BukhSoft / 25.03.2020

Lėšų paskirstymo ir panaudojimo būdai. Valstybės finansinės veiklos metodų klasifikatorius. Finansinių išteklių panaudojimo būdai

Valstybės finansinė veikla vykdoma įvairiais būdais. Kaip valdymo sistema, finansinė veikla pasireiškia įvairiais būdais. Jų įvairovė priklauso nuo daugelio veiksnių: santykių dalyko, kaupimo ir naudojimo sąlygų Pinigai.

Įgyvendinimo metodai finansinė veikla teisinėje literatūroje įprasta skirstyti į dvi grupes: lėšų rinkimo būdai ir jų paskirstymo bei panaudojimo būdai.

Svarbiausias lėšų rinkimo būdas valstybės (federaliniam biudžetui ir federaciją sudarančių subjektų biudžetams) ir vietos biudžetams yra mokesčių metodas- mokesčių nustatymo būdas. Skirtingai nuo mokesčių metodo, kuriam būdingas privalomas (privalomas) lėšų išėmimas, jis taip pat taikomas. metodas savanoriškų įnašų - pirkimas valstybės ir savivaldybės vertingų popierių, aukos, banko indėliai ir kt.

Paskirstant ir naudojant viešąsias lėšas taikomi du svarbiausi būdai: finansavimo ir skolinimo būdas.

Finansavimo būdas išreikštas neatlygintinu ir neatšaukiamu lėšų skyrimu.

Skolinimas reiškia lėšų skyrimą (teikimą) kompensavimo (mokėjimo) ir grąžinimo sąlygomis. Finansavimas taikomas valstybinėms organizacijoms, skolinimo būdas – tiek valstybinėms organizacijoms, tiek kitoms nevalstybinėms organizacijoms.

7. Valstybės finansų sistema.

Finansai reprezentuoja socialinių santykių sistemą, per kurią socialinio produkto ir nacionalinių pajamų paskirstymo ir perskirstymo pagrindu yra planuojamas centralizuotų ir decentralizuotų lėšų formavimas, paskirstymas ir naudojimas. Finansai skirstomi į nuorodas.

Pagal finansų sistema suprantama įvairių fondų fondų sistemingo panaudojimo formų ir metodų sistema.

Finansų sistemos struktūra:

1. Tai apima biudžeto sistemą.

2. Nebiudžetiniai patikos fondai.

3. Įmonių ir organizacijų finansai.

4. Turto ir asmens draudimo fondai.

5. Kreditas, kuris skirstomas į valstybės, savivaldybių ir bankų.

Pagrindinė finansų sistemos grandis tradiciškai yra biudžeto sfera. Perskirstymas per biudžetą turėtų užtikrinti normalią gamybos ir gamybos priemonių plėtrą. Tas pats pasakytina apie gamybos ir negamybos sferas, pramonę, žemės ūkį ir kitus disbalansus. Finansų sistema turi būti atskirta nuo finansinio aparato. Finansinis aparatas– tai dalis valdžios aparato, kuriam patikėtas finansų sistemos valdymas.

Nebiudžetiniai patikos fondai. Lėšų teisinis statusas detaliai reglamentuotas biudžeto kodekse ir subjektų teisės aktuose. Jei biudžeto lėšos siejamos su bendrųjų užduočių rengimu, tai nebiudžetinės lėšos siejamos su konkrečia užduotimi, pavyzdžiui, su pensijų fondu.

Turto ir asmens draudimo fondas. Šių fondų formavimo šaltiniai yra įmonių ir gyventojų lėšos, ir kuo geresnė šių dviejų grupių finansinė padėtis, tuo geresnė bus šių fondų būklė.

Įmonių finansavimas. Tokių decentralizuotų lėšų apimtis tiesiogiai priklauso nuo valstybės mokesčių sistema valstija. Jeigu valstybės mokesčių sistema pakankamai „taupi“, o mokesčių sumokėjimo apimtys nedidelės, tai decentralizuotos valstybės lėšos auga. Tai gerai, nes lėšos iš šių fondų liks valstybėje ir bus naudojamos įvairioms reikmėms.

Kreditas. Valstybės ir savivaldybių paskolos yra mechanizmas, leidžiantis sujungti laisvas įmonių, organizacijų ir gyventojų lėšas. finansinės priemonės kaip obligacijų emisija, valstybės ir savivaldybių paskolos, loterijos. Banko paskola užtikrina bankų piniginių lėšų kaupimą laisvų organizacijų ir gyventojų lėšų, kaupiamų tam tikrose sąskaitose, sąskaita. Pinigai, kurie guli bankuose nejudėdami – jų sąskaita bankas pats duoda paskolas.

Viena iš specifinių finansų ypatybių yra ta, kad finansiniai santykiai visada yra susiję su formavimu grynųjų pinigų pajamų ir santaupas, kurios visada įgauna tam tikrą formą finansiniai ištekliai... v Finansiniai ištekliai- tai valstybės, verslo subjektų ir gyventojų suformuotos fondų lėšos, kuriomis disponuoja. Finansiniai ištekliai charakterizuoja finansinė būklėūkis ir kartu yra jo vystymosi šaltinis, formuojasi įvairių rūšių piniginių pajamų, įplaukų ir atskaitymų sąskaita ir yra naudojami išplėstiniam reprodukcijai, materialiniam skatinimui, socialinių ir kitų visuomenės poreikių tenkinimui.

Valstybės finansiniai ištekliai yra vientisa sistema viešieji ryšiai, susiję su centralizuotų ir decentralizuotų lėšų formavimu, skirstymu ir naudojimu valstybės uždaviniams ir funkcijoms vykdyti.

Jie būna dviejų formų:

- centralizuoti finansiniai ištekliai, kurios formuojasi valstybės lygiu vykdant jos finansinę veiklą;

- decentralizuoti finansiniai ištekliai, kurios formuojamos ūkio subjektų lygmeniu užtikrinti jų ekonominė veikla o namų ūkio lygmeniu užtikrinti tinkamas namų ūkio narių gyvenimo sąlygas ir jų dauginimąsi.

Vadinasi, valstybėje esantys finansiniai ištekliai kaupiasi trimis lygiais ekonominė sistema... Finansinių išteklių lėšos kaupiamos pirmiausia mikro lygis, tai yra namų ūkių viduje. Šiuo atveju jų formavimosi šaltinis gali būti tiek viešųjų finansų sferos finansiniai ištekliai, tiek verslumo finansiniai ištekliai. Tai yra, finansiniai ištekliai mikro lygmeniu kaupiami dėl BVP kūrimo ir dėl jų perskirstymo. Šiame lygmenyje finansiniai ištekliai yra santaupos ir indėliai bankų sistemoje.

Įjungta mezoskalė finansiniai ištekliai yra kaupiami verslo subjektų ir yra tiesioginė naujo sukurto BVP pasiskirstymo pasekmė.Verslo subjektų finansiniai ištekliai yra verslo subjektų lėšų ir kapitalo pavidalu.

Įjungta makro lygiu valstybės finansiniai ištekliai yra BVP paskirstymo, perskirstymo ir centralizacijos rezultatas ir yra biudžeto ir nebiudžetinės lėšos finansiniai ištekliai. Viešuosius finansus sudaro, pirma, patys viešieji finansai, antra, regioniniai finansai ir, trečia, iš vietiniai finansai... Šių viešųjų finansų rūšių pagrindas yra atitinkami biudžetai – federaliniai, regioniniai, vietiniai, kurie yra piniginiai fondai tam tikrų valdžios struktūrų valdymo lygių finansiniams ištekliams formuoti ir naudoti.

Pagrindiniai valstybės piniginių pajamų formavimo šaltiniai yra: mokesčiai (iš pajamų, prekių ir paslaugų, kapitalo, žemės, turto ar kitų nekilnojamojo turto rūšių); įvairūs mokesčiai (vizų mokesčiai, mokesčiai už įvairius leidimus ir parašus, mokesčiai už licenciją ir kt.); vadinamieji nemokestiniai šaltiniai (subsidijos, paskolos išleidžiant ir išleidžiant obligacijas, pajamos iš loterijos, pajamos iš valstybės verslinės veiklos ir kt.).

Pagal kilmės formas valstybės finansiniai ištekliai skirstomi į kaupimo išteklius (pelnas, atskaitymai socialinėms reikmėms, nusidėvėjimo atskaitymai) ir antrinio paskirstymo bei perskirstymo išteklius (tiesioginiai ir netiesioginiai mokesčiai, pajamos iš užsienio ekonominė veikla, ilgalaikių indėlių padidėjimas ir kt.). Egzistuoja atvirkštinis ryšys tarp valstybės finansinių išteklių pasiskirstymo už formavimosi šaltinių: didžioji dalis resursų valstybėje formuojasi kaip kaupimo ištekliai, mažesnė jų dalis susidaro dėl paskirstymo ir perskirstymo. . Tačiau ši priklausomybė nėra tiesioginė: pavyzdžiui, kai nusidėvėjimo atskaitymai atspindi tik paprastą ilgalaikio turto vertės atkūrimą, tada kaupiamųjų išteklių kiekis visoje valstybėje bus nereikšmingas.

Pagrindinis paskirstymo išteklių šaltinis yra mokesčiai ir pelnas. Pelnas tiesiogiai priklauso nuo dydžio nusidėvėjimo mokesčiai: kuo mažesnė nusidėvėjimo suma, tuo didesnė pelno ir pelno mokesčio suma.

Bet kurios valstybės finansinė veikla yra nukreipta į du pagrindinius uždavinius: pirma, surinkti valstybės biudžeto lėšas ir paskirstyti jas pagal socialinius poreikius; antra, kontroliuoti valstybės lėšų surinkimo, paskirstymo ir panaudojimo teisėtumą. Valstybė savo finansinę veiklą vykdo naudodama atitinkamus metodus, kurie yra technikų ir būdų visuma, kuriais valstybės įgaliotos institucijos jų vardu formuoja, valdo ir naudoja lėšų lėšas.

Finansinės veiklos metodai skirstomi į tris grupes:

1) finansinių išteklių formavimo būdai;

2) finansinių išteklių paskirstymo būdai;

3) finansinių išteklių panaudojimo būdai. Finansinių išteklių formavimo būdai yra šie:

- privalomas finansinių išteklių telkimo būdas, yra pagrindinis metodas, kurį sudaro privalomas ir neatlygintinas dalies lėšų atėmimas iš savininkų valstybės naudai. Dažniausios privalomųjų mokėjimų rūšys yra mokesčiai, taip pat įvairūs valstybės rinkliavos;

- savanoriškas finansinių išteklių telkimo būdas, kuri daugiausia susideda iš dispozityvių finansinių įplaukų užtikrinimo metodų ir skolinimo mechanizmų. Šis metodas daro prielaidą, kad atliekant mokėjimus nėra valstybės imperatyvo (komandos), ir yra įgyvendinamas diriguojant valstybinės loterijos, valstybės išleidžiamos obligacijos, kiti vertybiniai popieriai, fizinių ir juridinių asmenų savanoriškos aukos ir panašiai.

Finansinių išteklių paskirstymo būdai:

- finansavimo būdas, o tai reiškia neatšaukiamą, neatlygintiną, tikslinį, planinį lėšų skyrimą iš centralizuoto fondo, vykdomą patvirtintų finansinių planų pagrindu;

- skolinimo būdas, kuri susideda iš lėšų paskirstymo remiantis numatyta paskirtis, mokėjimas, grąžinimas ir skubumas.

Finansavimo būdai skirstomi į porūšius, atsižvelgiant į tam tikras savybes, pavyzdžiui, pagal lėšų panaudojimo tikslą, jų formavimo šaltinius, organizacinius ir teisinius režimus, objektą, subjektus ir panašiai.

Taigi, jei finansiniai ištekliai skiriami iš valstybės biudžeto, tai yra biudžeto finansavimas; skiriant lėšas iš žinybinių fondų, pavyzdžiui, ministerijų fondų) finansavimas įgauna charakterį žinybinis; lėšų paskirstymas iš patikos fondų yra finansavimas iš patikos fondų.

Priklausomai nuo subjekto, kuris gauna piniginius išteklius, ir jų gavimo sąlygas, yra:

- subsidija - įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms teikiama pagalba nuostoliams, atsiradusiems dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių, padengti. Valstybės finansinėje veikloje naudojami Skirtingos rūšys subsidijos. Biudžeto subsidija - tai yra neatlygintina, neatšaukiama pagalba iš aukščiausio lygio biudžeto į žemiausio biudžeto, kuri nėra tikslinė ir teikiama tuo atveju, kai išlaidos viršija pajamas. Biudžetinėje veikloje tai taip pat taikoma lyginamoji subsidija ^ tai yra tarpbiudžetinis pervedimas siekiant išlyginti jį gaunančio biudžeto pajamų pajėgumą;

- subsidija - tarpbiudžetinis pervedimas naudoti konkrečiam tikslui sprendimą skirti subsidiją priėmusios institucijos nustatyta tvarka. Teisiniu požiūriu subsidija yra tikslinė biudžeto subsidija. Subsidijos yra naudojamos kaip biudžeto reguliavimo metodas, siekiant subalansuoti biudžetus Žemesnio lygio ir teikiama su aiškiai apibrėžta paskirtimi kaip dalinė valstybės finansinė parama programoms ir veikloms, skirtoms remti minimalų socialinį draudimą, garantuojamą teisės aktais regionuose, kuriuose tokio minimumo nenumato jų pačių biudžeto pajamų dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių ekonominis vystymasis;

- subsidija - tikslinė finansinė parama, kurią valstybės biudžeto, taip pat specialiųjų fondų lėšomis teikia juridiniams ir fiziniams asmenims, vietiniams valdžios organai, kitos valstybės. Biudžetinėje veikloje subsidija naudojama regionų ir vietos biudžetams subalansuoti, jų pajamų bazei stiprinti ir visada neatšaukiamai bei nemokamai pervedama iš aukštesnių lygių. biudžeto sistemažemesnio lygio finansuoti konkrečiai veiklai ir institucijoms, ty yra tikslinio pobūdžio.

Finansinių išteklių panaudojimo būdai:

- valstybės lėšų tikslinės paskirties nustatymo būdas, kas slypi tame, kad valstybė, kurdama finansų sistemą, kartu nustato pinigines lėšas ir jų panaudojimo kryptis. Taigi, sukūrusi Ukrainos pensijų fondą, valstybė nustatė jo paskirtį, užsitikrindama reglamentasšio fondo uždaviniai ir funkcijos;

- iš atitinkamo fondo gautų lėšų panaudojimo tvarkos nustatymo būdą, ar tai gauta iš valstybinis fondas lėšos visada turi savo paskirtį ir gali būti naudojamos tik tiems tikslams, kuriems jos yra skirtos;

- valstybės ūkio subjektų pelno paskirstymo tvarkos nustatymo būdą, kurių pagalba valstybė nustato šių pajamų panaudojimo pobūdį ir atitinkamai numato viešųjų lėšų specialus tikslas;

- nustatymo būdas kompetentingos institucijos finansiniai standartai ir lėšų naudojimo limitai, kurio dėka valstybė nustato minimalų ir maksimalias ribas, taip pat lėšų paskirstymo ir išleidimo tam tikra kryptimi dydis.

Finansinių išteklių formavimo, paskirstymo ir naudojimo metodų naudojimą lemia socialinių santykių, kuriuos reguliuoja valstybė, turinys ir pobūdis.

Valstybės finansinė veikla: sąvokos, principai, metodai.

Federalizmo principas finansinėje veikloje pasireiškia Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytas kompetencijos apibrėžimas Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos subjektai finansų srityje. Teisėtumo principas finansinėje veikloje išreiškiama tuo, kad visas lėšų lėšų kūrimo, paskirstymo ir naudojimo procesas yra detaliai reglamentuotas finansų teisės normomis, kurių laikymasis užtikrinamas galimybe pažeidėjams taikyti valstybės prievartos priemones.

Viešumo principas vykdant finansinę veiklą, tai pasireiškia bendravimo su piliečiais tvarka.

Planavimo principas reiškia, kad visa valstybės finansinė veikla grindžiama visa finansinių ir planavimo aktų sistema, kurių struktūra, surašymo, tvirtinimo ir vykdymo tvarka yra įtvirtinta atitinkamuose nuostatuose.

Finansinės veiklos vykdymo būdai

Valstybės finansinė veikla vykdoma įvairiais būdais.

Finansinės veiklos vykdymo būdai teisinėje literatūroje dažniausiai skirstomi į dvi grupes: lėšų rinkimo būdai ir jų paskirstymo bei panaudojimo būdai.

Svarbiausias lėšų rinkimo būdas valstybės (federaliniam biudžetui ir federaciją sudarančių subjektų biudžetams) ir vietos biudžetams yra mokesčių metodas- mokesčių nustatymo būdas. Skirtingai nuo mokesčių metodo, kuriam būdingas privalomas (privalomas) lėšų išėmimas, jis taip pat taikomas. savanoriško įnašo metodas- valstybės ir savivaldybių vertybinių popierių pirkimas, aukos, banko indėliai ir kt.

Paskirstant ir naudojant viešąsias lėšas taikomi du svarbiausi būdai: finansavimo ir skolinimo būdas.

Finansavimo būdas išreikštas neatlygintinu ir neatšaukiamu lėšų skyrimu.

3. Finansų teisės dalykas, metodas ir samprata.
Finansinė teisė Tai visuma teisės normų, reglamentuojančių visuomeninius santykius, atsirandančius formuojant (formuojant), skirstant ir naudojant centralizuotas ir decentralizuotas pinigines lėšas (finansinius išteklius) valstybės ir savivaldybės būtinos jų užduotims įgyvendinti.
Finansų teisės dalykas – viešieji santykiai, kylantys vykdant valstybės ir savivaldybių veiklą, sisteminio ugdymo (formavimo), piniginių lėšų (finansinių išteklių) paskirstymo ir naudojimo, siekiant įgyvendinti savo uždavinius.
Pagrindinis finansinis metodas teisinis reguliavimas- imperatyvas, pasireiškiantis imperatyviais nurodymais vienam dalyviui finansinius santykius iš kitų, kalbėjusių valstybės ar savivaldybių vardu ir turinčių atitinkamus įgaliojimus šiuo klausimu.

4. Finansų planavimas veikia kaip finansų teisės šaltinis.
Formuojami finansiniai ir teisės aktai teisinis pagrindas finansinė veikla Rusijos valstybė, pagal juridines savybes, skirstomi į tris grupes:
-norminis;
-individualiai;
- finansų ir planavimo.
Finansiniai reglamentai. Šie aktai nustato Bendrosios taisyklės elgesys subjektams (fiziniams ir juridiniams asmenims), vykdantiems finansinę veiklą; skirta įvairiems fiziniams ir juridiniams asmenims; sukurtas ilgam veikimo laikui.

Finansų planavimo aktai – tai valstybės finansinės veiklos procese priimti aktai, kuriuose yra tam tikram laikotarpiui konkretūs uždaviniai finansų srityje, t.y. yra planai telkti lėšas, kurti lėšas ir panaudoti jas įstatymų nustatytiems tikslams.
Šie veiksmai apima:
- federaliniai įstatymai dėl federalinio biudžeto atitinkamiems finansiniams metams;
- įstatymai dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų;
-nebiudžetinių fondų biudžetų įstatymai;
- pajamų ir išlaidų sąmatas biudžetinės įstaigos;
-valstybinių unitarinių ir valstybės valdomų įmonių finansinės ir ūkinės veiklos konsoliduotus planus;
- Rusijos Federacijos centrinio banko kredito ir grynųjų pinigų planai ir kt.

5 koncepcija finansinė kontrolė .

Finansų kontrolė – tai veiksmų švietimo srityje teisėtumo ir tikslingumo kontrolė, valstybės ir savivaldybių lėšų paskirstymas ir panaudojimas efektyviai socialinei-ekonominei šalies ir jos regionų plėtrai.
Pagrindinės finansų kontrolės sritys santykiuose, kuriems taikoma finansų teisė, yra:
a) valstybės ir savivaldybių institucijų vykdomų kaupimo funkcijų patikrinimas.

b) įgyvendinimo patikrinimas finansinius įsipareigojimus prieš valstybės ir vietos valdžios institucijas, organizacijas ir piliečius;
c) tikrinti, ar valstybės ir savivaldybių įmonės, įstaigos, organizacijos, priklausančios jų ekonominei jurisdikcijai, panaudojo ar operatyviai valdo piniginius išteklius (biudžetinius ir nuosavų lėšų, banko paskolos, nebiudžetinės ir kitos lėšos);

d) įsipareigojimo taisyklių laikymosi patikrinimas finansines operacijas, įmonių, organizacijų, įstaigų atsiskaitymai ir lėšų saugojimas;
e) vidinių gamybos rezervų nustatymas – galimybės didinti ūkio pelningumą, didinti darbo našumą, taupiau ir efektyviau panaudoti materialines ir pinigines lėšas;
f) finansinės drausmės pažeidimų prevencija ir šalinimas. Nustačius juos nustatyta tvarka organizacijoms, pareigūnams ir piliečiams taikomos poveikio priemonės, atlyginama materialinė žala valstybei, organizacijoms, piliečiams.

6.Bendroji valstybės finansų kontrolė, ją vykdančios institucijos.

Pagrindinės nacionalinę kontrolę vykdančių įstaigų funkcijos yra šios:

1) atlieka finansinės ir ūkinės veiklos auditą ir auditą;

2) atlieka piniginių ir kitų dokumentų, susijusių su verslo subjektų audituojama veikla, patikrinimus; gauti iš verslo subjektų ir jų pareigūnų reikiamą informaciją, taip pat paaiškinimus tikrinamais klausimais;

3) jei yra nurodymas atlikti auditą (patikrinimą) ir pateikti tarnybinį pažymėjimą, laisvai įeiti ir, dalyvaujant verslo subjektų atstovams, tikrinti aptarnavimą ir pramonines patalpas;

4) atlikti asmens kratą pas teisės pažeidėjus, taip pat daiktų, dokumentų apžiūrą ir Transporto priemonė;

5) paimti dokumentus, liudijančius, kad verslo subjektai pažeidė teisės aktų normas arba yra šių pažeidimų objektai;

6) plombuoti kasos aparatus, patalpas, dokumentų, atsargų ir piniginių lėšų saugojimo vietas, išskyrus bankų kasas ir saugyklas, skiria jų inventorizaciją;

7) sustabdyti prekių gamybą ir pardavimą, darbų ar paslaugų teikimą, jeigu tolesnis nurodytos veiklos tęsimas sukelia ar gali padaryti žalos piliečių gyvybei, sveikatai ar turtui;

8) nustatyti prekių kokybę, paimti pavyzdžius nustatyta tvarka;

9) atlikti bandomuosius pirkimus ir pateikti mokamų paslaugų užsakymus, siekiant patikrinti atsiskaitymų su pirkėjais teisingumą;

10) išimtiniais atvejais sustabdyti tam tikras operacijas verslo subjektų sąskaitose. Kiekvienas tokio sustabdymo faktas turi būti pagrįstas patikimais duomenimis apie teisės pažeidimus;

11) reikalauti, kad verslo subjektų vadovai ir kiti pareigūnai pašalintų nustatytus teisės pažeidimus ir prižiūrėtų, kaip laikomasi šių reikalavimų;

12) tais atvejais, kai audito ir patikrinimo metu paaiškėja faktų, pagrindžiančių nusikaltimų padarymą, perduoti medžiagą teisėsaugos institucijoms, kad ši imtųsi priemonių pagal galiojančius teisės aktus;

13) svarstyti bylas apie administracinių nusižengimų ir primesti administracines nuobaudas;

14) taikyti ekonomines sankcijas.

Finansinės veiklos metodai orientuoti į praktinę plėtrą ir finansinės realybės užtikrinimą. Nukreipti į konkretų galios įgyvendinimo finansų srityje rezultatą, metodai yra pavaldūs tiek bendro tikslo, tiek konkrečių uždavinių ir funkcijų sprendimui. Metodai atspindi kokybinį finansinės veiklos aspektą, nes leidžia spręsti apie buitinių santykių pobūdį<1>.

<1>

Finansinė veikla, kaip praktiškai organizuojanti dinamiška sistema visomis savo apraiškų įvairove, dėl jos paskirties, uždavinių ir funkcijų vykdoma įvairiais būdais. Finansavimo valstybės reikmėms tikslo vienovė pasiekiama bendrais metodais dėl visuomeniškumo ir ypatingo finansinės veiklos tikslingumo. Užduočių ir funkcijų įgyvendinimas suponuoja konkretesnius, o bendrųjų metodų atžvilgiu – specialius metodus ir rezultatų siekimo būdus. Specializuotoje literatūroje daugiau išplėtoti finansinių lėšų kaupimo, paskirstymo ir panaudojimo metodai, kiek mažiau – atskirų funkcijų įgyvendinimo būdai. Taip yra dėl siauro finansinės veiklos turinio aiškinimo, procedūriškai ar funkciniu požiūriu susiaurinto iki lėšų surinkimo, paskirstymo ir išleidimo. Kiekviena iš finansinės veiklos funkcijų (planavimas, prognozavimas, reguliavimas, koordinavimas ir kontrolė) naudoja savo specifinius metodus. Pavyzdžiui, finansų kontrolė kaip veiklos funkcija daugiausiai užtikrinama patikrinimų ir audito metodais, o finansų planavimas – balanso metodu ir proporcingumu paskirstyti.

Vieningam finansinės veiklos tikslui pasiekti valstybė taiko bendrą imperatyvaus įsakymo metodą, užtikrinantį finansinę sėkmę valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tuo pačiu metu, kaip Yu.A. Krokhinas<2>, vis labiau plinta rekomendacijų ir patvirtinimų metodai, o tai lemia federalizmo principo įgyvendinimas. Jų ypatumas yra išvestinis pagrindinio imperatyvo metodo pobūdis vykdant imperatyvų įsakymą.<3>... Iš tiesų susitarimai tarp finansinių ir teisinių santykių subjektų galimi, tačiau dėl patogesnio, tikslesnio, savalaikesnio imperatyvios prievolės įvykdymo, tai yra, susitariama ne dėl pačios prievolės pobūdžio, o dėl tvarkos, jo vykdymo ypatumus<4>.

<2>Žiūrėti: Yu.A. Krokhina Biudžeto įstatymas ir Rusijos federalizmas. 67 p.
<3>Žiūrėti: N.P. Kucheryavenko. Finansų teisės vientisumas ir nuoseklumas. 14 p.
<4>Žiūrėti: N.P. Kucheryavenko. Finansų teisės vientisumas ir nuoseklumas. 15 p.

Specialiojoje literatūroje, apibūdinant finansinę veiklą ir priklausomai nuo jos uždavinių, išskiriamos trys metodų grupės: piniginių lėšų kaupimas, paskirstymas ir išleidimas (naudojimas).<5>... Dažnai į mokomoji literatūra platinimo metodai arba neišskiriami, arba pakeičiami naudojimo metodais arba su jais tapatinami<6>... Tačiau tarpbiudžetinių ir kitų tarpfondinių santykių sistema negali egzistuoti be paskirstymo metodų ir metodų. Taigi, Yu.A. Krokhina atkreipia dėmesį į tai, kad federalizmo principo veikimas biudžeto teisėje įneša reikšmingiausius pokyčius tarpbiudžetiniuose santykiuose, o tai lemia tokį specialaus tarpbiudžetinio reguliavimo metodo bruožą kaip įvairių formų finansinės pagalbos steigėjui naudojimas. Rusijos Federacijos subjektai<7>... Neneigiant galimybės skirstyti lėšas išlaidų būdais, išskirtini ir specialūs paskirstymo mechanizmai finansinėje veikloje.

<5>Žr.: M. V. Karaseva Finansinė teisė. Bendra dalis. 1999.S. 21 - 23; Zuev V.M. Rusijos Federacijos finansų teisė: bendrosios dalies teorija. S. 51–55.
<6>Žr.: Gracheva E.Yu., Kufakova N.A., Pepelyaev S.G. Rusijos finansų teisė. M .: TEIS, 1995.S. 4; Finansinė teisė. M .: BEK, 1995.S. 9 ir kt.
<7>Krokhina Yu.A. Biudžeto įstatymas ir Rusijos federalizmas. 68 p.

Lėšų kaupimo tam tikruose fonduose problemos sprendimas pasiekiamas pritraukiant privalomus ir savanoriškus mokėjimus, taip pat ūkinės veiklos priemonėmis. Privalomų mokėjimų sistemoje vyrauja mokesčių metodas, per kurį visų pagrindu Rusijos biudžetai ir valstybės nebiudžetinės lėšos. Kartu su mokesčių metodu, kuris apima nustatytą mokesčių teisės aktai mokesčiai, rinkliavos, muitai, kaip privalomi mokesčiai (muitai), privalomų neapmokestinimo mokėjimų būdas – rinkliavų, rinkliavų ir kitų mokesčių teisės aktuose nenumatytų privalomų rinkimų išėmimas. Tai – patentiniai mokesčiai, mokesčiai už transporto priemonių techninę apžiūrą, už dalyvavimą konkursuose ir aukcionuose, registraciją ir dokumentų išdavimą, paslaugų teikimą.

Savanoriško lėšų rinkimo valstybės ir savivaldybių lėšų poreikiams būdai pateikiami specialiais nepriverstiniais būdais. Tai įvairios valstybės formos ir savivaldybės paskola savanoriškas valstybinis draudimas, taip pat aukos, labdara juridinių ir fizinių asmenų įnašais savanoriškais pagrindais.

Verslo veiklos rezultatais pagrįsti pajamų telkimo metodai dar tik pradeda formuotis. Įvairūs būdai valstybės ar savivaldybių nuosavybėn esančio turto atidalijimas, perdavimas naudotis ar išnuomoti ir kitoks naudojimas neduoda norimo efekto. Rusijos Federacijos biudžeto kodekse (42 str.) pateikiamas negalutinis tokių pajamų sąrašas ir galimi kiti atsiėmimo būdai. Deja, Kodekse praktiškai nesprendžiama nemokestinių pajamų panaudojimo būdo nustatymo problema siekiant papildyti biudžetus.<8>.

<8>Gorbunova O.N., Seljukovas A.D., Drugova Yu.A. Rusijos biudžeto įstatymas. 46 p.

Finansinės veiklos paskirstymo metodai apima pajamų reguliavimo tarpbiudžetiniuose ir kituose fondų santykiuose būdus ir metodus. Pagrindinis būdas yra pervesti nuosavas federalinio ar regioninio biudžeto pajamas į kitų lygių biudžetus pagal standartus, nustatytus įstatymuose dėl atitinkamo kito biudžeto. fiskaliniai metai ir ne trumpesniam kaip trejų metų laikotarpiui. Reguliavimo paskirstymas taip pat nustatytas federaliniame įstatyme „Dėl finansinis pagrindas vietos savivalda Rusijos Federacijoje "(7 straipsnis). Vietos biudžetų pajamos gali būti pervedamos į kitų lygių biudžetus vietos savivaldos teisės aktų nustatytais tarifais (standartais).

Pagalbiniai paskirstymo metodai biudžeto sfera yra įvairios finansinės pagalbos formos. Tai subsidijos, skirtos federacijos ir savivaldybių steigiamųjų vienetų minimalaus biudžeto atidėjimo lygiui išlyginti. Lėšų pervedimas minimaliam biudžeto atidėjimui išlyginti iš specialių fondų regionų ar savivaldybių finansinei paramai paprastai vadinamas pervedimais arba standartinėmis subsidijomis. Be to, tai yra subsidijos ir subsidijos tam tikroms tikslinėms išlaidoms finansuoti. Galiausiai biudžeto kreditai ir paskolos priskiriami finansinei paramai (RF biudžeto kodekso 133 straipsnis). Paskirstymo būdai būdingi ir valstybės nebiudžetiniams fondams. Taigi, pagal str. 91 Federalinis įstatymas„O federalinis biudžetas 2003 metams "nustatyta maksimali subsidijų suma į Rusijos Federacijos pensijų fondo biudžetą. Privalomųjų teritorinių fondų veiklos finansinių sąlygų suvienodinimas sveikatos draudimas vykdoma ir teikiant subsidijas.

Išleidžiant valstybės ir savivaldybių lėšas, pagrindiniai būdai yra finansavimas ir skolinimas specifiniams poreikiams iš savo ar valdomų lėšų. Skirtingai nuo platinimo metodų ir naudojimo būdų kasos kvitai planuotai gaminamas tam tikro fondo finansiniame plane nurodytiems poreikiams. Fondo specifika arba finansavimo ir skolinimo šaltinio nurodymas šiuo atveju yra privalomas. Taigi finansavimas kaip lėšų panaudojimo būdas yra neatlygintinas ir neatšaukiamas tikslinių lėšų išdavimas pagal tam tikro fondo finansinio plano išlaidų dalį. Skolinimas kaip finansinės veiklos išlaidų būdas – tai mokamas ir grąžintinas lėšų išleidimas tam tikriems laikotarpiams ir nustatytais tikslais. Skolinimo rūšis – tai paskola be palūkanų kaip grąžintinos atostogos tikslinėmis lėšomis ir planingai, bet nemokamai.

Viena iš krypčių, ypač savivaldybių skolinimui naujomis sąlygomis, gali būti savitarpio kreditavimo plėtra tarp savivaldybių. Tai iškyla kaip vienas iš svarbiausių būdų ir būdų, kaip sutelkti finansinius išteklius tiek atskirose savivaldybėse, tiek tarpsavivaldybėse. Abipusis skolinimas suteikia tiesioginę galimybę sumažinti biurokratinę globą, skatina savivaldybių vienijimąsi ir yra naudingas ta prasme, kad grynasis pelnas ateina pačių skolininkų naudai. Be finansavimo ir skolinimo finansinės veiklos srityje, naudojami kiti papildomi būdai ir metodai. Visų pirma už draudimo veiklą – apmokėjimas draudimo kompensacija, vertybinių popierių rinkai - dividendų išmokėjimas vertybinių popierių savininkams, žalos atlyginimo atveju - kompensacinių išmokų ir kai kurie kiti.

Įgyvendinant tam tikras finansinės veiklos funkcijas, naudojami specialūs jų įgyvendinimo būdai. Kiekvienai funkcijai būdingi savi metodai ir metodai, jie priklauso nuo individualių finansinės veiklos problemų sprendimo ypatumų, nuo jų įgyvendinimo ypatumų įvairiuose Rusijos finansinio federalizmo lygiuose.

Finansinis planavimas, kaip funkcija, apimanti biudžeto, mokesčių, kredito, pinigų ir užsienio valiutų planavimą, visų pirma vykdomas sisteminiu jo įgyvendinimo būdu. Planavimo metodikos nuoseklumas būtinas norint susieti visus finansinius planus sprendžiant bendrą tikslą ir atskirus finansinės veiklos uždavinius. Proporcingumas, finansinės veiklos balansas ir jos uždavinių bei funkcijų derinimas pasiekiamas balanso ir proporcijų metodais. Balanso metodas leidžia, taikant reikiamus skaičiavimus, patikrinti plano realumą ir balansą. Galiausiai, norint sustiprinti planuojamą lėšų apyvartą ir skaičiavimo drausmę finansų planavime, reikalingas skaičiavimo metodas. Skaičiavimo metodas planuojant leidžia nustatyti numatomą pelną, pelningumą, gamybos savikainą, numatomas prekių, darbų, paslaugų pardavimo kainas, mokėjimų balansą santykiuose su užsienio šalimis.

Prognozavimo funkcijos įgyvendinimo metodai yra tiesiogiai susiję su ilgalaikiu finansų planavimu, tačiau kartu turi savo techniką ir metodus. Prognozuojant svarbi nuodugni analizė ir didelis apibendrinimas. finansinius rezultatus, mokslinis numatomų įvykių numatymas. Be to, būtina atsižvelgti į teigiamus ir neigiamus finansų teisės aktų aspektus bei jų įtaką socialinės ir ekonominės raidos tendencijoms, finansų politikos taktiką ir strategiją. Galiausiai, siekiant gauti informacijos apie būsimą tam tikrų šalių raidą, atliekami analitiniai vertinimai ir skaičiavimai. finansinis mechanizmas rinkos sąlygomis.

Finansinio reguliavimo metodai yra labai įvairūs ir jais siekiama racionalizuoti tam tikrus veiksmus finansine sfera, sukurti tam tikrą tvarką ir sustiprinti finansinę drausmę. Išvestiniai iš teisinio reguliavimo metodų, finansinio reguliavimo metodai yra individualizuojami pagal finansinės veiklos rūšis, jos uždavinius ir funkcijas bei jas vykdančius organus. Biudžeto reguliavimo metodai yra skirti sukurti sąlygas Rusijos ir biudžeto sistemos organizavimui tarpbiudžetiniai santykiai joje. Jie apima minimalaus biudžeto atidėjimo lygių išlyginimo, visų biudžetų subalansavimo, jų deficito ribojimo būdus ir metodus. Savo pasireiškimu jie atstovauja normatyvinis nustatymas finansinės paramos panaudojimo sąlygos, taisyklės, reglamentuojančios biudžeto deficitą, nuosavų pajamų formavimą ir kt.

Metodai mokesčių reglamentavimas yra skirti valstybės iždo finansiniams poreikiams tenkinti ir yra fiskalinio bei ekonominio pobūdžio. Mokesčių metodai neturėtų apsiriboti tik mokesčių mokėjimo būdais. Mokesčių sistemos reguliavimo funkcija daugiausia įgyvendinama per steigimo sistemą mokesčių lengvatos, lengvatos, atskaitymai, paskolos ir per sistemą mokestinės sankcijos... Rusijos bankas, būdamas valiutos reguliavimo institucija, nustato užsienio valiutos ir vertybinių popierių apyvartos Rusijoje apimtį ir tvarką. užsienio valiuta... Rusijos bankas nustato taisykles rezidentams ir nerezidentams sandoriams su užsienio valiuta ir vertybiniais popieriais užsienio valiuta, taip pat taisykles nerezidentams sandoriams su užsienio valiuta. Rusijos valiuta <9>... Užsienio valiutos reguliavime taikomi reguliavimo paramos metodai, taisyklių nustatymas, leidimų išdavimas, apribojimas. valiutos operacijos, licencijavimas, apskaita, ataskaitų teikimas ir statistinė analizė. Reguliuoti užsienio valiutų rinka nustatytas limitas užsienio valiutos pirkimo kurso nuokrypiui nuo jos pardavimo kurso. Vertybinių popierių rinkos finansinio reguliavimo metodai turėtų apimti: a) privalomų reikalavimų emitentams ir profesionaliems vertybinių popierių rinkos dalyviams nustatymą; b) emisijos ir emisijos prospektų registravimas; c) rinkos dalyvių veiklos licencijavimas.

<9>2001 m. rugsėjo 10 d. Rusijos banko įsakymu Nr. 1030-U buvo nustatyta pranešimo apie užsienio valiutos keitimo operacijas tvarka, susijusi su 2001 m. juridiniai asmenys- rezidentų paskolos ir paskolos užsienio valiuta ilgesniam nei 180 dienų laikotarpiui.

Koordinavimas kaip finansinės veiklos funkcija, iš anksto nustatantis bendrą kryptį, viena vertus, yra finansinio reguliavimo metodas, tačiau kartu neša ir savarankišką naštą. Pavyzdžiui, finansų atkūrimo tikslu Rusijos Federacijos Vyriausybė koordinuoja atstovų veiklą iš federalinės institucijos vykdomoji valdžia ir valstybės nebiudžetinių fondų atstovai kaip kreditoriai už piniginių įsipareigojimų ir privalomi mokėjimai<10>... Finansinės veiklos koordinavimo metodika yra įvairi ir priklauso nuo ją vykdančių institucijų, įtakos apimties ir funkcinės paskirties. Finansų kontrolės vykdymo koordinavimas įvairiomis kontrolės įstaigų sistemomis pasiekiamas kuriant vieną informacinę bazę, koordinuojant pastangas, metodines gaires. Deja, šioje srityje dar nėra vienos koordinuojančios institucijos.

<10>Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2002. N 43. str. 4190.

Finansų kontrolė kaip finansinės veiklos funkcija vykdoma savais metodais. Tai apima metodų ir metodų rinkinį, skirtą kontrolės veiksmų rezultatui pasiekti ir reaguoti į nustatytus trūkumus. Finansų kontrolės tipų, organizacinių struktūrų ir tikslų įvairovė lemia jos metodų įvairovę. Apibendrinta forma aptikimo metodai gali būti pateikti kaip stebėjimas, auditas, tikrinimas, apklausos, patikrinimas, inventorizacija, ataskaitų teikimas, informacijos analizė ir kt. O reagavimo į kontrolės veiksmų rezultatus metodai yra prievartinio ar atlyginimo pobūdžio technikos ir metodai. Tai pažeistų teisių atkūrimas, baudžiamojo persekiojimo pradėjimas, žalos atlyginimas, sankcijų taikymas, paskatų siūlymai.

Taigi, finansų politika pereinamasis laikotarpis rinkos santykiai lėmė didėjančią finansinės veiklos metodų svarbą tolesnei Rusijos Federacijos ekonominei plėtrai. Šie metodai yra užpildyti nauju turiniu ir gali būti keičiami, kaip ir patys finansų teisės aktai. Finansinės veiklos būdai, išsiskiriantys savo įvairove, tiesiogiai priklauso nuo įtakos objekto, jų įgyvendinimo subjekto organizacinio ir teisinio statuso ypatybių, pačios veiklos tikslų, uždavinių ir funkcijų.

Bet kurios valstybės finansinė veikla – tai lėšų surinkimo, paskirstymo (perskirstymo) ir panaudojimo procesas, užtikrinantis praktinį valstybės ir vietos valdžios organų funkcijų įgyvendinimą.

Finansinę veiklą lemia objektyvi nacionalinių pajamų pinigine forma paskirstymo ir perskirstymo būtinybė. Tai pirmoji objektyvi finansinės veiklos egzistavimo sąlyga.

Prekių gamyba ir vertės dėsnio veikimas objektyviai nulėmė pinigų, kredito ir kitų ekonominių kategorijų egzistavimo poreikį, o tai yra antroji finansinės veiklos egzistavimo sąlyga (žr. 1 diagramą).

Valstybė, vykdydama finansinę veiklą, sprendžia tris šios srities uždavinius:

1. Pagal federalinį biudžetą – finansinis planas užtikrinti planuojamą lėšų surinkimą ir paskirstymą (perskirstymą) pagal valstybės tikslus.

2. Paskirstykite lėšas taip, kad paskatintumėte gamybos proceso plėtrą.

3. Kontrolės užduotis – piniginių išteklių surinkimo, paskirstymo ir panaudojimo teisėtumo ir tikslingumo finansinės kontrolės poreikis (žr. 2 diagramą).

Finansinę veiklą valstybė vykdo įvairiais būdais, kurių skirtumą lemia subjektai, su kuriais valstybė užmezga santykius, taip pat konkrečios lėšų surinkimo ir paskirstymo sąlygos. Priklausomai nuo dviejų finansinės veiklos pusių, jos įgyvendinimo būdai skirstomi į dvi grupes:

1) fondų lėšų surinkimo būdai;

2) jų platinimo ir naudojimo būdai (žr. 3 diagramą) .;

Lėšų surinkimo (mobilizavimo) būdai skirstomi į šiuos Peržiūrėjo:

a) mokesčių metodas - yra naudojamas valstybės piliečių, valstybinių ir nevalstybinių įmonių, organizacijų ir įstaigų pajamų daliai paimti į biudžetą;

b) privalomų įmokų (mokėjimų) būdas legalus ir asmenysį Pensijų fondą, juridiniai asmenys - į gyventojų užimtumo, socialinio draudimo, privalomojo sveikatos draudimo ir kt. kasas;

c) valstybė naudoja savanoriškas lėšų rinkimo būdas gyventojų indėlių banke, obligacijų ir kitų vertybinių popierių pirkimo forma;

G) mokesčių ir muitų surinkimo būdas, tai yra mokesčiai už įgaliotų įstaigų suteiktas paslaugas (teismas, muitas ir kt.) -

e) naudojant draudimo būdas formuojami draudimo fondai;

e) pinigų klausimas - papildoma lėšų emisija į apyvartą (žr. 4 pav.).

Antroji grupė - lėšų paskirstymo būdai apima:

a) finansavimas - planinis, tikslinis, neatlygintinas ir neatšaukiamas valstybės lėšų išdavimas iš biudžeto;

b) skolinimas - tai planinis, tikslinis, bet grąžintinas ir kompensuojamas lėšų išmokėjimas banko paskolų forma;

v) draudimo išmokų apmokėjimas, iš anksčiau suformuotų atitinkamų fondų išmokamos pensijos, pašalpos, laimėjimai;

G) atsiskaitymas tarp skirtingų dalykų (žr. 5 diagramą) Aibė vienarūšių, tarpusavyje susijusių lėšų kaupimo ar paskirstymo formomis ir būdais, ekonomine prasme įprasta vadinti finansų įstaiga, Į kuri apima, pavyzdžiui, visus santykius biudžeto srityje arba visus santykius mokesčių ar kredito srityje.

Savo ruožtu susiformuoja visų finansinių institucijų (ekonominių santykių grupių) visuma ir santykiai finansų sistema (žr. 7 diagramą):

1.Viešieji finansai apima biudžeto sistemą, valstybės nebiudžetines lėšas (socialinio draudimo, užimtumo, privalomojo sveikatos draudimo, Pensijų fondas ir kiti), vyriausybės kreditas. -

2.Įmonių, įstaigų ir organizacijų finansų institutas vienija komerciniais pagrindais veikiančių įmonių, ne pelno veiklą vykdančių įstaigų ir organizacijų, visuomeninių asociacijų finansus.

3.Kredito institutas formuoja santykius, kylančius tarp indėlininkų ir bankų, kitų kredito įstaigų dėl lėšų pritraukimo, taip pat banko paskolų teikimo.

4. Sferoje draudimo santykiai kiekviena iš grandžių, atstovaujama specialios draudimo industrijos, yra suskirstyta pagal draudimo rūšis: socialinis, asmens, turto, civilinės atsakomybės draudimas, verslo rizikos, perdraudimas.

5.Vietiniai finansai. Pagal 1997 m. rugsėjo 25 d. federalinį įstatymą „Dėl vietos savivaldos finansinių pagrindų Rusijos Federacijoje“ vietos finansai apima valstybės biudžeto lėšas, vietos savivaldos organams priklausančius savivaldybių vertybinius popierius ir kitus finansinius išteklius.

Schema 1. Valstybės finansinės veiklos samprata

2 schema. Valstybės finansinės veiklos tikslai