Vietos savivaldos finansinio pagrindo problemos diktuoja būtinybę objektyviai kontroliuoti savivaldybės finansinės sferos būklę. Ši užduotis skirta savivaldybės finansų kontrolei išspręsti.

Savivaldybės finansų kontrolė suprantama kaip įstatymų reglamentuojamų priemonių visuma, kuria siekiama objektyviai įvertinti atitiktį federaliniams įstatymams, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymams, savivaldybių formavimo įstatymui ir savivaldybės formavimo ir naudojimo tvarkos nuostatoms. finansiniai ištekliai.

Savivaldybių finansų kontrolės teisinį pagrindą sudaro Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir savivaldybių formacijų kontrolės ir apskaitos organų organizavimo ir veiklos principų“. Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai, poįstatyminiai aktai, savivaldybių teisės aktai.

RF biudžeto kodeksas nustato figūra finansų kontrolė:

- preliminarus kontrolė - svarstant ir tvirtinant įstatymo projektus (sprendimus) dėl biudžeto ir kitus įstatymų projektus (sprendimus) biudžeto ir finansų klausimais;

- srovė kontrolė - svarstant tam tikrus biudžeto vykdymo klausimus komitetų, komisijų, teisėkūros (atstovaujančių) organų darbo grupių posėdžiuose per parlamentinius posėdžius ir atliekant parlamentinius tyrimus;

- vėlesnis kontrolė - svarstant ir tvirtinant biudžeto vykdymo ataskaitas.

Iki šiol Rusijos Federacija sukūrė trijų pakopų savivaldybių finansų kontrolės sistemą. Dalykai finansų kontrolė pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą (266 straipsnio 1 dalis) yra:

a) federalinės institucijos - Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba, Federalinis iždas;

b) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansų institucijos;

c) savivaldybių finansų įstaigos.

Remiantis minėtu Biudžeto kodekso straipsniu, kitos įgaliotos įstaigos, taip pat vyriausieji administratoriai, biudžeto lėšų administratoriai gali veikti kaip finansų kontrolės subjektai.

Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba pagal patvirtintą reglamentą kontroliuoja ir prižiūri:

Naudoti federalinio biudžeto lėšas, valstybės nebiudžetines lėšas, taip pat materialinį turtą, kuris yra federalinėje nuosavybėje;

Finansinės paramos iš federalinio biudžeto gavėjai laikosi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų reikalavimų;

Vykdydamos federalinių vykdomųjų organų finansų kontrolės organus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijas, vietos savivaldos institucijas pagal Rusijos Federacijos finansų ir biudžeto kontrolės ir priežiūros įstatymus.

Nurodyta paslauga turi teisę:

Organizacijose, naudojančiose materialų turtą, kuris yra federalinis nuosavybė, organizacijose, kurios gauna finansinę pagalbą iš federalinio biudžeto, patikrinkite a) piniginius dokumentus, apskaitos registrus, ataskaitas, planus, sąmatas ir kitus dokumentus; b) faktinį lėšų, vertybinių popierių, materialinio turto prieinamumą, saugumą ir teisingumą, taip pat gauti būtinus rašytinius pareigūnų, finansiškai atsakingų ir kitų asmenų paaiškinimus, pažymas ir informaciją apie audito ir patikrinimų metu kylančius klausimus bei dokumentų, reikalingų kontrolės ir priežiūros veiklai vykdyti, kopijas;

Elgtis bet kokios nuosavybės formos organizacijose, kurios gavo lėšų, materialinių vertybių ir dokumentų iš tikrinamos organizacijos, įrašų, dokumentų ir duomenų palyginimą su atitinkamais audituojamos organizacijos įrašais, dokumentais ir duomenimis (priešpriešinis patikrinimas).

Federalinis iždas pagal patvirtintą reglamentą:

Veda federalinio biudžeto grynųjų pinigų vykdymo operacijų įrašus;

Atidaro ir tvarko pagrindinių federalinio biudžeto lėšų administratorių, administratorių ir gavėjų asmenines sąskaitas;

Nustatyta tvarka gauna iš pagrindinių federalinių biudžeto lėšų administratorių, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų institucijų, valstybės nebiudžetinių fondų ir vietos savivaldos institucijų medžiagą, reikalingą ataskaitoms rengti federalinio biudžeto ir konsoliduoto Rusijos Federacijos biudžeto vykdymas;

Teikia mokėjimus grynaisiais pinigais iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų atitinkamų įstaigų, renkančių biudžeto pajamas, ir jų vardu, arba lėšų gavėjų iš šių biudžetų, kurių asmeninės sąskaitos atidaromos Federaliniame ižde, nustatyta tvarka ir vardu. tvarka (įskaitant savivaldybių sąskaitas);

Nustatyta tvarka teikia grynųjų pinigų paslaugas Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams vykdyti;

Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir savivaldybių darinių kontrolės ir apskaitos organų bendrųjų organizavimo ir veiklos principų“, priimtas 2011-02-07 Nr. 6-FZ, apibrėžia bendruosius organizacijos, veiklos ir pagrindinių Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų kontrolės ir apskaitos organų bei savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų įgaliojimai.

Pagal minėto įstatymo 3 straipsnį atitinkamas kontrolės ir apskaitos institucijas sudaro Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamasis (atstovaujamasis) valstybės valdžios organas ir savivaldybės formavimo organas, jie yra nuolatiniai išorės organai. valstybės (atitinkamai - savivaldybių) finansų kontrolė, atskaitinga jas suformavusiems atstovaujamiesiems organams.

Remiantis federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto regioniniai teisės aktai sudaro institucijų, įgaliotų vykdyti finansinę kontrolę steigiamojo Rusijos Federacijos subjekto, sąrašą.

Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolę Belgorodo srityje atlieka:

Belgorodo regioninė Duma;

Belgorodo srities kontrolės ir sąskaitų rūmai;

Savivaldybių atstovaujamosios institucijos;

Biudžeto lėšų vyriausieji administratoriai (valdytojai);

Biudžeto pajamų vyriausieji administratoriai (administratoriai);

Biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausieji administratoriai (administratoriai);

Įstaiga, atliekanti finansų valdymo funkcijas;

Savivaldybių finansiniai organai;

Taip pat kitos Belgorodo srities vykdomosios valdžios institucijos, Belgorodo srities valstybinės institucijos, vietos administravimo institucijos, įgaliotos tai daryti pagal Belgorodo srities įstatymus, Belgorodo srities vyriausybės norminius teisės aktus, vietos administracijų savivaldybių teisės aktus .

Belgorodo regioninės Dūmos chartija nustato: siekdama kontroliuoti regiono biudžeto vykdymą ir Belgorodo srities turto naudojimo efektyvumą, Belgorodo regioninė dūma sudaro Belgorodo srities kontrolės ir sąskaitų rūmus, statusą, sudėtį ir kurios tvarką nustato Belgorodo srities įstatymai.

Pagal šį įstatymą Belgorodo srities kontrolės ir sąskaitų rūmai yra nuolatinė išorės valstybės finansų kontrolės įstaiga, kurią sudaro Belgorodo regioninė Dūma ir kuri jai yra atskaitinga. Kontrolės ir sąskaitų rūmų įgaliojimai apima tarpbiudžetinių pervedimų, teikiamų iš regioninio biudžeto į Belgorodo srities teritorijoje esančių savivaldybių biudžetus, teisėtumo, veiksmingumo (efektyvumo ir ekonomiškumo) kontrolę, taip pat patikrinimą, ar vietinis biudžetas Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nustatytais atvejais.

Savivaldybių atstovaujamosios institucijos pagal federalinius ir regioninius teisės aktus sudaro savivaldybių finansų kontrolės organus.

Belgorodo srities Jakovlevskio rajono chartija numato suformuoti savivaldybės rajono kontrolės ir skaičiavimo komisiją. Reglamente dėl komisijos numatyti įvairūs jos įgaliojimai:

1) savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ biudžeto vykdymo kontrolė;

2) savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ biudžeto projekto nagrinėjimas;

3) savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ biudžeto įvykdymo metinės ataskaitos išorės auditas;

4) organizuoti ir kontroliuoti Jakovlevskio rajono biudžeto lėšų, taip pat lėšų, gautų į Jakovlevskio rajono biudžetą iš kitų šaltinių, numatytų įstatymuose, teisėtumo, efektyvumo (efektyvumo ir ekonomiškumo) panaudojimą. Rusijos Federacija;

5) kontrolė, kaip laikomasi nustatytos Jakovlevskio rajono nuosavybės valdymo ir disponavimo tvarka, įskaitant saugomus intelektualinės veiklos rezultatus ir Jakovlevskio rajonui priklausančias individualizavimo priemones;

6) mokesčių ir kitų lengvatų bei lengvatų, biudžeto paskolų vietos biudžeto sąskaita teikimo veiksmingumo įvertinimas, taip pat savivaldybės garantijų ir laidavimų suteikimo arba įsipareigojimų įvykdymo užtikrinimo teisėtumo įvertinimas. kitomis priemonėmis pagal juridinių asmenų ir individualių verslininkų sandorius vietos biudžeto ir savivaldybių nuosavybės sąskaita;

7) savivaldybės teisės aktų projektų finansinis ir ekonominis tyrimas (įskaitant finansinių ir ekonominių pagrindimų pagrįstumą) dalyje dėl savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ išlaidų įsipareigojimų, taip pat savivaldybės programų;

8) Jakovlevskio rajono biudžeto proceso analizė ir pasiūlymų, skirtų jį tobulinti, rengimas;

9) informacijos apie Jakovlevskio rajono biudžeto vykdymą, kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos rezultatus rengimas ir tokios informacijos pateikimas Jakovlevskio rajono savivaldybės tarybai ir Jakovlevskio rajono administracijos vadovui ;

10) savivaldybių rajono Jakovlevskio rajono biudžeto lėšų, gautų iš Jakovlevskio rajono biudžetų, naudojimo teisėtumo, efektyvumo (efektyvumo ir ekonomiškumo) kontrolė;

11) vykdyti išorės savivaldybių finansų kontrolės įgaliojimus gyvenvietėse, kurios yra Jakovlevskio rajono dalis, pagal susitarimus, kuriuos Jakovlevskio rajono savivaldybės taryba sudarė su gyvenviečių atstovaujančiomis institucijomis;

12) savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ išlaidų įsipareigojimų registro duomenų analizė, siekiant nustatyti Jakovlevskio rajono išlaidų įsipareigojimų, įtrauktų į išlaidų įsipareigojimų registrą, ir išlaidų įsipareigojimų, kuriuos planuojama finansuoti kitame finansiniai metai pagal savivaldybės formavimo biudžeto projektą;

13) Jakovlevskio rajono programų ir plėtros planų įgyvendinimo pažangos ir rezultatų kontrolė;

14) kiti įgaliojimai išorės savivaldybių finansų kontrolės srityje, nustatyti federaliniuose įstatymuose, Belgorodo srities įstatymuose, savivaldybės rajono „Jakovlevskio rajonas“ chartijoje ir Jakovlevskio rajono savivaldybės tarybos norminiuose teisės aktuose.

Išorinę finansų kontrolę atlieka Kontrolės ir sąskaitų komisija:

1) savivaldybių įstaigų, savivaldybių institucijų ir vienetinių savivaldybių įmonių, taip pat kitų organizacijų atžvilgiu, jei jos naudoja savivaldybės rajonui priklausantį turtą;

2) kitų organizacijų atžvilgiu, tikrinant, ar laikomasi subsidijų, paskolų, garantijų vietinio biudžeto sąskaita sąlygų, siekiant kontroliuoti pagrindinių vadovų (vadovų) ir vietos biudžeto lėšų gavėjų, teikusių nurodytą informaciją, veiklą. lėšų, tais atvejais, kai galimybė patikrinti šias organizacijas yra įtvirtinta susitarimuose dėl subsidijų, paskolų, garantijų teikimo vietos biudžeto sąskaita.

Kaip matyti iš aukščiau pateiktos analizės, įstatymas riboja reguliavimo institucijų įgaliojimus trijų pakopų savivaldybių finansų kontrolės sistemoje.

Federalinės įstaigos turi teisę kontroliuoti savivaldybių finansinę kontrolę, kai naudojamos federaliniai ištekliai (finansiniai ir materialiniai), perduoti savivaldybės formavimui, kai jai suteikiami tam tikri valstybiniai įgaliojimai Rusijos Federacijos jurisdikcijoje pagal federalinius įstatymus .

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto finansų įstaigos kontroliuoja panašius klausimus, susijusius su tam tikrų valstybės įgaliojimų suteikimu savivaldybei Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų jurisdikcijos klausimais pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus Federacija.

Remiantis federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ, tokie įgaliojimai suteikiami tik savivaldybių rajonams ir miesto rajonams, bet ne miesto ir kaimo gyvenvietėms.

Nepriklausomai nuo lygio, visų įstatymų numatytų finansų kontrolės įstaigų reikia laikytis standartus išorės valstybės ir savivaldybių finansų kontrolė.

Pagal 2011 02 07 federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir savivaldybių formacijų bendrųjų valdymo ir apskaitos organų organizavimo ir veiklos principų“ 11 straipsnį, išorės valstybės standartai ir savivaldybių finansų kontrolę, skirtą kontrolei ir ekspertinei analitinei veiklai vykdyti, tvirtina kontrolės - apskaitos institucijos.

Kontrolės ir ekspertų bei analitinės veiklos vykdymo išorės valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės standartus tvirtina kontrolės ir apskaitos įstaigos:

1) viešųjų institucijų ir valstybinių įstaigų, teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų įstaigų, vietos savivaldos įstaigų ir savivaldybių įstaigų, valstybės ir savivaldybių institucijų bei vieningų Rusijos Federacijos ar savivaldybių subjektų įmonių atžvilgiu-pagal bendrus reikalavimus, patvirtintus Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų ir (arba) Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto kontrolės ir apskaitos organo;

2) kitų organizacijų atžvilgiu - pagal bendruosius federalinio įstatymo nustatytus reikalavimus.

Esama savivaldybių finansų kontrolės sistema buvo kritikuojama dėl nepakankamo efektyvumo, nesugebėjimo nuslopinti ir užkirsti kelią didelio masto pažeidimams vietos savivaldos finansų srityje, įskaitant piktnaudžiavimą savivaldybių finansais. To priežastis buvo V. A. Artamonovas mato pernelyg išpūstus teisės aktus (santykius finansų kontrolės srityje šiuo metu reglamentuoja daugiau nei 260 įstatymų, potvarkių, potvarkių ir kitų teisės aktų), o tai neužtikrina koordinavimo ir sąveikos tarp kontrolės ir finansų įstaigų, o kartais ir priešingai, į kontrolės veiklą įtraukia neatitikimą.

N.I. Danilenko mano, kad reikia reformuoti vidaus valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemą. Autoriaus teigimu, pagrindinės vieningos valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemos kūrimo kryptys galėtų būti priskirtos:

Tikslo suformuoti valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemą pertvarkymas pagal valstybės ekonominę ir finansinę politiką;

Pagrindinių užduočių finansinės kontrolės srityje nustatymas šiam tikslui pasiekti;

Naujų modernių kontrolės darbo formų ir metodų diegimas, užtikrinantis efektyvų visų valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės įstaigų funkcionavimą bendroje sistemoje;

Visų sistemos struktūrinių elementų sąveikos mechanizmų sukūrimas;

Dokumentų apie vieningos valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės įstaigų sistemos funkcionavimą kūrimas ir norminis teisinis konsolidavimas;

Vieningos finansų kontrolės įstaigų sistemos integravimas su kitomis valstybės valdymo sistemos grandimis;

Sąveikos su teisėsaugos institucijomis mechanizmo tobulinimas;

Užsienio patirties, susijusios su finansų kontrolės įstaigų kontrolės veikla, studijavimas ir įgyvendinimas praktikoje;

Vykdo mokslinę veiklą valstybės ir savivaldybių kontrolės srityje.

Tai yra problemos išsakymas pačia bendriausia forma ir nėra skirtas galutiniam rezultatui. Be to, autorius, deklaruodamas mintį sukurti vieningą valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemą, mano, kad galima išsaugoti visas šiuo metu veikiančias kontrolės įstaigas.

Tai aklavietės kelias.

Dabartinių finansų kontrolės įstaigų užduočių, kurios įrodė savo nesugebėjimą užtikrinti veiksmingos kovos su piktnaudžiavimu savivaldybių (taip pat ir valstybės) finansais, užduočių pertvarkymas neduos visuomenės tikėtino rezultato.

Pagrindinis esamos sistemos trūkumas, ypač savivaldybių lygmeniu, yra tai, kad kontrolės įstaiga tik formaliai paskirta kaip „išorinė“ kontrolės įstaiga. Realybėje ši įstaiga yra daugiau ar mažiau priklausoma nuo savivaldybės valdžios, jei tik todėl, kad ši vyriausybė yra įsteigta ir atsiskaito šiai vyriausybei, pateikdama jai kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos rezultatus. Šis organas nėra apdovanotas bausme - bent jau švelniausiu pavidalu. Nors konstatuoja faktą, net ir nepaprastą, kontrolės institucija nėra įgaliota imtis bent minimalių priemonių. Dėl to pažeidimai yra ignoruojami arba nutildomi, o tai lemia didžiulius nuostolius nacionaliniu mastu, kurie yra beveik trilijonas rublių per metus.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, esama finansų kontrolės sistema turėtų būti ne modernizuojama, o kardinaliai pertvarkoma.

Išvada.

Dėl gana sunkių paieškų federalinis įstatymų leidėjas, remdamasis pagrindinėmis Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, suformulavo bendruosius šiuolaikinės Rusijos vietos savivaldos ekonominio pagrindo principus.

Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, ekonominė sistema apima savivaldybių nuosavybę, savivaldybių nuosavybės teises ir vietos biudžetus. Savivaldybės turtas ir dalis savivaldybės nuosavybės teisių sudaro materialinę, materialinę ekonominio pagrindo dalį. Vietos biudžetas ir likusios nuosavybės teisės sudaro vietos valdžios finansinį pagrindą.

Iš viso sudedamųjų dalių ekonominis pagrindas yra skirtas visapusiškam ir visiškam savivaldybės gyventojų gyvybinių poreikių tenkinimui. Vietos savivaldos organų veikimo patirtis ir praktika rodo, kad sukurta savivaldybių ekonominių santykių teisinė bazė yra pakankama šiam visapusiškam uždaviniui išspręsti. Tai palengvina gyvenviečių, savivaldybių rajonų (miestų rajonų) biudžeto aprūpinimo lygio išlyginimas, vykdomas teikiant finansinę savivaldybių paramą iš federalinio ir regioninio lygmens biudžetų.

Savivaldybės ekonominių teisių įgyvendinimo problema yra už vietos savivaldos ekonominių pamatų ribų. Tai siejama su įstatymų pažeidimais, kuriuos padarė atskiri vietos savivaldos pareigūnai, panaudodami savivaldybės turtą ir biudžeto lėšas. Šiomis sąlygomis savivaldybių finansų kontrolės ir teisėsaugos institucijų užduotis yra veiksmingai kovoti su tokiu piktnaudžiavimu.

Kontroliniai klausimai ruošiantis seminarui

(6 tema)

1 klausimas. Rusijos Federacijos vietos savivaldos ekonominio pagrindo teisinis įtvirtinimas.

1. Nacionalinės ekonominės politikos principai, susiję su LSG.

2. Norminių idėjų apie LSG ekonominį pagrindą raida.

3. Vietos savivaldos organizavimo bendrieji teisiniai ekonominiai principai.

4. Specialūs ekonominiai vietos savivaldos organizavimo principai.

5. Finansinis vietos valdžios pagrindas.

6. Savivaldybės ekonomikos ir finansų santykis.

7. Europos vietos savivaldos chartija dėl savivaldybės finansinių išteklių formavimo principų.

8. Valstybės vaidmuo formuojant LSG ekonominį pagrindą.

9. Savivaldybės ekonomika Rusijos Federacijos ekonominėje sistemoje.

10. Ekonominis pagrindas kaip savivaldybių teisės institucija.

11. LSG ekonominio pagrindo reguliavimo ir teisiniai šaltiniai.

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolę biudžetinių teisinių santykių srityje vykdo vykdomosios institucijos (savivaldybių vietos administracijos) visos viešosios teisės ribose išsilavinimas. Tokia kontrolė visų pirma yra skirta smarkiai sumažinti neteisėto ir netinkamo biudžeto lėšų naudojimo riziką, įskaitant įgaliojimus kontroliuoti viešuosius pirkimus (2014 m. Sausio 28 d. Rusijos finansų ministerijos laiškas N 02- 3021-09-11).

Valstybių (savivaldybių) subjektų finansų kontrolės įstaigos (savivaldybės) * (2)

Federalinis iždas

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansinės institucijos ir savivaldybės (jų įgaliotos įstaigos)

Vidaus ir išorės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų funkcijos iš dalies dubliuojasi. Siekiant išvengti nereikalingo kontrolės priemonių, susijusių su tais pačiais kontrolės objektais, dubliavimo, tarp šių įstaigų gali būti sudaryti susitarimai dėl informacijos sąveikos (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. Birželio 24 d. Laiškas N 02-07-10 / 23809 ). Be to, patartina koordinuoti kontrolės priemonių planavimą tarp federalinės finansų priežiūros įstaigos teritorinių įstaigų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansinės priežiūros įstaigų (Finansų ministerijos rašto 5 punktas). Rusija, 2015 m. Rugpjūčio 4 d. N 02-10-09 / 45065).

Dėmesio

Finansų institucijoms gali būti suteikti įgaliojimai atlikti vidaus finansų kontrolę pagal 1 str. 269.2 RF, tačiau tai įmanoma tik tuo atveju, jei neatmetama interesų konflikto galimybė (žr. Rusijos finansų ministerijos 2013 m. Spalio 30 d. Laišką N 02-11-005 / 46166). Struktūriniai padaliniai (pareigūnai), vykdantys kontrolės įgaliojimus, turėtų turėti organizacinę ir funkcinę autonomiją struktūrinių padalinių (pareigūnų) atžvilgiu, kurie rengia ir organizuoja biudžetų vykdymą ir (arba) tvarko biudžeto apskaitą (žr. Rusijos finansų ministerijos lapkričio mėn. 2013, 25) N 02-11-010 / 50647, 2013-12-18 N 02-06-010 / 54151).

Pirmiau minėtų įstaigų veikla yra reglamentuojama:

Valstybių (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įgyvendinimo organų įgaliojimai apima:

Įstaigos, teikiančios grynųjų pinigų paslaugas (atliekančios grynųjų pinigų operacijas) * (4)

1. Tolesnis atitikties stebėjimas: Rusijos Federacijos biudžeto įstatymai; Kiti biudžetinius teisinius santykius reglamentuojantys norminiai teisės aktai. 2. Ataskaitų išsamumo ir patikimumo kontrolė: Dėl valstybės (savivaldybių) programų įgyvendinimo; Dėl valstybės (savivaldybių) užduočių vykdymo

1. Kontrolė, kaip neviršyti operacijai skirtos sumos, viršijančios biudžetinius įsipareigojimus ir (arba) biudžeto asignavimus. 2. Atliekamos operacijos turinio atitikties mokėjimo dokumente nurodytam Rusijos Federacijos biudžeto klasifikavimo kodui kontrolė. 3. Dokumentų, patvirtinančių piniginių prievolių, mokamų iš biudžeto, prieinamumo kontrolė. 4. Kontrolė, kaip informacija apie sutartyje įregistruotą biudžetinį įsipareigojimą atitinka sutarčių registre esančią informaciją apie šią sutartį

Atitinkamų valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų įgaliojimai apima finansų institucijų (pagrindinių vadovų (vadovų) ir biudžeto lėšų gavėjų, kuriems teikiami tarpbiudžetiniai pervedimai) atitikties patikrinimą. tarpbiudžetinių pervedimų tikslai, tvarka ir sąlygos, biudžeto paskolos, taip pat jų pasiekimas šių lėšų panaudojimo veiklos rodiklių, atitinkančių valstybės programose numatytus tikslinius rodiklius ir rodiklius (žr., pavyzdžiui, Taisyklių N 1092 7 punkto „b“ papunkčius). Tokių teisių suteikimas finansų priežiūros įstaigoms nereiškia, kad jos gali kontroliuoti kitų viešosios teisės subjektų valstybinių įstaigų (vietos savivaldos institucijų) veiklą (Rusijos finansų ministerijos 2014 m. N 02-10-10 / 45828). Faktas yra tas, kad tarpbudžetinių pervedimų tikslų ir sąlygų laikymasis nėra valstybės institucijų (vietos valdžios institucijų) įgaliojimas, o privalomas reikalavimas, nustatytas atliekant pervedimus pagal biudžeto teisės aktus * (5).

Individualių gyvenviečių, priklausančių savivaldybės rajonui, vietos savivaldos organai turi teisę perduoti galias dėl vidinės savivaldybių finansų kontrolės savivaldybės rajono savivaldybėms, remiantis susitarimu, sudarytu pagal BC RF (2003 m. birželio 10 d. federalinio įstatymo N 131-FZ 15 straipsnio 4 dalis dėl bendrųjų principų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje “, toliau-Įstatymas N 131-FZ).

Dabartiniai teisės aktai nenumato galimybės perduoti valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įgaliojimus išoriniam valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organui.

Dėmesio

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigos yra įgaliotos atlikti pirkimų kontrolė(2013-04-05 federalinio įstatymo N 44-FZ, toliau-Įstatymas N 44-FZ; Taisyklės N 1092, 3 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 dalys, 99 straipsnis). Savivaldybių lygmeniu viešųjų pirkimų kontrolės funkcijos, numatytos 8 straipsnio 3 ir 3 dalyse. Įstatymo Nr. 44-FZ 99 punktas gali būti priskirtas vienai vietos valdžios institucijai (Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2014 m. Rugsėjo 30 d. Laiško Nr. D28I-1889 90 punktas).

Patikrinimai gali būti atliekami tiek planavimo etape (pirkimo planų ir tvarkaraščių patvirtinimas), tiek sutarčių (susitarimų) vykdymo etape.

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės objektai yra įstaigos, organizacijos, individualūs verslininkai ir asmenys, išvardyti str. BC RF 266.1 (taip pat žr. Taisyklių N 1092 7 punktą).

Kontrolės objektai visų pirma apima visas valstybės (savivaldybių) institucijas (valstybines, biudžetines ir autonomines). Tuo pat metu biudžetinėse (autonominėse) institucijose stebėsenos tikslas yra patikrinti, ar valstybės (savivaldybių) užduočių vykdymo ataskaitos yra išsamios ir patikimos.

Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įgyvendinimo metodai pagal 1 str. RF BC 267.1 yra:

Čekiai;

Peržiūros;

Apklausos;

Operacijų leidimas.

Leidimų sandoriams suteikimas priklauso Federalinio iždo (Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų finansų įstaigų ar savivaldybių) įgaliojimams (RF BC 269.1 straipsnio 2 punktas, taisyklės N 703 5.15 punktas).

Finansų priežiūros institucijų (planuojamų ir neplanuotų) kontrolės veikla apima patikrinimus (vietoje ir biure, skaitiklis), auditus, apklausas (RF BC 269.2 straipsnio 2 punktas, Taisyklių N 1092 3 punktas). Tuo pačiu metu atliekami priešiniai auditai, atliekami vietoje ir (arba) atliekant auditą.

______________________________

* (1) Iki 2016 m. Vasario 02 d. Priežiūrą vykdė dabar jau panaikinta Finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba („Rosfinnadzor“). Kontrolės ir priežiūros funkcijos finansų ir biudžeto srityse buvo perduotos Federaliniam iždui.

* (2) Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (savivaldybių formavimo) vidaus finansų kontrolės įstaigos įgaliojimai apima kontrolės priemonių įgyvendinimą viešosios teisės subjekto, sukūrusio šią įstaigą, viešojo sektoriaus organizacijose. 2014 m. Gruodžio 26 d. Rusijos finansų ministerija N 02-10-11 / 67828) ... Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų įgaliojimų vykdymo tvarką nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausių vykdomųjų valdžios institucijų (vietinių administracijų) teisės aktai ( Rusijos finansų ministerijos 2016-02-04 raštas N 02-10-06 / 5822).

* (3) Iš galiojančių federalinių teisės aktų nuostatų matyti, kad finansų priežiūros institucijos turi teisę tikrinti tik iš biudžeto numatytų subsidijų naudojimą, taip pat valstybės (savivaldybių) viešųjų pirkimų klausimus. Atitinkamai šios įstaigos, kaip taisyklė, tikrina biudžetinių (autonominių) įstaigų, vykdančių pajamas teikiančią veiklą, veiklą tik tiek, kiek tokia veikla turėjo įtakos valstybės (savivaldybės) pavedimo vykdymui. Be to, tikrinant valstybės (savivaldybių) programų įgyvendinimo ataskaitų išsamumą ir patikimumą, galima patikrinti, ar yra susieti tiksliniai programų rodikliai, pagal kuriuos biudžetinės ir autonominės institucijos teikia valstybės (savivaldybių) paslaugas, su atitinkamais valstybės (savivaldybių) užduočių rodikliais (žr. visų pirma Rusijos finansų ministerijos 2013-12-30 raštą N 02-01-009 / 58131; Vyriausybės dekretu patvirtintos tvarkos 48 punktas) Rusijos Federacijos 2015-06-26 N 640).

* (4) Vykdant federalinį biudžetą, taikoma:

Praktinės situacijos

Sudarykite sąrašą

Dabartinė jus dominančio dokumento versija yra prieinama tik komercinėje GARANT sistemos versijoje. Galite įsigyti dokumentą už 75 rublius arba nemokamai naudotis GARANT sistema 3 dienas.

Jei esate internetinės GARANT sistemos versijos vartotojas, galite atidaryti šį dokumentą dabar arba paprašyti jo per sistemos karštąją liniją.

Informacinis blokas "Sprendimų enciklopedija. Viešasis sektorius: apskaita, ataskaitų teikimas, finansų kontrolė" yra unikalios atnaujintos analitinės medžiagos, skirtos buhalteriams, viešojo sektoriaus organizacijų finansinių ir ekonominių paslaugų specialistams, rinkinys

Medžiaga yra 2020 m. Vasario mėn.

Žr. „Sprendimų enciklopedijos“ atnaujinimo informaciją

Žiūrėkite sprendimų enciklopedijos turinį

Informacijos bloko medžiaga per trumpą laiką ir aukštu lygiu padės išspręsti problemas, susijusias su apskaita, biudžeto klasifikacija, finansų kontrole, taip pat teisingai taikyti norminius teisės aktus tobulinant valstybės (savivaldybių) institucijų teisinis statusas.

Sprendimų enciklopedijoje ir kitoje analitinėje medžiagoje naudojamų santrumpų sąrašas:

Įstatymas N 402-FZ-2011 12 06 federalinis įstatymas N 402-FZ „Dėl apskaitos“

Instrukcija N 157n-Valstybinių institucijų (valstybės įstaigų), vietos savivaldos įstaigų, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organų, valstybinių mokslų akademijų, valstybės (savivaldybių) institucijų vieningo apskaitos plano naudojimo instrukcijos. patvirtintas. Rusijos finansų ministerijos 2010 12 01 įsakymu N 157н

Instrukcija N 162n - Sąskaitų plano naudojimo biudžeto apskaitai instrukcija, patvirtinta. Rusijos finansų ministerijos 2010 12 06 įsakymu N 162н

Instrukcija N 174n - Biudžetinių įstaigų apskaitos plano taikymo instrukcijos, patvirtintos. Rusijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 16 d. įsakymu N 174н

Instrukcija N 183n - Patvirtintų autonominių institucijų apskaitos plano taikymo instrukcijos, patvirtintos. Rusijos finansų ministerijos 2018-08-06 įsakymu N 132n

Įsakymas N 52n - Rusijos finansų ministerijos 2015 m. Kovo 30 d. Įsakymas N 52n „Dėl valstybės institucijų (valstybinių įstaigų), vietos savivaldos organų, valdymo organų naudojamų pirminių apskaitos dokumentų ir apskaitos registrų formų patvirtinimo“ valstybės nebiudžetinės lėšos, valstybės (savivaldybių) institucijos ir jų taikymo gairės “.

Instrukcija N 33n - Valstybės (savivaldybių) biudžetinių ir autonominių institucijų metinių, ketvirtinių finansinių ataskaitų rengimo, pateikimo tvarkos instrukcija, patvirtinta. Rusijos finansų ministerijos 2011 m. kovo 25 d. įsakymu N 33n

Instrukcija N 191n - patvirtinta metinių, ketvirčio ir mėnesio ataskaitų apie Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymą sudarymo ir pateikimo tvarka. Rusijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 28 d. įsakymu N 191

KBK - biudžeto klasifikacijos kodai

KOSGU - Valdžios sektoriaus operacijų klasifikacija

KFO - finansinio saugumo (veiklos) rūšies kodas

FHD planas - Finansinės ir ekonominės veiklos planas

GRBS - pagrindinis biudžeto lėšų valdytojas

PBS - biudžeto lėšų gavėjas

Steigėjas- įstaiga, vykdanti biudžetinės ar autonominės institucijos steigėjo funkcijas ir įgaliojimus

S. Byčkovas, Rusijos finansų ministerijos viešojo sektoriaus Biudžeto metodikos ir finansinės atskaitomybės departamento direktoriaus pavaduotojas

A. Semenyukas, Federalinės muitinės tarnybos (Rusijos FCS) vyriausiojo buhalterio pavaduotojas, Rusijos Federacijos valstybės patarėjas, 3 kl.

V. Pimenovas, bendrovės „Garant“ Biudžeto srities ir Biudžeto metodikos departamento jungtinės redakcinės kolegijos vadovas, Maskvos valstybinio universiteto Tyrimų skaičiavimo centro informacijos išteklių analizės laboratorijos ekspertas M.V. Lomonosovas

Jurijus Krokhina, Aukštojo valstybinio audito mokyklos (Maskvos valstybinio universiteto Lomonosovo fakulteto) Teisės disciplinų katedros vedėjas, teisės mokslų daktaras, profesorius

A. Kulakovas, Rusijos gynybos ministerijos federalinės valstybės biudžetinės įstaigos „Pagrindinė karo klinikinė ligoninė, pavadinta akademiko N. N. Burdenko vardu“ apskaitos ir atskaitomybės skyriaus vadovas, profesionalus buhalteris

E. Yancharin, pavaduotojas. Rusijos vidaus reikalų ministerijos DT Kapitalinės statybos organizavimo departamento vadovas nuo 2016 iki 2018 m

D. Žukovskis, biudžeto apskaitos automatizavimo skyriaus vedėjas, 1C programinės įrangos produktų diegimo viešojo sektoriaus organizacijose specialistas

A. Kuzmina, redaktorė-ekspertė teisės klausimais, teisės mokslų kandidatė

Teisinės konsultacijos tarnybos GARANT Biudžeto metodikos skyriaus darbuotojai:

A. Sukhoverkhova, skyriaus vedėjo pavaduotoja, Viešųjų finansų plėtros sąjungos narė

T. Perezova, ekspertė, I klasės valstybės patarėja

Yu. Volgina, ekspertė

G. Gurašvilis, ekspertas

O. Emelyanova, ekspertė

T. Durnova, ekspertė

T. Tolmačiova, ekspertė

R. Gurašvilis, ekspertas

D. Bukina, ekspertė

K. Panina, ekspertė

Nr. Pp	Savivaldybės kontrolės tipas	Norminiai teisės aktai, reglamentuojantys savivaldybės kontrolės rūšies įgyvendinimą (įskaitant detales, nurodančias konkrečias nuostatas, straipsnius, nuostatas, pastraipas)	Įgaliotos įstaigos įgyvendinti savivaldybės kontrolės tipas
	Savivaldybės vidaus finansų kontrolė	Art. 265 ir 3 straipsnio 3 dalis. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 269.2 str. 2003 10 06 federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 17.1, 2011 02 07 federalinis įstatymas Nr. 6-FZ „Dėl bendrųjų principų Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir savivaldybių formacijų kontrolės ir apskaitos organų organizacija ir veikla "	Pionerskio miesto rajono administracijos miesto finansų ir ekonomikos skyrius

1998 m. Liepos 31 d. „Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas“ Nr. 145-FZ (su pakeitimais, padarytais 2018 m.

BC RF 265 straipsnis. Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės rūšys

(su pakeitimais, padarytais 2013 m. liepos 23 d. federaliniu įstatymu Nr. 252-FZ)

1. Valstybinė (savivaldybių) finansų kontrolė atliekama siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius.

Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė skirstoma į išorinę ir vidinę, preliminarią ir vėlesnę.

2. Išorinė valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje yra atitinkamai Rusijos Federacijos buhalterinės apskaitos rūmų, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų ir savivaldybių (toliau - kontrolės ir apskaitos organų) kontrolės veikla. kaip išorės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigos).

3. Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje yra Federalinio iždo, valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų, kurios atitinkamai yra sudedamųjų subjektų vykdomosios valdžios organai (pareigūnai), kontrolės veikla. Rusijos Federacijos, vietos administracijos (toliau - vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė), Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų finansinės įstaigos (savivaldybės).

4. Išankstinė kontrolė atliekama siekiant užkirsti kelią ir užkirsti kelią biudžeto pažeidimams vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus.

5. Vėlesnė kontrolė atliekama pagal Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymo rezultatus, siekiant nustatyti jų vykdymo teisėtumą, apskaitos ir ataskaitų teikimo patikimumą.

BC RF 269.2 straipsnis. Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų įgaliojimai atlikti vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolę

(įvestas 2013 m. liepos 23 d. federaliniu įstatymu Nr. 252-FZ)

3. Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įgaliojimų vykdymo tvarką nustato atitinkamai federaliniai įstatymai, aukščiausios valstybės vykdomosios valdžios Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įgaliojimai, vietos administracijų savivaldybių teisės aktai, taip pat valstybės (savivaldybių) vidaus finansinės kontrolės įgyvendinimo standartai.

(su pakeitimais, padarytais 2016-07-03 federaliniu įstatymu Nr. 345-FZ)

Vidaus valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės institucijų įgaliojimų vykdymo procedūroje turi būti nurodyti patikrinimų, audito ir ekspertizių atlikimo pagrindai ir tvarka, įskaitant pareigūnų, įgaliotų priimti sprendimus dėl jų elgesio, sąrašą, jų vidaus elgesio dažnumą, vidaus (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų pareigūnų teises ir pareigas, kontrolės objektų (jų pareigūnų) teises ir pareigas, įskaitant organizacinę ir techninę paramą atliekant patikrinimus, auditus ir apklausas, kuriuos atlieka pareigūnai valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigos ...

(su pakeitimais, padarytais 2015 m. gruodžio 29 d. federaliniu įstatymu Nr. 406-FZ)

Vidinės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įgyvendinimo standartus atitinkamai patvirtina Rusijos Federacijos finansų ministerija, įgaliotasis Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomasis organas, vietos savivaldos institucija pagal vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organų įgaliojimų vykdymo tvarka, atitinkamai apibrėžta federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federacijos vyriausybės, aukščiausios sudedamosios dalies valstybinės valdžios vykdomosios valdžios, norminiuose teisės aktuose Rusijos Federacijos subjektas, vietos administracijų savivaldybių teisės aktai.

(pastraipa buvo įvesta 2016-07-03 federaliniu įstatymu Nr. 345-FZ)

2003-10-06 federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su pakeitimais, padarytais 2018 m. Rugpjūčio 3 d.)
„Dėl bendrų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“
(su pakeitimais ir papildymais, kurie įsigaliojo 2018-08-19)

17.1 straipsnis. Savivaldybės kontrolė

(įvestas 2011 07 18 federaliniu įstatymu Nr. 242-FZ)

1. Vietos savivaldos organai organizuoja ir vykdo savivaldybių kontrolę, kaip laikomasi savivaldybių teisės aktuose nustatytų reikalavimų, priimtų vietinės svarbos klausimais, ir tais atvejais, kai atitinkamos kontrolės rūšys pagal federalinius įstatymus priskiriamos vietos valdžios institucijoms. savivaldos organai, taip pat savivaldybės kontrolė, kaip laikomasi federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų reikalavimų.

(1 dalis su pakeitimais, padarytais 2014 m. Gegužės 27 d. Federaliniu įstatymu Nr. 136-FZ)

2. 2008 m. Gruodžio 26 d. Federalinio įstatymo Nr. 294-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos vykdant valstybės kontrolę (priežiūrą)“ ir savivaldybių kontrolės nuostatos.

Raktažodžiai

VALSTYBĖS KONTROLĖ / SAVIVALDYBĖS KONTROLĖ / VALSTYBĖS (SAVIVALDYBĖS) KONTROLĖS ĮSTAIGOS/ VALSTYBĖS KONTROLĖ / SAVIVALDYBĖS KONTROLĖ / VALSTYBĖS (SAVIVALDYBĖS) KONTROLĖS ĮSTAIGOS

anotacija mokslinis straipsnis apie ekonomiką ir verslą, mokslinio darbo autorė - Roshchektayeva Ulyana Yurievna, Roshchektayev Sergey Alexandrovich

Šiuo metu institucinės struktūros, užtikrinančios finansinį saugumą, formavimo klausimai yra vieni iš strateginių valstybės politikos prioritetų, o tai liudija visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens pasaulio finansų sistemoje. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklos sričių yra optimizuoti valdžios institucijų struktūrą, siekiant padidinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Šiame procese ypatingas dėmesys skiriamas valstybės finansų kontrolės įstaigų sistemos reformai. Šiuolaikinėje ekonomikoje yra daugybė problemų ir netikslumų, susijusių su vyriausybinių agentūrų finansinės kontrolės teisiniu reguliavimu. Dėl šios padėties labai sumažėja vyriausybinių agentūrų vykdomos finansinės kontrolės veiksmingumo kokybė. Šiuo požiūriu reikia ištirti ir patikslinti įstaigų, vykdančių valstybės (savivaldybių) kontrolę, vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionaliai naudojant biudžeto lėšas svarbą. biudžeto lėšų planavimo ir išlaidų efektyvumo stebėsenos metodikos ir metodikos bei priemonių, skirtų užkirsti kelią teisės aktų pažeidimams biudžeto srityje, formavimas ir pagrindimas.

Susijusios temos mokslo darbai apie ekonomiką ir verslą, mokslinio darbo autorė - Roschektayeva Ulyana Yurievna, Roshchektayev Sergey Alexandrovich

• Valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės teisinis reguliavimas

  2014 / Fayzrakhmanova Leysan Minnurovna

• Finansų kontrolės teisinio reguliavimo trūkumai (pavyzdžiui, tarpbiudžetiniai pervedimai)

  2018 / Andreeva E.M.

• Finansinių ataskaitų klastojimo faktų atskleidimas: M. Benisho modelis

  2018 / S.A. Roschektajevas, U.Yu Roschektaeva

• Organizaciniai vidaus finansų kontrolės (audito) įgyvendinimo aukštojo profesinio mokymo biudžetinėse įstaigose aspektai

  2017 / T. E. Gvarliani, S. A. Tomskikh, M. S. Oborinas

• Apie valstybės finansų ir biudžeto kontrolės Rusijoje esmę ir būdus

  2016 / Klepikovas Sergejus Konstantinovičius

• Optimalios finansų ir biudžeto kontrolės įstaigų sistemos modelis: problemos ir galimybės įveikti struktūrinį ir institucinį neefektyvumą

  2011 / Vasiljeva M. V., Nilova A.S.

• Biudžeto kontrolės teisinio reguliavimo Rusijos Federacijoje ypatybės: teorija ir praktika

  2017 / Kechaikina Elena Michailovna

• Finansų kontrolės sistemos tobulinimas inovatyvioje ekonomikoje

  2014 / Juškova S.D.

• Valstybės finansų kontrolė ir jos įgyvendinimo valstybinėse korporacijose ypatumai

  2017 / Romanovskaja Viktorija Vitalievna

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė institucinės struktūros formavimosi kontekste

Šiuo metu institucinės finansinio saugumo struktūros formavimo klausimai yra vieni iš strateginių valstybės politikos prioritetų, o tai rodo visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens pasaulinėje finansų sistemoje. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklų yra optimizuoti valdžios institucijų struktūrą, siekiant pagerinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Šiame procese ypatingas dėmesys skiriamas valstybės finansų kontrolės sistemos reformai. Šiuolaikinėje ekonomikoje yra daug problemų ir netikslumų, susijusių su valdžios institucijų finansinės kontrolės teisiniu reguliavimu. Dėl šios padėties labai sumažėja valdžios institucijų vykdomos finansinės kontrolės veiksmingumo kokybė. Šiuo požiūriu reikia ištirti ir išsiaiškinti įstaigų, vykdančių valstybės (savivaldybių) kontrolę, vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionalaus biudžeto lėšų naudojimo procese svarbą, formuojant ir pagrindžiant biudžeto lėšų planavimo ir išlaidų efektyvumo stebėsenos metodus ir metodiką, taip pat priemones, skirtas užkirsti kelią teisės aktų pažeidimams biudžeto srityje.

Mokslinio darbo tekstas tema „Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė formuojant institucinę struktūrą“

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305- 3100-2018-3-78-82

VIDAUS VALSTYBĖS (SAVIVALDYBĖS) FINANSINĖ KONTROLĖ INSTITUCINĖS STRUKTŪROS KONTEKSTE

W.Yu. Roschektaeva, S.A. Roschektajevas

Finansų universitetas prie Rusijos Federacijos vyriausybės (Krasnodaro skyrius), Krasnodaras, Rusijos Federacija

Anotacija. Šiuo metu institucinės struktūros, užtikrinančios finansinį saugumą, formavimo klausimai yra vieni iš strateginių valstybės politikos prioritetų, o tai liudija visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens pasaulio finansų sistemoje. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklos sričių yra optimizuoti valdžios institucijų struktūrą, siekiant padidinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Šiame procese ypatingas dėmesys skiriamas valstybės finansų kontrolės įstaigų sistemos reformai. Šiuolaikinėje ekonomikoje yra daugybė problemų ir netikslumų, susijusių su vyriausybinių agentūrų finansinės kontrolės teisiniu reguliavimu. Dėl šios padėties labai sumažėja vyriausybinių agentūrų vykdomos finansinės kontrolės veiksmingumo kokybė. Šiuo požiūriu reikia ištirti ir patikslinti įstaigų, vykdančių valstybės (savivaldybių) kontrolę, vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionaliai naudojant biudžeto lėšas svarbą. biudžeto lėšų planavimo ir išlaidų efektyvumo stebėsenos metodikos ir metodikos bei priemonių, skirtų užkirsti kelią teisės aktų pažeidimams biudžeto srityje, formavimas ir pagrindimas.

Raktažodžiai: valstybės kontrolė, savivaldybių kontrolė, valstybės (savivaldybių) kontrolės įstaigos

Citavimui: Roschektayeva U.Yu., Roshchektayev S.A. Vidinė valstybės (savivaldybių) finansų kontrolė institucinės struktūros formavimosi kontekste // Pietų vadybos instituto mokslinis biuletenis. 2018. Nr. 3. S. 78-82. Lirt / My ogd ​​/ 10.31775 / 2305-3100-2018-3-78-82 Nėra interesų konflikto

VIDAUS VALSTYBĖS (SAVIVALDYBĖS) FINANSINĖ KONTROLĖ INSTITUCINĖS STRUKTŪROS KONTEKSTE

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergejus A. Roshchektaev

Finansų universitetas prie Rusijos Federacijos vyriausybės (Krasnodaro skyrius),

Krasnodaras, Rusijos Federacija

Anotacija. Šiuo metu institucinės finansinio saugumo struktūros formavimo klausimai yra vieni iš strateginių valstybės politikos prioritetų, o tai rodo visuomenėje pasiektą sutarimą dėl reikšmingo Rusijos vaidmens pasaulinėje finansų sistemoje. Viena iš prioritetinių Rusijos valstybės veiklų yra optimizuoti valdžios institucijų struktūrą, siekiant pagerinti jų veiklos efektyvumą ir efektyvumą. Šiame procese ypatingas dėmesys skiriamas valstybės finansų kontrolės sistemos reformai. Šiuolaikinėje ekonomikoje yra daug problemų ir netikslumų, susijusių su valdžios institucijų finansinės kontrolės teisiniu reguliavimu. Dėl šios padėties labai sumažėja valdžios institucijų vykdomos finansinės kontrolės veiksmingumo kokybė. Šiuo požiūriu reikia ištirti ir išsiaiškinti įstaigų, vykdančių valstybės (savivaldybių) kontrolę, vaidmenį, funkcijas ir vietą institucinėje struktūroje, nustatyti tokių įstaigų dalyvavimo racionalaus biudžeto lėšų naudojimo procese svarbą, formuojant ir pagrindžiant stebėsenos metodus ir metodiką

biudžeto lėšų planavimo ir išlaidų efektyvumą, taip pat priemones, skirtas užkirsti kelią teisės aktų pažeidimams biudžeto srityje.

Raktažodžiai: valstybės kontrolė, savivaldybių kontrolė, valstybės (savivaldybių) kontrolės įstaigos

Titacijai: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Institucinės struktūros formavimosi kontekstas. Pietų vadybos instituto mokslinis biuletenis. 2018; (3): 78-82. (Rusų kalba.) Https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Nėra interesų konflikto

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolę biudžetinių teisinių santykių institucinėje struktūroje vykdo vykdomosios institucijos (savivaldybių vietos administracijos) per visą viešosios teisės formavimą. Šios rūšies kontrolė visų pirma skirta žymiai sumažinti neteisėto ir netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo riziką, įskaitant įgaliojimus kontrolės srityje pirkimų srityje (Rusijos finansų ministerijos raštas Nr. 2014 m. Sausio 28 d. Nr. 02-11-09 / 3021) ...

Pagal 3 str. Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 265 straipsnį konkrečias kontrolės priemones imasi šios įstaigos, pateiktos 1 lentelėje.

1 lentelė

Valstybės vidaus (savivaldybių) kontrolę atliekančios įstaigos

Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir savivaldybių federalinis lygis

Finansų priežiūros institucijos

Federalinės iždo valstybės (savivaldybių) subjektų finansinės kontrolės įstaigos (savivaldybės)

Įstaigos, teikiančios grynųjų pinigų paslaugas (atliekančios grynųjų pinigų operacijas)

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių federaliniai iždo finansiniai organai (jų įgaliotos įstaigos)

Iki 2016 m. Vasario 02 d. Priežiūrą vykdė dabar jau panaikinta Finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba („Rosfinnadzor“). Kontrolės ir priežiūros funkcijos finansų ir biudžeto srityse buvo perduotos Federaliniam iždui.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (savivaldybių formavimo) vidaus finansų kontrolės įstaigos įgaliojimai apima kontrolės priemonių įgyvendinimą viešosios teisės subjekto, sukūrusio šią įstaigą, viešojo sektoriaus organizacijose (Finansų ministerijos raštas Rusija, 2014 m. Gruodžio 26 d. Nr. 02-10-11 / 67828). Vidaus finansų kontrolės įstaigų įgaliojimų vykdymo tvarka

Rusijos Federacijos steigiamiesiems subjektams (savivaldybėms) nustato Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų aukščiausių vykdomųjų valdžios institucijų (vietinių administracijų) teisės aktai (Rusijos finansų ministerijos 2016-02-04 raštas Nr. . 02-10-06 / 5822).

Vidaus ir išorės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų funkcijos iš dalies dubliuojasi. Siekiant išvengti nereikalingo tų pačių kontrolės objektų kontrolės procedūrų dubliavimosi, tarp tokių įstaigų gali būti sudaryti susitarimai dėl informacijos sąveikos (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. Birželio 24 d. Laiškas Nr. 02-07-10 / 23809). Be to, patartina koordinuoti kontrolės priemonių planavimą tarp federalinės finansų priežiūros institucijos teritorinių organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansinės priežiūros įstaigų (Rusijos finansų ministerijos 2007 m. 2015-08-04 Nr. 02-10-09 / 45065).

Finansų institucijoms gali būti suteikti įgaliojimai formuoti vidaus finansų kontrolę, kaip numatyta 1 str. Rusijos Federacijos pr. Kr. 269.2, tačiau tai įmanoma tik tuo atveju, jei neįtraukiama interesų konflikto galimybė (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. Spalio 30 d. Laiškas Nr. 02-11-005 / 46166). Įstaigų ar asmenų, kuriems suteiktos pareigos, padaliniai, kurių užduotys apima kontrolės įgaliojimų vykdymą, turi turėti tiek organizacinę, tiek funkcinę autonomiją institucijos padalinių (pareigūnų) atžvilgiu, kurie privalo sudaryti ir organizuoti biudžetus ir (ar) biudžeto apskaitos tvarkymą (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. lapkričio 25 d. laiškai Nr. 02-11010 / 50647, 2013 m. gruodžio 18 d. Nr. 02-06-010 / 54151).

Pirmiau minėtų įstaigų veiklą reglamentuoja šie dokumentai:

1) Federalinio iždo taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės nuo 2004 12 01 № 703;

2) Federalinio iždo naudojimosi kontrolės ir finansų bei biudžeto srityje taisyklės, patvirtintos 2013 m. Lapkričio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 1092;

3) Administraciniai nuostatai, patvirtinti Rusijos finansų ministerijos 2014 m. Kovo 20 d. Įsakymu Nr. 18n;

4) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausių valstybinės valdžios organų norminiai teisės aktai, vietos administracijų savivaldybių teisės aktai;

5) valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės standartai, patvirtinti kiekviename viešosios teisės subjekte (RF BC 269.2 straipsnio 3 punktas).

Valstybių (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įgyvendinimo organų įgaliojimai apima:

a) Finansų priežiūros institucijos (269 straipsnio 2 dalis prieš Kristų)

1. Tolesnis atitikties stebėjimas:

Rusijos Federacijos biudžeto įstatymai;

Kiti biudžetinius teisinius santykius reglamentuojantys norminiai teisės aktai.

2. Ataskaitų išsamumo ir patikimumo kontrolė:

Dėl valstybės (savivaldybių) programų įgyvendinimo;

Dėl valstybės (savivaldybių) užduočių vykdymo.

6) Įstaigos, teikiančios grynųjų pinigų paslaugas (kai leidžiamos operacijos) (RF BC 269 straipsnio 1 dalis):

1. Kontrolė, kaip neviršyti operacijai skirtos sumos, viršijančios biudžetinius įsipareigojimus ir (arba) biudžeto asignavimus.

2. Kontrolė, ar atliekamos operacijos turinys atitinka mokėjimo dokumente nurodytą Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacijos išlaidų tipo kodą.

3. Dokumentų, patvirtinančių piniginių prievolių, mokamų iš biudžeto, prieinamumo kontrolė.

4. Kontrolė, kaip informacija apie sutartyje įregistruotą biudžetinį įsipareigojimą atitinka sutarčių registre esančią informaciją apie šią sutartį

Išanalizavus galiojančių federalinių teisės aktų ir norminių aktų nuostatas, galima pastebėti, kad finansų priežiūros institucijos turi teisę tikrinti tik iš biudžetų numatytų subsidijų panaudojimą, taip pat valstybės (savivaldybių) viešųjų pirkimų klausimus. Atitinkamai šios įstaigos, kaip taisyklė, tikrina biudžetinių (autonominių) įstaigų, vykdančių pajamas teikiančią veiklą, veiklą tik tiek, kiek tokia veikla turėjo įtakos valstybės (savivaldybės) pavedimo vykdymui.

Be to, tikrinant ataskaitų apie būsenos įgyvendinimą išsamumą ir patikimumą

(savivaldybių) programas, galima patikrinti programų, pagal kurias valstybės (savivaldybių) paslaugas teikia biudžetinės ir autonominės institucijos, tikslinius rodiklius, susijusius su atitinkamais valstybės (savivaldybių) užduočių rodikliais. Rusijos finansų ministerija, 2013 m. Gruodžio 30 d. Nr. 02-01-009 / 58131; Tvarkos 48 punktas, patvirtintas 2015 m. Birželio 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 640).

Atitinkamų valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įstaigų įgaliojimai apima finansų įstaigų (pagrindinių vadovų (administratorių) ir biudžeto lėšų, kurioms yra numatyti tarpbiudžetiniai pervedimai) gavėjų atitiktį finansinės paramos teikimo tikslams, tvarkai ir sąlygoms. tarpbiudžetiniai pervedimai, biudžeto paskolos, taip pat jų veiklos rodiklių pasiekimas šių lėšų panaudojimas, atitinkantis valstybės programose numatytus tikslus ir rodiklius (Reglamento Nr. 1092 7 dalies „b“ punktas).

Tokių teisių suteikimas finansų priežiūros įstaigoms nereiškia, kad jos gali kontroliuoti kitų viešosios teisės subjektų valstybinių įstaigų (vietos savivaldos institucijų) veiklą (Rusijos finansų ministerijos 2014-09-12 raštas Nr. 02-10-10 / 45828). Faktas yra tas, kad tarpbudžetinių pervedimų tikslų ir sąlygų laikymasis nėra valstybės institucijų (vietos valdžios institucijų) įgaliojimas, o privalomas reikalavimas, nustatytas atliekant pervedimus pagal biudžeto teisės aktus. Apie Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų finansų priežiūros institucijų įgaliojimus kontroliuoti, kaip vietos valdžios institucijos laikosi tarpbiudžetinių pervedimų sąlygų, taip pat žr. Rusijos finansų ministerijos balandžio 30 d. , 2015 Nr. 02-10-09 / 25199 ir Rusijos finansų ministerijos 2015 m. Rugpjūčio 04 d. Laiško Nr. 02-10-09 / 45065 4 punktą.

Individualių gyvenviečių vietos savivaldos organai, priklausantys savivaldybės rajonui, turi teisę perduoti savivaldybių vidaus finansų kontrolės įgaliojimus savivaldybės rajono vietos savivaldos institucijoms pagal susitarimą, sudarytą pagal BC RF ( 2003-10-06 federalinio įstatymo Nr. 131 -FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, toliau -Įstatymas Nr. 131 -FZ, 15 straipsnio 4 dalis.

Galimybė perduoti valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įgaliojimus išoriniam valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės organui

Dėl galiojančių teisės aktų nenumatyta.

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigos yra įgaliotos vykdyti pirkimų kontrolės kontrolę (2013 m. Balandžio 5 d. Federalinio įstatymo Nr. 44 -FZ, toliau - Įstatymas, 99 straipsnio 3 dalies 1 dalies 8 ir 9 dalys, toliau - Įstatymas). 44-FZ; taisyklė Nr. 1092). Savivaldybių lygmeniu viešųjų pirkimų kontrolės funkcijos, numatytos 8 straipsnio 3 ir 3 dalyse. Įstatymo Nr. 44-FZ 99 punktas gali būti priskirtas vienai vietos savivaldos institucijai (Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2014 m. Rugsėjo 30 d. Laiško Nr. D28I-1889 90 punktas).

Patikrinimai gali būti atliekami tiek planavimo etape (pirkimo planų ir tvarkaraščių patvirtinimas), tiek sutarčių (susitarimų) vykdymo etape.

Pagal 11 str. 11.2, 27.1 dalis. 44-FZ įstatymo 99 punktas, Federalinis iždas atlieka kontrolės procedūras, kad patikrintų valstybinių (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų, kurios yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios organai, kokybę ir veiksmingumą ( vietos administracijos), stebėti, kaip laikomasi įstatymo Nr. 44-FZ ... Kai Federalinis iždas atlieka tokius patikrinimus, susijusius su vidaus savivaldybių finansų kontrolės įstaigomis, 2 straipsnio 2 dalies nuostatos. 131-FZ įstatymo 77 straipsnis.

Be to, kontrolė viešųjų pirkimų srityje, numatyta 2 punkto 1 papunktyje, H. 5-7 šaukštai. Įstatymo Nr. 44-FZ 99, kurį vykdo federalinis iždas, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų finansinės įstaigos ir savivaldybės, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organai (Reglamento Nr. 703 1 straipsnio 5.15.5 punktas). ).

Federalinio iždo pareigūnai, remdamiesi pagrįstu prašymu, turi teisę reikalauti ir gauti raštu informaciją, dokumentus ir medžiagą, paaiškinimus raštu ir žodžiu, būtinus kontrolės priemonėms atlikti (Reglamento Nr. 1092 10 punktas). . Tuo pačiu metu prašomų dokumentų ir medžiagų sąrašas nėra ribojamas - jį nustato pareigūnai savarankiškai, remdamiesi kontrolės priemonės dalyku (kryptimi) (Rusijos finansų ministerijos 2015 m. Balandžio 30 d. Laiškas Nr. 02-10-07 / 25390). Panašiai, jei Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto ar savivaldybės norminiuose aktuose nenumatyta kitaip, finansų priežiūros įstaigos pareigūnai savarankiškai nustato informacijos, reikalingos kontrolės veiklai vykdyti, sąrašą. Finansų priežiūros institucijos kontrolė

faktinis finansinių ir ekonominių sandorių teisėtumo tyrimas gali apimti dokumentų, patvirtinančių paslaugų teikimo faktą, darbų atlikimą, prekių pirkimą biudžeto lėšų sąskaita, tyrimą.

Finansų kontrolės įstaigos tikrina, ar kontrolės objektas atitinka Rusijos Federacijos biudžetinius teisės aktus kartu su kitais teisės aktais (įskaitant atitiktį Rusijos Federacijos darbo kodekso, regioninių ir kitų norminių teisės aktų nuostatoms). patvirtinti institucijos įsipareigojimų priėmimo (vykdymo) teisėtumą ir išsamumą. Pavyzdžiui, atliekant auditą reikėtų atsižvelgti į įstaigos norminių teisės aktų ir vietos aktų nuostatas, reglamentuojančias darbuotojų siuntimo į komandiruotes tvarką.

Federalinis iždas turi teisę prašyti informacijos ir dokumentų iš Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų (savivaldybių) finansų priežiūros institucijų, kad galėtų išanalizuoti, kaip šios įstaigos vykdo valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigų įgaliojimus (punktas). BC 157 straipsnio 3 dalis).

Taigi, kadangi nenustatytas valstybės (savivaldybių) finansų kontrolei įgyvendinti būtinų ir pakankamų dokumentų ir medžiagų sąrašas, pareigūnai gali iš kontrolės objekto pareikalauti bet kokių dokumentų, medžiagų, reikalingų kontrolės įvykiui, įskaitant steigiamuosius dokumentus, vietos aktus organizacijos ir kt. (Rusijos finansų ministerijos 2018-04-03 raštas Nr. 02-09-09 / 21626).

Už informacijos, dokumentų ir medžiagos pateikimą reguliavimo institucijų prašymu, jų pareigūnų priėmimą į kontroliuojamo objekto patalpas ir teritoriją, jų teisinių reikalavimų vykdymą atsako kontroliuojamas objektas. Kontrolės objekto nepateikimas arba nesavalaikis pateikimas prašomos informacijos (informacijos), melagingos informacijos pateikimas arba ne visa, trukdymas teisėtai finansų kontrolės įstaigų pareigūnų veikai užtraukia atsakomybę 19.7 ir str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 19.4.1 punktas (BC RF 266 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Vidaus valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės objektai yra įstaigos, organizacijos, individualūs verslininkai ir asmenys, išvardyti str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 266.1 (Taisyklių Nr. 1092 7 punktas).

Kontrolės objektai visų pirma apima visas valstybės (savivaldybių) institucijas (valstybines, biudžetines ir autonomines). prie

Tuo pačiu metu biudžetinėse (autonominėse) institucijose kontrolės priemonių vykdymo tikslas yra patikrinti, ar valstybės (savivaldybių) užduočių vykdymo ataskaitose pateikiamas išsamus ir patikimas informacijos atspindys.

Valstybės (savivaldybių) vidaus finansų kontrolės įgyvendinimo metodai pagal 1 str. RF BC 267.1 yra:

Čekiai;

Peržiūros;

Apklausos;

Operacijų leidimas.

Leidimas sandoriams reiškia

Federalinio iždo (Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų ar savivaldybių finansų įstaigų) įgaliojimai (RF BC 269.1 straipsnio 2 punktas, Reglamento Nr. 703 5.15 punktas).

Savivaldybių finansų kontrolė atliekama siekiant užtikrinti, kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius.

Savivaldybių finansų kontrolė yra savivaldybės savivaldos dalis (etapas). Todėl pagrindinis jos tikslas yra optimaliai panaudoti finansinius išteklius teritorijos plėtrai, užtikrinant savivaldybių finansų formavimo ir panaudojimo teisėtumą, tikslingumą ir efektyvumą, kuo anksčiau nustatant nukrypimus nuo priimtų standartų, kad būtų imtasi taisomųjų priemonių, nustatyti kaltininkus ir gauti kompensaciją už padarytą žalą bei tokių pažeidimų prevenciją ateityje.

Savivaldybių finansų kontrolė skirstoma į išorinę ir vidinę, preliminarią ir vėlesnę.

Išorinė savivaldybių finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje yra atitinkamai Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų kontrolės ir apskaitos įstaigų ir savivaldybių kontrolės veikla.

Vidaus savivaldybių finansų kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje yra Federalinės finansų ir biudžeto priežiūros tarnybos, savivaldybių finansų kontrolės įstaigų, kurios atitinkamai yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, vietos administracijos, kontrolė. ir Federalinis iždas.

Preliminari kontrolė atliekama siekiant užkirsti kelią ir užkirsti kelią biudžeto pažeidimams vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus.

Vėlesnė kontrolė atliekama atsižvelgiant į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų vykdymo rezultatus, siekiant nustatyti jų vykdymo teisėtumą, apskaitos ir ataskaitų teikimo patikimumą.

Pagrindinės savivaldybės finansų kontrolės užduotys yra šios:

• 1) pajamų ir išlaidų biudžeto sudarymo ir vykdymo išsamumo ir savalaikiškumo kontrolė, finansinių ataskaitų patikimumas;
• 2) teisės aktų ir norminių teisės aktų, savivaldybių finansinių išteklių formavimo, paskirstymo ir naudojimo standartų bei taisyklių, finansinės drausmės laikymosi kontrolė;
• 3) ekonominės aplinkos kontrolė, teisėtas, tikslingas ir efektyvus savivaldybės lėšų ir materialinių išteklių, įskaitant savivaldybės turtą, naudojimas, savivaldybės turto privatizavimas;
• 4) mokesčių kontrolė;
• 5) mokesčių lengvatų, kredito ir skolintų lėšų teikimo ir naudojimo kontrolė;
• 6) kontrolė, kaip biudžeto paskolų, biudžeto investicijų ir savivaldybių garantijų gavėjai laikosi biudžeto lėšų skyrimo, gavimo, tikslingo panaudojimo ir grąžinimo sąlygų;
• 7) savivaldybių vidaus skolos būklės kontrolė;
• 8) vietos savivaldos institucijų reguliavimo teisės aktų, turinčių įtakos biudžeto pajamoms ir išlaidoms, susijusioms su kitų rūšių savivaldybės turto valdymu ir disponavimu, kontrolė;
• 9) priemonių, skirtų pašalinti nustatytus pažeidimus, įgyvendinimo išsamumo ir savalaikiškumo kontrolė, vietos valdžios institucijų sprendimų, pagrįstų audito ir patikrinimų rezultatais, įgyvendinimas, pasiūlymų, kuriais apskritai siekiama pagerinti biudžeto procesą ir valdymą, rengimas savivaldybės turto.

Savivaldybės finansų kontrolės objektai yra šie:

• - vyriausieji biudžeto lėšų administratoriai, vyriausieji biudžeto pajamų administratoriai, vyriausieji biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratoriai;
• - finansų institucijos, atsižvelgdamos į tarpbiudžetinių pervedimų, biudžeto paskolų, teikiamų iš kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, tikslus ir sąlygas;
• - valstybės (savivaldybių) institucijos;
• - valstybės (savivaldybių) vieningos įmonės;
• - valstybinės korporacijos ir valstybinės įmonės;
• - verslo partnerystes ir bendroves, kuriose dalyvauja įstatiniai (akcinis) kapitalas viešųjų juridinių asmenų, taip pat komercines organizacijas, turinčias tokių bendrijų dalį ir įnašus į įstatinį kapitalą;
• - juridiniai asmenys, individualūs verslininkai, fiziniai asmenys, laikydamiesi sutarčių (susitarimų) dėl lėšų teikimo iš atitinkamo Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, sutarčių (susitarimų) dėl valstybės ar savivaldybių teikimo sąlygų garantijos;

Valstybės nebiudžetinių lėšų valdymo organai;

• - juridiniai asmenys, gaunantys lėšas iš valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų pagal sutartis dėl finansinio privalomojo sveikatos draudimo;
• - kredito įstaigos, kurios atlieka tam tikras operacijas su biudžeto lėšomis, nes jos atitinka sutarčių (susitarimų) dėl lėšų teikimo iš atitinkamo Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto sąlygas.

Finansų kontrolės subjektai yra įstaigos ir asmenys, turintys teisę atlikti savivaldybių lėšų formavimo ir naudojimo teisingumo ir efektyvumo patikrinimus.

Gyventojai yra vieni tarp kontrolės subjektų. Formaliai ji negali organizuoti jokio objekto tikrinimo ir negali tiesiogiai dalyvauti kontrolės procedūroje. Tačiau kadangi savivaldos yra žmonių, naudojančių savo valdžią, forma, todėl, dalyvaujant vietos savivaldoje, neįmanoma likti už savivaldybės finansų kontrolės srities ribų. Gyventojai, būdami vietinės galios šaltiniu, atlieka savo kontrolės funkciją tiek tiesiogiai, tiek netiesiogiai.

Savivaldybių finansų kontrolės principai yra įstatymai, taikomi praktinėje kontrolės subjektų veikloje ir, kaip taisyklė, įtvirtinti reguliavimo sistemoje. Galima išskirti šiuos principus:

Planavimo principas gimsta iš pačios kontrolės esmės. Kadangi kontrolė yra realios ir iš anksto suplanuotos padėties palyginimas, kontrolės subjektai savo darbe remiasi mėnesio, ketvirčio ir metiniais kontrolės veiklos vykdymo planais;

Teisėtumo principas sako, kad savivaldybės kontrolės organai, vykdydami savo pareigas, privalo laikytis galiojančių teisės aktų, taip užtikrindami visuomenės ir atskirų jos piliečių interesų apsaugą;

Atsakomybės principas apima kelis aspektus: kontrolės subjektų atsakomybė už netinkamą savo pareigų atlikimą, kontrolės objektų atsakomybė už jų padarytus pažeidimus ir asmenų, besiremiančių teisiniais santykiais su savivaldybių finansų kontrolės subjektais ir objektais, atsakomybė. kontrolės rezultatai;

Nepriklausomybės principas yra organizacinis ir finansinis kontrolierių nepriklausomumas nuo asmenų, kurių veiklą jie kontroliuoja;

Objektyvumo principas reiškia, kad reikia imtis kontrolės priemonių, kad būtų galima visapusiškai ir nešališkai įvertinti tikrus tikrinamo objekto finansinės ir ekonominės veiklos faktus ir atsispindėti jo ataskaitose dėl teisėtumo, pagrindinių nuostatų laikymosi, nurodymų ir įsakymų, išduotų vietos vyriausybėms reguliuojamos audituojamos veiklos požiūriu;

Kompetencijos principas yra būtinas norint nustatyti reikiamą savivaldybių finansų kontrolės įstaigų darbuotojų profesinio pasirengimo, patirties ir kvalifikacijos lygį, atitinkantį tikrinamo subjekto specifiką ir pavestas kontrolės užduotis;

Viešumo principas reikalauja pranešti apie finansų kontrolės rezultatus tiek tikrinamam objektui, kad būtų sutelktos pastangos pašalinti nustatytus pažeidimus, tiek institucijoms, kurios sudarė tikrinamą objektą;

Savivaldybių finansų kontrolės efektyvumo principas yra tas, kad visi kontrolės elementai į sistemą įtraukiami taip, kad ji veiktų efektyviausiai.