18. Konceptualios pasaulio kredito ir finansų sistemos krizės ištakos ir metodinės prielaidos jos tvariam funkcionavimui Ne kiekviename žaidime tūzai laimi. K. Prutkovas 1. Metrologinis nemokumas ir pasaulio valiutų sistemos kariniai rekvizitai.

Rusijos Federacijos biudžeto kodekso Ch. 5, įstatymiškai įtvirtinti šie Rusijos Federacijos biudžeto sistemos principai:

ь Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vieningumo principas;

ь principas diferencijuoti pajamas, išlaidas ir biudžeto deficito finansavimo šaltinius tarp Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų;

ь biudžetų nepriklausomumo principas;

l Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų, savivaldybių biudžetinių teisių lygybės principas

l pajamų, išlaidų ir biudžeto deficito finansavimo šaltinių išsamumo atspindėjimo principas

ь subalansuoto biudžeto principas;

ь biudžeto lėšų naudojimo efektyvumo ir rezultatyvumo principas;

l bendro (bendro) biudžeto išlaidų padengimo principas

l skaidrumo (atvirumo) principas

l bendro (bendro) biudžeto išlaidų padengimo principas;

l viešumo principas;

ь biudžeto patikimumo principas;

ь biudžeto lėšų tikslingumo ir tikslingumo principas;

Biudžetinės sistemos vieningumo principas- tai teisinės sistemos vienybė, pinigų sistema, biudžeto dokumentacijos formos, biudžetinio proceso principai Rusijos Federacijoje, sankcijos už biudžeto teisės aktų pažeidimus, vieninga visų lygių biudžetų išlaidų finansavimo tvarka, vieninga išlaikymo tvarka apskaita lėšų federalinis biudžetas, federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir vietos biudžetus. Principas slypi tiek vienodoje biudžeto sudarymo procedūroje, tiek vienoje biudžeto dokumentas... Turėtų būti tik vienas biudžetas ir jis atspindėtų visas valstybės pajamas ir išlaidas.

Vienybė suponuoja biudžeto dalių palyginamumą tarpusavyje. Tam taikoma viena biudžeto klasifikacija, t.y. biudžeto pajamų ir išlaidų grupavimas pagal vienalytes charakteristikas. Biudžeto sistemos vienybę užtikrina valstybės biudžeto valdymas ir ji įgyvendinama per vieną socialinį ir ekonominį, įskaitant biudžetą, mokesčius ir fiskalinė politika būsena.

IN šiuolaikinėmis sąlygomis skiriant specialias lėšas iš biudžeto pažeidžiama biudžeto vienybė, tikslines programas ir kt.

Pajamų ir išlaidų diferencijavimo tarp biudžeto sistemos lygių principas reiškia atitinkamų pajamų rūšių (visiškai ar iš dalies) konsolidavimą ir įgaliojimus padengti išlaidas Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijoms, jos subjektams, vietos savivaldos organams.

Biudžeto autonomijos principas yra svarbiausias ir reiškia:

• 1. Valstybės valdžios įstatymų leidybos organų ir atitinkamo biudžeto sistemos lygio vietos savivaldos organų teisė savarankiškai vykdyti biudžeto procesą;
• 2. Savų pajamų šaltinių prieinamumas kiekvieno lygio biudžetams;
• 3. Įstatymų leidžiamo biudžeto pajamų konsolidavimas, įgaliojimai formuoti atitinkamų biudžetų pajamas;
• 4. Valstybinių institucijų ir vietos savivaldos organų teisė savarankiškai, vadovaujantis teisės aktais, nustatyti lėšų panaudojimo kryptis ir atitinkamų biudžetų deficito finansavimo šaltinius;
• 5. nepriimtinumas atsiimti pajamas, papildomai gautas vykdant įstatymus (sprendimus) dėl biudžeto, pajamų viršijimo sumos, viršijančios biudžeto išlaidas, ir sutaupytos biudžeto išlaidos;
• 6. Kompensacijos iš kitų pajamų nuostolių biudžetų nepriimtinumas ir papildomos išlaidos atsirandantys vykdant įstatymus (sprendimus) dėl biudžeto, išskyrus atvejus, susijusius su teisės aktų pakeitimais.

Apskaitos išsamumo principas biudžeto pajamų ir biudžetų, valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetų išlaidos reiškia, kad visos biudžetų, nebiudžetinių lėšų biudžetų įplaukos ir išlaidos bei kiti įstatymuose nurodyti privalomi įplaukos turi būti atspindėti biudžetuose, nebiudžetinių fondų biudžetuose. Visos valstybės ir savivaldybių išlaidos turi būti finansuojamos iš biudžeto lėšų, nebiudžetinių lėšų, sukauptų Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje. Mokesčių kreditai, mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų mokėjimo atidėjimai ir įmokos yra visiškai apskaitomi atskirai biudžetų, valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų pajamoms ir išlaidoms, išskyrus mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų mokėjimo atidėjimus ir įmokas. per einamuosius finansinius metus.

Paskirstykite bendrąjį ir grynąjį biudžetus. Į bendrąjį biudžetą įeina visos bendrosios valstybės pajamos ir išlaidos, o į grynąjį biudžetą - tik grynosios išlaidos ir pajamos. Išlaidos už valstybės įmonėsįtrauktas į bendrąjį biudžetą, o grynasis biudžetas atspindi tik pajamų ir išlaidų skirtumą.

Subalansuoto biudžeto principas daroma prielaida, kad kiekvienas biudžetas turi būti subalansuotas, kad biudžete numatytų išlaidų apimtis turi atitikti bendrą biudžeto pajamų ir pajamų, gautų iš jo deficito finansavimo šaltinių, apimtį. Rengdami, tvirtindami ir vykdydami biudžetą, įgaliotosios institucijos turėtų vadovautis poreikiu sumažinti biudžeto deficito dydį.

Bendro (visuminio) išlaidų padengimo principas reiškia, kad visos biudžeto išlaidos turėtų būti padengtos iš bendros biudžeto pajamų sumos ir pajamų, gautų iš jo deficito finansavimo šaltinių. Pajamos ir įplaukos negali būti susietos su tam tikromis biudžeto išlaidomis, išskyrus pajamas iš tikslinių biudžeto lėšų, tikslinių užsienio paskolų, taip pat centralizuojant lėšas iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų.

Efektyvumo ir ekonomiškumo principas naudojant biudžeto lėšas reiškia, kad rengdami ir vykdydami biudžetus, įgaliotosios įstaigos ir biudžeto lėšų gavėjai turėtų vadovautis poreikiu pasiekti nurodytus rezultatus naudojant mažiausią lėšų sumą arba pasiekti geriausią rezultatą naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą.

Viešumo principas reiškia:

• o visuomenei ir žiniasklaidai privalomas procedūrų, skirtų svarstyti ir priimti sprendimus dėl biudžeto projektų, įskaitant klausimus, sukeliančius nesutarimus įstatymų leidybos institucijoje arba tarp valstybės valdžios vykdomųjų ir teisėkūros organų, atvirumas;
• o privalomas viešas spaudos leidinių paskelbimas apie patvirtintus biudžetus ir jų vykdymo ataskaitas, informacijos apie biudžeto vykdymo eigą išsamumas, kitos informacijos prieinamumas.

Biudžeto patikimumo principas, tie. jos tikrovė, daroma prielaida, kad visos pajamų ir išlaidų sumos turi būti pagrįstos ir teisingos. Šiuolaikiniai biudžetai pasižymi tuo, kad užtemdo išlaidų kryptis ir slepia realų įvairių visuomenės sluoksnių dalyvavimą formuojant biudžeto pajamų pusę, ty biudžeto realybės principo šiuo metu nesilaikoma nė vienoje šalyje. dauguma šalių reklamuojamos kaip tikros.

Biudžeto lėšų tikslingumo ir tikslingumo principas reiškia, kad biudžeto lėšos skiriamos tam tikriems biudžeto gavėjams, nurodant jų kryptį konkretiems tikslams finansuoti.

Rusijos Federacijos biudžetinės struktūros pagrindus nustato šalies konstitucija ir jos, kaip federalinės respublikos, valstybinė struktūra, kurios Federacijos subjektai yra respublikos Rusijos Federacijoje, kraštas, sritis, autonominiai okrugai. Rusijos Federacijos konstitucija. 1993 str. 71 str. 132

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir Biudžeto kodeksu, Rusijos Federacijos biudžeto sistemą sudaro trys lygiai:

Federalinių biudžetų valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetai.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir teritorinių valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetai.

Vietiniai biudžetai.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemą sudaro: federalinis biudžetas, 21 respublikinis Rusijos Federacijos respublikų biudžetas, 55 regioniniai ir regioniniai biudžetai bei Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų biudžetai, vienas autonominio regiono regioninis biudžetas, 10 rajono biudžetų, autonominiai regionai ir apie 29 tūkstančius vietos biudžetų.

Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto schema pavaizduota 1 pav.

Ryžiai. 1. Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto schema

Biudžetai, kurie yra Rusijos Federacijos biudžeto sistemos dalis, yra nepriklausomi ir nėra tarpusavyje įtraukti, tai yra, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai neįtraukiami į federalinį biudžetą, o vietos biudžetai neįtraukiami regioniniuose biudžetuose.

Konsoliduotas Rusijos Federacijos biudžetas yra visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų rinkinys. Į konsoliduotą Rusijos Federacijos biudžetą įeina federalinis biudžetas ir sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų konsoliduoti biudžetai. Savo ruožtu konsoliduoto biudžeto Rusijos Federaciją sudarantis subjektas apima regioninį biudžetą, t. y. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetą, ir vietos biudžetus.

Pagrindinės valstybės valdymo funkcijos yra patikėtos centrinėms valdžios institucijoms. Siekiant vykdyti savo pareigas, teikti finansinę paramą nacionaliniams renginiams, sudaromas centralizuotas finansinis fondas - federalinis biudžetas. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnyje nustatyta, kad Rusijos Federacijos jurisdikcija yra federalinis biudžetas, federaliniai mokesčiai ir mokesčiai, federalinės lėšos regioninei plėtrai.

Per federalinį biudžetą, vidaus platinimo ir perskirstymo procesas bendrojo produkto ir sukurtas šalies nacionalines pajamas tarp nacionalinės ekonomikos sektorių, regionų ir socialinių gyventojų sluoksnių. Federalinis biudžetas yra atsakingas už generolo finansavimą vyriausybinės agentūros galia ir valdymas, priemonės, susijusios su valstybės gynybinio pajėgumo užtikrinimu, mokslo plėtra, aukštos kvalifikacijos specialistų rengimu.

Regioniniai biudžetai- centrinė teritorinių biudžetų grandis. Jie skirti finansinei paramai vykdyti užduotis, priskirtas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybiniams valdymo organams.

Šiuolaikinėmis sąlygomis vis daugiau regionų valdžios institucijų raginamos užtikrinti integruotą regionų plėtrą, proporcingą gamybos ir ne gamybos sferų plėtrą jų jurisdikcijai priklausančiose teritorijose. Jų koordinavimo funkcija ekonominėje ir Socialinis vystymasis teritorijų.

Pasinaudodama regioniniais biudžetais, valstybė supranta teritorijų, kurios dėl istorinių, geografinių, karinių ir kitų sąlygų savo ekonominiu ir socialiniu vystymusi atsilieka nuo kitų regionų, ekonominio ir socialinio išsivystymo lygių. Šalis. Norėdami įveikti šį atsilikimą, regioninės programos, finansuojamas iš regioninių biudžetų.

Vietiniai biudžetai- vienas iš pagrindinių kanalų, kuriais galima pranešti gyventojams apie galutinius gamybos rezultatus. Per jas viešojo vartojimo lėšos paskirstomos atskiroms gyventojų grupėms. Iš šių biudžetų tam tikru mastu taip pat finansuojama gamybos sektorių, visų pirma vietos ir maisto pramonės, plėtra, komunalines paslaugas, kurių produktų ir paslaugų apimtis taip pat yra svarbi gyventojų gyvenimo užtikrinimo sudedamoji dalis.

Ekonominė esmė vietos biudžetai pasireiškia jų paskyrimu. Jie atlieka šias funkcijas: formavimas piniginių lėšų, kurie yra finansinė veiklos parama vietos valdžia autoritetai; šių lėšų paskirstymas ir panaudojimas tarp šalies ūkio šakų; šioms institucijoms pavaldžių įmonių, organizacijų ir institucijų finansinės ir ekonominės veiklos kontrolė.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos veikimo principai yra šie:

· Biudžeto sistemos vienybė;

· Pajamų ir išlaidų diferenciacija tarp biudžeto sistemos lygių;

· Skirtingų lygių biudžetų nepriklausomumas;

· Biudžetų, valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetų pajamų ir išlaidų atspindėjimo išsamumas;

· Biudžeto balansas;

· Biudžeto lėšų naudojimo efektyvumas ir ekonomiškumas;

· Bendra biudžeto išlaidų padengimas;

· Viešumas;

· Biudžeto patikimumas;

· Tikslingas ir tikslingas biudžeto lėšų panaudojimas.

1. Biudžeto sistemos vienybė reiškia teisinės sistemos, pinigų sistemos, biudžeto dokumentų formų, biudžeto proceso principų, sankcijų už biudžeto teisės aktų pažeidimus vienovę, taip pat vieningą visų biudžeto sistemos lygių biudžetų išlaidų finansavimo tvarką, apskaitą federalinio biudžeto lėšoms, regioniniams biudžetams ir vietos biudžetams.

2. Pajamų ir išlaidų diferencijavimas tarp biudžeto sistemos lygių Rusijos Federacija - tai konsolidavimas (visiškai ar iš dalies) atitinkamų rūšių pajamos ir įgaliojimai įgyvendinti išlaidas Rusijos Federacijos valdžios institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėms institucijoms ir vietos valdžiai .

3. Svarbiausia yra principas visų biudžetų nepriklausomumas.

1) kiekvienos biudžeto sistemos lygmens įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų ir vietos savivaldos organų teisė savarankiškai vykdyti biudžeto procesą;

2) savų pajamų šaltinių prieinamumas kiekvieno biudžeto sistemos lygio biudžetams, nustatytiems pagal Rusijos Federacijos įstatymus;

3) teisinis biudžetų konsolidavimas, reguliuojantis pajamas, įgaliojimai formuoti atitinkamų biudžetų pajamas;

4) valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų teisė savarankiškai nustatyti atitinkamų biudžetų lėšų panaudojimo kryptis;

5) valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų teisė savarankiškai nustatyti atitinkamų biudžetų deficito finansavimo šaltinius;

6) nepriimtinumas atsiimti pajamas, papildomai gautas vykdant įstatymus (sprendimus) dėl biudžeto, pajamų viršijimo sumos, viršijančios biudžeto išlaidas, ir sutaupytos biudžeto išlaidos.

4. Biudžetų, valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų pajamų ir išlaidų atspindžio išsamumas reiškia, kad visos biudžetų, valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų pajamos ir išlaidos bei kitos privalomos įplaukos turi būti neatsiejamai ir visiškai atspindėtos biudžetuose, valstybės nebiudžetinių fondų biudžetuose. Visos valstybės ir savivaldybių išlaidos turi būti finansuojamos iš biudžeto lėšų, valstybės biudžeto lėšų, sukauptų Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje.

5. Subalansuotas biudžetas - kiekvienas biudžetas turi būti subalansuotas, tai yra, biudžete numatytų išlaidų apimtis turi atitikti bendrą biudžeto pajamų ir pajamų, gautų iš jo deficito finansavimo šaltinių, apimtį.

6. Biudžeto lėšų naudojimo efektyvumas ir ekonomiškumas reiškia, kad rengdamos ir vykdydamos biudžetus valdžios institucijos ir biudžeto lėšų gavėjai turi vadovautis poreikiu pasiekti nurodytus rezultatus naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą.

7. Bendra išlaidų padengimas reiškia, kad visos biudžeto išlaidos turėtų būti padengtos iš bendros pajamų sumos, finansuojančios jos deficitą.

8. Viešumas - tai yra privalomas viešas spaudos leidinių paskelbimas apie patvirtintus biudžetus ir jų vykdymo ataskaitas, informacijos apie biudžeto vykdymo eigą pateikimo išsamumas, taip pat kitos informacijos prieinamumas įstatymų leidybos (reprezentacinių) vyriausybės organų sprendimu, vietos valdžios organai; privalomas visuomenei ir žiniasklaidai skirtas atvirumas biudžeto projektų svarstymo ir sprendimų priėmimo procedūroms, įskaitant klausimus, sukeliančius nesutarimus įstatymų leidybos (atstovaujamojo) vyriausybės organo viduje arba tarp įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios institucijų.

9. Biudžeto patikimumas reiškia atitinkamos teritorijos socialinio ir ekonominio vystymosi prognozės rodiklių patikimumą ir realų biudžeto pajamų ir išlaidų apskaičiavimą.

10. Tikslinis ir tikslingas biudžeto lėšų pobūdis - biudžeto lėšos skiriamos tam tikriems biudžeto lėšų gavėjams, nurodant jų kryptį konkretiems tikslams finansuoti.

Pagrindinė visų Rusijos valdžios organų ir vietos valdžios institucijų finansinė bazė, tiesiogiai susijusiose su atitinkamų teritorijų socialiniu ir ekonominiu vystymusi, yra šalies biudžeto sistema. Biudžetinės sistemos formavimas Rusijoje prasidėjo tuo pat metu formuojant demokratiją valstybėje ir tapo vienu pagrindinių šalies politinio ir ekonominio vystymosi veiksnių.

Pastaruoju metu Rusijos biudžetinių santykių organizavimas patyrė reikšmingų pokyčių: trijų biudžetinės sistemos lygių paskirstymas; senų jo konstrukcijos principų pakeitimas naujais; pirmoji sisteminė biudžeto santykių reforma; tęsti įvairių lygių valdžios institucijų biudžeto įgaliojimų nustatymo procesą. Visi pirmiau minėti pakeitimai leidžia daryti išvadą, kad santykiai tarp Rusijos Federacijos biudžeto sistemos grandžių jau buvo perkelti į kitą kokybinį režimą - racionalesnį veikimo būdą.

Tačiau iki šiuolaikinės biudžetinės sistemos Rusijoje galutinio užbaigimo dar toli. Iki šiol beveik visi biudžeto sistemos elementai buvo kritikuojami: jų kūrimo principai, biudžeto suvienodinimo metodai, reguliavimo sistema, esamas mechanizmas, leidžiantis apibrėžti įvairių lygių valdžios institucijų išlaidų įgaliojimus, struktūra ir sudėtis. teritorinių biudžetų pajamos ir kt.

Ši tema aktuali tuo, kad studijuojama ir suprantama biudžeto sistemos mechanizmai ir principai, biudžeto struktūros pradžia, biudžeto teisės normos, taip pat tiriami biudžeto kontrolės, biudžeto įgaliojimų, atsakomybės už pažeidimus klausimai. biudžeto teisės aktų, visa tai tapo skubiai būtina šiuolaikiniams finansininkams, ekonomistams, teisininkams, visų lygių valdžios institucijų atstovams, taip pat piliečiams ir verslininkams, siekiant parengti mūsų šalies biudžeto sistemos tobulinimo kryptis ir pasiūlymus.

Šiais laikais yra tam tikrų problemų, susijusių su biudžeto sistemos veikimu, kurį galima suskirstyti į dvi dideles grupes. Pirmoji grupė apima problemas, kurias lemia federalinė šalies struktūra: problemos, susijusios su tobulėjimu tarpbiudžetiniai santykiai ir fiskalinio federalizmo sistema. Jei atkreipiate dėmesį į šiuos trūkumus, galite palaipsniui stabilizuotis Rusijos ekonomika, ją sustiprinti, padidinti esamų valdomumą rinkos sistema ir vėliau optimizuoti visų biudžetų pajamų ir išlaidų struktūrą.

Antroji iš pirmųjų kylančių problemų grupė apima visas finansines. Toks finansinius aspektus biudžeto struktūra, kaip subalansuotas biudžetas, biudžeto išlaidų optimizavimas, biudžeto pajamų lygio didinimas, valstybės skolos valdymas - tiesiogiai veikia piliečių gyvenimo kokybę, socialinį ir ekonominį šalies lygį. Rengiant federalinį biudžetą atsižvelgiama į prognozuojamus infliacijos rodiklius, todėl jų negalima viršyti. Ekonomikos augimo tempas turėtų būti didesnis nei ne palūkanų išlaidų augimo tempas. Taigi reikia išsamiai apsvarstyti vykstančių struktūrinių pertvarkymų poveikį biudžetui socialinė sfera ir ekonomika. Priešingu atveju biudžetas bus veiksnys makroekonominis nestabilumas... Visi minėti rodikliai lemia valstybės vykdomos ekonominės politikos efektyvumą.

Pasak užsienio ekonomistų, aktualiausios mūsų valstybės biudžeto sistemos problemos yra šios. Pirma, ir toliau išlieka didelis naftos ir dujų deficitas. Mūsų biudžeto sistema labai priklauso nuo situacijos pasaulio žaliavų rinkose. Todėl galimybės biudžetui manevruoti, atliekamos siekiant padidinti išlaidas srityse, kurios lemia šalies ekonomikos vystymąsi, yra labai ribotos.

Antra, biudžeto išlaidų struktūra nėra optimali ekonomikos plėtrai skatinti. Akivaizdu, kad lėšos, skiriamos iš biudžeto, skirtos ekonominės plėtros poreikius atitinkantiems infrastruktūros projektams įgyvendinti, mokslo ir švietimo srities projektams, tai yra toms sritims, kurios lemia Rusijos ekonomikos išvaizdą, nėra pakankamai.

Trečia, sprendimų, dėl kurių atsiranda naujų išlaidų įsipareigojimų, finansinis ir ekonominis pagrįstumas yra gana silpnas. Ilgalaikių pasekmių priėmus naujus įsipareigojimus socialiniam ir ekonominiam šalies vystymuisi įvertinimas, kaip jie bus susieti su kitomis valstybės politikos kryptimis ir kaip jie paveiks esamų įsipareigojimų apimtį, yra nepakankamai kokybiškas .

Ketvirta, dažniausiai biudžeto išlaidos išsiskiria mažu efektyvumu, socialiniu ir ekonominiu poveikiu, o rezultatas, gaunamas dėl to, yra neproporcingas tam tikriems tikslams išleistų lėšų sumai.

Penkta, tarpbudžetiniai santykiai nepakankamai sutelkti į paskatas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėms institucijoms ir vietos valdžios institucijoms sudaryti sąlygas investicijoms ir verslininkystei, kuri gana objektyviai yra neatskiriama didėjančių vietos pajamų ir biudžeto pajamų dalis. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų.

Šešta, biudžeto politika gyventojams lieka nesuprantama: konkrečių valstybės institucijų sprendimų ir veiksmų šioje srityje esmė, jų būtinybė nėra tinkamai atskleista.

Septintas, nuolatiniai fragmentiški pokyčiai mokesčių teisės aktus... Net nuolatinis verslo sąlygų apmokestinimo sąlygų gerinimas reikalauja nuolat stebėti pokyčius ir dažnai koreguoti finansinės ir ekonominės veiklos planus, o tai sukelia papildomų išlaidų. Tokie nuolatiniai pokyčiai ir jų numatymas sukuria kliūtis įgyvendinimui. investicinius projektus ilgainiui dėl mažo gebėjimo numatyti mokesčių išlaidas rengiant verslo planus.

Neatidėliotinų problemų sunkumas, politinių užduočių mastas ir sudėtingumas socialinėje ir ekonominėje srityje rodo, kad reikia gerokai padidinti ilgalaikio visuomenės ir ekonomikos finansų valdymo lygį, taip pat plėtoti pagrindinius pasiūlymus, kaip pagerinti Rusijos biudžeto sistemą. Įgyvendinant biudžeto politika 2014 m. ir vidurio laikotarpiui, taip pat nustatytoms užduotims įvykdyti, būtina remtis šiomis pagrindinėmis šalies biudžeto sistemos tobulinimo kryptimis ir pasiūlymais.

Biudžeto politika turėtų būti efektyviausia valstybės socialinės ir ekonominės politikos įgyvendinimo priemonė. Socialinės ir ekonominės politikos mechanizmai turėtų būti tiksliai apskaičiuoti, patikimi biudžeto parama... Visiškai nepriimtina, kai valstybės socialinės ir ekonominės politikos priemonių įgyvendinimo rezultatai yra apibendrinami atskirai, o biudžeto vykdymo rezultatai-atskirai.

Biudžeto sudarymas ir vykdymas turėtų būti pagrįsti vyriausybines programas, kuri prisidės prie socialinės ir ekonominės politikos tikslų įgyvendinimo ir užtikrins šio proceso visuomenės kontrolę. Perėjimas prie vadinamojo „programos biudžeto“ turėtų būti atliktas visiškai, pradedant nuo federalinio 2014 m. Biudžeto ir 2015 ir 2016 m. Planavimo laikotarpio. Be to, šį perėjimą turėtų lydėti modernios integruotos valstybės įvedimas informacinė sistema viešųjų finansų valdymas „Elektroninis biudžetas“, kuris leis pereiti prie aukštos kokybės naujas lygis valdymas Viešieji finansai ir sukurti priemones, skirtas priimti pagrįstus valdymo sprendimus, siekiant padidinti biudžeto išlaidų efektyvumą ir efektyvumą. Svarbu tinkamai atkreipti dėmesį į išteklių aprūpinimo ir valstybės programų įgyvendinimo metodų pagrįstumą ir apgalvotumą, jų santykį su strateginiais valstybės socialinės ir ekonominės politikos tikslais.

Taip pat būtina gerinti gyventojams teikiamų valstybės ir savivaldybių paslaugų kokybę. Visų pirma būtina atkreipti dėmesį į visuomenei ypač svarbias sritis - sveikatos priežiūrą, švietimą, kultūrą. Gyventojų gyvenimo sąlygos pirmiausia priklauso nuo to sėkmingi veiksmaišiose srityse. Į biudžeto išlaidų efektyvumą minėtose srityse yra tinkamai atsižvelgiama vertinant investicijų klimato kokybę, nes šios išlaidos prilyginamos investicijoms į žmogiškąjį kapitalą.

Privaloma sumokėti Ypatingas dėmesys fiskalinio tvarumo ir makroekonominio stabilumo užtikrinimas. Nestabilumo veiksniai, tokie kaip biudžeto deficitas fiskalinės politikos priemonių, kuriomis siekiama kovoti su jomis, tikslas turėtų būti didelė infliacija. Be to pagerinti investicijų ir verslo klimato nebus įmanoma.

Gana svarbus yra poreikis nustatyti tolesnės pensijų sistemos plėtros parametrus, užtikrinant ilgalaikį jos balansą ir patikimumą, atsižvelgiant į demografinius gyventojų struktūros pokyčius. Šalies mokesčių sistema turėtų būti orientuota į investicinio klimato kokybės gerinimą, ekonomikos struktūros gerinimą ir jos konkurencingumo didinimą, ypač aukštųjų technologijų, daug mokslo reikalaujančių produktų rinkose, taip pat į verslumo didėjimą.

Reikėtų įgyvendinti naują tarpbiudžetinių santykių plėtros etapą. Pagrindinis uždavinys yra išplėsti regionų nepriklausomybę ir atsakomybę, įskaitant įtvirtinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teises nustatyti federaliniuose įstatymuose piliečių, kurioms reikia paramos, kategorijas. Tas pats svarbus punktas reikia užtikrinti visuomenei biudžeto proceso ir viso biudžeto atvirumą ir skaidrumą.

Taigi, atsižvelgę ​​į visus šiuos pasiūlymus ir juos įgyvendinę, galite pereiti prie naujo, labai išsivysčiusio ir greitai reaguojančio šiuolaikinius reikalavimus mūsų šalies biudžeto sistemos išsivystymo lygis ir struktūra. Tuo pačiu metu šis perėjimas nebus prastesnis už kitų sistemas išsivyščiusios šalys tuo pat metu veiksmingas ekonominę politiką ir padori padėtis socialinėje srityje.

Tema: šalies biudžeto įrenginys ir biudžeto sistema

Biudžeto klasifikacija Rusijos Federacija

Fiskalinio federalizmo koncepcija

Biudžeto sistemos ir biudžetinės priemonės samprata

Biudžeto įrenginys apibrėžia organizaciją valstybės biudžeto ir šalies biudžeto sistema, atskirų jos ryšių ryšys, į biudžetinę sistemą įtrauktų biudžetų veikimo teisinis pagrindas, biudžetų sudėtis ir struktūra, biudžetinių lėšų formavimo ir panaudojimo procedūriniai aspektai ir kt.

Susidaro visų tipų biudžetų visuma valstybės biudžeto sistema.

RF BC pateikia tokį biudžeto sistemos apibrėžimą: „remiantis ekonominius santykius ir Rusijos Federacijos valstybinė struktūra, reglamentuoja normos teisės yra federalinio biudžeto, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų biudžetų, vietos biudžetų ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų visuma “. Pagal biudžetinis prietaisasįprasta suprasti biudžeto sistemos organizavimą ir jos sudarymo principus.

Pagal galios pasiskirstymo tarp centro ir administracinių-teritorinių subjektų laipsnį visos valstybės yra suskirstytos į unitarines, federalines ir konfederacines.

Unitarinė (vieninga) valstybė yra valstybės struktūros forma, kurioje administraciniai-teritoriniai subjektai neturi savo valstybingumo ar autonomijos. Šalis turi vieningą konstituciją ir vieningus vyriausybės organus. Unitarinės valstybės biudžeto sistemą sudaro dvi grandys - valstybės ir vietos biudžetai.

Federacinė (vieninga, sąjunginė) valstybė yra valdymo forma, kurioje valstybiniai dariniai arba administraciniai-teritoriniai subjektai, kurie yra valstybės dalis, turi savo valstybingumą ir turi tam tikrą politinę nepriklausomybę, neperžengdami tarp jų ir centro paskirstytų kompetencijų. Federacinių valstijų biudžeto sistema yra trijų pakopų ir susideda iš federalinio biudžeto, federacijos narių biudžetų ir vietos biudžetų.

Konfederacinė (sąjunginė) valstybė yra nuolatinė suverenių valstybių sąjunga, sukurta siekiant politinių ar karinių tikslų. Tokios valstybės biudžetas formuojamas iš konfederacijai priklausančių valstybių įnašų. Konfederacijos valstybės narės turi savo biudžetą ir mokesčių sistemas.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos įtaisas. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos veikimo principai

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos kūrimas grindžiamas Rusijos Federacijos konstitucija ir respublikų Rusijos Federacijoje konstitucijomis. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (71 ir 132 straipsniai) ir Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu (10 straipsnis), Rusijos Federacijos biudžeto sistemą sudaro trys lygiai:

1) federalinis biudžetas ir valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetai;

2) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai (regioniniai biudžetai) ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

3) Vietiniai biudžetai.

Šiuo metu Rusijos Federacijos biudžeto sistemą sudaro: federalinis biudžetas, 21 respublikinis Rusijos Federacijos respublikų biudžetas, 55 regioniniai ir regioniniai biudžetai bei Maskvos ir Šv. Biudžetų (rajonų, miestų, gyvenviečių ir kaimo biudžetai).

Į federalinius ir teritorinius biudžetus įtrauktos tikslinės biudžeto lėšos, sudarytos iš tikslinių šaltinių ir turinčios tikslinių lėšų išlaidų. Tarp tokių lėšų - kelių, aplinkos, mineralinių išteklių bazės atkūrimas, restauravimas ir apsauga vandens ištekliai ir kt.

Biudžetai, įtraukti į Rusijos Federacijos biudžeto sistemą, yra nepriklausomi ir nėra įtraukti vienas į kitą.

Be federalinio ir teritorinio (regioninio ir vietinio) biudžetų, biudžeto sistema apima valstybės nebiudžetines lėšas: Pensijų fondas RF, fondas Socialinis draudimas, Federalinis nebiudžetinis fondas ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nebiudžetiniai fondai sveikatos draudimas... Iki 1991 m. Jie buvo valstybės biudžeto dalis, tačiau dabar pastebima tendencija į biudžetą įtraukti nebiudžetines lėšas.

Biudžeto sistemos veikimas grindžiamas šiais dalykais pagrindinius principus:

1. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vienybės principas- tai teisinės sistemos, pinigų sistemos, biudžeto dokumentų formų, biudžeto proceso principų Rusijos Federacijoje vienybė, sankcijos už biudžeto teisės aktų pažeidimus, vieninga visų lygių biudžetų išlaidų finansavimo tvarka, vieninga federalinio biudžeto lėšų, federacijos subjektų biudžetų ir vietos biudžetų apskaitos tvarkymo tvarka.

2. Pajamų ir išlaidų diferenciacijos tarp biudžeto sistemos lygių principas reiškia atitinkamų pajamų rūšių konsolidavimą (visiškai ar iš dalies) ir įgaliojimus padengti išlaidas Rusijos Federacijos valstybinėms institucijoms, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinėms institucijoms ir vietos valdžios institucijoms.

3. Svarbiausia yra visų biudžetų nepriklausomumo principas, tai reiškia:

Įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų ir vietos savivaldos organų teisė kiekviename biudžeto sistemos lygmenyje savarankiškai vykdyti biudžeto procesą;

Savų pajamų šaltinių prieinamumas kiekvieno biudžeto sistemos lygio biudžetams, nustatytiems pagal Rusijos Federacijos įstatymus;

Įstatymų leidybos konsolidavimas, reglamentuojantis pajamas, įgaliojimai formuoti atitinkamų biudžetų pajamas;

Valstybės institucijų ir valstybės savivaldos organų teisė savarankiškai nustatyti atitinkamų biudžetų išlaidų kryptį;

Valstybės institucijų ir valstybės savivaldos institucijų teisė savarankiškai nustatyti atitinkamų biudžetų deficito finansavimo šaltinius;

Nepriimtinumas atsiimti įplaukas, papildomai gautas vykdant įstatymus dėl biudžeto, pajamų viršijimo sumos, viršijančios biudžeto išlaidas, ir sutaupytos biudžeto išlaidos;

Nepriimtina kompensacija kitų lygių biudžetų sąskaita už pajamų praradimą ir papildomas išlaidas, atsirandančias vykdant įstatymus (sprendimus) dėl biudžeto, išskyrus įstatymų nustatytus atvejus.

4. Pajamų ir išlaidų atspindėjimo išsamumo principas daroma prielaida, kad visos biudžeto pajamos ir išlaidos turi būti privalomai ir visiškai apsvarstytos. Visos valstybės ir savivaldybių išlaidos turi būti finansuojamos iš biudžeto lėšų, valstybės biudžeto lėšų, sukauptų Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje.

5. Subalansuoto biudžeto principas reiškia, kad kiekvienas biudžetas turi būti subalansuotas, t.y. biudžete numatyta išlaidų apimtis turėtų atitikti bendrą biudžeto pajamų ir pajamų, gautų iš jo deficito finansavimo šaltinių, apimtį.

6. Biudžeto lėšų naudojimo efektyvumo ir ekonomiškumo principas siūlo, kad rengdamos ir vykdydamos biudžetus valdžios institucijos ir biudžeto lėšų gavėjai turėtų vadovautis poreikiu pasiekti nurodytus rezultatus naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą.

7. Bendrojo išlaidų padengimo principas reiškia, kad visos biudžeto išlaidos turėtų būti parodytos bendra pajamų suma, gauta iš jo deficito finansavimo šaltinių.

8. Viešumo principas siūlo:

Privalomas paskelbtas patvirtintas biudžetas ir ataskaitos apie jų vykdymą atviroje spaudoje, informacijos apie biudžeto vykdymo eigą išsamumas, taip pat kitos informacijos prieinamumas valstybės valdžios įstatymų leidybos institucijų, vietos savivaldos organų sprendimu;

Privalomas visuomenės ir žiniasklaidos priemonių atvirumas procedūroms, kuriomis svarstomi ir priimami sprendimai dėl biudžeto projektų, įskaitant klausimus, sukeliančius nesutarimus valstybės valdžios įstatymų leidybos institucijoje arba tarp valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų.

8. Biudžeto patikimumo principas- tai yra atitinkamos teritorijos socialinio ir ekonominio vystymosi prognozės rodiklių patikimumas ir biudžeto išlaidų ir pajamų apskaičiavimo pagrįstumas.

9. Biudžeto lėšų tikslingumo ir tikslingumo principas reiškia, kad biudžeto lėšos skiriamos tam tikriems biudžeto lėšų gavėjams, nurodant jų kryptį konkretiems tikslams finansuoti.