именуемыерезервными .
В резервные ресурсы включают те, которых не касалась рука человека, в функционирующие – вовлеченные в хозяйственный оборот предметы труда. Граница между резервными и функционирующими ресурсами довольно условна. Одни и те же ресурсы могут быть и функционирующими, и резервными.
Таким образом, классификация земельных ресурсов по видам выглядит так:
Функционирующие (экономические) земельные ресурсы;
Резервные земельные ресурсы;
Располагаемые земельные ресурсы:
Потенциальные земельные ресурсы.
Также природные ресурсы делятся на:
Практически неиспользуемые;
Используемые.
Возобновляемые;
Невозобновляемы.
К возобновляемым природным ресурсам относят те, которые могут воспроизводиться, например, леса. К невозобновляемым природным ресурсам относят те, которые не могут воспроизводиться, т.е. иссякающие и не восстанавливающиеся в ходе хозяйственного оборота, например, угольное месторождение.
Свойства земли как природного ресурса
Земля как природный ресурс относится к частично воспроизводим, так как с её территориальной основой органично связаны многие виды ресурсов.
Свойства земли делятся на две группы: воспроизводимые и невоспроизводимые.
Невоспроизводимые свойства: многие ландшафтные характеристики, показатели рельефа, растительности и т.д.
Воспроизводимые свойства: плодородие почв, водный режим, геоботанические, гидрографические условия.
Отнесение земельных ресурсов к относительно (частично) воспроизводимым природным ресурсам обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство и поверхности земли невозобновляемы, а с другой, рациональная деятельность общества имеет неограниченные возможности воспроизводства производительной способности земли.
Исходя из этого, необходимо решать следующие принципиальные задачи:
изучение и полный учет качественных способностей земельных ресурсов, их объективная социально-экономическая оценка;
соблюдение экологической безопасности при использовании земель;
удовлетворение материальных и социальных потребностей общества исключительно на основе улучшения и охраны земельных ресурсов в пределах их возобновления.
1. Понятие и функции земли. Рациональное использование и охрана земель.
2. Земля как природный ресурс.
3. Земля как средство производства.
4. Земля как объект имущественных отношений.
Земля – неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земли –важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.
Учение о земле как средстве производства является основополагающим в землеустроительной науке. Среди материальных условий, необходимых для жизни и производственной деятельности людей, особое место занимает земля, которая является условием и естественной основой всякого процесса производства. Земля представляет собой пространство, которое необходимо как условие всякого производства и всякой производственной деятельности, поэтому она является всеобщим средством производства.
В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества. Земля – необходимое материальное условие всякого производства. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис.
В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодородием, естественными биологическими процессами, технологиями возделывания с/х культур.
Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных, и имеющее следующие основные особенности:
1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом предшествующего человеческого труда, земля же – продукт самой природы.
2. Земля – ничем не заменимое средство производства, она пространственно ограничена.
3. Использование земли связано с постоянством места.
4. Земля как средство производство используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией, воздухом и т.д.
5. Земля в гораздо меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, чем другие средства производства.
6. Земля – основа сохранения всего живого на планете, в том числе человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.
Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего земельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В обрабатывающей промышленности она функционирует как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис. В добывающей промышленности земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая, из недр которой извлекают полезные ископаемые.
Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь: собственника (владельца, пользователя); четко определенные границы, местоположение, площадь; регистрацию в реестре недвижимого имущества; оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования (целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).
Анализируя роль земли с социально-экономических позиций, можно выделить следующие ее особенности:
1. Земля – самый надежный объект вложений в недвижимость.
2. Земля – базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости.
3. Земля – объект всеобщих земельно-имущественных интересов.
4. Земля – один из основных факторов интенсификации инвестиционных процессов в условиях рыночной экономики.
5. Земля – особый объект имущественных отношений и специфический вид товара.
Вопросы для самоконтроля.
1.В чем состоит значение земли как природного ресурса?
2.Основные функции земли в природе и обществе.
3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеобщим средством производства?
4.Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?
5.Какое определение понятия «земля» принято в землеустройстве?