Valstybės biudžeto saugumas. Regiono biudžeto sistemos saugumo užtikrinimo metodai Galina Sergeevna Izotova Regiono biudžeto saugumas

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

Kursinis darbas

Tema: „Fiskalinis saugumas nacionalinio saugumo ūkio sistemoje: biudžeto saugumo kriterijai, rodikliai ir slenkstinės reikšmės“

Įvadas

V pastaraisiais metais Rusija įžengė į savo spartaus vystymosi etapą, susijusį su vykstančiais pokyčiais visose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse. Tačiau Rusijoje vykdomos reformos, kuriomis siekiama formuoti rinkos ekonominę sistemą ir demokratinę teisinę valstybę, vyksta nelengvai, kartais labai prieštaringai ir net skausmingai. Viena iš pagrindinių priežasčių, stabdančių valdžios pastangas stiprinti valstybingumą, kurti stiprią, diversifikuotą ekonomiką, orientuotą į stabilumo užtikrinimą. ekonominis vystymasis valstybė ir visuomenė, jų apsauga nuo ekonominių grėsmių, yra nestabilumas biudžeto sistema Rusija. Spartus kaitos tempas rinkos reformos etapuose neleido biudžeto sistemai įgauti stabilios formos ir formalizuoti pagrindinių jos institucijų, tarp jų ir teisinių. Visa tai privertė sukurti efektyvų valstybinė technika užtikrinti Rusijos biudžeto saugumą.

Sprendimų, priimtų valdant ekonominę ir socialinę-politinę valstybės raidą, įgyvendinimas lemia atitinkamus biudžeto srautus. Padidėjusios Rusijos ekonominės galimybės leido į ją nukreipti papildomas investicijas socialine sfera. Paleido asortimentą nacionalinius projektus kuriai reikia didelių finansinių išlaidų. Tuo pačiu metu šiuolaikinės Rusijos tikrovės realybėje demonstruojami „nesėkmės“ įgyvendinant valstybės pastangas įvairiose srityse, vyksta „emaskuliacija“. investiciniai fondai finansavimas. Tai visų pirma lemia aukštas ekonominio nusikalstamumo lygis šalyje, neleistinai pavojingas visų lygių valdžios institucijų korupcijos lygis ir įvairių grėsmių valstybės biudžeto stabilumui didėjimas. Nepateisinamas finansinių nuostolių augimas lėmė adekvačios finansinių srautų apskaitos sistemos formavimo ir viešosios sistemos stiprinimo svarbą. finansinė kontrolė.

Kursinio darbo tyrimo objektas – santykiai, besivystantys Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo srityje. Kursinio darbo tema – valstybinio teisinio mechanizmo, užtikrinančio Rusijos biudžeto saugumą šiuolaikinėmis sąlygomis, veikimo teisiniai ir instituciniai ypatumai.

Kursinio darbo tyrimo tikslas – visapusiška valstybinio teisinio Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo mechanizmo analizė.

Būtina sąlyga norint pasiekti šį tikslą yra šių užduočių sprendimas kursiniame darbe:

- nustatyti valstybės biudžeto saugumo vietą ir vaidmenį nacionalinio saugumo sistemoje;

- apibrėžti ir atskleisti valstybės biudžeto saugumo turinio esmę ir ypatumus;

- ištirti valstybinio Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo mechanizmo teisinius pagrindus ir išanalizuoti pagrindines jo veiklos kryptis;

- ištirti valstybės įstaigų, užtikrinančių biudžeto saugumą, sistemą;

- suformuluoti būdus, kaip efektyvinti valstybės įstaigų ir institucijų, užtikrinančių valstybės biudžeto saugumą, sąveiką.

Pasirinktos temos aktualumą pabrėžia ir tai, kad valstybės nacionaliniam saugumui, kaip šalies nepriklausomybės garantui, visuomenės stabilumo ir efektyvumo sąlygoms, visų pirma būdinga jos ūkio būklė ir apsauga nuo grėsmių biudžeto saugumui. Pastaraisiais metais biudžeto saugumo klausimai Rusijoje buvo tiek valdžios, tiek mokslo dėmesio centre. Tuo pačiu metu juos daugiausia tyrinėjo ekonomikos mokslas, o didžiulis epistemologinis jurisprudencijos potencialas nebuvo iki galo išnaudotas. Biudžeto finansinio saugumo problemų svarstymas mokslas atskleis naujus finansų politikos tobulinimo aspektus ir aspektus, valstybės-teisinį finansinio saugumo užtikrinimo mechanizmą, jo institucijas ir priemones.

1. Biudžeto saugumo samprata nacionalinėje sistemojesaugumo ekonomika

1.1 Fiskalinio saugumo istorija ir samprata

Sąvoka „biudžetinis saugumas“ pagal istorinius ekonomikos teorijos standartus yra palyginti jauna. Remiantis „Plėšiko žodynu“, terminas „saugumas“ pradėtas vartoti nuo 1190 m G . ir reiškė ramią žmogaus, laikančio save apsaugotą nuo bet kokio pavojaus, būseną. Tačiau kelis šimtmečius jis praktiškai nebuvo naudojamas. Tik XVII a - XVIII šimtmečius . beveik visose šalyse nusistovėjęs požiūris, kad pagrindinis valstybės tikslas yra bendra gerovė ir saugumas. Labiausiai paplitęs saugumo kaip valstybės, ramybės situacijos, atsirandančios dėl realaus pavojaus (tiek fizinio, tiek moralinio) nebuvimo, ir materialinių, ekonominių, politinių sąlygų, atitinkamų organų ir organizacijų, prisidedančių prie kūrimo, aiškinimas. šios situacijos. Šis apibrėžimas rodo, kad „saugumas“ kaip mokslinė kategorija tuo metu buvo jos atsiradimo stadijoje.

Galima tvirtai teigti, kad „saugumo“ sąvoka turi būti pripažinta kaip mokslinė XX kategorija. v . ir yra susijęs su daugeliu krizines situacijas nacionalinėje ir pasaulio ekonomikoje.

Biudžeto saugumas – sąvoka, apimanti apsaugos priemonių, metodų ir priemonių rinkinį ekonominius interesus valstybė makro lygmeniu, įmonių struktūros, verslo subjektų finansinė veikla mikro lygmeniu. Makro lygmeniu biudžeto saugumas – tai valstybės gebėjimas taikos metu ir kritinėmis situacijomis adekvačiai reaguoti į vidinį ir išorinį neigiamą finansinį poveikį. Fiskalinis saugumas atspindi būseną ir pasirengimą finansų sistema laiku ir patikimai finansiškai paremti ekonominius poreikius tokiomis sumomis, kurių pakaktų reikiamam šalies ekonominiam ir kariniam saugumui palaikyti. Biudžeto saugumas pasiekiamas veikla finansų sektoriuje ir su juo susijusiose srityse: pinigų, ekonominės, socialinės, tarptautinės finansinės ir kt. Todėl biudžeto saugumo samprata ir strategija turėtų atsispindėti ekonominio saugumo sampratoje ir valstybės strategijoje, ekonominėje, biudžeto ir pinigų politikoje ir kt. Fiskalinio saugumo strategija taip pat turėtų užtikrinti, kad būtų pasiekti pagrindiniai nacionalinio saugumo tikslai. Pagrindiniai tiek valstybės, tiek įmonės biudžeto saugumo užtikrinimo tikslai ir uždaviniai: finansinę ir gamybinę veiklą įtakojančių veiksnių nustatymas, jų įforminimas; apribojimų sistemos kūrimas, pašalinantis netyčinį ir apgalvotą poveikį. Biudžeto apsaugos sistemos kūrimas yra euristinis procesas, susidedantis iš daugiakriterinių užduočių, reikalaujančių aukštos kvalifikacijos įvairių sričių specialistų dalyvavimo, sprendimo.

Įmonėms biudžeto saugumo strategijos kūrimas yra plėtros strategijos dalis, per kurią jos vadovai sprendžia dvi labiausiai svarbias užduotis yra komercinė paslaptis:

1) naujų kūrimas ir (ar) modernizavimas esamus metodus produktų ir paslaugų reklamavimas prekių ir finansų rinkose, leidžiantis optimizuoti grynųjų pinigų ir jiems prilygintų lėšų gavimą ir paskirstymą, atsižvelgiant į subalansuotą įvairių rūšių rizikų pasiskirstymą ir jų padengimo būdus, ieškant optimalaus įmonių kapitalo struktūra;

2) pastatas finansų valdymas rinkos aplinkoje, kuriai būdingas didelis neapibrėžtumas ir padidėjusi rizika. Svarbiausias aspektas sprendžiant įmonės finansinio saugumo užtikrinimo problemą yra optimalios jos kapitalo struktūros sukūrimas remiantis visuotinai pripažintais koeficientais, leidžiančiais optimizuoti įmonės skolos valdymą ir papildomų lėšų pritraukimo būdus. finansų rinka.

Pagrindinė problema įgyvendinant įmonės biudžeto saugumo koncepciją yra patikrintų ir standartizuotų įvairių rūšių rizikų padengimo būdų trūkumas, pačių rizikų struktūros įforminimas ir aprašymas.

Valstybės finansų sistemos stabilumas yra svarbiausias biudžeto saugumo kriterijus. Fiskalinis saugumas apibūdina valstybės finansų sistemos funkcionavimą, kuriuo siekiama subalansuoti ekonomikos augimąįvairiose pramonės šakose nacionalinė ekonomika, bet stabilus vidaus ir išorės finansų sistemos parametrų pokyčių atžvilgiu. Kartu didžiausias dėmesys skiriamas finansinių srautų pasiskirstymui tarp ūkio sektorių, valstybės skolos dinamikai, informaciniam biudžetų vertinimui, kapitalo apskaitai užsienyje.

Kuo daugiau valstybė turi galimybių kontroliuoti finansinę erdvę valstybės ribose užsienio ekonominių santykių raidos kontekste ir kuo labiau išplėtota institucinė sistema, teikianti valstybės kontrolės ir reguliavimo funkcijas įvairiais lygmenimis, tuo suverenesnis bus valstybės valdymas. valstybės prerogatyvų.

Biudžeto saugumas vertinamas kaip savarankiškos, nacionalinius interesus atitinkančios finansinės ir ekonominės politikos įgyvendinimas, siekiant užtikrinti šalies ekonomikos augimą ir sukurti efektyvią sistemą. valstybinis reguliavimas, prisidedant prie ne tik valstybės finansų sistemos elementų, bet ir su ja tarpusavyje susijusių ekonominės sistemos grandžių funkcionavimo.

Įstatymais turėtų būti įtvirtinta valdžios institucijų pareiga sukurti nacionalinių ekonominių interesų apsaugos mechanizmus ir atsispirti vidinių ir išorinių grėsmių įtakai mūsų valstybės ekonominei plėtrai. Tik tada per biudžeto saugumo sistemą bus teisiškai realizuoti Rusijos finansiniai interesai tarptautinėje arenoje (pasaulinėje ekonomikoje) ir gyvybiškai svarbūs piliečių interesai (mažinti skurdo lygį šalyje).

Šiuo atžvilgiu, visų pirma, atrodo būtina sukurti tinkamą reguliavimo sistemą, kuri, be kita ko, turėtų apibrėžti vidines ir išorines grėsmes, taip pat kriterijus, kuriais remiantis biudžeto proceso dalyvių veiksmai gali būti vykdomi. pripažinti kenkiančiu biudžeto saugumui. Rusijos Federacija.

Kitaip tariant, būtina apibrėžti kriterijus, pagal kuriuos būtų galima spręsti, ar tam tikros valstybinės institucijos, taip pat nevalstybiniai ūkio subjektai laikosi Rusijos Federacijos biudžeto saugumo reikalavimų. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai įvertins atitiktį šiems kriterijams ir parengs atitinkamas ataskaitas Parlamentui (taip pat perduos informaciją plačiajai visuomenei).

Kartu reikėtų sukurti informacijos atskleidimo principus valstybės įstaigų atskaitomybėje (finansinės ir ūkinės veiklos vykdymo ataskaitos, valstybės finansinių išteklių panaudojimo, tarptautinių organizacijų skolintų išteklių ataskaitos). ir tt ), remiantis Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo reikalavimais. Tuo pat metu Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai taip pat pateiks savo pagrįstą profesionalią nuomonę dėl atskaitomybės reikšmingumo finansiniam saugumui įvertinti (taip pat stebėti, ar laikomasi Rusijos Federacijos finansinių interesų).

Be to, turėtų būti sukurta informacinė sistema, skirta visapusiškai ir objektyviai stebėti biudžeto procesą, įskaitant vidinių ir išorinių grėsmių Rusijos Federacijos biudžeto saugumui nustatymą ir prognozavimą. Remiantis gauta informacija, turėtų būti sukurtas operatyvinių ir ilgalaikių priemonių kompleksas, skirtas atremti neigiamus veiksnius, taip pat užkirsti kelią ir įveikti galimas neigiamas grėsmių pasekmes.

Viena iš svarbiausių Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo kontrolės sričių biudžeto sudarymo procese yra tarpbiudžetiniai santykiai Rusijos Federacijoje. Tiesą sakant, vargu ar kas nors suabejos, kad kompetentingas reguliavimas atlieka ypatingą vaidmenį užtikrinant finansinį saugumą. tarpbiudžetiniai santykiaišalyje. Taigi, turėtų būti bent:

1) sukurti ir įgyvendinti tarpbiudžetinių santykių reguliavimo mechanizmai:

Užkirsti kelią nepagrįstų privilegijų suteikimui visų lygių valdžios institucijų ir administracijų išlaidų įgaliojimuose ir numatyti realius mechanizmus jų atsakomybei už savo įsipareigojimų vykdymą. finansinių įsipareigojimų;

· neįtraukti nepagrįsto finansinės paramos teikimo regionams siekiant suvienodinti jų biudžeto saugumą;

· nenuoseklumo tarp išlaidų įsipareigojimų atskyrimo tarp skirtingų biudžeto sistemos lygių ir pajamų šaltinių bei mokesčių galių jiems konsolidavimo panaikinimas;

· įskaitant federalinių valdžios institucijų kontrolės funkcijų stiprinimą kartu su finansinės pagalbos teikimu regionams;

teikiant « P skaidrumas » tarpbiudžetiniai atsiskaitymai ir įvairios kompensacijos už visuomenės kontrolę;

2) aiškūs ir pagrįsti regionų biudžetinio aprūpinimo išlyginimo kriterijai, taip pat biudžeto efektyvumo kriterijai (šiuo atveju efektyvumą gali lemti pajamų ir išlaidų santykis, biudžeto investicijų ir jų rezultatų santykis ir kt.). );

3) optimizuoti biudžeto srautų maršrutai ir ritmas (siekiant sumažinti biudžeto srautų krypties pasikeitimą pakeliui į galutinius vartotojus).

Plėtoti valstybės biudžeto saugumo klausimus ir vykdyti atitinkamas kontrolės priemones reikės ypač aukštos kvalifikacijos.

Taip pat reikėtų pridurti, kad kontrolieriams teks spręsti pačią problemos formulavimą ir Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo koncepcijos kūrimą. Todėl visiškai akivaizdu, kad kompetentingam ir kokybiškam visų šių užduočių atlikimui reikės personalo, kurio kvalifikacija būtų bent aukštesnė nei kontroliuojamų kitų valstybės struktūrų darbuotojų.

Taigi, jei bandytume suformuluoti „Rusijos fiskalinio saugumo“ sąvoką, ji galėtų atrodyti taip:

Rusijos biudžeto saugumas yra neatsiejama šalies ekonominio saugumo dalis, pagrįsta Rusijos finansų ir kredito sferos nepriklausomumu, efektyvumu ir konkurencingumu, išreikštu jos valstybės kriterijų ir rodiklių sistema, charakterizuojančia šalies balansą. finansai, pakankamas turto likvidumas ir reikiamų pinigų, užsienio valiutos, aukso ir kt. prieinamumas. d. rezervai.

Savo ruožtu „Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimas“ atrodys taip:

Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimas yra valstybės ir visos visuomenės veikla, kuria siekiama įgyvendinti nacionalinę idėją, ginti nacionalines vertybes ir nacionalinius interesus išlaikant finansinį stabilumą, išreikštą subalansuotais finansais, pakankamu turto likvidumu ir būtinų pinigų, užsienio valiutos, aukso ir kt. prieinamumas. rezervai.

1.2 Reguliavimobiudžeto užtikrinimo teisinis pagrindas

biudžeto užstatas užstatas teisinis

Dabartinė būsena Teisinė sistema Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimas gali būti apibūdinamas kaip suformuotas, tačiau reikalaujantis tolesnio tobulinimo.

Biudžeto saugumo užtikrinimo teisinės bazės kūrimas turėtų vykti remiantis ir pagal vidaus biudžeto saugumo strategiją bei būti grindžiamas visapusiška teisine, finansine ir ekonomine stebėsena šalyje ir pasaulyje.

Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo teisinėje bazėje reikėtų išskirti kelis lygius.

Visų pirma, tai yra Rusijos Federacijos Konstitucija (71, 72, 106, 124 ir kt.), kuri nustatė ne tik valstybės institucijų, užtikrinančių šalies biudžeto saugumą, sistemą, bet ir daugybę jų įgaliojimų, tarpusavio sąveikos santykiai.

Ne mažiau reikšmingas yra federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų sluoksnis. Šį teisinių pagrindų posistemį savo ruožtu reikėtų suskirstyti į keturias grupes. Pirmasis apima federalinius įstatymus, reglamentuojančius verslo subjektų funkcionavimą ir visos valstybės finansų sistemą. Antrąją grupę sudaro federaliniai įstatymai, reglamentuojantys valstybės organų ir institucijų, užtikrinančių biudžeto saugumą, organizaciją, veiklą ir įgaliojimus. Trečiąją grupę sudaro įstatymai, tiesiogiai reglamentuojantys biudžeto saugumo užtikrinimo organizavimą. Ketvirtajai grupei priskiriami įstatymai, nustatantys atsakomybę už teisės aktų pažeidimus (nevykdymą) (plačiąja prasme) Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo srityje. Šių teisės aktų pavyzdžiai: Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, federalinis įstatymas „Dėl federalinio biudžeto“, priimtas kitam planavimo laikotarpiui, federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto“, federalinis įstatymas. „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“ ir kt.

Ypač atkreiptinas dėmesys į Rusijos Federacijos prezidento dekretus, kuriuose apibrėžiama Rusijos nacionalinio saugumo samprata, Ekonominio saugumo strategija, Nacionalinės kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu strategijos koncepcija, Rusijos Federacijos prezidento dekretų sistema ir struktūra. įstaigos, užtikrinančios Rusijos Federacijos biudžeto saugumą, ir daugelis kitų klausimų. Tai yra Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“, „Dėl kai kurių finansų politikos klausimų“, „Dėl Rusijos Federacijos respublikinių biudžetų formavimo“.

Prie jų glaudžiai susiję ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai, nustatę valstybės institucijų, užtikrinančių mūsų šalies biudžeto saugumą, sistemos organizavimo, veiklos ir įgaliojimų tvarką („Dėl naujų darbuotojų darbo užmokesčio sistemų įvedimo“. federalinių biudžetinių įstaigų ir federalinių valstijų įstaigų, taip pat civilinio personalo kariniai daliniai, federalinių vykdomųjų organų institucijos ir skyriai, kuriuose įstatymai numato karinę ir lygiavertę tarnybą, kurios apmokėjimas šiuo metu vykdomas remiantis Vieninga federalinių valstijų institucijų darbuotojų darbo apmokėjimo tarifų skale“, „Dėl federalinės 2010 metų biudžetas ir 2011 ir 2012 metų planavimo laikotarpis“, „Dėl biudžeto išlaidų efektyvumo gerinimo priemonių“).

Reikšmingi yra federalinių vykdomųjų organų aktai, priimti remiantis Rusijos Federacijos teisės aktais ir pagal juos dėl Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo (Finansų ministerijos raštas " Gairės pagal planuojamo laikotarpio federalinį biudžetą).

Didelis specifinis kitų valstybinių organų ir institucijų, užtikrinančių Rusijos biudžeto saugumą, aktų vaidmuo, kur ypatingą vietą užima Rusijos Federacijos centrinio banko aktai („Dėl papildomo centrinio banko pelno dalies pervedimo“). Rusijos Federacijos į federalinį biudžetą“, „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje).

Svarbus biudžeto saugumo šaltinis yra tarptautinės sutartys ir Rusijos Federacijos susitarimai. Didžioji dalis tarptautiniuose teisės aktuose esančių normų yra suformuluota taip, kad jos nebūtų tiesiogiai taikomos šios srities santykiams reguliuoti.

Atsižvelgdami į norminius teisės aktus, reglamentuojančius Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo klausimus, darome išvadą, kad iš esmės teisinė bazė yra suformuota, tačiau jos esamą būklę reikia toliau tobulinti, o Biudžeto saugumo užtikrinimo teisinės bazės kūrimas Rusijoje turėtų vykti remiantis vidaus biudžeto saugumo strategija ir jos rėmuose bei remtis visapusiška teisine, finansine ir ekonomine stebėsena šalyje ir pasaulyje.

1.3 Organų sistema suteikiaužtikrinti biudžeto saugumą Rusijos Federacijoje

Valstybės biudžeto saugumas yra pagrindinė sąlyga, kad ji galėtų vykdyti savarankišką, nacionalinius interesus atitinkančią finansinę ir ekonominę politiką. Apskritai valstybės biudžeto saugumas priklauso nuo jos organų gebėjimo:

Užtikrinti valstybės ekonominės plėtros pastovumą; užtikrinti mokėjimo ir atsiskaitymo sistemos stabilumą bei pagrindinius finansinius ir ekonominius parametrus;

Užkirsti kelią didelio masto kapitalo nutekėjimui į užsienį, „kapitalo bėgimui“ iš realaus ūkio sektoriaus;

Užkirsti kelią konfliktams tarp skirtingų lygių valdžios institucijų dėl nacionalinės biudžeto sistemos išteklių paskirstymo ir naudojimo; optimaliausia šalies ekonomikai pritraukti ir panaudoti

Užkirsti kelią nusikaltimams ir administraciniams teisės pažeidimams finansiniuose teisiniuose santykiuose.

Visa tai galima pateikti ir kaip atskirus uždavinius, kuriuos turėtų spręsti valstybės valdžios ir administravimo aparatai, siekiant užtikrinti saugų ir efektyvų ne tik elementų funkcionavimą. finansinė organizacija valstybė, bet ir visi su ja tarpusavyje susiję valstybės sandaros komponentai.

Valdžių padalijimo principas, įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir Federacijos subjektų konstitucijose (įstatuose), numato, kad vykdomosios valdžios institucijų finansinę veiklą kontroliuoja prezidentas ir atstovaujamosios institucijos. Tokia kontrolė visų pirma atliekama svarstant ir tvirtinant federalinio ir žemesniojo biudžeto, valstybinių ir vietinių nebiudžetinių fondų projektus, taip pat tvirtinant jų įgyvendinimo ataskaitas.

Dėl finansų kontrolės iki atstovaujamosios institucijos buvo sukurtos specialios struktūros: Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos komitetai ir komisijos, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai.

Tokios kontrolės pradžia buvo 1992 m. įsteigus Kontrolės ir biudžeto komitetą prie Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos, kaip organą, savo veiksmuose nepriklausomą nei nuo Rusijos Federacijos Vyriausybės, nei nuo prezidento administracijos. Šiuo metu didžioji dalis jo funkcijų yra perduota Valstybės Dūmos Biudžeto, mokesčių, bankų ir finansų komitetui, kurio atitinkami pakomitečiai atlieka ekspertinį ir analitinį darbą visais finansiniais klausimais.

Ypatingą vietą atstovaujamųjų organų finansų kontrolės sistemoje užima Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, kurių veiklą nustato Rusijos Federacijos federalinis įstatymas. Ji yra nepriklausoma nuo Rusijos Federacijos Vyriausybės, nuolatinės valstybės finansų kontrolės institucijos, turinčios plačius įgaliojimus ir atskaitingos Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai.

Sąskaitų rūmų pareigūnams buvo iškeltos šios užduotys:

1) vykdymo kontrolės organizavimas federalinis biudžetas ir nebiudžetiniai fondai;

2) pasiūlymų, kaip pašalinti nustatytus pažeidimus ir tobulinti biudžeto sudarymo procesą, rengimas;

3) išlaidų efektyvumo ir pagrįstumo įvertinimas viešųjų lėšų, įskaitant tuos, kurie teikiami grąžinimo pagrindu, ir federalinės nuosavybės naudojimą; federalinių biudžetų projektų ir nebiudžetinių fondų straipsnių pagrįstumo laipsnio nustatymas;

4) finansinė ekspertizė, t.y. federalinių įstatymų priėmimo finansinių pasekmių biudžetui įvertinimas; biudžeto lėšų gavimo ir judėjimo banko sąskaitose kontrolė;

5) reguliarus informacijos apie federalinio biudžeto vykdymą pateikimas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai;

6) lėšų, gautų iš valstybės turto privatizavimo, pardavimo ir valdymo, į federalinį biudžetą kontrolė.

Sąskaitų rūmai taip pat įpareigoti kontroliuoti valstybės vidaus ir išorės skola Rusijos Federacija, taip pat Rusijos centrinio banko veikla aptarnaujant valstybės skolą; Rusijos Federacijos Vyriausybės gautų užsienio kreditų ir paskolų panaudojimo efektyvumas, taip pat Rusijos teikiamas lėšas paskolų pavidalu ir nemokamai užsienio valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms.

Siekdami imtis priemonių nustatytiems pažeidimams pašalinti, atlyginti valstybei padarytą žalą ir patraukti kaltininkus atsakomybėn, įskaitant baudžiamąją atsakomybę, pareigūnus, kaltus dėl teisės pažeidimo ir netinkamo valdymo, Buhalterijos rūmai siunčia teikimą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. audituojama įmonė, įstaiga ar organizacija, kuri turi būti laikoma joje nurodytu laikotarpiu. Jeigu paaiškėja šiurkščių teisėtumo ir finansinės drausmės pažeidimų, darančių tiesioginę žalą valstybei, faktai arba nesilaikoma Sąskaitų rūmų teikimų nagrinėjimo tvarkos ir terminų, ji turi teisę duoti nurodymus, kurie yra privalomi vykdyti. Jei nurodymų nesilaikoma, Sąskaitų rūmų kolegija, susitarusi su Valstybės Dūma, gali nuspręsti sustabdyti finansines, mokėjimo ir atsiskaitymo operacijas audituojamo asmens sąskaitose. juridinis asmuo. Nutartis gali būti skundžiama teisme.

Sąskaitų rūmų veikla pagal įstatymą yra vieša: rezultatai turi būti nušviesti žiniasklaidoje.

Prezidento finansų kontrolė vykdoma pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, išleidžiant dekretus finansiniais klausimais, pasirašant federalinius įstatymus; Rusijos Federacijos finansų ministro paskyrimas ir atleidimas; kandidato į Centrinio banko pirmininko postą pateikimas Valstybės Dūmai.

Tam tikras finansų kontrolės funkcijas atlieka Rusijos Federacijos prezidento kontrolės departamentas, įsteigtas prezidento dekretu. Kaip struktūrinis Prezidento administracijos padalinys, jis tiesiogiai pavaldus prezidentui, tačiau bendrauja su visomis vykdomosios valdžios institucijomis. Tarp jos funkcijų yra federalinėms vykdomosios valdžios institucijoms pavaldžių kontrolės ir priežiūros organų, prezidento administracijos padalinių, federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų veiklos kontrolė; piliečių ir juridinių asmenų skundų ir kreipimųsi nagrinėjimas.

Visų lygių vykdomosios institucijos tiesiogiai pagal savo įgaliojimus vykdo finansų kontrolę, taip pat vadovauja ir kontroliuoja joms pavaldžių valdymo struktūrų, įskaitant finansines, veiklą.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir įstatymu „Dėl Ministrų Tarybos – Rusijos Federacijos Vyriausybės“, Rusijos Federacijos Vyriausybė kontroliuoja federalinio biudžeto sudarymo ir vykdymo procesą, vieningo biudžeto įgyvendinimą. politika finansų, pinigų ir kredito srityje. Rusijos Federacijos vyriausybė patvirtino naują Finansų ministerijos reglamentą, Federalinio iždo reglamentą. Prie Rusijos Federacijos Vyriausybės yra Kontrolės ir priežiūros taryba, kuri atlieka daugybę kontrolės funkcijų finansų srityje.

Svarbiausią vietą finansų kontrolės sistemoje iš vykdomųjų organų pusės užima Rusijos Federacijos finansų ministerija (MinFin), kuri ne tik plėtoja finansų politikašalyje, bet ir tiesiogiai prižiūri jos įgyvendinimą. Visi Finansų ministerijos struktūriniai padaliniai vienaip ar kitaip kontroliuoja finansinius santykius. Visų pirma, Finansų ministerija vykdo finansų kontrolę rengdama federalinį biudžetą; kontroliuoja biudžetinių ir federalinių nebiudžetinių fondų lėšų gavimą ir išleidimą; dalyvauja valiutos kontrolė; kontroliuoja valstybės investicijų, skiriamų Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų pagrindu, kryptį ir panaudojimą.

Svarbų vaidmenį finansų kontrolėje atlieka Finansų ministerijos vykdomas metodinis organizacijos valdymas. buhalterinė apskaitašalyje, taip pat atlieka audito atestavimą ir audito veiklos licencijavimą.

Operatyvinę finansų kontrolę Rusijos Federacijos finansų ministerijoje vykdo Kontrolės ir audito departamentas (KRU) ir Federalinio iždo įstaigos.

Finansų ministerijos Kontrolės ir audito departamentas ir jo vietos įstaigos vykdo biudžeto lėšų kontrolę valstybines imones ir į komercinės struktūros lėšų gavimas iš visų lygių biudžetų ir nebiudžetinių fondų; patikrinti finansinė veikla savivaldybėms priklausančias įmones, taip pat sąmatų vykdymą ir vietos administracijų finansinės drausmės laikymąsi. Be to, KRU organai atlieka patikrinimus pagal teisėsaugos institucijų nurodymus.

Iždo organai yra pašaukti įgyvendinti valstybės biudžeto politiką; valdyti federalinio biudžeto vykdymo procesą, kartu griežtai kontroliuojant valstybės lėšų gavimą, tikslinį ir ekonomišką panaudojimą. Iždui priskirtos šios užduotys:

1) federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų dalių kontrolė jo vykdymo procese;

2) viešųjų finansų būklės apskritai kontrolė ir ataskaitų teikimas aukščiausioms įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijoms. finansines operacijas Rusijos Federacijos vyriausybė ir biudžeto sistemos būklė;

3) kartu su Rusijos banku kontroliuoja Rusijos Federacijos valstybės vidaus ir išorės skolos būklę;

4) valstybės federalinių nebiudžetinių fondų ir finansinių santykių tarp jų ir federalinio biudžeto kontrolė.

Siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos biudžeto saugumą ir sustiprinti valstybinę drausmę mokesčių srityje, buvo sukurtos federalinės mokesčių policijos institucijos, kurios apima Federalinę mokesčių policijos tarnybą, jos teritorines ir vietines institucijas.

Ypatingas vaidmuo įgyvendinant biudžeto saugumą tenka Rusijos centriniam bankui (CBR). Kaip vargonai valdo vyriausybė, apdovanotas valdžia, organizuoja ir kontroliuoja piniginius santykius šalyje. CBR prižiūri komercinių bankų veiklą. Tam buvo sukurtas specialus padalinys – Bankų priežiūros departamentas, kuris tikrina, kaip laikomasi komerciniai bankai bankininkystės teisės aktai ir CBR nustatyti standartai bankininkystė.

Atsisakius administracinių-komandinių ūkio valdymo metodų, didėja vaidmuo tų finansų kontrolės rūšių, kurios vykdomos tiesiogiai nedalyvaujant valstybės kontrolės institucijoms, tačiau vadovaujantis valstybės įstatymais ir teisės aktais. Nevalstybinės finansinės kontrolės rūšys apima ūkio ir audito kontrolę.

Finansų kontrolę ūkyje vykdo pati įmonė, jos ūkinės tarnybos – buhalterinė apskaita, finansų skyrius, finansų valdymo tarnyba – savo įmonės, jos filialų ir dukterinių įmonių finansinei-ūkinei veiklai.

Naujas finansų kontrolės tipas, atsiradęs Rusijos Federacijoje nuo devintojo dešimtmečio pabaigos, yra auditas.

Pagrindinės užduotys audito kontrolė- nustatyti apskaitos ir finansinių ataskaitų patikimumą bei atitiktį finansinėms ir verslo sandorių Rusijos Federacijoje galiojantys teisės aktai; mokėjimo ir atsiskaitymo dokumentų patikrinimas, mokesčių deklaracijas ir kitus audituojamų ūkio subjektų finansinius įsipareigojimus ir reikalavimus. Audito paslaugos gali teikti ir kitas paslaugas: apskaitos registrų sudarymą ir tvarkymą; rengimas finansinės ataskaitos ir pajamų deklaracijas; finansinės ir ekonominės veiklos analizė ir prognozavimas; apskaitos paslaugų darbuotojų mokymas ir konsultavimas finansų ir ekonomikos teisės aktų klausimais; rekomendacijų, gautų atlikus auditus, rengimas.

2. Biudžeto ir biudžeto saugumo problemos Rusijos Federacijoje

2.1 Kriterijai, rodikliai ir slenksčiaifiskalinio saugumo vertes

Tyrimo rėmuose biudžetų stabilumas ir ilgalaikis tvarumas yra ypač svarbūs kaip neatsiejami Rusijos finansinio saugumo komponentai. Pagal šį efektyvaus ir atsakingo viešųjų finansų valdymo komponentą tarptautinėje praktikoje egzistuoja šie kriterijai: aiškios fiskalinio stabilumo vertinimo taisyklės, pagrįstos pagrindinių biudžeto rodiklių vidutinės trukmės ir ilgalaikiu prognozavimu; aiškios finansinės rizikos vertinimo ir valdymo taisyklės; tinkamai valdyti biudžeto rezervus.

Makroekonominių rodiklių slenkstinės reikšmės turi didelę reikšmę fiskaliniam saugumui.

Juk slenkstinės reikšmės yra svarbiausia sistemos analizės, prognozavimo ir socialinio bei ekonominio planavimo priemonė. Jie turėtų įgyti valstybės lygiu patvirtintų ar patvirtintų kiekybinių parametrų statusą, kurių laikymasis turėtų tapti nepakeičiamu vyriausybės ekonominių programų elementu.

Pirmoji svarbi grupė yra biudžeto saugumo rodiklių slenkstinės vertės, susijusios su gamybos sektoriumi, jo gebėjimu veikti minimaliai priklausant nuo išorinio pasaulio. Čia itin svarbūs bendros gamybos apimties rodikliai.

Rusija, kuri pretenduoja tapti didžiąja galia, turi turėti atitinkamą gamybos apimtį. Šiuo atžvilgiu buvo priimta tokia ribinė vertė: bruto kiekis vidaus produktas apskritai, 75% G8 šalių vidurkio, vienam gyventojui - 50%, o 100% - pasaulio BVP vidurkio.

Reikia pripažinti, kad faktiniai skaičiai Rusijoje šiuo metu yra gerokai mažesni už šias ribas. Bendras BVP dydis dabar sudaro apie 60 % G8 šalių vidurkio. O vienam gyventojui – apie 20%, taip pat 25% pasaulio vidurkio. Pagal bendrą BVP Rusija pateko į antrąjį dešimtuką išsivyščiusios šalys ramybė. Pirmauja JAV, Kinija, Japonija, Vokietija, Prancūzija, Didžioji Britanija, Italija, Kanada, Indija, Brazilija ir Indonezija. Pagal BVP vienam gyventojui Rusija yra 59 vietoje pasaulyje.

Esant tokioms gamybos apimtims akivaizdžiai kyla grėsmė Rusijos nacionaliniam interesui išlaikyti savo, kaip didžiosios valstybės, vaidmenį. Todėl dabar itin svarbu perorientuoti ekonominę politiką taip, kad būtų pasiektas reikšmingas gamybos padidėjimas.

Antroji svarbi grupė yra gyventojų gyvenimo lygio rodiklių slenkstinės vertės. Vertinant socialinę žmonių padėtį, esminę reikšmę turi trys rodikliai: mažesnes pajamas gaunančių gyventojų dalis pragyvenimo atlyginimas, 10 % turtingiausių ir 10 % skurdžiausių gyventojų pajamų santykis, vidutinių vienam gyventojui tenkančių pajamų ir pragyvenimo minimumo santykis.

Šioje srityje anksčiau buvo nustatytos šios slenkstinės vertės: piliečių, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą, dalis - 7%, gyvenimo trukmė - 70 metų, skirtumas tarp pajamų yra 10% didžiausių pajamų ir 10% mažiausias pajamas gaunančių gyventojų grupių – 8 kartus.

Faktinės šių rodiklių reikšmės 2008 m.: piliečių, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą, dalis - 30%, gyvenimo trukmė - 60 metų, skirtumas tarp pajamų 20% didžiausių pajamų ir 15% mažiausių pajamų. gyventojų grupių – 14 kartų. Skaičiai rodo, kad faktiniai duomenys gerokai viršija nustatytus. Iš to, kas išdėstyta, matyti, kad kiekybiniai slenkstinių verčių rodikliai pamažu artėja, nors čia biudžeto saugumo reikalavimai yra ne tokie griežti. Jie nereikalauja visiškai panaikinti skurdo, o tik sumažinti gyventojų, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo minimumą, dalį iki didžiausios leistinos 7 proc.

Gyventojų dalis žemiau pragyvenimo minimumo 2007 m. sumažėjo nuo 30% iki 21%, palyginti su 1990-ųjų pradžia. 13–14 proc., o tai yra labai aukštas skurdo lygis.

Didžiausias ginčas preliminariai nustatant fiskalinio saugumo rodiklių slenksčius kyla dėl nedarbo lygio rodiklio. Šiam rodikliui nustatyta 5% ribinė vertė, o 2008 m. faktinė vertė buvo šiek tiek daugiau nei 9%. Taigi Rusija ir čia yra pavojingoje zonoje.

Trečioji, plačiausia grupė – finansinės būklės rodiklių slenkstinės reikšmės. Čia skaičiavimo atskaitos taškas yra BVP vertė. Bendrasis vidaus produktas (BVP), kuris yra šalies teritorijoje pagamintų galutinių prekių ir paslaugų bendros apimties išraiška, neatsižvelgiant į joje per tam tikrą laikotarpį veikiančių įmonių tautybę. Galutinės produkcijos apskaita numato nepakartojamą žaliavų, pusgaminių, kitų medžiagų, kuro, elektros energijos ir jos gamybos procese naudojamų paslaugų skaičiavimą. Taip pat naudojamas bendrojo nacionalinio produkto (BNP) rodiklis, kuris atspindi tam tikros tautybės įmonių (gamintojų) ir asmenų kontroliuojamą gamybos apimtį.

Šiai grupei nustatoma daug slenkstinių verčių, ypač svarbiausios iš jų:

1. vidaus skolos apimtis procentais nuo BVP - 30%;

2. užsienio skolos apimtis procentais nuo BVP - 25%;

3. biudžeto deficitas procentais nuo BVP - iki 5%;

4. apimtis užsienio valiutos grynaisiais pinigais iki grynųjų rublių kiekio - 25%;

5. pinigų pasiūla procentais nuo BVP – 50%.

Faktiniai šių rodiklių parametrai 2008 m. buvo šie:

1. vidaus skolos apimtis - apie 25%;

2. užsienio skolos apimtis – apie 30%;

3. biudžeto deficitas - mažesnis nei 5%;

4. užsienio valiutos grynaisiais pinigais į grynųjų pinigų kiekį rubliais daugiau kaip 100 %;

5. pinigų pasiūla - 14%.

Taigi, yra keletas parametrų, kurių tikrosios vertės neviršija ribinių verčių, tai visų pirma yra vidaus skolos ir biudžeto deficito dydis.

Taip pat būtina atsižvelgti į tokio rodiklio kaip ekonomikos monetizacija, kuri šiuo metu kelia didžiausią grėsmę Rusijos biudžeto saugumui, slenkstinę reikšmę, nes ji yra itin žema. Tai svarbus rodiklis finansų sektoriuje, išreikštą procentais nuo pinigų pasiūlos BVP atžvilgiu, šį lygį turėtų lemti rublio pasiūla.

Taigi galima daryti išvadą, kad makroekonominiai rodikliai yra reikšmingiausi, nes jie lemia šalies biudžeto saugumo laipsnį, gerovės lygį, šalies ūkio būklę.

Taip pat svarbu pabrėžti, kad aukščiausias fiskalinio saugumo laipsnis pasiekiamas su sąlyga, kad visas kompleksas bendras makroekonominiai rodikliai yra priimtinos slenkstinių verčių ribose, o vieno rodiklio slenkstinės vertės nepasiekiamos kitų sąskaita.

Dabartinis Rusijos ekonomikos ir visos pasaulio ekonomikos vystymosi etapas pasižymi finansų vaidmens didėjimu ir jų įtakos ekonomikos procesams didėjimu. Biudžeto sistemos konkurencingumas yra lemiamas šalies ekonomikos raidos veiksnys. Tuo pačiu finansų sistemos konkurencingumas yra glaudžiai susijęs su jos saugumo lygiu, kurį lemia kiekybiniai ir kokybiniai rodikliai – biudžeto saugumo rodikliai.

Būtinybę sukurti biudžeto saugumo rodiklių sistemą patvirtina faktas, kad Rusijoje ir visame pasaulyje ši problema buvo sprendžiama nuo 90-ųjų. Tačiau atlikta analizė leido atskleisti, kad nėra vienos metodikos, kaip parengti ir apibrėžti biudžeto saugumo rodiklių sistemą. Finansų globalizacijos sąlygomis neįmanoma visiškai užtikrinti tam tikro nacionalinių valstybių ir visos nacionalinės pasaulio ekonomikos biudžeto saugumo.

Tai liudija ir pradžioje kilusi finansų krizė, kurios šaltinis buvo JAV, o dėl sisteminių santykių pasaulinėje finansų sistemoje krizė išplito į visas pagrindines pasaulio finansų rinkas. Todėl biudžeto saugumo rodiklių sistemos kūrimo problemai turėtų būti teikiama pirmenybė, juolab kad šia kryptimi jau žengti būtini minimalūs žingsniai.

Taigi TVF Vykdomoji valdyba parengė pagrindinius ir skatinančius rodiklius, kuriais remiantis kuriama bet kurios nacionalinės valstybės biudžeto saugumo rodiklių sistema. Be to, buvo parengta Rodiklių sudarymo programa ir gairės, siekiant nustatyti koncepcinę sistemą, reikalingą rodiklių skaičiavimui. Be to, pagrindiniai yra privalomi, o papildomus šalys gali taikyti pagal poreikį, nes nepaisant to bendrosios tendencijos Nacionalinių valstybių, dalyvaujančių finansų globalizacijos procese, tarp nacionalinių finansų sistemų yra didelių skirtumų, tai patvirtina Pasaulio banko tyrimas. Tačiau turimos užsienio ir šalies mokslinės literatūros trūkumas yra tas, kad įvairių autorių siūlomi rodikliai atspindi bankų, užsienio valiutų ir finansų rinkos sektorių būklę. Tuo tarpu fiskalinės sferos būklę apibūdinantys rodikliai naudojami nežymiai ir gana chaotiškai. Tačiau būtent fiskalinė sfera persmelkia ir integruoja visų valstybės, visuomenės ir kiekvieno individo gyvenimo aspektų aprūpinimą. Jei yra biudžeto saugumo rodiklių sistema, kuri leis įvertinti grėsmių finansiniam saugumui lygį, sekti ir analizuoti jų dinamiką, taip pat atlikti visapusišką jos būklės stebėjimą, galima laiku ne tik paimti rinkinį. priemonių, kurios prisideda prie esamų grėsmių pašalinimo ir prevencijos, bet ir apskritai nustato papildomus rezervus tvariam ekonomikos augimui pasiekti.

Taigi biudžeto saugumo kriterijų, rodiklių ir slenksčių sistemos sukūrimas būtinas ne tik siekiant užtikrinti Rusijos finansinį saugumą, bet ir siekiant šalies ekonomikos augimo finansų globalizacijos procese.

Valstybės biudžetas yra pagrindinė šalies finansų sistemos grandis. Bet kurios šalies biudžeto struktūrą lemia valstybinės-teisinės valstybės struktūros forma. Valstybės struktūra yra valstybės formos elementas. Kiekvienos valstybės teritorija yra padalinta į sudedamąsias dalis, kurios lemia jos vidinę struktūrą ir teritorinę struktūrą. Valstybės teritorinės struktūros rėmuose formuojasi tam tikra teritorinių vienetų sistema, sudaranti valstybę, valstybinių santykių tarp valstybės kaip visumos ir šių teritorinių vienetų sistema, kurios pobūdis priklauso nuo teisinio statuso. tiek visos valstybės, tiek kiekvieno jos teritorinio vieneto. Toks valstybės teritorijos organizavimas dažniausiai vadinamas valdymo forma.

Rusijos Federacijos biudžeto struktūra grindžiama federalizmo principu ir apima šias savybes:

Ji apima visų valstybėje egzistuojančių biudžeto lygių (t. y. biudžeto sistemos) visumą su normatyviniu statybos principų konsolidavimu;

Atspindi visų biudžeto sistemos elementų vidinę organizaciją ir sąveiką.

Rusijos Federacijos federalinė struktūra reiškia trijų valdžios lygių sambūvį ir dėl to trijų atskirų finansinių fondų – biudžetų – sukūrimą jų veiklai užtikrinti. Bet koks biudžetas yra finansinis pagrindas atitinkamų valstybės institucijų ar vietos savivaldos veiklai.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas apibrėžia biudžetą kaip lėšų fondo, skirto valstybės ir vietos savivaldos uždaviniams ir funkcijoms finansiškai remti, formavimo ir panaudojimo formą.

Visų biudžeto sistemos lygių biudžetų rinkinys atitinkamais metais yra Rusijos Federacijos konsoliduotas biudžetas.

Biudžetų visuma sudaro valstybės biudžeto sistemą. Biudžeto sistema grindžiama ekonominiais santykiais ir Rusijos Federacijos valstybine struktūra, reguliuojamaįstatymas yra federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų regioninių biudžetų, vietinių biudžetų ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų visuma.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos struktūra susideda iš šių lygių:

1) federalinis biudžetas ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

2) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

3) vietos biudžetai, įskaitant: savivaldybių rajonų biudžetus, miestų rajonų biudžetus, federalinių Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų savivaldybių pertvarkos biudžetus miesto viduje; miesto ir kaimo gyvenviečių biudžetai.

Federalinis biudžetas yra įtrauktas į pirmąjį Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygį. Tai yra pagrindinis valstybės finansinis planas, patvirtintas Federalinės asamblėjos federalinio įstatymo forma. Būtent federalinis biudžetas yra pagrindinė perskirstymo priemonė Nacionalinės pajamos ir BVP, per kuriuos telkiami finansiniai ištekliai, reikalingi šalies ekonominei plėtrai reguliuoti ir socialinės politikos įgyvendinimui visoje Rusijoje. Sudarant biudžeto projektą ne tik duomenys apie numatomas biudžeto pajamų sumas ir būtinas valstybės išlaidų bet ir būtinybė įgyvendinti pasirinktą ekonominę politiką

Federalinis biudžetas yra centralizuotas Rusijos Federacijos valstybinių institucijų federalinis pinigų fondas. Jis turi reguliavimo poveikį visoms visuomenės finansų sistemos dalims: viešiesiems finansams, įmonių ir piliečių finansams, taip pat kreditų sektoriui.

Rusijos Federacijoje, kaip ir daugumoje kitų šalių, biudžetas rengiamas finansiniams metams, kurie prasideda sausio 1 d., o baigiasi gruodžio 31 d. Ypatingą vietą piliečių konstitucinių teisių į pensiją įgyvendinimo kontekste, Socialinis draudimas, sveikatos priežiūra ir medicininė priežiūra priklauso Rusijos Federacijos valstybiniams nebiudžetiniams fondams kaip specifinė lėšų fondo formavimo ir panaudojimo ekonominė forma, suformuota ne iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų. Valstybės nebiudžetinės lėšos yra federalinės nuosavybės, jų lėšos nėra įtrauktos į visų lygių biudžetus ir nėra išimamos.

Šių lėšų pajamos formuojamos Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytų privalomų mokėjimų sąskaita (vienkartiniai socialinio mokesčio); juridinių ir fizinių asmenų savanoriškos įmokos, taip pat kitos įstatymų patvirtintos pajamos. Lėšos išleidžiamos tik teisės aktų nustatytiems tikslams, remiantis atitinkamų fondų biudžetais, patvirtintais federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais. Šių fondų biudžetų vykdymas patikėtas federalinio iždo įstaigoms.

Svarbią vietą federalinio biudžeto sistemoje užima tikslinės biudžeto lėšos, kurios yra lėšų fondas, suformuotas pagal galiojančius įstatymus kaip biudžeto dalis, pajamų sąskaita. paskirta paskirtis arba tikslinių atskaitymų iš konkrečių pajamų rūšių, naudojamų pagal atskirą sąmatą, tvarka. Šių fondų lėšos negali būti naudojamos tikslams, kurie neatitinka lėšų paskirties.

2.2 Pagrindinės biudžeto problemos Rusijos Federacijoje

Pastaraisiais metais Rusijoje vykstantis demokratinių principų plėtojimas valstybės sistemoje ir administracijoje vietos savivaldos organus, turinčius žmonių administracines ir finansines bei biudžetines teises, pavertė privaloma valstybės valdymo sistemos dalimi. Teritorinių finansų vaidmuo nacionalinėje finansų sistemoje smarkiai išaugo ir toliau auga. Atitinkamai auga ir vietos biudžetų vaidmuo. Vertė vietiniai finansai auga daugelyje šalių: jie tampa vyraujančia valstybės finansinių išteklių dalimi.

Tačiau čia yra daug problemų. Kaip teisingai paskirstyti pajamas ir išlaidas tarp skirtingų lygių biudžetų? Kaip suskirstyti prioritetus viename iš lygmenų vykdomo biudžeto reguliavimo tikslams? Ir svarbiausia – kaip pasiekti tą pačią biudžeto politikos kryptį visais lygmenimis?

Viena iš pagrindinių federacinės valstybės savybių yra pagrindinių ekonominės politikos krypčių atitikimas tiek federalinės vyriausybės veiksmuose, tiek Federacijos subjektų vyriausybių veiksmuose. Kitaip tariant, jei, pavyzdžiui, centro veiksmai yra nukreipti į valdžios išlaidų mažinimą, tai visa regioninė politika turėtų būti nukreipta į išlaidų mažinimo skatinimą federalinės žemės subjektų lygmeniu. Tačiau pasiekti tokią pusiausvyrą, ypač Rusijos krizės sąlygomis, yra daugiau nei lengva užduotis. Būtina rasti vienintelį tikrą kompromisą tarp tikrai rinkos federacinių tendencijų ir centralizacijos noro esant giliai krizei. Nepaisant to, kaip tik formuojant naujus tarpbiudžetinius santykius, pagrįstus biudžetinio federalizmo principais, raktas į vykdomų reformų sėkmę yra raktas į tikrai į rinką orientuotą Rusijos biudžeto sistemą.

Svarbi problema kuriant Rusijos Federacijos biudžeto struktūrą yra esamų santykių tarp įvairių lygių biudžetų peržiūra. Kaip federalinė valstybė, turinti trijų pakopų biudžeto sistemą, kyla problemų dėl biudžeto struktūros, pagrįstos biudžetinio federalizmo principais, kūrimo, kuris suprantamas kaip fiskalinių santykių tarp vyriausybės ir vyriausybės įvairiais lygiais sistema visuose biudžeto proceso etapuose. , yra itin aktualus Rusijai, remiantis šiais pagrindiniais principais:

1. Skirtingų lygių biudžetų nepriklausomumas (priskyrimas kiekvienam valdžios lygiui ir savo pajamų šaltinių valdymas, teisė savarankiškai nustatyti savo išlaidų kryptį, pasitraukimo nepriimtinumas papildomų pajamų ir nepanaudotos ar papildomai gautos lėšos į didesnius biudžetus, teisė į išlaidų, atsiradusių dėl aukštesnių institucijų ir administracijos priimtų sprendimų, kompensaciją, teisė teikti mokesčių ir kitas lengvatas tik savo pajamų sąskaita ir kt.);

2. Įstatyminis federalinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų ir administracijų atsakomybės už biudžetą ir išlaidų įgaliojimų atskyrimas;

Panašūs dokumentai

Asmens ekonominio saugumo samprata, esmė ir turinys bei grėsmės jai. Asmens ekonominio saugumo kriterijai, rodikliai ir slenkstinės reikšmės šiuolaikiniame pasaulyje. Asmens ekonominio saugumo būklės, jos parametrų analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-10-08


Ekonominis potencialasšalių ir nacionalinio saugumo sistema. Ekonomikos būklės kiekybiniai ir kokybiniai parametrai (ribinės vertės). Pagrindinės valstybės priemonės ir veikla Rusijos ekonominiam saugumui užtikrinti.

santrauka, pridėta 2015-08-14


Ekonominio saugumo samprata. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo samprata, jos trumpas aprašymas. Šalies ūkio ekonominio saugumo kriterijai ir rodikliai. Rusijos ekonominio saugumo rodiklių analizė.

straipsnis, pridėtas 2013-03-03


Ekonominis saugumas nacionalinio saugumo sistemoje, jos instituciniai pagrindai. Veiksniai, keliantys grėsmę Baltarusijos Respublikos nacionaliniam saugumui ekonominėje srityje. Ekonominis saugumas kaip sistema: kriterijai ir rodikliai.

santrauka, pridėta 2014-11-08


Ekonominis saugumas kaip šalies nacionalinio saugumo struktūrų komponentas. Šalies ekonominio saugumo santykis su ūkio būkle. Skaitmeniniai rodikliai ekonomikos būklei nustatyti. Rusijos ekonominis saugumas.

pristatymas, pridėtas 2011-09-07


Saugumas yra socialinis reiškinys ir nacionalinio saugumo teorijos kategorija. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo samprata. Grėsmės nacionaliniam saugumui, jo užtikrinimo uždaviniai. Ekonominio saugumo vaidmuo stabilizuojant ekonomiką.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-08-04


Valstybės biudžeto samprata ir reikšmė. Biudžeto politikos tikslai ir uždaviniai. Pagrindiniai Rusijos federalinio biudžeto komponentai. Rusijos Federacijos biudžeto politikos problemų sprendimas, jos plėtros perspektyvos. Pajamų ir išlaidų straipsnių formavimas, jų vykdymo kontrolė.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-05-07


Bendrieji parodymai dėl realaus ūkio sektoriaus saugumo nacionalinio saugumo rėmuose. Realaus sektoriaus ekonominio saugumo užtikrinimas: grėsmės ir jų neutralizavimo galimybės. Ekonominio saugumo kryptys realiame sektoriuje.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-09-16


Ekonominio saugumo savybės ir funkcijos, jo rūšys. Ekonominio saugumo vieta nacionalinio saugumo sistemoje. Ekonominio saugumo pagrindų formavimas bankininkystėje. Sunkumai sprendžiant ekonominį saugumą Rusijoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-12-03


Ekonominio saugumo esmė, problemos ir kriterijai. Grėsmių Rusijos ekonominiam saugumui klasifikacija. Mechanizmai, užtikrinantys karinę-ekonominę ir užsienio ekonominio saugumo. Valstybės veikla saugumui užtikrinti.

Įvadas

1 skyrius. Teorinis pagrindas regiono biudžeto sistemos saugumas ... .9

1.1. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos formavimo ir veikimo principai šiuolaikinėmis sąlygomis 9

1.2. Regiono biudžeto sistemos saugumo užtikrinimo koncepcijos 21

2 skyrius. Regioninės biudžeto sistemos saugumo vertinimo metodiniai pagrindai 43

2.1. Regiono biudžeto saugumo kriterijai ir rodikliai 43

2.2. Instrumentiniai regioninės biudžeto sistemos saugumo būklės vertinimo metodai 51

2.3. Vologdos srities biudžeto sistemos veikimo ypatybės 79

3 skyrius. Vologdos srities biudžeto sistemos saugumo gerinimo metodai

3.1. Tarpbiudžetinių santykių gerinimas regione 102

3.2. Regioninės biudžeto sistemos veikimo stebėjimas 133

3.3. Regioninės biudžeto sistemos raidos prognozavimas 144

157 išvada

Literatūra 163

Programos

Įvadas į darbą

Valstybės biudžeto sistema yra vienas pagrindinių jos komponentų, užtikrinančių racionalų laipsnišką viešųjų gėrybių sistemos plėtrą, tiek visos šalies ūkio, tiek ir jos teritorinius vienetus sudarančių ūkių efektyvumo augimą.

Ekonominės pertvarkos metais Rusijoje finansų sistemoje buvo įvykdytos kardinalios transformacijos. Jeigu planavimo ir administravimo sistemoje valstybė buvo savininkė ir valdė visų verslo subjektų išteklius, tai rinkos ekonomikos sąlygomis finansai yra decentralizuoti, o valstybė gali tiesiogiai valdyti tik savo finansus, kurių svarbiausia dalis yra biudžeto išteklių formuojamos centre ir lokaliai tvirtinant ir įgyvendinant teisės aktus, kuriais siekiama sukaupti atitinkamus išteklius ir tikslingas jų išlaidas.

Federalinio, regioninio ir savivaldybių biudžetų formavimo ir vykdymo organizavimas grindžiamas kiekvieno iš šių valdžios lygių įgaliojimais. Tuo pačiu metu kiekvieno biudžeto sistemos lygmens nepriklausomumo lygis nėra vienodas. Taigi savivaldybėms priskirti pajamų šaltiniai sudaro tik apie 5% savivaldybių biudžetų. Didelė dalis Rusijos Federaciją sudarančių vienetų priklauso nuosmukio ir atsilikimo regionams, todėl nepriklausomybės formuojant biudžetus požiūriu yra subsidijuojami. Regionams donorams išmokų pavertimo pinigais procesas taip pat sukėlė daug naujų iššūkių.

Taigi prioritetinis finansų valdymo organų uždavinys yra užtikrinti biudžeto saugumą, ypač regioniniame kontekste, garantuojantį tiek pavestų valstybės valdžios funkcijų, tiek įsipareigojimų savo gyventojams vykdymą, o tai lemia disertacijos tyrimo temos aktualumą.

Biudžeto sistemos formavimo ir veikimo teoriniai aspektai Rusijos ekonomikos rinkos transformacijų sąlygomis konceptualiai aptariami L. I. darbuose. Abalkina, S.Yu. Glazjevas, A.G. Granbergas, V.L. Makarova, A.I. Tatarkinas. Tam tikri šalies biudžeto saugumo aspektai (ekonominio saugumo strategijos rėmuose) paliečiami A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Senčagovas. Biudžetinių procesų regioninio komponento problemos yra skirtos S.D. Valenteya, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V.B. Christenko, A.N. Švetsovas ir kiti autoriai. Tačiau regionų biudžeto saugumo turinio, visapusiško jo vertinimo kriterijų ir stiprinimo krypčių klausimai, atsižvelgiant į skirtingą teritorijų išsivystymo lygį, tebėra mažai tyrinėti.

Disertacinio tyrimo tikslas – parengti moksliškai pagrįstas teorines nuostatas ir praktines rekomendacijas regiono biudžeto saugumui užtikrinti.

Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti ir išspręsti šie uždaviniai:

Nagrinėjami pagrindinių šalies biudžeto sistemos principų įgyvendinimo ypatumai dabartiniame jos raidos etape;

Apibendrinami regiono biudžeto sistemos saugumo problemų tyrimo konceptualūs požiūriai;

Nustatyti kriterijai ir rodikliai, atspindintys esamą ir būsimą regiono biudžeto saugumą;

Parengtos metodinės nuostatos regioninės biudžeto sistemos saugumui įvertinti;

Pasiūlyti ir pagrįsti regiono biudžeto sistemos saugumo užtikrinimo metodai.

Tyrimo objektas – finansinių ir organizacinių santykių sistema regioninės biudžeto sistemos saugumui užtikrinti. Tyrimo objektas – Vologdos srities biudžeto sistema.

Disertacijos tyrimo teorinis ir metodologinis pagrindas buvo šalies ir užsienio autorių darbai viešųjų finansų, biudžetinių santykių, šalies ekonominio saugumo, regionų socialinio-ekonominio vystymosi teorijos klausimais. Apskritai tyrimas yra pagrįstas sisteminiu požiūriu, leidžiančiu visapusiškai ištirti įvairius regiono biudžeto saugumo vertinimo, analizės, formavimo ir valdymo aspektus dabartiniame Rusijos ekonomikos vystymosi etape.

Disertacijoje naudojamos metodinės priemonės apima įvairių būdų ekonominė ir statistinė analizė (dinamikos serijos, statistinės grupės, koreliacijos ir regresijos metodai, klasteris ir lyginamoji analizė). Taip pat naudojome istorinius ir abstrakčiuosius-loginius metodus, ekspertinių vertinimų metodą. Statistiniams duomenims vizualizuoti buvo naudojami lentelių ir grafiniai metodai. Pradinei informacijai apdoroti buvo naudojami Microsoft Excel 2002 ir Statistica 6.0 programinės įrangos paketai.

Informacijos šaltinis buvo Rusijos Federacijos finansų ministerijos paskelbta medžiaga, Vologdos srities vyriausybės finansų departamento duomenys, Rosstato ir jo teritorinio biuro medžiaga. valstybės statistika Vologdos srityje.

Tyrimo mokslinį naujumą lemia šie teoriniai ir taikomieji rezultatai:

Atskleidžiama regiono biudžetinio saugumo esmė, nustatomas nacionalinio saugumo, finansinio saugumo ir biudžeto saugumo sąvokų santykis;

Sukurta ir išbandyta integruota sistema rodikliai, skirti

vertinant regiono biudžeto sistemos saugumą;

Nustatomas regiono biudžeto sistemos saugumo gerinimo metodų kompleksas - prognozuojant regiono biudžeto sistemos raidą, gerinant tarpbiudžetinius santykius, formuojant regiono biudžeto sistemos funkcionavimo stebėsenos sistemą, pagrindžiant jų turinį. ir santykiai parodomi;

Patobulinta Ūkio subjektų mokestinio potencialo savivaldybių teritorijose nustatymo metodika, kurios naudojimas leidžia padidinti savivaldybių biudžeto saugumo lygį;

Buvo nustatytos pagrindinės konkretaus regiono – Vologdos srities – biudžeto sistemos raidos tendencijos ir veiksniai, parengti pasiūlymai, kaip padidinti Vologdos srities biudžeto sistemos saugumo lygį.

Praktinė tyrimo reikšmė slypi tame, kad galima pasinaudoti metodinėmis nuostatomis ir išvadomis finansų institucijos federacijų ir savivaldybių subjektai kuriant priemonių, reikalingų regionų biudžeto sistemos efektyvumui gerinti, sistemą.

Teorinės nuostatos naudojamos ugdymo procese skaitant SPbGIEU Vologdos filialo kursus „Finansai“, „Rusijos Federacijos biudžeto sistema“, „Mokesčiai ir mokesčiai“.

Disertacinio darbo rezultatai naudojami planuojant ir vykdant Vologdos srities ir jos savivaldybių biudžetus.

Tyrimo rezultatai buvo pristatyti ir aptarti III ir IV Rusijos mokslinėse ir praktinėse konferencijose „Socialinių ir ekonominių reformų įgyvendinimo strategija ir taktika: regioninis aspektas“ (Vologda, 2001, 2003), visos Rusijos susitikime. Regioninių finansų reformų programų įgyvendinimo patirtis ir perspektyvos » (Čeboksarai,

2003). Tyrimo rezultatai buvo pagrindas ataskaitoms ir žinutėms apie regionų biudžeto procesų tobulinimą Teisėkūros asamblėja ir Vologdos srities vyriausybei, taip pat tarpregioninės asociacijos „Šiaurės vakarai“ posėdžiuose.

Disertaciją sudaro įvadas, trys skyriai, išvados, literatūros sąrašas ir priedai. Darbą sudaro 32 lentelės, 35 paveikslai, 6 priedai. Bibliografiniame sąraše yra 156 šaltiniai.

Įvade pagrindžiamas disertacijos tyrimo temos aktualumas, raidos laipsnis, apibrėžiami tyrimo tikslai ir uždaviniai, jo dalykas ir objektas, teorinė, metodinė ir informacinė bazė, mokslinis naujumas ir praktinė reikšmė.

Pirmame disertacijos skyriuje – „Regiono biudžeto sistemos saugumo teoriniai pagrindai“ – apibrėžiami šalies biudžeto sistemos kūrimo principų įgyvendinimo ypatumai dabartiniame etape, konceptualūs požiūriai į esmę atskleisti. apibendrinamas regiono biudžeto saugumas.

Antrajame disertacijos skyriuje – „Regionų biudžeto sistemos saugumo vertinimo metodiniai pagrindai“ – apibrėžiami regiono biudžeto saugumo kriterijai ir rodikliai; parengtos metodinės nuostatos regioninės biudžeto sistemos saugumo būklei įvertinti; remiantis Vologdos regiono biudžeto sistemos analize, pateikiamas regiono biudžeto sistemos saugumo lygio įvertinimas.

Trečiame disertacijos skyriuje – „Vologdos srities biudžetinės sistemos saugumo gerinimo metodai“ – sukurti. Gairės: gerinti tarpbiudžetinius santykius regione, formuoti regionų biudžeto sistemos funkcionavimo stebėsenos sistemą, prognozuoti regionų biudžeto sistemos raidą, siekiant užtikrinti biudžeto sistemos saugumą.

Išvadoje pateikiami pagrindiniai disertacijos tyrimo rezultatai ir išvados.

Pagrindinės disertacijos darbo nuostatos paskelbtos monografijoje ir 5 moksliniuose straipsniuose, kurių bendra apimtis – 9,3 p.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos formavimo ir veikimo principai šiuolaikinėmis sąlygomis

Vienas iš svarbiausių valstybės ūkio valdymo įrankių yra biudžeto sistema. Per visus valstybių gyvavimo tūkstantmečius į biudžeto sistemą telkiami finansiniai ištekliai valstybės ir teritorinėms institucijoms suteikia joms pavestų funkcijų vykdymą. Biudžetinė sistema leidžia reguliuoti ekonominius ir socialinius procesus atsižvelgiant į visuomenės narių interesus. Vietos finansai kartu sudaro reikšmingą vietos savivaldos ir jos ekonomikos ekonominio pagrindo dalį.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas apibrėžia biudžetą kaip lėšų, skirtų valstybės ir vietos valdžios uždaviniams ir funkcijoms finansuoti, formavimo ir panaudojimo formą. Valstybė, kaip viena iš aktyvių rinkos pagrindu kuriamo ekonominio gyvenimo dalyvių, viena vertus, nepretenduoja būti ekonominės tvarkos kūrėja. Kita vertus, valstybė atlieka tokias pagrindines funkcijas kaip teisinės bazės kūrimas, bendros ekonominės pusiausvyros palaikymas, investicijos į žmogiškuosius išteklius ir infrastruktūrą, pažeidžiamiausių gyventojų grupių apsauga, apsauga. aplinką. Atitinkamai, biudžetas atrodo kaip priemonė, skirta užtikrinti šių problemų sprendimą. Šiuo atžvilgiu mokesčiai gali būti vertinami ne kaip būdas sutelkti lėšas kai kurioms viršekonominėms struktūroms išlaikyti, o kaip forma, kurią įgyja įvairių viešųjų gėrybių, kurias valstybė tiekia savo piliečiams, gamybos kaštai. . Tiesą sakant, daroma prielaida, kad valstybė ir jos organai, kaip ir kiti prekių ir paslaugų gamintojai, gauna (ar turėtų gauti) išteklius tik tiek, kiek sugeba parodyti vartotojams (mokesčių mokėtojams) savo galimybes geriau nei potencialūs konkurentai patenkinti savo poreikius. iš privačių firmų. Tuo pačiu metu net neabejotina sėkmė tenkinant konkretų poreikį nesuteikia valstybei pagrindo neribotai plėtrai. Toks valstybės ir biudžeto funkcijų aiškinimas daugeliu atžvilgių neatitiko ne tik ideologijos, bet ir planinės ekonomikos praktikos. Todėl nemaža dalis pagrįstų idėjų mūsų šalyje liko nepareikalauta ir tuo metu, kai, augant įmonių savarankiškumui, išaugo domėjimasis bendromis teorinėmis idėjomis apie rinką, taip pat šiuolaikinio valdymo įgūdžiais. Tačiau šiuolaikinėmis sąlygomis, kai valstybės vaidmuo ekonominiame gyvenime radikaliai peržiūrimas, šios idėjos tampa būtinos.

Biudžetas kaip ekonominė kategorija išreiškia pagrindinę esminę viešųjų finansų sudedamąją dalį. Šiuolaikinės viešųjų finansų teorijos pagrindai buvo padėti XIX–XX amžių sandūroje, daugiausia italų ir švedų ekonomistų pastangomis, kurie pirmieji biudžetą aiškino pagal šalies tiekiamų prekių pasiūlą ir paklausą. valstybę, o iš šių pozicijų bandė ieškoti racionalių požiūrių į jos formavimą. Vėliau viešųjų finansų mokslas vystėsi labiau kaip mokesčių ir perskirstymo teorija. Ir tik pastaraisiais dešimtmečiais visuotinai priimtas sintetinis požiūris į valstybės veiklos išteklius, formas ir rezultatus per gamybos ir mainų prizmę. ekonominės naudos.

Regiono biudžeto saugumo kriterijai ir rodikliai

Nes Rusijos ekonomika yra sudėtinga sistema, tada joje galima išskirti posistemių hierarchiją. Pagrindinis posistemis yra gamyba. Viena iš svarbiausių posistemių yra kreditinė ir finansinė, be kurios negali normaliai funkcionuoti joks ekonomikos modelis.

Finansinio saugumo esmė sisteminio požiūrio požiūriu yra užtikrinti, kad tarpsisteminiai ryšiai nenutrūktų, kad kiekviena iš posistemių egzistuotų ir vystytųsi atsižvelgiant į bendrus interesus, o ne nuo jų atskirai. Sąlygas tokiai plėtrai turėtų sudaryti atitinkamos federalinės ir regioninės valstybės institucijos, remiančios ekonomiką ir atitinkamai finansinį saugumą per teisinių, organizacinių, politinių ir kitų priemonių sistemą.

Vienas iš svarbiausių regiono finansinių išteklių blokų yra biudžetinės lėšos. Taigi, pagal santrauką finansinė pusiausvyra regione 1999 m. bendros įmonių, organizacijų ir kitų ūkio subjektų pajamos siekė 24,7 mlrd. rublių, o visų konsoliduoto biudžeto pajamų suma – 9,9 mlrd. 40 proc. Tačiau norint objektyviai ir kokybiškai įvertinti biudžeto sistemos saugumo lygį, būtina jį nagrinėti kartu su kitais ekonominės sistemos elementais, nes visi jie sąveikauja, darydami vienas kitam vienokią ar kitokią įtaką. Todėl, siekiant nustatyti grėsmes regiono biudžeto sistemos saugumui, atrodo būtina išanalizuoti svarbiausių regiono ekonominės sistemos komponentų būklę. Siūlomas kryptis galima suskirstyti į dvi grupes:

regiono biudžeto sistemos būklės įvertinimas;

įtakos pobūdžio ir laipsnio nustatymas įvairių ekonominiai veiksniai dėl regiono biudžeto sistemos saugumo.

Patartina regiono biudžeto sistemos būklę vertinti keturiose srityse:

biudžeto sistemos būklė;

sistemos skolos apkrovos būklė;

tarpbiudžetinių santykių padėtis regione;

sąlyga mokesčio bazė.

Šiuolaikiniai mokslo pasiekimai apima didelis skaičius rekomendacijos dėl įvairių lygių biudžetų būklės ir visos biudžeto sistemos rodiklių pasirinkimo bei jų ryšio proceso. Tačiau siekiant užtikrinti operatyvinės kontrolės ir valdymo sprendimų formavimo galimybę, informacinė sistema neturėtų būti be reikalo griozdiška ir, esant galimybei, įtraukti svarbiausius rodiklius.

Pažymėtina, kad įgyvendinant TRPB projektą „Regionų finansų reforma“ ekspertai pasiūlė tiek kryptis, tiek konkrečius rodiklius programoje dalyvaujančių regionų viešųjų finansų sistemos būklei įvertinti. Didžiausią susidomėjimą kelia tie, kurie naudojami vertinant Federacijos subjektų mokumą. Jų Trumpas aprašymas pateikta lentelėje. 2.1.

Ši rodiklių sistema atrodo gana išsami ir informatyvi, norint įvertinti Federacijos subjekto mokumą centro požiūriu. Tačiau, mūsų nuomone, diagnozuojant regioninės biudžeto sistemos būklę, reikalingas išsamesnis analitinis aparatas, kuris ateityje galėtų būti tinkamas ne tik esamai sistemos būklei įvertinti, bet ir grėsmėms jos saugumui nustatyti. ir užkirsti jiems kelią.

Tarpbiudžetinių santykių regione gerinimas

Kaip rodo praktika, tikslų ir uždavinių įgyvendinimas regioninė plėtra neįmanoma be rimtos tarpbiudžetinių santykių sistemos reformos.

Svarbiausia šiandien spręstina problema yra tokios tarpbiudžetinių santykių sistemos sukūrimas, kuri, viena vertus, galėtų suteikti finansavimą. garantuoja valstybė socialinių paslaugų, o kita vertus, ji būtų pakankamai lanksti, kad paskatintų vietos ekonominės bazės plėtrą.

Tarpbiudžetinio reguliavimo tikslais, tai yra nustatant konkrečias savivaldybėms paskirstomų finansinių išteklių dydžius, itin svarbus objektyvus jų pačių pajamų galimybių įvertinimas. Šiuo metu galimas į vieno ar kito lygio biudžetą patenkančias finansinių išteklių apimtis mokesčių mokėjimui įvardinti gana plačiai paplito sąvoka „teritorijos mokestinis potencialas“.

Mokesčių potencialą apibūdina regiono ekonominė struktūra ir aprūpinimas apmokestinamaisiais ištekliais, kuriuos lemia mokesčių bazės. Pavyzdžiui, pelno mokesčio bazė yra visų teritorijoje registruotų įmonių uždirbtų apmokestinamųjų pajamų suma. Kiti mokesčio bazių pavyzdžiai: gyventojų pajamos (sudarančios gyventojų pajamų mokesčio bazę), apmokestinamojo turto vertė (turto mokestis) ir kt. Akivaizdu, kad mokesčių potencialas yra proporcingas visai regiono mokesčių bazei.

Tiksliausią mokestinio potencialo įvertinimą būtų galima gauti atlikus išsamią visos savivaldybės teritorijoje vykdomos ūkinės veiklos, įskaitant ir šešėlinį, tyrimą bei auditą. Tačiau tai sudėtinga ir brangiai išsprendžiama užduotis. Mokslinėje literatūroje ir praktikoje siūlomi ir kiti mokestinio potencialo vertinimo metodai, leidžiantys gana nedideles laiko ir pinigų investicijas pakankamai patikimai nustatyti savivaldybių mokestinio potencialo dydžius. Pabandykime juos įvertinti.

Geriausius rezultatus pasiekia vadinamasis „atstovas mokesčių sistema” (RNS), sukurta JAV tarpbiudžetinių santykių ekspertų komisijos ir pastaruoju metu plačiai naudojama Rusijoje. RNS, kaip regionų mokestinio potencialo matuoklio, esmė – apskaičiuoti biudžeto mokėjimų sumą, kurią galima surinkti regione, atsižvelgiant į vidutinį mokesčių pastangų lygį ir vienodą mokesčių sudėtį bei mokesčių tarifą visuose regionuose. (ši situacija būdinga daugeliui Rusijos regionų, o ypač Vologdos regionui). Norint taikyti šį metodą, būtina turėti informaciją apie visas teritorijas. Turint duomenis apie faktiškai surinktus mokesčius ir rinkliavas bei jų mokestines bazes, galima apskaičiuoti regiono pajamų apimtis. Būtent ši vertė yra mokestinio potencialo matas.

Rusijos sąlygomis, kai pagrindiniai regionų ir vietos biudžetų mokesčių pajamų šaltiniai yra atskaitymai iš federalinių mokesčių, o nemažos dalies likusių mokesčių bazę daugiausia nustato federaliniai įstatymai, RNS metodo taikymas yra palengvinamas. . Kartu tereikia išspręsti mokesčių bazių pasirinkimo klausimą ir mokestinių pajamų rūšių skaičių, įtrauktą į regionų galimai apmokestinamų išteklių skaičiavimus.

Valstybė, kaip suverenus institucinis darinys, yra pagrindinis gyventojų politinės, ekonominės, socialinės ir kultūrinės raidos reguliatorius. Būtina sąlyga tokiai plėtrai užtikrinti yra sukurti ekonominio saugumo sistemą, kuri yra viso nacionalinio saugumo pagrindas. Pagrindinės šiuolaikinės grėsmės Ukrainos ekonominiam saugumui yra politinė krizė, kuri pažeidžia makroekonominį stabilumą ir veda prie visos socialinės ir ekonominės sistemos disbalanso. Kariniai konfliktai ir pilietinis karas griauna valstybės ekonomikos pagrindus, kelia grėsmę nacionaliniam saugumui ir sukelia konfrontaciją tarptautinėje erdvėje. Regioninių konfliktų atsiradimas lemia būtinybę ieškoti naujos bendradarbiavimo koncepcijos „centras – regionas“ formatu, kuri padėtų stiprinti teisinį, organizacinį ir finansinį savivaldybių gyvybingumą, plėtoti efektyvų teritorinį vietos valdžios organizaciją ir tobulinti. viešųjų paslaugų kokybę. Aktyvus mechanizmas, užtikrinantis ekonominio saugumo funkcionavimą, yra jo finansinė dedamoji, tarp kurių vienas svarbiausių svertų yra valstybės biudžeto saugumas.

Su fiskaliniu saugumu susiję klausimai yra labai aktualūs skirtingos salys. Jos ypač pasireiškia tam tikrų valstybėje vykstančių neigiamų procesų metu ir tiesiogiai veikia aprūpinimo biudžeto lėšomis būklę visais lygmenimis. Dabartinis biudžeto saugumas turėtų atsižvelgti į įvairių veiksnių įtaką šalies biudžeto sistemai ir atitinkamai užtikrinti valstybei pavestų socialinių ir ekonominių uždavinių vykdymą. Biudžeto saugumas kaip svarbus valstybės socialinės ir ekonominės raidos veiksnys yra savotiškas jos biudžeto politikos ir biudžeto proceso organizavimo efektyvumo rodiklis ir kriterijus. Ekonominiu požiūriu biudžeto saugumas išreiškia valstybės gebėjimą biudžeto lėšomis atlikti jai būdingas funkcijas ir uždavinius, taip pat tenkinti mokesčių mokėtojų ir biudžeto lėšų gavėjų poreikius, atsižvelgiant į viešuosius interesus. Todėl valstybės biudžeto saugumo užtikrinimas yra vienas iš esminių uždavinių įgyvendinant jos strateginius socialinius ir ekonominius prioritetus.

Mokslininkų, praktikų, ekspertų atliktas biudžeto saugumo esmės tyrimas valstybės socialinės ir ekonominės raidos kontekste yra orientuotas į valstybės, savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų balansavimo, biudžeto panaudojimo teisėtumo ir tikslingumo problemas. lėšų, užtikrinant prioritetus nacionalinė sistema saugumo. Ekonominės literatūros analizė rodo, kad šio apibrėžimo diapazonas keičia supratimą apie biudžeto saugumą kaip ypatingą valstybės mokumo būseną savo funkcijoms atlikti, atsižvelgiant į valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų balansą idėjoje. kad valstybės biudžeto saugumas turėtų užtikrinti rizikos nebuvimą formuojant, skirstant ir perskirstant biudžeto išteklius.

biudžeto saugumas ekonominė koncepcija jo atsiradimas užbaigė nacionalinio saugumo ir viešųjų finansų teorijos struktūrinių ir loginių elementų įsiskverbimo procesą. Fiskalinio saugumo samprata, apimanti būdingus politinio ir ekonominės kryptys, turi dvejopą pobūdį ir gali būti vertinamas tiek organizacinių ir teisinių santykių komplekso požiūriu, tiek kaip biudžeto sistemos raidos ir biudžeto proceso efektyvumo rodiklis, biudžeto politikos vertinimo kriterijus. 1.12 lentelėje pateikiami šiuolaikiniai mokslininkų požiūriai į biudžeto saugumo esmės supratimą.

stalo 1.12 – „biudžeto saugumo“ sąvokos ekonominė esmė

	apibrėžimas
Baranovskis A.I.	Valstybės mokumo (biudžetinio potencialo lygio) užtikrinimo, vykdant savo funkcijas, būklę, atsižvelgiant į valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų balansą bei biudžeto lėšų panaudojimo tikslingumą, teisėtumą ir efektyvumą. visuose lygiuose
Bogomolova N. IR.	Šalies biudžeto sistemos gebėjimas užtikrinti finansinę nepriklausomybę per racionalus naudojimas biudžeto lėšų
Varnaly S. S., Sukhorukov A. I.	Biudžeto sistemos gebėjimas užtikrinti valstybės finansinį savarankiškumą ir efektyvų jos biudžeto lėšų panaudojimą vykdant socialinės apsaugos, viešojo administravimo ir tarptautinės veiklos funkcijas, finansuojant mokslą, švietimą, kultūrą ir sveikatos apsaugą, užtikrinant nacionalinį saugumą ir gynybą, įgyvendinant investicijų ir aplinkosaugos politiką
Ospiščiovas V.I.	Biudžeto sistemos gebėjimas užtikrinti valstybės mokumą balansuojant pajamas ir išlaidas bei efektyviai naudojant biudžeto lėšas vykdant valstybinio ūkio plėtros reguliavimo funkcijas, įgyvendinant socialinę politiką, taip pat 2010 m. valdžios organų išlaikymas, nacionalinio saugumo ir gynybos užtikrinimas
Gromova A. S.	Valstybės gebėjimas taikos metu ir ekstremaliose situacijose adekvačiai reaguoti į vidinį ir išorinį neigiamą finansinį poveikį
Stavnicha M. M.	Valdžios institucijų ir vietos savivaldos gebėjimas finansuoti iš visų lygių biudžetų visų joms suteiktų galių, kad valstybės Konstitucijoje garantuojamos piliečių teisės būtų įgyvendintos ilgalaikėje perspektyvoje, atsižvelgiant į destabilizuojanti įvairių veiksnių (grėsmių) įtaka
Kolesnikas O.	Jis išreiškia valstybės gebėjimą biudžeto lėšomis atlikti jai būdingas funkcijas ir uždavinius, taip pat tenkinti mokesčių mokėtojų ir biudžeto lėšų gavėjų poreikius, atsižvelgiant į individualius, įmonių ir visuomenės interesus.

Kritinė mokslinių požiūrių analizė rodo, kad „biudžeto saugumo“ kategorija yra daugialypis turinys ir kiekviena iš šių pusių gali būti laikoma ekonominės esmės pagrindu. Mokslinių požiūrių apibendrinimo rezultatai leidžia formuoti biudžeto saugumą kaip sudėtingas. ekonominė kategorija(1.4 pav.).

1.4 pav. Grafinis termino „fiskalinis saugumas“ vaizdas

Valstybės biudžeto saugumas kaip finansinio saugumo komponentas yra ypatinga valstybės mokumo būsena, užtikrinanti valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų pusiausvyrą bei efektyvų biudžeto sistemos finansinių išteklių panaudojimą vykdymo procese. valstybės ir savivaldybių institucijos savo funkcijas (viešasis administravimas, tarptautinė veikla, mokslo, švietimo, kultūros ir sveikatos apsaugos finansavimas, nacionalinio saugumo ir gynybos užtikrinimas, investicijų ir aplinkosaugos politikos įgyvendinimas) išlaikant biudžeto sistemos finansinį stabilumą (atsparumą) grėsmių poveikis.

Biudžeto saugumo turinys pasireiškia biudžeto išteklių santykiu, jų formavimo ir paskirstymo parametrais bei bendrais tokių išteklių gavėjų rūsiais. Autorius forma biudžeto saugumas pasireiškia jo lygį apibūdinančioje įvertinimų sistemoje. objektas biudžeto saugumas yra biudžeto sistemos finansiniai ištekliai (pinigai), jų pasiskirstymo tarp biudžeto sistemos grandžių kiekybinės ir kokybinės charakteristikos, socialiniai-politiniai, teisiniai ir finansinius aspektus biudžeto procesą, kurie yra biudžeto saugumo vertinimo ir užtikrinimo rodikliai ir kriterijai. Tema biudžeto saugumas – tai valstybės veikla, kuria siekiama užtikrinti tam tikrą biudžeto saugumo lygį, darant įtaką jos objektui. Dalykai saugumas viešajame sektoriuje yra: įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos.

KAM faktoriai formuojant valstybės biudžeto saugumą turėtų būti:

Organizacinis ir teisinis: esama teisinė bazė, biudžeto rengimo profesionalumo ir kruopštumo lygis, biudžeto detalumo ir skaidrumo laipsnis formuojant; prioriteto teikimas tam tikrai biudžeto klasifikacijai, biudžeto vykdymo apskaitos sistemos tobulumo laipsniui ir biudžetinių įstaigų išlaidų sąmatai; sprendimų dėl fiskalinio reguliavimo savalaikiškumas; biudžeto vykdymo grynaisiais pinigais pobūdis; įvairių gyventojų sluoksnių finansinių ir ekonominių interesų derinimo laipsnis;

Finansinė ir ekonominė: biudžeto apimtis ir jo balanso laipsnis; skalė biudžeto finansavimas; biudžeto rezervų buvimas ar nebuvimas; numerį mokesčių lengvatos, turinčios įtakos biudžeto pajamų formavimui; mokėjimų į valstybės ir savivaldybių biudžetus atidėjimų suteikimas.

Įstatyminė ir reguliavimo bazė valstybės biudžeto saugumui užtikrinti, be 2013 m. spalio 29 d. Ukrainos ekonominio saugumo lygio skaičiavimo metodikos Nr. 1277, yra:

Ukrainos biudžeto kodeksas;

Ukrainos įstatymas „Dėl Ukrainos valstybės biudžeto“;

Kiti įstatymai, reglamentuojantys biudžetinius santykius Ukrainoje;

Ukrainos ministrų kabineto, vykdomosios valdžios institucijų norminiai teisės aktai;

Sprendimas dėl vietos biudžeto;

Krymo Autonominės Respublikos organų, vietos valstybės administracijų, vietos valdžios institucijų sprendimai.

Veiksmingo biudžeto saugumo užtikrinimas turėtų būti grindžiamas biudžeto sistemos principais. Pagal str. Pagal Ukrainos biudžeto kodekso 7 straipsnį biudžeto sistema grindžiama šiais principais:

vienybės principas Ukrainos biudžeto sistemos – Ukrainos biudžeto sistemos vienybę užtikrina viena teisinė bazė, viena pinigų sistema, vieningas biudžetinių santykių reguliavimas, vieninga biudžeto klasifikacija, biudžetų vykdymo ir apskaitos bei atskaitomybės tvarkymo tvarkos vienovė;

pusiausvyros principas - įgaliojimai vykdyti biudžeto išlaidas turi atitikti atitinkamo biudžetinio laikotarpio biudžeto pajamų apimtį;

nepriklausomybės principas - Ukrainos valstybės biudžetas ir vietos biudžetai yra nepriklausomi. Biudžetų nepriklausomumas užtikrinamas priskiriant jiems atitinkamus biudžeto pajamų šaltinius, atitinkamų valstybės institucijų, Krymo Autonominės Respublikos valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų teisę teisės aktų nustatyta tvarka nustatyti biudžeto lėšų naudojimo kryptis. Ukrainos, Krymo Autonominės Respublikos Aukščiausiosios Rados ir atitinkamų vietos tarybų teisę savarankiškai ir nepriklausomai kiekvienai nuo vienos svarstyti ir tvirtinti atitinkamus vietos biudžetus;

pilnumo principas - į biudžetų sudėtį įeina visos biudžeto pajamos ir biudžeto išlaidos, vykdomos pagal valstybės institucijų, Krymo Autonominės Respublikos valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų norminius teisės aktus;

pagrindimo principas - biudžetas sudaromas remiantis realistiškais Ukrainos ekonominės ir socialinės raidos makrorodikliais ir biudžeto pajamų bei biudžeto išlaidų skaičiavimais, atliktais pagal patvirtintus metodus ir taisykles;

efektyvumo ir efektyvumo principas - visi biudžeto proceso dalyviai, sudarydami ir vykdydami biudžetus, turėtų siekti nacionaline vertybių sistema numatytų tikslų ir inovatyvaus ūkio plėtros uždavinių, užtikrindami paslaugų kokybę, kurią garantuoja valstybės narės. valstybė, Krymo Autonominė Respublika, vietos savivalda (toliau – garantuotos paslaugos), kai pritraukiama minimali biudžeto lėšų suma ir pasiekiamas maksimalus rezultatas naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą;

subsidiarumo principą - išlaidų rūšių paskirstymas tarp valstybės biudžeto ir vietos biudžetų, taip pat tarp vietos biudžetų grindžiamas poreikiu garantuotų paslaugų teikimą kuo arčiau jų tiesioginio vartotojo;

tikslinio biudžeto lėšų panaudojimo principas - biudžeto lėšos naudojamos tik biudžeto asignavimų ir biudžeto asignavimų nustatytiems tikslams;

sąžiningumo ir nešališkumo principas - Ukrainos biudžeto sistema grindžiama sąžiningo ir nešališko socialinio turto paskirstymo tarp piliečių ir teritorinių bendruomenių principais;

viešumo ir skaidrumo principas - visuomenės informavimas valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų sudarymo, svarstymo, tvirtinimo, vykdymo, taip pat valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų vykdymo kontrolės klausimais.

Neatsiejamas ir išskirtinis biudžeto saugumo, kaip dominuojančios valstybės finansinio saugumo komponento, atributas yra biudžetas.

Vadovaujantis Ukrainos biudžeto kodeksu, biudžetas yra finansinių išteklių formavimo ir naudojimo planas, skirtas užduotims ir funkcijoms, vykdomoms vadovaujantis valstybės institucijomis, Krymo Autonominės Respublikos valdžios institucijomis, vietos valdžia, užtikrinti. biudžetinis laikotarpis. Vietos biudžetai – Krymo Autonominės Respublikos biudžetas, regionų, rajonų biudžetai ir vietos savivaldos biudžetai. Vietos savivaldos biudžetai – tai kaimų, jų bendrijų, miestelių, miestų (taip pat ir rajonų miestuose) teritorinių bendruomenių biudžetai.

Per jį atsiskleidžia biudžeto esmė funkcijas . Užsienio praktikoje svarbiausiomis biudžeto funkcijomis laikoma kontrolės funkcija ir planavimo funkcija. Buitinėje literatūroje yra dvi pagrindinės, aiškiai struktūrizuotos funkcijos – paskirstymo ir kontrolės. Taip pat vadinama papildomos funkcijos- BVP perskirstymas, valstybės reguliavimas ir ekonomikos skatinimas, finansinė parama įstaigoms ir organizacijoms viešasis sektorius valstybės socialinės politikos įgyvendinimas; centralizuotų finansinių išteklių fondų formavimo, paskirstymo ir naudojimo kontrolė, valstybės saugumas, valstybės egzistavimo užtikrinimas ir panašiai.

Biudžeto tikslas – numatyti finansiniai ištekliai valstybei atlikti savo funkcijas, visuomenės ekonominės ir socialinės raidos poreikius. Sprendžiant visų veiklos sričių problemas, išryškėja pagrindinis biudžeto vaidmuo, nes materialinių gėrybių gamyba, paskirstymas ir vartojimas yra pagrindiniai kiekvienai iš jų ir lemia visuomenės gyvenimą bei gyvybingumą. Sutelkdamas pagrindinius visuomenės gyvenimo vektorius, biudžetas piniginius santykius tarp valstybės, piliečių ir verslo paverčia viešosiomis gėrybėmis, kurių reikšmingas mastas lemia biudžeto klausimų aktualumą apskritai ir ypač biudžeto saugumo užtikrinimą.

Pažymėtina, kad išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse įdiegti efektyvūs biudžeto funkcionavimo modeliai. Tuo pat metu Ukrainoje vykstantys transformaciniai procesai turi savo ypatybių ir reikalauja ištirti pasaulio finansų mokslo pasiekimus bei ieškoti būdų, kaip efektyviai panaudoti užsienio patirtį. Modelio pasirinkimas finansinius santykius o valstybės biudžeto formavimas priklauso nuo daugelio veiksnių: specifinių istorinių tradicijų, gamtinės sąlygos, šalies turtas, padėtis socialinėje ir ekonominėje srityse, taip pat konkrečios tautos psichologija. Žmonės pasirenka jiems tinkamiausią ekonominę sistemą ir finansinį modelį, kuris tuo pačiu duoda atitinkamus rezultatus. Būtent nacionalinės biudžeto saugumo sistemos formavimas turėtų būti pagrįstas praktiniu pasaulyje egzistuojančių finansinių santykių modelių studijavimu, vadovaujančiu biudžeto vaidmeniu užtikrinant valstybės socialinę ir ekonominę raidą.

Tai, kas išdėstyta, lemia vadovaujantį biudžeto saugumo vaidmenį ir vietą valstybės finansinio saugumo sistemoje. Biudžetas, kaip svarbus valstybės finansinis dokumentas, subalansuoja paskirstymo santykių subjektų finansinius interesus, užtikrina subalansuotą šalies raidą. Reikėtų pažymėti, kad plečiantis ir augant šiuolaikinė ekonomika vis daugiau atsakomybės priskiriama valstybei, valstybės biudžeto reguliavimo funkcijos gilėja ir vystosi tiek išsivysčiusiose, tiek besivystančiose ekonomikose, į tai svarbu atsižvelgti įgyvendinant rinkos transformacija. Todėl prioritetinį biudžeto saugumo vaidmenį valstybės finansinio saugumo sistemoje lemia objektyvi biudžeto egzistavimo būtinybė, jo paskirtis finansiškai užtikrinti valstybės funkcijų vykdymą ir ekonominės strategijos įgyvendinimą. , perskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, reguliuoti ekonominius ir socialinius procesus valstybėje išlaikant ekonominį suverenitetą ir stabilumą. Todėl biudžeto saugumo užtikrinimas yra vienas iš svarbiausių valstybės uždavinių įgyvendinant strateginius socialinius ir ekonominius prioritetus.

Regiono ekonomika: problemos ir plėtros perspektyvos

UDC 336.14(470.12)

T.V. Uskova, S.S. Kopasova

REGIONO BIUDŽETO SAUGUMAS DARNĖS PLĖTROS KONTEKSTE

Straipsnis yra tyrimų, skirtų problemoms, tęsinys tvarios plėtros regioninės socialinės ekonominės sistemos. Atskleidžiami teoriniai ir metodologiniai biudžeto saugumo ir regiono saugumo aspektai. Pateikiami pagrindiniai Šiaurės vakarų federalinės apygardos subjektų biudžeto saugumo analizės rezultatai 2004–2006 m., Remiantis atliktų vertinimų rezultatais, nustatomos grėsmės biudžeto sistemų saugumui ir siūlomos priemonės, skirtos 2004–2006 m. neutralizuoti juos (intraregioniniu ir federaliniu lygiu), kad būtų užtikrintas tvarus Šiaurės vakarų federalinės apygardos teritorijų vystymasis.Rusijos vakarai.

Darnus vystymasis, biudžeto ir finansinis saugumas, biudžeto saugumas, vidaus ir išorės grėsmės, regionų plėtra.

Vienas iš svarbiausių konceptualių regioninių socialinių ir ekonominių sistemų darnaus vystymosi aspektų – galimybių augimas patenkinti ne tik šiuolaikinių, bet ir daugelio vėlesnių kartų poreikius.

Praktikoje darnaus teritorijų vystymosi principai įgyvendinami, jei sukuriamas stiprus socialinis ekonominis mechanizmas, užtikrinantis ilgalaikę pusiausvyrą tarp gamtos ir visuomenės, tarp gyvenimo lygio ir jo kokybės, ty kai ne tik realus vartojimas didėja arba išlieka, bet ir vyksta

prieinamumas, taip pat aukšta švietimo, sveikatos apsaugos, užimtumo, gyventojų socialinės apsaugos ir kt. sistemų funkcionavimo kokybė.

Visa tai savo ruožtu galima padaryti aktyvuojant regiono vidinius finansinius šaltinius, kurie visų pirma apima:

> biudžeto lėšos;

> nebiudžetinės lėšos;

> kredito ir bankų įstaigų lėšos;

> draudimo organizacijų lėšos;

> verslo subjektų (įmonių ir organizacijų) lėšos;

> gyventojų lėšos.

USKOVA Tamara Vitalievna Ekonomikos mokslų kandidatė, pavaduotoja direktorius – vadovas VSCC CEMI RAS katedra

KOPASOVA Svetlana Sergeevna VNKTs CEMI RAS aspirantė

1 lentelė. Teritorinių ekonominių sistemų tvarumo rodikliai

(pagal Rusijos mokslų akademijos Kolos mokslo centro metodą)

Rodiklio atsparumo slenksčiai

Grubus regioninis produktas", % 2-4

Investicijų į pagrindinį kapitalą apimtis iki GRP, % 4-6

Biudžeto saugumas (pajamoms vienam gyventojui), dalys 0,2-0,3

Biudžeto pakankamumas, % 90-100

Importo užsienio valiutos padengimo koeficientas 0,9-1,1

Vidutinės gyventojų pajamos vienam gyventojui (iki minimalaus vartojimo biudžeto), dalys 1,8-2,2

Dalis santaupų bendrosios pajamos gyventojų, % 9-10

Nedarbo lygis, % 4-6

* Bendrojo regioninio produkto augimo tempas pateikiamas neatsižvelgiant į infliaciją.

Akivaizdu, kad pagrindinis vaidmuo šiame procese tenka biudžeto ištekliams. Konsoliduotas teritorinis biudžetas kaupia didžiąją dalį regiono pajamų, todėl yra pagrindinis investicijų šaltinis į bet kurios Rusijos Federacijos subjekto socialinę ir ekonominę plėtrą.

Be to, atskirus biudžeto rodiklius (įskaitant biudžeto saugumą1) šalies mokslininkai išskiria kaip

svarbiausi regioninių socialinių ekonominių sistemų darnaus vystymosi veiksniai (1 lentelė) .

Biudžeto saugumas taip pat turi didelę reikšmę tvariam atskirų regionų ir visos šalies socialiniam ir ekonominiam vystymuisi. Tai savo ruožtu apima biudžeto saugumo rodiklį ir yra ne tik pagrindinė sąlyga, kad federacijos subjektas galėtų vykdyti nepriklausomą finansinę veiklą.

1 Regiono biudžeto saugumas yra jo gebėjimas teikti finansavimą iš visų lygių biudžetų pagal visas atitinkamoms valstybės institucijoms ir vietos savivaldai suteiktus įgaliojimus, kad būtų įgyvendintos Rusijos Federacijos Konstitucijos garantuojamos piliečių teisės. .

politika, bet ir neatsiejama nacionalinio saugumo dalis (1 pav.).

Regiono biudžeto saugumas reiškia valdžios institucijų ir vietos savivaldos galimybę teikti finansavimą iš visų lygių biudžetų pagal visas jiems suteiktų galių spektrą, kad būtų įvykdytos Rusijos Federacijos Konstitucijos garantijos.

Integruotam Šiaurės vakarų federalinės apygardos subjektų regioninių biudžetinių sistemų saugumo lygio įvertinimui naudosime ekspertų pasiūlytą metodiką įgyvendinant TRPB projektą „Regionų finansų reforma“ (3 lentelė) .

piliečių teisės ilgalaikėje perspektyvoje, destabilizuojant įvairių atsitiktinio ir tyčinio pobūdžio veiksnių (grėsmių) įtaką.

Tyrimas leido nustatyti nemažai grėsmių regiono finansiniam ir biudžetiniam saugumui, kurios yra skirtingo pobūdžio ir dėl to skirstomos į „išorinę“ ir „vidinę“ (2 lentelė).

Kryptis Svoris

1. Konsoliduoto biudžeto būklė (Rx) 0.3

2. Tarpbiudžetinių santykių būklė (P2) 0.2

3. Skolos apkrovos būklė (P3) 0.4

4. Mokesčio bazės būklė (P4) 0.1

2 lentelė. Grėsmės Rusijos regionų finansiniam ir biudžetiniam saugumui

Išorės grėsmės

1. Pasaulinių kainų ir užsienio prekybos sąlygų pokyčiai.

2. Biudžeto, mokesčių, muitų teisės aktų pakeitimai federaliniu lygiu.

3. Šalyje vykdomos administracinės ir ekonominės reformos, t.sk. vietos valdžios reforma.

4. Būsenos pakeitimas kainų politika ir natūralių monopolijų tarifus.

5. Daugelio didžiųjų šalies įmonių valdymo sistemos reforma.

6. Staigūs rublio kurso svyravimai.

7. Finansinės skolos augimas, didėjanti priklausomybė nuo užsienio paskolų; užsienio skolos perteklius yra kritinis

lygis, priimtinas suvereni valstybei.______________________________________________________________________________________

Vidinės grėsmės

1. Netolygus Federacijos subjektų socialinis-ekonominis vystymasis:

■ objektyviai egzistuojantys regionų socialinio ir ekonominio išsivystymo lygio skirtumai, taigi ir depresijos, atsilikimo buvimas ekonominiais terminais, teritorijos;

■ regioninių įmonių gamybos ir technologinių ryšių sutrikimas;

■ didėja atotrūkis tarp Rusijos Federacijos subjektų nacionalinių pajamų vienam gyventojui gamybos lygio.__________________

2. Neefektyvi, deformuota regiono ūkio struktūra:

Daugumos regionų ekonomikos orientacija į išteklius ir žaliavas, aukštas jos monopolizacijos lygis;

* žemas daugumos regioninių įmonių produktų rūšių konkurencingumas;

* gamybos, mokslinio ir techninio, personalo potencialo degradacija;

Mokslui imlių produktų gamybos mažėjimas ir vidaus bei užsienio rinkų praradimas;

■ silpna vietinių gamintojų apsauga;

■ staigus užsienio gamintojų pozicijų stiprinimas vidaus rinkoje;

■ didelė išorės ir vidaus skola._____________________________________________________________________________________

3. Regionų gyventojų turtinė diferenciacija;

* visuomenės stratifikacija, skurstančiųjų dalies didėjimas;

Didėjantis nedarbas;

■ mokėjimo vėlavimas darbo užmokesčio;

■ įmonių uždarymas.

4. Veiksmingos investicijų politikos trūkumas regionuose:

■ mažas investicinis aktyvumas;

■ regionų investicinio „įvaizdžio“ mažėjimas.

Bendras (integralus) regioninės biudžeto sistemos saugumo lygio įvertinimas buvo nustatytas pagal formulę:

Г kur I – integralus regiono biudžeto sistemos saugumo įvertinimas;

R: - krypties svoris;

kiekvienoje srityje gautas suvestinis balas.

Tyrimas parodė, kad 2000 – 2006 m. ekonomika yra labiausiai

Apygardos regionų ekonomika sparčiai vystėsi dėl padidėjusio gamybos pajėgumų panaudojimo lygio, aukštų energijos išteklių eksporto kainų, taip pat išaugusio vidaus vartojimo (4 lentelė).

Kartu ekonomikos augimas prisidėjo prie konsoliduotųjų teritorinių biudžetų pajamų bazės didėjimo (5 lentelė), taigi ir prie gana stabilios rajono regionų biudžeto sistemų plėtros.

4 lentelė. Bendrasis regioninis produktas pagal NWFD subjektus 2000 - 2006 m., mln.

Sankt Peterburgas 188 243 251 654,4 336 692,3 409 638,5 542 359,2 666 392,8 811 704 4,3

Leningrado sritis 56 001,9 75 858,6 94 747 121 222,3 166 445 205 416,9 265 404,8 4,7

Komijos Respublika 59 473,1 78 276,5 86 019,4 107 149 131 588 171 307,2 211 931,4 7,3

Vologdos sritis 69195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Archangelsko sritis 61 806,9 67 274,7 83 158,8 103 951,3 142 564,7 166 433,4 206 406,1 3,3

Murmansko sritis 55135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124 972 132 870,2 156 222,9 2,8

Kaliningrado sritis 23 290,3 32 327,2 40 120,3 46 757,7 66 552,1 81 837,6 99 889,8 4,3

Karelijos Respublika 28 214,6 33 721,2 41 362,4 46 588,9 53 964,1 77 124,8 86 402,2 3,1

Novgorodo sritis 20 965,5 27 501 31 466,8 38 081,7 49 242,3 63 848,3 73 203,4 3,5

Pskovo sritis 16 178,9 19 416,9 24 098,9 29 488,4 35 816 40 582,9 49 404,4 3,1

NWFD 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1 799 780,2 2168428,2 3,7

5 lentelė. Šiaurės vakarų federalinės apygardos subjektų konsoliduotų biudžetų suminės pajamos 2000 - 2006 m., mln.

Regionas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006–2000, kartus

Sankt Peterburgas 37 862,3 51 815,3 66 613,7 77 237,2 95 294 142 718,5 218 098,7 5,8

Leningrado sritis 9 253,6 12 491,3 16 626,4 18 095,3 22 450,6 28 147,4 37 107 4

Archangelsko sritis 8 786 12 543,7 14 743 18 276,6 22 855,5 27 187,9 35 112,2 3,9

Vologdos sritis 9536 10 649,7 13 040,8 16 850,4 24 855,7 26 376,8 32 671,2 3,4

Komijos Respublika 10 345,1 12 772,8 15 146,8 16 340 20 436,6 24 480,2 30 067,4 2,9

Murmansko sritis 6 777 7 567,4 11 086,7 12 421,6 16 124,7 17 217,5 29 138,7 4,3

Kaliningrado sritis 4 418,4 5 459,9 7 782,2 9 317,5 11 236,6 15 145,1 20 745,9 4,7

Karelijos Respublika 5 483,8 6 150,2 7 767,2 8 489,3 10 478,7 13 816,8 15 601,9 2,8

Novgorodo sritis 3 325,3 4 067,6 4 778,7 5 949,1 7 463,5 11 132,9 12 056,5 3,6

Pskovo sritis 3 232,6 4 511 6 439,1 7 051,9 7 808,1 9164,6 11104,3 3,4

NWFD 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5

Pirma, vienam gyventojui tenkantis regionų finansavimas 2004–2006 m nuolat didėjo (c lentelė).

Tačiau labiausiai 2006 m aukšti tarifai buvo pastebėtas vienam gyventojui tenkančio biudžeto saugumo padidėjimas

Sankt Peterburge (2,3 karto, palyginti su 2004 m.) ir Kaliningrado srityje (1,9 karto), mažiausia - Vologdos srityje (1,3 karto).

Pažymėtina, kad „donorų“ regionuose (pirmiausia Vologdos ir Leningrado srityse) yra faktas, kad

6 lentelė. NBD subjektų biudžeto pakankamumas 2004 - 2006 m., (tūkst. rublių vienam gyventojui)

Regionas 2004 2005 2006 2006–2004, laikai

Sankt Peterburgas 20,7 31,3 47,7 2,3

Murmansko sritis 18,5 19,9 34 1,8

Komijos Respublika 20,5 24,9 30,8 1,5

Archangelsko sritis 17,5 21 27,4 1,6

Vologdos sritis 19,9 21,4 26,6 1,3

Leningrado sritis 13,6 17,1 22,6 1,7

Kaliningrado sritis 11,9 16,1 22,1 1,9

Karelijos Respublika 14,9 19,8 21,9 1,5

Novgorodo sritis 11,1 16,7 18,3 1,6

Pskovo sritis 10,6 12,6 15,6 1,5

mažos biudžeto saugumo vertės. Vadinasi, finansiniai „donorai“, pasiekę tam tikrą šio rodiklio lygį, tiesiog nėra suinteresuoti toliau didinti biudžeto pajamas.

Duomenis apie didelę finansinių išteklių koncentraciją federaliniu lygmeniu patvirtina ir kiti tyrinėtojai: federaliniame biudžete pirminio pajamų bazės išdėstymo metu sukaupiama iki 60-65% šalies biudžeto išteklių, o atsižvelgiant į finansines rezervų, daug daugiau.

Siekiant įveikti regionų biudžeto atotrūkį, formuojamas sudėtingas mechanizmas, nustatantis finansinės paramos iš federalinio biudžeto paskirstymo kriterijus ir metodus. Didelės finansinių išteklių dalies centralizavimas federaliniu lygmeniu mažina sprendimų priėmimo nepriklausomumą tiek regionuose, tiek vietos lygmeniu, neprisideda prie tinkamų paskatų regionams ir regionams atsirasti. vietos valdžia užtikrinti jų valdomų biudžetų užpildymą.

Antra, 2004–2006 m. Šiaurės vakarų federalinės apygardos subjektų tarpbiudžetiniams santykiams buvo būdinga ryški pervedimų savivaldybėms didėjimo tendencija (2 pav.).

2 pav. Tarpbiudžetinių pervedimų savivaldybėms dalis visose 2004-2006 m. NAŠK regionų konsoliduotųjų biudžetų išlaidose, %

Jeigu 2004 m. finansinei paramai savivaldybėms buvo skirta vidutiniškai 24 proc. regionų biudžeto lėšų, 2006 m. tarpbiudžetiniai pervedimai dotacijų, subsidijų ir subsidijų forma išaugo iki 34 proc. Taip yra daugiausia dėl to, kad įsigaliojo federalinis įstatymas Nr.131-FE „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

Be to, labai skiriasi savivaldybių biudžeto saugumo lygis. Skirtumai tarp rajonų tarp didžiausios ir minimalios biudžeto užstato verčių siekė 3,2 karto. 14-oje iš 26 Vologdos srities savivaldybių rajonų jų pačių pajamos buvo mažesnės už vidutines (3 pav.).

Kaduysky Belozersky Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovets Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseinsky Vytegorsky Chagodošče tam tikra Vologda Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vaškkis tam tikras Vozhegodsky Nicholsky Ust-Kubinsky Vaškas Ust-Kubinskis Verkolsky Bharovsky Tarnogzhovat Kharovsky Tarnogzhovat

□ Nuosavos pajamos

■ Pajamos, įskaitant subsidijas

3 pav. Vologdos srities savivaldybių rajonų biudžetų pajamos 2006 m.

(tūkstantis rublių vienam gyventojui)

Gyvenvietės lygmeniu padėtis dar kritiškesnė. 2006 m. kai kuriose regiono kaimo gyvenvietėse subsidijos siekė 75–80 proc.

Panaši situacija yra ir visoje Rusijoje: daugiau nei pusė šalies kaimo gyvenviečių priskiriamos labai subsidijuojamosioms, kurioms subsidijų dalis, taip pat mokestinės pajamos, pervedamos pagal diferencijuotus standartus, o ne subsidijas, bendroje sumoje. biudžeto pajamų apimtis svyruoja nuo 50 iki 100% (1 lentelė). 7).

Trečia, kalbant apie valstybės skolą, per tiriamąjį laikotarpį ji turėjo mažėti pusei Šiaurės Vakarų federalinės apygardos subjektų (8 lentelė).

Ketvirta, 2004–2006 m Šiaurės vakarų federalinės apygardos regionuose nuosekliai mažėjo mokesčių ir rinkliavų nepriemokos (9 lentelė). Be to, Komijos Respublika ir Novgorodo sritis pasiekė didžiausią sėkmę mažinant įsiskolinimų dalį konsoliduoto biudžeto mokestinėse įplaukose.

7 lentelė. Vietos biudžetų subsidijavimo laipsnis Rusijos Federacijoje 2006 m., %

Laipsnis subsidijuojamas™ Savivaldybių dalis pagal laipsnį subsidijuojama™

Savivaldybių rajonai Miesto rajonai Miesto gyvenvietės Kaimo gyvenvietės

Iki 5 10,6 21,6 12 13,1

nuo 5 iki 10 4,1 12,7 10 4,8

nuo 10 iki 20 13,9 25,9 13,7 5

Nuo 20 iki 50 43,4 31,1 36 20,2

nuo 50 iki 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Šaltinis: Rusijos Federacijos finansų ministerijos stebėjimo duomenys.

8 lentelė. Valstybės skolos dinamika kai kuriuose NVD subjektuose 2004 - 2006 m.

Regionas Skolos suma, milijonai rublių Procentais nuo nuosavų pajamų Skolos suma, milijonai rublių Procentais nuo nuosavų pajamų Skolos suma, milijonai rublių % nuo nuosavų pajamų

2004 2005 2006 m

Pskovo sritis 1602 28,9 1 404 24,1 622 8,3

Vologdos sritis 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3,7

Archangelsko sritis 2 305 12,1 2117 10,0 2100 6,8

Leningrado sritis 3 540 16,1 4 470 17,5 2 700 7,9

Sankt Peterburgas 12 094 12,2 8821 6,6 6957 3,4

9 lentelė

Regionas Įsiskolinimų suma, milijonai rublių Procentais nuo mokesčių įplaukų Neįsiskolinimų suma, milijonai rublių Procentais nuo mokesčių įplaukų Neįsiskolinimų suma, milijonai rublių % mokestinių pajamų

2004 2005 2006 m

Komijos Respublika 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Novgorodo sritis 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

Sankt Peterburgas 2 761,5 3,9 4 687 5,1 3 691 2,5

Vologdos sritis 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2,7

Leningrado sritis 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Pskovo sritis 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Archangelsko sritis 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Kaliningrado sritis 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

Karelijos Respublika 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Murmansko sritis 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1 206 5,8

Taigi integruotas Šiaurės vakarų federalinės apygardos subjektų biudžeto saugumo įvertinimas (4 pav.) rodo, kad:

1. Per 2004 - 2006 m Sankt Peterburgas užėmė lyderio poziciją pagal biudžeto saugumą.

2. Teigiama biudžeto sistemos būklė buvo būdinga ir Vologdos sričiai (tačiau 2005 m. regionas dėl sumažinimo sumažino biudžeto saugumo rodiklius iki tvarios būklės

pelno mokesčio įplaukos).

3. Tvarus didelio našumo biudžeto saugumą per visą analizuojamą laikotarpį pademonstravo Komijos Respublika, Leningrado ir Pskovo sritis.

4. 2006 m. Karelijos Respublikoje ir Novgorodo srityje sumažėjus pramonės gamybai, sumažėjo šių regionų biudžeto saugumo vertinimo rodikliai (dėl to jie atsidūrė paskutinėse pozicijose tarp 2006 m. NWFD).

Karelijos Respublika Komijos Respublika Archangelsko sritis Vologdos sritis Kaliningrado sritis Leningrado sritis Murmansko sritis Novgorodo sritis Pskovo sritis Sankt Peterburgas

12005 2006 m

4 pav. Šiaurės vakarų federalinės apygardos subjektų biudžeto saugumo būklės kompleksinis įvertinimas 2004 - 2006 m.

5. Tik viename regione – Murmansko srityje – 2004 metais biudžeto sistemos būklė buvo nestabili dėl sumažėjusių mokesčių įmokų, smarkiai išaugusių mokestinių nepriemokų ir sumažėjusių nuosavų biudžeto pajamų.

Apibendrindami tai, kas išdėstyta pirmiau, pažymime, kad Rusijos regionams (įskaitant Šiaurės Vakarų federalinę apygardą) pereinant prie darnaus vystymosi modelio, visų pirma matome toliau didėjantį jų biudžeto saugumo lygį, visų pirma. neutralizuojant esamas grėsmes ir praktiškai įgyvendinant įvairiuose valdymo lygiuose keletą prioritetinių priemonių (10 lentelė).

Šiuo metu Rusijoje tęsiasi intensyvus procesas

reformuoti biudžeto ir finansų sistemas. Tačiau vykstančių pokyčių tempai dar nevisiškai atitinka regionų biudžeto sistemų struktūrinio pertvarkymo reikalavimus; Jie taip pat nepadidina reikšmingo gyventojų gerovės ir gyvenimo kokybės – vieno iš pagrindinių darnaus vystymosi tikslų.

Mūsų nuomone, šių tikslų dominavimą svarbu palaikyti adekvačia biudžeto planavimo technologija, kuri turėtų būti grindžiama teisės aktuose nustatytais standartais, kurie nustato reikiamą biudžeto pajamų ir išlaidų atitinkamose srityse lygį. Tuo pat metu pirmenybė turėtų būti teikiama išlaidoms mokslui,

10 lentelė. Grėsmės regionų biudžeto saugumui ir siūlomos priemonės joms pašalinti

Grėsmė: mokesčių ir biudžeto teisės aktų pakeitimai

Federaliniu lygiu:

Federalinių įstatymų, įnešančių reikšmingus biudžeto ir mokesčių sferų pokyčius, priėmimo termino apribojimas per šešis mėnesius iki finansinių metų pabaigos

Kompensacija iš federalinio biudžeto už dalį federacijos subjektų pajamų, „iškritusių“ dėl teisės aktų pasikeitimų

Grėsmė: finansiškai neužtikrintų išlaidų įgaliojimų perdavimas subjektams

Ne federalinis:

Pervedimų iš Kompensacijų fondo paskirstymo metodikos tobulinimas, siekiant visapusiškai finansiškai paremti deleguotus įgaliojimus

Ufoza: Aukštas ekonominės ir mokesčių koncentracijos laipsnis

Federaliniu lygiu:

Mokesčių ir kitų pajamų šaltinių perskirstymas

Regioniniu lygiu:

Regioninės ekonomikos diversifikavimas plėtojant nepagrindines pramonės šakas, smulkų ir vidutinį verslą bei paslaugų sektorių

Kūrimas rezervinis fondas sumažinti pajamų nepastovumo (kintamumo) riziką

Grėsmė: didėjanti regiono priklausomybė nuo federalinio biudžeto

Federaliniu lygiu:

Įstatymais nustatomos įvairios biudžeto proceso įgyvendinimo sąlygos šalies regionams, atsižvelgiant į jų subsidijų dydį.

Parama iš federalinio biudžeto lengvatinio režimo investuotojams įvedimui

Regioniniu lygiu:

Nemokestinių pajamų šaltinių, skirtų konsoliduotiems biudžetams, vaidmens didinimas

Pajamų iš valstybės turto valdymo tobulinimas

Ūkio subjektų skolų už mokesčius ir rinkliavas operatyvinės apskaitos organizavimas

Grėsmė: Regionų savivaldybių diferencijavimas pagal gyventojų biudžeto saugumo lygį

Federaliniu lygiu:

Įgaliojimų administruoti vietos mokesčius perdavimas vietos valdžiai

Parengti federalinę tikslinę savivaldybių personalo mokymo programą

Regioniniu lygiu:

Atskaitymų iš pagrindinių pajamų šaltinių į savivaldybių biudžetus normatyvų peržiūra

Savivaldybės biudžeto valdymo kokybės stebėsena

Kontrolės, kaip subsidijuojamos savivaldybės laikosi joms nustatytų reikalavimų, organizavimas

Metodinės ir konsultacinės pagalbos teikimas vietos valdžiai

Grėsmė: nepakankama biudžeto planavimo kokybė

Federaliniu lygiu:

Teisės aktų ir norminių aktų tobulinimas regionų valdžios institucijų sąveikos srityje ir mokesčių institucijos dėl kitų finansinių metų biudžeto projektų formavimo

Savivaldybių statistikos sistemos kūrimo teisinės bazės įtvirtinimas, siekiant patikimai įvertinti vietos biudžetų mokestinį potencialą.

Regioniniu lygiu:

Savivaldybių informacinės įrangos išplėtimas

Aktyvesnis vidutinės trukmės planavimo metodų ir veiklos biudžeto sudarymo įgyvendinimas

Metodinių konsoliduotųjų biudžetų pajamų ir išlaidų prognozavimo priemonių tobulinimas

Grėsmė: dėl socialinės srities reformos didėjančios einamosios regionų išlaidos

Federaliniu lygiu:

Sukurti aiškų ir skaidrų regionų finansinių galimybių prisiimti naujus išlaidų įsipareigojimus vertinimo mechanizmą.

Nacionalinių projektų ir programų įgyvendinimo teisinio reglamentavimo tobulinimas

Teisinis reguliavimas veiklos rezultatais pagrįsto biudžeto sudarymo priemonių įdiegimas ir biudžeto išlaidų efektyvumo auditas

inovacijoms, technologinės pažangos skatinimui, švietimui, sveikatos apsaugai, kultūrai, socialinei politikai, tai yra toms išlaidoms, kurios gali sudaryti tvirtą pagrindą darniai šalies teritorijų plėtrai.

Čia geriausiai tinka žinomo kraštotyros srities specialisto, ekonomikos mokslų daktaro žodžiai. A.N. Švecovas teigė, kad šiuo metu „būtina keisti centralizuoto federalinio biudžeto lėšų investavimo į atsilikusią regiono ekonomiką ir socialinę sferą modelį.

naujokas su verslu susijusios saviugdos modelyje, būtinas sąlygas, kurias galės sudaryti „centras“, įgyvendindamas sisteminę regioninę politiką, kuria siekiama sukurti bendras prielaidas, palankias regionų pažangai, taip pat. kaip selektyvios regioninės politikos vykdymas, išreikštas tiksline įtaka tam tikroms šalies vietovėms, įtakojant jose susidarančias specifines socialines, ekonomines ir aplinkos situacijas.

LITERATŪRA

1. Valentey, S.D. Vietos biudžetų ir savivaldybių turto formavimo problemos / S.D. Valentey, T.Ya. Khabrieva // Ekonominiai ir socialiniai pokyčiai: faktai, tendencijos, prognozės. - 2008. - Nr.1 ​​(1). - S. 49-57.

2. Izotova, G.S. Regiono biudžeto saugumas: užtikrinimo būdai / red. O.V. Gon-charuk. - Vologda: VNKTs CEMI RAS, 2004. - 145 p.

3. Darnaus vystymosi modeliavimas kaip teritorijos ekonominio saugumo gerinimo sąlyga / A.I. Tatarkinas, D.S. Lvovas, A.A. Kuklinas [i dr.]. - Jekaterinburgas: leidykla "Ural", un-ta, 1999. - 276 p.

4. Mysin, P. Tarpbiudžetinių santykių funkcijų raida / P. Mysin // The Economist. - 2008. -№3.-S. 73-80.

5. Erdviniai regiono raidos aspektai / red. Ekonomikos mokslų daktaras prof. V.A. Iljinas. - Vologda: VNKTs CEMI RAS, 2008. - 298 p.

6. Rusijos regionai: stat. Šešt. / Rusijos Goskomstat. - M., 2001 m.

7. Rusijos regionai. Socialiniai ekonominiai rodikliai. 2003: stat. Šešt. / Rosstat. - M., 2003 m.

8. Rusijos regionai. Socialiniai ekonominiai rodikliai. 2005: stat. Šešt. / Rosstat. - M., 2005 m.

9. Rusijos regionai. Socialiniai ekonominiai rodikliai. 2007: stat. Šešt. / Rosstat. - M., 2007 m.

10. Šiaurės vakarų federalinės apygardos regionai: stat. Šešt. 2007 / Rusijos „Rosstat“. - M., 2007 m.

11. Senčagovas, V.K. Rusijos ekonominis saugumas / V.K. Senčagovas. - M.: Delo, 2005. - 896 p.

12. Uskova, T.V. Darni regiono plėtra: nuo konceptualių pagrindų iki praktinių rezultatų / T.V. Uskova, S.S. Kopasova // Ekonominiai ir socialiniai pokyčiai regione: faktai, tendencijos, prognozė / VNKTs CEMI RAS. - Sutrikimas. 43. - 2008. - S. 21-31.

13. Tvarumas ir ekonominis saugumas regionuose: tendencijos, kriterijai, reguliavimo mechanizmai / T.P. Luzinas, B.C. Selinas, A.V. Istominas [i dr.]. - Apatity, 1999. - 174 p.

14. Švecovas, A.N. Valstybės regioninė politika: chroniškos problemos ir aktualūs sisteminio modernizavimo uždaviniai / A.N. Švecovas // Rusijos ekonomikos žurnalas. -2007 m. - Nr.11-12. - S. 20-61.

15. Duomenys iš oficialios Rusijos Federacijos federalinės valstybinės statistikos tarnybos svetainės [Elektroninis išteklius]. - Prieigos režimas: http://www.gks.ru.

Fiskalinis regiono saugumas kaip finansinio saugumo elementas (Kemerovo srities pavyzdžiu)

APIE. Ševeleva,

cand. ekonomika Mokslai, Kuzbaso valstybinio technikos universiteto Finansų ir kredito katedros docentas (650000, Kemerovas, Vesennyaya g., 28; el. paštas: [apsaugotas el. paštas])

E.V. Slesarenko,

Pareiškėjas į Kuzbaso valstybinio technikos universiteto Finansų ir kredito katedrą (650000, Kemerovas, Vesennyaya g. 28; el. paštas: [apsaugotas el. paštas])

Anotacija. Straipsnyje suformuluota regiono fiskalinio saugumo samprata, analizuojami pagrindiniai rodikliai, apibūdinantys Kemerovo srities fiskalinės sferos būklę 2007-2010 m., identifikuojamos pagrindinės grėsmės ir siūlomi būdai, kaip sumažinti jų įtakos fiskaliniam saugumui laipsnį. regiono. Analizės rezultatai gali būti panaudoti artimiausiu metu kuriant Kemerovo regiono fiskalinę politiką.

abstrakčiai. Straipsnyje suformuluota regiono mokesčių ir biudžeto saugumo samprata, išanalizuoti pagrindiniai Kemerovo srities biudžeto sferos rodikliai 2007-2010 m. laikotarpiu, tada atskleistos pagrindinės rizikos ir pasiūlytos rizikos lygio mažinimo kryptys mokesčių ir biudžeto srityse. Analizės rezultatai gali būti panaudoti kuriant Kemerovo regiono biudžeto politiką su artimiausiomis perspektyvomis.

Raktiniai žodžiai: finansinis regiono saugumas, fiskalinė sritis, grėsmės, Kemerovo sritis.

Raktiniai žodžiai: finansinis regiono saugumas, biudžeto ir mokesčių sferos, rizikos, Kemerovo sritis.

Vienas iš svarbiausių regioninės socialinės-ekonominės sistemos darnaus vystymosi aspektų yra finansinio saugumo užtikrinimo poreikis, kuriam būdingas stabilizavimosi procesas ne tik finansine sfera bet ir socialinio efekto pasiekimas, išreikštas pagrindinių socialinių rodiklių (gyvenimo kokybės ir lygio, realių gyventojų pajamų, nedarbo lygio ir kt.) augimu.

Akivaizdu, kad pagrindinis vaidmuo šiame procese tenka fiskalinei sferai, kurios pagrindinis tikslas – aprūpinti regioną finansiniais ištekliais, kurių pakaktų investuoti į socialinę ir ekonominę plėtrą. Taigi regiono fiskalinės sferos saugumas yra esminis regiono finansinio saugumo užtikrinimas. Pažymėtina, kad tam tikrus fiskalinius rodiklius (biudžeto saugumą, biudžeto pakankamumą) šalies ekonomistai išskiria kaip svarbiausius regiono finansinio saugumo veiksnius.

Biudžetinių procesų regioninio komponento problemos yra skirtos T. V. darbams. Uskovojus, S.D. Valenteya, A.M. Lavrova, V.N. Lek-sina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V.B. Christenko, A.N. Švetsova, L.A. Koršunova, M.A. Bo-

Rodkina, T.V. Markina, V.K. Senčagovas ir kiti autoriai.

Taigi, Uskova T.V. ir Kopasova S.S. Fiskalinis saugumas suprantamas kaip „valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos galimybė teikti finansavimą iš visų lygių biudžetų pagal visas jiems suteiktų galių spektrą, kad būtų įgyvendintos Rusijos Federacijos Konstitucijos garantuojamos piliečių teisės. ilgalaikį destabilizuojantį įvairių atsitiktinio ir tyčinio pobūdžio veiksnių (grėsmių) poveikį“, o pagrindiniais saugumo rodikliais jie laiko biudžeto saugumą ir biudžeto pakankamumą.

Koršunovas L.A., Borodkinas M.A., Markina T.V. fiskalinė sritis išskiriama kaip pagrindinė ekonominio saugumo dedamoji, o saugumo laipsnį siūloma vertinti remiantis šiais rodikliais: vidaus mokesčių naštos lygis; socialinės naštos biudžetui lygis; regiono aprūpinimo nuosavomis lėšomis laipsnis .

Senčagovas V.K. teigia, kad pagrindinė finansinio saugumo grandis, nuo kurios priklauso šalies, regiono finansų sistemos stabilumas, yra „pirmiausia biudžeto ir mokesčių sfera, kuri yra bet kurios valstybės funkcionavimo pagrindas, todėl

vienas iš svarbiausių valstybės, regiono ekonominio saugumo problemos aspektų yra jo finansų sistemos būklė (skirtingų lygių biudžetai ir kiti instrumentai), šios sistemos gebėjimas aprūpinti finansiniais ištekliais, kurių pakaktų vidaus ir išorės veiklai. funkcijas.

Nepaisant klausimo aktualumo, ekonominėje literatūroje atrodo „regiono fiskalinio saugumo“ sąvoka, jos visapusiško vertinimo kriterijai ir didėjimo kryptis, atsižvelgiant į skirtingą teritorijų išsivystymo lygį. būti mažai studijuotam. Be to, daugelis esamų regiono fiskalinio saugumo lygio nustatymo kriterijų ir metodų neatspindi dabartinės ekonominės realybės ir neatsižvelgia į regionų pramonės specifiką.

Mūsų nuomone, regiono fiskalinis saugumas turėtų būti suprantamas kaip kylančių rizikų ir grėsmių prevencijos, neigiamo jų poveikio viešojo sektoriaus būklei neutralizavimo procesas. Rizika gali būti nustatoma pagal galimų rezultatų santykį: neigiamas (kuris sukelia finansinių nuostolių), teigiamas (tai suteikia papildomą pajamų padidėjimą ir skatina inovatyvią regiono plėtrą). Šiuo atžvilgiu būtina vykdyti pagrįstą fiskalinę politiką, pagrįstą išsamia regiono finansinių rezultatų analize, kuri, viena vertus, sumažins nepageidaujamų įvykių tikimybę, kita vertus, sumažins neigiamą poveikį. pasekmes

Apibūdinančių rodiklių dinamika

situacijos, kurios jau įvyko iki optimalaus lygio.

Regiono fiskalinės sferos būklę apibūdinantys rodikliai yra šie:

Regiono biudžeto pajamų lygis (išlaidos, perteklius/deficitas) verte, procentais nuo GRP ir vienam gyventojui;

Biudžeto saugumas (biudžeto pajamų lygis vienam gyventojui);

Biudžeto pakankamumas (biudžeto deficito ir GRP apimties santykis);

Mokesčių įplaukų į biudžetą dalis bendroje biudžeto pajamų sumoje;

Regiono biudžeto aprūpinimas savo lėšomis (savų pajamų ir biudžeto išlaidų santykis);

Ūkio subjektų skola už mokėjimus į biudžetą ir nebiudžetinius fondus ir jos dalis bendroje mokestinių įplaukų į biudžetą sumoje;

GRP kaip visuma ir vienam gyventojui.

Įvertinsime biudžeto lygį

Kemerovo srities mokesčių saugumas pagal nurodytus 2007-2010 m. laikotarpio rodiklius. (1 lentelė).

Pagrindiniais regiono fiskalinės sferos saugumo rodikliais galima išskirti: biudžeto saugumą, biudžeto pakankamumą, regiono biudžeto įplaukas ir išlaidas procentais nuo GRP, regiono biudžeto aprūpinimą savo lėšomis, GRP augimo tempas. (2 lentelė).

1 lentelė

Kemerovo regiono biudžeto ir mokesčių sferos

Rodikliai Metai

2007 2008 2009 2010 m

1. Regiono biudžeto pajamos, mln. rublių 84259 118324 100373 113379

2. Regionų biudžeto pajamos % nuo GRP 19,3 20,6 19,2 19,6

3. Regiono biudžeto išlaidos, mln. rublių 84643 114237,3 106281 117172

4. Regiono biudžeto išlaidos % nuo GRP 19,4 19,9 20,3 20,2

5. Regiono biudžeto perteklius (deficitas), mln. rublių - 384 4086,7 - 5908 - 3793

6. Biudžeto pakankamumas, tūkstantis rublių. 29,8 41,9 35,5 37,0

7. Biudžeto perteklius (deficitas) vienam gyventojui, tūkst - 0,136 1,45 - 2,09 - 1,24

8. Biudžeto deficitas procentais nuo GRP 0,1 - 1,1 0,7

9. Regiono biudžeto apsirūpinimas nuosavomis lėšomis, % 73,0 74,8 55,8 67,1

10. Mokesčių įplaukos į biudžetą, mln 56109 79594 51620.1 71353

11. Mokesčių įplaukų į biudžetą dalis visose biudžeto pajamose, % 66,6 67,3 51,4 62,9

12. Ūkio subjektų skola už mokėjimus į biudžetą ir nebiudžetines lėšas, mln. 9523,5 8671,4 15867 8719

13. Įmokų į biudžetą skolos dalis bendroje mokesčių įplaukoje, % 3,06 1,9 3,05 8,7

14. GRP, milijonai rublių 437790.2 575942.3 524107.5 578388.2

15. GRP vienam gyventojui, tūkstančiai rublių 155,1 204,1 185,8 188,8

2 lentelė

Rodikliai ir jų saugumo slenksčiai Kemerovo srities fiskalinėje srityje

Rodiklio slenkstis 2007 m. 2008 m. 2009 m. 2010 m.

Biudžeto atidėjimų augimas (sumažėjimas), % 20 - 30 - 40,6 - 15,3 4,2

Biudžeto pakankamumas, %< 3 0,1 - 1,1 0,7

Regionų biudžeto pajamos % nuo GRP 37,8 19,3 20,6 19,2 19,6

Regiono biudžeto išlaidos % nuo GRP 36,3 19,4 19,9 20,3 20,2

Bendrojo regioninio produkto augimo (sumažėjimo) tempas, % 2 - 4 - 35,5 - 9 10,3

Biudžeto atidėjimas nuosavomis lėšomis, % ^100 73,0 74,8 55,8 67,1

Regiono biudžeto pajamų ir išlaidų ribinės vertės procentais nuo GRP apskaičiuojamos remiantis Vidutinis dydis visos Rusijos tendencija (atsižvelgiant į federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų lygį procentais nuo BVP). Akivaizdu, kad šie rodikliai regioniniu lygiu turėtų būti kuo artimesni atitinkamiems visos Rusijos vertybių rodikliams. Biudžeto saugumo, biudžeto pakankamumo, bendrojo regioninio produkto augimo rodiklių kritinės reikšmės nustatomos pagal Rusijos mokslų akademijos Kolos mokslo centro metodiką.

Kaip matyti iš 1 lentelės, 2010 m. daugumos Kemerovo regiono fiskalinių rodiklių tendencija yra teigiama. Taigi regionų biudžeto pajamos, palyginti su 2009 m., padidėjo 12,9 proc., o tai sudaro prielaidas laiku vykdyti skolinius įsipareigojimus. Mokesčių įplaukos į biudžetą ženkliai (38,2 proc.) didėja, beveik pasiekdamos 2008 metų lygį, kuris turėtų būti pripažintas saugiausia visais atžvilgiais. Be to, pažymėtina, kad 2010 m. rezultatai smarkiai sumažėjo ūkio subjektų skolos už mokėjimus į biudžetą ir nebiudžetinius fondus, o tai rodo Kemerovo įmonių ir organizacijų finansinės ir ūkinės veiklos plėtrą. regione.

Vienas iš pagrindinių fiskalinės sferos saugumo komponentų ir bendrosios ir

Norėdami toliau skaityti straipsnį, turite įsigyti visą tekstą. Straipsniai siunčiami formatu

Ekonominis saugumas kaip komponentų visuma

Kalašnikova E.A. – 2010 m