Pastaruoju metu ekologinė bendruomenė bando (tiksliau, verčiama) pereiti prie jos nauja sistema valstybės kontrolė objektų, kurie turi neigiamą poveikį aplinką(toliau – NVOS). Kaip dažnai mūsų šalyje, perėjimas prie naujos santvarkos pastebimai vėlavo. Pagrindinė „vilkinimo“ priežastis yra ta, kad valstybės institucijos neskuba rengti pavaldžių norminių teisės aktų, kuriais siekiama įgyvendinti nuostatas. Federalinis įstatymas 2002-01-10 Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 7-FZ).

IEE TEIKIANČIŲ OBJEKTŲ VALSTYBINĖ APSKAITA: KAS, KUR, KADA?

Prisiminkite, kad pagal pastraipas. 1 ir 2 valg. 7-FZ federalinio įstatymo 69.2 punkto nuostatas, įrenginius, teikiančius NVOS, privalo valstybinė registruoti juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai, vykdantys šiuose objektuose ūkinę ir (ar) kitą veiklą, Vyriausybės įgaliotoje Rusijos Federacija federalinis vykdomasis organas arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomasis organas pagal savo kompetenciją pagal prašymą.

Kas yra ši liūdnai pagarsėjusi valstybinė objektų registracija, teikianti NVOS, ir kodėl ji apskritai reikalinga?

Gaunama

1. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinė registracija vykdoma siekiant gauti patikimą informaciją apie neigiamą poveikį aplinkai darančius objektus, nustatyti geriausių prieinamų technologijų taikymo sritis, taikyti program tikslinio planavimo metodus, taip pat planuoti aplinkos apsaugos valstybinės priežiūros įgyvendinimą.

2. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinė registracija, be kita ko, apima kenksmingų (teršiančių) medžiagų išmetimo į atmosferos orą, žalingo fizinio poveikio atmosferos orui ir jų šaltiniams valstybinę registraciją pagal 2007 m. Rusijos Federacijos teisės aktai atmosferos apsaugos srityje.taip pat oras valstybinė apskaita gamybos ir vartojimo atliekų tvarkymo srityje pagal Rusijos Federacijos teisės aktus gamybos ir vartojimo atliekų tvarkymo srityje.
[…]

Kokia forma bus vykdoma NVOS teikiančių objektų valstybinė registracija?

Gaunama
iš Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ

69 straipsnis. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinė registracija

[…]
3. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinė registracija vykdoma priežiūros forma neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinis registras, kuri yra valstybinė informacinė sistema, kurios kūrimas ir veikimas vykdomas pagal šį federalinį įstatymą, Rusijos Federacijos teisės aktus dėl informacijos, Informacinės technologijos ir dėl informacijos apsaugos bei kitų norminių teisės aktų.
[…]
7. Valstybinį neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų registrą sudaro federalinis objektų, turinčių neigiamą poveikį aplinkai, registras, ir neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų regioniniai valstybiniai registrai.
[…]

Federalinis Valstybės registrasįrenginius, teikiančius NVOS ir kuriems taikoma federalinė valstybės aplinkos priežiūra, vykdys Rosprirodnadzor (Federalinės gamtos išteklių naudojimo priežiūros tarnybos reglamento, patvirtinto Rusijos Federacijos Vyriausybės liepos 30 d. dekretu Nr. 400, 5.5.10 punktas). , 2004; su 2015 m. gruodžio 25 d. pakeitimais), o regioniniai valstybiniai objektų, teikiančių NVOS ir kuriems taikoma regioninė valstybinė aplinkosaugos priežiūra, registrai yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos.

Pagal 10 str. 69 Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ, NVOS teikiančių objektų valstybinio registro sudarymo ir tvarkymo tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Taigi, likus kelioms dienoms iki leidimo spausdinimui pasirašymo Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016-06-23 dekretu Nr.572 Valstybinio objektų, turinčių neigiamą poveikį registrui, sukūrimo ir tvarkymo taisyklės. buvo patvirtinta aplinka (toliau – Registro tvarkymo taisyklės).

Kokia yra objektų, teikiančių NVOS valstybinę registraciją, registravimo tvarka? Atsakymą rasite diagramoje.

Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 69.2 straipsnis taip pat numato procedūras NVOS teikiančio objekto apskaitos informacijos atnaujinimas, ir NVOS teikiančio objekto išregistravimas, su atitinkamų pažymų išdavimu (per 10 darbo dienų nuo dokumentų pateikimo dienos). Beje, prašymo dėl objekto registracijos informacijos atnaujinimo ir prašymo išbraukti objektą iš valstybinės registracijos formos dar nepatvirtinti.

PASTABA

Vykdoma objekto valstybinė registracija, buhalterinės informacijos apie objektą atnaujinimas ir objekto išbraukimas iš valstybinės registracijos Nemokamas.

Iki šiol NVOS teikiančių objektų valstybinės registracijos srityje yra patvirtinti šie įstatai:

• 2015 m. rugpjūčio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkis Nr. 903 „Dėl objektų, kuriems taikoma federalinė valstybinė aplinkosaugos priežiūra, nustatymo kriterijų patvirtinimo“;
• Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. rugsėjo 28 d. nutarimas Nr. 1029 „Dėl neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų priskyrimo I, II, III ir IV kategorijų objektams kriterijų patvirtinimo“;
• Rusijos gamtos išteklių ministerijos 2015 m. gruodžio 23 d. įsakymas Nr. 553 „Dėl neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų kodų generavimo ir priskyrimo atitinkamiems objektams tvarkos patvirtinimo“;
• Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerijos 2015 m. gruodžio 23 d. įsakymas Nr. 554 „Dėl Prašymo pateikti neigiamą poveikį aplinkai objektus į valstybinę registraciją su informacija, kuri turi būti įrašyta į valstybinį registrą, patvirtinimo formos neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų, įskaitant elektroninius dokumentus pasirašo sustiprintas kvalifikuotas Elektroninis parašas»;
• Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016-06-23 nutarimas Nr.572 „Dėl neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinio registro sudarymo ir tvarkymo taisyklių patvirtinimo“.

Be to, „Rosprirodnadzor“ neseniai išleido 2016 m. balandžio 28 d. raštą Nr. AS-03-04-36 / 7884 „Dėl neigiamo poveikio aplinkai objektų apskaitos paaiškinimų krypties ir pasirengimo tvarkyti federalinį registrą“ ( kartu su Paaiškinimais dėl valstybinės apskaitos objektų, darančių neigiamą poveikį aplinkai, taip pat tvarkant neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinį registrą) (toliau - raštas Nr. АС-03-04-36 / 7884) , kurį svarstysime toliau.

ROSPRIRODNADZORO PAAIŠKINIMAI

Laiškas Nr. АС-03-04-36 / 7884 buvo išsiųstas dėl daugybės (ir gana pagrįstų) kreipimųsi į Rosprirodnadzor juridinių asmenų, individualių verslininkų ir fizinių asmenų.

Laiške pažymima, kad tam tikri objektų, teikiančių NVOS, valstybinės registracijos niuansai (pavyzdžiui, objektų, kuriuos naudoja vienas juridinis asmuo ar individualus verslininkas, bet yra skirtingose ​​Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse, registracija), bus toliau aiškinamasi gavus reikiamą informaciją iš Rusijos gamtos išteklių ministerijos.

„Rosprirodnadzor“ primena apie objektų, teikiančių NVOS, valstybinės registracijos palaikymą federaliniu ir regioniniu lygiu, atsižvelgiant į objektų priežiūros lygį. Be to, išaiškinta, kad NVOS teikiančių objektų valstybinio registro (valstybės informacinės sistemos pavidalu) sukūrimas ir paleidimas bei atitinkamai NVOS teikiančių objektų registravimas patvirtintos prašymo formos pagrindu bus vykdomas. įgyvendinta po to NVOS teikiančių objektų valstybinio registro sudarymo ir tvarkymo tvarkos patvirtinimo.

TAVO ŽINIAI

Kaip jau minėjome anksčiau, Registro taisyklės jau patvirtintos ir įsigaliojo. Atsižvelgiant į tai, turėjo prasidėti valstybinė NVOS teikiančių objektų registracija.

Kadangi reikiamų poįstatyminių norminių teisės aktų priėmimas užsitęsė, objektų valstybinės registracijos terminas yra iki 2016 m. gruodžio 31 d., nurodytas 3 str. 11 Federalinio įstatymo Nr. 219-FZ, šiandien yra nepasiekiamas. Tiesą sakant, objektų registracija dar tik prasidėjo (bent jau turėjo prasidėti). O jau apie registraciją iki šių metų pabaigos iš visųįrenginiai, teikiantys NVOS, ir nereikia sakyti! Kartą, adekvačiai įvertinusi situaciją, „Rosprirodnadzor“ išsiuntė laišką Rusijos gamtos išteklių ministerijai, kuriame pagrindžia objektų registravimo termino pratęsimą iki 2017 m. gruodžio 31 d.

Manome, kad šio rašto pasekmė – 2016 m. gegužės 19 d. Ministerija federaliniame norminių teisės aktų projektų portale paskelbė gana lakonišką federalinio įstatymo „Dėl Federalinio įstatymo 11 straipsnio 3 dalies pakeitimo“ projektą. Federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimai, numatantys: 2014 m. liepos 21 d. federalinio įstatymo Nr. 219-FZ „Dėl federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ 11 straipsnio 3 dalyje (Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2014, Nr. 30, 4220 str.) žodžiai „per dvejus metus“ pakeičiami žodžiais „per trejus metus“... Taigi projekte numatyta nukelti objektų, teikiančių NVOS valstybinei registracijai, nustatymo datą nuo 2016 m. gruodžio 31 dįjungta 2017 m. gruodžio 31 d imtinai.

Taip pat pažymime, kad laiške „Rosprirodnadzor“ tik tuo atveju nepriminė verslo subjektams administracinės atsakomybės už pareigos pateikti paraišką valstybinei objektų registracijai nevykdymą ar nesavalaikį įvykdymą:

Gaunama
nuo Rusijos Federacijos kodekso administracinių nusižengimų
(peržiūrėta 2016-06-02)

8.46 straipsnis. Neįvykdžius arba laiku neįvykdžius pareigos pateikti paraišką neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinei registracijai, pateikti informaciją apskaitos informacijai atnaujinti.

Pareigos pateikti paraišką neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinei registracijai, pateikti informaciją apskaitos informacijai atnaujinti nevykdymas arba nesavalaikis įvykdymas užtraukia pareigą. administracinė nuobauda pareigūnams nuo penkių tūkstančių iki dvidešimties tūkstančių rublių; juridiniams asmenims - nuo trisdešimties tūkstančių iki šimto tūkstančių rublių.

Pastaba. Už šiame straipsnyje numatytą administracinį nusižengimą asmuo, vykdantis verslinę veiklą nesudarydamas juridinio asmens, administracinėn atsakomybėn traukiamas kaip juridinis asmuo.

Antroji nagrinėjamo aiškinamojo rašto dalis susijusi su NVOS teikiančių objektų klasifikavimo kriterijų taikymu federalinės valstybinės aplinkos priežiūros objektams ir I, II, III ir IV kategorijų objektams.

Taigi, nustatant objektų, teikiančių NVOS, priežiūros lygį, taikomi objektų, kuriems taikoma federalinė valstybinė aplinkos priežiūra, nustatymo kriterijai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015-08-28 dekretu Nr. 903.

Dėl NVOS teikiančių objektų suskirstymo į kategorijas rašte pažymima, kad vadovaujantis NVŠĮ 4 str. Pagal federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 4.2 punktą atitinkamos kategorijos NVOS teikiančiam objektui priskyrimas atliekamas tada, kai jis yra įregistruotas valstybėje, o objekto kategorija gali būti pakeista, kai yra apskaitos informacija apie objektą. atnaujinta.

Priminsime (nors tai jau turėtų žinoti visi verslo subjektai), kad, vadovaujantis BPK 1 str. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 4.2 punktas, įrenginiai, teikiantys NVOS, atsižvelgiant į tokio poveikio lygį, yra suskirstyti į keturias kategorijas:

Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų priskyrimo I, II, III ir IV kategorijų objektams kriterijai (toliau – Kriterijai) patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. rugsėjo 28 d. potvarkiu Nr. 1029. Kaip mums „pažadėta“ 2 str. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 4.2 punktą, nustatant kriterijus buvo atsižvelgta (bent jau turėjo būti atsižvelgta):

• ūkinės ir (ar) kitos veiklos rūšių (pramonės, pramonės dalies, gamybos) poveikio aplinkai lygiai;
• išmetamų teršalų, išmetamų teršalų toksiškumo lygis, kancerogeninės ir mutageninės savybės, taip pat gamybos ir vartojimo atliekų pavojingumo klasės;
• pramonės objektų ir pramonės šakų klasifikacija;
• veiklos vykdymo atominės energijos naudojimo srityje ypatumai.

Taigi pagal Kriterijus didžiausi ir pavojingiausi objektai bus priskirti I kategorijai, mažesnės galios ir mažiau pavojingi objektai – II kategorijai, o objektai, nepriskirti I, II ir IV kategorijoms. priskirtas III kategorijai.

BEJE

Objektai, vykdantys pieno produktų gamybos veiklą, kurių projektinis pajėgumas yra 200 tonų perdirbto pieno per dieną ar daugiau pagal Kriterijus, nurodo I kategorija, o kurių projektinis pajėgumas mažesnis nei 200 tonų perdirbto pieno per dieną – iki II kategorija... Šis faktas sukėlė pieno gamintojų pasipiktinimo bangą.

Taigi Nacionalinė pieno gamintojų sąjunga reikalauja pieninių pavojingumo kategoriją sumažinti iki III ar IV dėl jų (tariamai) nežymaus neigiamo poveikio aplinkai ir didelės socialinės reikšmės.

Sąjungos teigimu, pieno perdirbimo pramonės objektų grėsmės aplinkai lygis yra nepalyginamas su daugumos kitų I kategorijai priskirtų objektų pavojaus lygiu. Pieno gamybos technologiniai procesai praktiškai nenumato ypač toksiškų ir kancerogeninių medžiagų išmetimo į atmosferos orą. Be to, pagal SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 „Įmonių, statinių ir kitų objektų sanitarinės apsaugos zonos ir sanitarinė klasifikacija“ (su 2014-04-25 pakeitimais) pieno gamyba priskiriama IV pavojingumo klasei (dydis). sanitarinių apsaugos zonų - 100 m).

Tačiau Rusijos gamtos išteklių ministerija mano, kad visai pagrįsta pieno perdirbimo įmones priskirti I ir II pavojingumo kategorijų objektams, nes tokių įmonių nuotekos yra mikrobinės taršos šaltinis.

Galiausiai, dauguma įrenginių, teikiančių NVOS, pateks į IV kategoriją:

Gaunama
iš Kriterijų

[…]
IV. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų priskyrimo IV kategorijos objektams kriterijai

6. Šių kriterijų buvimas vienu metu:

A) objekte yra stacionarių aplinkos taršos šaltinių, išmetamų teršalų masės kurios neviršija 10 tonų per metus, kai išmetamųjų teršalų sudėtyje nėra I ir II pavojingumo klasių medžiagų, radioaktyviųjų medžiagų;

B) jokių teršalų išmetimų Dalis Nuotekos v centralizuotos sistemos kanalizacija, kiti nuotekų šalinimo ir valymo statiniai ir sistemos, išskyrus teršalų išleidimus, atsirandančius naudojant vandenį buitinėms reikmėms, taip pat teršalų išmetimų į aplinką nebuvimą.

7. Veiklų, skirtų objekte tiekti elektrą, dujas ir garą, vykdymas ( naudojant įrangą, kurios projektinė šiluminė galia mažesnė nei 2 Gcal / val kai sunaudojamas dujinis kuras), jeigu toks objektas atitinka šio dokumento 6 punkto "b" papunktyje numatytus kriterijus.

8. Įrangos naudojimas vietoje tik naujų produktų ir procesų tyrimams, plėtrai ir bandymams(bandomosios gamybos įmonės, mokslinių tyrimų institutai, eksperimentinio projektavimo biurai), jeigu toks objektas atitinka šio dokumento 6 punkte numatytus kriterijus.

ŽEMOJI PRADŽIA

Taigi baigėme norminių teisės aktų, kurių pagrindu turėtų būti vykdoma NVOS teikiančių objektų valstybinė registracija, peržiūrą. Tačiau tai tik oficialūs dokumentai, kurie praktikoje vis dar mažai naudingi ir jau kelia daug klausimų.

Aplinkosaugos forumai tiesiogine to žodžio prasme verda ir verda iš jų dalyvių bandymų nuspėti įvykių eigą. Žinoma, gamtos išteklių naudotojai nori laiku imtis priemonių registruoti objektus ir suspėti iki nustatyto laikotarpio pabaigos. Būtent tokiems aktyviems gamtos išteklių naudotojams, kurie savo prašymus atsiuntė iki Registro tvarkymo nuostatų įsigaliojimo ir buvo išduotas mūsų nagrinėtas raštas, pagal kurį iki šių taisyklių patvirtinimo nebuvo būtina imtis jokių konkrečių veiksmų. .

Taigi dar kartą pabrėžiame, kad ilgai lauktos Registro tvarkymo taisyklės buvo patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016-06-23 dekretu Nr.572. Sužinokime, ką mums parengė įstatymų leidėjas.

Atkreiptinas dėmesys, kad kai kurios Registro taisyklių nuostatos buvo nukopijuotos iš 2 str. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 69 ir 69.2 straipsniai. Štai nuostatos, kurių nėra nurodytame federaliniame įstatyme ir kurios mus sudomino:

Gaunama
iš Registro taisyklių

[…]
18. Jeigu juridinis asmuo, individualus verslininkas vykdo ūkinę ir (ar) kitą veiklą ant 2 ar daugiau objektų, prašymą įregistruoti objektą siunčia juridinis asmuo, individualus verslininkas kiekvienam objektui atskirai.

19. Jeigu objektas yra 2 ar daugiau Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijoje, juridinis asmuo, individualus verslininkas, vykdantis ūkinę ir (ar) kitą veiklą šiame objekte, išsiųsti prašymą įregistruoti objektą vienai iš teritorinių įstaigų. Federalinė tarnyba už priežiūrą aplinkosaugos valdymo srityje arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji institucija pagal savo kompetenciją tokio objekto buvimo vietoje savo nuožiūra.
[…]
21. Jeigu Federalinės gamtos išteklių naudojimo priežiūros tarnybos teritorinė institucija, nagrinėdama prašymą įregistruoti objektą, nustatė, kad objektas turi būti įtrauktas į regioninį registrą, paraiška į elektroniniu formatu naudojant valstybinio registro priemones, per 5 darbo dienas nuo įregistravimo dienos išsiunčiama atitinkamai Rusijos Federacijos steigimo subjekto vykdomajai institucijai, pranešus prašymą atsiuntusiam juridiniam asmeniui, individualiam verslininkui, apie jo persiuntimas.

22. Jeigu Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji institucija, nagrinėdama prašymą įregistruoti objektą, nustatė, kad objektas turi būti įtrauktas į federalinį registrą, paraiška elektronine forma, naudojant valstybinio registro priemones, per 5 darbo dienas nuo įregistravimo dienos išsiunčiama atitinkamai Federalinės gamtos išteklių priežiūros tarnybos teritorinei įstaigai, pranešus juridiniam asmeniui, individualiam verslininkui, kuris išsiuntė. paraišką, apie jos persiuntimą.
[…]
24. Jeigu objektas atitinka kelis kriterijus, kuriais remiantis jis gali būti priskirtas vienu metu I, II, III ir (ar) IV kategorijos objektams, objektui priskiriama kategoriją atitinkanti kategorija didžiausio neigiamo poveikio aplinkai lygiu.
[…]

Patvirtintos registro tvarkymo taisyklės, tai reiškia, kad juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai gali susitvarkyti su jiems priklausančių objektų, teikiančių NVOS, registravimu valstybinėje registracijoje.

Kita vertus, aplinkosaugininkai bando sutvarkyti jau išleistų poįstatyminių aktų painiavą. Tuo pačiu metu jiems natūraliai kyla daug klausimų.

Pagrindinis klausimas: koks yra objektas, teikiantis NVOS? Iš karto po federalinio įstatymo Nr. 219-FZ išleidimo visi buvo tikri, kad kategorija bus priskirta individualiam verslininkui arba visam juridiniam asmeniui, tačiau dabar tapo aišku, kad taip nėra. Išsiaiškinkime.

Priminsime, kad pagal str. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 1 str įrenginys, teikiantis NVOS, Yra objektas kapitalinė statyba ir (ar) kitas objektas, taip pat jų visuma, vienijanti viena paskirtimi ir (arba) neatsiejamai susieti fiziškai ar technologiškai ir esantys vienoje ar daugiau žemės sklypai.

Norėdami apibrėžti sąvoką „kapitalinės statybos objektas“, atsigręžkime į miestų planavimo teisės aktus: kapitalinės statybos objektas- pastatas, statinys, statinys, objektai, kurių statyba nebaigta, išskyrus laikinus pastatus, kioskus, pastoges ir kitus panašius statinius (1 straipsnio 10 punktas). Miesto plėtros kodeksas Rusijos Federacija; su pakeitimais, padarytais nuo 2015-12-30).

Remiantis aukščiau pateiktais apibrėžimais, NVOS teikiantis objektas yra atskiras pastatas, statinys, statinys, kurį eksploatuoja ir gamins NVOS.

Kartu neaišku, ar vienam NVOS teikiančiam objektui bus galima priskirti tame pačiame žemės sklype esantį įmonės pastatų kompleksą. Jei ne, tai viena įmonė gali turėti kelias dešimtis skirtingų objektų, kurių kiekvienam pagal Kriterijus bus priskirta sava kategorija.

Ir įdomiausia: vieniems objektams bus taikoma federalinė aplinkosauginė priežiūra (pavyzdžiui, tas pats pieno perdirbimo kompleksas), o kitiems – regioninė (katilinė su buitiniu katilu šildymui administracinis pastatasšiame komplekse, kurio instaliuota elektros galia 220 MW). Kaip tokiu atveju bus vykdoma kontrolė? Ar reikės gauti integruotą aplinkosaugos leidimą pieno perdirbimo kompleksui, o katilinei parengti poveikio aplinkai deklaraciją? Ar automatinė išmetamųjų teršalų kontrolė taip pat bus pasirinktinai montuojama atskirose parduotuvėse? Tvirti klausimai ir nulis atsakymų.

Pasirodo, kiekvienam atskiram pastatui, jeigu jis nėra neatsiejamai susietas su kitu (remiantis sąvokos „objektas teikiantis NVOS“ apibrėžimu), bus priskirtas savas kodas ir kategorija bei išduodamas registracijos pažymėjimas. Kartu neaišku, kaip reikia įrodinėti objektų „neatskiriamą ryšį“ tarpusavyje, norint įregistruoti bent gamybinį kompleksą ar filialą, o ne kiekvieną tvartą ar mašiną.

Be to, kyla klausimų dėl nuomojamų objektų registravimo. Pavyzdžiui, daugelis smulkiųjų verslininkų neturi savo patalpų ir yra priversti jas nuomoti. Ko gero, būtent nuomotojas registruos jam priklausančius objektus, teikiančius NVOS. Tačiau patalpas eksploatuoja nuomininkai. Be to, šiuose objektuose jie gali patalpinti savo įrangą su emisijos šaltiniais. Be to, vykdant nuomininko darbuotojų veiklą, atliekų tikrai susidarys.

O kaip dėl biurų įmonių ir mažų parduotuvių, kurios negamina nieko, išskyrus buitines atliekas? Faktas yra tas, kad jie neatitinka kriterijų numatytų objektų priskyrimo IV kategorijai sąlygų (juk neturi emisijų ir debitų). Vadinasi, jiems, kaip objektams, kurie negali būti priskirti I, II ar IV kategorijai, turėtų būti priskiriama III kategorija. Dėl to didžiulis gamtos naudotojų sluoksnis nėra atleistas nuo aplinkosaugos ataskaitų rengimo ir pateikimo bei mokėjimo už IEE. Turite pripažinti, kad verslo subjektai tuo nesitikėjo po federalinio įstatymo Nr. 219-FZ išleidimo. Galbūt išvardyti objektai visiškai nepriklauso NVOS teikiantiems objektams? Galime tik spėlioti.

Be to, klausimų kelia statybų aikštelių, kurios veikia laikinai, bet paprastai ilgiau nei 6 mėnesius, registravimas. Priminsime, kad pagal 2 str. 69.2 federalinio įstatymo Nr. 7-FZ, valstybinė objektų, teikiančių NVOS, registracija atliekama remiantis juridinių asmenų arba individualių verslininkų pateikta paraiška. ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo šių objektų eksploatavimo pradžios dienos. Tai yra, statybvietes reikės registruoti statybos laikotarpiui, o po to išregistruoti, kai bus baigta statyba, ar reikia atnaujinti buhalterinę informaciją apie objektą, kai objektas iš statomo perkeliamas į eksploataciją?

Kita nuspėjama problema yra objektų, priklausančių vienam juridiniam asmeniui ar individualiam verslininkui ir esančių skirtinguose Rusijos Federacijos subjektuose, registravimas. Pasirodo, prašymus įregistruoti reikės pateikti kiekvieno dalyko vykdomosiose institucijose atskirai. Beje, patvirtintoje paraiškos formoje yra OKTMO kodo nurodymo laukas, kurio pagrindu, matyt, objektai bus geografiškai paskirstyti po registrus.

Kadangi paminėjome registracijos paraišką, pakalbėkime prie jos išsamiau. Galbūt niekas nesiginčys, kad paraiškos forma yra labai sudėtinga. Jame būtina nurodyti didžiulį kiekį informacijos apie visus objekto, teikiančio NVOS, veiklos aspektus, o informacija surašyta eilute (ar kas nors pagalvojo, kaip galima išvardyti, pavyzdžiui, visus teršalus iš visi emisijos šaltiniai iš eilės eilutėje?). Dėl to prašymas įregistruoti didelę gamybos įmonę pavirs talmudu.

Pažymėtina, kad gamtos išteklių naudotojai turi galimybę pateikti paraišką per visiems gerai žinomą ir nuobodų „Gamtos išteklių naudotojo modulį“, tačiau paraiškos įgyvendinimas programoje už Šis momentas palieka daug norimų rezultatų: jis turi daug trūkumų, iš kurių svarbiausias yra tai, kad paraiškos forma nesutampa su prašymo forma, patvirtinta Rusijos gamtos išteklių ministerijos 2015 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 554.

Beje, atkreipkite dėmesį į minėto įsakymo 1 punkto formuluotę (paryškinta autorės): "1. Patvirtinti pridedamą prašymo įregistruoti neigiamą poveikį aplinkai objektus valstybinei registracijai formą, kurioje yra informacija įrašyti į valstybinį neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų registrą. įskaitant elektroninių dokumentų pavidalu pasirašytas patobulintu kvalifikuotu elektroniniu parašu“... Kaip matote, čia tiesiogiai nenurodyta, kad paraišką galima pateikti popierine forma.

Tačiau Registro taisyklėse yra tokia nuostata:

Gaunama
iš Registro taisyklių

[...]
35. Prašymas įregistruoti objektą, informacija ir dokumentai, pateikti siekiant atnaujinti objekto apskaitos informaciją arba išregistruoti objektą iš valstybinės registracijos, juridinio asmens, individualaus verslininko, objekte vykdančio ūkinę ir (ar) kitą veiklą, turi būti nusiųstas teritorinei federalinės gamtos tvarkymo priežiūros tarnybos institucijai paštu su priedų sąrašu ir pranešimu apie gavimą arba elektroninis užpildant elektroninėmis priemonėmis paraiškos formavimas naudojant federalinės valstijos informacinę sistemą „Vieningas valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) portalas“ arba oficialią tarnybos svetainę internete.
[...]

Kaip žinia, paraiškos forma buvo suderinta ir patvirtinta, nepaisant Rusijos ekonominės plėtros ministerijos surengtų viešų svarstymų, kurių metu buvo priimta neigiama išvada dėl projekto. Pagrindinė projekto pastaba buvo ta, kad paraiškos formoje visiškai ignoruojamas administracinės reformos principas – prašoma pateikti informaciją, kuri jau turėtų būti „Rosprirodnazor“ ir jos teritorinių įstaigų žinioje pagal šių norminių teisės aktų reikalavimus:

• Rusijos gamtos išteklių ministerijos 2010 m. gruodžio 31 d. įsakymas Nr. 579 „Dėl kenksmingų (taršių) medžiagų išmetimo į orą šaltinių, kuriems taikomas valstybinis registravimas ir reglamentas, nustatymo tvarkos ir dėl kenksmingų (teršiančių) sąrašo ) Medžiagos, kurioms taikomas valstybinis registravimas ir reglamentavimas“ (su pakeitimais, padarytais 2013-07-18);
• 2011 m. spalio 26 d. Rusijos gamtos išteklių ministerijos įsakymas Nr. 863 „Dėl juridinių asmenų, individualių verslininkų, turinčių kenksmingų (teršiančių) medžiagų išmetimo į orą šaltinių, valstybinės registravimo tvarkos patvirtinimo, taip pat 2011 m. Kenksmingų (teršiančių) medžiagų išmetimo į orą kiekis ir sudėtis“;
• Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 13 d. nutarimas Nr. 717 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų dėl ministerijos įgaliojimų pakeitimo gamtos turtai Rusijos Federacijos ir ekologijos, Federalinės gamtos išteklių priežiūros tarnybos ir Federalinės aplinkos, technologinės ir branduolinės priežiūros tarnybos.

Programos kūrėjai, matyt, pamiršo, kad visi duomenys iš sutartų didžiausių leistinų išmetamųjų teršalų normatyvų projektų, leistinų išmetimų normatyvų projektų ir atliekų susidarymo bei jų šalinimo ribų normatyvų projektų yra įrašyti į vidines Rosprirodnadzor duomenų bazes, o prieš 5 metus tokie duomenys. duomenų bazes tvarkė Rostekhnadzor, vadovaudamasi 2005 m. lapkričio 24 d. Rostekhnadzor įsakymu Nr. 867 „Dėl neigiamą poveikį aplinkai turinčių objektų valstybinio registravimo Federalinės aplinkos, technologijų ir branduolinės priežiūros tarnybos teritorinėse įstaigose. “

Ir galiausiai dar vienas įdomus faktas susiję su paraiškos įregistruoti objektus turiniu:

Gaunama
iš Registro taisyklių

[…]
20. Atsisakymo registruoti objektus valstybėje pagrindas yra šių Taisyklių 17 punkte nurodytos informacijos prašyme nebuvimas. Tokiu atveju Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorinė vykdomoji institucija per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo dienos išsiunčia pranešimą juridiniam asmeniui, individualiam verslininkui, nurodydama atsisakymo priežastis.
[…]
38. Draudžiama iš juridinio asmens, individualaus verslininko, registruojant objektą valstybinėje registracijoje, atnaujinant objekto apskaitos informaciją ar išbraukiant objektą iš valstybinės registracijos, reikalauti:
[…]
b) pateikti informaciją ir dokumentus, kuriais pagal Rusijos Federacijos norminius teisės aktus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminius teisės aktus ir savivaldybių teisės aktus gali disponuoti valstybinės institucijos, teikiančios valstybines paslaugas, kitos valstybės įstaigos, vietos savivaldos organai ir (ar) pavaldūs valdžios organai ir organizacijų, teikiančių valstybės ar savivaldybių paslaugas, vietos valdžios institucijos, išskyrus dokumentus, nurodytus Federalinio įstatymo „Dėl valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo“ 7 straipsnio 6 dalyje.
[…]

Ar nemanote, kad čia įsivėlė prieštaravimas? Taip mums.

IŠVADA

Apskritai dabartinė situacija objektų, teikiančių NVOS valstybinę registraciją, valstybinės registracijos srityje kelia daug klausimų verslo subjektams, kuriems, deja, kol kas niekas (su „niekas“ turime omenyje Gamtos išteklių ministeriją Rusijos ir Rosprirodnadzor) neskuba pateikti suprantamų atsakymų ... Objektų registravimo tvarką reglamentuojančiuose teisės aktuose yra nemažai spragų, kuriomis galima iškreipti pirminį straipsnyje aptartų naujovių tikslą – supaprastinti ir modernizuoti valstybinę aplinkosaugos kontrolę, mažinant naštą smulkiam ir vidutiniam verslui.

Neturime kito pasirinkimo, kaip tik laukti daugybės „Rosprirodnadzor“ aiškinamųjų laiškų, kurie, kaip visada, prieštaraus federaliniams įstatymams. Deja, ši liūdnai pagarsėjusi schema mūsų šalyje veikia jau keletą metų. Tikėkimės, kad iš pradžių teigiama aplinkosaugos kontrolės sistemos reformavimo procedūra ilgainiui neįklimps į biurokratiją ir vykdomosios valdžios savivalę.

Aplinkosaugos teisės aktų pakeitimai įpareigoja gamtos naudotojus neigiamą poveikį aplinkai darančius objektus registruoti valstybiniame registre pateikiant prašymą. Kas turėtų teikti tokias paraiškas ir ar yra patvirtinta forma? Kas atsitiks, jei paraiška bus pateikta laiku? Atsako į šiuos ir kitus organizacijoms ir verslininkams rūpimus klausimus M.S. Mukhin, LLC Mokesčių ekspertizės ir audito centro (Sankt Peterburgas) prezidentas.

Nuo 2016-01-01 į teisės aktus buvo įtraukta nauja gamtos išteklių naudotojų pareiga - siųsti informaciją apie objektus, turinčius neigiamą poveikį aplinkai, aplinkosaugos valstybinės priežiūros institucijoms jų valstybinės registracijos tikslais (Įstatymo 69 ir 69 straipsnio 2 dalis). 2002 m. sausio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“, toliau – Įstatymas Nr. 7-FZ). Kartu negalima pagerbti įstatymų leidėjų, kurie gamtos naudotojams pasiūlė „morkų ir lazdelių“ derinį, išradingumą.

Pareiga įregistruoti daiktą ir jo gedimo pasekmės

Pabrėžkime: kalbame apie ne pačių organizacijų ir individualių verslininkų registravimą, o jų naudojamus objektus, darančius neigiamą poveikį aplinkai. Įstatymo Nr. 7-FZ 69.2 straipsnio nuostatos nustato:

a) gamtos išteklių naudotojų pareiga pateikti paraiškas įregistruoti objektus įgaliotai federalinei vykdomajai institucijai arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomajai institucijai (1 punktas).

Svarbu, kad beveik visi komentuoja Ši problema nurodyti poreikį pateikti paraiškas „Rosprirodnadzor“. Iš tiesų, patvirtinto Federalinės gamtos išteklių priežiūros tarnybos reglamento 5.5 (10) punktas. 2004 m. liepos 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 400 šiam departamentui pavesta tvarkyti federalinį objektų, turinčių neigiamą poveikį aplinkai ir kuriems taikoma federalinė valstybės aplinkosaugos priežiūra, registro funkciją. Paskutinė, itin svarbi aplinkybė dažnai pamirštama.

Tuo tarpu Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015-08-28 dekretu Nr. 903 „Dėl objektų, kuriems taikoma federalinė valstybinė aplinkosaugos priežiūra, nustatymo kriterijų patvirtinimo“ nustatyti kriterijai leidžia priskirti labai ribotą tokių objektų skaičių. tokius objektus.

Didžiajai daliai neigiamo poveikio objektų, priklausančių „nekenksmingiems“ gamtos išteklių naudotojams (biurams, parduotuvėms ir kt.), taikoma regioninė aplinkosaugos priežiūra. Atitinkamai, prašymai įregistruoti objektus turėtų būti siunčiami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosioms institucijoms.

Pabrėžkime: gamtos išteklių naudotojo pareiga pateikti prašymą valstybinei registruoti objektą, darantį neigiamą poveikį aplinkai, kyla iš paties tokio objekto egzistavimo fakto ir nepriklauso nuo to, ar naudotojas gamtos išteklių privalo mokėti už neigiamą poveikį aplinkai.

b) prašymo įregistruoti objektus padavimo terminas (per šešis mėnesius nuo objekto eksploatavimo pradžios) (2 punktas).

Be nurodyto termino nustatymo, įstatymų leidėjas taip pat nustatė bendrą neigiamo poveikio objektų, kurie buvo naudojami Įstatymo Nr. 7-FZ pakeitimų įsigaliojimo metu, registravimo terminą.

Šis laikotarpis nustatytas 2014 m. liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 219-FZ „Dėl federalinio įstatymo pakeitimų“ dėl aplinkos apsaugos „ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų“ 11 straipsnio 3 punkte. Tai dveji metai nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos (2015-01-01). Išsamus 1C ekspertų komentaras.

Nesutiksime su Rosprirodnadzor ir daugybės komentarų autoriais, teigiančiais, kad neigiamo poveikio objektai turi būti įregistruoti ne vėliau kaip 2016-12-31 (2016-04-28 Rosprirodnadzor raštas Nr. AS-03-04-36 / 7884). Terminas, skaičiuojamas metais, baigiasi atitinkamą mėnesį ir dieną praeitais metais terminas. Tuo pačiu, jeigu paskutinė termino diena patenka į ne darbo dieną, termino pabaigos diena laikoma po jos einanti darbo diena (DK 191 str. 1 d., 193 str. Rusijos Federacija). Tai yra, šiuo atveju terminas įregistruoti objektą baigiasi 2017-09-01. Tačiau reikia nepamiršti, kad prieš registraciją pateikiama atitinkama paraiška, kurios svarstymui taip pat yra nustatytas terminas (žr. toliau).

c) registracijos paraiškos formos tvirtinimo tvarka (3 punktas).

Įgaliojimai patvirtinti paraiškos formą buvo suteikti Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotai federalinei vykdomajai institucijai. Tokia institucija yra Rusijos Federacijos gamtos išteklių ir aplinkos ministerija (Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerija), kuri jau yra priėmusi atitinkamą norminį aktą – 2015 m. gruodžio 23 d. įsakymą Nr. 554. Svarbu pažymėti kad šis įsakymas įsigaliojo tik 2016 m. liepos 5 d. (nuo Vyriausybės 2016-06-23 nutarimo Nr. 572 įsigaliojimo).

Pradedama eksploatuoti norminis aktas 7-FZ 69 straipsnio 2 dalies nuostatų praktinio įgyvendinimo pagrindu, suteikusiu gamtos naudotojams galimybę teikti paraiškas įgaliotoms valstybės institucijoms, patvirtinusią objekto registravimo paraiškos formą. Šiuo atžvilgiu Rosprirodnadzor pasiūlymas, išsakytas 2016 m. balandžio 28 d. laiške Nr. AS-03-04-36 / 7884, nukelti apskaitos terminą iki 2017 m. gruodžio 31 d. su atitinkamu galiojančių teisės aktų pakeitimu, greičiausiai. , prarado savo aktualumą.

d) paraiškos įvykdymo (objekto registravimo) terminas (4 punktas).

Įgaliota institucija per 10 dienų nuo kreipimosi dienos privalo įregistruoti objektą ir išduoti atitinkamą pažymą.

Prašymo nagrinėjimo terminą susiejant su prievolės registruoti objektus, kurie buvo naudojami Įstatymo Nr. 7-FZ 69 straipsnio 2 dalies įsigaliojimo dieną, įvykdymo terminu, darytina išvada, kad prašymas turi būti gautas iki įgaliota institucija ne vėliau kaip iki 2016-12-30.

e) gamtos išteklių naudotojų pareiga pateikti informaciją, reikalingą turimai informacijai atnaujinti (6 punktas) ir šios pareigos įvykdymo terminas (7 punktas).

Fiziniai vartotojai privalo pateikti tokią informaciją ne vėliau kaip per 30 dienų nuo datos valstybinė registracija atitinkamus pakeitimus.

Šis įpareigojimas, nors ir pats savaime nėra ypatingas, yra labai sudėtingas uždavinys nagrinėjamų santykių dalyviams:

Kas turi pateikti prašymą: turto savininkas ar jo nuomininkas?

Deja, nei įstatymas Nr. 7-FZ, nei poįstatyminiai teisės aktai neduoda tiesioginio atsakymo į šį klausimą. Pagal šio įstatymo 69 straipsnio 1 dalį neigiamą poveikį aplinkai darančius objektus privalo valstybinė registracija juridinių asmenų ir individualių verslininkų, vykdančių šiuose objektuose ūkinę ir (ar) kitą veiklą. Visiškai akivaizdu, kad šios taisyklės kontekste kalbama apie teisės naudotis daiktu įgyvendinimą, leidžiantį objekto naudotoją (nuomininką) laikyti įpareigotu asmeniu.

Atrodytų, šią išvadą patvirtina Įstatymo Nr. 7-FZ 69 straipsnio 6 dalies nuostatos, kuriose būtinybė atnaujinti informaciją siejama su juridinio asmens ar individualaus verslininko, vykdančio ūkinius ir ( arba) kita veikla objekte. Kaip matote, mes nekalbame apie objekto savininko keitimą.

Tačiau Įstatymo Nr. 7-FZ 69.2 straipsnio 7 dalyje nurodytas informacijos pateikimas per trisdešimt dienų nuo šio straipsnio 6 dalies antroje ir trečioje dalyse nurodytų pakeitimų valstybinės registracijos dienos. Taigi įstatymų leidėjas poreikį atnaujinti turimą informaciją sieja ne tik su objektą naudojančio gamtos naudotojo „pakeitimu“ (savaime gana abejotinas terminas), bet su pakeitimu, kuris apima šio fakto valstybinės registracijos įgyvendinimą. .

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 651 straipsnio 2 dalimi, valstybinė pastato ar statinio nuomos sutarties registracija yra privaloma tik tuo atveju, jei tokia sutartis sudaroma ne trumpesniam kaip vienerių metų laikotarpiui. Kaip paaiškino Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumas m informacinis laiškas 2000-06-01 Nr.53, ši taisyklė taikoma ir negyvenamųjų patalpų nuomos sutartims.

Taigi nuomininko pasikeitimas negyvenamoms patalpoms(ypač biuras verslo centre) neįpareigoja atnaujinti informacijos apie anksčiau registruotą objektą. Atitinkamai, pats objekto registravimas šiuo objektu besinaudojančio nuomininko trumpalaikės (iki vienerių metų) nuomos sutarties pagrindu yra beprasmis.

Nepretenduodami į absoliučią tiesą, manykime, kad pareiga pateikti prašymą įregistruoti nuomos sutarties pagrindu naudojamą objektą priskirta:

• nuomotojas (jei nuomos sutartis nėra valstybinė registracija);
• nuomininkas (jei nuoma priklauso nuo valstybinės registracijos)

Atsakomybė už pareigos laiku pateikti prašymą įregistruoti objektą, darantį neigiamą poveikį aplinkai, taip pat informaciją atnaujinti, nevykdymą. buhalterinė informacija nustatytas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 8.46 str. Organizacijoms ir individualiems verslininkams bauda yra nuo 30 iki 100 tūkstančių rublių.

Pabrėžtina, kad atsakomybė nustatoma ne už pareigos įregistruoti objektą nevykdymą, o už atitinkamo prašymo nepateikimą laiku. Tai reiškia, kad baudžiama už tai, kad įpareigotas asmuo neatliko pradinių veiksmų, nepaisant jų rezultato.

Ekonominės paskatos „aplinkosaugos apskaitai“

Kaip minėta, įstatymų leidėjui pavyko suderinti gamtos naudotojų administracinę prievartą registruoti objektus su ekonomine paskata vykdyti šią pareigą. Tai rado norminis vykdymas 7-FZ 16.1 straipsnio 1 dalyje, įsiteisėjusiu nuo 2016-01-01. Pagal šią normą mokėjimo už neigiamą poveikį aplinkai subjektai nėra juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai, vykdantys ūkinę ir (ar) kitą veiklą tik IV kategorijos objektuose.

Galbūt pirmą kartą vidaus teisės aktuose nebuvo fiskalinės palūkanos gamtotvarkos srityje asmenims, kurie nedaro jokio reikšmingo poveikio aplinkai.

Toks požiūris atrodo visiškai teisingas – tiek palankios verslui aplinkos kūrimo, tiek reguliavimo institucijų pastangų sutelkimo į realius, o ne vardinius teršalus požiūriu. Taip pat pripažintina, kad įstatymų leidėjas atsisako naudoti tokį abejotiną kriterijų kaip „smulkusis ir vidutinis verslas“, kuris palieka „už“ gamtos išteklių naudotojus, atstovaujančius ne pelno sferai (mokykloms, medicinos ir socialinėms įstaigoms, valdžios institucijos ir administracijos, visuomeninės ir religinės organizacijos) ...

Kiek sėkmingas yra įstatymų leidėjo pasirinktas atleidimo nuo rinkliavų kriterijus, pagrįstas neigiamo poveikio objektų suskirstymu? Tik laikas duos atsakymą į šį klausimą. Dabar tik akivaizdu, kad nurodytos objektų kategorijos rodo labai didelį gamtos išteklių naudotojų susidomėjimą.

Neigiamo poveikio objektų kategorijos aprašytos Įstatymo Nr. 7-FZ 4.2 straipsnyje, o objekto priskyrimo vienai ar kitai kategorijai kriterijai - Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015-09-28 dekrete Nr.1029.

Priskyrimas atitinkamos kategorijos objektui, turinčiam neigiamą poveikį aplinkai, atliekamas jį įregistruojant. Objekto kategorija gali būti keičiama atnaujinant buhalterinę informaciją apie objektą, kuris turi neigiamą poveikį aplinkai.

IV kategorijos objektai apima objektus, turinčius minimalų neigiamą poveikį aplinkai (Įstatymo Nr. 7-FZ 4.2 straipsnio 1 punktas). Dauguma ekspertų mano (ir toks požiūris atrodo visiškai teisingas), kad tokie objektai apims vadinamuosius „nekenksmingus gamtos išteklių naudotojus“.

Džiugu, kad Rosprirodnadzor 2016 m. rugsėjo 29 d. rašte Nr. AA-03-04-32 / 20054 taip pat atkreipė dėmesį į tai, kad „atrodo tikslinga tokius objektus klasifikuoti ( biuro patalpos, mokyklos, darželiai ir kt.) į IV NVOS objektų kategoriją“.

Objekto registracija ir vienos ar kitos kategorijos priskyrimas jam yra įforminamas atitinkamu pažymėjimu. Standartinė pažymėjimo forma pateikta Rosprirodnadzor 2016-09-01 raštu Nr. 176-03-00-36 / 17836.

Apibendrindami tai, kas išdėstyta pirmiau, padarysime tokią išvadą. Įstatymų leidėjas gamtos išteklių naudotojams ne tik nustatė naują pareigą, bet ir padarė itin svarbus žingsnis, atleidžiant tuos, kurių veikla nedaro didelės žalos aplinkai, nuo mokesčių už neigiamą poveikį aplinkai apskaičiavimo ir mokėjimo bei atitinkamų deklaracijų pateikimo.

Nepaisant visų „aplinkosaugos apskaitos“ tvarkos trūkumų, jos rezultatas turėtų būti ženkliai sumažėjęs administracinis spaudimas ne tik verslui, bet ir ne pelno sektoriui.

Iš redakcinės kolegijos

Programos „1C: Apskaita 8“ 3.0 versija palaiko galimybę suformuoti patvirtintos formos Prašymą įregistruoti objektus, turinčius neigiamą poveikį aplinkai. 2015 m. gruodžio 23 d. Rusijos gamtos išteklių ministerijos įsakymu Nr. 554. Jį galima rasti 1C-Reporting darbo vietoje - skirtuke Pranešimai.

Prašymo įregistruoti NVOS objektus pildymo pavyzdys

Jei turite klausimų dėl paraiškos dėl neigiamą poveikį aplinkai darančio objekto įrengimo padavimo, valstybinė registracija, tuomet primygtinai rekomenduojame susipažinti su šios paraiškos pildymo pavyzdžiu naudojant modulį „Objektų registracija“. Šiame pavyzdyje mes nagrinėsime paraiškos įregistruoti bendrovės „Example LLC“ objektus vykdymą.

1. Norint suformuoti prašymą įregistruoti objektą, reikia atsidaryti dokumentų registrą „Objektų registracija“ ir pridėti naują prašymą. Norėdami tai padaryti, paspauskite klavišą<-insert->arba spustelėkite mygtuką - "Pridėti dokumentą (Ins)". Atsidarys ekrano forma „Objektų registracija (Nauja)“. Laukeliuose „Objekto Nr. registracija“ ir „nuo“ rankiniu būdu įveskite paraiškos numerį ir datą. Kuriant naują dokumentą laukas „nuo“ pagal numatytuosius nustatymus užpildomas dabartine data. TIN laukelyje pasirinkite įmonę UAB „Pavyzdys“ (TIN galite įvesti rankiniu būdu arba paspausdami mygtuką iš dokumentų žurnalo pasirinkti „Asmeninė sąskaita“). Įvedant TIN rankiniu būdu, programa patikrina, ar nėra gamtos išteklių naudotojo, turinčio tokį TIN. Jei randamas gamtos išteklių vartotojas, laukeliai „Organizacija“, „Pagrindinis. Nr. Vieningame valstybiniame juridinių asmenų registre "," Data EGYURL "," Visas vadovo vardas "," Pareigos "," OKTMO "," OKPO ", lentelė" Veiklos rūšys "," Valstybės data. registracija "," Registracijos data "," KPP "" Telefonas "," Adresas ". Duomenys paimti iš dokumento „Asmeninė sąskaita“. Jei kuri nors iš reikšmių neužpildoma automatiškai, įveskite jas rankiniu būdu. Jei gamtos išteklių naudotojas nerandamas pagal TIN, atsidaro dokumento „Asmeninė sąskaita“ žurnalas, iš kurio reikia pasirinkti gamtos išteklių naudotoją. Toliau reikia užpildyti laukus: „Jūra“, tam naudokite mygtuku atidarytą katalogą, išskleidžiamajame sąraše pasirinkite „Teritorijos tipas“ (plotas, taškas, linijinis), „Objekto įdėjimo data. į darbą“ užpildomas naudojant išskleidžiamąjį kalendorių arba rankiniu būdu ... Koordinatės kampiniai taškai objekto yra įrašomi į lentelę „Kampų taškų koordinatės“. Turite nurodyti objekto kraštutinių ribų koordinates. Norėdami sužinoti šias koordinates, naudokite atitinkamas paslaugas internete. Lentelėje „Gaminių, parduotų prekių, suteiktų paslaugų pavadinimas ir apimtis“ eilės tvarka įveskite atitinkamus duomenis. Matavimo vienetą galima pasirinkti išskleidžiamajame sąraše. Pagal jį įveskite garsumą ir galią. Jei yra valstybinės ekologinės ekspertizės (VEE) išvada, atitinkamuose laukeliuose įveskite jos numerį, datą, iš katalogo „Rosprirodnadzory“, mygtuku parenkama VEE išvadą išdavusi institucija. Užpildyta pagrindinė informacija apie objektą, eikite į skirtuką „Registracija“.

2. Skirtuke "Registracija" būtina nurodyti, ar naudojamas perdirbtas vandens tiekimas. Po to lentelėje „Objekto priskyrimo I-IV kategorijoms kriterijai“ turite nurodyti atitinkamus kriterijus. Jie atrinkti iš žinyno „Kriterijai“, sudaryto remiantis Rusijos Federacijos 2015 m. rugsėjo 28 d. nutarimu Nr. 1029 „Dėl neigiamą poveikį aplinkai turinčių objektų klasifikavimo kriterijų patvirtinimo. I, II, III ir IV kategorijų“. Pagal jūsų pasirinktus kriterijus nurodykite deklaruojamą objekto kategoriją. Norėdami tai padaryti, išskleidžiamajame sąraše pasirinkite norimą kategoriją. Vėliau „Rosprirodnadzor“ priskirs įrenginiui kategoriją pagal jūsų paraišką. Valstybės kontrolės lygis taip pat turi būti pasirinktas iš išskleidžiamojo sąrašo (Federalinis arba Subjektyvus). Galite sužinoti, kurį iš jų pasirinkti, savo Rosprirodnadzor. Paskutinis dalykas, kurį reikia užpildyti šiame skirtuke, yra „Informacija apie I kategorijos objektuose naudojamas technologijas ir jų atitikimą geriausioms prieinamoms technologijoms.

3. Pereikime prie skirtuko nagrinėjimo Aplinkosaugos priemonės... Jei įmonė turi pramoninės aplinkos kontrolės programą, tada programoje turite įvesti informaciją apie ją. Tam yra atitinkamas laukas. Jeigu įmonė imasi priemonių neigiamam poveikiui aplinkai mažinti, jos turi būti surašytos atitinkamoje lentelėje, nurodant renginio pradžios datą, pabaigos datą, renginio patirtas išlaidas ir kryptį. Kryptis pasirenkama iš išskleidžiamojo sąrašo: emisijų mažinimas, išmetimų mažinimas, atliekų susidarymo mažinimas.

Be to, įvedama informacija apie technines teršalų išmetimo ir išmetimo neutralizavimo, matavimo ir apskaitos priemones, taip pat apie gamybos ir vartojimo atliekų šalinimą. I-V klasė pavojų), jei atliekos neperduodamos naudoti specializuotoms įmonėms.

4. Apsvarstykite skirtuką "Emisijos"... Kairėje formos pusėje yra emisijos šaltinių sąrašas. Įveskime duomenis „Parduotuvė 1“ Pirmiausia reikia nurodyti emisijos objekto geografines koordinates. Naudodami išskleidžiamuosius sąrašus nurodykite šaltinio tipą (organizuotas arba neorganizuotas) ir teritorijos tipą (plotas, taškas, linijinis). Be to, būtina nurodyti emisijos šaltinio geometrinius parametrus: vamzdžio aukštį [m], skersmenį (arba ilgį ir plotį [cm]). Tada įvedami duomenys apie dujų ir oro mišinio (KV) termodinamines charakteristikas: karšto vandens išleidimo greitis [m / s], temperatūra [C] ir srautas (tūris) [m3 / s]. Sudegintų naftos dujų (APG) dalis nurodoma procentais, faktinė išmetamo anglies dvideginio masė – tonomis per metus. Lentelėje „Medžiagos“ medžiagos nurodomos pagal šaltinį: jų kodas, pavadinimas, masė ir galia. Medžiaga parenkama iš atitinkamo katalogo. Svoris ir galia užpildomi rankiniu būdu. Belieka užpildyti lentelę, atspindinčią objekte vykstančius technologinius procesus ir technologijas. Taip pat pildomi duomenys apie „Parduotuvė 2“ ir kitus objekte esančius teršalų išmetimo šaltinius.

5. Skirtuko sąsaja "Iškrovos" panašus į Emissions skirtuko sąsają. Kairėje formos pusėje yra lentelė, kurioje pateikiamas išmetimų sąrašas. Jame nurodomas išleidimo pavadinimas, upės baseinas, kuriame išleidžiamas. Prie kiekvieno numerio pildomi duomenys apie jo geografines koordinates, vietą, apie MPD tūrį [m3/metus] ir WSS tūrį [m3/metus]. Suvedame informaciją apie Sprendimą dėl objekto suteikimo naudoti, tada iš išskleidžiamųjų sąrašų pasirenkame vandens naudojimo paskirtį ir tipą bei žuvininkystės vertės kategoriją. Belieka tik įvesti duomenis apie medžiagas pagal išleidimą lentelėje „Medžiagos pagal išleidimą“. Tai atliekama naudojant žinyną, o medžiagų masė turi būti nurodyta stulpelyje „Masė“, ji matuojama [t / metai]. Jei yra daugiau problemų, turite jas įtraukti į sąrašą ir tuo pačiu būdu užpildyti kiekvienos problemos duomenis.

6. Skirtukas "Atliekos"... Šiame skirtuke turite nurodyti atliekų šalinimo įrenginių sąrašą. Tam reikia lentelėje pridėti serijos numerį ir atliekų šalinimo įrenginio (ODP) pavadinimą. Jei ORO yra GRODO, tada reikia nurodyti "GRORO kodą" iš katalogo ir įvesti bei nurodyti jo geografines koordinates. Žemiau yra lentelė, kurioje būtina pateikti šiame RWO šalinamų įmonės atliekų sąrašą, jų pavojingumo klasę ir faktinį svorį [t/metai].

7. Iškviečiamas paskutinis skirtukas "Leidimai"... Jame yra lentelė su informacija apie trijų tipų dokumentus: emisiją, išleidimą, ribas. Lentelėje turi būti įrašomi šie duomenys: dokumento numeris ir data, leidimo (ar limito) pradžios ir pabaigos data. Institucija, išdavusi leidimus ir limitus, parenkama iš katalogo, naudojant mygtuką dešiniajame langelio kampe. Jei esate PC „EKO-Expert“ savininkas, tuomet emisijų, išmetimų, atliekų ir leidimų skirtukus galima sukurti pusiau automatiniu režimu, naudojant funkciją „Generuoti apskaičiuojant mokesčius“, nurodant reikiamus metus. Tokiu atveju didžioji dalis duomenų bus pildoma automatiškai, remiantis mokėjimo skaičiavimais, kurie buvo atlikti PC „ECO-Expert“ už pasirinktus metus. Tai labai supaprastins ir pagreitins prašymo įregistruoti objektus parengimą.

8. Tai užbaigia dokumento įvedimą, paspauskite mygtuką ... Norėdami atsispausdinti programą, dokumentų žurnale „Objektų registracija“ spustelėkite mygtuką „Spausdinti“. Atsidarys langas su spausdinamų formų sąrašu. Pasirinkite ataskaitą „Paraiška registracijai“ ir spustelėkite mygtuką .

Programa bus sugeneruota automatiškai, atsidarys teksto rengyklė su programos tekstu. Belieka jį atsispausdinti, pasirašyti ir nunešti į RPN. Linkime visokeriopos sėkmės!

69 straipsnio 2 dalis. Valstybinė neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų registracija, neigiamą poveikį aplinkai darančio objekto apskaitos informacijos atnaujinimas, neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų išregistravimas

1. Neigiamą poveikį aplinkai darančius objektus privalo valstybinė registracija juridinių asmenų ir individualių verslininkų, vykdančių šiuose objektuose ūkinę ir (ar) kitą veiklą, Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotoje federalinėje vykdomojoje institucijoje arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomasis organas pagal savo kompetenciją.

2. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinė registracija vykdoma pagal valstybinės registracijos paraišką, kurią juridiniai asmenys ar individualūs verslininkai pateikia ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo eksploatacijos pradžios. šių objektų.

3. Valstybinės registracijos paraiškos formą, kurioje yra informacija apie įtraukimą į valstybinį neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų registrą, įskaitant elektroninius dokumentus, pasirašytus sustiprintu kvalifikuotu elektroniniu parašu, tvirtina federalinė vykdomoji institucija. Rusijos Federacijos vyriausybės įgaliotas.

4. Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliota federalinė vykdomoji institucija arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji institucija per dešimt dienų nuo valstybinės registracijos prašymo gavimo dienos privalo atlikti valstybinę objekto registraciją. turintį neigiamą poveikį aplinkai, suteikdamas jam kodą ir objekto, turinčio neigiamą poveikį aplinkai, kategorijas ir išduoda šio objekto registravimo pažymėjimą juridiniam asmeniui ar individualiam verslininkui.

5. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų kodų formavimo ir priskyrimo atitinkamiems objektams tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliota federalinė vykdomoji institucija.

6. Informacija apie objektus, darančius neigiamą poveikį aplinkai, turi būti atnaujinama kartu su juridinių asmenų ir individualių verslininkų informacijos teikimu:

dėl juridinio asmens ar individualaus verslininko, vykdančio ūkinę ir (ar) kitokią veiklą objekte, kuris daro neigiamą poveikį aplinkai, pakeitimo, juridinio asmens reorganizavimo pertvarkos būdu, dėl pavadinimo, adreso (vietos) pakeitimo. ), taip pat dėl ​​individualaus verslininko vardo, vardo, patronimo (jeigu yra), gyvenamosios vietos, jo asmens dokumento duomenų pakeitimo;

apie neigiamą poveikį aplinkai darančio objekto vietos pakeitimą;

apie besikeičiančias savybes technologiniai procesai pagrindinės pramonės šakos, aplinkos taršos šaltiniai;

dėl išmetamųjų teršalų, teršalų išmetimų neutralizavimo techninių priemonių charakteristikų, gamybos ir vartojimo atliekų panaudojimo, neutralizavimo ir šalinimo technologijų pakeitimo.

7. Šio straipsnio 6 punkto antroje ir trečioje dalyse nurodytą informaciją juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai pateikia Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotai federalinei vykdomajai institucijai arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomajai institucijai. pagal savo kompetenciją per trisdešimt dienų.nuo tokių pakeitimų valstybinės registracijos dienos.

pasikeitus savininkui (savininkui), vykdančiam ūkinę ir (ar) kitą veiklą objekte, turintį neigiamą poveikį aplinkai;

dėl juridinio asmens, vykdančio ūkinę ir (ar) kitą veiklą objekte, turinčio neigiamą poveikį aplinkai, reorganizavimo;

apie neigiamą poveikį aplinkai darančio objekto vietos pakeitimą.

9. Atnaujinant buhalterinės apskaitos informaciją apie neigiamą poveikį aplinkai darantį objektą, juridiniam asmeniui ar individualiam verslininkui, tokiame objekte vykdančiam ūkinę ir (ar) kitą veiklą, išduodama pažyma apie apskaitos informacijos atnaujinimą.

10. Pažyma apie objekto, darančio neigiamą poveikį aplinkai, apskaitos informacijos atnaujinimą išduodama juridiniam asmeniui ar individualiam verslininkui ne vėliau kaip per dešimt darbo dienų nuo punkto numatytų dokumentų pateikimo dienos. 6 šio straipsnio.

11. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų išregistravimas atliekamas jų įregistravimo vietoje, kai juridiniai asmenys ar individualūs verslininkai pateikia informaciją apie neigiamą poveikį turinčios veiklos objekte nutraukimą. aplinką.

12. Dokumentas, patvirtinantis veiklos objekte, turinčiame neigiamą poveikį aplinkai, nutraukimą, yra jo išsaugojimo arba likvidavimo aktas.

13. Kai neigiamą poveikį aplinkai darantis objektas išregistruojamas iš valstybės, neigiamą poveikį aplinkai darančio objekto išregistravimo pažyma išduodama juridiniam asmeniui ar individualiam verslininkui ne ilgiau kaip dešimt darbo dienų nuo atitinkamos informacijos pateikimo dienos.ir dokumentus.

14. Federalinė vykdomoji institucija, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos, tvarkančios neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinę apskaitą, savarankiškai reikalauja 8 ir šiame straipsnyje nurodytų dokumentų (jose esančios informacijos), federalinės institucijos vykdomoji valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės valdžios organai, vietos savivaldos organai ir valstybės organams ar vietos savivaldos organams pavaldžios organizacijos, jeigu šie dokumentai (juose esanti informacija) yra šių organų žinioje arba organizacijose. Juridiniai asmenys arba individualūs verslininkai turi teisę šiuos dokumentus pateikti savo iniciatyva.

15. Neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinė registracija, apskaitos informacijos apie neigiamą poveikį aplinkai darantį objektą atnaujinimas, neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų išregistravimas vykdomas nemokamai.