Ekonominis regiono saugumas, nustatant biudžeto procesų disbalanso mechanizmus: Stavropolio teritorijos medžiaga. Valstybės biudžeto saugumas Regiono biudžeto sistemos saugumo užtikrinimas

Fiskalinis regiono saugumas kaip finansinio saugumo elementas (Kemerovo srities pavyzdžiu)

APIE. Ševeleva,

Cand. ekonominis. Sci., Kuzbaso valstybinio technikos universiteto Finansų ir kredito katedros docentas (650000, Kemerovas, Vesennyaya g., 28; el. paštas: [apsaugotas el. paštas])

E.V. Slesarenko,

Pareiškėjas į Kuzbaso valstybinio technikos universiteto Finansų ir kredito katedrą (650000, Kemerovas, Vesennyaya g., 28; el. [apsaugotas el. paštas])

Anotacija. Straipsnyje suformuluota regiono biudžeto ir mokesčių saugumo samprata, analizuojami pagrindiniai rodikliai, apibūdinantys Kemerovo srities biudžeto ir mokesčių sferos būklę 2007-2010 m., identifikuojamos pagrindinės grėsmės ir siūlomi būdai, kaip sumažinti jų poveikio laipsnį. dėl regiono biudžeto ir mokesčių saugumo. Analizės rezultatai gali būti panaudoti mokesčių kūrimo procese biudžeto politika Kemerovo sritis artimiausiu metu.

Abstraktus. Straipsnyje suformuluota regiono mokesčių ir biudžeto saugumo samprata, išanalizuoti pagrindiniai Kemerovo srities biudžeto sferos rodikliai 2007-2010 m. laikotarpiu, atskleistos pagrindinės rizikos ir pasiūlytos rizikos lygio mažinimo kryptys mokesčių ir biudžeto srityse. Analizės rezultatai gali būti panaudoti kuriant Kemerovo regiono biudžeto politiką artimiausiomis perspektyvomis.

Raktažodžiai: finansinis regiono saugumas, biudžeto ir mokesčių sfera, grėsmės, Kemerovo sritis.

Raktiniai žodžiai: finansinis regiono saugumas, biudžeto ir mokesčių sferos, rizikos, Kemerovo sritis.

Vienas iš svarbiausių aspektų tvarios plėtros regioninė socialinė-ekonominė sistema – tai finansinio saugumo užtikrinimo poreikis, kuriam būdingas ne tik finansų sektoriaus stabilizavimosi procesas, bet ir socialinio efekto pasiekimas, išreikštas pagrindinių socialinių rodiklių (kokybės ir standarto) augimu. gyvenimo lygis, realios gyventojų pajamos, nedarbo lygis ir kt.).

Akivaizdu, kad pagrindinis vaidmuo šiame procese tenka fiskalinei sferai, kurios pagrindinis tikslas – aprūpinti regioną pakankamais finansiniais ištekliais investuoti į socialinę ir ekonominę plėtrą. Taigi regiono fiskalinės sferos saugumas yra esminis regiono finansinio saugumo užtikrinimo veiksnys. Pažymėtina, kad tam tikrus fiskalinius rodiklius (biudžeto pakankamumą, biudžeto pakankamumą) šalies ekonomistai išskiria kaip svarbiausius regiono finansinio saugumo veiksnius.

Regioniniai klausimai biudžeto procesai T. V. darbai. Uskova, S.D. Valentea, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsinas, V.B. Christenko, A.N. Švetsova, L.A. Koršunova, M.A. Bo-

Rodkina, T.V. Markina, V.K. Senčagovas ir kiti autoriai.

Taigi, Uskova T.V. ir Kopasova S.S. biudžeto saugumas suprantamas kaip „valstybės ir vietos valdžios institucijų galimybė teikti finansavimą iš visų lygių biudžetų pagal visas jiems suteiktų galių spektrą, kad būtų įgyvendintos Rusijos Federacijos Konstitucijos garantuojamos piliečių teisės ilgalaikėje perspektyvoje. įvairių atsitiktinio ir tyčinio pobūdžio veiksnių (grėsmių) destabilizuojančio poveikio sąlygomis“, o biudžeto ir biudžeto pakankamumas yra laikomi pagrindiniais saugos rodikliais.

Koršunovas L.A., Borodkinas M.A., Markina T.V. fiskalinė sritis išskiriama kaip pagrindinė ekonominio saugumo dedamoji, o saugumo laipsnį siūloma vertinti pagal šiuos rodiklius: vidinio lygio mokesčių našta; socialinės naštos biudžetui lygis; regiono aprūpinimo laipsnis nuosavų lėšų.

V.K. Senčagovas teigia, kad kertinė finansinio saugumo grandis, nuo kurios priklauso šalies, regiono finansų sistemos stabilumas, yra „pirmiausia fiskalinė sfera, kuri yra bet kurios valstybės funkcionavimo pagrindas, todėl

svarbiausių valstybės, regiono ekonominio saugumo problemos aspektų - jos finansų sistemos būklė (skirtingų lygių biudžetai ir kiti instrumentai), šios sistemos gebėjimas aprūpinti finansiniais ištekliais, kurių pakaktų vidaus ir išorės funkcijoms atlikti. .

Nepaisant klausimo aktualumo, ekonominėje literatūroje „regiono fiskalinio saugumo“ samprata, jos visapusiško vertinimo kriterijai ir didinimo kryptys, atsižvelgiant į skirtingą teritorijų išsivystymo lygį, atrodo mažai tyrinėta. Be to, daugelis esamų regiono fiskalinio saugumo lygio nustatymo kriterijų ir metodų neatspindi dabartinės ekonominės realybės ir neatsižvelgia į regionų pramonės specifiką.

Mūsų nuomone, fiskalinis regiono saugumas turėtų būti suprantamas kaip kylančių rizikų ir grėsmių prevencijos bei neigiamo jų poveikio valstybei neutralizavimo procesas. biudžeto sfera... Rizika gali būti nustatoma pagal galimų rezultatų santykį: neigiamas (kuris sukelia finansinių nuostolių), teigiamas (suteikia papildomą pajamų padidėjimą ir prisideda prie naujoviškos regiono plėtros). Šiuo atžvilgiu būtina vykdyti pagrįstą fiskalinę politiką, pagrįstą išsamia regiono finansinių rezultatų analize, kuri, viena vertus, sumažins nepageidaujamų įvykių tikimybę, kita vertus, sumažins neigiamas pasekmes. .

Apibūdinančių rodiklių dinamika

jau susiklosčiusių situacijų iki optimalaus lygio.

Regiono biudžeto ir mokesčių sferos būklę apibūdinantys rodikliai:

Regiono biudžeto pajamų (išlaidų, pertekliaus / deficito) lygis verte, procentais nuo GRP ir vienam gyventojui;

Biudžetinis aprūpinimas (biudžeto pajamų lygis vienam gyventojui);

Biudžeto pakankamumas (biudžeto deficito ir GRP apimties santykis);

Mokesčių įplaukų į biudžetą dalis bendroje biudžeto pajamų sumoje;

Regiono biudžeto aprūpinimas savo lėšomis (savų pajamų ir biudžeto išlaidų santykis);

Verslo subjektų įsiskolinimas už mokėjimus į biudžetą ir nebiudžetinės lėšos ir jos dalis bendroje mokestinių įplaukų į biudžetą sumoje;

GRP kaip visuma ir vienam gyventojui.

Įvertinsime biudžeto lygį

Kemerovo srities mokesčių saugumas pagal nurodytus rodiklius 2007-2010 m. (1 lentelė).

Kaip pagrindinius regiono fiskalinės srities saugumo rodiklius galima išskirti: biudžeto pakankamumą, biudžeto pakankamumą, regiono biudžeto įplaukas ir išlaidas procentais nuo GRP, regiono biudžeto aprūpinimą savo lėšomis, normą. GRP augimo. (2 lentelė).

1 lentelė

Kemerovo regiono biudžeto ir mokesčių sfera

Rodikliai Metai

2007 2008 2009 2010 m

1. Regionų biudžeto pajamos, mln.Rub. 84259 118324 100373 113379

2. Regiono biudžeto pajamos % nuo GRP 19,3 20,6 19,2 19,6

3. Regiono biudžeto išlaidos, mln. 84643 114237,3 106281 117172

4. Regiono biudžeto išlaidos procentais nuo GRP 19,4 19,9 20,3 20,2

5. Regiono biudžeto perteklius (deficitas), mln.Rublių. - 384 4086,7 - 5908 - 3793

6. Biudžetinis atidėjimas, tūkst. rublių. 29,8 41,9 35,5 37,0

7. Biudžeto perteklius (deficitas) vienam gyventojui, tūkst. - 0,136 1,45 - 2,09 - 1,24

8. Biudžeto deficitas procentais nuo GRP 0,1 - 1,1 0,7

9. Regiono biudžeto apsirūpinimas nuosavomis lėšomis, % 73,0 74,8 55,8 67,1

10. Mokesčių įplaukos į biudžetą, mln.Rublių. 56109 79594 51620.1 71353

11. Mokesčių įplaukų į biudžetą dalis bendroje biudžeto pajamų sumoje, % 66,6 67,3 51,4 62,9

12. Verslo subjektų skolos už mokėjimus į biudžetą ir nebiudžetines lėšas, mln. 9523,5 8671,4 15867 8719

13. Įmokų į biudžetą įsiskolinimų dalis bendroje mokestinių pajamų sumoje, % 3,06 1,9 3,05 8,7

14. GRP, milijonai rublių. 437790.2 575942.3 524107.5 578388.2

15. GRP vienam gyventojui, tūkstančiai rublių. 155,1 204,1 185,8 188,8

2 lentelė

Rodikliai ir jų saugumo slenksčiai Kemerovo srities fiskalinėje srityje

Rodiklio slenkstinė vertė 2007 m. 2008 m. 2009 m. 2010 m.

Biudžeto atidėjimų padidėjimas (sumažėjimas), % 20 - 30 - 40,6 - 15,3 4,2

Biudžeto adekvatumas, %< 3 0,1 - 1,1 0,7

Regionų biudžeto pajamos procentais nuo GRP 37,8 19,3 20,6 19,2 19,6

Regiono biudžeto išlaidos procentais nuo GRP 36,3 19,4 19,9 20,3 20,2

Didėjimo (sumažėjimo) greitis bruto regioninis produktas, % 2 - 4 - 35,5 - 9 10,3

Biudžeto aprūpinimas nuosavomis lėšomis, % ^ 100 73,0 74,8 55,8 67,1

Regiono biudžeto pajamų ir išlaidų rodiklių slenkstinės vertės procentais nuo GRP apskaičiuojamos remiantis Vidutinis dydis visos Rusijos tendencija (atsižvelgiant į federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų lygį procentais nuo BVP). Akivaizdu, kad šie rodikliai regioniniu lygiu turėtų būti kuo artimesni atitinkamiems visos Rusijos vertybių rodikliams. Biudžeto pakankamumo, biudžeto pakankamumo ir bendrojo regioninio produkto augimo tempo rodiklių kritinės reikšmės buvo nustatytos pagal Rusijos mokslų akademijos Kolos mokslo centro metodiką.

Kaip matyti iš 1 lentelės, 2010 m. daugumos Kemerovo regiono fiskalinių rodiklių tendencija yra teigiama. Taigi regiono biudžeto pajamos, palyginti su 2009 m., išaugo 12,9 proc., o tai sudaro prielaidas laiku vykdyti skolinius įsipareigojimus. Mokesčių pajamos į biudžetą ženkliai didėja (38,2 proc.), beveik pasiekdamos 2008 metų lygį, kuris turėtų būti pripažintas kaip saugiausias visais atžvilgiais. Kartu pažymėtina, kad 2010 m. pabaigoje labai sumažėjo ūkio subjektų įsiskolinimai už mokėjimus į biudžetą ir nebiudžetinius fondus, o tai rodo, kad išaugo finansinių ir nebiudžetinių fondų mastai. ekonominė veikla Kemerovo srities įmonės ir organizacijos.

Vienas iš pagrindinių fiskalinės sferos saugumo komponentų ir bendrosios ir

Norėdami toliau skaityti straipsnį, turite įsigyti visą tekstą. Straipsniai siunčiami formatu

Ekonominis saugumas kaip komponentų visuma

E. A. Kalašnikova – 2010 m

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Kursinis darbas

tema: „Biudžeto saugumas nacionalinio saugumo ekonomikos sistemoje: biudžeto saugumo kriterijai, rodikliai ir slenkstinės reikšmės“

Įvadas

Pastaraisiais metais Rusija įžengė į savo spartaus vystymosi etapą, susijusį su vykstančiais pokyčiais visose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse. Tačiau Rusijoje vykstančios reformos, kuriomis siekiama suformuoti rinkos ekonominę sistemą ir teisinę demokratinę valstybę, vyksta nelengvai, kartais labai prieštaringai ir net skausmingai. Viena iš pagrindinių priežasčių, trukdančių valdžios pastangoms stiprinti valstybingumą, kurti stiprią, daugialypę ekonomiką, orientuotą į stabilumo užtikrinimą. ekonominis vystymasis valstybė ir visuomenė, jų apsauga nuo ekonominės grėsmės, yra nestabilumas biudžeto sistema Rusija. Spartus kaitos tempas rinkos reformos etapuose neleido biudžeto sistemai įgauti stabilios formos ir formalizuoti pagrindinių jos institucijų, tarp jų ir teisinių. Visa tai privertė sukurti efektyvų valstybinė technika užtikrinti Rusijos biudžeto saugumą.

Sprendimų, priimtų valdant valstybės ekonominę ir socialinę-politinę raidą, įgyvendinimas lemia atitinkamus biudžeto srautus. Padidėjusios Rusijos ekonominės galimybės leido nukreipti papildomas investicijas į socialinę sritį. Pradėta nemažai nacionalinių projektų, reikalaujančių didelių finansinių išlaidų. Tuo pačiu metu šiuolaikinės Rusijos realybės rodo „nesėkmes“ įgyvendinant valstybės pastangas įvairiomis kryptimis, vyksta „emaskuliacija“. investiciniai fondai finansavimas. Tai pirmiausia siejama su dideliu ekonominiu nusikalstamumu šalyje, neleistinai pavojingu visų lygių valdžios organų korupcijos lygiu ir įvairių grėsmių valstybės biudžeto stabilumui didėjimu. Nepateisinamas finansinių nuostolių augimas lėmė adekvačios finansinių srautų apskaitos sistemos formavimo ir valstybės finansų kontrolės sistemos stiprinimo svarbą.

Tyrimo objektas m kursinis darbas plėtojasi santykiai Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo srityje. Kursinio darbo tyrimo objektas – valstybinio-teisinio mechanizmo, užtikrinančio Rusijos biudžeto saugumą šiuolaikinėmis sąlygomis, funkcionavimo teisiniai ir instituciniai ypatumai.

Kursinio darbo tyrimo tikslas – visapusiška valstybinio-teisinio Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo mechanizmo analizė.

Būtina sąlyga siekiant šio tikslo yra šių užduočių sprendimas kursiniame darbe:

- nustatyti valstybės biudžeto saugumo vietą ir vaidmenį nacionalinio saugumo sistemoje;

- apibrėžti ir atskleisti valstybės biudžeto saugumo turinio esmę ir ypatumus;

- ištirti valstybinio biudžeto saugumo užtikrinimo mechanizmo Rusijoje teisinius pagrindus ir išanalizuoti pagrindines jo veiklos kryptis;

- ištirti valstybės įstaigų, užtikrinančių biudžeto saugumą, sistemą;

- suformuluoti būdus, kaip efektyvinti valstybės įstaigų ir institucijų, užtikrinančių valstybės biudžeto saugumą, sąveiką.

Pasirinktos temos aktualumą pabrėžia ir tai, kad valstybės nacionaliniam saugumui, kaip šalies nepriklausomybės garantui, visuomenės gyvenimo stabilumo ir efektyvumo sąlygoms, visų pirma būdinga jos ūkio būklė ir apsauga nuo grėsmių biudžeto saugumui. Pastaraisiais metais biudžeto saugumo klausimai Rusijoje buvo tiek valdžios, tiek mokslo dėmesio centre. Tuo pačiu metu juos daugiausia tyrinėjo ekonomikos mokslas, o didžiulis epistemologinis jurisprudencijos potencialas nebuvo iki galo išnaudotas. Biudžeto finansinio saugumo problemų svarstymas mokslas atskleis naujus finansų politikos tobulinimo aspektus ir aspektus, valstybės-teisinį finansinio saugumo užtikrinimo mechanizmą, jo institucijas ir priemones.

1. Biudžeto saugumo samprata nacių sistemojepasaulinė saugumo ekonomika

1.1 Biudžeto saugumo istorija ir samprata

Istoriškai terminas „biudžetinis saugumas“ ekonomikos teorija yra palyginti jaunas. Pagal Robbero žodyną, terminas „saugumas“ pradėtas vartoti 1190 m G ... ir reiškė ramią žmogaus, laikančio save apsaugotą nuo bet kokio pavojaus, būseną. Tačiau kelis šimtmečius jis praktiškai nebuvo naudojamas. Tik XVII a - Xviii cc ... praktiškai visose šalyse nusistovėjęs požiūris, kad pagrindinis valstybės tikslas yra bendra gerovė ir saugumas. Labiausiai paplitęs saugumo aiškinimas gaunamas kaip būsena, ramybės situacija, kuri atsiranda dėl realaus pavojaus (tiek fizinio, tiek moralinio) nebuvimo, taip pat dėl ​​materialinių, ekonominių, politinių sąlygų, atitinkamų institucijų ir organizacijų, kurios prisideda. šios situacijos sukūrimui. Iš šio apibrėžimo aišku, kad „saugumas“ kaip mokslinė kategorija tuo metu buvo jos atsiradimo stadijoje.

Galima drąsiai teigti, kad „saugumo“ sąvoka pripažinta moksline kategorija XX v ... ir taip yra dėl daugybės krizinių situacijų nacionalinėje ir pasaulio ekonomikoje.

Biudžeto saugumas - sąvoka, apimanti priemonių, metodų ir priemonių rinkinį, skirtą apsaugoti valstybės ekonominius interesus makrolygmeniu, įmonių struktūras, verslo subjektų finansinę veiklą mikro lygmeniu. Makro lygmeniu biudžeto saugumas – tai valstybės gebėjimas taikos metu ir kritinėmis situacijomis adekvačiai reaguoti į vidinį ir išorinį neigiamą finansinį poveikį. Biudžeto saugumas atspindi būklę ir valstybės finansų sistemos pasirengimą laiku ir patikimai finansinei paramai ekonominius poreikius sumomis, kurių pakaktų reikiamam šalies ekonominiam ir kariniam saugumui palaikyti. Biudžeto saugumas pasiekiamas veikla finansų sektoriuje ir su juo susijusiose srityse: pinigų, ekonominės, socialinės, tarptautinės finansinės ir kt. Todėl biudžeto saugumo samprata ir strategija turėtų atsispindėti ekonominio saugumo sampratoje ir valstybės strategijoje, ekonominėje, biudžeto ir pinigų politikoje ir kt. Biudžeto saugumo strategija turėtų užtikrinti ir pagrindinių nacionalinio saugumo tikslų įgyvendinimą. Pagrindiniai tiek valstybės, tiek įmonės biudžeto saugumo užtikrinimo tikslai ir uždaviniai: finansinę ir gamybinę veiklą įtakojančių veiksnių nustatymas, jų įforminimas; apribojimų sistemos kūrimas, siekiant pašalinti netyčinį ir apgalvotą poveikį. Biudžeto apsaugos sistemos kūrimas yra euristinis procesas, susidedantis iš daugiakriterinių problemų sprendimo, reikalaujančių aukštos kvalifikacijos įvairių sričių specialistų dalyvavimo.

Įmonėms biudžeto saugumo strategijos kūrimas yra plėtros strategijos dalis, per kurią jos vadovai sprendžia du svarbiausius komercinę paslaptį sudarančius uždavinius:

1) naujų kūrimas ir (ar) modernizavimas esamus metodus produktų ir paslaugų reklamavimas prekių ir finansų rinkose, leidžiantis optimizuoti grynųjų ir lygiaverčių lėšų gavimą ir paskirstymą, atsižvelgiant į subalansuotą įvairių rūšių rizikos pasiskirstymą ir jos padengimo būdus, optimalios įmonės kapitalo struktūros paiešką. ;

2) statyba finansų valdymas rinkos aplinkoje, kuriai būdingas didelis neapibrėžtumas ir padidėjusi rizika. Svarbiausias aspektas sprendžiant įmonės finansinio saugumo užtikrinimo problemą yra optimalios jos kapitalo struktūros sukūrimas pagal visuotinai pripažintus rodiklius, leidžiančius optimizuoti įmonės skolų valdymą ir papildomų lėšų pritraukimo finansų rinkoje būdus.

Pagrindinė problema įgyvendinant įmonės biudžeto saugumo koncepciją yra patvirtintų ir standartizuotų įvairių rūšių rizikų padengimo metodų, pačių rizikų struktūros įforminimo ir aprašymo trūkumas.

Valstybės finansų sistemos stabilumas yra svarbiausias biudžeto saugumo kriterijus. Fiskalinis saugumas apibūdina valstybės finansų sistemos funkcionavimą, kuriuo siekiama subalansuoti ekonomikos augimąįvairiose pramonės šakose nacionalinė ekonomika, tačiau atsparus vidiniams ir išoriniams finansų sistemos parametrų pokyčiams. Kartu didžiausias dėmesys skiriamas finansinių srautų pasiskirstymui tarp ūkio sektorių, valstybės skola, informacinis biudžetų vertinimas, kapitalo apskaita užsienyje.

Kuo daugiau valstybė turi galimybių kontroliuoti finansinę erdvę valstybės ribose užsienio ekonominių santykių raidos kontekste ir kuo labiau išvystyta institucinė sistema, užtikrinanti valstybės kontrolės ir reguliavimo funkcijas įvairiais lygiais, tuo labiau suverenios valstybės prerogatyvos.

Biudžeto saugumas vertinamas kaip nepriklausomos finansinės ir įgyvendinimas ekonominė politika atitinkantis nacionalinius interesus, skirtas užtikrinti šalies ekonomikos augimą ir sukurti efektyvią sistemą valstybinis reguliavimas, prisidedant prie ne tik valstybės finansų sistemos elementų, bet ir su ja tarpusavyje susijusių ekonominės sistemos grandžių funkcionavimo.

Teisės aktais turėtų būti įtvirtinta valdžios institucijų pareiga kurti mechanizmus, ginančius nacionalinius ekonominius interesus ir priešinantis vidinių ir išorinių grėsmių įtakai mūsų valstybės ekonominiam vystymuisi. Tik tada, pasitelkus biudžeto saugumo sistemą, Rusijos finansiniai interesai tarptautinėje arenoje (in Pasaulinė ekonomika) ir gyvybiškai svarbius savo piliečių interesus (skurdo mažinimą šalyje).

Šiuo atžvilgiu, visų pirma, atrodo būtina sukurti atitinkamą reguliavimo ir teisinę bazę, kurioje, be kita ko, turėtų būti nustatytos vidinės ir išorinės grėsmės bei kriterijai, kuriais remiantis turėtų būti vykdomi biudžeto dalyvių veiksmai. procesas gali būti pripažintas kenkiančiu biudžeto saugumui. Rusijos Federacija.

Kitaip tariant, būtina nustatyti kriterijus, pagal kuriuos būtų sprendžiama, ar tam tikros valstybės institucijos, taip pat ir nevalstybiniai ūkio subjektai atitinka Rusijos Federacijos biudžeto saugumo reikalavimus. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai įvertins atitiktį šiems kriterijams ir parengs atitinkamas ataskaitas parlamentui (taip pat perduos informaciją plačiajai visuomenei).

Kartu taikomi informacijos atskleidimo principai teikiant valstybės įstaigų atskaitomybę (finansinės ir ūkinės veiklos vykdymo atskaitomybė, atsiskaitymas už valstybės finansiniai ištekliai, tarptautinių organizacijų skolintų išteklių ir tt ), remiantis Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo reikalavimais. Tuo pat metu Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai taip pat pateiks savo pagrįstą profesionalią nuomonę dėl pateiktų ataskaitų reikšmingumo vertinant finansinės garantijos suteikimą (taip pat stebint, ar laikomasi Rusijos Federacijos finansinių interesų). .

Be to, a Informacinė sistema visapusiškai ir objektyviai stebėti biudžeto sudarymo proceso eigą, įskaitant vidinių ir išorinių grėsmių Rusijos Federacijos biudžeto saugumui nustatymą ir prognozavimą. Remiantis gauta informacija, turėtų būti sukurtas operatyvinių ir ilgalaikių priemonių kompleksas, skirtas atremti neigiamus veiksnius, taip pat užkirsti kelią galimoms neigiamoms grėsmių pasekmėms ir jas įveikti.

Viena iš svarbiausių Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo kontrolės sričių biudžeto sudarymo procese yra tarpbiudžetiniai santykiai Rusijos Federacijoje. Iš tiesų, vargu ar kas suabejos, kad kompetentingas tarpbiudžetinių santykių reguliavimas šalyje vaidina ypatingą vaidmenį užtikrinant finansinį saugumą. Taigi, čia turėtų būti bent:

1) sukurti ir įdiegti tarpbiudžetinių santykių reguliavimo mechanizmai:

Užkirsti kelią nepagrįstų privilegijų suteikimui valdžios institucijų ir visų lygių administravimo išlaidų įgaliojimuose ir numatyti realius jų atsakomybės už jų įgyvendinimą mechanizmus. finansinius įsipareigojimus;

· neįtraukti nepagrįsto finansinės paramos teikimo regionams siekiant suvienodinti jų biudžetinį aprūpinimą;

Išskyrus neatitikimą tarp išlaidų įsipareigojimų atskyrimo tarp skirtingų biudžeto sistemos lygių iki pajamų šaltinių konsolidavimo ir mokesčių įgaliojimus po jų;

· Įskaitant federalinių valdžios institucijų kontrolės funkcijų stiprinimą kartu su finansinės pagalbos teikimu regionams;

· Suteikimas « NS skaidrumas » tarpbiudžetiniai atsiskaitymai ir įvairios kompensacijos už visuomenės kontrolę;

2) aiškūs ir pagrįsti regionų biudžetinio aprūpinimo išlyginimo kriterijai, taip pat biudžeto efektyvumo kriterijai (šiuo atveju efektyvumą gali lemti pajamų ir išlaidų santykis, santykis biudžetinių investicijų ir jų rezultatai ir kt.);

3) optimizuoti biudžeto srautų maršrutai ir ritmas (siekiant sumažinti biudžeto srautų krypties pasikeitimą pakeliui į galutinius vartotojus).

Plėtoti valstybės biudžeto saugumo klausimus ir vykdyti atitinkamas kontrolės priemones reikės ypač aukštos kvalifikacijos.

Taip pat reikėtų pridurti, kad kontrolieriams teks spręsti pačią problemos formulavimą ir Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo koncepcijos kūrimą. Todėl visiškai akivaizdu, kad kompetentingam ir kokybiškam visų šių užduočių atlikimui reikės personalo, kurio kvalifikacija būtų bent aukštesnė nei kontroliuojamų kitų valstybės struktūrų darbuotojų.

Taigi, jei bandytume suformuluoti „Rusijos biudžetinio saugumo“ sąvoką, ji galėtų atrodyti taip:

Rusijos biudžeto saugumas yra neatsiejama šalies ekonominio saugumo dalis, pagrįsta nepriklausomybe, efektyvumu ir finansiniu konkurencingumu. kredito sfera Rusija, išreikšta savo valstybės kriterijų ir rodiklių sistema, apibūdinančia finansų balansą, pakankamą turto likvidumą ir reikiamų pinigų, užsienio valiutos, aukso ir kt. rezervai.

Savo ruožtu „Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimas“ atrodys taip:

Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimas yra valstybės ir visos visuomenės veikla, skirta įgyvendinti nacionalinę idėją, ginti nacionalines vertybes ir nacionalinius interesus išlaikant finansinį stabilumą, išreikštą finansų balansu, pakankamu turto likvidumu. ir reikiamų pinigų, užsienio valiutos, aukso ir kt. rezervai.

1.2 Reguliavimobiudžeto saugumo teisinė bazė

biudþetinio uþstaigos uþstatas teisinis

Dabartinę Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo teisinės bazės būklę galima apibūdinti kaip susiformavusią, tačiau ją reikia toliau tobulinti.

Biudžeto saugumo užtikrinimo teisinės bazės kūrimas turėtų vykti remiantis vidaus biudžeto saugumo strategija ir jos rėmuose bei remtis visapusiška teisine, finansine ir ekonomine stebėsena šalyje ir pasaulyje.

Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo teisinėje sistemoje reikėtų išskirti kelis lygius.

Visų pirma, tai yra Rusijos Federacijos Konstitucija (71, 72, 106, 124 ir kt.), kuri nustatė ne tik valstybės institucijų, užtikrinančių šalies biudžeto saugumą, sistemą, bet ir daugybę jų įgaliojimų. ir tarpusavio sąveikos santykius.

Ne mažiau reikšmingas yra federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų „sluoksnis“. Šį teisinės bazės posistemį savo ruožtu reikėtų suskirstyti į keturias grupes. Pirmasis apima federalinius įstatymus, reglamentuojančius ūkio subjektų funkcionavimą ir visos valstybės finansų sistemą. Antrąją grupę sudaro federaliniai įstatymai, reglamentuojantys valstybės organų ir institucijų, užtikrinančių biudžeto saugumą, organizaciją, veiklą ir įgaliojimus. Trečiąją grupę sudaro įstatymai, tiesiogiai reglamentuojantys biudžeto saugumo organizavimo klausimus. Ketvirtajai grupei priskiriami įstatymai, nustatantys atsakomybę už teisės aktų (plačiąja prasme) pažeidimą (neįgyvendinimą) Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo srityje. Šių teisės aktų pavyzdžiai: Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, federalinis įstatymas „Dėl federalinio biudžeto“, priimtas kitam planavimo laikotarpiui, federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto“, federalinis įstatymas. „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“ ir kt.

Ypač pažymėtini Rusijos Federacijos prezidento dekretai, apibrėžiantys Rusijos nacionalinio saugumo sampratą, Ekonominio saugumo strategiją, Nacionalinės kovos su pinigų plovimu ir terorizmo finansavimu strategijos koncepciją, organų sistemą ir struktūrą. Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimas ir daugelis kitų klausimų. Tai apima Rusijos Federacijos prezidento dekretą „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“, „Dėl kai kurių finansų politikos klausimų“, „Dėl Rusijos Federacijos respublikinių biudžetų formavimo“.

Jie glaudžiai susiję su Rusijos Federacijos Vyriausybės aktais, nustatančiais valstybės institucijų, užtikrinančių mūsų šalies biudžeto saugumą, sistemos organizavimo, veiklos ir įgaliojimų tvarką ("Dėl naujų darbo apmokėjimo sistemų įvedimo". federaliniai darbuotojai biudžetinės įstaigos ir federalinės vyriausybės agentūros, taip pat civilinis personalas kariniai daliniai, federalinių vykdomųjų organų įstaigos ir padaliniai, kuriuose įstatymai numato karinę ir lygiavertę tarnybą, kurios apmokėjimas šiuo metu vykdomas remiantis Vieninga federalinių valstijų institucijų darbuotojų darbo užmokesčio tarifų skale "," Dėl federalinės 2010 m. ir 2011 m. ir 2012 m. planavimo laikotarpio biudžetą "," Dėl biudžeto išlaidų efektyvumo gerinimo priemonių ").

Reikšmingi yra federalinių vykdomųjų organų aktai, priimti remiantis Rusijos Federacijos teisės aktais ir pagal juos dėl Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo (Finansų ministerijos raštas “ Metodiniai nurodymai dėl planavimo laikotarpio federalinio biudžeto“).

Konkretus vaidmuo kitų valstybinių organų ir institucijų, užtikrinančių Rusijos biudžeto saugumą, yra didelis, kai ypatingą vietą užima Rusijos Federacijos centrinio banko aktai ("Dėl papildomo pelno dalies pervedimo". Rusijos Federacijos centrinis bankas į federalinį biudžetą“, „Dėl Bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos“.

Tarptautinės Rusijos Federacijos sutartys ir susitarimai yra svarbus biudžeto saugumo šaltinis. Didžioji dalis tarptautiniuose teisės aktuose esančių normų yra suformuluotos taip, kad jos negali būti tiesiogiai taikomos šios srities santykiams reguliuoti.

Apsvarstę norminius teisės aktus, reglamentuojančius Rusijos Federacijos biudžeto saugumo užtikrinimo klausimus, darome išvadą, kad apskritai teisinė bazė yra suformuota, tačiau jos esamą būklę reikia toliau tobulinti ir plėtoti. Rusijos biudžeto saugumo užtikrinimo teisinė bazė turėtų būti pagrįsta vidaus biudžeto saugumo strategija ir jos ribose bei remtis visapusiška teisine, finansine ir ekonomine stebėsena šalyje ir pasaulyje.

1.3 Pateikiu organų sistemąbiudžeto saugumas Rusijos Federacijoje

Valstybės biudžeto saugumas yra pagrindinė sąlyga, kad ji galėtų vykdyti savarankišką, nacionalinius interesus atitinkančią finansinę ir ekonominę politiką. Apskritai valstybės biudžeto saugumą sudaro jos organų gebėjimas:

Užtikrinti valstybės ekonominės plėtros pastovumą; užtikrinti mokėjimo ir atsiskaitymo sistemos stabilumą bei pagrindinius finansinius ir ekonominius parametrus;

Užkirsti kelią didelio masto kapitalo nutekėjimui į užsienį, „kapitalo bėgimui“ iš realaus ūkio sektoriaus;

Užkirsti kelią konfliktams tarp skirtingų lygių valdžios institucijų dėl nacionalinės biudžeto sistemos išteklių paskirstymo ir naudojimo; tai optimaliausia šalies ekonomikai pritraukti ir naudoti

Užkirsti kelią nusikaltimams ir administracinių nusižengimų finansiniuose teisiniuose santykiuose.

Visa tai galima pateikti ir kaip atskiri uždaviniai, kuriuos turi išspręsti valstybės valdžios ir administravimo aparatas, siekiant užtikrinti saugų ir efektyvų ne tik elementų funkcionavimą. finansų įstaiga valstybė, bet ir visi su ja tarpusavyje susiję valstybės sandaros komponentai.

Valdžių padalijimo principas, įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose (įstatuose), numato, kad vykdomosios valdžios institucijų finansinę veiklą kontroliuoja prezidentas ir atstovaujamosios institucijos. Tokia kontrolė visų pirma atliekama svarstant ir tvirtinant federalinio ir žemesnio lygmens biudžetų, valstybinių ir vietinių nebiudžetinių fondų projektus, taip pat tvirtinant jų įgyvendinimo ataskaitas.

Dėl finansų kontrolės iki atstovaujamosios institucijos buvo sukurtos specialios struktūros: Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos komitetai ir komisijos, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai.

Tokios kontrolės pradžia buvo 1992 m. įsteigus Kontrolės ir biudžeto komitetą prie Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos, kaip organą, savo veiksmuose nepriklausomą nei nuo Rusijos Federacijos Vyriausybės, nei nuo prezidento administracijos. Šiuo metu didžioji dalis jo funkcijų yra perduota Valstybės Dūmos Biudžeto, mokesčių, bankų ir finansų komitetui, kurio atitinkami pakomitečiai atlieka ekspertinį ir analitinį darbą visais finansiniais klausimais.

Ypatingą vietą atstovaujamųjų organų finansų kontrolės sistemoje užima Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, kurių veiklą nustato Rusijos Federacijos federalinis įstatymas. Ji yra nepriklausoma nuo Rusijos Federacijos Vyriausybės, nuolatinės valstybės finansų kontrolės institucijos, turinčios plačius įgaliojimus ir atskaitingos Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai.

Sąskaitų rūmų pareigūnai turi šias užduotis:

1) federalinio biudžeto ir nebiudžetinių lėšų vykdymo kontrolės organizavimas;

2) pasiūlymų, kaip pašalinti nustatytus pažeidimus ir tobulinti biudžeto sudarymo procesą, rengimas;

3) išlaidų efektyvumo ir tikslingumo įvertinimas viešųjų lėšų, įskaitant tuos, kurie teikiami grąžinimo pagrindu, ir federalinės nuosavybės naudojimą; federalinio biudžeto ir nebiudžetinių fondų projektų straipsnių galiojimo laipsnio nustatymas;

4) finansinė ekspertizė, t.y. federalinių įstatymų priėmimo finansinių pasekmių biudžetui vertinimas; biudžeto lėšų gavimo ir judėjimo banko sąskaitose kontrolė;

5) reguliarus informacijos teikimas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai apie federalinio biudžeto vykdymo eigą;

6) lėšų, gautų į federalinį biudžetą iš valstybės turto privatizavimo, pardavimo ir valdymo, kontrolė.

Sąskaitų rūmai taip pat privalo stebėti valstybės vidaus ir išorės skola RF, taip pat Rusijos centrinio banko veikla aptarnaujant valstybės skolą; Rusijos Federacijos Vyriausybės gautų užsienio kreditų ir paskolų panaudojimo efektyvumas, taip pat Rusijos teikiamas lėšas paskolų pavidalu ir neatlygintinai užsienio valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms.

Siekdama imtis priemonių nustatytiems pažeidimams pašalinti, atlyginti valstybei padarytą žalą ir patraukti atsakomybėn kaltininkus, tarp jų ir nusikaltėlius, pareigūnus, kaltus dėl teisės pažeidimo ir netinkamo valdymo, Buhalterijos rūmai siunčia teikimą tikrinamos įmonės vadovui, t. įstaiga ar organizacija, kuri turi būti laikoma joje nurodytu laikotarpiu. Jeigu paaiškėja šiurkščių teisės ir finansinės drausmės pažeidimų, darančių tiesioginę žalą valstybei, faktai arba nesilaikoma Buhalterinės apskaitos rūmų teikimų nagrinėjimo tvarkos ir terminų, ji turi teisę duoti privalomus nurodymus. . Jei nurodymų nesilaikoma, Sąskaitų rūmų valdyba, susitarusi su Valstybės Dūma, gali nuspręsti sustabdyti finansines, mokėjimo ir atsiskaitymo operacijas audituojamo asmens sąskaitose. juridinis asmuo... Įsakymas gali būti skundžiamas teisme.

Pagal įstatymą Sąskaitų rūmų veikla yra vieša: rezultatai turi būti nušviesti žiniasklaidoje.

Prezidento finansų kontrolė vykdoma pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, leidžiant dekretus finansiniais klausimais, pasirašant federalinius įstatymus; Rusijos Federacijos finansų ministro paskyrimas ir atleidimas; kandidato į Valstybės Dūmą pateikimas Centrinio banko pirmininko pareigoms eiti.

Tam tikras finansų kontrolės funkcijas atlieka Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės departamentas, įsteigtas prezidento dekretu. Kaip struktūrinis Prezidento administracijos padalinys, jis tiesiogiai pavaldus prezidentui, tačiau bendrauja su visomis vykdomosios valdžios institucijomis. Tarp jos funkcijų yra kontrolės ir priežiūros organų prie federalinių vykdomųjų organų, prezidento administracijos padalinių, federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų veiklos kontrolė; piliečių ir juridinių asmenų skundų ir kreipimųsi nagrinėjimas.

Visų lygių vykdomosios institucijos tiesiogiai pagal savo įgaliojimus vykdo finansų kontrolę, taip pat vadovauja ir kontroliuoja joms pavaldžių valdymo struktūrų, įskaitant finansines, veiklą.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir įstatymu „Dėl Ministrų Tarybos – Rusijos Federacijos Vyriausybės“, Rusijos Federacijos Vyriausybė kontroliuoja federalinio biudžeto rengimą ir vykdymą, vieningos politikos įgyvendinimą. finansų, pinigų ir kredito srityje. Rusijos Federacijos vyriausybė patvirtino naują Finansų ministerijos reglamentą, Federalinio iždo reglamentą. Prie Rusijos Federacijos Vyriausybės veikia Kontrolės ir priežiūros taryba, kuri atlieka daugybę kontrolės funkcijų finansų srityje.

Svarbiausią vietą finansų kontrolės sistemoje iš vykdomųjų organų pusės užima Rusijos Federacijos finansų ministerija (Finansų ministerija), kuri ne tik plėtoja finansų politikašalyje, bet ir tiesiogiai kontroliuoja jos įgyvendinimą. Visi Finansų ministerijos struktūriniai padaliniai vienaip ar kitaip kontroliuoja finansinius santykius. Visų pirma, Finansų ministerija vykdo finansų kontrolę rengdama federalinį biudžetą; kontroliuoja biudžeto lėšų ir federalinių nebiudžetinių fondų lėšų gavimą ir išleidimą; dalyvauja kontroliuojant valiutą; kontroliuoja valstybės investicijų, skiriamų Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų pagrindu, kryptį ir panaudojimą.

Svarbų vaidmenį finansų kontrolėje atlieka Finansų ministerijos vykdomas metodinis organizacijos vadovavimas. buhalterinė apskaitašalyje, taip pat atlieka audito sertifikavimą ir audito veiklos licencijavimą.

Operatyvinę finansų kontrolę Rusijos Federacijos finansų ministerijoje vykdo Kontrolės ir audito departamentas (KRU) ir Federalinio iždo įstaigos.

Finansų ministerijos Kontrolės ir audito departamentas ir jo vietos įstaigos vykdo biudžeto lėšų kontrolę valstybės įmonėse ir komercinėse struktūrose, kurios gauna lėšas iš visų lygių biudžetų ir nebiudžetinių fondų; tikrinti savivaldybėms priklausančių įmonių finansinę veiklą, sąmatų vykdymą ir finansinės drausmės laikymąsi vietos administracijose. Be to, KRU įstaigos atlieka patikrinimus teisėsaugos institucijų nurodymu.

Iždo įstaigos raginamos įgyvendinti valstybės biudžeto politiką; valdyti federalinio biudžeto vykdymo procesą, kartu griežtai kontroliuojant valstybės lėšų gavimą, tikslinį ir ekonomišką panaudojimą. Iždas turi šias užduotis:

1) federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų kontrolė jį vykdant;

2) viešųjų finansų būklės apskritai kontrolė ir ataskaitų teikimas finansines operacijas Rusijos Federacijos vyriausybė ir biudžeto sistemos būklė;

3) kartu su Rusijos banku kontroliuoti Rusijos Federacijos valstybės vidaus ir išorės skolos būklę;

4) valstybės federalinių nebiudžetinių fondų ir finansinių santykių tarp jų ir federalinio biudžeto kontrolė.

Siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos biudžeto saugumą ir sustiprinti valstybinę drausmę mokesčių srityje, buvo sukurtos federalinės mokesčių policijos įstaigos, kurios apima Federalinė tarnyba mokesčių policija, jos teritorinės ir vietos įstaigos.

Rusijos centrinis bankas (CBR) atlieka ypatingą vaidmenį užtikrinant biudžeto saugumą. Kaip valdžios institucija, turinti valdžios galias, ji organizuoja ir kontroliuoja piniginius santykius šalyje. CBR prižiūri komercinių bankų veiklą. Tam buvo sukurtas specialus padalinys – Bankų priežiūros departamentas, kuris tikrina, kaip laikosi komerciniai bankai bankininkystės teisės aktai ir CBR nustatyti standartai bankininkystė.

Atsisakius administracinių-komandacinių ūkio valdymo metodų, didėja vaidmuo tų finansų kontrolės rūšių, kurios vykdomos tiesiogiai nedalyvaujant valstybės kontrolės institucijoms, tačiau vadovaujantis valstybės įstatymais ir reglamentas... Nevalstybinės finansų kontrolės rūšys apima vidaus ir audito kontrolę.

Įmonės, jos filialų ir dukterinių įmonių finansinės-ūkinės veiklos vidinę finansų kontrolę vykdo pati įmonė, jos ūkinės tarnybos – buhalterinė apskaita, finansų skyrius, finansų valdymo tarnyba.

Naujas finansų kontrolės tipas, atsiradęs Rusijos Federacijoje nuo devintojo dešimtmečio pabaigos, yra auditas.

Pagrindiniai tikslai audito kontrolė- apskaitos patikimumo nustatymas ir finansinės ataskaitos ir atitikties pagamintos finansinės ir verslo sandorių Rusijos Federacijoje galiojantys teisės aktai; mokėjimo ir atsiskaitymo dokumentų patikrinimas, mokesčių deklaracijas ir kitus audituojamų ūkio subjektų finansinius įsipareigojimus ir reikalavimus. Audito paslaugos gali teikti ir kitas paslaugas: apskaitos registrų sudarymas ir tvarkymas; rengiant apskaitos išrašai ir pajamų deklaracijas; finansinės ir ekonominės veiklos analizė ir prognozavimas; apskaitos paslaugų darbuotojų mokymas ir konsultavimas finansų ir ekonomikos teisės aktų klausimais; rekomendacijų, gautų atlikus auditus, rengimas.

2. Biudžeto ir biudžeto saugumo problemos Rusijos Federacijoje

2.1 Kriterijai, rodikliai ir slenksčiaibiudžeto saugumo vertes

Tyrimo rėmuose ypač svarbus biudžetų, kaip neatskiriamų Rusijos finansinio saugumo komponentų, stabilumas ir ilgalaikis tvarumas. Šios efektyvaus ir atsakingo viešųjų finansų valdymo tarptautinėje praktikoje komponento rėmuose yra šie kriterijai: aiškios fiskalinio stabilumo vertinimo taisyklės remiantis pagrindinių biudžeto rodiklių vidutinės trukmės ir ilgalaikiu prognozavimu; aiškios finansinės rizikos vertinimo ir jų valdymo taisyklės; tinkamai valdyti biudžeto rezervus.

Makroekonominių rodiklių slenkstinės vertės turi didelę reikšmę biudžeto saugumui.

Juk slenkstinės reikšmės yra svarbiausia sistemų analizės, prognozavimo ir socialinio bei ekonominio planavimo priemonė. Jie turėtų įgyti valstybės lygiu patvirtintų ar patvirtintų kiekybinių parametrų statusą, kurių laikymasis turėtų tapti nepakeičiamu vyriausybės ekonominių programų elementu.

Pirmoji svarbi grupė yra biudžeto saugumo rodiklių slenkstinės vertės, susijusios su gamybos sektoriumi, jo gebėjimu veikti minimaliai priklausant nuo išorinio pasaulio. Čia itin svarbūs rodikliai apie bendrą gamybos apimtį.

Rusija, pretenduojanti būti didžiąja galia, turi turėti atitinkamą gamybos apimtį. Šiuo atžvilgiu buvo priimtos šios ribinės vertės: bendras vidaus produktas sudaro 75% G8 šalių vidurkio, vienam gyventojui - 50% ir 100% pasaulio BVP vidurkio.

Reikia pripažinti, kad faktiniai skaičiai Rusijoje šiuo metu yra gerokai mažesni už šias ribas. Bendras BVP dydis dabar sudaro apie 60 % G8 šalių vidurkio. O vienam gyventojui – apie 20%, taip pat 25% pasaulio vidurkio. Pagal bendrą BVP Rusija pateko į antrąjį dešimtuką išsivyščiusios šalys pasaulis. Pirmauja JAV, Kinija, Japonija, Vokietija, Prancūzija, Didžioji Britanija, Italija, Kanada, Indija, Brazilija ir Indonezija. Pagal BVP vienam gyventojui Rusija užėmė 59 vietą pasaulyje.

Su tokiomis gamybos apimtimis nacionalinis interesas Akivaizdu, kad Rusijai gresia išlaikyti savo, kaip didžiosios jėgos, vaidmenį. Todėl dabar itin svarbu perorientuoti ekonominę politiką į esminį gamybos padidėjimą.

Antroji svarbi grupė yra gyventojų gyvenimo lygio rodiklių slenkstinės vertės. Vertinant žmonių socialinę padėtį, itin svarbūs trys rodikliai: gyventojų, kurių pajamos mažesnės, dalis pragyvenimo atlyginimas, 10 % turtingiausių ir 10 % skurdžiausių gyventojų pajamų santykis, santykis pajamų vienam gyventojui ir pragyvenimo atlyginimą.

Šioje srityje preliminariai buvo nustatytos šios ribinės vertės: piliečių, kurių pajamos nesiekia pragyvenimo minimumo, dalis gyventojų - 7%, gyvenimo trukmė - 70 metų, skirtumas tarp 10% didžiausių pajamų grupių pajamų. ir 10% mažiausias pajamas gaunančių gyventojų grupių – 8 kartus.

Faktinės šių rodiklių reikšmės 2008 m.: piliečių, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą, dalis - 30%, gyvenimo trukmė - 60 metų, skirtumas tarp 20% didžiausių pajamų grupių ir 15% mažiausių pajamų. gyventojų pajamų grupių – 14 kartų. Skaičiai rodo, kad faktiniai duomenys gerokai viršija nustatytus. Iš to, kas išdėstyta pirmiau, matyti, kad požiūris į ribinių verčių kiekybinius rodiklius pamažu progresuoja, nors čia biudžeto saugumo reikalavimai yra ne tokie griežti. Jie nereikalauja visiškai įveikti skurdo, o tik sumažinti gyventojų, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą, dalį iki didžiausios leistinos 7 proc.

Žemesnių už pragyvenimo minimumą gyventojų dalis 2007 m., palyginti su 1990-ųjų pradžia, sumažėjo nuo 30% iki 21%. Šalies socialinės ir ekonominės raidos prognozė lėmė labai lėtą gyventojų dalies mažėjimą. pajamos, mažesnės už pragyvenimo minimumą - nuo 30% 2006 m. iki 25% 2008 m. Jei šis rodiklis ir toliau keisis tokiu pat greičiu ir po 2010 m., tai 2011 m. jis sieks 13-14%, o tai yra labai aukštas skurdo lygis. .

Preliminariai nustatant biudžeto saugumo rodiklių slenksčius dėl nedarbo lygio kyla daug ginčų. Šiam rodikliui buvo pritaikyta 5% ribinė vertė, o 2008 m. faktinė vertė buvo šiek tiek daugiau nei 9%. Taigi Rusija ir čia yra pavojingoje zonoje.

Trečioji, plačiausia grupė – finansinės būklės rodiklių slenkstinės reikšmės. Čia pradinis skaičiavimo rodiklis yra BVP vertė. Bendrasis vidaus produktas (BVP), kuris yra šalies teritorijoje pagamintų galutinių prekių ir paslaugų bendros apimties išraiška, neatsižvelgiant į joje per tam tikrą laikotarpį veikiančių įmonių tautybę. Galutinės produkcijos apskaita numato nepakartojamą žaliavų, pusgaminių, kitų medžiagų, kuro, elektros energijos ir jos gamybos procese naudojamų paslaugų skaičiavimą. Taip pat naudojamas bruto rodiklis. nacionalinis produktas(BNP), kuris atspindi tam tikros tautybės korporacijų (gamintojų) ir asmenų kontroliuojamą gamybos apimtį.

Šiai grupei nustatoma daug slenkstinių verčių, ypač svarbiausios iš jų:

1. vidaus skolos apimtis procentais nuo BVP - 30%;

2. užsienio skolos apimtis procentais nuo BVP - 25%;

3. biudžeto deficitas procentais nuo BVP - iki 5%;

4. užsienio valiutos grynaisiais kiekis iki grynųjų rublių kiekio - 25%;

5. pinigų pasiūla procentais nuo BVP – 50%.

Faktiniai šių rodiklių parametrai 2008 m. buvo šie:

1. vidaus skolos apimtis – apie 25%;

2. užsienio skolos apimtis – apie 30%;

3. biudžeto deficitas - mažesnis nei 5%;

4. užsienio valiutos grynaisiais kiekis iki grynųjų rublių apimties yra didesnis kaip 100 %;

5. pinigų pasiūla - 14%.

Taigi, yra keletas parametrų, pagal kuriuos faktinės vertės neviršija ribinių verčių, tai visų pirma yra vidaus skolos dydis ir biudžeto deficitas.

Taip pat būtina atsižvelgti į tokio rodiklio kaip ekonomikos monetizacija, kuri šiuo metu kelia didžiausią grėsmę Rusijos biudžeto saugumui, slenkstinę vertę, nes ji yra itin žema. tai svarbus rodiklis finansų sektoriuje, išreikštą procentais nuo pinigų pasiūlos BVP atžvilgiu, šį lygį turėtų lemti rublio pasiūla.

Taigi galime daryti išvadą, kad makroekonominiai rodikliai yra patys reikšmingiausi, nes jie lemia šalies biudžeto saugumo laipsnį, gerovės lygį ir nacionalinė ekonomika.

Taip pat svarbu pabrėžti, kad didžiausias biudžeto saugumo laipsnis pasiekiamas, jei visas bendrųjų makroekonominių rodiklių kompleksas yra priimtinos jų slenkstinių verčių ribose, o vieno rodiklio slenkstinės reikšmės pasiekiamos nepažeidžiant kitų.

Dabartiniam Rusijos ekonomikos ir visos pasaulio ekonomikos vystymosi etapui būdingas didėjantis finansų vaidmuo ir didėjanti jų įtaka ekonominiams procesams. Biudžeto sistemos konkurencingumas yra lemiamas šalies ekonomikos raidos veiksnys. Tuo pačiu finansų sistemos konkurencingumas yra glaudžiai susijęs su jos saugumo lygiu, kurį lemia kiekybiniai ir kokybiniai rodikliai – biudžeto saugumo rodikliai.

Būtinybę sukurti biudžeto saugumo rodiklių sistemą patvirtina faktas, kad Rusijoje ir visame pasaulyje ši problema buvo sprendžiama nuo 90-ųjų. Tačiau atlikta analizė leido atskleisti, kad nėra vienos metodikos, kaip sukurti ir apibrėžti biudžeto saugumo rodiklių sistemą. Finansų globalizacijos sąlygomis neįmanoma visiškai užtikrinti tam tikro nacionalinių valstybių ir visos nacionalinės pasaulio ekonomikos biudžeto saugumo.

Tai liudija ir pradžioje kilusi finansų krizė, kurios šaltinis buvo JAV, ir dėl sisteminių sąsajų pasaulinėje finansų sistema, krizė išplito į visas pagrindines pasaulio finansų rinkas. Todėl prioritetinis dėmesys turėtų būti skiriamas biudžeto saugumo rodiklių sistemos kūrimo problemai, juolab kad būtini minimalūs žingsniai šia kryptimi jau padaryti.

Taigi TVF Vykdomoji taryba sukūrė pagrindinius ir skatinančius rodiklius, kurie yra bet kurios nacionalinės valstybės fiskalinio saugumo rodiklių sistemos kūrimo pagrindas. Be to, parengta Rodiklių sudarymo programa ir gairės, nustatančios koncepcinę sistemą, reikalingą rodikliams sudaryti. Be to, pagrindiniai yra privalomi, o papildomus šalys gali taikyti pagal poreikį, nes, nepaisant bendrų nacionalinių valstybių, dalyvaujančių finansų globalizacijos procese, tendencijų, tarp nacionalinių finansų sistemų yra didelių skirtumų, ką patvirtina ir Pasaulio banko atliktas tyrimas. Tačiau turimos užsienio ir šalies mokslinės literatūros trūkumas yra tas, kad įvairių autorių siūlomi rodikliai atspindi bankų, valiutų ir finansų rinkos sferų būklę. Tuo pačiu metu fiskalinės sferos būklę apibūdinantys rodikliai naudojami nereikšmingai ir gana chaotiškai. Tačiau būtent fiskalinė sfera persmelkia ir integruoja visų valstybės, visuomenės ir kiekvieno individo gyvenimo aspektų aprūpinimą. Jei yra biudžeto saugumo rodiklių sistema, kuri leis įvertinti grėsmių finansiniam saugumui lygį, atsekti ir analizuoti jų dinamiką, taip pat atlikti visapusišką jos būklės stebėseną, galima laiku ne tik paimti rinkinį. priemonių, padedančių pašalinti ir užkirsti kelią esamoms grėsmėms, bet ir apskritai nustatyti papildomus rezervus tvariam ekonomikos augimui pasiekti.

Taigi biudžeto saugumo kriterijų, rodiklių ir ribinių verčių sistemos sukūrimas būtinas ne tik siekiant užtikrinti Rusijos finansinį saugumą, bet ir siekiant šalies ekonomikos augimo finansų globalizacijos procese.

Valstybės biudžetas yra pagrindinė šalies finansų sistemos grandis. Bet kurios šalies biudžeto struktūrą lemia valstybės forma ir teisinė valstybės struktūra. Valstybės struktūra yra valstybės formos elementas. Kiekvienos valstybės teritorija yra padalinta į komponentus, lemiančius jos vidinę struktūrą ir teritorinę struktūrą. Valstybės teritorinės struktūros rėmuose formuojasi tam tikra teritorinių vienetų, sudarančių valstybę, sistema, valstybės santykių tarp valstybės visumos ir šių teritorinių vienetų sistema, kurios pobūdis priklauso nuo teisinio statuso. tiek visos valstybės, tiek kiekvieno jos teritorinio vieneto. Toks valstybės teritorijos organizavimas dažniausiai vadinamas valstybės sandaros forma.

Rusijos Federacijos biudžeto struktūra grindžiama federalizmo principu ir apima šias savybes:

Apima visų valstybėje egzistuojančių biudžeto lygių (t. y. biudžeto sistemos) rinkinį su normatyviniu statybos principų įtvirtinimu;

Atspindi visų biudžeto sistemos elementų vidinę organizaciją ir sąveiką.

Rusijos Federacijos federalinė struktūra numato trijų valdžios lygių sambūvį ir dėl to trijų atskirų finansinių fondų – biudžetų – sukūrimą jų veiklai užtikrinti. Bet koks biudžetas yra atitinkamų valstybės institucijų ar vietos savivaldos veiklos finansinis pagrindas.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas apibrėžia biudžetą kaip lėšų fondo, skirto valstybės ir vietos savivaldos uždaviniams ir funkcijoms finansiškai remti, formavimo ir panaudojimo formą.

Visų biudžeto sistemos lygių biudžetų rinkinys atitinkamais metais yra Rusijos Federacijos konsoliduotas biudžetas.

Biudžetų visuma sudaro valstybės biudžeto sistemą. Biudžeto sistema yra pagrįsta ekonominius santykius ir Rusijos Federacijos valstybinė struktūra, reglamentuoja normos teisės yra federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų regioninių biudžetų, vietos biudžetų ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų visuma.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos struktūra susideda iš šių lygių:

1) federalinis biudžetas ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

2) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

3) vietos biudžetai, įskaitant: savivaldybių rajonų biudžetus, miestų rajonų biudžetus, Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų savivaldybių pertvarkos biudžetus; miesto ir kaimo gyvenviečių biudžetai.

Federalinis biudžetas yra įtrauktas į pirmąjį Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygį. Tai yra pagrindinis finansinis planas valstija, patvirtinta Federalinės asamblėjos federalinio įstatymo forma. Būtent federalinis biudžetas yra pagrindinė perskirstymo priemonė Nacionalinės pajamos ir BVP, per jį finansinius išteklius, reikalingus šalies ekonomikos plėtrai ir įgyvendinimui reguliuoti socialinė politika visoje Rusijoje. Rengiant biudžeto projektą atsižvelgiama ne tik į duomenis apie numatomas biudžeto pajamų sumas ir būtinas valstybės išlaidas, bet ir į poreikį įgyvendinti pasirinktą ekonominę politiką.

Federalinis biudžetas yra centralizuotas federalinis biudžetas pinigų fondas Rusijos Federacijos valdžios institucijos. Jis turi reguliavimo poveikį visoms visuomenės finansų sistemos grandims: viešiesiems finansams, įmonių finansams ir piliečių finansams, taip pat kredito sferai.

Rusijos Federacijoje, kaip ir daugumoje kitų šalių, biudžetas rengiamas finansiniams metams, kurie prasideda sausio 1 d. ir baigiasi gruodžio 31 d. Ypatingą vietą piliečių konstitucinių teisių į pensiją įgyvendinimo kontekste, Socialinis draudimas, sveikatos priežiūros ir Medicininė pagalba priklauso Rusijos Federacijos valstybiniams nebiudžetiniams fondams kaip specifinis ekonominė forma ne federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų fondo formavimas ir naudojimas. Valstybės nebiudžetinės lėšos priklauso federalinei nuosavybei, jų lėšos nėra įtrauktos į visų lygių biudžetus ir nėra atšaukiamos.

Šių fondų pajamos susidaro iš privalomų įmokų, nustatytų Rusijos Federacijos teisės aktuose (vieningas socialinis mokestis); savanoriškų įnašų juridiniai asmenys ir fiziniai asmenys, taip pat kitos įstatymų patvirtintos pajamos. Lėšos išleidžiamos tik teisės aktų nustatytiems tikslams, remiantis atitinkamų fondų biudžetais, patvirtintais federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais. Šių fondų biudžetų vykdymas patikėtas federalinio iždo įstaigoms.

Svarbią vietą federalinio biudžeto sistemoje užima tikslinės biudžeto lėšos, kurios yra fondų fondas, suformuotas pagal galiojančius teisės aktus kaip biudžeto dalis, tikslinių pajamų sąskaita arba tikslinių atskaitymų iš konkrečių rūšių tvarka. pajamų, panaudotų pagal atskirą sąmatą. Šių fondų lėšos negali būti naudojamos tikslams, kurie neatitinka lėšų paskirties.

2.2 Pagrindinės biudžeto problemos Rusijos Federacijoje

Pastaraisiais metais Rusijoje vykstantis demokratinių principų vystymasis valstybės struktūroje ir administracijoje vietos savivaldos organus, turinčius žmonių administracines ir finansines bei biudžetines teises, pavertė privaloma viešojo administravimo sistemos dalimi. Teritorinių finansų vaidmuo nacionalinėje finansų sistemoje smarkiai išaugo ir toliau auga. Atitinkamai didėja ir vietos biudžetų vaidmuo. Kiekis vietiniai finansai auga daugelyje šalių: jie tampa vyraujančia valstybės finansinių išteklių dalimi.

Tačiau čia iškyla daug problemų. Kaip įgyvendinti teisingą pajamų ir išlaidų paskirstymą tarp skirtingų lygių biudžetų? Kaip suskirstyti prioritetus viename iš lygmenų vykdomo biudžeto reguliavimo tikslams? Ir svarbiausia – kaip pasiekti tą pačią biudžeto politikos kryptį visais lygmenimis?

Viena iš pagrindinių federacinės valstybės savybių yra pagrindinių ekonominės politikos krypčių atitikimas tiek federalinės vyriausybės veiksmuose, tiek Federacijos subjektų vyriausybių veiksmuose. Kitaip tariant, jei, pavyzdžiui, centro veiksmai yra nukreipti į valdžios išlaidų mažinimą, tai visa regioninė politika turėtų būti nukreipta į išlaidų mažinimo skatinimą federalinių subjektų lygmeniu. Tačiau pasiekti tokią pusiausvyrą, ypač Rusijos krizės sąlygomis, yra daugiau nei lengva užduotis. Būtina rasti vienintelį teisingą kompromisą tarp tikrai rinkos federalinių tendencijų ir centralizacijos noro esant giliai krizei. Vis dėlto būtent naujų tarpbiudžetinių santykių formavimas, paremtas biudžetinio federalizmo principais, yra raktas į reformų sėkmę, tai kaip tik ir yra svarbiausia sąlyga kuriant tikrai rinkos ekonomiką Rusijoje. biudžetinis įrenginys.

Svarbi problema kuriant Rusijos Federacijos biudžeto struktūrą yra esamų santykių tarp skirtingų lygių biudžetų peržiūra. Kaip federalinei valstybei, turinčiai trijų pakopų biudžeto sistemą, biudžetinio federalizmo principais pagrįstos biudžeto struktūros kūrimo problema yra itin aktuali Rusijai, kuri suprantama kaip įvairių lygių valdžios institucijų ir administracijų fiskalinių santykių sistema. biudžeto sudarymo proceso etapai, grindžiami šiais pagrindiniais principais:

1. Įvairių lygių biudžetų nepriklausomumas (kiekvienam valdžios lygiui priskyrimas ir savo pajamų šaltinių valdymas, teisė savarankiškai nustatyti jų išlaidų kryptis, atšaukimo neleistinumas papildomų pajamų ir nepanaudotos ar papildomai gautos lėšos į didesnius biudžetus, teisė į išlaidų, atsiradusių dėl aukštesnių institucijų ir vadovybės priimtų sprendimų, kompensaciją, teisė teikti mokesčių ir kitas lengvatas tik savo pajamų sąskaita ir kt.);

2. Biudžetinės atsakomybės ir išlaidų įgaliojimų įstatyminis apibrėžimas tarp federalinių, regioninių ir vietos valdžia galia ir valdymas;

Panašūs dokumentai

Asmens ekonominio saugumo samprata, esmė ir turinys bei jam kylančios grėsmės. Individo ekonominio saugumo kriterijai, rodikliai ir slenkstinės reikšmės šiuolaikiniame pasaulyje. Asmens ekonominio saugumo būklės, jos parametrų analizė.

Kursinis darbas pridėtas 2011-10-08


Šalies ekonominis potencialas ir nacionalinio saugumo sistema. Ekonomikos būklės kiekybiniai ir kokybiniai parametrai (ribinės vertės). Pagrindinės valstybės veiklos priemonės ir kryptys Rusijos ekonominiam saugumui užtikrinti.

santrauka pridėta 2015-08-14


Ekonominio saugumo samprata. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo samprata, jos trumpas aprašymas... Šalies ūkio ekonominio saugumo kriterijai ir rodikliai. Rusijos ekonominio saugumo rodiklių analizė.

Straipsnis pridėtas 2013-03-03


Ekonominis saugumas nacionalinio saugumo sistemoje, jos institucinius pagrindus. Veiksniai, keliantys grėsmę Baltarusijos Respublikos nacionaliniam saugumui ekonominėje srityje. Ekonominis saugumas kaip sistema: kriterijai ir rodikliai.

santrauka pridėta 2014-11-08


Ekonominis saugumas kaip šalies nacionalinio saugumo struktūrų komponentas. Šalies ekonominio saugumo ir ūkio būklės santykis. Skaitmeniniai rodikliai ekonomikos būklei nustatyti. Rusijos ekonominis saugumas.

pristatymas pridėtas 2011-07-09


Saugumas yra socialinis reiškinys ir nacionalinio saugumo teorijos kategorija. Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcija. Grėsmės nacionaliniam saugumui, jo užtikrinimo užduotys. Ekonominio saugumo vaidmuo stabilizuojant ekonomiką.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-08-04


Valstybės biudžeto samprata ir reikšmė. Biudžeto politikos tikslai ir uždaviniai. Pagrindiniai Rusijos federalinio biudžeto komponentai. Rusijos Federacijos biudžeto politikos problemų sprendimas, jos plėtros perspektyvos. Pajamų ir išlaidų straipsnių formavimas, jų vykdymo kontrolė.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-05-07


Bendros idėjos apie realaus ūkio sektoriaus saugumą nacionalinio saugumo rėmuose. Realaus sektoriaus ekonominio saugumo užtikrinimas: grėsmės ir galimybės jas neutralizuoti. Ekonominio saugumo kryptys realiame sektoriuje.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-09-16


Ekonominio saugumo savybės ir funkcijos, jo rūšys. Ekonominio saugumo vieta nacionalinio saugumo sistemoje. Ekonominio saugumo pagrindų formavimas bankininkystėje. Sunkumai sprendžiant ekonominį saugumą Rusijoje.

Kursinis darbas pridėtas 2014-12-03


Ekonominio saugumo esmė, problemos ir kriterijai. Grėsmių Rusijos ekonominiam saugumui klasifikacija. Karinio-ekonominio ir užsienio ekonominio saugumo užtikrinimo mechanizmai. Valstybės veikla saugumui užtikrinti.

1 skyrius. Regiono biudžeto sistemos saugumo teoriniai pagrindai

1.1. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos formavimo ir veikimo principai šiuolaikinėmis sąlygomis.

1.2. Regiono biudžeto sistemos saugumo užtikrinimo koncepcija.

2 skyrius. Metodiniai pagrindai vertinant regionų biudžeto sistemos saugumą.

2.1. Regiono biudžeto saugumo kriterijai ir rodikliai.

2.2. Regioninės biudžeto sistemos saugumo būklės vertinimo instrumentiniai metodai.

2.3. Vologdos srities biudžeto sistemos veikimo ypatumai.

3 skyrius. Biudžeto sistemos saugumo gerinimo metodai

Vologdos sritis.

3.1. Tarpbiudžetinių santykių regione gerinimas.

3.2. Regioninės biudžeto sistemos veikimo stebėjimas.

3.3. Regioninės biudžeto sistemos raidos prognozavimas.

Rekomenduojamas disertacijų sąrašas specialybėje „Finansai, pinigų apyvarta ir kreditas“, 08.00.10 kodas VAK

• Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konsoliduoto biudžeto sudarymo ir vykdymo tobulinimas 2005 m., ekonomikos mokslų daktaras Sazonovas, Sergejus Petrovičius

• Regioninė biudžeto politika biudžetinio federalizmo raidos kontekste 2006 m., ekonomikos mokslų kandidatas Gluščenka, Ivanas Borisovičius

• Tobulinti biudžeto politikos įgyvendinimo mechanizmą regioniniu lygmeniu 2008 m., ekonomikos mokslų kandidatė Shikunova, Liudmila Nikolaevna

• Šiuolaikinės Rusijos biudžeto politikos imperatyvai: regioninis aspektas 2003 m., ekonomikos mokslų daktarė Ivanova, Natalija Georgievna

• Biudžeto politika Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ir savivaldybių formavimo išlaidų įgaliojimų srityje 2004 m., ekonomikos mokslų kandidatas Babaicevas, Aleksejus Aleksandrovičius

Disertacijos įvadas (santraukos dalis) tema „Regiono biudžeto sistemos saugumo užtikrinimo metodai“

Valstybės biudžeto sistema yra vienas iš pagrindinių jos komponentų, užtikrinančių racionalų laipsnišką viešųjų gėrybių sistemos plėtrą, tiek visos šalies ūkio, tiek ir jos teritorinius vienetus sudarančių ūkių efektyvumo augimą.

Per daugelį ekonominių pokyčių Rusijoje finansų sistemoje įvyko esminių transformacijų. Jeigu planavimo ir administravimo sistemoje valstybė buvo visų verslo subjektų savininkė ir valdė išteklius, tai rinkos ekonomikos sąlygomis finansai yra decentralizuoti, o valstybė gali tiesiogiai valdyti tik savo finansinius išteklius, kurių svarbiausia dalis yra biudžeto lėšos, suformuotos centre ir lokaliai tvirtinant ir vykdant teisės aktus, kuriais siekiama sukaupti atitinkamus išteklius ir tikslingai panaudoti juos.

Federalinių, regioninių ir savivaldybių biudžetų formavimo ir vykdymo organizavimas grindžiamas kiekvieno iš šių valdžios lygmenų galiomis. Tuo pačiu metu kiekvieno biudžeto sistemos lygmens nepriklausomumo lygis nėra vienodas. Taigi savivaldybėms priskirti pajamų šaltiniai sudaro tik apie 5% savivaldybių biudžetų. Didelė dalis Rusijos Federaciją sudarančių vienetų priklauso depresijos ir atsilikimo regionams, todėl biudžeto sudarymo nepriklausomumo požiūriu yra subsidijuojami. Regionams donorams išmokų monetarizacijos procesas taip pat sukėlė daug naujų iššūkių.

Taigi prioritetinis finansų valdymo organų uždavinys – užtikrinti biudžeto saugumą, ypač regioniniame kontekste, garantuojantį tiek pavestų valstybės valdžios funkcijų, tiek įsipareigojimų savo gyventojams vykdymą, o tai lemia disertacijos temos aktualumą. tyrimai.

Teoriniai biudžeto sistemos formavimo ir veikimo aspektai Rusijos ekonomikos rinkos transformacijų kontekste konceptualiai išryškinti L.I. Abalkina, S.Yu. Glazieva, A.G. Granbergas, B.J1. Makarova, A.I. Tatarkinas. Tam tikri šalies biudžeto saugumo aspektai (ekonominio saugumo strategijos rėmuose) paliečiami A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Senčagova. S.D. Valentea, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsinas, V.B. Christenko, A.N. Švetsovas ir kiti autoriai. Tačiau regionų biudžeto saugumo turinio, visapusiško jo vertinimo kriterijų ir stiprinimo krypčių klausimai, atsižvelgiant į skirtingą teritorijų išsivystymo lygį, tebėra menkai išnagrinėti.

Disertacinio tyrimo tikslas – parengti moksliškai pagrįstas teorines nuostatas ir praktines rekomendacijas regiono biudžeto saugumui užtikrinti.

Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti ir išspręsti šie uždaviniai:

Nagrinėjami pagrindinių šalies biudžeto sistemos principų įgyvendinimo ypatumai dabartiniame jos raidos etape;

Apibendrinti konceptualūs požiūriai tiriant regiono biudžeto sistemos saugumo problemas;

Nustatyti kriterijai ir rodikliai, atspindintys dabartinį ir būsimą regiono biudžeto saugumą;

Parengtos regionų biudžeto sistemos saugumo vertinimo metodinės gairės;

Pasiūlyti ir pagrįsti regionų biudžeto sistemos saugumo užtikrinimo metodai.

Tyrimo objektas – finansinių ir organizacinių santykių sistema regioninės biudžeto sistemos saugumui užtikrinti. Tyrimo objektas – Vologdos srities biudžeto sistema.

Disertacijos tyrimo teorinį ir metodinį pagrindą suformavo šalies ir užsienio autorių darbai viešųjų finansų, biudžetinių santykių, šalies ekonominio saugumo, regionų socialinio-ekonominio vystymosi teorijos klausimais. Apskritai tyrimas yra pagrįstas sisteminiu požiūriu, leidžiančiu visapusiškai ištirti įvairius regiono biudžeto saugumo vertinimo, analizės, formavimo ir valdymo aspektus dabartiniame Rusijos ekonomikos vystymosi etape.

Disertacijoje naudojamos metodinės priemonės apima įvairius ekonominės ir statistinės analizės metodus (dinamikos serijas, statistinius grupavimus, koreliacijos-regresijos metodus, klasterinius ir lyginamoji analizė). Taip pat buvo naudojami istoriniai ir abstrakčiai-loginiai metodai, ekspertinio vertinimo metodas. Statistiniams duomenims vizualizuoti naudojome lentelių ir grafinius metodus. Pradinei informacijai apdoroti buvo naudojami programinės įrangos paketai Microsoft Excel 2002 ir Statistica 6.0.

Informacijos šaltinis buvo Rusijos Federacijos finansų ministerijos paskelbta medžiaga, Vologdos srities vyriausybės finansų departamento duomenys, Rosstato ir jo teritorinės institucijos medžiaga. valstybės statistika Vologdos srityje.

Tyrimo mokslinį naujumą lemia šie teoriniai ir taikomieji rezultatai:

Atskleidžiama regiono biudžetinio saugumo esmė, nustatomas nacionalinio saugumo, finansinio saugumo ir biudžetinio saugumo sąvokų santykis;

Sukurta ir išbandyta sudėtinga sistema rodikliai regionų biudžeto sistemos saugumui įvertinti;

Nustatytas regionų biudžeto sistemos saugumo didinimo metodų kompleksas - regionų biudžeto sistemos raidos prognozavimas, tarpbiudžetinių santykių gerinimas, regionų biudžeto sistemos funkcionavimo stebėsenos sistemos formavimas, jų turinio pagrindimas ir sąsajų rodymas. ;

Patobulinta Ūkio subjektų mokestinio potencialo savivaldybių teritorijose nustatymo metodika, kurios naudojimas leidžia padidinti savivaldybių biudžeto saugumo lygį;

Išskirtos pagrindinės konkretaus regiono – Vologdos srities – biudžeto sistemos raidos tendencijos ir veiksniai, parengti pasiūlymai Vologdos srities biudžetinės sistemos saugumo lygiui gerinti.

Praktinė tyrimo reikšmė slypi tame, kad metodinėmis nuostatomis ir išvadomis gali pasinaudoti federacijų ir savivaldybių subjektų finansų įstaigos, kurdamos priemonių, reikalingų regionų biudžeto sistemos efektyvumui didinti, sistemą.

Teorinės nuostatos naudojamos ugdymo procese SPbGIEU Vologdos skyriuje skaitant kursus „Finansai“, „Rusijos Federacijos biudžeto sistema“, „Mokesčiai ir mokesčiai“.

Disertacinio darbo rezultatai naudojami planuojant ir vykdant Vologdos srities ir jos savivaldybių biudžetus.

Tyrimo rezultatai buvo pristatyti ir aptarti III ir IV Rusijos mokslinėse ir praktinėse konferencijose „Socialinių ir ekonominių reformų įgyvendinimo strategija ir taktika: regioninis aspektas“ (Vologda, 2001, 2003), visos Rusijos susitikime. Patirtis ir perspektyvos įgyvendinant regionų finansų reformos programas “(Čeboksarai,

2003). Tyrimo rezultatai buvo pagrindas ataskaitoms ir žinutėms apie regioninių biudžeto procesų tobulinimą, pateiktoms m Teisėkūros asamblėja ir Vologdos regiono Vyriausybei, taip pat tarpregioninės asociacijos „Šiaurės vakarai“ posėdžiuose.

Disertaciją sudaro įvadas, trys skyriai, išvados, literatūros sąrašas ir priedai. Darbą sudaro 32 lentelės, 35 paveikslai, 6 paraiškos. Bibliografiniame sąraše yra 156 šaltiniai.

Baigiamojo darbo išvada tema „Finansai, pinigų apyvarta ir kreditas“, Izotova, Galina Sergeevna

IŠVADA

Disertacinio darbo metu atlikta šaltinių tyrimo tema analizė leido suformuluoti tokias nuostatas.

Saugumas suprantamas kaip asmens, visuomenės ir valstybės gyvybinių interesų apsaugos nuo vidinių ir išorinių grėsmių būsena. Tais atvejais, kai kalbama apie šalį, visuomenę, vartojama „nacionalinio saugumo“ sąvoka. Svarbiausias nacionalinio saugumo komponentas yra ekonominis saugumas – sąlygų ir veiksnių visuma, užtikrinanti šalies ūkio savarankiškumą, stabilumą ir tvarumą, galimybę nuolat atsinaujinti ir tobulėti.

Neatsiejama šalies ekonominio saugumo dalis pasaulinės konkurencijos kontekste yra finansinis saugumas, apibūdinantis šalies gebėjimą ir gebėjimą užtikrinti reikiamų finansinių išteklių formavimą ir jų panaudojimą nacionalinio saugumo tikslams pasiekti, sudaryti tinkamas gyvenimo sąlygas gyventojams. , efektyvus ekonominis ir Socialinis vystymasis.

Esminis elementas finansinis saugumas reiškia biudžeto saugumą. Jeigu finansų sistema apima visą spektrą santykių, skirtų bendriems finansiniams ištekliams transformuoti šalies teritorijoje, tai biudžeto sistema apibūdina tik tą finansų sistemos dalį, kuri yra skirta valstybės lėšoms formuoti ir naudoti.

Remiantis teritorinio biudžeto vaidmens ir vietos regiono ekonomikoje analize, suformuluotas autoriaus regiono biudžeto saugumo apibrėžimas. Regiono biudžeto saugumas – tai regiono biudžeto sistemos būklė, kuriai būdinga pusiausvyra, aukštas turto likvidumo lygis ir pinigų, užsienio valiutos ir kitų rezervų, galinčių užtikrinti veiksmingą viešąjį administravimą ir apsaugoti ekonomiką, buvimas. regiono interesus, stabilumą regiono ekonomika, tvarus ekonomikos augimas, socialinių poreikių tenkinimas.

Biudžeto saugumo esmė, panaši į ekonominio saugumo esmę, įgyvendinama kriterijų ir rodiklių sistemoje, kuri leidžia įvertinti biudžeto sistemos būklę svarbiausių procesų, atspindinčių biudžeto saugumą, požiūriu. Regiono biudžeto saugumo vertinimo kriterijai apima: biudžeto sistemos balanso vertinimą; įvertinti savo turto likvidumą; sistemos skolos naštos įvertinimas.

Disertacijoje atlikta Vologdos srities biudžeto sistemos funkcionavimo 1997–2002 m. laikotarpiu analizė. leido padaryti tokias išvadas.

Nagrinėjamu laikotarpiu Vologdos srities konsoliduoto biudžeto pajamos buvo formuojamos regione veikiančių įmonių ir organizacijų sukurtų šaltinių, pajamų iš regionų ir savivaldybių nuosavybėn priklausančio turto naudojimo, pajamų iš teikiamų mokamų paslaugų sąskaita. jų jurisdikcijai priklausančios regioninės ir vietos valdžios institucijos bei biudžetinės įstaigos. Pagrindinė regionų biudžeto sistemos pajamų dalis analizuojamu laikotarpiu buvo mokestinės pajamos. Tuo pačiu metu daugiausia jų susidarė atskaitymai iš reguliuojamų mokesčių: pelno mokesčio, pajamų mokesčio, pridėtinės vertės mokesčio, akcizų, kurių bendras įnašas skirtingais metais siekė 50 - 80% visos pajamų sumos.

Už 1997-2002 m. v bendra struktūra biudžeto išlaidose vyravo viešųjų gėrybių ir gėrybių (švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos, būsto ir komunalinių paslaugų, valdymo) poreikių tenkinimo išlaidos.

Esminis struktūrinis regionų biudžeto išlaidų dalies pokytis pastaraisiais metais – sumažėjusios vidaus apyvartos: jei 1997 metais finansinei paramai vietos biudžetams buvo skirta 18 proc. analizuojamu laikotarpiu ši dalis visose regiono biudžeto išlaidose sumažėjo iki 10% ...

Finansinių išteklių trūkumas nagrinėjamu laikotarpiu neleido pakankamai finansuoti nemažai svarbių socialinių dalykų ir gamybos plėtrai. Švietimo, sveikatos apsaugos, būsto ir komunalinių paslaugų bei socialinės politikos finansavimo apimtys smuko labiausiai 1998 metais. Nepaisant regionų biudžeto sistemos pajamų dalies papildymo vėlesniu laikotarpiu, tiek pajamų, tiek išlaidų dalys palyginamaisiais vertinimais. nepasiekė 1997 metų rodiklių.Ši neigiama tendencija nepavyko ir 2002 m.

1997, 1998 ir 2001 m. regione susidarė biudžeto deficitas: šiais metais išlaidų apimtis viršijo faktiškai įvykdytų pajamų lygį 395 mln. rublių, 160 milijonų rublių. ir 793 milijonai rublių. atitinkamai. Perteklinis biudžeto vykdymas 1999, 2000 ir 2002 m leista nepritraukti reikšmingų skolintų lėšų padengti laikinus pajamų ir išlaidų tarpus.

Regiono biudžetas labai priklauso nuo įmonių, orientuotų į eksportą-žaliavą, veiklos rezultatų, nuo pasaulinės rinkos sąlygų. Taigi 40% regiono konsoliduoto biudžeto pajamų generuoja OJSC Severstal.

Regioninės biudžeto sistemos saugumui įvertinti disertacijoje sudarytas jos analizės krypčių sąrašas ir veiklos rodikliai. Straipsnyje taip pat pateikiamas vertinimui pagal pasirinktas sritis priimtų rodiklių-rodiklių sąrašas ir jų kiekybinės reikšmės (dešimties balų skalėje), palyginti su regioninės biudžeto sistemos numatomų parametrų būkle. Kiekvienos srities pažymiai skaičiuojami susumavus atskirų konkrečios srities rodiklių balus.

Pagal siūlomas rodiklių įverčių reikšmes taškais ir krypčių svoriais, integruotas regioninės biudžeto sistemos būklės įvertinimas gali svyruoti nuo 5 iki 45 balų.

Disertacijoje atlikta Vologdos srities biudžeto sistemos diagnostika svarbiausiose tiriamo laikotarpio srityse leido padaryti tokias išvadas.

Konsoliduoto biudžeto būsena. 1997 m. bendra regiono konsoliduoto biudžeto būklė buvo stabilios valstybės zonoje. 1998 metų finansų krizė lėmė tai, kad pagal daugumą šios krypties rodiklių valstybė buvo vertinama kaip krizė. 1999 m. įvyko staigus pokytis į gerąją pusę, regionų biudžetas, kuris yra pagrindinė valstybės finansų grandis, perėjo į teigiamos raidos būseną, nors ateityje ši tendencija nepasitvirtino. Per 2000-2001 m pamažu mažėjo pagrindinių rodiklių stabilumas, o pagal 2001 m. rezultatus regiono biudžeto būklė buvo ties kritinės būklės riba. 2002 m. padėtis ženkliai pagerėjo (33 balai pagal naudojamą reitingų skalę), tam lemiamos įtakos turėjo išaugusios regionų biudžeto pajamos.

Tarpbiudžetiniai santykiai. Nagrinėjamu laikotarpiu tarpvyriausybinių fiskalinių santykių padėtis išliko gana stabili, išskyrus 1997 ir 2001 m., kai ji buvo nestabilumo zonoje. Tarp neigiamą įtaką turėjusių išorinių veiksnių pagrindinis buvo centralizacijos stiprėjimas mokesčių pajamų federaliniu lygiu. Jeigu 1997 metais apie 80% regiono teritorijoje surinktų mokesčių liko regiono konsoliduotame biudžete, tai 1999–2001 m. nuolat didėjo federalinio centro dalis, o 2001–2002 m. mokestinės pajamos centrui ir regionui pasiskirstė beveik po lygiai.

Skolos krūvis. Įvertinus skolos naštos pokyčius tiriamuoju laikotarpiu (išskyrus 1998 m.), paaiškėjo, kad šioje srityje regionų biudžeto sistema buvo stabili. Tuo pačiu metu 2001 m. šiek tiek pablogėjo skolos naštos padėtis, kurios vertinimo vertė buvo arti nestabilumo zonos ribų. Tarp skolos naštos rodiklių, siūlomų regiono biudžeto būklei diagnozuoti, neigiamiausi vertinimai siejami su visos regiono biudžeto skolos ir pajamų apimties (išskyrus finansinę paramą iš federalinio biudžeto) santykiu. Mokesčių bazė. Remiantis turimais duomenimis apskaičiuoti įverčiai leido daryti išvadą, kad konsoliduoto biudžeto mokesčių bazė pokriziniu laikotarpiu, 1999–2001 m., yra pakankamai stabili. Vertinimui šioje srityje teigiamos įtakos turėjo pastaraisiais metais stabili regionų biudžeto sistemos mokestinių pastangų koeficiento vertė, taip pat nuosekliai mažėjanti mokestinė nepriemoka regiono biudžete nuo 17% mokestinių pajamų lygio m. 1997-1998 m. iki 1% 2002 m

Disertacijoje buvo pristatytas nepakankamas sistemos stabilumas, jautrumas dideliems svyravimams. Blogiausi buvo 1998 m.: rezultatas sumažėjo nuo 19,5 1997 m. iki 14,2 1998 m. Žymiai pagerėjo 1999 m., kai sistema perėjo į teigiamos raidos būseną. 2000-2001 metais. padėtis ženkliai pablogėjo: 2001 m. pabaigoje regionų biudžeto sistema buvo nestabilumo zonoje: integralus įvertinimas – 18,2 balo. 2002 m. integralaus vertinimo vertė išaugo iki 32 balų – regiono biudžeto sistema vėl pateko į teigiamos raidos būseną.

Remiantis disertacijoje atlikta analize, susistemintas pagrindinių grėsmių regiono biudžeto sistemos saugumui sąrašas ir siūlomos priemonės joms sušvelninti arba įveikti.

Disertacijos tyrime padaryta išvada svarbiausia užduotis, reikalaujantis skubaus sprendimo, yra tarpbiudžetinių santykių sistemos racionalizavimas, kuris ilgainiui turėtų finansuoti valstybės garantuojamas socialines paslaugas ir kartu paskatinti vietos ekonominės bazės plėtrą. Disertacijoje pateikiami metodologiniai šios problemos sprendimo būdai ir atitinkami skaičiavimai.

Disertacijoje pagrindžiamas poreikis tobulinti savivaldybių mokestinio potencialo nustatymo metodiką, siekiant optimizuoti tarpbiudžetinius santykius ir daroma išvada, kad reikia laipsniškai pereiti nuo praėjusio (bazinio) laikotarpio rodiklių naudojimo prie prognozuojamų planuojamo laikotarpio rodiklių.

Disertacijoje matyti, kad nustatant finansinės paramos savivaldybėms dydį, patartina atsižvelgti į atskirų teritorijų specifiką, kadangi tam naudojamas socialinių įstaigų prisotinimo indeksas tokios problemos sprendimo nepateikia. Disertacijoje daroma išvada, kad plėtrai integruotas indikatorius atskirų regiono teritorijų plėtra, būtina naudoti rodiklius, kurie atsižvelgia į atskirų rajonų specifiką: gyventojų tankumą savivaldybės teritorijoje; dalis miesto ir kaimo gyventojų visų gyventojų; teritorijos susisiekimas transportu.

Kadangi dėl ekonominės ir socialinės padėties dinamiškumo regionų valstybės valdžios ir vietos savivaldos organai kasdien turi vykdyti biudžetinių procesų operatyvinės analizės veiklą, buvo parengtas regionų biudžeto sistemos būklės stebėsenos sistemos projektas. disertacijoje.

Stebėsena yra svarbiausia regioninės biudžeto sistemos prognozavimo patikimumo ir tikslumo sąlyga. Prognozė skirta artimiausio laikotarpio biudžeto sistemos funkcionavimo parametrams nustatyti. Atsižvelgiama į įvairių veiksnių įtaką, įskaitant grėsmės biudžeto saugumui šaltinius. Situacijos raidos regionų finansų srityje prognozės rezultatai pirmiausia turėtų padėti pagerinti valdymo sprendimų kokybę reguliuojant regiono socialinę-ekonominę raidą.

Disertacijoje siūloma gauti prognozuojamus įverčius, remiantis kombinuotu regresijos modelių ir ekspertinių sistemų taikymu. Regioninės biudžeto sistemos saugumo prognozavimo metodika taip pat turėtų numatyti įvairių scenarijų variantų panaudojimą skaičiuojant ateinančio laikotarpio rodiklių reikšmes. Tam rengiamas scenarijaus patalpų turinys. Realiomis sąlygomis gali tekti sudaryti individualias scenarijaus sąlygas, kurios apjungtų kelių variantų elementus.

Disertacijos tiriamosios literatūros sąrašas ekonomikos mokslų kandidatė Izotova, Galina Sergeevna, 2004 m

1. Rusijos Federacijos Konstitucija. M .: Teisinė literatūra. 1993 m.

2. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas.- M .: Ankstesnis, 2000. 160 p.

3. mokesčių kodas Rusijos Federacija .- M .: Teisinė literatūra. 2003 m.

4. Dėl valstybinio užsienio prekybos reguliavimo: 1995 10 13 federalinis įstatymas. Nr.157.-M., 1995 m.

5. Dėl saugumo: Rusijos Federacijos įstatymas // Ekonomika ir gyvenimas. 1994. - Nr. 12.

6. Dėl Rusijos Federacijos ekonominio saugumo valstybinės strategijos (pagrindinės nuostatos): Rusijos Federacijos prezidento 96-04-29 dekretas. Nr.608.-M., 1996 m.

7. Dėl pagrindinių regioninės politikos nuostatų Rusijos Federacijoje: Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. birželio 3 d. dekretas Nr. 803 M., 1996 m.

8. Apie 2002 metų regiono biudžetą: Vologdos srities įstatymas.-Vologda, 2002 m.

9. Dėl 2002 metų regiono biudžeto vykdymo: Vologdos srities įstatymas.- Vologda, 2002 m.

10. Dėl biudžeto sudarymo Vologdos srityje: Vologdos srities įstatymas, 2002 03 20, Nr. 772-03.- Vologda, 2002 m.

11. Apie 2001 metų regiono biudžetą: Vologdos srities-Vologdos įstatymas, 2001 m.

12. Dėl 2001 metų regiono biudžeto vykdymo: Vologdos srities-Vologdos įstatymas, 2001 m.

13. Dėl 2000 metų regiono biudžeto: Vologdos srities įstatymas - Vologda, 2000 m.

14. Dėl 2000 metų regiono biudžeto vykdymo: Vologdos srities Vologdos įstatymas, 2000 m.

15. Dėl Finansų departamento nuostatų patvirtinimo: Vologdos srities Vyriausybės 2002 m. vasario 19 d. nutarimas Nr. 71-Vologda, 2002 m.

16. Dėl laipsniško perėjimo prie Vologdos srities biudžeto iždo vykdymo: Vologdos srities Vyriausybės 2002 12 24 nutarimas Nr. 862 – Vologda, 2002 m.

17. Dėl Vologdos srities finansų sistemos informatizavimo pagrindinių krypčių ir priemonių: Vologdos srities gubernatoriaus 2000 12 04 nutarimas Nr.1038 -Vologda, 2000 m.

18. Dėl Vologdos srities biudžeto išteklių valdymo koncepcijos: Vologdos srities gubernatoriaus 2000 09 12 nutarimas Nr.785.- Vologda, 2000 m.

19. Dėl regioninio iždo sukūrimo: Vologdos srities gubernatoriaus 2000 m. liepos 28 d. nutarimas Nr. 651-Vologda, 2000.22

Atkreipkite dėmesį į tai, kas išdėstyta aukščiau moksliniai tekstai paskelbtas peržiūrai ir gautas atpažinus originalius baigiamųjų darbų tekstus (OCR). Šiuo atžvilgiu juose gali būti klaidų, susijusių su atpažinimo algoritmų netobulumu. Mūsų pristatomuose disertacijų ir santraukų PDF failuose tokių klaidų nėra.

Valstybė, kaip suverenus institucinis darinys, yra pagrindinis gyventojų politinės, ekonominės, socialinės ir kultūrinės raidos reguliatorius. Būtina sąlyga tokiai plėtrai užtikrinti yra sukurti ekonominio saugumo sistemą, kuri yra laikoma viso nacionalinio saugumo pagrindu. Pagrindinės šiuolaikinės grėsmės Ukrainos ekonominiam saugumui yra politinė krizė, kuri pažeidžia makroekonominį stabilumą ir veda prie visos socialinės ir ekonominės sistemos disbalanso. Karinis konfliktas ir pilietinis karas griauna valstybės ekonomikos pagrindus, kelia grėsmę nacionaliniam saugumui ir sukelia konfrontaciją tarptautinėje erdvėje. Regioninių konfliktų atsiradimas lemia poreikį ieškoti naujos centro-regiono formato bendradarbiavimo koncepcijos, kuri padėtų stiprinti teisinį, organizacinį ir finansinį savivaldybių gyvybingumą, plėtoti efektyvų teritorinį vietos valdžios organizaciją ir gerinti kokybę. viešųjų paslaugų. Aktyvus mechanizmas, užtikrinantis ekonominio saugumo funkcionavimą, yra jo finansinė dedamoji, tarp kurių vienas svarbiausių svertų yra valstybės biudžeto saugumas.

Su biudžeto saugumu susiję klausimai yra labai aktualūs skirtingoms šalims. Jos ypač pasireiškia tam tikrų valstybėje vykstančių neigiamų procesų metu ir tiesiogiai veikia visų lygių biudžetų aprūpinimo lėšomis būklę. Dabartinis biudžeto saugumas turėtų atsižvelgti į įvairių veiksnių įtaką šalies biudžeto sistemai ir atitinkamai užtikrinti valstybei pavestų socialinių ekonominių uždavinių vykdymą. Biudžeto saugumas, kaip svarbus valstybės socialinės ir ekonominės raidos veiksnys, yra savotiškas jos biudžeto politikos ir biudžeto proceso organizavimo efektyvumo rodiklis ir kriterijus. Ekonominiu požiūriu biudžeto saugumas išreiškia valstybės gebėjimą biudžeto pagalba atlikti jai būdingas funkcijas ir uždavinius, taip pat tenkinti mokesčių mokėtojų ir biudžeto lėšų gavėjų poreikius, atsižvelgiant į viešuosius interesus. Todėl valstybės biudžeto saugumo užtikrinimas yra vienas iš esminių uždavinių įgyvendinant jos strateginius socialinius ir ekonominius prioritetus.

Mokslininkų, praktikų, ekspertų atliktas biudžeto saugumo esmės tyrimas valstybės socialinės ir ekonominės raidos kontekste yra orientuotas į valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų balansavimo problemas, biudžeto lėšų panaudojimo teisėtumą ir tikslingumą. lėšų, užtikrinant nacionalinio saugumo sistemos prioritetus. Ekonominės literatūros analizė rodo, kad šio apibrėžimo spektras keičia supratimą apie biudžeto saugumą kaip ypatingą valstybės gebėjimo mokėti atlikti savo funkcijas būseną, atsižvelgiant į valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų balansą 2007 m. mintis, kad valstybės biudžeto saugumas turėtų užtikrinti rizikos nebuvimą formuojant, skirstant ir perskirstant biudžeto išteklius.

Pasirodžiusi biudžeto saugumas, kaip ekonominė koncepcija, užbaigė nacionalinio saugumo ir viešųjų finansų teorijos struktūrinių ir loginių elementų įsiskverbimo procesą. Biudžeto saugumo samprata, perėmusi būdingus politinių ir ekonominių tendencijų bruožus, turi dvejopą pobūdį ir gali būti vertinama tiek organizacinių ir teisinių santykių komplekso požiūriu, tiek biudžeto raidos rodikliu. sistema ir biudžeto proceso efektyvumas, biudžeto politikos vertinimo kriterijus. 1.12 lentelėje pateikiami šiuolaikiniai mokslininkų požiūriai į biudžeto saugumo esmės supratimą.

stalo 1.12 – „biudžeto saugumo“ sąvokos ekonominė esmė

	apibrėžimas
Baranovskis A.I.	Valstybės mokumo (biudžetinio potencialo lygio) užtikrinti savo funkcijoms būklę, atsižvelgiant į valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų balansą bei biudžeto lėšų panaudojimo tikslingumą, teisėtumą ir efektyvumą apskritai. lygius
Bogomolova Η. IR.	Šalies biudžeto sistemos gebėjimas užtikrinti finansinį savarankiškumą racionaliai naudojant biudžeto lėšas
Varnaliy S.S., Sukhorukov A.I.	Biudžetinės sistemos gebėjimas užtikrinti valstybės finansinį savarankiškumą ir efektyvų biudžeto lėšų panaudojimą vykdant socialinės apsaugos, viešojo administravimo ir tarptautinės veiklos funkcijas, finansuojant mokslą, švietimą, kultūrą ir sveikatos apsaugą, užtikrinant nacionalinę saugumo ir gynybos, įgyvendinant investicijų ir aplinkosaugos politiką
Ospiščiovas V.I.	Biudžetinės sistemos gebėjimas užtikrinti valstybės mokumą subalansuojant pajamas ir išlaidas bei efektyvų biudžeto lėšų panaudojimą vykdant valstybinio ūkio plėtros reguliavimo, socialinės politikos įgyvendinimo, taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. valdžios organai, užtikrinantys nacionalinį saugumą ir gynybą
A.S. Gromova	Valstybės gebėjimas taikos metu ir ekstremaliose situacijose adekvačiai reaguoti į vidinį ir išorinį neigiamą finansinį poveikį
Stavnich Μ. M.	Valdžios institucijų ir savivaldybių gebėjimas teikti finansavimą per visų lygių biudžetus pagal visas joms suteiktus įgaliojimus, kad destabilizuojančios valstybės įtakos sąlygomis būtų įgyvendintos valstybės Konstitucijos garantuotos piliečių teisės. įvairūs veiksniai (grėsmės)
Kolesnikas O.	Išreiškia valstybės gebėjimą biudžeto lėšomis atlikti jai būdingas funkcijas ir uždavinius, taip pat tenkinti mokesčių mokėtojų ir biudžeto lėšų gavėjų poreikius, atsižvelgiant į individualius, įmonių ir visuomenės interesus.

Kritinė mokslinių požiūrių analizė rodo, kad „biudžeto saugumo“ kategorija turi daugialypį turinį ir kiekviena iš šių pusių gali būti laikoma pagrindu. ekonominė esmė... Mokslinių požiūrių apibendrinimo rezultatai duoda pagrindą biudžeto saugumą formuoti kaip kompleksinę ekonominę kategoriją (1.4 pav.).

1.4 pav. Grafinis termino „biudžetinis saugumas“ vaizdas

Valstybės biudžeto saugumas kaip finansinio saugumo komponentas, tai yra ypatinga valstybės mokumo būklė, užtikrinanti valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų balansą bei efektyvų biudžeto sistemos finansinių išteklių panaudojimą vykdant valstybės ir savivaldybių valdžios institucijas. savo funkcijų (viešojo administravimo, tarptautinės veiklos, mokslo, švietimo, kultūros ir kt. finansavimo, sveikatos apsaugos, nacionalinio saugumo ir gynybos užtikrinimo, investicijų ir aplinkosaugos politikos įgyvendinimo), išlaikant finansinį biudžeto sistemos stabilumą (tvarumą) grėsmių poveikiui. .

Biudžeto saugumo turinys pasireiškia biudžeto išteklių santykiu, jų formavimo ir paskirstymo parametrais bei bendrais tokių išteklių gavėjų rūsiais. Autorius forma biudžeto saugumas pasireiškia jo lygį apibūdinančioje įvertinimų sistemoje. Objektas biudžeto saugumas yra biudžeto sistemos finansiniai ištekliai (pinigai), kiekybiniai ir kokybės charakteristikas jų pasiskirstymas tarp biudžeto sistemos grandžių, socialiniai-politiniai, teisiniai ir finansiniai biudžeto sudarymo aspektai, kurie yra biudžeto saugumo vertinimo ir užtikrinimo rodikliai ir kriterijai. Tema biudžeto saugumas – tai valstybės veikla, kuria siekiama užtikrinti tam tikrą biudžeto saugumo lygį, darant įtaką jos objektui. Dalykai saugumas biudžeto srityje yra: įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organai, vietos valdžios organai.

KAM faktoriai formuojant valstybės biudžeto saugumą turėtų būti:

Organizacinis ir teisinis: esama teisinė bazė, biudžeto rengimo profesionalumo ir kruopštumo lygis, biudžeto detalumo ir skaidrumo laipsnis formuojant; numatant tam tikros biudžeto klasifikacijos prioritetą, biudžeto vykdymo apskaitos sistemos tobulumo laipsnį ir biudžetinių įstaigų išlaidų sąmatas; sprendimų dėl fiskalinio reguliavimo savalaikiškumas; biudžeto vykdymo grynaisiais pinigais pobūdis; įvairių gyventojų sluoksnių finansinių ir ekonominių interesų derinimo laipsnis;

Finansinė ir ekonominė: biudžeto apimtis ir jo balanso laipsnis; biudžeto finansavimo mastas; biudžeto rezervų buvimas ar nebuvimas; skaičius mokesčių lengvatos darantis įtaką biudžeto pajamų formavimui; mokėjimų į valstybės ir savivaldybių biudžetus atidėjimų suteikimas.

Valstybės biudžeto saugumo užtikrinimo įstatyminė ir reguliavimo bazė, be Ukrainos ekonominio saugumo lygio apskaičiavimo metodikos 2013 m. spalio 29 d. Nr. 1277, yra:

Ukrainos biudžeto kodeksas;

Ukrainos įstatymas „Dėl Ukrainos valstybės biudžeto“;

Kiti įstatymai, reglamentuojantys biudžetinius santykius Ukrainoje;

Ukrainos ministrų kabineto, vykdomosios valdžios institucijų norminiai teisės aktai;

Sprendimas dėl vietos biudžeto;

Krymo Autonominės Respublikos organų, vietos valstybės administracijų, vietos savivaldos organų sprendimai.

Veiksmingo biudžeto saugumo užtikrinimas turėtų būti grindžiamas biudžeto sistemos principais. Pagal str. Pagal Ukrainos biudžeto kodekso 7 straipsnį biudžeto sistema grindžiama šiais principais:

vienybės principas Ukrainos biudžeto sistema – Ukrainos biudžeto sistemos vienybę užtikrina viena teisinė bazė, viena pinigų sistema, vieningas biudžetinių santykių reguliavimas, vieningas biudžeto klasifikacija, biudžetų vykdymo ir apskaitos bei atskaitomybės vedimo tvarkos vienodumą;

pusiausvyros principas - įgaliojimai vykdyti biudžeto išlaidas turi atitikti atitinkamo biudžetinio laikotarpio biudžeto pajamų dydį;

nepriklausomumo principas - Ukrainos valstybės biudžetas ir vietos biudžetai yra nepriklausomi. Biudžetų nepriklausomumą užtikrina atitinkamų biudžeto pajamų šaltinių priskyrimas jiems, atitinkamų valstybės institucijų, Krymo Autonominės Respublikos valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų teisė nustatyti biudžeto lėšų panaudojimo kryptis 2007 m. pagal Ukrainos įstatymus, Krymo Autonominės Respublikos Aukščiausiosios Rados įstatymus ir atitinkamas vietos tarybas savarankiškai ir nepriklausomai, kiekviena iš vienos svarsto ir tvirtina atitinkamus vietos biudžetus;

pilnumo principas - visos biudžeto įplaukos ir biudžeto išlaidos įtraukiamos į biudžetus, jos vykdomos vadovaujantis valstybės valdžios institucijų, Krymo autonominės Respublikos valdžios institucijų, vietos savivaldos organų norminiais teisės aktais;

pagrindimo principas - biudžetas sudaromas remiantis realistiškais Ukrainos ekonominės ir socialinės raidos makrorodikliais bei biudžeto įplaukų ir biudžeto išlaidų skaičiavimais, atliktais pagal patvirtintus metodus ir taisykles;

efektyvumo ir efektyvumo principas - sudarydami ir vykdydami biudžetus visi biudžeto sudarymo proceso dalyviai turėtų siekti nacionaline vertybių sistema numatytų tikslų ir inovatyvaus ūkio plėtros uždavinių, užtikrindami kokybišką paslaugų teikimą. garantuojama valstybės, Krymo Autonominės Respublikos, vietos savivaldos (toliau – garantuotos paslaugos), kai pritraukiama minimali biudžeto lėšų suma ir pasiekiamas maksimalus rezultatas naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą;

subsidiarumo principą - išlaidų rūšių paskirstymas tarp valstybės biudžeto ir vietos biudžetų, taip pat tarp vietos biudžetų grindžiamas poreikiu garantuotų paslaugų teikimą kuo arčiau jų tiesioginio vartotojo;

tikslinio biudžeto lėšų panaudojimo principas - biudžeto lėšos naudojamos tik biudžeto asignavimų ir biudžeto asignavimų nustatytiems tikslams;

sąžiningumo ir nešališkumo principas - Ukrainos biudžeto sistema grindžiama sąžiningo ir nešališko socialinio turto paskirstymo tarp piliečių ir teritorinių bendruomenių principais;

viešumo ir skaidrumo principas - visuomenės informavimas apie valstybės biudžeto ir vietos biudžetų rengimą, svarstymą, tvirtinimą, vykdymą, taip pat valstybės biudžeto ir vietos biudžetų vykdymo kontrolę.

Neatsiejamas ir išskirtinis biudžeto saugumo, kaip dominuojančios valstybės finansinio saugumo komponento, atributas yra biudžetas.

Vadovaujantis Ukrainos biudžeto kodeksu, biudžetas yra finansinių išteklių formavimo ir naudojimo planas, užtikrinantis užduotis ir funkcijas, vykdomas vadovaujantis valstybės valdžios institucijomis, Krymo Autonominės Respublikos valdžios institucijomis, vietos savivaldos organais 2012 m. biudžetinis laikotarpis... Vietos biudžetai – Krymo Autonominės Respublikos biudžetas, regionų, rajonų ir vietos valdžios biudžetai. Vietos savivaldos biudžetai – tai kaimų, jų bendrijų, gyvenviečių, miestų (taip pat ir rajonų miestuose) teritorinių bendruomenių biudžetai.

Per jį atsiskleidžia biudžeto esmė funkcijas . Užsienio praktikoje svarbiausiomis biudžeto funkcijomis laikoma kontrolės funkcija ir planavimo funkcija. Buitinėje literatūroje yra dvi pagrindinės, aiškiai struktūrizuotos funkcijos – paskirstymas ir kontrolė. Taip pat įvardijamos papildomos funkcijos - BVP perskirstymas, valstybinis ekonomikos reguliavimas ir skatinimas, finansinė parama biudžetinės srities įstaigoms ir organizacijoms bei valstybės socialinės politikos įgyvendinimas; centralizuotų finansinių išteklių fondų formavimo, paskirstymo ir naudojimo kontrolė, valstybės saugumas, valstybės egzistavimo užtikrinimas ir panašiai.

Biudžeto tikslas – aprūpinti valstybę finansiniais ištekliais jos funkcijoms, visuomenės ekonominės ir socialinės raidos poreikiams vykdyti. Sprendžiant visų veiklos sričių problemas, išryškėja pagrindinis biudžeto vaidmuo, nes materialinių gėrybių gamyba, paskirstymas ir vartojimas yra pagrindiniai kiekvienai iš jų ir lemia visuomenės gyvybinę veiklą bei gyvybingumą. Sutelkdamas savyje pagrindinius visuomenės gyvenimo vektorius, biudžetas piniginius santykius tarp valstybės, piliečių ir verslo paverčia viešosiomis gėrybėmis, kurių reikšmingas mastas lemia biudžeto klausimų aktualumą apskritai ir ypač biudžeto saugumo užtikrinimą.

Pažymėtina, kad išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse diegiami efektyvūs biudžeto funkcionavimo modeliai. Tuo pačiu metu Ukrainoje vykstantys transformacijos procesai turi savo ypatybių ir reikalauja ištirti pasaulio finansų mokslo pasiekimus bei ieškoti būdų, kaip efektyviai panaudoti. užsienio patirtis... Finansinių santykių modelio pasirinkimas ir valstybės biudžeto sudarymas priklauso nuo daugelio veiksnių: specifinių istorinių tradicijų, gamtinės sąlygos, šalies turtas, padėtis socialinėje ir ekonominėje srityse, taip pat konkrečios tautos psichologija. Žmonės pasirenka jiems tinkamiausią ekonominę sistemą ir finansinį modelį ir tuo pačiu duoda atitinkamus rezultatus. Būtent nacionalinės biudžeto saugumo sistemos formavimas turėtų būti pagrįstas praktiniu pasaulyje egzistuojančių finansinių santykių modelių studijavimu, vadovaujančiu biudžeto vaidmeniu užtikrinant valstybės socialinę ir ekonominę raidą.

Tai lemia pagrindinį biudžeto saugumo vaidmenį ir vietą valstybės finansinio saugumo sistemoje. Biudžetas, kaip svarbus valstybės finansinis dokumentas, subalansuoja paskirstymo santykių subjektų finansinius interesus, užtikrina subalansuotą šalies raidą. Reikėtų pažymėti, kad plečiantis ir augant šiuolaikinė ekonomika vis daugiau atsakomybės tenka valstybei, valstybės biudžeto reguliavimo funkcijos gilėja ir vystosi tiek išsivysčiusioje, tiek transformacinėje ekonomikoje, įgyvendinant svarbu atsižvelgti į rinkos transformacijos... Todėl prioritetinį biudžeto saugumo vaidmenį valstybės finansinio saugumo sistemoje lemia objektyvi biudžeto egzistavimo būtinybė, jo paskirtis finansiškai užtikrinti valstybės savo funkcijų vykdymą ir jo vykdymas. ekonominė strategija, perskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, reguliuoti ekonominius ir socialinius procesus valstybėje išlaikant ekonominį suverenitetą ir stabilumą. Todėl biudžeto saugumo užtikrinimas yra vienas iš svarbiausių valstybės uždavinių įgyvendinant strateginius socialinius ir ekonominius prioritetus.

Įvadas

1 skyrius. Regiono biudžeto sistemos saugumo teoriniai pagrindai ... .9

1.1. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos formavimo ir veikimo šiuolaikinėmis sąlygomis principai 9

1.2. Regiono biudžeto sistemos saugumo koncepcijos 21

2 skyrius. Regionų biudžeto sistemos saugumo vertinimo metodiniai pagrindai 43

2.1. Regiono biudžeto saugumo kriterijai ir rodikliai 43

2.2. Regioninės biudžeto sistemos saugumo būklės vertinimo instrumentiniai metodai 51

2.3. Vologdos srities biudžeto sistemos veikimo ypatybės 79

3 skyrius. Vologdos srities biudžeto sistemos saugumo gerinimo metodai

3.1. Tarpbiudžetinių santykių gerinimas regione 102

3.2. Regioninės biudžeto sistemos veikimo stebėjimas 133

3.3. Regioninės biudžeto sistemos raidos prognozavimas 144

157 išvada

Literatūra 163

Programos

Įvadas į darbą

Valstybės biudžeto sistema yra vienas iš pagrindinių jos komponentų, užtikrinančių racionalų laipsnišką viešųjų gėrybių sistemos plėtrą, tiek visos šalies ūkio, tiek ir jos teritorinius vienetus sudarančių ūkių efektyvumo augimą.

Per daugelį ekonominių pokyčių Rusijoje finansų sistemoje įvyko esminių transformacijų. Jeigu planavimo ir administravimo sistemoje valstybė buvo visų verslo subjektų savininkė ir valdė išteklius, tai rinkos ekonomikos sąlygomis finansai yra decentralizuoti, o valstybė gali tiesiogiai valdyti tik savo finansinius išteklius, kurių svarbiausia dalis yra biudžeto lėšos, suformuotos centre ir lokaliai tvirtinant ir vykdant teisės aktus, kuriais siekiama sukaupti atitinkamus išteklius ir tikslingai panaudoti juos.

Federalinių, regioninių ir savivaldybių biudžetų formavimo ir vykdymo organizavimas grindžiamas kiekvieno iš šių valdžios lygmenų galiomis. Tuo pačiu metu kiekvieno biudžeto sistemos lygmens nepriklausomumo lygis nėra vienodas. Taigi savivaldybėms priskirti pajamų šaltiniai sudaro tik apie 5% savivaldybių biudžetų. Didelė dalis Rusijos Federaciją sudarančių vienetų priklauso depresijos ir atsilikimo regionams, todėl biudžeto sudarymo nepriklausomumo požiūriu yra subsidijuojami. Regionams donorams išmokų monetarizacijos procesas taip pat sukėlė daug naujų iššūkių.

Taigi prioritetinis finansų valdymo organų uždavinys – užtikrinti biudžeto saugumą, ypač regioniniame kontekste, garantuojantį tiek pavestų valstybės valdžios funkcijų, tiek įsipareigojimų savo gyventojams vykdymą, o tai lemia disertacijos temos aktualumą. tyrimai.

Teoriniai biudžeto sistemos formavimo ir veikimo aspektai Rusijos ekonomikos rinkos transformacijų kontekste konceptualiai išryškinti L.I. Abalkina, SY. Glazieva, A.G. Granbergas, V.L. Makarova, A.I. Tatarkinas. Tam tikri šalies biudžeto saugumo aspektai (ekonominio saugumo strategijos rėmuose) paliečiami A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Senčagova. S.D. Valentea, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsinas, V.B. Christenko, A.N. Švetsovas ir kiti autoriai. Tačiau regionų biudžeto saugumo turinio, visapusiško jo vertinimo kriterijų ir stiprinimo krypčių klausimai, atsižvelgiant į skirtingą teritorijų išsivystymo lygį, tebėra menkai išnagrinėti.

Disertacinio tyrimo tikslas – parengti moksliškai pagrįstas teorines nuostatas ir praktines rekomendacijas regiono biudžeto saugumui užtikrinti.

Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti ir išspręsti šie uždaviniai:

Nagrinėjami pagrindinių šalies biudžeto sistemos principų įgyvendinimo ypatumai dabartiniame jos raidos etape;

Apibendrinti konceptualūs požiūriai tiriant regiono biudžeto sistemos saugumo problemas;

Nustatyti kriterijai ir rodikliai, atspindintys dabartinį ir būsimą regiono biudžeto saugumą;

Parengtos regionų biudžeto sistemos saugumo vertinimo metodinės gairės;

Pasiūlyti ir pagrįsti regionų biudžeto sistemos saugumo užtikrinimo metodai.

Tyrimo objektas – finansinių ir organizacinių santykių sistema regioninės biudžeto sistemos saugumui užtikrinti. Tyrimo objektas – Vologdos srities biudžeto sistema.

Disertacijos tyrimo teorinį ir metodinį pagrindą suformavo šalies ir užsienio autorių darbai viešųjų finansų, biudžetinių santykių, šalies ekonominio saugumo, regionų socialinio-ekonominio vystymosi teorijos klausimais. Apskritai tyrimas yra pagrįstas sisteminiu požiūriu, leidžiančiu visapusiškai ištirti įvairius regiono biudžeto saugumo vertinimo, analizės, formavimo ir valdymo aspektus dabartiniame Rusijos ekonomikos vystymosi etape.

Disertacijoje naudojamos metodinės priemonės apima įvairius ekonominės ir statistinės analizės metodus (dinamikos eilutes, statistinius grupavimus, koreliacinės-regresijos metodus, klasterinę ir lyginamąją analizę). Taip pat buvo naudojami istoriniai ir abstrakčiai-loginiai metodai, ekspertinio vertinimo metodas. Statistiniams duomenims vizualizuoti naudojome lentelių ir grafinius metodus. Pradinei informacijai apdoroti buvo naudojami programinės įrangos paketai Microsoft Excel 2002 ir Statistica 6.0.

Informacijos šaltinis buvo Rusijos Federacijos finansų ministerijos paskelbta medžiaga, Vologdos srities Vyriausybės Finansų departamento duomenys, Rosstato ir jo teritorinės Vologdos srities valstybinės statistikos įstaigos medžiaga.

Tyrimo mokslinį naujumą lemia šie teoriniai ir taikomieji rezultatai:

Atskleidžiama regiono biudžetinio saugumo esmė, nustatomas nacionalinio saugumo, finansinio saugumo ir biudžetinio saugumo sąvokų santykis;

Sukurta ir išbandyta išsami rodiklių sistema

vertinant regioninės biudžeto sistemos saugumą;

Nustatytas regionų biudžeto sistemos saugumo didinimo metodų kompleksas - regionų biudžeto sistemos raidos prognozavimas, tarpbiudžetinių santykių gerinimas, regionų biudžeto sistemos funkcionavimo stebėsenos sistemos formavimas, jų turinio pagrindimas ir sąsajų rodymas. ;

Patobulinta Ūkio subjektų mokestinio potencialo savivaldybių teritorijose nustatymo metodika, kurios naudojimas leidžia padidinti savivaldybių biudžeto saugumo lygį;

Išskirtos pagrindinės konkretaus regiono – Vologdos srities – biudžeto sistemos raidos tendencijos ir veiksniai, parengti pasiūlymai Vologdos srities biudžetinės sistemos saugumo lygiui gerinti.

Praktinė tyrimo reikšmė slypi tame, kad metodinėmis nuostatomis ir išvadomis gali pasinaudoti federacijų ir savivaldybių subjektų finansų įstaigos, kurdamos priemonių, reikalingų regionų biudžeto sistemos efektyvumui didinti, sistemą.

Teorinės nuostatos naudojamos ugdymo procese SPbGIEU Vologdos skyriuje skaitant kursus „Finansai“, „Rusijos Federacijos biudžeto sistema“, „Mokesčiai ir mokesčiai“.

Disertacinio darbo rezultatai naudojami planuojant ir vykdant Vologdos srities ir jos savivaldybių biudžetus.

Tyrimo rezultatai buvo pristatyti ir aptarti III ir IV Rusijos mokslinėse ir praktinėse konferencijose „Socialinių ir ekonominių reformų įgyvendinimo strategija ir taktika: regioninis aspektas“ (Vologda, 2001, 2003), visos Rusijos susitikime. Patirtis ir perspektyvos įgyvendinant regionų finansų reformos programas “(Čeboksarai,

2003). Tyrimo rezultatai buvo pagrindas ataskaitoms ir žinutėms apie regionų biudžeto procesų tobulinimą, pateiktoms Vologdos srities įstatymų leidžiamojoje asamblėjoje ir vyriausybėje, taip pat tarpregioninės asociacijos „Šiaurės vakarai“ posėdžiuose.

Disertaciją sudaro įvadas, trys skyriai, išvados, literatūros sąrašas ir priedai. Darbą sudaro 32 lentelės, 35 paveikslai, 6 paraiškos. Bibliografiniame sąraše yra 156 šaltiniai.

Įvade pagrindžiamas disertacijos tyrimo temos aktualumas, išplėtojimo laipsnis, apibrėžiami tyrimo tikslai ir uždaviniai, jo objektas ir objektas, teorinė, metodinė ir informacinė bazė, mokslinis naujumas ir praktinė reikšmė.

Pirmajame baigiamojo darbo skyriuje – „Regioninės biudžeto sistemos saugumo teoriniai pagrindai“ – nustatomi šalies biudžeto sistemos kūrimo principų įgyvendinimo ypatumai dabartiniame etape, konceptualūs požiūriai į esmę atskleisti. regiono biudžeto saugumo lygis yra apibendrintas.

Antrajame disertacijos skyriuje – „Regionų biudžeto sistemos saugumo vertinimo metodiniai pagrindai“ – nustatyti regiono biudžeto saugumo kriterijai ir rodikliai; parengti regioninės biudžeto sistemos saugumo būklės vertinimo metodiniai nuostatai; Remiantis Vologdos srities biudžeto sistemos analize, pateikiamas srities biudžeto sistemos saugumo lygio įvertinimas.

Trečiame baigiamojo darbo skyriuje – „Vologdos srities biudžeto sistemos saugumo gerinimo metodai“ – parengtos metodinės rekomendacijos: gerinti tarpbiudžetinius santykius regione, suformuoti regioninės biudžeto sistemos funkcionavimo stebėsenos sistemą. , numatyti regioninės biudžeto sistemos raidą, siekiant užtikrinti biudžeto sistemos saugumą.

Išvadoje pateikiami pagrindiniai disertacinio tyrimo rezultatai ir išvados.

Pagrindinės disertacijos nuostatos paskelbtos monografijoje ir 5 moksliniuose straipsniuose, kurių bendra apimtis – 9,3 p.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos formavimo ir veikimo šiuolaikinėmis sąlygomis principai

Vienas iš svarbiausių valstybės ūkio valdymo instrumentų yra biudžeto sistema. Per tūkstantmečius valstybių gyvavimo metus į biudžeto sistemą telkiami finansiniai ištekliai valstybės ir teritorinėms institucijoms suteikia joms pavestų funkcijų įgyvendinimą. Biudžetinė sistema leidžia reguliuoti ekonominius ir socialinius procesus atsižvelgiant į visuomenės narių interesus. Vietos finansai kartu sudaro reikšmingą dalį ekonominis pagrindas vietos valdžia, jos ekonomika.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas apibrėžia biudžetą kaip švietimo formą ir lėšų, skirtų valstybės ir vietos valdžios uždaviniams ir funkcijoms finansuoti, išleidimą. Valstybė kaip viena iš aktyvių dalyvių ekonominis gyvenimas, pastatytas rinkos pagrindu, viena vertus, nepretenduoja į ekonominės tvarkos kūrėją. Kita vertus, valstybė atlieka tokias pagrindines funkcijas kaip teisinės bazės kūrimas, bendros ekonominės pusiausvyros palaikymas, investicijos į Žmogiškieji ištekliai ir infrastruktūra, pažeidžiamiausių gyventojų grupių apsauga, apsauga aplinką... Atitinkamai, biudžetas atrodo kaip priemonė, skirta užtikrinti šių uždavinių sprendimą. Šiuo atžvilgiu mokesčiai gali būti vertinami ne kaip būdas sutelkti lėšas tam tikroms viršekonominėms struktūroms išlaikyti, o kaip forma, kurią įgyja įvairių viešųjų gėrybių gamybos kaštai, kuriuos valstybė tiekia savo piliečiams. Tiesą sakant, daroma prielaida, kad valstybė ir jos organai, kaip ir kiti prekių ir paslaugų gamintojai, gauna (ar turėtų gauti) išteklius tik tiek, kiek jie gali parodyti vartotojams (mokesčių mokėtojams) savo gebėjimą patenkinti savo poreikius geriau nei potencialūs konkurentai. tarp privačių firmų. Tuo pačiu metu net neginčijama sėkmė tenkinant konkretų poreikį nesuteikia valstybei pagrindo neribotai plėtrai. Toks valstybės ir biudžeto funkcijų aiškinimas iš esmės neatitiko ne tik ideologijos, bet ir planinės ekonomikos praktikos. Todėl nemaža dalis sveiko proto idėjų mūsų šalyje liko nepareikalauta ir tais laikais, kai, didėjant įmonių savarankiškumui, išaugo domėjimasis bendromis teorinėmis idėjomis apie rinką bei šiuolaikinio valdymo įgūdžiais. Tačiau šiuolaikinėmis sąlygomis, kai valstybės vaidmuo ekonominiame gyvenime radikaliai peržiūrimas, šios idėjos tampa būtinos.

Biudžetas kaip ekonominė kategorija išreiškia pagrindinę esminę viešųjų finansų sudedamąją dalį. Pagrindai šiuolaikinė teorija viešieji finansai buvo nustatyti XIX ir XX amžių sandūroje, daugiausia italų ir švedų ekonomistų pastangomis, kurie pirmieji biudžetą aiškino pagal valstybės tiekiamų prekių pasiūlą ir paklausą bei bandė pažvelgti. racionaliems požiūriams į jos formavimą iš šių pozicijų. Vėliau mokslas apie Viešieji finansai labiau vystėsi kaip mokesčių ir perskirstymo teorija. Ir tik pastaraisiais dešimtmečiais visuotinai priimtas sintetinis požiūris į valstybės veiklos išteklius, formas ir rezultatus per gamybos ir keitimosi ekonomine nauda prizmę.

Regioninio biudžeto saugumo kriterijai ir rodikliai

Kadangi Rusijos ekonomika yra sudėtinga sistema, tada joje galima išskirti posistemių hierarchiją. Pagrindinis posistemis yra gamybos. Vienas iš svarbiausių posistemių yra kredito ir finansų posistemis, be kurio negali normaliai funkcionuoti joks ekonominis modelis.

Finansinio saugumo esmė sisteminio požiūrio požiūriu yra ta, kad tarpsisteminiai ryšiai nėra griaunami, kad kiekviena iš posistemių egzistuotų ir vystytųsi atsižvelgiant į bendrus interesus, o ne nuo jų atskirai. Sąlygas tokiai plėtrai turėtų sudaryti atitinkama federalinė ir regioninė valdžia valdžios organai remiant ekonomiką ir atitinkamai finansinį saugumą per teisinių, organizacinių, politinių ir kitų priemonių sistemą.

Vienas iš svarbiausių regiono finansinių išteklių blokų yra biudžetinės lėšos. Taigi, pagal konsoliduotą finansinė pusiausvyra 1999 m. bendra įmonių, organizacijų ir kitų ūkio subjektų pajamų suma sudarė 24,7 mlrd. rublių, o visų konsoliduoto biudžeto pajamų suma – 9,9 mlrd. rublių, tai yra biudžeto lėšų dalis regiono finansiniuose ištekliuose. buvo 40 proc. Tačiau norint objektyviai ir kokybiškai įvertinti biudžeto sistemos saugumo lygį, būtina jį nagrinėti kartu su kitais ekonominės sistemos elementais, nes jie visi sąveikauja, darydami vienas kitam vienokią ar kitokią įtaką. Todėl, siekiant nustatyti grėsmes regiono biudžeto sistemos saugumui, atrodo būtina išanalizuoti svarbiausių regiono ekonominės sistemos komponentų būklę. Siūlomas kryptis galima suskirstyti į dvi grupes:

regiono biudžeto sistemos būklės įvertinimas;

įtakos pobūdžio ir laipsnio nustatymas įvairių ekonominiai veiksniai dėl regiono biudžeto sistemos saugumo.

Patartina regionų biudžeto sistemos būklę vertinti keturiose srityse:

biudžeto sistemos būklė;

sistemos skolos apkrovos būklė;

tarpbiudžetinių santykių padėtis regione;

mokesčio bazės būklė.

Šiuolaikiniai mokslo pasiekimai apima didelis skaičius rekomendacijos dėl įvairių lygių biudžetų būklės ir visos biudžeto sistemos rodiklių pasirinkimo bei jų ryšio proceso. Tačiau siekiant užtikrinti operatyvinės kontrolės ir valdymo sprendimų formavimo galimybę, informacinė sistema neturėtų būti be reikalo griozdiška ir, esant galimybei, įtraukti svarbiausius rodiklius.

Pažymėtina, kad įgyvendinant TRPB projektą „Regionų finansų reforma“ ekspertai pasiūlė tiek kryptis, tiek konkrečius rodiklius programoje dalyvaujančių regionų viešųjų finansų sistemos būklei įvertinti. Didžiausią susidomėjimą kelia tie, kurie naudojami vertinant Federaciją sudarančių subjektų mokumą. Jų Trumpas aprašymas pateikiami lentelėje. 2.1.

Atrodo, kad ši rodiklių sistema yra gana išsami ir informatyvi vertinant Federaciją sudarančio subjekto mokumą centro požiūriu. Tačiau, mūsų nuomone, diagnozuojant regioninės biudžeto sistemos būklę, reikalingas detalesnis analitinis aparatas, kuris ateityje galėtų būti tinkamas ne tik esamai sistemos būklei įvertinti, bet ir grėsmėms jos saugumui nustatyti. ir jų prevencija.

Tarpbiudžetinių santykių regione gerinimas

Kaip rodo praktika, tikslų ir uždavinių įgyvendinimas regioninė plėtra neįmanoma be rimtos tarpbiudžetinių santykių sistemos reformos.

Šiandien svarbiausia jos sprendimo reikalaujanti problema yra tokios tarpbiudžetinių santykių sistemos sukūrimas, kuri, viena vertus, galėtų finansuoti valstybės garantuojamas socialines paslaugas, kita vertus, būtų pakankamai lanksti, kad paskatintų socialinių paslaugų plėtrą. vietos ekonominė bazė.

Tarpbiudžetinio reguliavimo tikslais, tai yra nustatant konkretų savivaldybėms paskirstytų finansinių išteklių dydį, itin svarbus objektyvus jų pačių pajamų galimybių įvertinimas. Šiuo metu terminas „teritorijos mokestinis potencialas“ yra plačiai vartojamas, nusakant galimas finansinių išteklių apimtis, kurios patenka į vieno ar kito lygio biudžetą kaip mokesčių mokėjimai.

Mokesčių potencialą apibūdina regiono ekonominė struktūra ir apmokestinamų išteklių aprūpinimas, nulemtas mokesčių bazės. Pavyzdžiui, pelno mokesčio bazė yra visų teritorijoje registruotų įmonių uždirbta apmokestinamojo pelno suma. Kiti mokesčio bazių pavyzdžiai: fizinių asmenų pajamos (sudarančios gyventojų pajamų mokesčio mokesčio bazę), apmokestinamojo turto vertė (turto mokestis) ir kt. Akivaizdu, kad mokesčių potencialas yra proporcingas visai regiono mokesčių bazei.

Tiksliausią mokestinio potencialo įvertinimą būtų galima gauti atlikus išsamų tyrimą ir viso auditą ekonominė veikla vykstančių savivaldybės teritorijoje, įskaitant šešėlinį verslą. Tačiau tai sudėtinga ir brangiai išsprendžiama užduotis. Mokslinėje literatūroje ir praktikoje siūlomi kiti mokestinio potencialo vertinimo metodai, leidžiantys gana nežymiai investuojant laiką ir pinigus, gana dideliu patikimumu nustatyti savivaldybių mokestinio potencialo vertę. Pabandykime juos įvertinti.

Geriausius rezultatus pasiekia vadinamasis „atstovas mokesčių sistema„(RNS), kurį sukūrė JAV tarpvyriausybinių fiskalinių santykių ekspertų komisija ir pastaruoju metu gana plačiai paplito Rusijoje. RNS, kaip regionų mokestinio potencialo matuoklio, esmė – apskaičiuoti biudžeto įmokų sumą, kurią galima surinkti regione, atsižvelgiant į vidutinį mokestinių pastangų lygį ir vienodą mokesčių ir mokesčių tarifų sudėtį visuose regionuose. regionai (panaši situacija būdinga daugumai Rusijos regionų, o ypač - Vologdos regionui). Norint taikyti šį metodą, būtina turėti informaciją apie visas teritorijas. Turint duomenis apie faktiškai surinktus mokesčius ir rinkliavas bei jų mokestines bazes, galima apskaičiuoti regiono pajamų dydį. Būtent ši vertė yra mokestinio potencialo matas.

Rusijos sąlygomis, kai pagrindiniai mokesčių pajamų šaltiniai regioniniams ir vietos biudžetams yra atskaitymai iš federalinių mokesčių, o nemažos dalies likusių mokesčių bazę daugiausia nustato federaliniai įstatymai, RNS metodo taikymas yra palengvinamas. . Tokiu atveju tereikia išspręsti mokesčių bazių pasirinkimo klausimą ir mokestinių pajamų rūšių skaičių, įtrauktą į regionų galimai apmokestinamų išteklių skaičiavimus.