Когда был принят градостроительный кодекс. Что такое градостроительный кодекс Российской Федерации? Разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию
1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.
2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
3. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.
3.1. Положения части 3 настоящей статьи не применяются в случае, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.
4. Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также — договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
4.1. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования:
1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы указанные юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;
4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.
5. Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.
5.2. Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
6. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:
1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
7. Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).
8. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.
9. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).
10. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
10.1. Требования частей 7-10 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
12. В состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
3) разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:
а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов;
в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений;
г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
4) проект организации строительства объектов капитального строительства;
5) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;
6) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объеме и составе указанных работ.
12.1. Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
12.2. В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.
12.3. Сведения об объекте капитального строительства в задании застройщика или технического заказчика на проектирование и в проектной документации подлежат указанию в соответствии с классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих особенностей:
1) подготовка проектной документации осуществляется в объеме отдельных разделов применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также на основании задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции объектов капитального строительства (в случае проведения реконструкции объекта капитального строительства);
2) проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
3) содержащиеся в проектной документации решения и мероприятия должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);
4) проектная документация должна включать раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса);
5) в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статьей 30 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в состав проектной документации в обязательном порядке включаются документация, разделы проектной документации, предусмотренные указанными федеральными законами.
14. Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.
15. Проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.
15.1. Особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
15.2. Застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.
15.3. В случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 настоящего Кодекса.
15.4. Внесение указанных в частях 15.2 и 15.3 настоящей статьи изменений в проектную документацию после получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не допускается в случае, если при строительстве, реконструкции такого объекта капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с настоящим Кодексом.
16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
Комментарий к Ст. 48 ГрК РФ
1 — 2. Неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.
Градостроительный кодекс РФ определяет содержание проектной документации — это документация, включающая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта таких объектов.
Подготовка проектной документации требуется в том случае, если предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений и сооружений. При этом исходя из того значения, которое законодатель вкладывает в понятие «реконструкция» (), оно включает и расширение, и техническое перевооружение.
Что касается капитального ремонта, то подготовка проектной документации требуется в том случае, если при проведении такого ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Новым является определение момента, с которым ГрК РФ связывает возможность подготовки проектной документации. Так, согласно п. 3.1 СНиП 11-01-95 разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Этим обусловливается и то, что многие законодательные акты предусматривают предоставление земельных участков на основе проектной документации (например, ст. 31 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» , Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации»). Такое положение противоречит новому ГрК РФ, согласно которому решение о подготовке проектной документации принимает застройщик, т.е. лицо, которому уже принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненно наследуемого владения.
———————————
СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.
СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
3. Наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации — обязательное условие для получения разрешения на строительство. В то же время принципиально новым является положение о том, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства не требуется проектная документация. В целях избежания неоднозначного толкования на практике данной нормы Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» внесено уточнение о том, что в данном случае под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к таким объектам, но при этом представления проектной документации для получения разрешения на строительство не требуется. Юридическое значение подготовка проектной документации будет иметь в том случае, если в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов, материалам инженерных изысканий причинен вред жизни, здоровью физических лиц или имуществу физических или юридических лиц. В таком случае лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации, обязано в полном объеме возместить причиненный вред ().
4 — 6. Части 4 и 5 комментируемой статьи 48 ГрК РФ устанавливают круг лиц, которые могут осуществлять подготовку проектной документации. Такими лицами могут быть как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом — заказчиком) на договорной основе физическое или юридическое лицо. При этом указанные лица могут осуществлять подготовку проектной документации только при условии их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим такого рода деятельность.
Законодательством Российской Федерации установлено такое требование к лицам, которые могут осуществлять подготовку проектной документации, как наличие лицензии. Причем указанное требование претерпело существенные изменения. Ранее в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежала лицензированию деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом и по строительству таких зданий и сооружений. При этом уровни ответственности зданий и сооружений устанавливались по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету», утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 25 марта 1988 г. N 48 (с изм. от 21 декабря 1993 г.). Согласно Правилам учета степени ответственности зданий и сооружений при проектировании конструкций, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 19 марта 1981 г. N 41, степень ответственности зданий и сооружений определяется размером материального и социального ущерба, возможного при достижении конструкциями предельных состояний. Порядок лицензирования деятельности по проектированию установлен Положением о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731) .
———————————
СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149, N 41. Ст. 3983.
Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены изменения в Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензированию подлежит проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Перечень работ и услуг по указанным видам деятельности должен устанавливаться положениями о лицензировании таких видов деятельности.
Изменениями от 2 июля 2005 г. в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривалась отмена с 1 января 2007 г. лицензирования проектирования зданий и сооружений.
Вместе с тем отмена лицензирования проектирования зданий и сооружений должна быть увязана с переходом к иным методам государственного регулирования соответствующих сфер экономической деятельности:
— развитию саморегулирования посредством создания в соответствующей сфере деятельности саморегулируемых организаций и наделения их соответствующими полномочиями по контролю за надлежащим качеством подготовки проектной документации;
— принятию ряда технических регламентов в этой области.
В этой связи необходимо принять федеральные законы о саморегулируемых организациях, об утверждении соответствующих технических регламентов, внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В настоящий момент работа по внесению изменений и принятию указанных федеральных законов не завершена.
В связи с этим 22 декабря 2006 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которому срок лицензирования проектирования зданий и сооружений продлен до 1 июля 2007 года.
Как правило, в большинстве случаев подготовка проектной документации осуществляется специализированной организацией, привлекаемой застройщиком (уполномоченным им лицом — заказчиком) на договорной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются гражданским законодательством (ст. 758 — 762 ГК РФ «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»). Неотъемлемой частью такого договора является задание застройщика (заказчика) (рекомендуемое задание на проектирование объектов капитального строительства приводится в СНиП 11-01-95).
7 — 10. Принципиально новыми и социально важными являются регламентация вопроса, связанного с получением технических условий на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, закрепление на законодательном уровне необходимости разработки проектной документации в соответствии с техническими условиями.
В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения установлены Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» .
———————————
СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 920.
Указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, критерии определения возможности подключения, а также в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения и условий подачи ресурсов.
Согласно указанным Правилам к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Общее правило устанавливает, что информация о технических условиях должна содержаться в градостроительном плане, выдаваемом органом местного самоуправления, на основе которого осуществляется подготовка проектной документации. В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о предоставлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления предоставляет в течение двух рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Технические условия должны содержать следующие данные:
— максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
— срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
— срок действия технических условий, но не менее двух лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:
— данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
— дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);
— дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
С 1 января 2006 г. плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» , в соответствии с п. 11 ст. 2 которого плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения — это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае если данная реконструкция влечет увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
———————————
СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.
Согласно ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры устанавливаются органом местного самоуправления.
При смене правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе воспользоваться этими техническими условиями, уведомив организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о смене правообладателя.
Обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются, если в течение одного года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Если в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства превышен срок действия условий его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указанный срок продлевается по согласованию с исполнителем на основании обращения заказчика.
В соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения представляет собой процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
— подача заказчиком заявления о подключении;
— заключение договора о подключении;
— выдача эксплуатирующей организацией заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от эксплуатирующей организации, или органа местного самоуправления, либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии что срок действия технических условий не истек;
— выполнение заказчиком условий подключения;
— проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;
— присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
— выполнение условий подачи ресурсов.
Подключение объекта капитального строительства к электрическим сетям и сетям газоснабжения после заключения договора о подключении осуществляется в порядке, установленном соответственно Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) заказчиков к электрическим сетям в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) и Правилами пользования газом и предоставления услуг газоснабжения в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»).
———————————
СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5525.
СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1870.
Для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет в эксплуатирующую организацию:
— заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц — фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес;
— нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;
— правоустанавливающие документы на земельный участок;
— ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;
— топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями;
— информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;
— иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и о газоснабжении.
После выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении.
До начала подачи ресурсов (оказания соответствующих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, заключить договоры о снабжении соответствующими видами ресурсов (об оказании соответствующих услуг), получение которых обеспечивается в результате подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Лицо, осуществляющее самовольное технологическое подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Часть 11 комментируемой статьи содержит требования к подготовке проектной документации: она должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Следует отметить, что до введения в действие технических регламентов проектная документация должна разрабатываться в соответствии с требованиями законодательства, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ГрК РФ.
Форма градостроительного плана земельного участка, на основе которого разрабатывается проектная документация, установлена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 840 . До установления Правительством РФ такой формы проектная документация должна была разрабатываться на основе архитектурно-планировочного задания, выдаваемого в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) , (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
———————————
СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 205.
СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 44; 2004. N 35. Ст. 3607.
СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.
Градостроительный план земельного участка в обязательном порядке готовится в случае подготовки проекта межевания территории () или может выдаваться по заявлению физического или юридического лица. По заявлению физического или юридического лица градостроительный план готовится органом местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы ().
Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть предоставлено правообладателю земельного участка, размер которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки. Порядок предоставления такого разрешения установлен .
12 — 14. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает перечень обязательных разделов проектной документации применительно к любым объектам капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов.
Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» закреплена возможность застройщиков (заказчиков) готовить проектную документацию применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции. При этом подчеркивается, что это право застройщика (заказчика) (подп. «г» п. 18 ст. 1).
Частью 13 комментируемой статьи 48 Градостроительного кодекса России предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются Правительством РФ. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение в часть 13 рассматриваемой статьи, согласно которому Правительство РФ также должно установить состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу и в органы государственного строительного надзора.
В настоящее время данные вопросы Правительством РФ полностью не урегулированы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. При подготовке проектной документации следует также руководствоваться ведомственными нормативными правовыми актами, строительными и санитарными нормативами и правилами, а также государственными стандартами. Особо среди таких документов следует отметить СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (приняты Постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 г. N 18-64 и отменены Постановлением Госстроя России от 17 февраля 2003 г. N 18). Несмотря на то что указанные СНиП были отменены, согласно письму Госстроя России от 20 марта 2003 г. N СК-1692/3 до утверждения федеральных строительных нормативных документов, регулирующих выполнение предпроектных и проектных работ, возможно использование в практике реального проектирования ранее действовавших СНиП 11-01-95 и СНиП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (приняты Постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 г. N 18-63 и отменены Постановлением Госстроя России от 12 июля 2002 г. N 86). По сути, указанные СНиП остаются единственным документом, содержащим общие требования к проектной документации. Однако следует помнить, что применять их можно только в части, не противоречащей ГрК РФ, Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», иным федеральным законам и постановлениям Правительства РФ.
———————————
Например, Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июня 2003 г. N 80), Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июня 2003 г. N 85), Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (утв. Постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. N 79), СНиП 11-03-2001 «Типовая проектная документация» (приняты Постановлением Госстроя России от 29 ноября 2001 г. N 122), СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 118), СНиП 31-03-2001 «Производственные здания» (приняты Постановлением Госстроя России от 19 марта 2001 г. N 20), СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утв. Постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. N 18-7; с изм. от 3 июня 1999 г., 19 июня 2000 г.), Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 «Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства» (утв. Постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 94), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.), устанавливающие санитарные требования, которые следует соблюдать при проектировании, реконструкции, строительстве, а также содержании эксплуатируемых жилых зданий и помещений, СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11 июня 2003 г.), Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г.), СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.), СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ)», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03» (введены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 135 с 30 июня 2003 г.), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2605-82 «Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки», СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации системы централизованного горячего водоснабжения», СН 2971-84 «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты», Перечень материалов и конструкций, разрешенных к применению в строительстве Министерством здравоохранения СССР N 3859-85, ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. N 114), ГН 2.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)», ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» (введены в действие Постановлением Госстроя России от 11 июня 1999 г. N 45), СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 28 мая 1986 г. N 71), СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии», СН 517-80 «Инструкция по проектированию и строительству противолавинных защитных сооружений» и др.
Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2003. N 2.
Бюллетень Минюста РФ. 2004. N 6.
Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4.
Так, согласно ч. 12 комментируемой статьи не являются обязательными такие разделы проектной документации, предусмотренной СНиП 11-01-95, как: генеральный план и транспорт; технологические решения; организация и условия труда работников, управление производством и предприятием; эффективность инвестиций. Смета на строительство объекта является обязательным разделом проектной документации, разрабатываемой только применительно к объектам капитального строительства, финансируемым за счет средств соответствующих бюджетов. Это связано с тем, что главное назначение проектной документации заключается в том, чтобы обеспечить надежность, безопасность зданий, строений и сооружений, благоприятную среду жизнедеятельности. Вопросы обоснованности затрат и эффективности расходования средств обязательны только для объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств. В остальных случаях такие разделы, как эффективность инвестиций и сметная документация, могут разрабатываться при подготовке проектной документации по заданию заказчика, однако указанные разделы не могут быть предметом государственной экспертизы проектной документации.
Именно поэтому ГрК РФ не связывает подготовку проектной документации с наличием утвержденных (одобренных) инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, наличием разработанной предпроектной документации.
Кроме того, обязательное наличие перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривается ГрК РФ только применительно к проектной документации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности (ч. 14 комментируемой статьи).
Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями, должна включать: основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткую характеристику объекта, данные о проектной мощности объекта (вместимость, пропускная способность), номенклатуре, качестве, конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства; основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории; общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих при проектировании производственных объектов, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности маломобильных групп населения; сведения об использованных в проекте изобретениях; технико-экономические показатели, полученные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта (при их наличии) и установленным заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта; сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, и др.
Раздел проектной документации «Архитектурные решения» должен включать: сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства; краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих; мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности, защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии; основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций.
Раздел проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» с учетом СНиП 11-01-95 должен включать: решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализация, радиофикация и телевидение, противопожарные устройства и молниезащита и др.; диспетчеризацию и автоматизацию управления инженерными системами; основные чертежи: принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации и др.; планы и профили инженерных сетей; чертежи основных сооружений; планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления инженерными системами и др., а также данные о производственной программе; краткую характеристику и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов; состав и обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химреагентов; число рабочих мест и их оснащенность на производственных объектах; данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям); технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценку возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению; вид, состав и объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению; топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов; потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд и т.д.
Раздел проектной документации «Проект организации строительства объектов капитального строительства» должен разрабатывается с учетом условий и требований, изложенных в договоре на выполнение проектных работ, и имеющихся данных о рынке строительных услуг. Ранее указанный раздел должен был разрабатываться в соответствии со СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 2 сентября 1985 г. N 140; с изм. от 11 декабря 1986 г. N 48 и изм. Минстроя России от 6 февраля 1995 г. N 18-8) . Однако указанные СНиП отменены, и с 1 января 2005 г. Постановлением Госстроя России от 19 апреля 2004 г. N 70 одобрены для применения СНиП «Организация строительства», которые имеют рекомендательный характер.
———————————
Официальное издание. Минстрой России. М.: ГП ЦПП, 1996.
Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2004. N 3.
Раздел проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен выполняться в соответствии с требованиями федеральных законов, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормативными документами Минприроды России и другими нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность. Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть: предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; учтены нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; предусмотрены мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления; применены ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (ст. 34, 36). При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны быть предусмотрены их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства (ст. 40); при проектировании мелиоративных систем должны быть применены меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду (ст. 43); при проектировании объектов нефтеперерабатывающих производств должны быть предусмотрены эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбору нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду (ст. 46). Статья 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает, что при проектировании хозяйственных и иных объектов должно быть учтено их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания. Согласно ст. 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны быть предусмотрены меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами.
———————————
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.
СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
Раздел проектной документации «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта» предусмотрен для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта предприятий, зданий и сооружений и должен содержать: сводные сметные расчеты стоимости строительства (реконструкции или капитального строительства) и при необходимости сводку затрат (в случае когда капиталовложения предусмотрены из разных источников финансирования); объектные и локальные сметные расчеты; сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскательские работы). При этом стоимость строительства (реконструкции или капитального строительства) в смете на строительство объекта заказчика рекомендуется приводить в двух уровнях цен: в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен, и в текущем или прогнозном уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства. В состав сметы на строительство (реконструкции или капитального строительства) объекта проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, характеризующие примененную сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки.
При составлении сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стоимость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ресурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах и конструкциях) и текущих (прогнозных) ценах на эти ресурсы. В сводном сметном расчете отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уровне цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Для строек, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из бюджета Российской Федерации, размер резерва не должен превышать 3% по объектам производственного назначения и 2% по объектам социальной сферы. Дополнительные средства на возмещение затрат, выявившихся после утверждения проектной документации в связи с введением по решениям Правительства РФ повышающих коэффициентов, льгот, компенсаций и др., следует включать в сводный сметный расчет отдельной строкой с последующим изменением итоговых показателей стоимости строительства (реконструкции или капитального ремонта) и утверждением произведенных уточнений инстанцией, утвердившей проектную документацию.
Сборники Государственных элементных сметных норм на общестроительные работы (ГЭСН-2001) утверждены Постановлением Госстроя России от 11 октября 2000 г. N 102 .
———————————
Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 5.
Как уже отмечалось выше, раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта» разрабатывается только в составе проектной документации объектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.
Раздел проектной документации «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» должен выполняться в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, Приказом МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105 утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.
———————————
РГ. N 71. 2003. 12 апр.
Принципиально новым разделом проектной документации является «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда». Введение такого самостоятельного раздела проектной документации обусловлено требованием ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» , согласно которому разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Требование о наличии такого раздела проектной документации не применяется при подготовке проектной документации промышленных объектов, а также в случае подготовки проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры РДС 35-201-99 утвержден Постановлением Госстроя России и Минтруда России от 22 декабря 1999 г. N 74/51 . Указанный раздел проектной документации также должен разрабатываться с учетом Свода правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (утв. Постановлением Госстроя России от 29 ноября 1999 г. N 73).
———————————
СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 3.
Бюллетень строительной техники. 2000. N 1.
Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при подготовке проектной документации должен разрабатываться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» и Свода правил «Порядок учета инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при составлении ходатайства о намерении инвестирования в строительство и обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (СП 11-113-2002), утв. Приказом МЧС РФ от 23 июля 2002 г. N 357 .
———————————
Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2002. N 6.
Кроме того, ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация должна содержать и иную документацию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержание и порядок разработки которой устанавливаются Правительством РФ. Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта должна разрабатываться декларация промышленной безопасности, которая предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень сведений, содержащихся в ней, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. N 66 (в ред. от 27 октября 2000 г.) . В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. N 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 1 февраля 2005 г. N 49) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлено право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности для тех опасных производственных объектов, для которых она не предусмотрена Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия в проектную документацию должны быть включены разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.
———————————
СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.
РГ. 1999. 25 нояб.; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 50.
СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2445; 2005. N 7. Ст. 560.
СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
Применительно к составу разделов проектной документации и их содержанию относительно отдельных видов объектов капитального строительства до их утверждения Правительством РФ следует также руководствоваться ведомственными нормативными актами, как, например, Положением о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС РФ (утв. Приказом МНС РФ от 6 июня 2002 г. N БГ-3-17/285), Приказом МПС РФ и Минтранса РФ от 20 января 1999 г. N 1/ЦЗ/4 «О порядке проектирования и строительства железнодорожных путей в морских и речных портах», Приказом Госатомнадзора России от 26 августа 1994 г. N 102 «Об утверждении Основных положений подготовки, рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности» и др. Указанные нормативные правовые акты могут применяться только в части, не противоречащей ГрК РФ.
———————————
РВ. 1994. 13 окт.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» до поступления в государственные и муниципальные архивы срок хранения проектной документации по капитальному строительству составляет 20 лет.
———————————
СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.
15. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» введено уточнение, что когда в случаях, предусмотренных ГрК РФ, проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе, то проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (см.
Документы
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Документ с изменениями, внесенными:
- Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 117-ФЗ (Российская газета, N 162, 27.07.2005) (вступил в силу с 1 января 2006 года);
- Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ (Российская газета, N 297, 31.12.2005) (вступил в силу с 1 января 2006 года);
- Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ (Российская газета, N 297, 31.12.2005) (вступил в силу с 1 января 2006 года);
- Федеральным законом от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ (Российская газета, N 121, 08.06.2006) (о порядке вступления в силу см. статью 21 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 143-ФЗ (Российская газета, N 165, 29.07.2006);
- Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ (Российская газета, N 277, 08.12.2006) (о порядке вступления в силу см. статью 40 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ);
- Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ (Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006) (о порядке вступления в силу см. статью 38 Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ);
- Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ (Российская газета, N 297, 31.12.2006) (о порядке вступления в силу см. статью 29 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ);
- Федеральным законом от 10 мая 2007 года N 69-ФЗ (Российская газета, N 104, 18.05.2007);
- Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 215-ФЗ (Российская газета, N 164, 31.07.2007);
- Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 240-ФЗ (Российская газета, N 248, 07.11.2007) (о порядке вступления в силу см. статью 9 Федерального закона от 30 октября 2007 года N 240-ФЗ);
- Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ (Российская газета, N 254, 14.11.2007) (о порядке вступления в силу см. статью 63 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ);
- Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ (Российская газета, N 276, 08.12.2007) (о порядке вступления в силу см. статью 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 324-ФЗ);
- Федеральным законом от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ (Российская газета, N 105, 17.05.2008) (о порядке вступления в силу см. статью 22 Федерального закона от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ);
- Федеральным законом от 16 мая 2008 года N 75-ФЗ (Российская газета, N 106, 20.05.2008);
- Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ (Российская газета, N 153, 18.07.2008) (о порядке вступления в силу см. статью 33 Федерального закона от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ);
- Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ (Российская газета, N 158, 25.07.2008) (о порядке вступления в силу см. статью 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ);
- Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ (Российская газета, N 158, 25.07.2008) (вступил в силу с 1 января 2009 года);
- Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ (Российская газета, N 266, 30.12.2008) (о порядке вступления в силу см. статью 31 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ);
- Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ (Российская газета, N 267, 31.12.2008) (о порядке вступления в силу см. статью 49 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ);
- Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ (Российская газета, N 134, 23.07.2009) (о порядке вступления в силу см. статью 11 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ);
- Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ (Российская газета, N 226, 27.11.2009) (о порядке вступления в силу см. статью 49 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 343-ФЗ (Российская газета, N 252, 29.12.2009);
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 226-ФЗ (Российская газета, N 169, 02.08.2010) (о порядке вступления в силу см. статью 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 226-ФЗ);
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 240-ФЗ (Российская газета, N 169, 02.08.2010) (о порядке вступления в силу см. статью 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 240-ФЗ);
- Федеральным законом от 22 ноября 2010 года N 305-ФЗ (Российская газета, N 268, 26.11.2010);
- Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 314-ФЗ (Российская газета, N 274, 03.12.2010);
- Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ (Российская газета, N 63, 25.03.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 12 Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ);
- Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ (Российская газета, N 88, 25.04.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 10 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ);
- Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ (Российская газета, N 142, 04.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 74 Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ);
- Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 190-ФЗ (Российская газета, N 153, 15.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 42 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 190-ФЗ);
- Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ (Российская газета, N 153, 15.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 56 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 200-ФЗ);
- Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 215-ФЗ (Российская газета, N 159, 22.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 11 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 215-ФЗ);
- Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 224-ФЗ (Российская газета, N 159, 22.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 6 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 224-ФЗ);
- Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ (Российская газета, N 160, 25.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 71 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ);
- Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 243-ФЗ (Российская газета, N 159, 22.07.2011);
- Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ (Российская газета, N 159, 22.07.2011);
- Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 257-ФЗ (Российская газета, N 161, 26.07.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 257-ФЗ);
- Федеральным законом от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.11.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 18 Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ);
- Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.12.2011);
- Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.12.2011) (о порядке вступления в силу см. статью 20 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ);
- Федеральным законом от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.06.2012);
- Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 120-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.07.2012);
- Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.07.2012) (о порядке вступления в силу см. статью 41 Федерального закона от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ);
- Федеральным законом от 12 ноября 2012 года N 179-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.11.2012);
- Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 289-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2012) (о порядке вступления в силу см. статью 9 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 289-ФЗ);
- Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 294-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2012) (о порядке вступления в силу см. статью 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 294-ФЗ);
- Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 318-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2012);
- Федеральным законом от 4 марта 2013 года N 21-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.03.2013);
- Федеральным законом от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.03.2013) (о порядке вступления в силу см. статью 11 Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ);
- Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.04.2013);
- Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 113-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 07.06.2013) (о порядке вступления в силу см. статью 10 Федерального закона от 7 июня 2013 года N 113-ФЗ);
- Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.07.2013) (о порядке вступления в силу см. статью 163 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ);
- Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 188-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.07.2013);
- Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.07.2013) (о порядке вступления в силу см. статью 6 Федерального закона от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ);
- Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 247-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.07.2013);
- Федеральным законом от 21 октября 2013 года N 282-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 21.10.2013);
- Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2013) (о порядке вступления в силу см. статью 48 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ);
- Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2013) (о порядке вступления в силу см. статью 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ);
- Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 65-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.04.2014);
- Федеральным законом от 20 апреля 2014 года N 80-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 21.04.2014);
- Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 131-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.05.2014);
- Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 180-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.06.2014);
- Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 181-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.06.2014);
- Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 217-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.07.2014) (о порядке вступления в силу см. статью 15 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 217-ФЗ);
- Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 224-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.07.2014) (о порядке вступления в силу см. статью 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 224-ФЗ);
- Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 320-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.10.2014, N 0001201410230006);
- Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.10.2014, N 0001201410150002) (о порядке вступления в силу см. статью 36 Федерального закона от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ);
- Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.10.2014, N 0001201410230005) (о порядке вступления в силу см. статью 18 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ);
- Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 359-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.11.2014, N 0001201411250018);
- Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 456-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.12.2014, N 0001201412290005) (вступил в силу с 1 января 2015 года);
- Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 485-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.12.2014, N 0001201412290016);
- Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 533-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2014, N 0001201412310102).
Глава 1. Общие положения (статьи 1-5)
Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления в области градостроительной деятельности (статьи 6 - 8.2)
Глава 3. Территориальное планирование (статьи 9 - 29)
Глава 3.1. Нормативы градостроительного проектирования (статьи 29.1 - 29.4)
Глава 4. Градостроительное зонирование (статьи 30 - 40)
Глава 5. Планировка территории (статьи 41 - 46.8)
Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство,
реконструкция объектов капитального строительства (статьи 47 - 55)
- Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории.
Глава 6.1. Саморегулирование в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства (статьи 55.1 - 55.23)
- Статья 55.2. Приобретение саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращение такого права.
- Статья 55.4. Требования к саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, необходимые для приобретения права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
- Статья 55.13. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов. Статья 55.15. Применение саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации. Статья 55.17. Ведение реестра членов саморегулируемой организации. Статья 55.19. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций. Статья 55.21. Всероссийский съезд саморегулируемых организаций. Статья 55.22. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций. Статья 55.24. Требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений. Статья 55.27. Договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования. Статья 55.29. Требования к участникам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования.
Глава 7. Информационное обеспечение
градостроительной деятельности (статьи 56 - 57.1)
- Статья 56. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.
- Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
- Статья 57.1. Федеральная государственная информационная система территориального планирования.
Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства
о градостроительной деятельности (статьи 58 - 62)
- Статья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
- Статья 59. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования.
- Статья 60. Возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения.
- Статья 61. Компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу физических лиц.
- Статья 62. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
Глава 9. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах
Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге (статья 63)
- Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
4 июля 2016 года вступили в силу поправки в Градостроительный кодекс РФ, связанные с введением законодательно установленного ценообразования в строительстве, а также упрощения выдачи разрешений и строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Редакцию Градостроительного кодекса с 4 июля 2016 года изменили сразу три новых Федеральные закона, которые вступили в силу в день подписания:
Федеральный закон от 03.07.2016 N 369-ФЗ,
Федеральный закон от 03.07.2016 N 370-ФЗ,
Федеральный закон от 03.07.2016 N 372-ФЗ.
Каждый из этих документов изменил определенные статьи Кодекса. Остановимся на каждой в отдельности.
Ценообразование
В добавлены 4 новых пункта, которые разъясняют новые понятия в кодексе:
пункт 30 определяет, что сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта представляет собой сумму денежных средств, необходимую для осуществления всех этих процессов;
пункт 31 определяет, что сметные нормы - это совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов, которые установлены на принятую единицу измерения, и иных затрат, и применяются для определения сметной стоимости строительства;
пункт 32 определяет, что сметные цены строительных ресурсов - это сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, которая установлена расчетным путем на принятую единицу измерения и должна размещаться в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;
пункт 33 определяет, что сметные нормативы - это нормы и методики применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов, которые используются при определении сметной стоимости строительства.
Статьей 4 Градостроительного кодекса РФ определено, что отношения, связанные со сбором и обработкой информации, которая необходима для определения сметной стоимости строительства, регулируются законодательством РФ о коммерческой и иной охраняемой законом тайне с учетом особенностей, которые установлены законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Новая редакция статьи 6 Градостроительного кодекса РФ отнесла к компетенции органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности, в том числе, утверждение сметных норм и методик их применения,установление порядка мониторинга цен строительных ресурсов, установление порядка ведения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, а также ведение федерального реестра сметных нормативов и федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.
В Кодексе появилась новая глава 2.1 "Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, Федеральный реестр сметных нормативов". В нее вошли две такие статьи:
, регулирующая ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности;
, регулирующая Федеральный реестр сметных нормативов.
Кроме того, введена новая , которая регулирует Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве и определяет состав информации и порядок ее размещения.
Саморегулируемые организации
Изменила свое название, теперь она называется "Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации" и определяет, что некоммерческая организация может получить статус СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при условии ее соответствия требований, перечисленных в этой статье. Статьей 55.16 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что у СРО должен быть теперь не один компенсационный фонд, а несколько. Назначение и размер этих фондов определены в новелле статьи.
Новой статьей 55.16.1 Градостроительного кодекса РФ регламентировано размещение средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО в кредитных организациях, инвестирование средств компенсационного фонда возмещения вреда СРО.
Статьей 55.17 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена обязанность СРО вести реестр своих членов. В частности, ведение этого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов СРО при условии размещения такого реестра на сайте организации в сети интернет. В статье 55.18 Градостроительного кодекса РФ изменился порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. В частности, в него должны включаться данные о компенсационных фондах и документах, разработанных СРО.
В добавлен пункт 8.1 следующего содержания:
Национальное объединение саморегулируемых организаций обязано предоставлять органу надзора за саморегулируемыми организациями по его выбору для осуществления им своих функций доступ к единому реестру членов саморегулируемых организаций в режиме просмотра без возможности удаления или редактирования в нем сведений или предоставлять по его запросу необходимые сведения из указанного реестра.
Статьей 55.20 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено создание национальных объединений саморегулируемых организаций, а также определены их функции. В частности, сведения, содержащиеся в едином реестре членов СРО, подлежат размещению на сайте соответствующего Национального объединения СРО в сети интернет и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию
В статье 51 Градостроительного кодекса РФ изменились сроки выдачи разрешения на строительство, теперь их должны выдавать в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, при условии предоставления всех необходимых документов.
В статье 55 Градостроительного кодекса РФ появилась возможность межведомственного электронного обмена документами для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Подведомственные государственные органы или органы местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся эти документы, должны направить их в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
Еще больше обновлений кодексов и обзоров законодательства в специальном
разделе
на Петербургском правовом портале.
Регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории Российской Федерации.
Энциклопедичный YouTube
1 / 3
✪ Как получить разрешение на строительство ИЖС - Часть 1 Почему нужно разрешение? 5 ШАГОВ!
✪ Как получить разрешение на строительство ИЖС - Часть 2 Что такое ИЖС? Получение разрешения по шагам.
✪ #3 Изменения в градостроительном кодексе. Реформа ценообразования 2017
Субтитры
друзья Давайте обсудим Зачем же нужно разрешение? Про разрешение вы отдельно погуглите и посмотрите что кому чего Мы снимем для этого отдельное видео Которое будет грустное в котором я буду долго рассказывать про кодекс как статья и так далее Давайте сейчас о проблеме Какое время До 2016 года Людям почемуто не нужно было разрешения на строительство жилого дома. А теперь оно вдруг всем понадобилось Давайте немножко уйдем в детали Что бы понимать в чем проблема... С марта 2016 года Внесены изменения в земельный кодекс после которых Кадастровая плата ну сейчас уже совместно с регистрационной при упрощенной регистрации назовите ее "Дачная амнистия" на индивидуальный жилом дом начала требовать разрешение на строительство все привет теперь вам обязательно нужно разрешение Ораганизации которые готовы помочь Вам за небольшую а иногда и большую сумму денег получить разрешение на строительство В наших видео я бы хотел Вам рассказать что получить разрешение просто быстро и не дорого я расскажу Вам по пунктам все документы которые необходимо получить что необходимо в них проверить и куда и как необходимо их подать Если у Вас стоит вопрос Начинать строительно монтажные работы или получить разрешение сначала? Однозначно - получите разрешение на строительство Как только вы переступите эту черту вы усложните свой путь в разы Вы становитесь нарушителем Вам необходимо будет нести деньги в разные организации, не создавайте себе проблем Получить разрешение не сложно не нужно начинать работы до разрешение Давай те ответим на вопрос Когда Вам не нужно разрешение на строительство Все это определяет градостроительный кодекс РФ Не стоит уповать на мнение знакомого юриста или телефонного разговора с Архитектурой и тем более опираться на опыт тех кто построил дом без разрешения Все ваши действия с аритектурой и другими органами регулируется градостроительным кодексом РФ Вам нужно самому изучить документ и определить для себя нужно Вам разрешение или нет Давайте с Вами проговорим некоторые пункты градостроительного кодекса Статья 51 п.17 Выдача разрешений на строительство не требуется в случае Написали для простых людей =) Строительство гаража на земельному участке предоставленному физическому лицу для целей несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности или строительство на земельном участке предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства Я думаю вопрос здесь не будет Если вы строите гараж - разрешение вам не нужно Если вы строите дачный домик - разрешение вам не нужно Если вы строите на участке под ведение садоводства индивидуальный жилой дом разрешение Вам нужно Надо это понимать Строительство реконструкция не являющими объектами капитального строительства Киосков, навесов, и других... Шаурменную можно строить просто так Строительство на земельном участке строений сооружений вспомогательного использования Летняя кухня, сарай, баня. Изменение объектов капитального строительства и или их частей... ... ... Бла бла бла Много что там сказано Главное что если вы реконструируете свой дом и делаете из одного - два С увеличенной площадью Разрешение Вам нужно Впринципе все Во всех иных случаях Вам необходимо разрешение на строительство
Предмет правового регулирования Градостроительного кодекса Российской Федерации
Предмет правового регулирования определяется ст. 4 ГрК РФ.
1. Градостроительные отношения - отношения, связанные с градостроительной деятельностью, то есть с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде: - территориального планирования , - градостроительного зонирования , - планировки территории, - архитектурно-строительного проектирования, в т.ч.инженерных изысканий , - строительства реконструкции объектов капитального строительства, - капитального ремонта , при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, - эксплуатации зданий, сооружений (такой вид включен в понятие градостроительной деятельности с 01.01.2013); 2. Отношения, связанные с: - принятием мер по обеспечению безопасности строительства, - предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - ликвидации их последствий - при осуществлении градостроительной деятельности, если такие отношения не урегулированы специальными законами; 3. Прямо указанные в ГрК РФ отношения, связанные с: - приобретением статуса СРО , - прекращением статуса СРО , - определением правового положения СРО , - осуществлением деятельности СРО , - установлением порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов, - применением СРО мер дисциплинарного воздействия к своим членам, - порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО ; 4. Отношения, связанные с созданием искусственных земельных участков. 5. Отношения, связанные со сбором и обработкой информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства.
Предшествующие законы
Ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусматривает следующие документы территориального планирования:
- РФ ;
- Схемы территориального планирования субъектов РФ ;
- Схемы территориального планирования муниципальных образований :
- Схемы территориального планирования муниципальных районов ,
- Генеральные планы городских и сельских поселений ,
- Генеральные планы городских округов .
С 1 сентября 2011 г. вступила в силу ст. 57.1 ГрК РФ, предусматривающая создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования , которая определяется как информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования., нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Планировка территории
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).
Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры (кварталов , микрорайонов , иных элементов), установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (п. 1 ст. 42 ГрК РФ).
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям , расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий (п. 1 ст. 43 ГрК РФ).
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п. 1 ст. 44 ГрК РФ).
В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:
1) градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;
2) территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
3) устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
4) зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;
6) градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
7) территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
8) правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
31) сметные нормы — совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее — строительные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;
32) сметные цены строительных ресурсов — сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве;
33) сметные нормативы — сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм;
33.1) укрупненный норматив цены строительства — показатель потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, предназначенный для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства;
34) деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории — осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов;
35) элемент планировочной структуры — часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
36) благоустройство территории — деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
37) прилегающая территория — территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;
38) элементы благоустройства — декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории;
39) объект индивидуального жилищного строительства — отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к Ст. 1 ГрК РФ
В последнее время многие федеральные законы содержат статью с разъяснением и толкованием терминов и понятий, часто употребляемых в законе. Десятки понятий получают свое закрепление в Федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О животном мире», в Водном кодексе РФ; а в Гражданском , Земельном , Трудовом , Уголовном кодексах отдельной статьи с основными понятиями не предусматривается — они раскрываются в самом тексте этих федеральных законов.
Градостроительный кодекс РФ избрал смешанный путь — отдельную статью с основными понятиями, используемыми в Кодексе, и их развитие по ходу изложения предписаний путем перечисления составляющих документов, раскрытия их содержания, обозначения целей введения данного понятия и полномочий, прав и обязанностей по подготовке соответствующего ему набора документов. Нет ни одного понятия, предусмотренного ст. 1 ГрК РФ, которое не получило бы правового наполнения в последующих статьях ГрК РФ.
По поводу понятий и терминов существует немало словарей, учебных пособий, энциклопедий и справочников, отражающих научные и практические дискуссии и мнения их авторов вокруг обсуждаемых явлений и предметов, но все они носят рекомендательный, спорный, т.е. необязательный, характер, характеризуют направления и части общественного мнения.
Понятия, утвержденные законом, расшифрованные в его тексте с помощью предписаний, получают обязательный для исполнения характер на всей территории России для всех правоприменителей всех нормативных актов, участвующих в регулировании градостроительных отношений.
Второй комментарий к Статье 1 Градостроительного кодекса
1. В комментируемой статье раскрыто содержание общих (основных) и специальных терминов градостроительного законодательства. Изложенный в данной статье перечень нельзя считать исчерпывающим: другие федеральные законы и подзаконные акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ могут содержать дополнительные нормы-дефиниции, разъясняющие используемую в градостроительной сфере терминологию.
Ряд терминов (градостроительная деятельность, градостроительный регламент и др.) сохранился в новом ГрК РФ в прежней редакции, предусмотренной предыдущим ГрК РФ 1998 г., другие претерпели определенные изменения (например, градостроительное зонирование, правила землепользования и застройки и др.). Отдельные термины впервые получили в действующем ГрК РФ законодательное закрепление (территориальное планирование, функциональные зоны, территориальные зоны, объект капитального строительства, строительство, реконструкция, инженерные изыскания, застройщик и др.).
Закрепление основных градостроительных понятий в ст. 1 ГрК РФ означает их официальную законодательную трактовку, обязательную для целей правоприменения. Термины и понятия, законодательно определенные в тексте ГрК РФ с помощью правовых формул и предписаний, получают обязательный для исполнения характер на всей территории России для всех правоприменителей в сфере градостроительных и смежных с ними отношений. Поэтому каждая дефиниция является своеобразным нормативным указателем, при помощи которого вносится ясность и точность в процесс применения норм градостроительного права к конкретным жизненным обстоятельствам, что позволяет правильно в соответствии с законом разрешать вопросы и дела.
Хотя существует немало словарей, справочников и энциклопедий, отражающих те или иные научные и специально-практические мнения их авторов, они носят рекомендательный, то есть необязательный, характер и свидетельствуют лишь о возможностях разных подходов к пониманию изучаемых предметов, явлений и процессов.
Содержание практически всех терминов комментируемой статьи подробно описывается (раскрывается) в последующих главах и статьях ГрК РФ. Сами по себе нормы-дефиниции, содержащиеся в комментируемой статье, действуют и применяются в системной взаимосвязи с иными правовыми нормами ГрК РФ, что позволяет правильно ориентироваться в действующем законодательстве и успешно применять его на практике.
Некоторые из терминов, формулировок и иных норм, существующих в тексте ГрК РФ, получают свое закрепление и правовое определение (разъяснение смысла и содержания) в отдельных статьях иных федеральных законов, в частности таких, как ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ВК РФ, и других, регулирующих градостроительные отношения в соответствующей части. Например, в ст. 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» содержатся определения таких терминов и понятий, как «архитектурная деятельность», «архитектурно-планировочное задание», «архитектурный проект», «архитектурный объект», «разрешение на строительство», буквально и по смыслу связанные с терминами, имеющимися в п. п. 1, 26 комментируемой статьи и других статьях ГрК РФ. В некоторых кодифицированных законах своеобразное «правовое наполнение» юридическим смыслом тех или иных терминов и понятий, имеющих отношение к градостроительной деятельности, производится в самом тексте нормативного документа (в статье, части, пункте и т.п.) — имеются в виду ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ЖК РФ и др.
В ст. 1 ГрК РФ избран комплексный способ определения (разъяснения смысла) и раскрытия содержания тех или иных понятий через обозначение целей и задач, через перечисление признаков, видов (категорий) и т.п. компонентов и характеристик описываемого понятия, явления или процесса.
2. В первом пункте раскрывается основное понятие, используемое в ГрК РФ, — «градостроительная деятельность». Это неслучайно, поскольку именно она составляет основной каркас (ядро) правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством.
Приведенное определение характеризуется тем, что, во-первых, градостроительная деятельность связана с ее главной целью — развитием соответствующей территории; во-вторых, здесь указываются основные виды осуществления этой деятельности, большая часть которых раскрывается в последующих пунктах комментируемой статьи и в других статьях ГрК РФ, а также в иных нормативных правовых актах.
Оценивая существующее определение, следует заметить, что в ранее действовавшем законодательстве (ГрК РФ 1998 г.) указывались субъекты этой деятельности (государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические лица) и говорилось об учете интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений.
Необходимо отметить также, что само понятие «территория» действующий ГрК РФ не раскрывает, хотя законодатель неоднократно оперирует им, упоминая в ряде статей. В приведенном определении лишь упоминается, что к территории, охватываемой понятием градостроительной деятельности, относятся «города и иные поселения». Видимо, это неслучайно, поскольку в законодательстве в данной сфере до сих пор существует своеобразная терминологическая проблема.
В частности, наблюдается несоответствие терминологического ряда в отношении «территории» в законах об органах государственной власти, об общих принципах организации местного самоуправления, об административно-территориальном делении, о земле и земельных отношениях и др. Суть проблемы заключается в том, что в различных законах упоминаются не только термины «поселение», «муниципальное образование», «муниципальный район», «город» и «внутригородская территория», «городской округ» и «городской район», но и термины «иные поселения», «поселки» (городские, рабочие и т.п.), «села», «деревни», «станицы» и другие «населенные пункты» и т.п. Кроме того, имеется законодательное понятие «межселенная территория», упоминаются иные виды территории, иногда одно из вышеназванных образований располагается внутри территории другого образования и т.п. Так или иначе все они «привязаны» к территории, то есть располагаются на определенной территории, имеют свои территории, которые, в свою очередь, ассоциируются с землей, относящейся к той или иной категории и имеющей то или иное целевое назначение. Общеизвестно, что под «территорией» принято понимать ограниченное какими-либо пределами (границами) земельное пространство.
Территория как единая пространственная единица в соответствии с ГрК РФ выступает объектом территориального планирования и зонирования. Принятие документов территориального планирования влечет определенные юридические последствия, например, является основанием для установления или изменения границ муниципальных образований. В результате зонирования территорий устанавливаются ограниченные пространства (зоны); нормы о зонировании территорий в части положений, регламентирующих порядок использования и охраны земель, выступают способом определения правового режима земель и земельных участков, входящих в состав территории. Посредством зонирования специальные правовые режимы устанавливаются на землях различных категорий; так, в границах территорий населенных пунктах правовые режимы устанавливаются в результате градостроительного зонирования; институт зонирования позволят в границах территории выделять подтерритории (подзоны) с особыми условиями использования земельных участков в их составе.
3. Определение понятия «территориальное планирование» также ориентировано на цели развития территорий, в том числе для установления функциональных зон и планового размещения на соответствующей территории объектов федерального, регионального и местного значения. Территориальное планирование — принципиально важный компонент градостроительной деятельности. Как вид градостроительной деятельности территориальное планирование, с одной стороны, обеспечивает устойчивое развитие территории (первый основной принцип законодательства о градостроительной деятельности — см. ), а с другой стороны, осуществляется в соответствии с документами, выступающими основой осуществляемого строительства (см. п. 4 ст. 2 ГрК РФ).
Порядок осуществления территориального планирования, подготовки и согласования соответствующих проектов схем (документов) территориального планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований довольно полно регламентируется . Кроме того, приняты и действуют отдельные нормативно-правовые и методические документы в этой сфере. В частности, это Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ», Приказ Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов».
4. Устойчивое развитие территорий, выступая основным принципом градостроительного законодательства (п. 1 ст. 2 ГрК РФ), является главной целью и основным содержанием градостроительной деятельности. Данное определение характеризуется указанием на цели текущего и перспективного характера, которые должны обеспечиваться при осуществлении градостроительной деятельности. Узаконение таких целей (своеобразных ориентиров) градостроительной деятельности по развитию территорий должно обеспечивать:
— безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека;
— обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах людей.
Выполнение обозначенных критериев может стать основанием для признания развития территории устойчивым. При этом устойчивое развитие территорий должно обеспечиваться в соответствии с ГрК РФ на основе территориального планирования (см. главу 3 ГрК РФ) и градостроительного зонирования (см. главу 4 ГрК РФ).
Требования к устойчивому развитию той или иной территории могут конкретизироваться и уточняться в иных нормативных документах. Так, Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2008 г. N 632 «О правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ» установлено, что развитие территорий предполагает собой развитие:
— объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи);
— объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры;
— производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества;
— безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.
5. Понятие «зоны с особыми условиями использования территории» определяется через перечисление основных видов (категорий) таких зон, имеющих различную юридическую природу и отраслевую принадлежность. В практическом плане зоны с особыми условиями использования территорий обозначаются в генеральных планах, на картах и других документах территориального планирования и планировки соответствующей территории. Вышеприведенный перечень зон с особыми условиями использования территорий не является исчерпывающим, поэтому в комментируемой норме имеется указание на установление в соответствии с законодательством иных подобных зон.
В действующем законодательстве нечетко разграничиваются понятия «зона с особыми условиями использования территорий» и «охранная зона». В ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» охранная зона объектов системы газоснабжения определяется как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения. В данном случае под территорией, на наш взгляд, следует понимать зону с особыми условиями использования территорий, представляющую собой неразграниченную часть земельного пространства, в пределах которого не сформированы земельные участки. В случае образования земельного участка в границах такой зоны ее режим будет распространяться на весь участок целиком. Однако земельный участок может быть сформирован таким образом, что только его часть будет находиться в охранной зоне.
В границах земельного участка, на котором расположен опасный объект, могут устанавливаться охранные зоны посредством определения соответствующей части земельного участка, в пределах которой действует режим, предусмотренный для охранной зоны; в данном случае в соответствии со ст. 56 ЗК РФ следует говорить о том, что в отношении земельного участка введены ограничения прав на землю.
Перечисленные в данном пункте зоны упоминаются и юридически характеризуются в экологическом, санитарном и ином законодательстве. Так, в соответствии с положениями ЗК РФ (глава XVII) и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 2 и др.) на землях, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, может устанавливаться режим особо охраняемых природных территорий (ООПТ), таких как государственные природные (в том числе биосферные) заповедники, национальные парки, природные парки, природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. На таких землях (территориях) запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на такие заповедники, парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы таких территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих участков особого правового режима (п. п. 3 и 4 ст. 95 ЗК РФ).
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в рамках государственного санитарно-эпидемиологического нормирования на основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с санитарными правилами. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Их размер должен обеспечивать уменьшение воздействия (биологического химического и иного) загрязнений на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. Это своего рода защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации опасных объектов в штатном режиме, в том числе при осуществлении градостроительной деятельности (подробнее см. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74).
Санитарно-защитные зоны могут устанавливаться также в соответствии с требованиями иного законодательства. Например, в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» в целях обеспечения радиационной безопасности в качестве такой зоны может быть обозначена территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения (ст. 1).
Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности таких объектов в их исторической среде на сопряженных с ними территориях. Такие зоны включают в себя: охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта (ст. 34 и др.). Регламентирование порядка разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон осуществляется на основании Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972.
Установление водоохранных зон производится в соответствии с положениями ВК РФ. Такими зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ст. 65 ВК РФ). В соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах могут также устанавливаться зоны (округа) санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами (ст. 64 ВК РФ). В границах водоохранных зон устанавливаются запреты и вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности, которые распространяются в том числе и на расположенные в этих зонах леса (см. ст. 104 ЛК РФ).
Негативное воздействие вод может проявляться путем затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания определенных территорий и объектов (ст. 1 ВК РФ). В настоящее время наряду с проведением специальных защитных мероприятий в так называемых зонах затопления, подтопления в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и др.) на определенные территории и объекты (водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объекты животного и растительного мира, другие объекты окружающей среды) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут объявляться зонами экологического бедствия или зонами чрезвычайных ситуаций. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (см. п. 1 ст. 67 ВК РФ , ст. ст. 1, 5 и др. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается, как отмечено в ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательством о зонах экологического бедствия.
При этом на данных картах отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального или местного значения (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).
7. Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований (городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов и др.) осуществляется в целях: 1) определения территориальных зон и 2) установления градостроительных регламентов (см. пп. 8 и 10 комментария к настоящей статье).
Градостроительное зонирование довольно подробно регулируется (ст. ст. 30 — 40). Основным документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (см. п. 9 комментария к настоящей статье). Содержание, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определены в ст. ст. 30 — 33 ГрК РФ.
8. В п. 7 настоящей статьи определено, что территориальные зоны характеризуются наличием границ и градостроительных регламентов, которые определены и установлены для каждой из них соответственно в правилах землепользования и застройки (см. п. 9 комментария к настоящей статье).
Виды и состав территориальных зон, порядок их установления определены ст. и , которые должны применяться в системной связи со .
9. В п. 9 комментируемой статьи определены как сущностные, так и формальные признаки правил землепользования и застройки как основного документа, используемого в системе градостроительного зонирования.
Прежде всего, указано, что это документ градостроительного зонирования (см. п. 7 комментария к настоящей статье), в котором устанавливаются территориальные зоны (см. п. 8 комментария к настоящей статье) и градостроительные регламенты (см. п. 10 комментария к настоящей статье), а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Далее, важно отметить, что это документ, содержащий правовые нормы, поскольку он утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (для соответствующего города, сельского поселения или муниципального образования), либо аналогичным правовым актом органа государственной власти субъекта РФ (для города Москвы и Санкт-Петербурга). Подробнее эти и другие вопросы, связанные с содержанием, порядком подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, внесения в них изменений, регулируются нормами главы 4 ГрК РФ (ст. ст. 30 — 33).
Границы образуемых территориальных зон определяются непосредственно в карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки.
Базовые правила, определяющие статус, порядок подготовки, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов, установлены ст. ст. 7, 43 — 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Во исполнение законодательных требований более подробные и конкретные правила разработаны и действуют в каждом муниципальном образовании. Важно добавить, что, как нормативный правовой акт, правила землепользования и застройки подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке.
10. В п. 9 настоящей статьи определено содержание градостроительного регламента в точном соответствии с и . Как правовой документ градостроительный регламент, являющийся составной частью правил землепользования и застройки, определяет правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Правовая характеристика градостроительного регламента (в том числе пределы его действия) дана, прежде всего, в ст. 36, а также в ст. ст. 39 — 40 ГрК РФ.
11. В п. 10 комментируемой статьи, определяя родовое понятие «объект капитального строительства», законодатель, с одной стороны, называет четыре вида объектов, которые относятся к числу таковых (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства), а с другой — перечисляет объекты, которые таковыми не являются (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Все указанные объекты являются предметами градостроительных и иных отношений (в том числе предметами договоров строительного подряда) (см. , ст. ст. 702 , и др. ГК РФ). Правовые характеристики указанных объектов капитального строительства даны в других нормативных правовых актах. Перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов приведен в .
Здание — это разновидность архитектурно-строительных объектов, предназначенная создавать условия для пребывания людей в целях постоянного или временного проживания либо создания условий для труда, социально-культурного и иного обслуживания населения, а также хранения материальных ценностей. С позиции строительных критериев — это архитектурно-строительная постройка (сооружение), состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для пребывания или проживания людей и для выполнения разных производственных процессов.
Согласно ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Названные три основных элемента (подсистемы) здания охарактеризованы в этой же статье вышеуказанного Закона:
— помещение — это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями;
— сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
— система инженерно-технического обеспечения предназначена для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Общепризнано подразделение зданий по целевому назначению на: жилые (жилой дом постоянного типа с длительным сроком службы) и нежилые здания (предназначены для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных и других целях). Жилой дом, как указано в ч. 2 ст. 16 ЖК РФ , — это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Жилые дома бывают многоквартирными. По критериям ЖК РФ именно индивидуальный жилой дом относится к жилым помещениям (важнейшая категория в жилищном праве) наряду с частью жилого дома, квартирой (частью квартиры) в многоквартирном доме, комнатой (ст. 16 ЖК РФ).
Здания подразделяются также на основные (главенствующее по капитальности постройки, архитектурным признакам и своему предназначению) и служебные (имеют по отношению к основному зданию второстепенное значение). Служебные строения, как правило, бывают некапитального типа.
Определения понятия «строение» в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ не имеется. Есть только определение «строительная конструкция», рассматриваемое как часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Строение — это родовая юридическая категория, обозначающая совокупность капитальных архитектурно-строительных объектов, включая здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и их разновидности. В этом смысле строение можно считать синонимом понятия «объект капитального строительства». В то же время могут быть строения некапитального типа. Так, применительно к учету жилищного фонда под строениями понимаются отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения: сараи, гаражи индивидуального пользования, навесы, дворовые погреба и т.п. (см. Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в РФ, утв. Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37).
Сооружение — один из видов инженерно-строительных объектов, назначением которого является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое. К числу сооружений относятся в том числе гидротехнические, транспортные, трубопроводные и иные линейные объекты, имеющие производственное и (или) социальное назначение. В ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ определено, что сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Идентификация зданий и сооружений осуществляется по признакам, перечисленным в ст. 4 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ: 1) назначение; 2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность; 3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения; 4) принадлежность к опасным производственным объектам; 5) пожарная и взрывопожарная опасность; 6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей; 7) уровень ответственности. В ГрК РФ определен правовой режим объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения (см. п. 20 комментария к настоящей статье), говорится также об объектах, расположенных на межселенных территориях (см. и др.), об объектах, предназначенных для государственных и муниципальных нужд (см. ), об объектах, подключенных и не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения (см. ) и др.
Понятие «объект незавершенного строительства» законодательством четко не определено. В то же время, например, в Методических рекомендациях по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях, утв. Минсельхозом РФ 22 октября 2008 г., содержится достаточно полное и конкретное определение: к объектам, находящимся в незавершенном строительстве, относятся объекты:
— строительство которых продолжается;
— строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке;
— находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке.
Для правильного понимания того, что такое объект незавершенного строительства, важно учитывать правовую позицию, выработанную в Постановлении Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», а именно: при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ); замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).
Таким образом, объект незавершенного строительства — это вновь создаваемый (хотя бы частично возведенный) индивидуально-определенный объект недвижимости, незавершенный строительством (на котором приостановлены либо ведутся работы) и (или) не поставленный на кадастровый или иной учет и не зарегистрированный в установленном порядке (работы прекращены либо объект законсервирован или фактически эксплуатируется).
12. В п. 10.1 комментируемой статьи 1 Градостроительного кодекса РФ законодатель обозначил понятие «линейные объекты» путем перечисления основных видов таких объектов — это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Основные виды (категории) линейных объектов перечислены в комментируемом пункте настоящей статьи ГрК РФ. Называются они и в другом законодательстве. Так, в п. 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» приведен чуть более расширенный перечень видов (категорий) линейных объектов, в связи с которыми допускается в исключительных случаях перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию: здесь, в частности, говорится о дорогах, а также называются нефтепроводы, газопроводы, иные трубопроводы.
При соблюдении предусмотренных в ст. 133.1 ГК РФ условий линейный объект может быть признан единым недвижимым комплексом, на который распространяется правовой режим недвижимости и неделимых вещей.
13. Красные линии в п. 11 настоящей статьи определяются через указание существующих или планируемых (изменяемых, вновь образуемых) границ территорий общего пользования и (или) границ территорий (земельных участков), на которых расположены линейные объекты (или которые предназначены для размещения таковых). О понятиях «линейные объекты» (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автодороги, железнодорожные линии и т.п.) и «территории общего пользования» (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, и др.) подробнее говорится в п. п. 12 и 14 к настоящей статье.
Предназначение красных линий — отграничение территорий общего пользования или земельных участков с расположенными на них жизненно важными линейными объектами от других территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий и др. В СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820 (Приложение Б), предусмотрено, что красная линия — это граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях.
Необходимость и порядок использования красных линий в тех или иных обстоятельствах определены рядом статей комментируемого ГрК РФ, нормами земельного и жилищного законодательства. Например, в ГрК РФ предусмотрено установление границ территориальных зон с учетом красных линий (п. 2 ч. 2 ст. 34); включение красных линий в проект планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42); отображение красных линий в чертежах межевания территорий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п. п. 1 и 2 ч. 5 ст. 43) и др.
Кроме того, существует и действует Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утв. Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30. В силу п. 3.4 данной Инструкции красные линии обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Виды объектов регионального значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования, определяются законом субъекта РФ в таких областях, как: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт, а также иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ ().
Виды объектов местного значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования, также определяются законом субъекта РФ в областях: электро- и газоснабжения поселений (дополнительно тепло- и водоснабжения, водоотведения — для городского округа); автомобильные дороги местного значения; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, а также иные области в связи с решением вопросов местного значения (п. 1 ч. 3 ст. 19, п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).
22. В п. 21 настоящей статьи официально определено понятие «парковка (парковочное место)». В определении, во-первых, кратко, но четко охарактеризовано само парковочное место (парковка) — это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту, во-вторых, обозначено его предназначение — для организованной стоянки транспортных средств, в-третьих, указано, что парковочное место может использоваться для парковки как на платной основе, так и без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.
В СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820 (Приложение Б) определено, что парковка — это временное пребывание на стоянках автотранспортных средств, принадлежащих посетителям объектов различного функционального назначения, а автостоянки — это открытые площадки, предназначенные для хранения или парковки автомобилей. Автостоянки для хранения могут быть оборудованы навесами, легкими ограждениями боксов, смотровыми эстакадами. Автостоянки могут устраиваться внеуличными (в том числе в виде карманов при расширении проезжей части) либо уличными (на проезжей части, обозначенными разметкой).
В другом СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/9, (п. 3.1) стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка) квалифицируется как здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.).
В этом же СП 113.13330.2012 выделяются следующие стоянки автомобилей: встроенные, встроенно-пристроенные, отдельно стоящие, пристроенные, подземные; наземные закрытого типа; открытого типа; модульные быстровозводимые; плавучие (дебаркадерные); механизированные; полумеханизированные; обвалованные и др.
ГрК РФ (п. 3 ч. 5 ст. 42) предписывает, чтобы в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержалась схема организации улично-дорожной сети, которая могла бы включать не только схему движения транспорта на соответствующей территории, но и схему размещения парковок (парковочных мест).
Создание (строительство) и оборудование парковок (парковочных мест) вблизи автодорог и в населенных пунктах способствует укреплению дисциплины среди водителей, соблюдению чистоты на автомобильных дорогах, обеспечению сохранности автомобилей.
Необходимость оптимизации организации дорожного движения в условиях его интенсивности, предупреждения нарушения правил дорожного движения сподвигла органы законодательной и исполнительной власти включить аналогичное определение в Правила дорожного движения (п. 1.2), утвержденные Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, и в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
23. В п. 22 настоящей статьи определено, кто является техническим заказчиком. Как явствует из определения, это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком (или действует от имени застройщика) и выполняет следующие функции:
———————————
Данный пункт в комментируемой редакции вступает в силу с 1 июля 2017 г. — см. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ.
— заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ;
— предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ;
— утверждает проектную документацию;
— подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
— осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно закону юридическое лицо, выполняющее функции технического заказчика (за исключением государственного или муниципального либо иного, но с преобладающим государственным или муниципальным участием в его уставном капитале), должно быть членом ГрСРО (см. ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ).
24. В п. 23 представлено определение понятия «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа» (о системе коммунальной инфраструктуры как таковой см. п. 25 комментария к настоящей статье). Здесь речь идет (применительно к поселению и городскому округу) о документах, устанавливающих перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, что составляют систему коммунальной инфраструктуры в целом. Такие документы предусматриваются соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, а также территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В поселениях (городских и сельских) и городских округах программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждаются органами местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа. Основанием для их разработки являются генеральные планы таких поселений, городских округов. Главное требование к таким программам заключается в том, чтобы они могли обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
К региональным программам по модернизации систем коммунальной инфраструктуры относятся, как отмечено в ч. 2 ст. 16.1 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональные программы, реализуемые в сферах:
— водоснабжения (в части строительства и (или) реконструкции инженерных сетей и сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам);
— водоотведения (в части строительства и (или) реконструкции инженерных сетей и сооружений, предназначенных для приема, очистки, транспортировки и обращения с осадком сточных вод);
— обращения с твердыми коммунальными отходами (в части строительства и (или) реконструкции инженерных сооружений и их комплексов, предназначенных для утилизации, обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов);
— теплоснабжения (в части строительства и (или) реконструкции тепловых сетей либо источников тепловой энергии с установленной мощностью до 25 мегаватт);
— электроснабжения (в части строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства или источников электроснабжения с установленной мощностью до 25 мегаватт, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке).
25. Из определения, приведенного в п. 24 комментируемой статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, следует, что система коммунальной инфраструктуры — это, во-первых, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, во-вторых, взаимосвязанные объекты и инженерные сооружения, предназначенные для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к соответствующим инженерным системам объектов капитального строительства в границах, как правило, территорий соответствующих муниципальных образований (городских и сельских поселений, городских округов). Кроме того, составной частью данной системы являются объекты, которые используются для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Институциональные элементы системы коммунальной инфраструктуры являются объектами капитального строительства (реконструкции, ремонта) в сфере градостроительной деятельности (это — здания, строения, сооружения), а основными функциональными элементами этой системы являются электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, а также обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
26. В п. 25 комментируемой статьи применительно к градостроительному законодательству дана правовая характеристика понятия «транспортно-пересадочный узел» (ТПУ). Прежде всего, в норме-дефиниции обозначен институциональный состав данного понятия — это комплекс объектов недвижимого имущества, занимающий определенную территорию — земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами. Далее, определено функциональное предназначение указанных объектов — они должны служить обеспечению безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.
Иначе говоря, транспортно-пересадочный узел представляет собой своеобразный пассажирский комплекс, выполняющий функции по перераспределению пассажиропотоков между видами транспорта и направлениями движения. Обычно транспортно-пересадочный узел формируется (строится) в крупных городах под руководством региональных или местных властей с целью оптимизации перевозочного процесса (см., например, Постановление Правительства г. Москвы от 6 сентября 2011 г. N 413-ПП «О формировании транспортно-пересадочных узлов в городе Москве»). Как показывает практика, транспортно-пересадочный узел может включать: посадочные терминалы, перехватывающие парковки, стоянки такси и т.п.
27. В п. 26 дается определение понятию «нормативы градостроительного проектирования», которые характеризуются следующими чертами:
1) это совокупность расчетных показателей двух видов:
а) минимально допустимого уровня обеспеченности населения субъектов РФ и муниципальных образований объектами регионального значения (в областях: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт и др. — ч. 3 ст. 14 ГрК РФ, ч. 1 ст. 29.2 ГрК РФ) и объектами местного значения (в областях: электро- и газоснабжение поселений (дополнительно тепло- и водоснабжение, водоотведение — для городского округа); автомобильные дороги местного значения; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, а также иные области в связи с решением вопросов местного значения — п. 1 ч. 3 ст. 19, п. 1 ч. 5 ст. 23, );
б) максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов РФ, муниципальных образований (об объектах регионального и местного значения см. п. 21 комментария к настоящей статье);
2) расчетные показатели устанавливаются в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
С обязательным учетом данных нормативов осуществляется подготовка проектов схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ч. 1.1 ст. 15 ГрК РФ), схемы муниципального района (см. ), проекта генерального плана поселения и городского округа (см. ч. 3 ст. 24 ГрК РФ). Поэтому закономерно, что нормативы градостроительного проектирования несколько иначе (нежели в ГрК РФ) определяются в Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов. Такие нормативы есть совокупность стандартов по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Они включают стандарты обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), предусматривающие качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.п.
Нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (региональные нормативы) и представительным органом местного самоуправления (местные нормативы). Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные, которые, в свою очередь, включают в себя подобные нормативы для муниципального района, поселения и городского округа. Подробнее и конкретнее содержание нормативов градостроительного проектирования, порядок их подготовки и утверждения регламентируются нормами главы 3.2 (ст. ст. 29.1 — 29.4) ГрК РФ.
28. В п. п. 27, 28 комментируемой статьи определены понятия комплексного развития транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры применительно к поселению и городскому округу:
1) и в том и в другом случае это документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов соответственно транспортной и социальной инфраструктуры местного значения (которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования);
2) и в том и в другом случае такие программы комплексного развития разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании генеральных планов поселения, городского округа;
3) обе программы должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие соответственно транспортной и социальной инфраструктуры поселения, городского округа с учетом потребностей в строительстве соответствующих объектов.
Применительно к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения или городского округа небольшое отличие заключается в том, что соответствующие перечни мероприятий по ее развитию могут также предусматриваться инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта.
Соответствующие области (сферы) инфраструктуры поселений и городских округов (транспорт, автодороги, объекты образования, здравоохранения и т.п.) составляют значительную часть содержания генеральных планов поселений, городских округов, в том числе карт планируемого размещения объектов местного значения, карт функциональных зон и др. (см. ч. ч. 3 и 5 ст. 23 ГрК РФ). Иначе говоря, указанные программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры в форме отдельного документа являются своеобразным продолжением (приложением) генеральных планов поселений и городских округов.
29. Пункт 29 комментируемой статьи, определяющий понятие «машино-место», был введен в ГрК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ». До недавнего времени такое понятие отсутствовало в действующем законодательстве. Этой новеллой была поставлена своеобразная точка в юридических спорах по поводу правового режима данного объекта. В приведенном определении отмечено, что машино-место предназначено исключительно для размещения транспортного средства. Главный характерный признак данного объекта состоит в том, что это индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией. Из содержания приведенного определения следует однозначный вывод о том, что машино-место относится к недвижимым вещам (как часть нежилого помещения).
Одновременно с появлением данного определения появилось дополнительная норма в ст. 130 ГК РФ, в которой указано, что к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Таким образом, если границы машино-места описаны в соответствии с законодательством о государственном кадастровом учете (то есть объект поставлен на кадастровый учет), тогда оно может быть оформлено в установленном порядке в собственность как объект недвижимого имущества.
До установления четкого правового режима машино-места существовала противоречивая практика (в том числе судебная) по поводу юридической судьбы данного объекта. В каких-то случаях машино-место признавалось самостоятельным объектом недвижимости, в других случаях — нет, поскольку оно не ограничивалось строительными конструкциями (например, по СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/9, в автостоянках, как правило, не допускалось разделение машино-мест перегородками на отдельные боксы) и не представляло собой обособленное нежилое помещение, что исключало возможность описи объекта учета и подготовки учетно-технической документации для государственной регистрации прав на машино-место.
30. В п. 30 комментируемой статьи представлено новое определение «сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта». Юридически это понятие определено достаточно просто, такая стоимость — всего лишь сумма денежных средств, необходимая для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Сложнее ответить на вопрос о размере сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта), поскольку она определяется в соответствии со сметными нормативами (это сметные нормы и методики применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов), о которых говорится в п. п. 31 — 33 комментария к настоящей статье.
На практике сметная стоимость строительства первоначально определяется в документе, именуемом сметой. Выделяются сводные, локальные, объектные и другие сметы. В смете вычисляется сумма затрат на строительство, расписанная по статьям расходов (приобретение строительных материалов и комплектующих, заработная плата, налоги и иные обязательные отчисления, хозяйственные расходы и проч.).
Сметы как раз и разрабатываются с целью определения размера средств (т.е. сметной стоимости), необходимых для финансирования капитального строительства зданий, строений, сооружений. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, строительных инвестиций, финансирования строительства.
Смета наряду с технической документацией (определяющей объем, содержание проводимых работ и др.) является обязательной частью договора строительного подряда (см. ст. ст. 709, 740, 743 — 746 ГК РФ).
Сметная стоимость строительно-монтажных работ распределяется на три основных части: прямые затраты, накладные расходы и сметная прибыль (плановые накопления). В соответствии со ст. 318 НК РФ расходы на производство продукции подразделяются на прямые и косвенные расходы. К прямым расходам относятся материальные расходы на строительные материалы, изделия и конструкции, строительные машины и оборудование, транспортные затраты и расходы на оплату труда рабочих . К косвенным расходам относятся все иные суммы расходов, необходимые для осуществления нормального строительного процесса, обоснованные расчетам и используемые для получения дохода от уставной деятельности организации. К косвенным расходам подрядчика в строительстве относятся накладные расходы, определяющие затраты на управление строительной организацией и прочие затраты подрядчика, как лимитируемые законодательно (платежи по обязательному и добровольному страхованию, расходы на передвижной характер работ, вахтовый метод строительства и проч.), так и не лимитируемые (стоимость нематериальных активов, платежи по кредитам банков и т.п.). Кроме прямых и косвенных затрат в сметах на подрядное строительство, предусматривается необходимое вознаграждение подрядчика (ст. 709 ГК РФ) в виде сметной прибыли.
Существует Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утв. Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1. Она рекомендована для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ, а также формирования цен на строительную продукцию. В частности, предусмотрено, что в сводных сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства средства рекомендуется распределять по следующим главам:
1) подготовка территории строительства;
2) основные объекты строительства;
3) объекты подсобного и обслуживающего назначения;
4) объекты энергетического хозяйства;
5) объекты транспортного хозяйства и связи;
6) наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;
7) благоустройство и озеленение территории;
8) временные здания и сооружения;
9) прочие работы и затраты;
11) подготовка эксплуатационных кадров;
31. Пункт 31 настоящей статьи содержит определение «сметные нормы». В отличие от правовых норм (правил), это совокупность количественных показателей материалов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов, установленных на принятую единицу измерения, и иных затрат. Эти показатели в отношении указанных и иных строительных ресурсов применяются при определении сметной стоимости строительства (см. п. 30 комментария к настоящей статье).
Соответствующие показатели и использование их при расчетах сметной стоимости описаны в Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утв. Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1.
Существуют единые и ведомственные нормы и расценки (ЕНиР и ВНиР) на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, которые являются частью общей системы производственных норм и расценок в строительстве. Они подразделяются по видам работ и выпускаются отдельными сборниками.
В строительстве и ремонтно-строительном производстве применяются порядка 40 сборников ЕНиР с различным числом выпусков. Так, для нормирования и оплаты труда рабочих-сдельщиков, занятых непосредственно на выполнении ремонтно-строительных работ, применяется Сборник N 20 ЕНиР двух выпусков.
Все сборники норм и расценок состоят из параграфов норм и расценок, каждому из них присвоен шифр, показывающий, в каком сборнике и выпуске помещен данный параграф. Шифры ЕНиР, в свою очередь, состоят из трех или двух цифр, указывающих на параграф, выпуск и сборник. Параграфы включают указания по производству работ, состав работ, состав звеньев, численность рабочих и их разряды, норму времени (затрат труда) и расценку. В примечаниях к отдельным параграфам указаны соответствующие поправочные коэффициенты к нормам времени и расценкам.
В этой связи до сих пор актуален документ «Единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР). Общая часть», утв. Постановлением Госстроя СССР, Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 5 декабря 1986 г. N 43/512/29-50.
32. В п. 32 юридически разъясняется понятие «сметные цены строительных ресурсов». Из определения следует, что это сводная агрегированная в территориальном разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов. Она характеризуется еще тем, что устанавливается расчетным путем на принятую единицу измерения и размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
Строительные ресурсы — это разновидность материально-технических ресурсов, используемых в строительстве. Они подразделяются (в широком смысле) на трудовые, финансовые, природные, материальные, энергетические и производственные. Строительными ресурсами материально-технического характера являются материалы, изделия, конструкции и оборудование, машины и механизмы, а также труд работников в строительстве.
Как отмечено в п. 33 комментируемой статьи, сметные цены строительных ресурсов являются составной частью сметных нормативов, используемых при определении сметной стоимости строительства. Соответственно, они в тех или иных количественных параметрах отражаются в смете на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт).
В условиях рыночных отношений в бухгалтерском учете у застройщиков (заказчиков) и подрядчиков сметные цены (расчеты) на объекты строительства обычно отражаются исходя из их договорной стоимости (см. ПБУ 2/2008 «Учет договоров строительного подряда», утв. Приказом Министерства финансов РФ от 24 октября 2008 г. N 116н). Поэтому цены в договорных отношениях заказчика и подрядчика могут быть изменчивыми и подвижными. Как отмечено в ч. 4 ст. 709 ГК РФ , цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой; при отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.
33. В п. 33 комментируемой статьи определено понятие «сметные нормативы». Как явствует из определения, это, с одной стороны, сметные нормы (см. п. 31 комментария к настоящей статье), а с другой — методики применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов. Соответственно, эти нормативы в своей совокупности позволяют оценивать строительные ресурсы (затраты труда строителей, потребность в материалах и инструментах, время работы техники и т.д.) и поэтому используются при определении сметной стоимости строительства зданий, строений, сооружений.
Сметные нормативы — своеобразное обобщенное название комплекта норм и цен (расценок), объединяемых в отдельные сборники. Существует четыре вида сметных нормативов: государственные федеральные сметные нормативы (ГФСН), производственно-отраслевые сметные нормативы (ПОСН), вводимые в действие министерствами и иными ведомствами; территориальные (региональные) сметные нормативы (ТСН), используемые на территории соответствующего региона и вводимые в действие органами исполнительной власти субъектов РФ; фирменные сметные нормативы (ФСН), составляемые для отдельных (прежде всего, государственных) организаций, находящихся в ведомственном подчинении.
34. В п. 34 комментируемой статьи представлено определение понятия «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории». Правовые характеристики такой деятельности состоят в следующем:
1) она осуществляется в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории;
а) подготовка и утверждении документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан, функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур;
б) архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция вышеуказанных объектов.
Такая формулировка охватывает, по сути, все виды строительных работ, проведение которых может обеспечить действительно комплексное и устойчивое развитие той или иной территории, что составляет главную цель градостроительной деятельности. Достижение целей комплексного и устойчивого развития означает:
— обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека;
— ограничение негативных факторов той или иной деятельности на окружающую среду;
— обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах людей и др.
Подробнее об устойчивом развитии территории см. п. 4 комментария к настоящей статье.
В последние время в ГрК РФ появился ряд правовых новелл, содержание которых направлено на достижение целей комплексного и устойчивого развития территорий. В ст. ст. 46.4, 46.5, 46.6 ГрК РФ определен правовой режим договора о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства жилья экономкласса). Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» предусмотрено, что комплексное развитие территории может осуществляться как по инициативе правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, так и по инициативе органов местного самоуправления (см. ст. ст. 46.9, ).
35. В завершающем п. 35 комментируемой статьи 1 ГрК РФ зафиксировано определение градостроительного термина «элемент планировочной структуры». Такие термины обычно используются в правилах землепользования и застройки и в других документах территориального планирования. Юридически данное понятие определено просто — это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы), в границах которой могут осуществляться территориальное планирование и иная градостроительная деятельность.
Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которым может быть Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой РФ), Министерство финансов РФ (Минфин РФ).
В комментируемой норме Закона видами элементов планировочной структуры названы квартал, микрорайон, район и т.п. Более полный перечень элементов планировочной структуры, а также элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержден Приказом Минфина РФ от 5 ноября 2015 г. N 171н. На основании Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» в этом Приказе зафиксированы следующие элементы планировочной структуры: вал, зона (массив), квартал, месторождение, микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территория, территория садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств, а также территория товариществ собственников недвижимости и юрты.