ĮVADAS 3

1.2 Kuro ir energetikos komplekso funkcionavimo pagrindinių rodiklių pasaulinės krizės kontekste analizė. 17

2 Valstybės politika Rusijos kuro ir energijos komplekso valdymo srityje. 25

2.1 Rusijos Federacijos kuro ir energijos komplekso valstybinis reglamentas. 25

2.2 Energetinis saugumas. 29

2.3 Ekonomikos energijos vartojimo efektyvumas 30

2.4 Racionalaus kuro ir energijos balanso formavimas. 33

IŠVADA 38

NAUDOJAMŲ ŠALTINIŲ SĄRAŠAS 41

ĮVADAS

Degalų ir energijos kompleksas nebuvo atimtas dėmesio Rusijos reformos... Iki šiol šiame komplekse vykstantys pokyčiai visuomenėje kelia ir ypatingą susidomėjimą, ir ypatingą budrumą. Taip yra daugiausia dėl to, kad Rusijos kuro ir energijos potencialas yra paklausus pasaulio darbo pasidalijimui. Ir vis dėlto pagrindinis veiksnys, lemiantis požiūrį į kuro ir energijos kompleksą, yra mūsų šalies gamtinės ir klimatinės sąlygos. Tokiomis sąlygomis kuro ir energijos kompleksas atlieka tikrai daugumos rusų gyvybę palaikantį vaidmenį. Visų gyventojų gerovė remiasi ne tiek pajamomis iš energijos nešėjų eksporto, kiek šviesos ir šilumos tiekimu. Nenuostabu, kad neatitikimas tarp aktyvaus privačios iniciatyvos panaudojimo kuro ir energetikos komplekse ir šios iniciatyvos valstybinio reguliavimo kokybės yra ypač dramatiškas. Pastaruoju metu diskusijų centre buvo kuro ir energetikos komplekse kylanti gamtinė nuoma. Viena vertus, posūkis į natūralios nuomos klausimą padeda įveikti gana atsainų požiūrį į šio komplekso efektyvumą, kai didžiausias dėmesys buvo skiriamas gamybos ir eksporto tiekimo dinamikai, o kaštų dinamika išliko 2007 m. šešėliai. Kita vertus, turint neabejotiną gamtinės rentos likimo svarbą, kyla didelis pavojus, kad kuro ir energetikos komplekso valstybinio reguliavimo problema bus primityvuota, nes socialinė-ekonominė šio komplekso reikšmė visiškai nereikšminga. reiškia, sumažintas iki natūralios rentos sukūrimo ir paskirstymo.

Kuro ir energetikos komplekso socialinio-ekonominio vaidmens pagal valstybinį reglamentavimą neįvertinimas lemia visuomenės pasitikėjimo valstybės valdžios institucijomis silpnėjimą. Tačiau neatidėliotinos pastangos šį pasitikėjimą didinti kelia įtampą valstybės ir verslo santykiuose. Abu šie veiksniai blogina investicinę situaciją šalyje ir didina investavimo riziką. Kad čia nebūtų kraštutinumų, būtina peržiūrėti kuro ir energetikos komplekso valstybinio reguliavimo konceptualius pagrindus. Esamos teorinės bazės šiam reglamentavimui nepakankamumu autorius turėjo įsitikinti, vykdant teisėkūros veiklą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje, kaip Rusijos dujų forumo vadovas.
Siekiant pagerinti Rusijos kuro ir energetikos komplekso efektyvumą, būtina pereiti prie tokių kuro ir energetikos komplekso efektyvumo vertinimo kriterijų, kuriuose atsižvelgiama į šio komplekso socialinę ir ekonominę reikšmę, jo vaidmenį užtikrinant šalies energetinį saugumą. Efektyvumo kriterijų pokyčiai vyksta vykstant institucinėms pertvarkoms ekonomikoje, keičiant santykių normas tiek tarp valstybės ir verslo, tiek paties verslo rėmuose tarp atskirų jo atstovų. Aiškiai apibrėžtos įvairių ūkio subjektų sąveikos taisyklių problema neišsprendžiama fiksuojant rinkos reformų eigą. Tai aiškiai patvirtina valstybės valdžios ir stambaus verslo santykių peržiūra. Dar kartą – reikia tiksliau pavaizduoti kurio susidarymą rinkos ekonomika Vykstančios socialinės ir ekonominės transformacijos nukreiptos į Rusiją.

Diskusijos apie Rusijos elektros energetikos reformos projektą atskleidė reikšmingą diskusijose dalyvaujančių šalių pozicijų išsiskyrimą. Požiūrių skirtumą atskleidžia ir požiūris į kitų kuro ir energetikos komplekso šakų pertvarką. Šie skirtumai pirmiausia siejami su valstybės vaidmens ekonominiuose procesuose aiškinimu, socialinių ir ekonominių verslo funkcijų ryšiu.

Atkakliai atsargus požiūris į valstybės dalyvavimą ekonominiuose procesuose pasireiškia gana vangia pramonės ir struktūrine politika. Praktika rodo, kad toks požiūris nesuteikia patikimų gairių ekonominei politikai sąlygomis, kai rinkos mechanizmai, nuosavybės teisių apsaugos institucijos dar tik formuojasi. Daugeliu atžvilgių socialinio teisingumo klausimas lieka atviras, o be jo sprendimo jis pasirodo esąs problemiškas ir garantuojantis nuosavybės teises demokratinės politinės sistemos rėmuose. Kaip žinia, ekonominių ir socialinių tikslų, valstybės ir verslo sąveikos, įgyvendinant šiuos tikslus, derinimo idėja buvo įkūnyta socialinės rinkos ekonomikos teorijoje. Tačiau ši teorija tebėra Rusijos reformų teorinės paramos periferijoje.

Santykių vertimas Rusijos valstybė o verslas socialiniais ir rinkos principais yra aktuali teorinė ir praktinė problema, ypač susijusi su buitinio kuro ir energijos kompleksu.

Kaip parodė reformų metai, disbalansas tarp technologinių ir
Rusijos ekonomikos vertybinių struktūrų negalima pakankamai greitai įveikti pasitelkus grynai rinkos mechanizmus. Be to, svarbu, kad šalies ekonomikos reprodukcinės struktūros kaita ne tik atsižvelgtų į situaciją pasaulinėje rinkoje, bet ir atitiktų nacionalinius ekonominius interesus, prisidėtų prie šalies žengimo į pažangias technologines ribas. Tik tokiu atveju bus galima visapusiškai panaudoti mūsų šalies gamtos išteklius jos gyventojų labui, įskaitant esamų socialinių disbalansų koregavimą.

Tyrimu siekiama išspręsti šiuos pagrindinius uždavinius:
Rusijos kuro ir energetikos komplekso socialinio ir ekonominio vaidmens, reikšmės plėtrai atskleidimas Rusijos ekonomika, šalies energetinio saugumo užtikrinimas, geopolitinių problemų sprendimas;
analizė moderniausias ir tokių kuro ir energetikos komplekso komponentų kaip elektros energetikos, naftos ir dujų kompleksų plėtros problemų nustatymas;
turimų konceptualių požiūrių į valstybinį ekonominių procesų valdymą palyginimas, tokio valdymo efektyvumo veiksnių ir jo ypatybių nustatymas kuro ir energijos komplekse;
socialinio-rinkos požiūrio aktualumo šio komplekso transformacijoms, jo valstybiniam reguliavimui pagrindimas;
parengti praktinius valstybės ekonominės politikos tobulinimo pasiūlymus kuro ir energetikos komplekso atžvilgiu, įskaitant teisėkūros priemones.

1 Rusijos kuro ir energijos kompleksas.

1.1 Kuro ir energijos kompleksas Rusijos ir pasaulio ekonomikoje.

Rusija turi vieną didžiausių potencialių kuro ir energijos išteklių pasaulyje. Apie 13 % įrodytų pasaulio naftos atsargų ir 34 % gamtinių dujų atsargų yra sutelktos 13 % Žemės teritorijos, šalyje, kurioje gyvena mažiau nei 3 % pasaulio gyventojų.

Metinė pirminės energijos išteklių gamyba Rusijoje sudaro daugiau nei 12% visos pasaulio produkcijos. Šiandien kuro ir energijos kompleksas (FEC) yra vienas svarbiausių, stabiliai veikiančių ir dinamiškai besivystančių Rusijos ekonomikos pramonės kompleksų. Tai sudaro apie ketvirtadalį bendrojo vidaus produkto, trečdalį pramonės produkcijos, apie pusę šalies federalinio biudžeto pajamų, eksporto ir užsienio valiutos pajamų. ...

Šie skaičiai kartais yra daugelio Rusijos ir užsienio ekspertų kritikos pagrindas, teigiantys, kad tokia kuro ir energetikos komplekso dalis rodo didelę Rusijos ekonomikos priklausomybę nuo naftos ir dujų gavybos ir kad mūsų šalis virsta pasaulio ekonomikos žaliavos priedas.

Didžiuliai naftos ir dujų ištekliai pirmiausia yra natūralus privalumas, o ne trūkumas. Svarbiausia, kad būtų galima juos racionaliai valdyti. Kaip pavyzdį užtenka tiesiog paminėti JAV, Didžiąją Britaniją ir Norvegiją, kur išmintingai naudojant, kaip rodo šių šalių patirtis, naftos ir dujų pramonė skatina ekonomikos plėtrą ir prisideda prie gręžinio gerinimo. – gyventojų buvimas. Todėl manau, kad Rusijos kuro ir energijos kompleksas yra „lokomotyvas“, o ne „adata“ nacionalinė ekonomika.

Šiuo atžvilgiu valstybinis kuro ir energijos komplekso reguliavimas yra padalintas į du užduočių blokus. Pirmasis – užtikrinti stabilų jos vystymąsi visais etapais – nuo ​​angliavandenilių žaliavų išteklių potencialo tyrimo iki perdirbimo ir transportavimo. Antrasis – efektyvus kuro ir energijos komplekso potencialo panaudojimas įvairiai Rusijos ekonomikos ir socialinės sferos plėtrai.

Pasaulio naftos rinka. Bėgant metams pasaulio naftos rinka labai pasikeitė, ir tai turėjo įtakos visai pasaulio ekonomikai. Naftos paklausa kasmet didėjo, o kainos kilo. 2009-ieji pasižymėjo rekordiniu naftos vartojimo augimu, o tai buvo viena iš rekordinio šių metų naftos kainų augimo priežasčių.

Apskritai per penkerius metus nuo 2005-ųjų naftos suvartojimas pasaulyje išaugo 7,5 proc. Augimo lyderiu tapo Azijos ir Ramiojo vandenyno regionas. Pagal augimo tempus naftos rinka Europoje ir NVS šalyse atsilieka tiek nuo Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono, tiek nuo Šiaurės Amerikos rinkos. Europa yra pagrindinė mūsų naftos pardavimo rinka, todėl būtina realiai įvertinti Rusijos naftos pardavimo augimo galimybę šioje rinkoje.

Šiuo metu besivystančios šalys sudaro daugiau nei 70% viso pasaulio naftos suvartojimo augimo. Tarp jų pirmauja Kinija, kuri per penkerius metus naftos suvartojimą padidino 94 mln. tonų per metus ir suteikė 31% viso pasaulio naftos suvartojimo augimo.

Pramoninės šalys per penkerius metus padidino naftos suvartojimą 29 proc. Vartojimo augimo lyderė tarp išsivysčiusių šalių yra JAV, o Japonija, Vokietija ir Italija sumažino naftos suvartojimą. Tiesą sakant, Europoje naftos suvartojimo augimą lėmė Ispanija, Austrija, Lenkija ir Olandija.

Naftos gavyba pasaulyje nuo 2005 iki 2009 metų išaugo 7,1%, tai yra jos augimas buvo mažesnis nei naftos suvartojimo augimas. 2006-2007 metais. naftos suvartojimas padidėjo nežymiai, o OPEC sumažino naftos gavybą, kad išlaikytų kainų situaciją rinkoje.

Nuo 2003 m. naftos gavybos šalys veiksmingai panaikino naftos gavybos ir eksporto apribojimus, siekdamos patenkinti sparčiai augančią jos paklausą. Naftos gavybos augimas Rusijoje, Saudo Arabija ir nemažai kitų šalių iš dalies kompensavo gamybos sumažėjimas Šiaurės jūroje, JAV, Venesueloje, Irake ir Indonezijoje, kurį lėmė pirmiausia politinės, kartais karinės-politinės ir technologinės priežastys.

Politinės padėties stabilizavimas kai kuriose OPEC šalyse padidins gamybą apie 73 mln. tonų per metus. Tam tikru mastu tai kompensuoja gamybos sumažėjimą JAV ir kitose šalyse, kur tai lėmė technologinės priežastys. Tačiau norint patenkinti augančią naftos paklausą pasaulinėje rinkoje, būtina didinti naftos eksportą iš kitų šalių, tarp jų, ko gero, daugiausia iš Rusijos.

2005–2009 m. Rusija užtikrino didžiausią naftos gavybos augimą pasaulyje. Naftos gavybos augimas Rusijoje buvo tris kartus didesnis nei OPEC. Šiuo metu Rusija yra vienas pagrindinių pasaulio naftos rinkos stabilizavimo veiksnių.

Prognozė. Prisiminus istoriją, nesunku pastebėti, kad 1987 metais Rusija (neįskaitant kitų SSRS respublikų) pagamino 571 mln. tonų naftos. Tai buvo didžiausia naftos gavyba vienoje šalyje per visą pasaulio naftos pramonės istoriją. Po to sekė staigus naftos gavybos nuosmukio laikotarpis, tačiau šis laikotarpis baigėsi prieš keletą metų. Nuo 1999-2000 m naftos gavyba Rusijoje sparčiai auga.

Dėl aukštų naftos kainų pasaulinėje rinkoje gamybos augimas taip pat viršijo Rusijos energetikos strategijoje iki 2020 m. Ir šiomis naujomis rinkos sąlygomis naftos gavybos Rusijoje augimo prognozę galima patikslinti.

Vidutinės Rusijos naftos kainos pasaulinėje rinkoje yra 25–35 USD už barelį (dabar 76,29 USD už barelį), todėl iki 2020 m. naftos gavyba Rusijoje gali siekti 550–590 mln. iki naujų laukų paleidimo.

Iki šiol Rusijoje buvo atrasta ir ištirta daugiau nei trys tūkstančiai angliavandenilių telkinių, maždaug pusė jų yra kuriama. Iš esmės šie ištekliai yra sausumoje, daugiau nei pusė Rusijos naftos gavybos ir daugiau nei 90% dujų gavybos yra sutelkta Urale ir Vakarų Sibire. Dauguma šio regiono laukų išsiskiria dideliu išsekimu, todėl išlaikant jį kaip pagrindinę angliavandenilių bazę, būtina plėtoti alternatyvius gavybos regionus.

Ilgainiui tokie prioritetiniai naftos ir dujų gavybos regionai yra Rytų Sibiras ir Tolimieji Rytai. Jų plėtra atrodo ypač svarbi tiek socialiniu ir ekonominiu požiūriu, tiek remiantis strateginiais Rusijos interesais Azijos ir Ramiojo vandenyno regione.

Labai svarbu plėtoti tokius naftos ir dujų gavybos centrus kaip Sachalino salos šelfas, Barenco, Baltijos ir Kaspijos jūros.

Naftos eksportas iš Rusijos priklauso ir nuo naftos gavybos, apie kurios augimą jau buvo minėta, ir nuo jos vartojimo vidaus rinkoje. Mūsų vertinimu, 2010 m. naftos gavybos augimo tempai Rusijoje bus didesni nei naftos perdirbimo vidaus reikmėms augimo tempai. Dėl to 2010 m. naftos eksportas iš Rusijos augs. Tada naftos eksportas pasieks stabilų lygį.

Transportas. Rusijos kuro ir energetikos komplekso plėtros perspektyvas daugiausia lemia jo dydis ir geografinė padėtis. Rusija yra geografiškai susijusi su visomis trimis pagrindinėmis naftos rinkomis: Europa, JAV ir Azijos-Ramiojo vandenyno regionu.

Šiuo atžvilgiu Rusijos energetikos strategijoje numatyta sukurti magistralinių vamzdynų ir jūrų terminalų sistemą, skirtą naftos tiekimui į šias rinkas. Plėsti tiekimą į Europą – Baltijos dujotiekių sistema (BPS) ir Primorsko uostą, kurių pajėgumas iki 62 mln. tonų per metus. Šiandien baigiami rengti visi reikalingi formalūs sprendimai galutiniam šio projekto etapui, o iki kitų metų pabaigos, esu tikras, Primorskas ir BTS pasieks maksimalų projektinį pajėgumą.

2005 m., kai tik prasidėjo pirmasis etapas ir kai 12 mln. tonų BPS buvo laikomas didvyrišku naujo projekto pradžios etapu, šiandien jau turime 50 mln. tonų pajėgumus, ir į tai jau žiūrima gana ramiai, nes kažkas beveik savaime aišku.... Tęsdama tradiciją, BPS kitais metais pasieks galutinį pajėgumą iki 62 mln.

Norint patekti į Azijos ir Ramiojo vandenyno regioną, buvo panaudota Taišeto – Ramiojo vandenyno naftotiekio sistema ir 300 000 tonų dedveito tanklaivių pakrovimo terminalas Perevoznaya įlankoje. Bendras sistemos pajėgumas siekia 80 mln. tonų per metus. Dabar vyksta aktyvus šio projekto galimybių studijos nagrinėjimo etapas. Atsižvelgiant į teisės aktų šiam procesui skirtą laiką, tikiuosi, kad iki metų pabaigos jau bus priimti visi formalūs Vyriausybės sprendimai dėl rytinės Taišeto-Ramiojo vandenyno projekto struktūros, etapų ir įgyvendinimo apimčių. priimtas.

1 pav. Pagrindinių naftos produktų ir jūrų terminalų, skirtų naftos eksportui ir tranzitui iš Rusijos, pajėgumų lentelė, mln. tonų per metus.

Norint ilgainiui patekti į JAV rinką, planuojama nutiesti naftotiekių sistemą nuo Vakarų Sibiro iki Barenco jūros pakrantės. Šios sistemos pajėgumas iki 2020 metų taip pat gali siekti 80 mln. tonų per metus.

Šie parametrai, šie transporto sistemų pajėgumai siejami tiek su Rusijos naftos gavybos perspektyvomis, tiek su integracijos procesais, vykstančiais posovietinėje erdvėje. Visų pirma, turiu omenyje CES, pagal kurią mūsų bendras darbas su Rusijos užsienio reikalų ministerija dėl būsimų kuro ir energijos išteklių balansų, kai pagrindinė išteklių bazė yra Kazachstanas, o tranzitinėmis šalimis – Ukraina ir Baltarusija. O apskaičiuoti konsoliduoti ištekliai leidžia kalbėti apie Šiaurės krypties įgyvendinimą Barenco jūros pakrantėje.

Be to, tikimasi, kad naftos tranzitas iš Kazachstano per Kaspijos vamzdynų konsorciumą (CPC) išaugs iki 67 mln. tonų per metus (1,3 mln. barelių per dieną). ...

Įgyvendinus visus didelius, paminėtus ir nepaminėtus vidutinius ir mažus projektus, eksporto magistralinių vamzdynų ir jūrų terminalų pralaidumas Rusijoje 2010 metais turėtų išaugti iki 303 mln. tonų per metus (6,1 mln. barelių per dieną).

Rusijos naftos kompanijos įgyvendina savo projektus, siekdamos padidinti naftos eksportą iš Rusijos. Pavyzdžiui, LUKOIL tiekia naftą Iranui per Astrachanėje esantį terminalą per Kaspijos jūrą pagal žemės pakeitimo schemą. „Rosneft“ organizuoja naftos tiekimą Murmanskui tanklaiviais Šiaurės jūros keliu, auga naftos eksportas iš Sachalino salos.

Laipsniškas visų Rusijos transporto infrastruktūros plėtros projektų įgyvendinimas užtikrins stabilų naftos tiekimo į pasaulinę rinką augimą.

Pardavimų rinkos. Europa išlieka pagrindine Rusijos naftos rinka. Šiuo metu 93% viso naftos eksporto iš Rusijos nukreipiama į Europą. Šis vertinimas apima tiek Šiaurės Vakarų Europos, tiek Viduržemio jūros, tiek NVS šalių rinkas.

Naftos tiekimas Azijos ir Ramiojo vandenyno rinkai palaipsniui didėja. Šioje rinkoje dominuoja naftos tiekimas į Kiniją, kuris taip pat užtikrina pagrindinį augimą. Amerikos rinkoje JAV yra pagrindinė rusiškos naftos vartotoja, tačiau šios atsargos nevaidina reikšmingo vaidmens.

Ateityje Europa išliks pagrindine Rusijos naftos pardavimo rinka. Rusija užtikrins reikiamą naftos tiekimo Europai augimą, bet tuo pačiu pakankamo kiekio sąskaita intensyvus augimas naftos gavyba taip pat planuojama sustiprinti Rusijos pozicijas Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono bei JAV rinkose.

Vidiniai poreikiai. Be tiekimo į išorės rinką, Rusijos kuro ir energijos kompleksas visiškai patenkina vidaus ekonomikos ir gyventojų poreikius, kurie šiandien sudaro apie trečdalį visos angliavandenilių produkcijos.

Tačiau, nepaisant energetinių žaliavų ir perdirbtų produktų trūkumo, kainos vidaus rinkoje auga paskui pasaulines. Nuo metų pradžios variklinis benzinas pabrango apie 40 proc. Ir, žinoma, tai kelia rimtą Rusijos vartotojų susirūpinimą.

Be abejo, kylančių benzino ir kuro išteklių kainų problema yra sudėtinga. Ją sprendžiant kyla klausimas: ar Rusijos vidaus kainos turėtų sekti pasaulines ir palaipsniui prie jų artėti, ar vidaus kainodara turėtų vykti pagal savo vidinę logiką, atsižvelgiant į šalį, kuri yra grynoji šių išteklių eksportuotoja?

Nereikėtų manyti, kad dėl naftos produktų pabrangimo kaltas tik monopolinis susitarimas vidaus rinkoje. Naftos darbuotojai negali nesekti pasaulinės situacijos ir atsižvelgti į jų darbo pelningumo mažėjimą vidaus rinkoje. Esant dabartinei situacijai, tokios priemonės kaip vidaus intervencijos, biržoje prekiaujamos priemonės ir net griežtesni antimonopoliniai įstatymai gali turėti tik ribotą poveikį. Pagrindinį balansą lemia du valstybinio mokesčių reguliavimo instrumentai: nuomos mokėjimai ir fiskalinės pozicijos išorinėje grandinėje (eksporto muitai). Šiandieniniai vidaus nuomos mokesčiai Rusijos teisės aktų yra susieti su pasaulinės rinkos kainomis ir lemia mūsų stebimą vidaus kainų dinamiką, tuo pačiu sumažinant eksporto muitų reguliavimo poveikį išorinei grandinei. Tiesa, dabartinė sistema buvo nustatyta iš esmės skirtingomis kainų sąlygomis pasaulio rinkose. Šiandien, kai nutrūko kainų koridorius naftos rinkoje, galbūt reikėtų grįžti prie šio klausimo.

Įstatymai ir mokesčiai. Ne kartą buvo keliamas klausimas dėl naudingųjų iškasenų gavybos mokesčio (MER) ir vidinių nuomos įmokų nustatymo principų keitimo. Ir, turiu pasakyti, be didelio pasisekimo. Dabar vyksta dar vienas darbo etapas dėl išeitinių mokesčių tarifų diferencijavimo, remiantis išsamiu visų nuomos pobūdžio veiksnių poveikio tyrimu. Tuo pačiu, mano nuomone, šiandien kaip niekad svarbu užkirsti kelią šios natūralios rentos pavertimui administracine renta.

Ne mažiau svarbus Rusijos kuro ir energetikos komplekso egzistavimo ir plėtros perspektyvų klausimas, be mokesčių reguliavimo sferos, yra ir mineralinių išteklių teisės aktų tobulinimas. Viena iš sudėtingiausių Rusijos kuro ir energetikos komplekso problemų yra mineralinių išteklių bazės atkūrimas. Šiuo metu investicijos į reprodukciją yra akivaizdžiai nepakankamos, o iš tikrųjų jau dvejus metus pastebima tendencija, kad angliavandenilių atsargų augimas atsilieka nuo jų gamybos augimo. Be atitinkamų sprendimų šioje srityje, atsargos tiesiog ir toliau mažės.

Šiuo metu rengiama nauja Žemės gelmių įstatymo redakcija. Pagrindinis šio įstatymo tikslas – užtikrinti racionalų viso vietinės naudingųjų iškasenų bazės išteklių komplekso naudojimą ir sudaryti sąlygas jam daugintis, formuojant stabilius abipusiai naudingus santykius tarp valstybės ir žemės gelmių naudotojų, didinant žemės gelmių naudotojų atsakomybę už vykdyti savo įsipareigojimus, skatinti investicijas į naudingųjų iškasenų bazės atkūrimą ir telkinių plėtrą.

Pažymėtina, kad rengiant naujos redakcijos „Dėl žemės gelmių“ įstatymo projektą, plačiai pasitelkiama užsienio šalių patirtis reguliuojant žemės gelmių naudojimą, kurioje valstybės ir žemės gelmių naudotojų santykiai iš administracinių, šiandien dominuojančių žemės gelmių naudojimo srityje. žemės gelmių panaudojimas Rusijoje, tampa civilinis. Tai reiškia, kad teisme, nagrinėjant tam tikrus ginčus tarp žemės gelmių naudotojo ir valstybės, žinoma, pareigūnui apginti savo interesus yra daug sunkiau nei biuruose, net jei ir labai aukštuose. O tam reikia rimtų pertvarkų, įskaitant administracinę mašiną, kuri yra pasirengusi dirbti civilinių santykių tarp žemės gelmių naudotojų sąlygomis.

Visomis šiomis veiklomis siekiama didinti valstybės ir verslo santykių skaidrumą, pritraukti vidaus ir užsienio investicijųį Rusijos naftos ir dujų pramonę bei susijusias pramonės šakas.

Naujausi pramonės įvykiai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, galima neapsiriboti dviem pagrindiniais įvykiais Rusijos naftos ir dujų pramonėje 2004 m. rudenį. Turiu omenyje paskutinio valstybinio LUKOIL akcijų paketo pardavimą ConocoPhillips ir pranešimą apie „Gazprom“ ir „Gazprom“ susijungimą. Rosneft. Tenka girdėti, kad tai kone du priešingi valstybės veiksmai. Manau, kad taip nėra.

Visų pirma, dėl „Gazprom“ ir „Rosneft“ susijungimo. Šiandien šios įmonės aktyviai bendradarbiauja kurdamos naujas, perspektyviausias sritis Rusijoje. Kalbame apie Štokmano dujų kondensatą ir Prirazlomnoje naftos ir dujų telkinius Barenco jūros šelfe, Kharampurskoye naftos ir dujų telkinį Jamalo-Nenetso autonominiame rajone, taip pat nemažai telkinių kitose teritorijose. Todėl „Gazprom“ susijungimas su „Rosneft“ šiuo požiūriu neabejotinai sumažins išlaidas, supaprastins technologijų mainus ir padidins abiejų įmonių valdymo efektyvumą. Toks sprendimas, pirma, įformina valstybės nuosavybės teisę į jungiamos bendrovės kontrolinį akcijų paketą; ir, antra, ji uždega žalią šviesą dujų monopolijos akcijų rinkos liberalizavimui. Reikia suprasti, kad valstybė neketina prarasti kontrolinio „Gazprom“ akcijų paketo ir praskiesti vienintelio eksporto dujų kanalo.

„ConocoPhillips“ ir „LUKOIL“ strateginis susitarimas užbaigia didžiausios Rusijos naftos bendrovės privatizavimą. Dėl to nemažai svarbių projektų pateks į bendros įmonės, bendros struktūros operatyvinę kontrolę. Ir iš šio susitarimo, iš šio darbo tikimės naujos kokybės. Tai investicijos, kurių šiandien kuro ir energetikos kompleksui labai reikia.

Be to, reikia pasakyti, kad šių metų vasaros-rudens laikotarpiu kontaktų su didžiausių pasaulio kompanijų (ChevronTexaco, Marathon Oil, BP-HP-Billiton, Total, French Petroleum Institute) vadovais buvo itin daug. aukštas ir dauguma jų rodė nuoširdų susidomėjimą plėsti savo veiklą, plėsti investicijas į Rusijos naftos ir dujų pramonę.

Šiuo atžvilgiu galima teigti, kad situacija su JUKOS nesumažino užsienio įmonių investicinio aktyvumo. Pavojaus signalai, kad „Jukos“ nutrauks naftos gavybą, taip pat pasirodė nepagrįsti. Jei pažvelgsime į statistiką, „Jukos“ yra viena iš naftos gavybos augimo lyderių Rusijoje. Be to, esu visiškai tikras, kad net ir pasikeitus įmonės savininkui ši aplinkybė pati savaime neturės įtakos atitinkamų padalinių ir įmonių darbui.

Globalus energetikos problemų pobūdis ir didėjantis jų politizavimas, taip pat įtakinga Rusijos kuro ir energetikos komplekso padėtis pasaulio energetikos sistemoje energetinį faktorių pavertė vienu iš pagrindinių mūsų bendradarbiavimo su tarptautinėmis energetikos organizacijomis elementų.

Rusija, kartu būdama viena didžiausių pasaulio energijos išteklių gamintojų, eksportuotojų ir vartotojų, vykdo ir vykdys aktyvų dialogą energetikos srityje su visomis valstybėmis ir tarptautinėmis energetikos organizacijomis.

Rusijos ir tarptautinių energetikos organizacijų sąveikos ir bendradarbiavimo plėtra ir gilinimas neabejotinai prisidės prie pasaulinių kuro ir energijos išteklių rinkų plėtros bei padidins ekonominį ir energetinį saugumą pasaulyje.

1.2 Kuro ir energetikos komplekso funkcionavimo pagrindinių rodiklių pasaulinės krizės kontekste analizė.

Ilgalaikės valstybinės energetikos politikos tęstinumas ir plėtra bei šios politikos pagrindas Rusijos energetikos strategijoje yra tie bruožai, kurių svarba šiuolaikiniame, finansų ir ekonomikos krizei būdingame pasaulyje, dar labiau didėja.

Krizės metu būtina nustatyti kertinius taškus, kurie ateityje turėtų tapti pagrindu formuoti realistinį, į pagrindinius iššūkius atliepiantį ilgalaikės šalies raidos ir ekonomikos augimo modelį.

Mūsų nuomone, vienu iš tokių informacinių objektų ketinama tapti Rusijos energetikos strategija laikotarpiui iki 2030 metų (ES-2030), kurios projektą parengė Rusijos energetikos ministerija ir kuris šiuo metu baigiamas.

Šiuo sunkiu laikotarpiu, kurį išgyvename, būtina ir sumažinti krizės pasekmes gyventojams bei ekonomikai, ir sukurti platformą pokrizinei raidai. Krizė nepanaikina ilgalaikių strateginių tikslų ir kokybės gairių socialinės ir ekonominis vystymasis priimtoje ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijoje Rusijos Federacija iki 2020 m. Vadinasi, energetikos sektoriuje antikrizinės priemonės turėtų būti nukreiptos: pirma, į ilgalaikių strateginių prioritetų ir kuro ir energetikos komplekso plėtros gairių nuspėjamumą; antra, dėl būtinų pagrindinių energetikos sektoriaus vidutinės trukmės plėtros programinių dokumentų koregavimo, atsižvelgiant į krizę; ir, trečia, dėl operatyvinių sprendimų, būtinų dėl krizės, priėmimo. Būtent šios nuostatos ir tapo ES-2030 projekto rengimo pagrindu.

Noriu pažymėti, kad šiais metais kartu su ES-2030 planuojama baigti rengti Bendrąsias dujų pramonės ir naftos pramonės plėtros schemas, parengti Valstybinę energijos taupymo programą, koreguoti Bendrąją schemą. dėl elektros energetikos objektų vietos nustatymo. Tinkamai įvertinus galimas pasekmes ekonominė krizė ir priemones jiems sumažinti, taip pat šių dokumentų abipusis nuoseklumas, jų priėmimas ir tolesnis naudojimas gali tapti rimta antikrizine priemone.

Koks yra Energetikos strategijos-2030 tęstinumas, palyginti su Energetikos strategija-2020?

Pirmiausia – valstybės energetikos politikos tikslo ir pagrindinių principų nekintamumu.

Tikslas: efektyviausias gamtinių energijos išteklių ir viso energetikos sektoriaus potencialo panaudojimas tvariam ekonomikos augimui ir šalies gyventojų gyvenimo kokybei užtikrinti, taip pat padėti stiprinti užsienio ekonomines pozicijas.

Principai:

Vyriausybės veiksmų seka įgyvendinant svarbiausias strategines energetikos plėtros gaires;

Susidomėjimas kuriant stiprias, tvarias energetikos įmones, pasirengusias konstruktyviam dialogui su valstybe;

Valstybinio reguliavimo, kuriuo siekiama skatinti privataus verslo iniciatyvą įgyvendinant valstybės politikos tikslus, taip pat ir investicijų srityje, pagrįstumas ir nuspėjamumas.

Ir galiausiai, ryšys tarp dviejų energetikos strategijų slypi tame, kad per laikotarpį, praėjusį nuo dabartinės energetikos strategijos (ES-2020) priėmimo, Rusijos energetikos sektorius iš esmės vystėsi.
pagal šiame dokumente nustatytas pagrindines prognozių tendencijas, nepaisant didelių pagrindinių šalies vystymosi ekonominių rodiklių ir išorinių ekonominių sąlygų nukrypimų nuo jų numatytų verčių ES-2020.

Taigi, pasaulinėms naftos kainoms išaugus nuo 27 USD už barelį 2000 m. iki 94 USD 2008 m., o šis rodiklis beveik keturis kartus viršijo prognozuotus ES-2020 įverčius, faktinė kuro ir energijos išteklių eksporto apimtis šiam tikslui. tas pats laikotarpis išaugo 1,5 karto, nuo ES-2020 eksporto prognozių nukrypstant mažiau nei 10 proc.; pirminio kuro ir energijos išteklių gavybos ir gamybos prognozė nuo fakto nukrypo tik 2,9 proc.; elektros energijos suvartojimo prognozė - 4% ir kt.

Kokie pagrindiniai naujosios strategijos projekto ir ES-2020 skirtumai?

Pirma, tai yra papildomas neapibrėžtumo faktoriaus įvertinimas (vadinkime tai krizės pamoka). Visų pirma,

Tiksliniai ES-2030 prioritetai ir gairės nustatomi ne konkrečiais metais, o kokybiškai skirtingais strateginės raidos etapais, kurių turinio charakteristikos ir parametrai pateikiami visuose pagrindiniuose šio dokumento skyriuose;

Energetikos sektoriaus plėtros rodiklių numatomų verčių intervalai kiekvieno etapo pabaigoje naudojami kaip pagrindinės ES-2030 prognozės gairės;

Numatyta galimybė keisti atskirų etapų (taip pat ir dėl krizės reiškinių) įgyvendinimo laiką, išlaikant pagrindinį jų kokybinį turinį.

Antra, tai yra nauji ekonominiai įnašai, susiję su išorės ir vidaus makroekonominėmis sąlygomis (žinoma, atsižvelgiant į galimos pasekmės pasaulinė finansų ir ekonomikos krizė).

Trečia, ir tai yra pagrindinis dalykas – pasikeitęs strategijoje pateiktų plėtros projektų turinys ir kiekybiniai gairės – atskirų politikos krypčių ir ūkio šakų atžvilgiu, parengti parametrai rengiant ES-2030 plėtros gaires visose pagrindinėse srityse.

Energetikos strategija yra gana didelis ir sudėtingas dokumentas, todėl toliau kalbėsiu tik ties pagrindiniais principais, kurie sudaro jos pagrindą.

Pradėkime nuo laukiamų ES-2030 įgyvendinimo rezultatų. Tai:

Visiškas Rusijos dalyvavimas formuojant pasaulinio energetinio saugumo sistemą, įskaitant angliavandenilių eksporto krypčių įvairinimą;

Šalies ekonominės gerovės priklausomybės nuo naftos ir dujų sektoriaus mažinimas kuro ir energetikos komplekso dalį BVP struktūroje sumažinus nuo 30 iki 18 %;

BVP savitojo energijos intensyvumo sumažėjimas 2,1-2,3 karto;

Šalies kuro ir energijos balanso struktūros optimizavimas mažinant dujų dalį vidaus kuro ir energijos išteklių vartojimo struktūroje nuo 52 iki 44-48% ir didinant ne kuro energijos dalį nuo 11 proc. iki 13-15%;

Naujų naftos ir dujų regionų plėtra;

Socialinės partnerystės tarp energetikos verslo ir visuomenės plėtra;

Kuro ir energetikos komplekso ūkio subjektų tvaraus investavimo saugumo užtikrinimas;

Inovatyvus gamybinio turto ir energetikos infrastruktūros atnaujinimas, naujų energijos rūšių ir energetikos technologijų kūrimas ir plėtra;

Kuro ir energijos komplekso plėtros ir veikimo aplinkos sauga ir efektyvumas, ribojant šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisiją, realizuojant energijos taupymo ir energijos efektyvumo didinimo galimybes.

Numatytų rezultatų siekimas turėtų būti vykdomas etapais.

Pirmajam etapui būdingos šios pagrindinės užduotys:

Kaip galima greičiau įveikti ekonomikos ir energetikos krizę;

Iki etapo pabaigos pasiekti Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijoje iki 2020 m. numatytus ekonominės plėtros tempus;

Ekonominės krizės panaudojimas kokybiškam kuro ir energetikos komplekso atnaujinimui ir modernizavimui.

Jų sprendimas vyks atsižvelgiant į:

Pasaulinės finansų ir ekonomikos krizės pasekmių analizė;

Galimas pasaulio ekonomikos augimas po krizės;

Pasaulinių finansų, akcijų ir energijos rinkų nestabilumas;

Valstybės, kaip reguliavimo institucijos, vaidmens stiprinimas ekonominius santykius energetikos sektoriuje ir partneris energetikos versle.

Etapo pabaiga: 2013-2015 m

Antrojo etapo užduotys:

Staigus ekonomikos ir energetikos energijos vartojimo efektyvumo padidėjimas;

Paspartintas energetikos projektų įgyvendinimas Rytų Sibire, Tolimuosiuose Rytuose, Jamalo pusiasalyje ir Arkties jūrų šelfe;

Inovatyvus kuro ir energetikos sektoriaus atnaujinimas.

Išorinės sąlygos antrojo etapo uždaviniams įgyvendinti:

Pasaulinės energijos rinkos stabilizavimas;

Rusijos ekonomikos priklausomybės nuo kuro ir energetikos komplekso veiklos mažinimas.

Valstybės dalyvavimo energetikos sektoriuje vaidmens silpninimas

Viešosios ir privačios partnerystės plėtra.

Etapo pabaiga: 2020–2022 m

Trečiojo etapo užduotys:

labai efektyvus tradicinių energijos išteklių naudojimas;

laipsniškas perėjimas prie ateities energijos.

Išorinės sąlygos:

Žymus kuro ir energetikos komplekso vaidmens Rusijos ekonomikoje sumažėjimas;

Valstybės vaidmens didinimas kuriant inovatyvias kuro ir energetikos komplekso plėtros kryptis.

Etapo pabaiga: 2030 m

Tarp svarbiausių strateginių Energetikos strategijos 2030 iniciatyvų yra:

Rytų šalies regionų kompleksų naftos ir dujų potencialo plėtra;

Arkties jūrų šelfo ir šiaurinių Rusijos teritorijų angliavandenilių potencialo plėtra;

Energetikos infrastruktūros plėtra ir teritorinis diversifikavimas;

Ne kuro energijos plėtra;

Energijos taupymo potencialo realizavimas ir energijos vartojimo efektyvumo didinimas.

Prie pastarosios krypties pakalbėsiu atskirai. Energijos taupymas ir energijos vartojimo efektyvumo didinimas užima ypatingą vietą tarp ES-2030 strateginių iniciatyvų, nes laipsniška šalies ūkio plėtra neįmanoma be didelio energijos taupymo potencialo įgyvendinimo. Išnaudojus turimą technologinį ir struktūrinį energijos taupymo potencialą, bus užtikrinta pusiausvyra tarp gamybos ir energijos išteklių paklausos, taip pat ženkliai apribojama šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisija išlaikant aukštus ekonomikos augimo tempus. Šiems tikslams pasiekti reikės suformuoti adekvačius mechanizmus, kad energijos išteklių vartotojai ir gamintojai būtų suinteresuoti taupyti energiją.

Šiuo metu aktyviai tęsiamas įstatyminės ir norminės bazės atnaujinimas energijos taupymo, energijos vartojimo efektyvumo ir atsinaujinančių energijos šaltinių srityse, taip pat formuojama energijos taupymo valdymo struktūra šalyje.

Svarbus žingsnis energijos vartojimo efektyvumo srityje bus Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių techninį reglamentą, pataisų įvedimas, siekiant padidinti energijos ir aplinkosaugos efektyvumą tokiose pramonės šakose kaip elektros energija, statyba, būsto ir komunalinės paslaugos, transportas ir aprūpinimas. energijos vartojimo efektyvumo rodiklių, kaip privalomų reikalavimų techninio reglamento objektams, naudojimo.

Skubiai reikalinga valstybinė energijos taupymo programa, įgyvendinama viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės pagrindu, kurią formuojant Rusijos energetikos ministerija, dalyvaujant suinteresuotoms federalinėms vykdomosioms institucijoms, reikia skubiai. Anksčiausias tokios programos sukūrimas ir priėmimas numatytas Rusijos Federacijos Vyriausybės pagrindinėse veiklos kryptyse iki 2012 m.

Manome, kad šią programą turėtų sudaryti keletas prioritetinių projektų nacionaliniu mastu, o jos sudėtis turėtų apimti:

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų užduotys mažinti energijos intensyvumą;

Priemonės, įskaitant valstybės paramą, skirtos masiniam tipinių investicinių projektų įgyvendinimui daugelyje regionų, maksimaliai taupant energiją ir ekonominis efektas, visų pirma, tokias kaip energiją taupančios apšvietimo įrangos įdiegimas, vietinio kuro ir energijos išteklių naudojimas, pagrįstas moderniomis energiją taupančiomis technologijomis, komunalinių paslaugų technologinės įrangos modernizavimas ir kt.

Energijos taupymo viešajame sektoriuje organizacinės ir techninės priemonės, įskaitant aprūpinimą moderniomis energijos vartojimo apskaitos priemonėmis ir energetinių paslaugų organizavimu;

Standartinių inovatyvių projektų, pagrįstų atsinaujinančiais energijos šaltiniais, įgyvendinimas ir priemonių kompleksas, skatinantis atsinaujinančios energijos aptarnavimo gamybinės bazės ir infrastruktūros kūrimą;

Energijos taupymo projektų kūrimas ir įgyvendinimas daug energijos naudojančiose pramonės šakose, veikiančiose dalyvaujant valstybei, pirmiausia natūraliose monopolijose.

Galiausiai negaliu apsiriboti užsienio energetikos politikos problemomis. Svarbiausios mūsų užduotys šia strategine kryptimi:

Atspindys nacionalinius interesus Rusija pagal suformuotą pasaulinių energijos rinkų funkcionavimo sistemą, užtikrinant jų nuspėjamumą ir stabilų vystymąsi;

Energijos eksporto rinkų ir eksporto prekių struktūros diversifikavimas;

Stabilių sąlygų energetikos rinkose užtikrinimas, įskaitant paklausos saugumą ir pagrįstas pagrindinių Rusijos eksportuojamų produktų kainas;

Pirmaujančių Rusijos energetikos įmonių pozicijų užsienyje stiprinimas;

Užtikrinti efektyvų tarptautinį bendradarbiavimą įgyvendinant rizikingus ir sudėtingus projektus Rusijoje (įskaitant ofšorinius projektus Arkties sąlygomis).

2 Valstybės politika Rusijos kuro ir energijos komplekso valdymo srityje.

2.1 Rusijos Federacijos kuro ir energijos komplekso valstybinis reglamentas.

Energijos taupymo reguliavimas būtinas valstybiniu lygiu. Įvairių formų įtakos energijos taupymui panaudojimas grindžiamas centralizuoto, decentralizuoto, ekonominio, administracinio ir teisėkūros valdymo metodų deriniu, atsižvelgiant į galimybes daryti įtaką įvairioms nuosavybės formoms ir konkrečiam regionui būdingoms sąlygoms. Valstybinė energijos taupymo politika įgyvendinama remiantis:

Federalinių, tarpregioninių regioninių energijos tiekimo programų kūrimas ir įgyvendinimas;

Vykdyti struktūrinę politiką, keičiančią skirtingo energijos intensyvumo produktų proporciją;

Įmonių energetinis auditas;

Valstybinė statybos projektų ekspertizė ir didelio energetinio efektyvumo demonstracinių zonų sukūrimas;

Netradicinių energijos šaltinių įtraukimas į energijos balansą.

Kuro ir energijos komplekso valstybinio reguliavimo metodai apima:

Tikslinio programavimo metodas (federalinių ir regioninių programų kūrimas ir įgyvendinimas);

Norminis požiūris (norminių sprendimų priėmimas Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais);

Balanso metodas (Rusijos kuro ir energijos balanso sudarymas).

Šiame rašinyje naudosime tikslinės programos metodą, nes analizuosime federalinės tikslinės programos įgyvendinimo pasekmes.

Žaliavų, medžiagų, kuro taupymas, energijos taupymas buvo aktualūs dar gerokai prieš rinkos transformacijų laikotarpį. Buvo kuriamos energetikos programos, energijos taupymo programos ir kt. Tokių programų buvo kelios, o tai liudija įvardytų problemų aktualumą, tačiau jų įgyvendinimo poveikis menkai pastebimas, pastaruoju metu smarkiai ir nepateisinamai išaugo energijos suvartojimas. Spartesnis ekonomikos perėjimas prie energiją taupančios plėtros yra gyvybiškai svarbus kuro vartotojams, energijos vartotojams, energijos gamintojams ir visai valstybei.

1997 m. buvo priimtas 1996 m. balandžio 3 d. Federalinis įstatymas „Dėl energijos taupymo“ Nr. 28-FZ. Pagrindinis Įstatymo tikslas buvo skatinti naudoti energiją taupančias technologijas, jame nebuvo parengtos konkrečios priemonės finansiniams ir ekonominiams mechanizmams, skatinantiems energiją taupančių technologijų kūrimą ir diegimą, sukurti.

1997 m. buvo parengta federalinė programa „Rusijos energijos taupymas 1998-2005 m.“, kuri numatė iki 2005 m. sumažinti BVP energijos intensyvumą - 13%, iki 2010 m. - 21%, palyginti su 1995 m.

2001 m. lapkričio 17 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu buvo priimta federalinė tikslinė programa „Energiją tausojanti ekonomika“ 2002–2005 metams ir ateičiai iki 2010 m. 2005 m. – 13,4 proc., o 2010 m. – 26 proc., palyginti su 2000 m.

Yra 2 šios programos įgyvendinimo etapai:

2002-2005 ir 2006-2010 m. Iš viso Programai įgyvendinti reikia 7004,66 milijardo rublių, iš kurių 50,26 milijardo rublių bus skirta iš federalinio biudžeto. Programos veiklų vykdytojai bus nustatomi konkurso būdu.

Federalinė tikslinė programa susideda iš kelių paprogramių:

„Kuro ir energetikos komplekso energinis efektyvumas“;

„Branduolinės energijos sauga ir plėtra“;

„Energijos vartojimo efektyvumas“.

Programos įgyvendinimas leis įveikti neigiamas kuro ir energetikos komplekso plėtros tendencijas: pasiekti reikiamus kuro ir energijos išteklių gavybos ir gamybos lygius, perkelti šalies ekonomiką į energiją taupančio vystymosi kelią, užtikrinti saugų eksploatavimą. atominių elektrinių, mažinant BVP energijos intensyvumą, atnaujinant įrangą, mažinant kenksmingų išmetimų į atmosferą, išlaikant ir plečiant eksporto potencialą, didinant darbo vietas.

Išvardinkime pagrindinius kuro ir energijos komplekso srities teisės aktus:

Rusijos Federacijos Vyriausybės 95 11 02 nutarimas Nr. 1087. „Dėl skubių energijos taupymo priemonių“;

Federalinis įstatymas Nr. 28-ФЗ, 96.04.03. „Dėl energijos taupymo“;

1997 m. rugsėjo 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1010. „Dėl efektyvaus energijos išteklių naudojimo Rusijos Federacijoje valstybinės priežiūros“;

Federalinė tikslinė programa „Kuras ir energija“ (1996–2000 m. nebuvo pradėtas eksploatuoti nė vienas iš septynių FTP numatytų branduolinės energetikos objektų, o kapitalo investicijoms panaudota tik 20 proc. programoje numatyto plano);

Programa „Struktūrinis pertvarkymas ir ekonomikos augimas 1997-2000“;

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-01-24 nutarimas Nr. 80. „Dėl federalinės tikslinės programos“ Rusijos energijos taupymas „1998–2005 m. ;

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-06-15 nutarimas Nr.588. „Dėl papildomų priemonių, skatinančių energijos taupymą Rusijoje“;

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-08-12 nutarimas Nr. 938. „Dėl valstybinės energetikos priežiūros Rusijos Federacijoje“;

Pavaduotojo patvirtintos laikinosios gairės dėl darbo energijos taupymo srityje organizavimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės energetikos priežiūros skyriuose. 1999 m. balandžio 15 d. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras;

Organizacijų energetinio audito atlikimo taisyklės, patvirtintos pavaduotojo. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras 2098-03-25;

Federalinė tikslinė programa „Energiją tausojanti ekonomika“ 2002–2005 m. ir ateičiai iki 2010 m. nuo 2001-11-17;

Rusijos energetikos strategija laikotarpiui iki 2020 m., patvirtinta 2003-08-28. ...

Rusijos Federacijos Vyriausybė nustato ribinius tarifų lygius natūralioms monopolijoms (RAO UES, RAO Gazprom), svarsto jų investicines programas šiuo klausimu, reguliuoja prieigą prie naftos ir dujotiekių bei nustato tiekimo vidaus rinkai balansinius tikslus.

Federalinė energetikos komisija (FEC) yra vykdomoji valstybės valdžios institucija, reguliuojanti natūralias monopolijas. FEC nagrinėja monopolijų kaštus, teikia pasiūlymus dėl tarifų keitimo.

Pagrindinė institucija kuro ir energetikos komplekso srityje yra Rusijos pramonės ir energetikos ministerija (2004 m. kovo 9 d. Khristenko Borisas Viktorovičius buvo paskirtas Rusijos Federacijos pramonės ir energetikos ministru). Išvardinkime Energetikos ministerijai pavaldžias vykdomosios valdžios institucijas:

Federalinė pramonės agentūra;

Federalinė energetikos agentūra;

Federalinė techninio reguliavimo agentūra;

Techninio reguliavimo ir metrologijos katedra;

Administracinis skyrius;

Rusijos Federacijos pramonės ir energetikos ministerijos Pramonės departamentas;

Struktūrinės ir investicijų politikos katedra;

Gynybos pramonės komplekso departamentas;

Prognozavimo ir strateginio planavimo skyrius;

departamentas finansinė kontrolė ir auditas;

Tarptautinio bendradarbiavimo skyrius;

Teisinių santykių skyrius;

Kuro ir energetikos komplekso skyrius.

Kaip federalinis organas Rusijos energetikos ministerija vykdo valstybinę politiką kuro ir energetikos komplekse, taip pat koordinuoja kitų ministerijų ir departamentų darbą šioje srityje. Rusijos energetikos ministerijai priklauso ir Valstybinė energetikos priežiūros tarnyba, kuri tikrina energetikos objektų pasirengimą žiemai ir išduoda pasus.

2.2 Energetinis saugumas.

1. Energija yra labai svarbi gerinant gyvenimo kokybę ir suteikiant galių pasaulio piliečiams, tiek besivystantiems, tiek besivystantiems. Todėl efektyvaus, patikimo ir aplinką tausojančio energijos tiekimo užtikrinimas esminius rinkos ekonomikos principus atspindinčiomis kainomis yra iššūkis mūsų šalims ir visai žmonijai.

2. Norint pasiekti šį visa apimantį tikslą, reikia išspręsti keletą rimtų ir tarpusavyje susijusių iššūkių, pavyzdžiui:

Aukštos ir nepastovios naftos kainos;

Didėjanti energijos išteklių paklausa (skaičiuojama, kad iki 2030 m. ji padidės daugiau nei pusantro karto, o apie 80 proc. šios poreikio patenkins iškastinis kuras, kurio atsargos ribotos);

Didėjanti daugelio šalių priklausomybė nuo energijos importo;

Didžiulių investicijų į visas energijos grandinės grandis poreikis;

Apsaugos poreikis aplinką ir kova su klimato kaita;

gyvybiškai svarbios energetikos infrastruktūros pažeidžiamumas;

Politinis nestabilumas, stichinės nelaimės ir kitos grėsmės.

3. Dėl pasaulinio šių problemų pobūdžio ir didėjančios gamintojų, tranzito šalių ir vartotojų šalių tarpusavio priklausomybės, siekiant sustiprinti pasaulinį energetinį saugumą, būtina plėtoti visų suinteresuotųjų šalių partnerystę. Esame vieningi, kad geriausias būdas pasiekti savo tikslus šioje srityje yra sukurti skaidrias, efektyvias ir konkurencingas pasaulines energijos rinkas. Taip pat pripažįstame svarbų nacionalinių vyriausybių ir atitinkamų tarptautinių organizacijų vaidmenį sprendžiant pasaulinius energetikos iššūkius.

Nei pasaulinio energetinio saugumo, nei Tūkstantmečio vystymosi tikslų negalima visiškai pasiekti, jei 2,4 mlrd. žmonių neužtikrins tvarios galimybės gauti kuro ir 1,6 mlrd. besivystančios šalys kuriems šiuo metu tai atimta. Jų problemų negalima ignoruoti arba joms skirti nepakankamai dėmesio.

2.3 Ekonomikos energijos vartojimo efektyvumas

Šiuo metu Rusijos ekonomikai būdingas didelis energijos intensyvumas, 2-3 kartus didesnis nei išsivysčiusių šalių ekonomikos specifinis energijos intensyvumas. Tokios situacijos priežastys, be atšiaurių klimato sąlygų ir teritorinio veiksnio, yra per ilgą laiką susiformavusi pramonės gamybos struktūra ir didėjantis energijai imlių pramonės šakų bei būsto ir komunalinių paslaugų technologinis atsilikimas, taip pat energijos išteklių, pirmiausia dujų, kainos neįvertinimas, o tai neskatina energijos taupymo.

Energijos vartojimo efektyvumo didinimo laipsnis iš anksto nulems ilgalaikes ne tik energetikos sektoriaus, bet ir visos Rusijos Federacijos ekonomikos plėtros perspektyvas. Ūkio orientacija į daug energijos suvartojantį augimą kelia grėsmę technologinio atsilikimo išsaugojimui ir didesniam vidaus energijos išteklių paklausos augimui, dėl ko, net ir pasiekus maksimalius techniškai įmanomus jų gamybos augimo rodiklius, jų paklausa. gali būti patenkinti plečiant importą ir (arba) ribojant eksportą.

Todėl valstybės politikos tikslas šioje srityje – griežtai ir besąlygiškai įgyvendinti nubrėžtas strategines gaires energijos vartojimo efektyvumui didinti, naudojant įvairias energijos išteklių vartotojus skatinančias priemones, užtikrinant:

Rusijos ekonomikos restruktūrizavimas mažos galios gamybos pramonės ir paslaugų naudai;
- Technologinio energijos taupymo potencialo realizavimas.

Energijos taupymui intensyvinti reikalingas pagrįstas energijos nešėjų vidaus kainų didinimas ekonomiškai pagrįstu ir vartotojams priimtinu greičiu; laipsniškas kryžminio subsidijavimo panaikinimas nustatant tarifus, visų pirma elektros energijos pramonėje; būsto ir komunalinių paslaugų reformos tęsinys. Tuo pačiu efektyvus kainų reguliavimas yra absoliučiai būtina, tačiau nepakankama energijos taupymo intensyvinimo sąlyga. Būtina įgyvendinti teisinių, administracinių ir ekonominių priemonių sistemą, skatinančią efektyvų energijos naudojimą, įskaitant:

Pagal federalinį įstatymą „Dėl techninio reglamento“ keičiamos galiojančios normos, taisyklės ir reglamentai, nustatantys kuro ir energijos suvartojimą, siekiant griežtinti energijos taupymo reikalavimus; energijos suvartojimo apskaitos ir kontrolės taisyklių tobulinimas, taip pat energijos suvartojimo ir didžiausių energijos nuostolių normatyvų nustatymas bei privalomas masinio naudojimo energiją vartojančių prietaisų ir įrenginių sertifikavimas, siekiant nustatyti jų atitiktį energijos vartojimo normoms;
- Reguliariai vykdyti racionalaus ir efektyvaus įmonių energijos išteklių naudojimo priežiūrą;
- papildomų ekonominių paskatų energijos taupymui sukūrimas, paverčiant ją efektyvia verslo sritimi;
- efektyvaus energijos naudojimo populiarinimas tarp gyventojų, masinis personalo mokymas; prieinamų duomenų bazių, kuriose būtų informacijos apie energijos taupymo priemones, technologijas ir įrangą, norminių ir techninių dokumentų, kūrimas; rengti konferencijas ir seminarus, skirtus keistis patirtimi, skatinti energijos taupymą žiniasklaidoje ir kt.

Iššūkis yra užtikrinti, kad per tikslines Viešoji politika užtikrinti energijos vartotojų suinteresuotumą investuoti į energijos taupymą, sudaryti patrauklesnes sąlygas investuoti į šią veiklos sritį, sumažinti galimą finansinę ir ekonominę riziką.

Vienas iš valstybės politikos instrumentų bus remti specializuotą verslą energijos taupymo srityje, kuris Rusijoje dar nėra išvystytas, o tai leis formuotis ekonominiams agentams (energiją taupančioms įmonėms), siūlantiems ir įgyvendinančius optimalius mokslinius, projektavimo, technologiniai ir gamybiniai sprendimai, skirti energijos intensyvumo mažinimui. Parama energiją taupančiam verslui apima perėjimą nuo tiesioginės finansinės valstybės pagalbos prie efektyvių verslo projektų atitinkamoje srityje įgyvendinimo sistemos formavimo, komercinės ir nekomercinės rizikos draudimo.

Energijos taupymo ir efektyvaus energijos naudojimo priemonės turėtų tapti privaloma regioninių socialinio ir ekonominio regionų plėtros programų, įskaitant regionines energetikos programas, dalimi.

2.4 Racionalaus kuro ir energijos balanso formavimas.

Kuro ir energijos balansas yra pagrindinė priemonė, leidžianti nustatyti disbalansą prognozavimo procese ir nustatyti energijos išteklių pasiūlos ir paklausos pusiausvyrą nuo gamybos iki vartojimo. Tuo pačiu metu kuro ir energijos balanso naudojimas vis dar nėra sisteminis, apimantis visus reikiamus lygius (ypač regioninį). Būtina tobulinti balanso skaičiavimo informacinę bazę ir metodiką, siekiant padidinti gautų rezultatų patikimumą ir pagrįstumą.

Energetikos strategija buvo sudaryta atsižvelgiant į Rusijos kuro ir energijos balanso optimizavimą struktūros ir pramonės bei regionų kontekste. Tai padaryti, remiantis situacijos pasaulio energetikos rinkose prognozėmis, kuro atsargų didinimo ir gamybos pajėgumų plėtros galimybėmis, mokslo ir technologijų pažanga bei kitais veiksniais, tokiais vidaus paklausos kiekiais, pagamintų energijos išteklių eksportu. , jų importas ir gamyba, investicijos į kuro ir energetikos sektorius bei kuro ir elektros (taip pat ir reguliuojamos) kainų dinamika, kuri, esant kitoms sąlygoms, turėtų užtikrinti didžiausius ekonomikos augimo tempus.
Sukurti kuro ir energijos išteklių balansai suteikia (2 pav.):

2 pav. Pirminio kuro ir energijos išteklių gamyba ir vartojimas

Elektros gamybos ir vartojimo augimas, o tai būtina ekonomikos plėtros ir gyventojų gyvenimo komforto didinimo sąlyga;
- ženkliai išaugęs kuro ir elektros vartojimo efektyvumas šalies ūkyje bei būsto ir komunaliniame sektoriuje dėl energijos taupymo;
- elektros energijos gamybos struktūros tobulinimas, be kita ko, dėl lėtėjančio gamybos augimo atominėse elektrinėse ir visapusiškesnio hidroenergijos potencialo panaudojimo, visų pirma dėl anksčiau pradėtų objektų statybos užbaigimo;
- gerinti naftos produktų kokybę kartu didinant naftos perdirbimo efektyvumą;
- kompleksinis gamtinių ir susijusių dujų perdirbimas ir dujų naudojimo ne kuro reikmėms didinimas;
- plėsti ekonomiškai efektyvių atsinaujinančių energijos šaltinių naudojimą.

Kuro ir energijos balanso išlaidų dalies optimizavimas numato ekonomiškai efektyvaus energijos taupymo ir energijos išteklių paklausos struktūros gerinimo priemones šiose pagrindinėse srityse:
- ekonomikos elektrifikavimo tęsimas, elektros suvartojimas didėjant 1,05–1,1 karto greičiau nei bendras energijos poreikis dėl elektros darbo santykio padidėjimo pramonėje, žemės ūkyje ir kasdieniame gyvenime;
- energijos suvartojimo centralizuotam šilumos tiekimui augimo sulėtėjimas 1,07 - 1,1 karto, palyginti su bendru energijos suvartojimu dėl didelių nuostolių mažinimo ir šilumos taupymo galimybių, taip pat pažangios vietinių ir individualių šaltinių plėtros;
- variklių degalų suvartojimo padidėjimas 1,2 karto didesnis nei bendro energijos suvartojimo augimo tempas, plačiau naudojant naftos produktų pakaitalus (suskystintas ir suslėgtas dujas, vandenilį);
gamtinių dujų dominavimo vidaus energijos rinkoje didėjimo tendencijos įveikimas, sumažėjus jų daliai bendrame energijos suvartojime (įskaitant suvartojimą elektros ir šilumos gamybai) nuo 50 procentų šiuo metu iki 49 procentų 2010 metais ir 46 procentų 2020 metais (pav. 3) dėl elektros gamybos padidėjimo atominėse ir hidroelektrinėse (nuo 10,8 iki 12 proc.), skystojo kuro (nuo 20 iki 22 proc.) ir anglies produktų (nuo 19 iki 20 proc.) suvartojimo.

3 pav. Gamybos ir vartojimo struktūra
pirminiai energijos ištekliai Rusijoje – 1990-2020 m

Sukurtas kuro ir energijos balansas numato energijos išteklių eksporto didėjimą besąlygiškai tenkinant vidaus poreikius, atsižvelgiant į pasaulinių kainų dinamiką ir pasiūlos struktūros pokyčius bei importo galimybę.

Pagrindinių kuro rūšių gamybos dinamiką lemia reikalingos apimtys ir darbų sąnaudos didinant jų išžvalgytas atsargas, kiekvienos kuro rūšies kaina vidaus ir užsienio rinkose, o svarbiausia – priklausomybė jų gamybos sąnaudos pagrindinių kuro bazių plėtros mastu. Kuro ir energijos balanso modeliavimas, siekiant rasti pusiausvyrą tarp energijos išteklių gamybos, transportavimo ir pardavimo kainų, leidžia numatyti kuro gamybos, perdirbimo ir paskirstymo raidą, atitinkančią rinkos dalyvių ir daugumos interesus. efektyviai užtikrina vidaus paklausą ir energijos išteklių eksportą.

Racionalaus kuro ir energijos balanso formavimo politika turėtų nustatyti kuro ir energetikos įmonių plėtros programų rengimo gaires, užtikrinant jų atitiktį šalies socialinės ir ekonominės plėtros programai. Tam būtina plėsti perspektyvinio (orientacinio) kuro ir energijos balanso, kaip vienos iš priemonių, užtikrinančių strateginės energetikos plėtros valdymą, kuro ir energijos išteklių balansų nuoseklumą, panaudojimą. regioninius ir federalinius biudžetus ir su finansinius planus kuro ir energetikos įmonės.

IŠVADA

Rusijos kuro ir energijos kompleksas (FEC) yra pagrindinis šalies ekonomikos komponentas. Tai užtikrina visų pramonės šakų pragyvenimą nacionalinė ekonomika, regionų konsolidacija, nemažos biudžeto pajamų dalies ir pagrindinės užsienio valiutos pajamų dalies formavimas. Nepaisant daugybės problemų, Rusijos kuro ir energijos kompleksas ir toliau yra vienas stabiliausių šalies ekonomikos sektorių.

Kartu gamtos išteklių potencialas turi didelę reikšmę šalies ekonominei plėtrai bei kuro ir energetikos komplekso užsienio ekonominei veiklai. Šiandien Rusija užima vieną iš pirmųjų vietų pasaulyje pagal įrodytas naftos atsargas. Naftos atsargos yra 40 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų gylyje, iš kurių 35 gamina naftą.

Naftos ir dujų komplekso plėtros strategijoje iki 2015 m. numatomas naftos gavybos padidėjimas iki 2015 m. iki 530 mln. tonų, dujų – iki 740 mlrd. kubinių metrų. m Naftos perdirbimas iki 2015 metų numatomas 210 mln.t, eksportas – apie 310 mln.t. Naftos ir dujų komplekso plėtros programai įgyvendinti per ateinančius 10 metų reikės 270 mlrd. USD kapitalo investicijų į naftos ir dujų kompleksą.

Naftos gavyba su dujų kondensatu Rusijoje 2009 m., palyginti su 2008 m., išaugo 8,9% – iki 458 mln. 808,4 tūkst. tonų. Naftos eksportas į Rusiją 2009 metais siekė apie 285,5 mln. Rusijos naftos eksportas 2009 m., palyginti su 2008 m., išaugo 17,3 proc. – iki 182 mln. 164,4 tūkst. t. Apskritai 2009 m. Rusijos Federacijoje gamtinių dujų gavyba siekė 591 milijardą kubinių metrų. m, tai yra 1,6% daugiau nei 2008 m. Didžioji dalis dujų gavybos Rusijoje tenka „Gazprom“, kuris 2009 m. pagamino 545,1 mlrd. kubinių metrų. m.

Natūralu, kad ateityje planuojama didinti naftos eksportą į NVS šalis, Europos Sąjungos valstybes, JAV, o tai atsispindi Rusijos Federacijos energetikos strategijoje.

Energetikos globalizacija, tarptautinės veiklos plėtra, naujų žaidėjų atsiradimas pasaulio energetikos rinkose diktuoja naujus požiūrius į ilgalaikių tikslų įgyvendinimą, atitinkantį nacionalinio saugumo interesus ir užsienio ekonominės veiklos uždavinius energetikos sektoriuje. . Pagrindiniai iš jų yra:

· Pagalba integruojant Rusijos kuro ir energetikos kompleksą į pasaulinę energetinę erdvę, atkuriant ir stiprinant Rusijos ekonomines pozicijas daugelyje regionų, sukuriant priemones efektyviam bendradarbiavimui NVS ir visos pasaulio bendruomenės viduje;

· Sąlygų efektyviam vidaus kuro ir energetikos komplekso eksporto galimybių įgyvendinimui sudarymas;

· Užsienio investicijų pritraukimas Rusijos kuro ir energetikos komplekso filialų plėtrai;

· Įžengimas į naujas tarptautines ir regionines rinkas, skatinant šalies įmonių ir kuro ir energetikos komplekso įmonių investicinę veiklą užsienyje.

Tuo pačiu metu vidinis energijos vartojimo efektyvumas turi didelę įtaką Rusijos kuro ir energetikos komplekso eksporto potencialui. Pagal energijos švaistymą Rusija šiandien užima 10 vietą pasaulyje. Šios padėties negalima ištaisyti neįgyvendinus energijos vartojimo efektyvumo politikos. Tuo tarpu šiandien Rusijoje federaliniu lygiu nėra:

Energijos vartojimo efektyvumo politika;

Energijos vartojimo efektyvumo programos;

Institucijos, atsakingos už energijos vartojimo efektyvumo politikos įgyvendinimą. Net ir tos silpnos struktūros, kurias anksčiau buvome, tapo administracinės reformos aukomis;

Praktika skirti lėšų iš federalinio biudžeto energijos vartojimo efektyvumui gerinti, bent jau federaliniam turtui, kurio energijos tiekimui finansuoti reikia mažiausiai 4 mlrd. USD per metus.

Svarbi vėjo jėgainių plėtros sritis Rusijos kuro ir energetikos komplekse yra užsienio investicijų pritraukimo problema. Visoms pramonės plėtros priemonėms įgyvendinti neužtenka vien kuro ir energetikos komplekso įmonių nuosavų lėšų ir valstybės finansavimo. Didelę reikšmę turi užsienio investicijų pritraukimas į Rusijos Federacijos kuro ir energetikos kompleksą bei investicinio klimato gerinimas.

Apskritai RF kuro ir energijos komplekso užsienio ekonominių santykių perspektyvos priklausys nuo valstybės politikos racionalumo ir efektyvumo šioje srityje, didinant reprodukcijos lygį. išteklių bazė, gerina vidinio energijos vartojimo efektyvumo rodiklius, pritraukia investicijas į pramonę ir bendrą pasaulio energijos rinkų stabilumą.

NAUDOJAMŲ ŠALTINIŲ SĄRAŠAS

Rusijos Federacijos Konstitucija

2. Voronkova ON E. S. Akopova Pasaulio ekonomika ir tarptautiniai ekonominiai santykiai. M .: Infra-M, 2007 .-- 316 p.
3. Kudrin A .: Gamintojai turi būti pasirengę naftos kainų kritimui.
4. Maksimova M.S. Į XXI amžių – su sena ir nauja pasaulinės problemos... - M .: MEiMO, 2006 .-- 290 p.
5. Pasaulio ekonomika: vadovėlis / Pagal. red. prof. A.S. Bulatovas. - M .: Teisininkas, 2005 .-- 345 p.
6. Literatūra ir analitinė apžvalga „Rusijos kuro ir energetikos kompleksas. 2000-2007“. - 2007 .-- 358 p.
7. Kuro ir energijos komplekso statistika. Naftos produktų gamyba. - http://www.oilcapital.ru/stat/stat_2/stat_2.shtml.
8. Kuro ir energetikos kompleksas bei Rusijos energetikos strategija. - http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=583.
9. federalinė tarnyba valstybės statistika. - http://www.gks.ru/
10. Regiono augimo energija. Valstybė planuoja atgaivinti kuro ir energetikos kompleksą vidaus vartojimo sąskaita. // Rusijos laikraštis... – Ekonomika „Kuro ir energijos kompleksas“. - Nr.4884. - 2009 04 8
11. Rusijos energetikos strategija laikotarpiui iki 2030 m.

12. Federalinis įstatymas Nr. 187513-4 „Dėl žemės gelmių“.

13. Energetikos strategija.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 95 11 02 nutarimas Nr. 1087. „Dėl skubių energijos taupymo priemonių“.

Federalinis įstatymas Nr. 28-ФЗ, 96.04.03. „Apie energijos taupymą“.

1997 m. rugsėjo 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1010. „Dėl efektyvaus energijos išteklių naudojimo Rusijos Federacijoje valstybinės priežiūros“.

Federalinė tikslinė programa „Degalai ir energija“.

Programa „Struktūriniai pertvarkymai ir ekonomikos augimas 1997-2000 metais“.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-01-24 nutarimas Nr. 80. „Dėl federalinės tikslinės programos „Rusijos energijos taupymas“ 1998–2005 m.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-06-15 nutarimas Nr.588. „Dėl papildomų priemonių, skatinančių energijos taupymą Rusijoje“.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 98-08-12 nutarimas Nr. 938. „Dėl valstybinės energetikos priežiūros Rusijos Federacijoje“.

Pavaduotojo patvirtintos laikinosios gairės dėl darbo energijos taupymo srityje organizavimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės energetikos priežiūros skyriuose. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras 1999 m. balandžio 15 d

Organizacijų energetinio audito atlikimo taisyklės, patvirtintos pavaduotojo. Rusijos Federacijos kuro ir energetikos ministras 2098-03-25

Federalinė tikslinė programa „Energiją tausojanti ekonomika“ 2002–2005 m. ir ateičiai iki 2010 m. nuo 2001-11-17.

1 skyrius. Kuro ir energetikos komplekso valstybinio reguliavimo uždaviniai

Rusijos kuro ir energijos kompleksas (FEC) vaidina svarbų vaidmenį valstybės ekonomikoje, nes būtent šis sektorius užtikrina visų kitų ūkio sektorių gyvybinę veiklą ir plėtrą, lemia pagrindinių finansų ir ekonomikos formavimąsi. šalies rodikliai.

Nepaisant rinkos santykių raidos, verslumo laisvės ir konkurencijos plėtros, valstybė, mano nuomone, turėtų vaidinti reikšmingą vaidmenį reguliuojant tokį ūkio sektorių kaip kuro ir energetikos kompleksas.

Pagrindinės Rusijos energetikos ministerijos, kaip federalinės vykdomosios institucijos, užduotys buvo:

Pasiūlymų dėl Rusijos energetikos politikos formavimas ir šios politikos įgyvendinimas;

Ūkio ir gyventojų poreikių kuro ir energijos tenkinimo organizavimas, racionalus ir saugus jų naudojimas;

Valstybinė energetikos objektų ir efektyvaus energijos išteklių naudojimo priežiūra ir kontrolė;

Pagalba kuriant teisines ir ekonomines sąlygas, užtikrinančias efektyvią ir tvarią kuro ir energetikos komplekso plėtrą ir kai kurias kitas.

Kaip žinote, pagal Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. gegužės 12 d. dekretą Nr. 724 Pramonės ir energetikos ministerija buvo panaikinta, o Energetikos ministerija vėl sukurta. Taip visos jo pirmtako funkcijos buvo perduotos Energetikos ministerijai.

Iš tiesų, siekiant išsaugoti ir panaudoti esamą kuro ir energetikos komplekso gamybinį, mokslinį ir techninį, personalo potencialą, padėti pagrindus ilgalaikiam ir stabiliam šalies ekonomikos ir Rusijos gyventojų aprūpinimui visų rūšių elektros energija. energetika, reikalinga ilgalaikė energetikos politika, kurią pirmiausia įgyvendintų valstybės institucijos.

Naujos energetikos politikos kūrimas Rusijoje, atsižvelgiant į šalies perėjimo iš vienos socialinės-ekonominės formacijos į kitą realijas, galima sakyti, buvo baigtas 90-ųjų viduryje. 1995 m. gegužės mėn. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo patvirtintos pagrindinės Rusijos Federacijos energetikos politikos kryptys laikotarpiui iki 2010 m., o Rusijos Federacijos Vyriausybės 1006 m. 95 10 13 buvo patvirtintos pagrindinės Rusijos energetikos strategijos nuostatos.

Šie dokumentai nustatė pagrindines energetikos politikos ir kuro ir energetikos komplekso struktūrinių pertvarkų ateities kryptis, tikslus, prioritetus ir jų įgyvendinimo mechanizmus.

Rusijos Federacijos energetikos politika, apibrėžianti konstruktyvios sąveikos tarp federalinių vykdomųjų organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų, vietos valdžios organų, įmonių, institucijų, organizacijų (įskaitant ne pelno) ir energetikos verslininkų sąlygas. sektoriuje, remiasi šiais prioritetais:

Tvarus šalies aprūpinimas energijos ištekliais;

Kuro ir energijos išteklių naudojimo efektyvumo didinimas ir būtinų sąlygų šalies ekonomikai pereiti į energiją taupančio vystymosi kelią sudarymas;

Patikimos išteklių bazės sukūrimas ir aprūpinimas tvarios plėtros kuro ir energijos kompleksas rinkos santykių formavimosi sąlygomis;

Mažinti Neigiama įtaka energija natūralioje aplinkoje;

Kuro ir energetikos komplekso eksporto potencialo išlaikymas ir produkcijos eksporto plėtra;

Išlaikyti energetinę nepriklausomybę ir užtikrinti Rusijos Federacijos saugumą P.G. Lakhno. Energija ir teisė. M., „Teisininkas“, 2008, 324 p.

Vykdant Rusijoje vykstančias reformas susidarė iš esmės naujos socialinės ir ekonominės sąlygos ir atsirado poreikis pasirengti. naujas leidimas Energetikos strategija.

Jos rengimo darbai buvo patikėti Rusijos energetikos ministerijai Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009-11-13 įsakymu N 1715-r „Dėl Rusijos energetikos strategijos laikotarpiui iki 2030 m.“.

Pagal nurodytą Energetikos strategiją pagrindiniai energetikos politikos principai yra:

Valstybės veiksmų seka įgyvendinimui

svarbiausios strateginės energetikos plėtros gairės;

Susidomėjimas kuriant stiprias, tvarias energetikos įmones, pasirengusias konstruktyviam dialogui su valstybe;

Valstybinio reguliavimo, kuriuo siekiama skatinti privataus verslo iniciatyvą įgyvendinant viešosios politikos tikslus, pagrįstumą ir nuspėjamumą, įskaitant investicijų sritis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009-11-13 įsakymas N 1715-r „Dėl Rusijos energetikos strategijos laikotarpiui iki 2030 m.“.

Ilgalaikės valstybės energetikos politikos strateginės gairės – energetinis ir aplinkos saugumas bei energetinis ir biudžeto efektyvumas.

Pagrindinis šios politikos įgyvendinimo instrumentas turėtų būti ekonominio reguliavimo priemonių rinkinys: kaina, mokesčiai, muitai ir antimonopolinė padėtis. Nuoseklios ir lanksčios ekonomikos reguliavimo sistemos sukūrimas yra viena iš svarbiausių prielaidų ekonominis efektyvumas energetikos politika P.G. Lakhno. Energija ir teisė. M., „Teisininkas“, 2008, p. 326.

Vykdydama energetikos politiką, valstybė taip pat visapusiškai pasinaudos savo, kaip kuro ir energetikos komplekso žemės gelmių ir turto savininkės teisėmis. Siekiant padidinti šio proceso efektyvumą, šioje srityje numatoma pertvarkyti ir korporuoti valstybės turtą, daugiausia jį koncentruojant kuro ir energetikos komplekso magistraliniuose sektoriuose. transporto infrastruktūra).

Valstybės energetikos politikos įgyvendinimo pagrindas bus nuolat tobulėjanti reguliavimo ir teisinė bazė. Ją tobulinant bus toliau formuojami teisės aktai, užtikrinantys šios svarbiausios visuomenės gyvenimo sferos teisinės bazės stabilumą, išsamumą ir nuoseklumą. Tačiau įgyvendinimas energetikos strategija reikės atlikti atitinkamų įstatymų pakeitimus ir papildymus, parengti ir priimti naujus reglamentus.

Kuro ir energetikos komplekso, o pirmiausia energijos tiekimo, teisinio reguliavimo problema tampa dar aktualesnė šiuolaikinėmis elektros energetikos reformos sąlygomis. Visą pramonę sudaro natūralūs monopoliniai subjektai. Dešimtmečius besiformuojančios esminės Vieningos Rusijos energetikos sistemos (RUS) turinio ir funkcijų transformacijos reikalauja naujo požiūrio į elektros rinkoje veikiančių subjektų santykių teisinį reguliavimą.

Pagrindinių teisinių pertvarkų pagrindas – 2003 m. pradžioje priimtas federalinis įstatymas „Dėl elektros energetikos“. Šiam įstatymui įgyvendinti Rusijos Federacijos Vyriausybė turi priimti per 30 norminių teisės aktų, kurių dauguma jau buvo priimti.

Federalinis įstatymas „Dėl elektros pramonės“ nustato ekonominių santykių elektros energetikos pramonėje teisinį pagrindą, apibrėžia valstybės valdžios institucijų įgaliojimus reguliuoti šiuos santykius, pagrindines elektros energetikos ūkio subjektų teises ir pareigas vykdant veiklą elektros energetikoje. energetikos pramonė (įskaitant gamybą kombinuotos elektros ir šilumos energijos gamybos būdu) ir elektros ir šilumos energijos vartotojai 2003 m. kovo 26 d. federalinis įstatymas N 35-FZ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 30 d.) „Dėl elektros energijos pramonės “.

Siekiant užtikrinti energetinį saugumą, elektros energetikos technologinį vieningumą, subalansuoti elektros ir šilumos energijos tiekėjų ir vartotojų ekonominius interesus, visų elektros cirkuliacijos srityje veikiančių dalyvių tarpusavio atsakomybę, įstatymas apibrėžia pagrindinius valstybės principus. reguliavimas ir kontrolė elektros energijos pramonėje. P.G. Lakhno. Energija ir teisė. M., "Juristas", 2008, p. 327 Tai visų pirma apima:

Vieningos Rusijos energetikos sistemos technologinio valdymo vieningumo, patikimo ir saugaus Vieningos Rusijos energetikos sistemos bei technologiškai izoliuotų teritorinių energetikos sistemų funkcionavimo užtikrinimas;

Elektros ir šilumos energijos prieinamumo vartotojams užtikrinimas ir jų teisių apsauga;

Saugumas socialinė apsauga Rusijos Federacijos piliečiams dėl nepagrįsto elektros ir šilumos kainų (tarifų) padidėjimo;

Būtinų sąlygų investicijoms pritraukti Rusijos elektros energetikos sistemos plėtrai ir funkcionavimui sudarymas;

Konkurencinės elektros energijos rinkos plėtra ir atskirų elektros energetikos subjektų monopolinės veiklos ribojimas;

Nediskriminacinės galimybės naudotis natūralių monopolinių subjektų elektros energetikos ir administratoriaus paslaugomis užtikrinimas prekybos sistema didmeninė rinka;

Valstybinio reguliavimo elementų išsaugojimas elektros energetikos srityse, kuriose nėra arba yra ribotos konkurencijos sąlygos.

Siekiant įgyvendinti ir laikytis šių principų, federaliniams vykdomiesiems organams ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomiesiems organams suteikiami pakankamai platūs įgaliojimai.

Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybė tvirtina didmeninės rinkos taisykles, pagrindines didmeninės rinkos veikimo nuostatas ir pagrindines mažmeninių rinkų veikimo nuostatas:

pritaria Nediskriminacinės prieigos prie elektros energijos perdavimo paslaugų, elektros energijos pramonės operatyvaus dispečerinio valdymo paslaugų ir didmeninės rinkos prekybos sistemos administratoriaus paslaugų taisyklėms ir šių paslaugų teikimo taisyklėms;

Tvirtina pavyzdines elektros energijos tiekimo vartotojams sutartis;

Tvirtina viešųjų sutarčių sudarymo ir vykdymo didmeninėje ir mažmeninėje rinkoje taisykles;

imasi socialinės apsaugos priemonių pasirinktos kategorijos piliečiai, taip pat patvirtinant tvarką, pagal kurią tokiems piliečiams suteikiama garantija už įsipareigojimus mokėti už elektrą pagal Rusijos Federacijos biudžeto įstatymus;

Tvirtina kainodaros pagrindus reguliuojamų kainų (tarifų) srityje elektros energetikoje ir kt.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios įgaliojimai apima:

Garantuotų tiekėjų veiklos kontrolė užtikrinant patikimą elektros energijos tiekimą gyventojams;

Elektros energijos perdavimo teritoriniais skirstomaisiais tinklais paslaugų kainų (tarifų) nustatymas neviršijant federalinės vykdomosios institucijos nustatytų kainų (tarifų) ribų (minimalių ir (ar) didžiausių) už elektros energijos perdavimo teritoriniais tinklais paslaugas. paskirstymo tinklai;

Šiluminės energijos tarifų nustatymas, išskyrus šilumos energijos, pagamintos kombinuotos elektros ir šilumos energijos gamybos būdu, tarifus ir kai kuriuos kitus.

Nepaisant gana plačių galių vyriausybines agentūras, akivaizdu, kad valstybės įtakos sfera elektros energetikos subjektams dėl pramonės reformos susiaurės, tačiau panašu, kad būtina elektros energetikos plėtros sąlyga yra galimybė pasirinkti ir taikant valstybinio reguliavimo priemones. Kadangi stabilus elektros energijos sektorius yra būtinas normalios valstybės kaip visumos egzistavimo elementas.

Todėl prieš federalines vykdomosios valdžios institucijas, tarp kurių galima pavadinti Rusijos Federacijos energetikos ministeriją, Federalinė agentūra energetikos federalinė technologinės priežiūros tarnyba, federalinė tarifų tarnyba turi rimtų užduočių reformuoti visų pirma elektros energijos pramonę ir įgyvendinti energetikos strategiją, skirtą kuro ir energijos komplekso reformai, apskritai Trotsenko S.A. Kuro ir energetikos komplekso valstybinio reguliavimo uždaviniai. „Energetikos įstatymas“, numeris Nr.1 ​​(2) 2004 m.

Didėjančią paklausą ir naujų reikalavimų reklamos verslui atsiradimą pirmiausia lemia dideli pokyčiai Rusijos rinka reklamos verslas, reikšminga reklamos paslaugų teikimo komplikacija...

Valstybinis reglamentas kelių transporto srityje

Valstybinis kelių transporto veiklos reguliavimas suprantamas kaip visuma priemonių, kurias nustato valstybės organai, siekiant sukurti ekonominę ...

Valstybinis gamtotvarkos ir aplinkos apsaugos reglamentavimas

Reguliavimas yra organizuotų sistemų funkcija, užtikrinanti jų specifinės struktūros išsaugojimą, veiklos būdo palaikymą, savo programų ir tikslų įgyvendinimą. Sąvoka „reguliavimas“ kilusi iš lotyniško žodžio regula – norma...

Valstybės administravimas vidaus reikalų srityje

Svarbiausias teisės uždavinys – racionalizuoti visuomeninius santykius. Visuomeninių santykių teisinio reguliavimo tikslas ir rezultatas – teisinės valstybės įtvirtinimas. Vidaus reikalų organų užduotis yra saugoti teisėtvarką ...

Valstybinė finansų kontrolė Rusijos Federacijoje

Valstybės finansų kontrolė yra Bendrosios dalies institucija finansų teisė... Ši pozicija yra visuotinai pripažinta finansų teisės moksle ...

Žemės teisė

Stebėsenos metu sprendžiami šie uždaviniai: a) savalaikis žemės būklės pokyčių nustatymas, šių pokyčių įvertinimas, neigiamų procesų padarinių prevencijos ir šalinimo rekomendacijų prognozavimas ir parengimas...

Tarpetniniai santykiai

Atgaivinimas legali veikla padėtis etninių santykių srityje neišvengiamai padidino atskirų vyriausybinių įstaigų susidomėjimą šia viešųjų ryšių sfera. Taigi...

Vyriausybės reguliavimo metodai užsienio ekonominė veikla

Tarifų reguliavimas – tai valstybinio užsienio ekonominės veiklos reguliavimo forma, naudojama importui ir eksportui reguliuoti, kurios pagalba valstybė įgyvendina išimtinę teisę nustatyti muitus prekėms ...

Globa ir rūpyba civilinėje teisėje

Kiekvienas pilietis (asmuo), nepaisant amžiaus ir sveikatos būklės, gali turėti teises ir pareigas, t.y. turi teisnumą...

Ypatumai valdo vyriausybė

Ypatingos kompetencijos vykdomosios valdžios organai steigiami daugiausia vienai ir tai pačiai valstybės valdymo funkcijai vykdyti. Speciali kompetencija apima organus, vykdančius vykdomąją, kontrolės ir priežiūros...

Rusijos Federacijos Valstybės tarybos įgaliojimai ir funkcijos

Rusijos Federacijos prezidento dekretas, nustatantis pagrindines Valstybės tarybos užduotis, grindžiamas tuo, kad šiai institucijai patikėta gana daug užduočių. Juos galima suskirstyti į penkias grupes...

Valstybinio ūkio reguliavimo teisiniai metodai

Viena iš pagrindinių valstybės – ekonominių – funkcijų yra sudaryti būtinas sąlygas tvariam ekonominių santykių vystymuisi, t. Bendrosios taisyklės pagrindinių šių santykių dalyvių veikla...

2. Išstudijuoti Rusijos Federacijos transporto sistemos valstybinio reguliavimo mechanizmą ir instrumentus. 3. Apsvarstyti FTP „Rusijos transporto sistemos plėtra“ Rusijos Federacijoje tikslus, uždavinius ir pagrindines kryptis ir Čeliabinsko sritis 4...

Čeliabinsko srities statybos, infrastruktūros ir kelių ministerijos veiklos praktika ir problemos įgyvendinant federalinę tikslinę programą „Transporto sistemos plėtra Rusijoje“

Perėjimas į rinkos principais ekonomikoje reikalavo išaiškinti valstybės vaidmenį ir funkcijas transporto sektoriuje. Tarp svarbiausių reformos sričių yra valdžios organų vaidmens ir funkcijų peržiūra...

Viešojo administravimo tobulinimas. Administracinės reformos kryptys

viešojo administravimo administracinė reforma Pagrindinis viešojo administravimo tikslas – užtikrinti optimalų organizavimą ir struktūrizavimą, kvalifikuoto vadovaujančio personalo sukūrimą...

Duomenų bazėje yra daugiau nei 4000 Rusijos Federacijos valstybės institucijų teisės aktų, reglamentuojančių Rusijos kuro ir energetikos komplekso įmonių organizavimą ir veiklą:

Degalinės

• Degalinės eksploatavimo kontrolė ir atsakomybė,
• · bendrus klausimus degalinių eksploatavimas,
• Naftos produktų priėmimo, saugojimo, išdavimo ir apskaitos degalinėse organizavimas,
• Degalinių priešgaisrinė sauga, degalinių įrenginių statyba,
• Darbo santykiai ir darbo apsauga degalinių objektuose,
• Degalinių eksploatavimo aplinkosaugos reikalavimai,
• · Mobiliųjų degalinių ir degalinių eksploatavimas.

Dujų kompleksas

• Dujų tiekimas ir paskirstymas,
• · Dujų komplekso įmonių pastatų ir statinių statyba,
• Dujų ir jų perdirbimo produktų transportavimas,
• Dujų ir jų perdirbimo produktų saugojimas,
• · Kainodara dujų komplekse.

Alyvos kompleksas

• Žalios naftos gavyba, naftos perdirbimas ir naftos produktų gamyba,
• · Naftos komplekso įmonių pastatų ir statinių statyba,
• Naftos ir jos perdirbimo produktų gabenimas,
• Naftos ir jos perdirbimo produktų saugojimas,
• · Kainodara naftos komplekse.

Kuro ir energijos kompleksas (bendrieji veiklos organizavimo klausimai)

• Kuro ir energijos komplekso licencijavimas,
• Naftos, dujų, naftos ir dujų produktų, elektros ir kitų energijos išteklių judėjimo per muitinės sieną ir muitinio įforminimo ypatumai,
• Naftos, dujų, elektros ir kitų energijos išteklių transportavimas ir transportavimas,
• Žemės gelmių sklypų, žemės kuro ir energetikos komplekso įmonėms ir įrenginiams suteikimas ir paskirstymas,
• Pramonės sauga kuro ir energijos komplekse,
• Kuro, šilumos ir elektros pardavimas,
• Kuro ir energetikos komplekso sertifikavimas, kuro ir energetikos komplekso įmonių ir įrenginių statyba,
• · Kuro ir energijos komplekso ekonomiškumas.

Elektros energijos kompleksas

Remiantis reglamentu, patvirtintu Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. spalio 12 d. dekretu Nr. 777, ir Rusijos Federacijos Vyriausybės 1998 m. rugpjūčio 12 d. nutarimu Nr. 938 „Dėl valstybinės energetikos priežiūros Rusijos Federacijoje Rusijos Federacija“, Rusijos Federacijos energetikos ministerija per Valstybines energetikos priežiūros institucijas vykdo priemonių, užtikrinančių saugią elektrinių priežiūrą, efektyvų energijos išteklių naudojimą, valstybinę priežiūrą ir kontrolę.

Valstybinė energetikos priežiūra yra vieningos Rusijos energetikos sistemos dalis ir vienija kuro ir energetikos komplekse veikiančias priežiūros organizacijas ir inspekcijas, siekdama užtikrinti efektyvų kuro ir energijos išteklių naudojimą Rusijos Federacijoje bei saugų elektrinių darbą.

Valstybinė energetikos priežiūros tarnyba savo funkcijas atlieka per:

• - norminių ir techninių dokumentų (PUE, PTE, PEEP, saugos taisyklių, kuro ir energijos išteklių naudojimo taisyklių ir kt.) kūrimas, įgyvendinimas ir vėlesnė vykdymo kontrolė;
• - licencijuoti darbus energetikos ir naftos produktų naudojimo srityje savo įgaliojimų ribose;
• - privalomi nurodymai iki elektrinių išjungimo, įskaitant kuro ir energijos išteklių suvartojimo apskaitos prietaisų ir sistemų įrengimą;
• - naujų ir rekonstruotų elektrinių priėmimas eksploatuoti;
• - riboti kuro ir energijos išteklius organizacijoms, finansuojamoms iš federalinio biudžeto;
• - administracinės baudos už neracionalų kuro ir energijos išteklių naudojimą;
• - energijos taupymo darbų organizavimas, įskaitant sektorių ir regionų energijos taupymo programų kūrimą ir koordinavimą;
• - racionalaus ir efektyvaus kuro ir energijos išteklių naudojimo kontrolė;
• - atlikti privalomus energetinius ir energetinius ekonominius organizacijų, neatsižvelgiant į nuosavybės formą, kuro ir energijos išteklių efektyvaus naudojimo tyrimus, jeigu jų metinis energijos išteklių suvartojimas yra didesnis kaip 6 tūkst. tonų kuro ekvivalento. arba daugiau kaip 1 tūkst. tonų variklių degalų, taip pat organizacijos, kurių per metus sunaudojama mažiau kaip 6 tūkst. tonų degalų ekvivalento. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų sprendimu, siekiant nustatyti kuro ir energijos išteklių taupymo atsargas.

Valstybinės energetikos priežiūros įgyvendinimo veikla

Valstybinės energetikos priežiūros tarnybos organai vykdo elektros ir šilumos vartotojų elektros ir šilumos vartotojų elektros ir šilumos įrenginių, elektrinių įrenginių ir pagrindinių konstrukcijų, elektros tiekimo elektros ir šilumos tinklų techninės būklės ir saugios priežiūros valstybinę priežiūrą ir kontrolę. organizacijose, racionaliai ir efektyviai naudoti elektros ir šilumos energiją, naftą, dujas, anglį, durpes, skalūnus ir jų perdirbimo produktus (kurą ir energijos išteklius) įmonėse, organizacijose ir įstaigose, nepriklausomai nuo nuosavybės formos.

Gosenergonadzor organai vykdo valstybinę energiją tiekiančių organizacijų, kurios turi:

įvairaus galingumo elektrinių - 20 586 vnt.

terminis - 350 vnt.

hidraulinė - 117 vnt.

blokinės stotys - 253 vnt.

mažosios elektrinės - 19 866 vnt.

elektros tinklų įmonės - 1675 vnt.

šiluminės stotys - 505 vnt.

katilinės - 52 702 vnt.

šilumos tinklų įmonės - 2738 vnt.

Elektros vartotojų - 1 990 728 vnt.

pramoniniai ir jiems prilyginti - 224 501 vnt.

nepramoninės ir komunalinės paslaugos - 1 586 250 vnt.

žemės ūkio - 179 977 vnt.

Šilumos vartotojai - 761 806 vnt.

pramoniniai ir jiems prilyginti - 117 982 vnt.

nepramoninės ir komunalinės paslaugos - 603 753 vnt. žemės ūkio - 40 071 vnt.

Vidutiniškai per metus Valstybinės energetikos priežiūros tarnybos atlieka 120 įvairaus galingumo AO-energo elektrinių kompleksinius tyrimus, patikrina iki 4000 mažųjų elektrinių, 320 elektros ir 360 energiją tiekiančių organizacijų šilumos tinklų įmonių, iki 9500 organizacijų. - elektros energijos vartotojai ir iki 5500 šilumą vartojančių įrenginių ir šilumos tinklų šilumos energijos vartotojų tyrimų. Inspekcininkai atlieka daugiau nei 96 tūkst. elektros ir šilumos energijos, naftos produktų ir dujų vartotojų ekspertizių.

Pasaulinė kuro ir energetikos komplekso įmonių ir filialų organizavimo ir valdymo patirtis liudija, kad jų veiklą valstybė turi reguliuoti gana griežtai. Taip yra dėl šių priežasčių:

• - komplekso įmonių nedaug, jos priklauso strateginiams ūkio sektoriams, didele dalimi lemia pramonės ir karinį potencialą bei aplinkos būklę;
• - energiją įvairiomis formomis suvartoja absoliučiai visi visuomenės nariai, o šio proceso bruožas yra nenutrūkstamas jos pobūdis. Tai reiškia, kad energetikos klausimai buvo ir tebėra politiniai klausimai;
• - energetikos pramonei būdinga didelė plėtros inercija, didžiulis kapitalo intensyvumas ir koncentracija materialiniai ištekliai, didelio masto ir visapusiško nacionalinių gamtos išteklių plėtros poreikis, vyraujanti monopolinė padėtis rinkoje ir negalėjimas tam tikroje teritorijoje dubliuoti kelių pramonės šakų.

Dėl šių priežasčių daugumos užsienio šalių vyriausybės renkasi daug kuro ir energetikos pramonės šakų palikti valstybės nuosavybėn, labai griežtai reguliuodamos ten nepatekusių pramonės šakų ir įmonių veiklą, tiesiogiai susijusią su nacionalinės energetikos funkcionavimu. . Tais atvejais, kai konkurencija komplekso sektoriuose lemia šalies energetinio ūkio stiprėjimą, geresnį tam tikrų energijos išteklių visuomenės poreikio patenkinimą, valstybė leidžia privačiai ir užsienio kapitalo(dažniausiai tai yra degalinių tinklas, naftos ir dujų telkinių žvalgymas ir plėtra tam tikromis sąlygomis, papildomų naftos perdirbimo pajėgumų sukūrimas, alternatyvių energijos šaltinių gamyba ir kt.).

Pagrindiniai energetikos sektoriaus valstybinio reguliavimo uždaviniai yra šie:

• - sąžiningos konkurencijos sąlygų sudarymas;
• - prisidėti prie tvaraus energetikos sektoriaus vystymosi;
• -- aplinkos apsauga;
• - korporacijos grąžos normos reguliavimas.

Valstybės dalyvavimo kuro ir energetikos komplekso reguliavime laipsnis, kaip rodo pasaulinė patirtis, visiškai priklauso nuo vystymosi stadijos, konkrečios situacijos, sprendžiamų uždavinių pobūdžio ir masto. Kad ekonominis mechanizmas veiktų efektyviai, būtinas optimalus rinkos metodų ir vyriausybės reguliavimo nulemtų metodų derinys. Esminę reikšmę turi būsena ir dinamiškas prekinių pinigų santykių sistemų ir valstybinio ūkio reguliavimo santykis. Dauginimosi procesas tiesiog neįmanomas be valstybės dalyvavimo. Finansinio ir ekonominio valstybės reguliavimo formos ir metodai yra nestabilūs, evoliucionuoja priklausomai nuo konkrečių sąlygų. Išsivysčiusių šalių patirtis patvirtina, kad kuo aštresnė situacija, tuo aktyviau valstybė kišasi į kuro ir energetikos sektoriaus reguliavimą.

Svarbiausia valstybinio konkurencijos santykių reguliavimo priemonė yra antimonopoliniai teisės aktai.

Rusijos Federacijoje įstatymas „Dėl konkurencijos ir monopolinės veiklos ribojimo prekių rinkose“ buvo priimtas 1991 m. kovo mėnesį. Jo tikslas – nustatyti organizacines ir Teisinė sistema monopolinės veiklos ir nesąžiningos konkurencijos prevencija, ribojimas ir slopinimas, siekiant užtikrinti sąlygas prekių rinkoms kurtis ir funkcionuoti. Pagal įstatymą įmonė „dominuojančią padėtį“ užima, jeigu jos rinkos dalis viršija 35% – kasmet nustatoma vertė. Valstybės komitetas dėl antimonopolinės politikos (SCAP).

Šiuolaikinė antimonopolinė teisė turi dvi pagrindines sritis – kainų kontrolę ir įmonių susijungimo kontrolę. Antimonopoliniai įstatymai pirmiausia draudžia susitarti dėl kainų. Bet koks sąmokslas tarp įmonių, siekiant nustatyti kainas, yra neteisėtas. Įstatymas taip pat numato pardavimų demarketingo praktiką, kai įmonė sąmoningai nustato daugiau žemos kainos siekiant išstumti konkurentus iš pramonės.

Susijungimas įvyksta, kai viena įmonė įsigyja kitos akcijas. Vyriausybė paprastai imasi veiksmų, kai dėl horizontalių susijungimų jų rinkos dalis labai padidėja. Išimtis gali būti daroma, kai viena iš įmonių yra ant bankroto slenksčio. Vertikalaus susijungimo (technologiškai susijusių pramonės šakų susijungimo) atveju įstatymas taip pat nustato viršutinę įmonių dalies atitinkamose rinkose ribą, nes susijungus buvusiems tiekėjams ir vartotojams, kitos įmonės negali parduoti savo prekių. į perkančią bendrovę. Paprastai yra leidžiami konglomeratiniai susijungimai (sujungiant skirtingų pramonės šakų įmones), nes dėl tokių susijungimų įmonės padėtis atitinkamose rinkose išlieka praktiškai nepakitusi.

Oficialiuose dokumentuose deklaruota Rusijos kuro ir energetikos komplekso plėtros strategija leidžia padaryti nemažai išvadų, susijusių su naftos pramone. Pirma, kuro ir energetikos įmonės laikomos svarbiu šaltiniu finansiniai ištekliai, todėl daroma prielaida, kad jiems bus perkelta didėjanti mokesčių našta. Antra, produktų gamintojų parama per „įgudusius“ kainų politika dėl to vėl gali sumažėti energijos kainos tam tikroms vartotojų grupėms. Trečia, pastebimas didelis struktūrinis energijos, ypač naftos produktų, vartojimo pokytis – iš pramonės į komunalinių paslaugų sektorių ir keleivių transportą (anksčiau šie vartotojai buvo tradiciškai subsidijuojami). Ketvirta, augantys aplinkos apsaugos ir energijos tiekimo patikimumo reikalavimai reiškia neišvengiamą kuro ir energetikos įmonių vidaus sąnaudų augimą energijos išteklių gavybai, transformavimui ir transportavimui.

Oficialiuose dokumentuose taip pat apibrėžiami naujos struktūrinės, regioninės ir techninės politikos prioritetai, kryptys ir priemonės šalies energijos tiekimo srityje, be kurių negalima suformuluoti strateginių plėtros tikslų sistemos. naftos kompanijų.

Pagrindinis prioritetas dokumentuose – šiuo metu itin žemo energijos vartojimo efektyvumo ir energijos taupymo didinimas. Vertikaliai integruotoms naftos bendrovėms tai reiškia: esant energijos intensyvumo gavybos atotrūkiui, iš Rusijos labiau apsimoka eksportuoti žaliavas, o ne perdirbtus produktus ar galutinius produktus. Tokia padėtis, matyt, išliks gana ilgai; Veiksminga energijos taupymo politika kartu su lėtu šalies ekonomikos atsigavimu greičiausiai sumažės vidaus energijos paklausa tiek makro lygmeniu, tiek daugumoje regioninių rinkų.

Vadinasi, nacionaliniams prioritetams neprieštaraujanti vertikaliai integruotos naftos įmonės plėtros strategija, kurios tikslas – didinti naftos gavybą ir didinti naftos produktų gamybą, gali būti pateisinama tik tuo atveju, jei pasiūlos didinimas bus nukreiptas į užsienio rinkas. konkurentai išstumiami iš vidaus ar regioninių rinkų, o konkuruojančios kuro rūšys pakeičiamos jų gaminiais.

Ateityje tikimasi naftos, gaunamos plėtojant palyginti nedidelius telkinius, ir dujų, kaip energetikos kuro, dalies padidėjimas. Pastaroji reiškia, kad mazuto suvartojimas elektros energetikos pramonėje europinėje Rusijos dalyje sumažės maždaug perpus, o kituose šalies regionuose išliks tokiame lygyje, kaip dabar, o šios rinkos pajėgumai bus palyginti maži.

Valstybės techninė politika dalyje, susijusioje su naftos bendrovėmis, yra orientuota į: visų energijos išteklių gamybos, transformavimo, paskirstymo ir naudojimo etapų ekonominio ir energetinio efektyvumo didinimą; atsisakymas pernelyg centralizuoti energijos tiekimą savo požiūriu į vartotojus; energijos šaltinių aplinkos ir avarinė sauga bei energijos tiekimo vartotojams patikimumas; efektyvių angliavandenilių žaliavų gavybos ir perdirbimo technologijų kūrimas ir kt. Akivaizdu, kad sugriežtinus patikimumo ir aplinkos saugos reikalavimus bei decentralizavus energijos tiekimą, neišvengiamai padidės vertikaliai integruotų naftos įmonių kaštai.

Manoma, kad ekonominis mechanizmas, kuri bus reguliuojama valstybės ir leis įgyvendinti šiuos tikslus, bus energetikos rinka. Be to, valstybės vaidmuo redukuojamas į kainų ir mokesčių politikos formavimą, kūrimą konkurencinė aplinka ir atitinkamų teisės aktų rengimą. Dokumentai patvirtina valstybės kryptį kuro ir energetikos įmonių, ypač naftos įmonių, kaip svarbaus finansavimo šaltinio kitų ūkio sektorių, pavyzdžiui, mechanikos inžinerijos ir paslaugų sektoriaus, plėtrai atžvilgiu.

Tačiau greta šių gana aiškių požiūrio į „valstybės reguliuojamos energijos rinkos“ formavimo taškų yra ir tam tikrų prieštaravimų, į kuriuos, mūsų nuomone, reikėtų atsižvelgti formuojant strateginius šalies vertikaliai integruotų naftos kompanijų plėtros tikslus. . Pirma, pati kainų politika yra miglota: kokias degalų kainas riboja pasaulio rinkos kainų struktūra? Be to, savifinansavimo kaina Rusijos sąlygomis ne visada yra mažesnė už pasaulinės rinkos kainas (to įrodymas – mažmeninės vietinių naftos produktų kainos). Antra, valstybė vargu ar pajėgs viena sukurti visaverčius rinkos ir rinkos infrastruktūros ūkio subjektus. Tai gali padaryti privatus kapitalas, o valstybė tik prisidės prie šio proceso, kurdama palankų klimatą. Trečia, deklaruojama griežta mokesčių politika kuro ir energetikos sektoriuje nelabai dera su ketinimu gerinti savifinansavimo sąlygas ir plėsti vidaus ir užsienio investuotojai... Galiausiai, vyriausybės galimybės rinkti mokesčius toli gražu nėra beribės.

Tokie neaiškumai, nors ir apsunkina vertikaliai integruotų naftos įmonių strateginių plėtros tikslų formulavimą, nėra neįveikiami. Atsižvelgiant į jų realus indėlisį Rusijos ekonomiką, naftos kompanijos gali kurti savo plėtros strategiją gana nepriklausomai nuo valstybės, laikydamosi visų pastarosios nustatytų taisyklių. Be to, mūsų nuomone, vertikaliai integruotų naftos kompanijų vaidmuo šiuolaikinės Rusijos ekonomikoje yra toks, kad valstybė negali sau leisti nepaisyti jų interesų.

Sąlygos Rusijos naftos ir dujų komplekso funkcionavimui Vladimiro Putino prezidentavimo laikotarpiu kardinaliai pasikeitė. Valstybė į industriją žengia vis agresyviau, ką aiškiai parodė 2004 m. Pastebimai išaugo mokesčių rinkliavos su naftos kompanijomis prasidėjo kova su „nesąžiningais žemės gelmių naudotojais“, o svarbiausia – naftos ir dujų komplekso turto perskirstymo procesas smarkiai įsibėgėjo. Ir būtent vyriausybės pareigūnai tapo pagrindiniais susijungimų ir įsigijimų lokomotyvais, kurie grasina visiškai pakeisti Rusijos naftos ir dujų žemėlapį. Įtakingiausios Rusijos nomenklatūrinės-politinės grupuotės „Sankt Peterburgo siloviki“ atstovai vis agresyviau vykdo visą pagrindinį pramonės turtą sujungti į vieną naftos ir dujų korporaciją. Tačiau jie susiduria su tam tikru pasipriešinimu iš konkuruojančių politinių klanų. Kiekviena iš grupuočių bando „atitikti“ savo turtinius ir finansinius interesus bei konceptualią Rusijos naftos ir dujų komplekso ateities viziją. Dėl šios priežasties kovas dėl nuosavybės lydi intelektualinės kovos dėl kuro ir energetikos komplekso plėtros strategijos problemų. Kokie yra pagrindiniai 2004 m. pramonės rezultatai? Kas laimėjo, o kas pralaimėjo? Kaip toliau klostysis situacija Rusijos naftos ir dujų srityje? Į šiuos ir kitus klausimus atsako naujasis Dabartinės politikos centro pranešimas.

Kuro ir energetikos komplekso valstybinis administravimas

Kuro ir energijos kompleksas (KEC) yra sudėtinga tarpsektorinė kuro ir energijos (elektros ir šilumos) gavybos ir gamybos, jų transportavimo, paskirstymo ir naudojimo sistema.

Tai įeina:

Kuro pramonė (nafta, dujos, anglis, skalūnai, durpės);

Elektros energijos pramonė.

Kuro pramonė ir elektros energetika yra glaudžiai susijusios su visais šalies ūkio sektoriais. Kuro ir energetikos kompleksas naudoja mechanikos inžinerijos, metalurgijos produktus, yra glaudžiai susijęs su transporto kompleksu. Kuro ir energetikos kompleksui būdinga išplėtota pramoninė infrastruktūra, kurią sudaro pagrindinės aukštos įtampos linijos ir vamzdynai (žalios naftos, naftos produktų ir gamtinių dujų transportavimui), sudarantys vieną tinklą.

Rusijos Federacijos vyriausybė užima svarbiausią vietą Rusijos Federacijos kuro ir energijos komplekso valstybinio valdymo srityje. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustato maksimalius tarifų lygius natūralioms monopolijoms, svarsto jų investicines programas šiuo klausimu, reguliuoja prieigą prie naftos ir dujotiekių bei nustato tiekimo vidaus rinkai balansinius tikslus.

Centrinės valdžios institucijos (vykdomosios institucijos), reguliuojančios natūralias monopolijas ir tarifus Rusijos Federacijoje, yra Federalinė tarifų tarnyba (FTS) ir Federalinė antimonopolinė tarnyba (FAS), pavaldžios Rusijos Federacijos Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai. Rusijos Federacija.

Pagrindinis šių įstaigų uždavinys – sukurti palankius vartotojų ir energijos gamintojų santykius. Tai leidžia vartotojui pasikliauti prieinama energija, o gamintojui – užtikrinti normalų verslo funkcionavimą ir plėtrą.

Energetikos, dujų ir naftos pramonė gamina nedaug labai vienodų ir standartizuotų gaminių. Tokiomis sąlygomis laisvos energijos išteklių kainos negali būti konkurencijos priemone. Jie turėtų būti reguliuojami valstybės kartu su ir kartu su mokesčių sistema, atsižvelgiant į finansinių išteklių poreikius ir tiek gamintojų (kuro ir energijos komplekso), tiek pagrindinių energijos išteklių vartotojų galimybes. Šiuo metu energetikos komplekse būtina stiprinti kainų ir valstybės finansinę kontrolę. Svarbu, kad vidaus energijos kainos ir finansiniai srautai per kuro ir energetikos įmones būtų kontroliuojami ir reguliuojami valstybės.

Vidaus energijos kainos turi būti apsaugotos nuo staigių pasaulinių kainų ir rublio kurso svyravimų. Tai nereiškia visiško jų savarankiškumo ir nepriklausomybės. Jie turėtų paskatinti vietinius gamintojus ir vartotojus prisitaikyti prie pasaulinės aplinkos. Tačiau stiprūs kainų svyravimai gali turėti neigiamos įtakos gamybos potencialą tiek kuro ir energetikos pramonė, tiek vartotojai, sukurti didelė rizika investuotojams.

V išsivyščiusios šalys santykinės vidaus energijos kainos kyla, kai kyla pasaulinės kainos, ir mažėja, kai pasaulinės kainos mažėja. Tuo pačiu metu vidaus kainų pokytis yra daug mažesnis nei pasaulinės kainos, visų pirma dėl vyriausybės reguliavimo.

Mūsų šaliai, kuri didžiąją dalį energijos išteklių naudoja savo reikmėms, tai juo labiau aktualu. Bendras energijos išteklių kainų lygis ir santykis turėtų priklausyti nuo jų gamybos, transportavimo kaštų, kapitalo investicijų poreikio.

Pasaulio ekonomikos raida rodo, kad kuro ir žaliavų brangimas daugelyje išsivysčiusių šalių yra rimta paskata struktūriniams ekonomikos pokyčiams. Didėja naujų technologijų, kurios padėtų sumažinti vartojimą ir taupyti energiją bei medžiagas, poreikis. Gamybos struktūra keičiasi mokslui imlių energiją taupančių pramonės šakų naudai. Dėl to mažėja energijos nešėjų ir žaliavų suvartojimas ir, kaip taisyklė, mažėja šių prekių pasaulinės kainos. Rusijos demokratijos sąlygomis, susijusiomis su laisvu kapitalo, gauto pardavus žaliavas į užsienį, eksportu ir atitinkamai nuolatiniu valstybės finansinių išteklių stygiumi, energijos išteklių tarifų didinimas neturi įtakos šiuolaikinės energijos plėtrai. gamybos technologijas.

Rusijos Federacijos energetikos ministerija atlieka svarbų vaidmenį reguliuojant kuro ir energijos kompleksą. Kaip federalinė institucija, Rusijos energetikos ministerija vykdo valstybės politiką kuro ir energetikos sektoriuje, taip pat koordinuoja kitų ministerijų ir departamentų veiklą šioje srityje.

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. gegužės 28 d. dekretu Nr. 400 „Dėl Rusijos Federacijos energetikos ministerijos nuostatų patvirtinimo“, Rusijos energetikos ministerija kartu su suinteresuotomis federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis kuria angliavandenilių ir kitų kuro bei energijos išteklių plėtros ir naudojimo programas, kuro ir energijos balansą visoje šalyje ir pagal regionus, esamus ir būsimus tam tikrų energijos išteklių rūšių balansus, imasi priemonių joms įgyvendinti.

„Gosenergonadzor“ yra Rusijos energetikos ministerijos dalis. Šis gyvybiškai svarbus organas turi mažai valdžios. Valstybinė energetikos priežiūros tarnyba tikrina energetikos objektų pasirengimą žiemai ir išduoda pasus.

Rusija yra šiaurinė, šalta šalis. Energetinių įrenginių paruošimas žiemai nėra tiek pareiga komercinės struktūros kiek svarbiausia valstybė ir valstybės pareiga savo piliečiams.

Svarba dėl efektyvus valdymas valstybės kuro ir energijos kompleksas, reprezentuoja energijos taupymo reguliavimą. Šiuo atžvilgiu 2009 m. lapkričio 23 d. Rusijos Federacijos Valstybės Dūma priėmė federalinį įstatymą Nr. 261-FZ „Dėl energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo bei dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimo“.

Energijos taupymo reguliavimas būtinas valstybiniu lygiu.

2 atsakymas (pradžia). Valstybinė energijos taupymo politika įgyvendinama remiantis:

Federalinių, tarpregioninių ir regioninių energijos tiekimo programų kūrimas ir įgyvendinimas;

Vykdyti struktūrinę politiką, keičiančią skirtingo energijos intensyvumo produktų proporciją;

Įmonių energetinis auditas;

Valstybinė statybos projektų ekspertizė ir didelio energetinio efektyvumo demonstracinių zonų sukūrimas;

Netradicinių energijos šaltinių įtraukimas į energijos balansą.

Valstybinė energijos tiekimo politika suteikia regionams dideles galias ir galimybes, nes daugelio ekonominių ir finansinių problemų sprendimas perkeliamas iš federalinio į regioninį lygmenį.

Įvairių formų įtakos energijos taupymui panaudojimas grindžiamas centralizuoto, decentralizuoto, ekonominio, administracinio ir įstatyminio valdymo metodų deriniu, atsižvelgiant į galimybes daryti įtaką įvairioms nuosavybės formoms ir konkrečiam regionui būdingoms sąlygoms.

3 atsakymas (pradžia). Ekonominiai metodai energijos taupymo valdymas grindžiamas materialiniu įmonių interesu nacionaliniu išteklių naudojimu. Mokesčių lengvatos reikalingos įmonėms, nes dalis jų pelno būtų atleista nuo apmokestinimo energiją taupančios įrangos gamybos ir vartojimo srityje, lengvatinis skolinimas energiją taupančių technologijų, gaminių, darbų, paslaugų, MTEP ir investicijų į atitinkamus projektus gamintojams ir vartotojams.

Kartu su pramone daugiausiai energijos sunaudoja būsto ir komunalinės paslaugos (HCS).

Kuro ir energijos išteklių taupymo rezervų diegimą šioje pramonės šakoje stabdo monopolinė būsto ir komunalinių paslaugų įmonių padėtis bei vartotojo nesugebėjimas daryti įtakos komunalinių paslaugų gamintojui.

Federalinė aplinkos, technologijų ir branduolinės priežiūros tarnyba (Rostekhnadzor) atlieka svarbų vaidmenį valdant valstybės kuro ir energijos kompleksą. „Rostechnadzor“ yra federalinis vykdomasis organas, vykdantis kontrolės ir priežiūros funkcijas saugaus darbo, susijusio su žemės gelmių naudojimu, pramonine sauga, sauga naudojant atominę energiją (išskyrus veiklą, susijusią su kūrimu, gamyba, bandymais, eksploatavimu), srityse. ir branduolinių ginklų bei branduolinių elektrinių disponavimas kariniais tikslais), elektros ir šiluminių įrenginių ir tinklų sauga (išskyrus buitinius įrenginius ir tinklus), saugumas hidrotechnikos statiniai(išskyrus laivybai tinkamus hidrotechnikos statinius, taip pat hidrotechnikos statinius, kurių priežiūros įgaliojimai perduoti savivaldybėms), pramoninių sprogmenų gamybos, laikymo ir naudojimo sauga, taip pat specialiosios funkcijos valstybės saugumas šioje srityje, aplinkos apsaugos srityje neigiamo technogeninio poveikio ribojimo požiūriu, taip pat valstybinės aplinkosaugos ekspertizės organizavimo ir vykdymo federaliniu lygmeniu funkcijos.

Federalinė aplinkos, technologinės ir branduolinės priežiūros tarnyba, dalyje, susijusioje su kontrolės ir priežiūros funkcijomis nustatytoje veiklos srityje, vykdo institucijų, kurios Rusijos Federacijos tarptautinėse sutartyse veikia kaip institucijos, vykdančios veiklą, įgaliojimus. būtinų priemonių kuriais siekiama įvykdyti iš šių sutarčių kylančius Rusijos Federacijos įsipareigojimus.

Federalinė aplinkos, technologijų ir branduolinės priežiūros tarnyba yra pavaldi ministerijai gamtos turtai ir Rusijos Federacijos ekologija.

(2 punktas su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008-05-29 nutarimu N 404)

Federalinė aplinkos, technologijų ir branduolinės priežiūros tarnyba savo veikloje vadovaujasi Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniais konstituciniais įstatymais, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai, Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys, Rusijos Federacijos gamtos išteklių ir aplinkos ministerijos norminiai teisės aktai, taip pat Nuostatai dėl jo, patvirtinti 2012 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008-05-29 N 404

Federalinė aplinkos, technologijų ir branduolinės priežiūros tarnyba savo veiklą vykdo tiesiogiai ir per savo teritorines institucijas, bendradarbiaudama su kitomis federalinėmis vykdomosiomis institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosiomis institucijomis, vietos savivaldos institucijomis, visuomeninėmis asociacijomis ir kitomis organizacijomis. .

Kuro ir energijos kompleksas yra vienas stabiliai veikiančių Rusijos ekonomikos pramoninių kompleksų (jis turi įtakos šalies ūkio būklei ir plėtros perspektyvoms, tiekdamas apie 1/4 vidaus produkcijos). bendrasis produktas 1/2 pramonės produkcijos ir pajamų konsoliduoto biudžeto RF, apie pusę federalinio biudžeto pajamų, eksporto ir užsienio valiutos pajamų).Pagrindinė kuro ir energetikos komplekso organizacijų veikla yra susijusi su elektros, šilumos gamyba, gamtinių dujų, naftos ir naftos produktų gamyba ir transportavimu, anglis (valstybė moka Ypatingas dėmesys užtikrinti nepertraukiamą šių organizacijų veiklą, tobulinti kuro ir energijos komplekso valdymo sistemą, taupyti energiją). Kuro ir energetikos kompleksui būdingas stambių pramonės susivienijimų organizavimas Rusijos Federacijos ekonomika šiuo metu labai priklausoma nuo naftos. ir dujų gavyba (Vyriausybė didelį dėmesį skiria konkurencingos aplinkos naftos ir dujų sektoriuose kūrimui, gamintojų nediskriminacinės prieigos prie magistralinio vamzdyno transporto garantijų užtikrinimui, naujų dujų ir naftos žvalgybos organizavimui laukai) neatskiriama šalies kuro ir energetikos komplekso dalis su atominių elektrinių išsidėstymu regionuose, kuriems gauti atitinkami leidimai jų statybai; numatoma padidinti veikiančių atominių elektrinių eksploatavimo saugą, pakeisti nutrauktos atominės elektrinės ir energetinio bloko šiluminės elektrinės mi naujos kartos atominės elektrinės, taupant iškastinį kurą ir gerinant aplinkos būklę).Atominės energijos naudojimo klausimus reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl atominės energijos naudojimo.“ reglamentas pramonės, karinės pramonės srityje. ir kuro bei energijos kompleksus, taip pat plėtojant aviacijos technologiją, techninį reglamentavimą ir užtikrinant matavimų vienodumą, plėtojant naudingųjų iškasenų telkinius gavybos pasidalijimo susitarimų pagrindu, mokslą ir technologijas siekiant apsaugoti ir užtikrinti saugumą. Pramonės ir energetikos ministerija atlieka federalinės techninio reguliavimo institucijos ir produkcijos pasidalijimo susitarimų įgaliotos institucijos, susijusios su žemės gelmių sklypais ir visų rūšių naudingųjų iškasenų telkiniais, funkcijas. Pramonės ir energetikos ministerija savarankiškai priima norminius teisės aktus: 1) klausimais, susijusiais su informacijos teikimo karinio-pramoninio komplekso organizacijų registro ir unikalios stendinių bandymų bazės tvarkymo tvarka, apimtimi, formomis ir terminais, kaip taip pat priima sprendimus dėl organizacijų įtraukimo į registrą ir jų išbraukimo iš registro; 2) specialiųjų komponentų ir materialinių išteklių, skirtų kariniams ir civiliniams gaminiams gaminti, tiekimų pagal NVS narės pramoninį bendradarbiavimą sąrašas. valstybių 3) pagrindinių kuro rūšių, naftos produktų ir suskystintų angliavandenilių dujų metiniai ir ketvirčio likučiai; 4) natūralių monopolijų subjektų investicinių programų pateikimo formos; 5) kontrolinių skaičių formavimo metodika. valstybės parama anglies pramonė finansavimo prasme; 6) specifinio kuro augimo standartai, kuro atsargų kūrimo standartai, standartai technologiniai nuostoliai elektros ir šilumos energija, angliavandenilių žaliavos 7) dujų apskaitos taisyklės, gaminių atitikties standartams deklaracijų registravimas techninius reglamentus, metrologinės taisyklės ir reglamentai. Federalinė energetikos agentūra (Rosenergo) yra federalinė vykdomoji institucija, atliekanti aprūpinimo funkcijas. viešąsias paslaugas,valstybės turto valdymas kuro ir energijos išteklių gamybos ir naudojimo srityje Rosenergo savo veiklą vykdo tiesiogiai ir per pavaldžias organizacijas Rosenergo vykdo:1) ekonominė analizė pavaldžių SUE veiklą ir tvirtina ekonominiai rodikliai savo veiklą, atlieka finansinės ir ūkinės veiklos bei turto komplekso naudojimo pavaldžiose organizacijose patikrinimus 2) atlieka valstybės užsakovo funkcijas organizuoti tarpvalstybinių programų, federalinių programų įgyvendinimą. tikslinės programos ir federalinės tikslinės investicijų programos 3) vykdo valstybinių kuro ir energetikos komplekso informacinių išteklių formavimą ir disponavimą jais 4) plėtojimą ir komunikaciją valstybės paramos lėšų anglies pramonei gavėjams, užtikrinant paskirstymo kontrolę, komunikaciją. gavėjams ir tikslingas šių lėšų panaudojimas 5) darbas ir veikla, susijusi su produkcijos pasidalijimo sutarčių rengimu ir įgyvendinimu.