Pagrindinių Rusijos Federacijos biudžeto reformos etapų aprašymas. Rusijos Federacijos biudžeto srities reforma. Infrastruktūros plėtra atlieka svarbų vaidmenį palaikant aukštus ekonomikos augimo tempus

Valstybės ir savivaldybių pajamos: samprata ir šaltiniai.

Vyriausybės pajamos- dalis šalies nacionalinių pajamų, paskirstytų jas skirstant ir perskirstant Skirtingos rūšys grynųjų pinigų įplaukas į valstybės turtą ir disponavimą valstybei, kad būtų sukurta finansinė bazė, reikalinga jos uždaviniams įgyvendinti, įgyvendinti socialinę-ekonominę šalies gynybos ir saugumo politiką, funkcionuoti. vyriausybines agentūras.

vietinių pajamų- dalis nacionalinių pajamų, kurios yra skirtos LSG finansinei bazei sukurti, yra panaudojamos vietos svarbos klausimams spręsti, remiantis atitinkamos teritorijos gyventojų interesais.

Valstybės ir savivaldybių pajamos atitinkamai priklauso Rusijos Federacijai, jos subjektams, savivaldybės. Juos sunaikina atitinkamai valstybės institucijos arba LSG.

Valstybės pajamos įskaitomos į įvairius valstybės pinigų fondus, federalinius ir regionų biudžetus, nebiudžetinius tikslinius valstybės fondus.

Vietos pajamos patenka į vietos biudžetus. Tuo pačiu metu dalis pajamų lieka savivaldybės ir valstybės įmonių žinioje. Teisės aktai nustato valstybės ir vietos pajamų rūšis, jų sistemas, teisinį režimą.

Šie aktai apima BK, NK, FZ Nr. 131, nemažai poįstatyminių aktų.

Priklausomai nuo politinės ir socialinės-ekonominės veiklos pobūdžio pajamų šaltinių suskirstytas į vidinis(šalies ištekliai) ir išorės (Nacionalinės pajamos užsienio valstybių. Jie atsiranda dėl specialių tarptautinio vertės perskirstymo metodų įgyvendinimo).

Yra šešios pagrindinės pajamų rūšys valstybės biudžeto:

mokesčių pajamų

Nemokestinės pajamos

Pinigų išleidimas

Dovanos

Pervedimai.

Jų santykis yra nevienodas ir jį lemia tokie veiksniai kaip pinigų ir kredito pobūdis finansų politika, šalies ekonominė būklė, istorinio laikotarpio ypatumai ir kt.

Pajamų struktūra biudžeto sistema RF.

Kaip suprantu, tai tas pats, kas 14 klausime.

Subalansuotas biudžetas.

Idealiu atveju bet kurio valstybės biudžeto sistemos lygmens biudžetas turėtų būti subalansuotas. Tačiau dėl įvairių veiksnių (ekonominių, politinių, gamtinių ir kt.) veikimo dažnai susidaro situacija, kai biudžeto pajamos (mokestinės ir nemokestinės) nepadengia visų atitinkamam biudžeto sistemos lygiui būtinų išlaidų.

Subalansuoto biudžeto principas yra vienas iš svarbiausių bet kurios valstybės biudžeto sistemos principų. Tai slypi tame, kad bendra biudžetinių išlaidų apimtis turi atitikti bendrą įplaukų į biudžetą apimtį. Kartu biudžeto pajamos reiškia ne tik biudžeto pajamas, bet ir kitus šaltinius, pavyzdžiui, skolinimąsi. Taigi biudžeto deficito buvimas pats savaime nereiškia disbalanso tuo atveju, jei būtų pasiekta lygybė tarp išlaidų ir bendros biudžeto pajamų sumos. Nesubalansuotas biudžetas (ty toks, kuriame išlaidų apimtis viršija įplaukas) iš tikrųjų negali būti vadinamas biudžetu, nes akivaizdžiai nerealu jį vykdyti.

Biudžeto sudarymas su pertekliumi (kai pajamos viršija išlaidas) taip pat turi neigiamų pasekmių. Biudžeto pertekliaus rezultatas sumažės panaudojimo efektyvumas biudžeto lėšų ir dėl to didėja našta ekonomikai. Todėl subalansuotas biudžetas yra esminis reikalavimas biudžetą rengiančioms ir tvirtinančioms institucijoms.

Subalansuotas biudžetas yra normalaus valstybės valdymo organų ir jos administracinių-teritorinių subjektų veiklos pagrindas. Nesubalansavus bent mažos dalies biudžetų, tai gali lemti biudžetinių įstaigų finansavimo vėlavimą, valstybės ir savivaldybių užsakymų nevykdymo terminų nesilaikymą, taip pat gali kilti neatsiskaitymų problema. nacionalinė ekonomika. Idealus variantas, žinoma, būtų visiškai be deficito biudžetas, kuriame išlaidų suma visiškai atitinka pajamų apimtį. Tačiau esant sąlygoms tikroji ekonomika tai pasiekti nėra lengva, o kartais ir neįmanoma. Jei deficitinis biudžetas yra neišvengiamas, balansui užtikrinti reikia pasitelkti biudžeto deficito finansavimo šaltinius (žr. toliau).

Norint pasiekti subalansuotą biudžetą planuojant biudžetą, naudojami keli metodai:

Biudžeto išlaidų apribojimas, tai yra maksimalių jų dydžių nustatymas kiekvienai biudžetinei įstaigai kiekvienai išlaidų rūšiai.

Pajamų paskirstymas tarp skirtingų lygių biudžetų pagal jų išlaidų galių pasiskirstymą.

Priemonės, skirtos maksimaliai padidinti biudžeto pajamas, nustatant papildomus rezervus pagal biudžetinių įstaigų veiklos stebėseną.

Biudžeto reguliavimo modernizavimas šioje srityje tarpbiudžetiniai santykiai.

Biudžeto išlaidų planavimas, galintis padidinti įplaukas skatinant ekonomiką ir efektyvus sprendimas socialines užduotis.

Kaštų taupymo principo laikymasis; išlaidų, kurios nėra būtinos visuomenės gerovei, atmetimas.

Naudoti tokias biudžeto skolinimosi formas, kurios suteikia patikimiausią ir efektyviausią pritraukimą Pinigai iš finansų rinkų.

Svarbi priemonė siekiant užtikrinti subalansuotą biudžetą jo vykdymo etape yra biudžeto išlaidų patvirtinimo procedūra. Jame numatyta iždo institucijų kontrolė, kaip biudžetinės įstaigos laikosi nustatytų limitų. biudžetinius įsipareigojimus. Taip išvengiama išlaidų, kurios nėra numatytos biudžete, taip pat išlaikomas išlaidų įgyvendinimo laikas. Esant biudžeto pajamų sumažėjimui, palyginti su planuojamomis reikšmėmis, numatytas biudžeto išlaidų mažinimo ir blokavimo mechanizmas. Būtina nuolat vykdyti tikslinio, ekonomiško ir efektyvaus valdymo biudžetinėse įstaigose finansų kontrolę, stebint biudžeto išlaidų dinamiką.

Biudžeto teisės aktai ir valstybės finansų kontrolė.

Biudžeto teisės aktai – federaliniu, subfederaliniu ir savivaldybių lygmenimis priimtų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reguliuojančių biudžetinius teisinius santykius, visuma, hierarchinė norminių aktų sistema. Ji įgyvendinama remiantis aiškiu jų struktūrizavimu, pirmiausia teisės normų turinio požiūriu. Pagal juos visi Rusijos norminiai aktai yra suskirstyti į keturis lygius:

1. pirmas lygis – Biudžeto kodas Rusijos Federacija- kodifikuotas aktas, reglamentuojantis biudžeto pažeidimus ir nustatantis teisinės atsakomybės už biudžeto pažeidimus mechanizmą. Biudžeto kodeksas nustato: bendruosius Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų principus; biudžeto sistemos funkcionavimo teisinis pagrindas; biudžetinių nusižengimų subjektų teisinis statusas; tarpbiudžetinių santykių reguliavimo tvarka; nustato biudžeto sudarymo Rusijoje tvarką, atsakomybės už Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų pažeidimus pagrindus ir rūšis;

2. antrasis lygis – federaliniai ir subfederaliniai įstatymai, taip pat vietos savivaldos atstovaujamųjų organų nuostatai;

3. trečiasis lygis - Rusijos Federacijos Vyriausybės ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybių nutarimai ir įsakymai, taip pat vietos valdžios norminiai aktai;

4. ketvirtasis lygis - Rusijos Federacijos finansų ministerijos ir kitų federalinių departamentų teisės aktai, susiję su viešuoju sektoriumi, taip pat žemesnio lygio subjektų norminiai aktai.

Hierarchiškai sukonstruoti Rusijos biudžeto įstatymai nustato tinkamus prioritetus, jei vienų teisės aktų normos prieštarauja kitoms.

Federaliniai ir subfederaliniai įstatymai, taip pat vietos savivaldos organų norminiai teisės aktai, priimti atitinkamai federaliniu, subfederaliniu ir savivaldybių lygmenimis, negali prieštarauti Rusijos Federacijos biudžeto kodeksui. Jų prieštaravimo atveju viršenybę turi Rusijos Federacijos biudžeto kodekso straipsniuose esančios teisės normos.

Jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nustato kitas taisykles, nei numato Rusijos biudžeto teisės aktai, taikomos tarptautinės sutarties taisyklės. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, nustatydamas tarptautinių sutarčių prioritetą, palyginti su vidaus biudžeto teisės aktais, tuo pačiu pabrėžia, kad tarptautinių sutarčių taisyklės biudžetinių santykių srityje veikia tiesiogiai, išskyrus atvejus, kai tai išplaukia iš tarptautinės sutarties turinio. sutartis , kad jos taikymui reikia išleisti specialų vidaus teisės aktą . Rusijos biudžeto įstatymų aktai negalioja atgaline data ir taikomi santykiams, atsirandantiems po jų įsigaliojimo, nebent Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas arba Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas numato kitaip. federalinis įstatymas.

Valstybės finansų kontrolė – tai valstybės institucijų vykdoma kontrolė pagal įstatymų suteiktus įgaliojimus. Valstybės finansų kontrolė pirmiausia atliekama vykdomosios valdžios institucijų finansinės veiklos atžvilgiu. Tai suteikia teisinis reguliavimas finansiniai santykiai Rusijos Federacijoje, visų pirma, apima biudžetinių teisinių santykių kontrolę. Valstybės finansų kontrolės organai yra specialūs prezidento administracijos, Federacijos tarybos, Rusijos Federacijos vyriausybės padaliniai, taip pat atitinkamos Federaciją sudarančių subjektų atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų struktūros.

Sąskaitų rūmai yra aukščiausia speciali valstybės finansų kontrolės institucija, atskaitinga Federalinei asamblėjai. Sąskaitų rūmai – subjektas. Jai vadovauja Valstybės Dūmos 6 metams paskirtas pirmininkas. Apskaitos rūmų valdybą sudaro 12 auditorių. srovė bandymas atlieka aparatas - Buhalterinės apskaitos rūmų inspektoriai.

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai yra vienintelė valstybės finansų kontrolės institucija, kurios uždavinius ir procedūras nustato federaliniai teisės aktai - Rusijos Federacijos konstitucija, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos“. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai“, atitinkamų metų federalinio biudžeto įstatymai. Funkcijos, teisės ir pareigos sudaro jos kompetenciją, t.y. teisę kontroliuoti vykdymą federalinis biudžetas, teikiamas tik Sąskaitų rūmams, taip pat yra jos atsakomybė.

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai yra vienintelė valstybinė finansų kontrolės įstaiga šalyje, kurios kontrolės funkcijos apima visą biudžeto procesą nuo biudžeto prašymo sudarymo pradžios iki galutinių rezultatų gavimo.

Pagal savo teisinį statusą Sąskaitų rūmai yra nepriklausoma valstybės finansų kontrolės institucija. Ji savarankiškai sudaro savo darbo planą ir kontrolės grafikus be nesėkmės pateikia Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai išvadą dėl ataskaitinių finansinių metų biudžeto vykdymo audito.

Pagrindinės Sąskaitų rūmų kontrolės formos yra teminiai patikrinimai ir auditai. Nustačius pažeidimų, audituojamų organizacijų vadovams siunčiami teikimai imtis priemonių jiems pašalinti, o valstybės lėšų grobstymo atvejais bylos perduodamos teisėsaugos institucijoms.

Tam tikras finansų kontrolės funkcijas atlieka Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės departamentas, sukurtas 1994 m. gegužės 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu, tiesiogiai pavaldus prezidentui, tačiau bendraujantis su visomis vykdomosios valdžios institucijomis.

Pagrindinės šio departamento funkcijos apima kontrolės ir priežiūros organų prie federalinės vykdomosios valdžios institucijų, taip pat Prezidento administracijos padalinių veiklos kontrolę; skundų ir apeliacinių skundų nagrinėjimas teisinių ir asmenys. Atskleidus finansinius pažeidimus, Centrinis kontrolės skyrius turi teisę siųsti įsakymus juos pašalinti. Remdamasis patikrinimų rezultatais, Departamentas teikia siūlymą svarstyti prezidentui. Savarankiškai taikyti bet kokias sankcijas pažeidėjams Pagrindinis kontrolės skyrius neturi teisės. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir įstatymą „Dėl Ministrų Tarybos – Rusijos Federacijos Vyriausybės“ jai suteikti plačiausi įgaliojimai. Rusijos Federacijos vyriausybė kontroliuoja federalinio biudžeto sudarymo ir vykdymo procesą, vieningos politikos įgyvendinimą finansų, pinigų ir kredito srityje. Jis kontroliuoja ir reguliuoja finansinė veikla federalinės ministerijos ir departamentai.

Svarbiausią vietą Rusijos Federacijos Vyriausybės finansų kontrolės sistemoje užima Rusijos Federacijos finansų ministerija ir jos struktūriniai padaliniai, kuriems suteikiamos kontrolės funkcijos. Visų pirma, Finansų ministerija vykdo finansų kontrolę rengdama federalinį biudžetą; kontroliuoja biudžetinių ir federalinių nebiudžetinių fondų lėšų gavimą ir išleidimą; dalyvauja vykdant valiutos kontrolę; kontroliuoja valstybės investicijų, skiriamų Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų pagrindu, kryptį ir panaudojimą.

Remdamasi kontrolės rezultatais, Finansų ministerija turi teisę reikalauti pašalinti nustatytus pažeidimus, apriboti ir sustabdyti įmonių ir organizacijų finansavimą iš federalinio biudžeto, jeigu jose yra neteisėto lėšų panaudojimo faktų, taip pat jų nesėkmės. teikti atitinkamas ataskaitas; rinkti valstybės lėšas, kurios naudojamos kitiems tikslams, skiriant nustatytas baudas.

Biudžeto reformos šiuolaikinė Rusija(nuo 1991 m. iki dabar).

Biudžeto reformos prasidėjo pirmaisiais perėjimo į rinkos ekonomika. Jau 1991 m. buvo sukurti ir paskelbti du pagrindiniai įstatymai: „Dėl pagrindų biudžetinis įrenginys ir biudžeto procesas RSFSR“ 1991 m. spalio 10 d. Nr. 1734-1 ir „Dėl mokesčių sistemos pagrindų Rusijos Federacijoje 1991 m. liepos 27 d. Nr. 146-FZ, kurie padėjo naujus formavimo pagrindus ir mūsų valstybės biudžeto bei mokesčių sistemų funkcionavimą.

1991 m. vietoj dabartinių atskirų federalinio ir teritorinio biudžeto klasifikatorių buvo įvesta viena biudžeto klasifikacija, kuri viename dokumente sujungė vienalytes federalinio, regioninio ir vietos biudžetų pajamas ir išlaidas.

Svarbus etapas tarpbiudžetinius santykius pertvarkė 1997 m. rugsėjo 25 d. įstatymas „Dėl vietos savivaldos finansinių pagrindų“ Nr. 126-FZ, reglamentavęs formavimą ir naudojimą. finansiniai ištekliai vietos savivalda, kuri pirmą kartą nulėmė sudėtį vietiniai finansai ir jų formavimo principus, taip pat pirmą kartą nustatyta, kad formuojant vietos biudžetus remiamasi valstybės minimaliais socialiniais standartais ir socialinėmis normomis.

1997 m. įvesta nauja biudžeto klasifikacija, atspindinti biudžeto pajamų ir išlaidų planavimo, vykdymo ir apskaitos pokyčius.

1998 m. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas ir mokesčių kodas RF, kuri nustatė dabartinio biudžeto ir mokesčių sistemų pagrindus, taip pat biudžeto sudarymo procesą.

Biudžeto reformos buvo ir toliau vykdomos šiose pagrindinėse srityse:

1) reformuoti tarpbiudžetinius santykius;

(2) Biudžeto proceso reforma;

(3) Biudžeto tinklo reformavimas (biudžetinių įstaigų reorganizavimas).

Pirmosios krypties dalimi Rusijos Federacijos Vyriausybė 1998 m. liepos 30 d. nutarimu Nr. 862 patvirtino „Tarpbiudžetinių santykių reformavimo Rusijos Federacijoje koncepcija 1999–2001 m. Darbo šia kryptimi tęsinys buvo „Biudžetinio federalizmo plėtros Rusijos Federacijoje programa laikotarpiui iki 2005 m. patvirtino Rusijos Federacijos Vyriausybė, ir 2003 m. paskelbtas federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų Rusijos Federacijoje“ Nr. 131-FZ nauja redakcija, dėl kurios buvo įvestas reikšmingas Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimai 2003 m. Pagrindinis tarpbiudžetinių santykių reformos rezultatas buvo Rusijos biudžeto sistemos lygių padalijimas, nuolat apibrėžiant kiekvieną jos valdžios lygį, pajamų ir išlaidų įsipareigojimus.

2005 metais Rusijos Federacijos finansų ministerija parengė „Tarpbiudžetinių santykių efektyvumo didinimo ir viešųjų finansų valdymo kokybės gerinimo Rusijos Federacijoje koncepciją 2006–2008 metams“.

Kaip dalis antrosios krypties, biudžeto proceso reforma pradėta rengiant ir patvirtinus Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. kovo 6 d. dekretu Nr. Rusijos Federacija“, taip pat rengiant ir patvirtinus Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. gegužės 22 d. dekretu Nr. 249 „Biudžeto proceso reformavimo Rusijos Federacijoje koncepcijos 2004–2006 m. Tuo pačiu dekretu patvirtintas „Nutarimas dėl biudžeto planavimo dalykų ataskaitų, rezultatų ir pagrindinių krypčių“.

Ši koncepcija ir Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintas veiksmų planas jai įgyvendinti 2004–2006 m. numatyti: priemonių įgyvendinti vidutinės trukmės planavimą ir į rezultatus orientuotą biudžeto vykdymą; naujos biudžeto klasifikacijos ir biudžeto apskaitos įvedimas; keičiant vykdomųjų organų biudžetų sudarymo ir atstovaujamųjų valdžios organų svarstymo tvarką.

Vykdant trečiąją biudžeto reformų kryptį, artimiausiu metu būtina spręsti biudžetinių įstaigų tinklo optimizavimo, reorganizavimo, naujų jų finansavimo formų diegimo, į rezultatą orientuotų biudžeto išlaidų finansavimo metodų kūrimo ir naudojimo problemas. . Šiuo tikslu Rusijos Federacijos Vyriausybė 2003 m. rugsėjo mėn. Viešojo sektoriaus pertvarkos principai».

2001 m. jis buvo priimtas Biudžetinio federalizmo plėtros Rusijos Federacijoje programa laikotarpiui iki 2005 m. Programoje buvo numatyta: federalinių santykių ir vietos savivaldos reforma, išlaidų įsipareigojimų ir pajamų atribojimas, tarpbiudžetinių pervedimų sistema.

2004–2007 m Stabilizacijos fondas, kuris buvo kūrimo pagrindas nuo 2008 m. Rezervinis fondas ir Nacionalinis gerovės fondas.

2004 m. buvo priimti kompleksiniai Biudžeto kodekso pakeitimai tarpbiudžetinių santykių klausimais (išlaidų įsipareigojimų ir pajamų šaltinių atribojimo, „neužtikrintų mandatų“ likvidavimo, pervedimų įforminimo).

2005 m., vadovaujantis Biudžeto proceso reformos koncepcija, federalinis biudžetas pradėtas planuoti kaip neatskiriama vykdomosios institucijos patvirtinto trejų metų ilgalaikio finansinio plano dalis.

2007 m. buvo priimti išsamūs Biudžeto kodekso pakeitimai dėl biudžeto sudarymo organizavimo (įskaitant perėjimą prie trejų metų biudžeto), pajamų iš naftos ir dujų panaudojimo bei valstybės skolos valdymo.

Nuo 2008 m. federalinis biudžetas buvo planuojamas 3 metams per slenkantį trejų metų laikotarpį.

2010 m. gegužės 8 d. Federalinis įstatymas Nr. 83-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su legalus statusas valstybės (savivaldybių) institucijos“. Šis įstatymas skirtas išplėsti biudžetinių įstaigų teisių apimtį ir didinti savarankiškumą, dėl to keičiasi jų finansinės paramos mechanizmai. Biudžetinės įstaigos pereina nuo biudžeto sąmatų prie finansavimo subsidijomis valstybės (savivaldybės) uždaviniui įgyvendinti. Pagrindinis dokumentas, atspindintis biudžetinės ir savarankiškos įstaigos funkcionavimą, yra Finansų ir ekonominė veikla. Jo sudarymo tikslas yra:

Bendros įplaukų ir mokėjimų apimties planavimas;

Pusiausvyros apibrėžimas finansinius rodiklius;

Planuoti veiklą, siekiant pagerinti įstaigos disponuojamų lėšų panaudojimo efektyvumą;

Planuoti priemones, kad nesusidarytų pradelstos įstaigos skolos;

Įstaigos pajamų ir išlaidų valdymas.

2012 m. sausio 1 d. įsigalioja Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2010 m. liepos 28 d. įsakymas Nr. 81n „Dėl reikalavimų valstybės (savivaldybės) įstaigos finansinės ir ūkinės veiklos planui“. Įsakymo nuostatos taikomos autonominėms įstaigoms, taip pat biudžetinėms įstaigoms, kurių atžvilgiu federalinės valdžios institucijos vykdomąją valdžią, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus, vietos savivaldos įgaliotų organų norminius teisės aktus pereinamuoju laikotarpiu, buvo nuspręsta jiems skirti subsidijas iš atitinkamo biudžeto. Įsakymas nustato privalomus reikalavimus finansinės ūkinės veiklos planui, tačiau nenustato jo formos. Finansinės ūkinės veiklos plano sudarymo tvarką turi nustatyti steigėjo funkcijas ir įgaliojimus institucijos atžvilgiu atliekanti vykdomoji valdžia (savivaldybės institucija). Remiantis Rusijos finansų ministerijos įsakymu Nr.81n, finansinės ir ūkinės veiklos planas sudaromas finansiniams metams, jeigu biudžeto įstatymas patvirtintas vieneriems finansiniams metams, arba finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui, jeigu biudžeto įstatymas tvirtinamas finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui. Finansinės-ūkinės veiklos plane numatyti rodikliai finansinė būklė institucijos (duomenys apie nefinansines ir finansinis turtas ir įsipareigojimai), planuojami įstaigos įplaukų ir mokėjimų rodikliai.

Nesterenko Tatjana Gennadievna, Rusijos Federacijos finansų viceministrė, ekonomikos mokslų kandidatė.

Viešųjų finansų būklė yra neatsiejamai susijusi su visos valstybės ekonomine būkle, nes sektorius valdo vyriausybė, per kurią vyksta viešųjų finansų perskirstymas, yra neatskiriama dalis ekonominė sistema bet kuri šalis.

Todėl, norint išanalizuoti pagrindines per pastaruosius kelerius metus Rusijos Federacijoje vykdytos biudžeto reformos kryptis, būtina atsižvelgti į biudžeto krizės šaltinius, paskatinusius įstatymų leidėją ir Rusijos Federacijos Vyriausybę ieškoti naujų viešųjų finansų valdymo sprendimų.

Nuo 1970-ųjų pradžios SSRS ekonomikos augimas darėsi vis nenormalesnis. Žaliavų dalis eksporte augo, o apdirbamosios gamybos produkcijos dalis mažėjo. Akivaizdžiu veiksniu tapo socialistinės ekonominės sistemos neefektyvumas, paremtas valstybės nuosavybės dominavimu ir administracine hierarchija, užtikrinančia ūkinės veiklos koordinavimą tiesioginiais administraciniais aktais.

Kartu reikia pažymėti, kad aštuntajame dešimtmetyje, remiantis statistika, naftos kainos pasaulyje buvo stulbinančiai aukštos. Jei naftos kainą paverstume lyginamaisiais rodikliais, paaiškėtų, kad tada ji buvo net didesnė nei dabar. Tai yra, sąlygos šalies vystymuisi buvo labai palankios. Mūsų ekonominis ir politinis elitas tikėjo, kad tokia „naftos“ gerovė bus begalinė.

Istoriniai aspektai šiuo atveju mums svarbūs ne tiek tam, kad suprastume, kodėl mes (ar mūsų pirmtakai) ėmėmės tam tikrų žingsnių, o iš šiandieninių pozicijų suvokti, ko neturėtume daryti ateityje, o ypač dabar, kai yra diskusija lėšų iš naftos ir dujų pajamų kaupimo ir išsaugojimo klausimu.

1980-aisiais naftos kainos sumažėjo šešis kartus. Paskutinis šaltinis, kurio dėka gyveno Sovietų Sąjungos ekonomika, išdžiūvo. Tuo pačiu metu žemės ūkis buvo apgailėtinos būklės, už importą reikėjo mokėti užsienio valiuta, o mūsų eksportas nebuvo paklausus.

Krizė lėmė labai neigiamą prekybos balansą, einamosios sąskaitos ir biudžeto deficitą.

1991 metų pavasarį paskutinis SSRS ministrų kabineto vadovas Valentinas Pavlovas pasakė: „Dėl praėjusių metų prekybos tapome beveik visų šalių, net ir Rytų Europos – Čekoslovakijos, Vengrijos, Jugoslavijos skolininkais. 1981 atsipirkti išorės skola ir delspinigius, laisvai išsiuntėme 3800 mln konvertuojama valiuta, tuomet šiemet reikia grąžinti jau 12 mlrd.<1>.

<1>SSRS Ministro Pirmininko V.S. pranešimas. Pavlova SSRS Aukščiausiosios Tarybos V sesijoje 1991 m. balandžio 22 d.

Biudžeto deficitą dar labiau padidino nemokėjimų krizė. Prasidėjo įvairūs įskaitymai, mokesčių mokėjimas prekiniu pavidalu, mainai. Atsižvelgiant į prekių trūkumą, kyla problemų dėl apmokėjimo darbo užmokesčio, pensijos ir kitos socialinės pašalpos. Didėjo gyventojų nepasitenkinimas. Šalyje prasidėjo masiniai protestai (pradedant nepasitenkinimu eilėse prie prekių prekystalio ir baigiant geležinkelio linijų blokavimu).

Paskutiniuose savo posėdžiuose SSRS Aukščiausioji Taryba 1991 m. nusprendžia kelis kartus iškelti visus socialines išmokas. padidintas minimalus dydis buvo pakelti atlyginimai, stipendijos, pensijos, išmokos černobyliečiams ir t.t., tai yra stagnuojančios ekonomikos fone, didžiulio biudžeto deficito fone, priimami jį sunkinantys populistiniai sprendimai. 1993 m. naujasis parlamentas, Valstybės Dūma, priėmė įstatymus dėl veteranų ir neįgaliųjų, beprecedenčius būsimų išmokų mastu.

Kuriamos naujos socialinių pašalpų teikimo formos, vadinamosios pašalpos natūra – tiesiog kažkam nemokamai suteikiamas transportas, komunalinės paslaugos, telefoniniai ryšiai.

Akivaizdu, kad užsisakyti paslaugą nemokamai galima tik griežtai administracinė sistema remiantis valstybės turtu, o nuo valdžios nepriklausomas privatus verslininkas reikalaus kompensacijos už tai, kad įvykdė valstybės prievolę.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje skelbiamas vienodos privačios, valstybinės, savivaldybių nuosavybės formų apsaugos principas palaipsniui veda prie supratimo, kad vienas savininkas negali prisiimti įsipareigojimo, o kitas savininkas negali prisiimti neatlygintinai jos vykdymo naštos.

Taigi teisės aktų formavimas m socialine sfera ir pagrindinis ekonomikos pagrindai naujoji Rusijos valstybė pasuko įvairiomis kryptimis.

Įtampa kyla ir „centro-regionų“ santykiuose. Centras priima sprendimą dėl išmokų įvedimo, o Rusijos Federaciją sudarantys subjektai privalo jas mokėti. Tai yra, iškreipiami ne tik socialiniai ir ekonominiai, bet ir federaliniai santykiai.

1990 m bankų sistema. Kartu nekeliami reikalavimai bankų kapitalui, nėra ir bankų priežiūros. Per trejus metus bankų skaičius Rusijoje pasiekė reikšmingą skaičių – 1400.

Kiek vėliau – esminiai funkcijų pokyčiai Centrinis bankas RF. Nustojo aptarnauti valstybės mokėjimus; panaikinamas reikalavimas, kad biudžetinių ir biudžetinių įstaigų sąskaitas aptarnautų tik Rusijos Federacijos centrinis bankas. Yra visiškai suprantamas biudžetinių sąskaitų pervedimo į komercinius bankus procesas.

Tai lėmė, kad biudžeto pinigai tiesiog dingo, įskaitant darbo užmokestį, pensijas, pašalpas, valstybės gynybos orderio mokėjimą, komunalines paslaugas ir kt. Nemokėjimo problema paaštrėjo. Ją apsunkino ne tik ir net ne tai, kad biudžeto lėšos buvo pervestos nepatikimoms kredito organizacijoms, bet ir tai, kad tuo metu buvo pažeistas vienas iš esminių tinkamo valstybės finansų valdymo požymių - kasos aparato vienovės, arba sąskaitos vienovės, principas.

Šis principas reiškia, kad biudžeto vykdymo procese visi lėšų priėmimai ir išėmimai atliekami iš vienos sąskaitos, atidarytos savininko (viešojo juridinio asmens) vardu „kasą“ atliekančiai įstaigai. Į šią sąskaitą įplaukiamos lėšos iš mokesčių, rinkliavų ir kitų įplaukų, iš šios sąskaitos vykdomi mokėjimai vykdant viešojo juridinio asmens išlaidų prievoles. Vienos sąskaitos sąlygomis biudžeto sudarymo dalyviai turėtų turėti teisę tik savininko vardu prisiimti įsipareigojimus ir mokėti šias prievoles, o pačios lėšos būtų konsoliduojamos ir valdomos taip, kad būtų visada pakanka reikalavimo sumokėti prievolę metu.

Tuo metu, kai biudžetinių įstaigų sąskaitos buvo išsklaidytos komerciniai bankai, atsižvelgė ne į teisę priimti ir apmokėti įsipareigojimus, o tiesiogiai į lėšas, kurios buvo pervestos iš Rusijos finansų ministerijos sąskaitos į banko sąskaitosšios institucijos. Tai buvo tūkstančiai banko sąskaitų ir milijardai rublių. Kai kuriose sąskaitose lėšos buvo nepareikalautas, kai kur jų neužteko apmokėti einamiesiems poreikiams. Lėšų perskirstymas esant skirtingoms banko sąskaitoms ir nesant išteklių valdymo sistemos vienoje sąskaitoje buvo neįmanomas.

Dėl to Rusijos Federacija, paskyrusi visas lėšas sąskaitoms komerciniuose bankuose, šias lėšas iš jų pasiskolino savo sąskaitos likvidumui papildyti.

Taigi resursų valdymo sistemos, arba biudžeto likvidumo valdymo, stokos problema kartu su visomis kitomis problemomis (nemokėjimais ir didžiulių įsipareigojimų nevykdymu) pablogino biudžeto vykdymo situaciją ir padidino valstybės skola ir jo priežiūros kaina.

Kai kuriose Rytų Europos šalyse ekonominės reformos buvo daug spartesnės, tačiau greičiau jos vyko ten, kur buvo rinkos funkcionavimui reikalingos institucijos: tinkama teismų sistema, civilinė teisė, bankų sistema ir kt. Rusijoje visos institucijos buvo suformuotos lygiagrečiai su reforma.

Galiausiai 1998 m. buvo priimtas Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas (toliau – Biudžeto kodeksas). Tuo metu tai buvo reikšmingas žingsnis į priekį biudžetinių teisinių santykių reguliavimo srityje. Biudžeto kodekse, aiškiai apibrėžiant biudžeto sudarymo dalyvių teises, pareigas ir atsakomybę, aprašant biudžetų sudarymo, tvirtinimo ir vykdymo procesus, Biudžeto kodekse buvo įtvirtintas iždo biudžeto vykdymo principas, laikantis LR BK reikalavimų. kasos vienybė. Federaliniam biudžetui Federalinis iždas tapo „kasa“, kuri atlieka ir registruoja visus mokėjimus biudžeto vykdymo procese.

Biudžeto kodekso nuostatų įgyvendinimas praktikoje turėjo savų organizacinių ir metodinių sunkumų.

Visų pirma, Rusijos Federacijos Vyriausybė ir Rusijos finansų ministerija susidūrė su užduotimi sukurti ir įgyvendinti bendros iždo sąskaitos (toliau – TSA) koncepciją. CEN koncepciją Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino 2000 m.<1>.

<1>Žr.: 2000 m. sausio 23 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 107-r // СЗ RF. 2000. N 5. str. 576.

Atliekant šį darbą, reikėjo uždaryti atskiras visų biudžeto sudarymo dalyvių banko sąskaitas ir visus biudžeto lėšų srautus (tiek įplaukas, tiek nutekėjimus) pervesti į vieną Federalinio iždo sąskaitą.

Savo ruožtu visos federalinės biudžetinės įstaigos turėjo atidaryti savo asmenines sąskaitas tik Federaliniame ižde. Šiose sąskaitose atsižvelgiama į biudžetinės įstaigos teises prisiimti įsipareigojimus, kurių mokėjimas turi būti vykdomas federalinio biudžeto lėšomis. Įstaiga, neviršydama jai suteiktų teisių, prisiima įsipareigojimus (sudaro sutartis ir sutartis), o sandorio šaliai pagal sutartį atlikusi atitinkamą darbą, pateikia pirkimo užsakymas Federaliniam iždui, kuris, patikrinęs faktą, kad federalinis biudžetas turi prievolę mokėti, atlieka operaciją, nurašydamas lėšas iš vienos iždo sąskaitos į sandorio šalies banko sąskaitą pagal sutartį.

Šis procesas buvo sudėtingas ir dviprasmiškas Rusijos Federacijos gynybos ministerijos vykdomų operacijų, taip pat muitinės administruojamų pajamų atžvilgiu. Deja, vis dar yra nemažai neišspręstų klausimų, tačiau esminis TSA įdiegimas leido paspartinti prieigą prie mokėjimams atlikti reikalingų išteklių, sutrumpinti visų operacijų ataskaitų gavimo laiką. biudžeto vykdymo procese.

Be to, TSA įvedimas leido užtikrinti, kad būtų laikomasi pajamų paskirstymo tarp biudžeto sistemos lygių standartų. Situacija, kai iki 1998 – 1999 m. susidarė 18 milijardų rublių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų skola federaliniam biudžetui. dėl kredito mechanizmų panaudojimo įsipareigojimams valstybei vykdyti, dabar yra neįmanomas.

Prekių mokėjimo forma ir mokėjimai negrynaisiais pinigais Rusijos ekonomika 1998-1999 metais pasiekė 67 proc. Tokios atsiskaitymo formos vyravo ne tik tarp ūkio subjektų, bet ir tarp šių subjektų bei regionų ir vietos biudžetų vykdymo procese. mokestinės prievolės Prieš juos. Už ką nemokėjo mokesčių mokėtojai: anglis, elektra, žemės ūkio produkcija ir kt.

Be „keistų“ šių gaminių kainų, susidarė situacija, kai mokesčių mokėtojas beveik visada turėjo mokesčių permoką į regiono biudžetą (nors ir natūra) ir permoką į federalinį biudžetą (nebuvo įmanoma sumokėti mokesčio natūra). federaliniu lygiu). Taip atsitiko dėl to, kad regionų valdžia sugebėjo „motyvuoti“ mokesčių mokėtojus mokėti tuos mokesčius, kurie nukeliaudavo į regiono biudžetą.

Įvedus CSA, mokesčių mokėtojai buvo ištraukti iš biudžetinių teisinių santykių. Mokesčių mokėtojo reikalas yra sumokėti, o Federalinio iždo reikalas yra apskaičiuoti, kiek jis sumokėjo, įskaitant prekės pavidalą; atsižvelgti į šią informaciją, nustatant bendrą konkrečių pajamų, gautų konkrečioje teritorijoje, apimtį; nustatyti, kaip šios pajamos turėtų būti paskirstytos tarp federalinio ir regioninio biudžeto; ir sumažinti Rusijos Federacijos subjektui mokėtiną sumą, lygiavertę prekių tiekimui iš mokesčių mokėtojo Rusijos Federacijos subjekto naudai, o visi „tikrieji pinigai“ (tuomet jie taip buvo vadinami) turi būti įskaityti. į vieną federalinio biudžeto sąskaitą.

Įvedus šį mechanizmą, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams tapo nenaudinga skatinti prekės forma mokesčio, nes be „gyvų pinigų“ buvo neįmanoma mokėti bent jau biudžetinį atlyginimą. Kitas Biudžeto kodekse nustatytos iždo biudžeto vykdymo sistemos pranašumas buvo griežta kontrolė, kaip Federalinis iždas laikosi federalinio įstatymo dėl federalinio biudžeto prieš mokėjimą (preliminari kontrolė). Kuo aiškiau buvo įgyvendintas biudžeto įstatymas, tuo aiškiau, kaip bebūtų keista, akivaizdžios klaidos teisinį reglamentavimą biudžetiniai santykiai.

Iki biudžeto iždo vykdymo pradžios nebuvo įmanoma nustatyti, kas sukėlė tam tikras problemas – klaidingus biudžeto politikos skaičiavimus ar tiesiog neteisėtus biudžeto gavėjų veiksmus. Ir tik tada, kai federalinis iždas išankstinės kontrolės etape pradėjo stebėti ir leisti visus mokėjimus, tuo pačiu užkertant kelią netinkamam biudžeto lėšų panaudojimui, išryškėjo pačiame biudžete numatyti trūkumai.

Dekretu įformintos diskusijos apie biudžeto reformos būtinybę, įskaitant perėjimą prie vidutinės trukmės biudžeto, kitų viešąsias paslaugas teikiančių institucijų organizacinių ir teisinių formų kūrimo, biudžeto klasifikacijos pakeitimų ir kitų biudžeto reformos sričių. Rusijos Federacijos Vyriausybė 2004 m. gegužės 22 d. N 249.

Praktikoje pasitvirtino seniai žinomas faktas: bet kurią normą galima patobulinti, jei yra įrankis, per kurį būtų galima ją įgyvendinti.

Iki šiol finansų institucijos padarė daug. Į pirmąją vietą tuose sprendimuose, kurie buvo priimti keičiant biudžeto teisės aktus, galime iškelti 2004 metais įvestą išlaidų įsipareigojimų institutą.

Ilgus ir nesėkmingus bandymus sukurti (nacionaliniu mastu) minimalių valstybės standartų sistemą, skirtą jų pagrindu nustatyti finansinių sąnaudų normas, būtinas visų biudžeto sistemos biudžetų išlaidų pusei formuoti, pakeitė 2010 m. biudžeto išlaidų formavimo principą, įtvirtintą 2006 m. Biudžeto kodekso 65 straipsnis, kuriame nustatyta, kad biudžeto išlaidos sudaromos pagal išlaidų įsipareigojimus dėl Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytų įgaliojimų atskyrimo tarp valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų.

Dėl biudžeto teisės aktų pakeitimų buvo sukurtas algoritmas, kuriuo grindžiamas biudžeto sistemos biudžetų formavimas:

pirmoji – yra ribojamos galios tarp viešųjų juridinių asmenų<1>;

<1>Žr.: 2003 07 04 federaliniai įstatymai N 95-FZ, 2004 08 22 N 122-FZ.

antrasis - įgyvendinant įgaliojimus, įsipareigojimai prisiimami arba dėl norminių aktų išleidimo, tai yra viešųjų įsipareigojimų, arba dėl sutarčių (sutarčių) sudarymo viešojo juridinio asmens vardu, tai yra kiti įsipareigojimai;

trečia - siekdamas finansiškai užtikrinti išlaidų įsipareigojimų vykdymą, viešasis juridinis asmuo įgyvendina jam suteiktą teisę nustatyti mokesčius ir rinkliavas. Be to, viešasis juridinis asmuo, kaip turto savininkas, gauna pajamų iš savo turto valdymo;

ketvirta, tvarkant turtą ir įsipareigojimus, atsiranda pinigų srautai, kurių prognozuojama apimtis atsispindi biudžete.

Tuo pačiu, jei kalbame apie viešųjų juridinių asmenų įgaliojimus teikiant viešąsias (savivaldybių) paslaugas, svarbu pažymėti, kad visas viešojo juridinio asmens teikiamas paslaugas galima skirstyti į dvi rūšis: viešosios paslaugos. ir individualios (privačios) paslaugos.

Viešosioms paslaugoms priskiriamos tos, kurių gavėjas (gavėjas) nėra įasmenintas (gynyba, saugumas, aplinkos apsauga, teismai ir kt.).

Viešojo juridinio asmens teikiamų individualių paslaugų srityje personifikuojamas konkretus gavėjas (gavėjas), kuris jas vartoja asmeniškai ir asmeniškai patiria jų kokybę (švietimas, sveikatos priežiūra ir kt.).

Viešojo juridinio asmens teikiamos individualios paslaugos ir viešosios paslaugos gavėjo elgesys skiriasi tuo, kad gavėjas turi teisę atsisakyti ją gauti.

Viešojo juridinio asmens teikiamų individualių paslaugų teikimo srityje yra trys jų atlikimo būdai:

1. valstybė (savivaldybių darinys) pati gamina paslaugą, sukurdama atitinkamą instituciją;
2. valstybė (savivaldybių darinys) perka paslaugą už viešojo administravimo sektoriaus ribų gavėjo (gavėjo) naudai;
3. valstybė (savivaldybių darinys) perveda gavėjui (gavėjui) dalį finansinių išteklių, kad jis savarankiškai pasirinktų šios paslaugos teikėją.

Kartu valstybė turi pasirinkti konkretų aprūpinimo būdą viešąsias paslaugas su jos efektyvumo analize, kurios pagrindinis kriterijus yra santykis „kaina – kokybė“.

Be to, Biudžeto kodeksas nustato vieną iš pagrindinių principų, užtikrinančių visų biudžeto sistemos biudžetų tvarumą ir skaidrumą – grynųjų pinigų paslauga visų Federalinio iždo įstaigų biudžetų, t.y. operacijų vykdymas ir registravimas kasos kvitaiį biudžetą ir grynųjų pinigų mokėjimus iš bet kurio biudžeto tik Federalinis iždas.

Būtina sutelkti dėmesį į žodį „buhalterinė apskaita“, nes būtent kasos paslaugų įgaliojimų vykdymas leidžia atkurti SSRS egzistavusią sistemą, per kurią buvo registruojami visi srautai, susiję su biudžeto vykdymo biudžetu. pagal biudžeto klasifikavimo kodus vienoje kasoje (anksčiau šią funkciją vykdė SSRS valstybinis bankas), įvedant banko simbolius, atitinkančius biudžeto klasifikavimo kodus.

Grynųjų pinigų paslaugų, skirtų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams ir savivaldybių biudžetams vykdyti, įgyvendinimo patirtis visais įrodymais įrodė, kad dabartiniame Rusijos Federacijos viešųjų finansų formavimo ir plėtros etape buvo priimtas sprendimas atsisakyti Rusijos banko vykdomo šių biudžetų vykdymo grynaisiais pinigais ir kredito organizacijos už grynųjų pinigų paslaugas Federaliniam iždui buvo atlikta laiku ir teisingai.

Dėl šios priežasties, ypač smarkiai sumažinus Rusijos banko grynųjų pinigų atsiskaitymo centrų tinklą, buvo galima užtikrinti vieningų sąskaitų atidarymą visiems Rusijos Federacijos biudžetams ir tik visų savivaldybių biudžetams. Rusijos banko institucijose.

Ši priemonė, atsižvelgiant į didelio masto biudžeto lėšų perskirstymą Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir ypač į savivaldybių biudžetus, susijusius su ribų nustatymu. išlaidų įsipareigojimų tarp viešosios teisės subjektų lygmenų, garantavo visų pirma biudžeto lėšų saugumą.

Nesant grynųjų pinigų paslaugų Rusijos Federacijos biudžetams vykdyti vienas centras daugelio Rusijos Federacijos subjektų biudžeto sąskaitos ir absoliučios daugumos savivaldybių biudžeto sąskaitos atsidurtų „jų“ regioniniuose ir savivaldybių bankuose su visa įmanoma rizika Rusijos Federacijos biudžeto sistemos stabilumui ir be garantijų numatyto biudžeto lėšų panaudojimo.

Kitas akivaizdus teigiamas perėjimo prie grynųjų pinigų paslaugų rezultatas vykdant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir savivaldybių biudžetus buvo tai, kad visos steigiamos valstybės institucijos vienodai supranta ir įgyvendina Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktus. Rusijos Federacijos subjektai ir vietos valdžios institucijos, o tai taip pat yra būtina sąlyga siekiant išsaugoti ir tikslingai naudoti biudžeto lėšas, taip pat visos biudžeto sistemos veiksmingumą.

Taigi per pastaruosius devynerius metus Rusijoje kiekvienam reformų etapui buvo sukurtas pagrindas, kuriuo remiantis galima remtis organizuojant ir įgyvendinant pokyčius kituose etapuose.

Apibendrinant visa tai, kas išdėstyta pirmiau, galime įsivaizduoti tokią veiksmų seką biudžeto reformos procese:

I etapas – biudžeto vykdymo sistemos stiprinimas; patikimų ataskaitų apie biudžeto vykdymą, pagrįstą kasos apskaitos principu, rengimas; išorinės biudžeto vykdymo kontrolės užtikrinimas;

II etapas - viešųjų juridinių asmenų įsipareigojimų derinimas su jų finansinėmis galimybėmis;

III etapas – perėjimas prie vidutinės trukmės biudžeto sudarymo, orientuoto į rezultatus; viešųjų juridinių asmenų finansinės būklės ataskaitų teikimas pagal kaupimo metodą pagrįstą apskaitą; procedūrų įgyvendinimas vidinė kontrolė ir auditas.

2007 m. balandžio 26 d. federalinis įstatymas Nr. 63-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų ir papildymų, susijusių su biudžeto sudarymo procesu ir atskirų Rusijos Federacijos įstatymų leidybos aktų suderinimo su Rusijos biudžeto įstatymais Federacija“ sudaro sąlygas įgyvendinti trečiąjį reformos etapą.

Atsižvelgiant į tai, esminis biudžeto proceso organizavimo pokytis yra tolesnis išlaidų įsipareigojimų instituto vystymas, biudžeto klasifikavimo požiūrių tobulinimas, tarpbiudžetinių santykių efektyvinimas, biudžeto planavimo horizonto ilginimas.

Kaip minėta, valstybės įsipareigojimai gali kilti tiesiogiai iš įstatymų (tai yra įsipareigojimai dėl socialinių pašalpų šeimoms su vaikais, veteranams, reabilituotiems, neįgaliesiems, įvairūs pervedimai gyventojams subsidijų būstui, transportui ir kt. pagal galiojančius įstatymus).

Tai yra vadinamieji neatlygintinieji įsipareigojimai (prievolės, nesukuriančios priešpriešinės teisės).

Kita įsipareigojimų rūšis – tai prievolės, atsirandančios įgyvendinant valdžios institucijoms suteiktus įgaliojimus. Valdžios institucijos, vykdydamos savo įgaliojimus, veikia kaip civilinių teisinių santykių dalyvės: pačios kuria paslaugą arba perka šią paslaugą iš trečiųjų asmenų, sudarydamos su jais sutartį.

Civilinių teisinių santykių sudarymo procese valdžios institucijos turi pareigų su teise reikalauti suteikti paslaugas, t.y. atlygintinos prievolės.

Remiantis šiais teisiniais skirtumais, nauja Biudžeto kodekso redakcija nustato:

1. sąvoka „išlaidų įsipareigojimai“ pabrėžia prievoles, kylančias pagal įstatymą tiesiogiai iš viešojo juridinio asmens (Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, savivaldybės), - viešuosius įsipareigojimus ir įsipareigojimus, kuriuos prisiima jo vardu veikiančios biudžetinės įstaigos. , - civilinės teisės prievolės ;
2. kaip atskira kategorija išskirta dalis viešųjų įsipareigojimų: atitinkamų įstatymų nustatyto dydžio viešojo reguliavimo prievolės asmenims;
3. įvestos naujos sąvokos, kurios vartojamos skirtinguose išlaidų įsipareigojimų vykdymo etapuose: „biudžeto įsipareigojimai“ – atitinkamais finansiniais metais vykdytinų išlaidų įsipareigojimų apimtis; “ piniginių įsipareigojimų„- patvirtintos ir mokėtinos prievolės, kurios yra grynųjų pinigų mokėjimo pagrindas;
4. įvedamos „aktyvių įsipareigojimų“ ir „priimtų įsipareigojimų“ sąvokos, kurios leidžia nustatyti biudžeto asignavimų dydį atitinkamoms išlaidų sritims kiekvienam planavimo laikotarpiui.

Kitas svarbus biudžeto teisės aktų pakeitimas buvo požiūrių į biudžeto klasifikavimą pasikeitimas. Situacija, kai biudžeto klasifikatorius buvo patvirtintas atskiru įstatymu, kuris buvo nuolat taisomas, yra neracionali.

Jei federaliniu lygmeniu galima susieti biudžeto politikos tikslus, biudžeto formatą ir biudžeto klasifikaciją, lygiagrečiai propaguojant federalinio biudžeto įstatymą ir įstatymą dėl biudžeto klasifikatoriaus pakeitimų (nors šiuo atveju kilo konfliktų, kai Pavyzdžiui, asignavimai jau patvirtinti arba atvirkščiai), tada Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių lygmeniu kyla didelių problemų. Sunku įsivaizduoti, kaip gyvenvietė suformuos biudžetą, vadovaujantis biudžeto klasifikacija, kurios pakeitimai bus priimti tik gruodį.

Biudžeto klasifikatoriaus patvirtinimas atskiru įstatymu, o ne Biudžeto kodeksu, leidžia manyti, kad ši klasifikacija yra nestabili, kasmet gali būti keičiama, taip pat ir esminio pobūdžio. Todėl Biudžeto kodekso tekstu patvirtintos visos keturios klasifikacijos (pajamų, išlaidų, finansavimo deficito šaltinių ir viešojo administravimo sektoriaus veiklos klasifikatorius), klasifikacinių skyrių skaičius sumažintas iki dviejų (skyris – poskyris, grupė – pogrupis, ir tt). Tai padidina biudžeto klasifikacijos stabilumą ir nuspėjamumą.

Kartu pereinama prie valdymo principo, t.y. kiekvieno lygmens valdžiai suteikiama teisė savarankiškai formuoti 3, 4, t.y. žemesni, klasifikavimo lygiai kartu su biudžeto formavimu. Tai turėtų būti tiesiogiai nustatyta atitinkamuose biudžeto įstatymuose (sprendimuose).

Kiekvieną išlaidų rūšį siūloma susieti su tam tikros rūšies išlaidų įsipareigojimais. Taip užtikrinamas biudžeto proceso skaidrumas ir biudžeto išlaidų kontrolė pagal tikslus.

Be to, ekonominė išlaidų klasifikacija atspindi ūkinio įvykio esmę. Šiuo atžvilgiu buvo priimtas toks ekonominio biudžeto klasifikatoriaus struktūrizavimo metodas.

Pirma, išlaidų ekonominę klasifikaciją patartina struktūrizuoti pagal jo įtaką turto ir įsipareigojimų vertei. Šiuo atžvilgiu sandoriai gali būti klasifikuojami kaip einamosios išlaidos, kapitalo išlaidos, paskolos arba paskolos, nes tai yra trys sandorių kategorijos, kurios turi arba neturi įtakos. grynoji vertė turto.

Antra, galima klasifikuoti sandorius pagal ekonominius srautus su kitais ūkio sektoriais. Todėl einamosios išlaidos apima pervedimus gyventojams, taip pat prekių ir paslaugų pirkimą, subsidijas ir subsidijas įmonėms ir organizacijoms, nes tai yra santykiai su kitais ūkio sektoriais.

Trečia, biudžeto klasifikatorius yra struktūrizuotas pagal srautus viešojo administravimo sektoriuje: pervedimus į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir savivaldybių biudžetus.

Taigi, nauja klasifikacija sukuria tvirtą pagrindą analizei finansinius rezultatus valdžios institucijų veikla. Kartu svarbu išskirti tas operacijas, kurios sukuria valstybės (savivaldybės) paslaugos kainą, įvertinti, kiek kainuoja ta ar kita paslauga, atsekti judėjimą. pinigų srautai. Svarbu kontroliuoti, iš kur ateina pinigai iš biudžeto ir į kurį ūkio sektorių – namų ūkis, finansų, nefinansinių korporacijų sektoriuje. Reikia matyti pinigų srautų judėjimą tarp ūkio subjektų, kad vėliau būtų galima jį susieti su nacionalinių sąskaitų sistema.

Pagrindiniai Biudžeto kodekso pakeitimai, susiję su tarpbiudžetiniais santykiais, yra skirti aiškiai suskirstyti srautus tarp viešųjų juridinių asmenų, priklausomai nuo dalyvavimo bendrai finansuojant (finansuojant) viešųjų juridinių asmenų išlaidų įsipareigojimus.

Visus tarpbiudžetinius srautus galima klasifikuoti taip:

• subsidijos biudžeto saugumo lygiui išlyginti;
• subsidijos viešojo juridinio asmens išlaidų įgaliojimams bendrai finansuoti;
• subsidijos deleguotųjų įgaliojimų finansinei paramai.

Sekantys biudžeto proceso organizavimo pokyčiai – biudžeto planavimo horizonto išplėtimas ir į rezultatus orientuotas biudžetas.

Pagrindinis Rusijos valstybės vidaus politikos tikslas yra socialinio, politinio ir ekonominio stabilumo kūrimas ir palaikymas. Šis tikslas atsispindi metiniuose Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešimuose, taip pat kasmetiniuose Rusijos Federacijos prezidento pranešimuose Federalinei asamblėjai.

Socialinio-ekonominio ir politinio stabilumo siekimas reiškia galimybę visiems ūkio subjektams – įmonėms, finansinės institucijos, valstybės įstaigos, namų ūkiai – planuoja savo veiklą pakankamai ilgam laikotarpiui<1>.

<1>Žr.: Rusijos Federacijos prezidento kreipimasis į Federalinę asamblėją (2002 m. balandžio 18 d.).

Įgyvendinti šį tikslą įmanoma tik tuomet, kai valdžios institucijos parengia ir vykdo daugiamečius finansinius planus ir daugiamečius biudžetus.

Tuo pačiu, jei, viena vertus, daugiamečių finansinių planų ir biudžetų naudojimas yra veiksnys, užtikrinantis socialinių ir ekonominių parametrų stabilumą, tai, kita vertus, tokio planavimo pratęsimo galimybė. horizontas yra tiesiogiai susijęs su vis didesnio stabilumo ir nuspėjamumo pasiekimu. ekonominė situacija.

Taigi ši strategija išlaiko save. Kadangi dabar Rusijoje pasiektas tam tikras stabilumo lygis, natūraliai iškyla uždavinys pailginti biudžeto planavimo horizontą.

Pažymėtina, kad tokių įrankių kaip daugiametis biudžetas nebuvimas didina tiek pačios valstybės, tiek kitų dalyvių sandorių kaštus. ekonominius santykius civilinės teisės sutarčių sudarymas su valstybe. Kadangi sandorio šalys, sudariusios sutartis su valstybe, nėra tikri dėl finansinių santykių pagal sudarytas sutartis tęstinumo (ty nėra tikrumo, kad kitų metų biudžete bus skirta lėšų, kurių pakaktų apmokėti už tiekiamas prekes (darbus, paslaugas). valstybės pagal sutartį ), tada šią riziką jie įtraukia į sutarties kainą, taip padidindami valstybės išlaidas.

Daugiamečio biudžeto planavimas yra ne tik finansinio ir ekonominio stabilumo priemonė, bet ir leidžia išspręsti kitas problemas, tarp kurių yra:

• Vyriausybės ir įstatymų leidybos sprendimų, ar jie atitinka vidutinės trukmės ir ilgalaikę valstybės finansinę strategiją, patikrinimas;
• biudžeto sudarymo proceso tęstinumo užtikrinimas ir fiskalinės drausmės gerinimas;
• biudžeto sudarymo proceso skaidrumo ir efektyvumo didinimas;
• taupyti laiką ir kitus išteklius, išleistus rengiant biudžetą.

Visos šios užduotys yra itin aktualios dabartiniame Rusijos biudžeto reformų etape.

Bent trejų metų finansų planavimo horizontas tapo visuotinai pripažinta pasauline praktika.

Pirma, dėl makroekonominių priežasčių būtina, kad visi biudžeto sudarymo proceso dalyviai, investuotojai matytų ir suprastų, kokia makroekonominė situacija susiklostys priklausomai nuo vienos ar kitos biudžeto politikos ateinančius trejus metus.

Antra, biudžeto planavimo horizonto pailginimas dar svarbesnis pagrindiniams biudžetinių lėšų valdytojams ir biudžetinėms įstaigoms (biudžeto proceso dalyviams), t.y. mikro lygiu.

Daugiamečiai finansiniai planai ir daugiamečiai biudžetai – tai valstybės pajamų, išlaidų ir skolinimosi planai, skirti keleriems metams į priekį.

Nors sąvokos „daugametis finansinis planas“ ir „daugametis biudžetas“ dažnai vartojamos pakaitomis, atrodo tikslinga juos atskirti.

Daugiametis biudžetas skiriasi nuo daugiamečio finansinio plano tuo, kad jį patvirtinus sukuriamos tam tikros teisinės teisės ir pareigos, būtent:

• Įstatymą leidžiančios (atstovaujamosios) institucijos sprendimai, priimti pagal daugiametį biudžetą, vienaip ar kitaip turėtų būti privalomi tiek pačiai institucijai, tiek biudžetą vykdančioms institucijoms per vėlesnius biudžeto ciklus, kurie patenka į biudžetą. planavimo horizontas;
• Daugiamečiame biudžete suteikiama teisė prisiimti biudžetinius įsipareigojimus.

Biudžeto planavimą siūloma grįsti tarptautinėje praktikoje plačiai žinomu „slenkančiu trejų metų“ metodu, kai kito biudžeto pagrindu tampa anksčiau patvirtinti trejų metų laikotarpio antrųjų ir trečiųjų metų projektai. kasmetinis naujų trečiųjų metų dizaino papildymas.

Tuo pačiu metu antrųjų ir trečiųjų metų projektų patvirtinimas įstatymu nereiškia draudimo juos koreguoti kitame biudžeto cikle.

Tačiau šie pokyčiai neturėtų pabloginti pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų ir tarpbiudžetinių pervedimų gavėjų padėties. Taigi „slenkantis trejų metų laikotarpis“, viena vertus, užtikrina biudžeto projekcijų stabilumą ir nuspėjamumą, kita vertus – galimybę joms reaguoti į besikeičiančią situaciją, pertvarkyti įsipareigojimus ir įgyvendinti naujas. biudžeto politikos prioritetus.

Siekiant padidinti biudžeto stabilumą, Biudžeto kodekse buvo įvesta sąlyginai patvirtintų išlaidų sąvoka, kuri suprantama kaip planuojamo laikotarpio (antrų ir trečiųjų trejų metų laikotarpio) biudžeto asignavimai, kurie nėra paskirstomi tarp 2010 m. pagrindinių išlaidų vienetų ir klasifikavimo straipsnių ne mažiau kaip 5% visų atitinkamų finansinių metų išlaidų.

Tai leidžia susikurti rezervą nenumatytam pajamų sumažėjimui, kuris, esant palankiam scenarijui, gali būti panaudotas prisiimti naujus įsipareigojimus kitame biudžeto cikle.

Pažymėtina, kad vykdant biudžeto reformą dėmesys nukreipiamas į vidutinės trukmės veiklos rezultatus orientuoto biudžeto sudarymo plėtrą ir su viešųjų paslaugų teikimu tiesiogiai susijusių vadovų, turinčių įgaliojimus valdyti išlaidas ir rezultatus, suteikimą.

Tuo pačiu metu turėtų būti išlaikyta biudžeto vykdymo kontrolė pagal visus teisiškai nustatytus apribojimus.

Kartu su tokiais biudžeto proceso pakeitimais turėtų būti atlikti šie veiksmai:

• keičiasi biudžeto valdymo kultūra. Valstybės tarnautojai tampa ne tik ir ne tiek lėšų administratoriais, kiek valdytojais, atsakingais už rezultatų siekimą;
• valdymo struktūrų kūrimas, leidžiantis pagal subsidiarumo principą paskirstyti galias ir pareigas tarp skirtingų valdymo hierarchijos lygių valstybės tarnautojų;
• įgaliojimų ir pareigų delegavimas „iš viršaus į apačią“, vadovų – valstybės tarnautojų, kurie vadovauja biudžeto išlaidų vykdymui ir užtikrina planuotų rezultatų pasiekimą, lygiui;
• kontrolės metodų įdiegimas, apskaitos ir finansų valdymas, teikiant paramą įgaliojimų ir pareigų perdavimui neprarandant biudžeto kontrolės;
• sukurti aiškią vadovų atskaitomybės sistemą už „griežtų“ tikslų, charakterizuojančių biudžeto išlaidų rezultatus, pasiekimą ir vadovų atleidimą nuo detalios savo veiksmų kontrolės;
• veiksmingos finansinės informacijos sistemos diegimas, suteikiantis visų hierarchijos lygių vadovams reikiamą informaciją jiems patogia forma laiku;
• sukurti efektyvią vidaus audito sistemą, kuri gali tapti pagrindine priemone, užtikrinančia pažeidimų prevenciją ir gerinant išlaidų valdymo efektyvumą, taip pat pakeisti išorinio audito objektą: nukreipti dėmesį nuo reikalavimų laikymosi. paskirta paskirtis biudžeto lėšos, patikimumas finansinės atskaitomybės ir norminių teisės aktų reikalavimų vidaus kontrolės sistemos funkcionavimui įvertinti ir biudžeto išlaidų efektyvumo auditui įvykdymas;
• naujų kaupimo metodu pagrįstos biudžeto apskaitos taisyklių įvedimas.

Apibendrinant Rusijos biudžeto reformos etapų analizę, pažymėtina, kad svarbiausia viešųjų finansų stabilumo užtikrinimo sąlyga yra ne į biudžetą įtrauktų biudžeto asignavimų dydis, o tai, kaip nustatomas jų dydis, biudžetas. yra surašytas ir įvykdytas.

Neoinstitucinės teorijos požiūriu reglamentavimas biudžeto procedūras yra „žaidimo taisyklių“, sąveikos tarp biudžeto sudarymo dalyvių tvarkos nustatymo procesas, o asignavimų kryptis ir apimtis galima priskirti prie oportunistinio atskirų biudžeto proceso dalyvių, norinčių maksimaliai padidinti jų naudingumą (tarkim, teikti mažesnės apimties ir prastesnės kokybės paslaugas).

Biudžeto sudarymo procedūros yra svarbios tuo, kad jos lemia ne tik formalų sprendimų priėmimo procesą, bet ir visų socialinių politinių grupių reikalavimų derinimą šio proceso metu efektyvaus valstybės finansinių išteklių panaudojimo klausimu. socialinių ekonominių tikslų įgyvendinimo rėmai (oportunistinių kaštų mažinimas).

Šiuo atžvilgiu sunku nesutikti Amerikos ekonomistas ir politikos analitikas D. Wilsonas, kurio teigimu, „pagrindinis skirtumas tarp daugiau ar mažiau sėkmingų biurokratinių struktūrų yra susijęs ne tiek su gyventojų aptarnaujamais finansais ar teisiniais mechanizmais, kiek su organizacinėmis sistemomis“.

Biudžeto reformos, apimančios plačius įgaliojimus valdyti sąnaudas ir rezultatus turinčių biudžeto valdytojų, sėkmė priklausys nuo institucijų, reguliuojančių jų elgesį prekių (darbų, paslaugų) pirkimo procese, sukūrimo ir stiprinimo, hierarchinės ir viešoji atskaitomybė, visų operacijų ir sprendimų atvirumas visuomenei vykdant konkrečias funkcijas, prižiūrint ir tobulinant išorės kontrolės sistemas, kuriant vidaus kontrolės ir audito sistemas.

Tik integruotas požiūris į biudžeto strategijos įgyvendinimą, kai atsižvelgiama į tokią instituciją kaip neformalūs apribojimai (tradicijos, papročiai, kiti norminiai teisės aktai), ir įvedamos prievartos institucijos, užtikrinančios formalių taisyklių laikymąsi (iždas, apskaitos rūmai, teismai). ir kt.), leis įgyvendinti efektyvią biudžeto politiką.

VIEŠIEJI FINANSAI

M c Draugas AFANASIEV,

ekonomikos mokslų daktaras,

profesorius, vadovas skyrius

Viešieji finansai HSE,

I. KRIVOGOVAS,

katedros aspirantas

Viešieji finansai SU-HSE

BIUDŽETO REFORMA RUSIJOJE:

PIRMIEJI REZULTATAI IR GALIMA

PERSPEKTYVOS

2004 metais Rusijos vyriausybė nusprendė reformuoti šalies biudžeto sistemą. Kartu buvo patvirtinta 2004–2006 m. Rusijos Federacijos biudžeto proceso reformos koncepcija1. Pagrindiniai jos tikslai – optimizuoti biudžeto lėšų valdymą ir padidinti biudžeto išlaidų efektyvumą visuose biudžeto sistemos lygiuose. Taip pat patvirtintos naujos federalinių ir departamentų tikslinių programų rengimo ir įgyvendinimo nuostatos, įvedamas federalinio biudžeto programinis klasifikavimas, pereita prie vidutinės trukmės biudžeto planavimo.

Vykdomos biudžeto sistemos reformos esmė – perėjimas nuo biudžeto išteklių (išlaidų) valdymo prie rezultatų valdymo, pagrįsto biudžeto proceso dalyvių atsakomybės didinimu ir jų savarankiškumo didinimu vidutinės trukmės laikotarpiu. tikslus. Pabandykime nustatyti pagrindines naujų biudžeto sudarymo metodų diegimo Rusijos praktikoje problemas.

___________________________________________________________________________

1 2004 m. gegužės 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 000 „Dėl biudžeto išlaidų efektyvumo gerinimo priemonių“.

Biudžetinės paslaugos

pagrindu nauja organizacija biudžeto sudarymo procesas turėtų tapti plačiai naudojamas pasaulyje rezultatais pagrįsto biudžeto sąvoka (metodas) vidutinės trukmės finansų planavimo rėmuose. Jo esmė – biudžeto išteklių paskirstymas tarp biudžeto lėšų ir (ar) jų vykdomų biudžeto programų administratorių, atsižvelgiant į konkrečių rezultatų pasiekimą (paslaugų teikimą) arba tiesiogiai proporcingai jam. Šie rezultatai vertinami atsižvelgiant į vidutinės trukmės socialinės ir ekonominės politikos prioritetus ir neperžengiant ilgalaikei perspektyvai numatytų biudžeto išteklių. Esminis vykdomos biudžeto reformos elementas – perėjimas nuo biudžetinių įstaigų finansavimo prie konkrečių jų teikiamų biudžetinių paslaugų finansavimo.

„Biudžetinės paslaugos“ (arba tiesiog „paslaugos“, apmokamos iš viešųjų lėšų) sąvoka šiuo atveju turėtų skirtis nuo tradicinio rusiško šio termino supratimo, nes pati efektyvumu pagrįsto biudžeto sudarymo idėja ir modelis visų pirma grindžiami įmonės teorija ir verslo finansų valdymo praktika.

Rusijoje dar visai neseniai (o dažnai ir dabar) nebuvo įprasta kalbėti apie valstybės teikiamas paslaugas. Priešingai: visuomenė vykdė savo veiklą valstybės labui, valstybės viduje ir valstybės tikslais. Tais atvejais, kai visuomenė turi gauti tam tikrą paslaugą iš valstybės, susiduria su dideliais administraciniais barjerais ir dideliais sandorių kaštais. Paprasčiausi pavyzdžiai – sunkumai gaunant licencijas ir leidimus įmonėms vykdyti bet kokią veiklą arba asmenims gauti leidimus. Neretai valstybės ir visuomenės santykiuose atsiranda sutarties požymių: valstybė piliečiui teikia konkrečias paslaugas, už kurias jis sumoka pinigus atlygio forma (pavyzdžiui, už dokumento gavimą). Šiuo atveju yra ryšys tarp suteiktų paslaugų ir apmokėjimo už jas.

Kita vertus, valstybė teikia viešąsias paslaugas (pavyzdžiui, valymo ar gatvių apšvietimo), už kurias gyventojai moka neasmeninius mokesčius. Atitinkamai turėtų atsirasti ir sutarties šalių atsakomybė, tačiau praktikoje tai neįvyksta dėl valstybės įsipareigojimų kokybiškai ir laiku teikti paslaugas (nepaisant jų apmokėjimo ar net visiško išankstinio apmokėjimo) pažeidimų.

Siekiant objektyvesnio ministerijų darbo įvertinimo, kitaip tariant, jų atsakomybės laipsnio, kontrolės objektas, įskaitant ir kontrolės institucijas, turėtų būti veikla (arba veiklos programa) ir atitinkami rezultatai siekiant tikslų ir sprendimo. problemos, o ne veikla kaip tokia. Mūsų subjekto atžvilgiu valdymo objektas yra biudžetinis paslaugos. Kontrolės įstaigų išvados tokiais atvejais gali būti ginčytinos ir būti rekomendacinio pobūdžio, kad Vyriausybė ar įgaliota institucija priimtų atitinkamą sprendimą. Valstybės biudžeto lėšos ir pagal apibrėžimą jo išlaidų dalis turėtų būti nukreiptos valstybės teikiamų paslaugų visuomenei (švietimo, sveikatos apsaugos, teisėtvarkos, gynybos ir kt.) finansavimui. Tačiau yra rimtas prieštaravimas (arba atotrūkis) tarp valstybės įsipareigojimų teikti visuomenei kokybę. biudžetines paslaugas ir faktinius veiksmus viena vertus, ir jų visuomenės vertinimas, kita vertus.

2002 metų surašymo metu Rusijos prezidentas, paklaustas apie savo veiklos mastą, surašytojams sakė, kad „teikia paslaugas gyventojams“. aiškius atsakymus apie savo veiklą. Nepaisant to, šioje frazėje slypi svarbi mintis: valstybės tikslas – kokybiškai, laiku ir ekonomiškai teikti paslaugas gyventojams (gyventojų ar visuomenės požiūriu reikėtų suprasti ne tik konkrečius žmones, bet ir verslo institucijas, organizacijas ir kt. .)

Kyla klausimai: kokias paslaugas, kokia kaina ir kiek valstybė turėtų teikti visuomenei? Juk suformuotas viešųjų paslaugų sąrašas su jų sąnaudų įvertinimu bus valstybės biudžeto (jo išlaidų dalies) prototipas, kuriame, viena vertus, nubrėžiamos visos valstybės veiklos sritys, o iš kitos – jų. finansinis įvertinimas.

Visuomenė visada kelia tam tikrus reikalavimus valstybei saugumo, švietimo, sveikatos apsaugos ir kt. Šie reikalavimai niekaip neribojami. Todėl valstybė tiesiog neturės būtinų priemonių jiems patenkinti. Valstybė savo ruožtu taip pat niekaip neribojama paslaugų teikimo (išskyrus biudžetinius apribojimus), net ir visuomenei nereikalingas ar jos plėtrai trukdančias paslaugas. Tai lemia valstybės išlaidų didėjimą ir pernelyg didelį valstybės biudžeto augimą. Standartinis rinkos principais pasiūlos ir paklausos santykiai čia neveikia. Kaip spręsti visuomenei būtinų biudžetinių paslaugų, finansuojamų valstybės lėšomis, formavimo problemą? Galima išskirti du modelius.

Pagal Pirmas Taikydamos šį modelį, valdžios institucijos sudaro šalies socialinio-ekonominio vystymosi prioritetų ir strateginių tikslų sąrašą, kurį tvirtina Rusijos prezidentas ar vyriausybė (pavyzdžiui, vidutinės trukmės šalies socialinės ir ekonominės plėtros programose, t. prezidento kreipimuose į Federalinę asamblėją, kituose strateginiuose dokumentuose). Tada kiekvienas biudžeto lėšų valdytojas iš patvirtinto sąrašo pasirenka tikslus ir uždavinius ir pagal tai sudaro priemonių ir biudžeto programų planą. Programoms įgyvendinti jis turi pateikti pagrįstus jų finansavimo skaičiavimus. Pagal tai formuojamas kitų ir vėlesnių finansinių metų biudžetas. Tiesa, ne visada pavyksta parengti išsamų pagrindimą ir rasti santykį tarp tikslų (užduočių, veiklų) ir jų finansavimo dydžio. Todėl pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai sieks, kad biudžetas būtų bent jau praėjusių metų lygyje. Jie patys vertina savo veiklą, o rezultatus tvirtina vyriausybinės komisijos (Finansų ministerija ir (arba) Rusijos ekonominės plėtros ministerija).

Toks modelis iš tikrųjų taikomas Rusijoje: kartu su numatomu pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų finansavimu, prasidėjo ir programos finansavimo įgyvendinimo procesas. Pagrindiniai fondų valdytojai turi tarsi du biudžetus: numatomą (skyrių) biudžetą, patvirtintą federalinio biudžeto įstatymu, ir programos biudžetą, atsispindintį pagrindinių veiklos rezultatų ataskaitoje.

Pagal antra modelį, pradiniame etape identifikuojami visuomenės poreikiai gaunant paslaugas iš valstybės (teisėsaugos, sveikatos priežiūros ir kt. srityse). Kaip tokios informacijos rinkimo metodai yra naudojamos visuomenės nuomonės apklausos, specializuoti tyrimai, atsižvelgiama į konkrečių sričių ekspertų nuomones, verslo bendruomenės ir asociacijų išvadas ir kt. Surinkta informacija klasifikuojama pagal tam tikrą požymį ( pavyzdžiui, pramonės ar padalinio) ir tada sudaromas tikslų sąrašas, užduotys ir būtinos priemonės nustatytoms problemoms spręsti. Tuo pačiu tikslai, uždaviniai ir veiklos struktūrizuojamos pagal programas; atliekamas pastarųjų biudžetinis vertinimas, tai yra nustatoma veiklos kaina. Vertinimo metodai gali būti skirtingi, pavyzdžiui, remiamasi alternatyviomis panašių paslaugų rinkoje kainomis arba ekspertų nuomonėmis. Programos atspindi ir metai iš metų praeinančius valstybės įsipareigojimus, ir naujus. Dėl to susidaro programų, kurias bus siūloma įgyvendinti, sąrašas, nurodant jų finansavimo apimtis ir šaltinius.

Antrajam modeliui turi būti sukurtos labai išvystytos pagrindinės pilietinės visuomenės institucijos ir užtikrinama dvipusė komunikacija „valdžios-visuomenės“ sistemoje. Rusijoje nėra tokių efektyvių visuomenės ir valstybės sąveikos mechanizmų, todėl šio modelio panaudojimas Rusijos sąlygomis tebėra problemiškas.

Organizaciniai reikalai

Pagrindinis strateginis šalies ekonomikos plėtros dokumentas yra Rusijos Federacijos vyriausybės priimtos vidutinės trukmės socialinės ir ekonominės plėtros programos, parengtos trejų metų laikotarpiui. Vyriausybė taip pat tvirtina federalines tikslines ir investicijų programas, kurių įgyvendinimo laikotarpis yra nuo 3 iki 8 metų. Tikslinių ir investicinių programų, kurios iš tikrųjų yra taktiniai vyriausybės įrankiai, įgyvendinimo laikas gali būti kelis kartus ilgesnis nei strateginių Rusijos Federacijos plėtros programų įgyvendinimo laikas, nors logiškai viskas turėtų būti visiškai priešingai. . Be to, socialinės ir ekonominės plėtros programose nurodyti tikslai dažnai nėra kiekybiškai įvertinami. Pavyzdžiui, tokie tikslai kaip efektyvios nacionalinės inovacijų sistemos sukūrimas, išteklių potencialo panaudojimo efektyvumo didinimas ir produktų konkurencingumas neduoda aiškaus atsakymo į klausimus, ką ir kiek gaus valstybė ar visuomenė jų pasiekimai2. Suprantama, bet sunkiai pagrįsta, 2005 m. pasiūlyta neįtraukti pagrindinių kiekybinių tikslų.

ekonomikos išsivystymo rodikliai – infliacijos lygis ir BVP augimas– iš 2006 m. federalinio biudžeto projekto.

Šios aplinkybės labai apsunkina biudžeto programų įgyvendinimą ir atitinkamai rezultatais pagrįsto biudžeto sudarymo metodų įdiegimą dėl šių priežasčių:

Biudžetinių programų tikslai gali nesutapti su šalies plėtros tikslais arba greitai pasenti dėl naujų vidutinės trukmės plėtros tikslų nustatymo;

__________________________________________________________________

2 Žr.: Projektas „Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros programos vidutinės trukmės laikotarpiui (2005–2008 m.)“ ( http:// www. /wps/portal).

Reikia dažnai peržiūrėti biudžeto programų struktūrą ir pildyti jas veiklomis;

Programų tikslai nepasiekiami;

Programos įgyvendinamos neefektyviai, nes nėra aiškių jų efektyvumo vertinimo kriterijų.

Vidutinės trukmės planavimo laiko horizontai, nubrėžti trejų metų laikotarpiu, riboja galimybes planuoti išlaidas (ir pajamas) ilgalaikių biudžeto programų rėmuose. Kaip vieną iš šios problemos sprendimo variantų galima naudoti privalomą tarpinių tikslų ir jų vertinimo rodiklių įtraukimą į biudžeto programų struktūrą bei aiškaus ir pakankamai detalaus metinio programos biudžeto parengimą. Be to, tęsiamas federalinis finansavimas tikslinės programos tiek iš federalinio, tiek iš regioninių biudžetų vykdoma nepakankamai. Tai dėl akivaizdžių priežasčių neleidžia vykdyti pagal programas numatytų veiklų ir įvykdyti iškeltus uždavinius. Šios problemos sprendimo atidėliojimas gali diskredituoti praktikoje naujus biudžeto sudarymo metodus.

Biudžeto reforma, be kita ko, yra susijusi su būtinybe keisti sąveikos principus ir mechanizmus tiek valdžios institucijose, tiek tarp valdžios ir visuomenės. Šie klausimai turėtų būti sprendžiami kartu su biudžeto reforma prasidėjusios administracinės reformos rėmuose – 2004 m. pavasarį. Todėl svarbu užtikrinti biudžeto ir administracinių reformų koordinavimą ir nuoseklumą.

Daugelyje šalių rezultatais pagrįsto biudžeto metodų įdiegimas į biudžeto sudarymo procesą sukėlė neigiamą ministerijos darbuotojų požiūrį: jų suvokimas apie naujus biudžeto sudarymo metodus buvo siejamas ne su būtinybe gerinti veiklą, o su papildomu darbo krūviu. Iš tiesų, diegiant šiuos metodus, ypač pereinamuoju laikotarpiu, ministerijų, taip pat kontrolės įstaigų darbuotojų darbo krūvis ir reikalavimai gerokai išauga.

Ministerijų veikla dažniausiai yra orientuota į biudžeto biudžetinio planavimo įgyvendinimą, o pereinant prie tikslinio biudžeto formavimo reikalingi atitinkami pokyčiai tiek jų funkcijose, tiek personalo potenciale. Tinkamos kvalifikacijos personalo trūkumas trukdo kokybiškai parengti federalines tikslines programas, jas įgyvendinti, stebėti ir vertinti. Štai kodėl jau dabar būtina pradėti rengti šios srities aukštesniojo mokymo ir perkvalifikavimo programas, galbūt iš dalies sumažinti darbuotojų skaičių ir įdarbinti naujus konkurso būdu.

Pačios biudžeto reformos įgyvendinimas ir naujų funkcijų įvedimas į valdžios įstaigų sistemą reikalauja papildomų (kartais reikšmingų) išteklių, kurie jau turėtų būti numatyti federaliniame biudžete. Kalbama apie: naujų biudžeto sudarymo principų išaiškinimą ir jų įgyvendinimo rezultatų kontrolę; metodinės medžiagos paruošimas; darbuotojų mokymas ir kvalifikacijos kėlimas; tyrimų, apklausų, apklausų atlikimas, siekiant surinkti reikiamą pirminę informaciją apie ministerijų veiklą; modernių informacinių sistemų, pagrįstų aukštosiomis technologijomis, kūrimas ir diegimas; biudžeto teisės aktų pataisos ir kt.

Programos biudžeto valdymas

Rusija yra sukaupusi pakankamai patirties valdant biudžeto lėšas, struktūrizuotas projektų ir programų forma. Galime prisiminti penkerių metų planus ir vyriausybės projektus infrastruktūros objektų statybai. Šiuolaikinėmis sąlygomis tai yra federalinės tikslinės programos, investicinės programos ir tarptautinių finansinių organizacijų projektai.

Pagrindinių dokumentų apie programas analizė3 rodo, kad daugeliu atvejų neįmanoma aiškiai nustatyti federalinių tikslinių programų valdymo organų, nustatyti jų funkcijas, įgaliojimus ir atsakomybę. Kol kas nėra pagrįstų ir pakankamai išplėtotų su programos valdymu susijusių išlaidų nustatymo mechanizmų. Šios išlaidos paprastai nėra paskirstomos. atskiroje eilutėje programos biudžete, o kur apibrėžiamos bendrosios valdymo išlaidos, jos nėra detalizuojamos pagal konkrečias sritis. Paskirtos biudžeto lėšos federalinių tikslinių programų valdymo organams išlaikyti nėra tinkamai pagrįstos. Kūrimo stadijoje valdymo kaštai tam tikrais atvejais priskiriami atskiram straipsniui, pavyzdžiui, „Programų valdymas“ arba „Direkcijos priežiūra“, tačiau programų įgyvendinimo etape duomenų apie jų naudojimą gali ir nebūti.

Dabartinė federalinių tikslinių programų rengimo ir įgyvendinimo tvarka bei turimos ataskaitos apie jas nenumato privalomo formalaus išlaidų pagal programas tam tikrose srityse, kategorijų ir komponentų atspindėjimo. Nėra tokios kategorijos kaip „Federalinės tikslinės programos valdymas“. Įformintas tik išlaidų skirstymas į „kapitalines išlaidas“, „MTEP“ ir „kitas išlaidas“. Ir tiksliai

„Kitos išlaidos“ dažnai sudaro didžiąją dalį programai finansuoti skirto biudžeto, įskaitant programos valdymo lėšas. Programos valdymo išlaidos finansuojamos iš federalinio biudžeto, gali būti naudojami du programų valdymo modeliai.

____________________________________________________________

3Žr., pavyzdžiui, informacijos serverio medžiagą apie federalines tikslines programas

(http: // www. programos-gov. en/ cgi-bin/index. cgi).

Pirmas modelis yra tai, kad ministerijoje ar departamente sukuriamas specializuotas padalinys, kuriam suteikiami atitinkami įgaliojimai valdyti programą. Su tuo susijusias išlaidas sudarys numatomos šio padalinio eksploatavimo išlaidos, įskaitant darbo užmokesčio fondą, mokesčių atskaitymus, nuomą, pridėtines išlaidas, komunikacijas, komunalines paslaugas. Jeigu federalinių tikslinių programų įgyvendinimo funkcijos priskirtos padaliniui, kuris vykdo ir kitą veiklą, tuomet būtina nustatyti, kiek realaus personalo laiko sugaišta programai valdyti ir kitiems uždaviniams spręsti.

2005 m. federalinio biudžeto įstatyme tik trys programos ir paprogramės skiria išlaidas, susijusias su federalinių tikslinių programų valdymu (direktoratų išlaikymui). Pavyzdžiui, pagal paprogramę „Geležinkelių transportas“ šios išlaidos 2005 m. sieks apie 22 mln. rublių, pagal paprogramę „Valstybiniai būsto pažymėjimai 2004–2010 m.“. - maždaug 52 milijonai rublių.

Tačiau svarbiausia yra tai, kad be federalinio biudžeto būtina sudaryti direktoratams priskirtų funkcijų sąrašą, taip pat jų finansavimo šaltinius. Tik esant tokioms sąlygoms, federalinėms tikslinėms programoms valdyti galima pasidalyti lėšų paskirstymą.

Antras modelis daro prielaidą, kad už programos įgyvendinimą atsakinga ministerija ar agentūra atitinkamas konsultavimo paslaugas perka iš rinkos.

Šiuo atveju išlaidos, susijusios su programos valdymu, bus tarp ministerijos ir įmonės sudarytos sutarties išlaidos.

Federalinių tikslinių programų valdymo ir finansavimo patirtis negali būti tiesiogiai perkelta į naujus veiklos rezultatais pagrįsto biudžeto sudarymo principus. Reikalingi atitinkami biudžeto tikslinių programų rengimo, įgyvendinimo, stebėsenos ir ataskaitų teikimo reguliavimo sistemos pakeitimai. Kartu su detalesniu federalinių tikslinių programų išlaidų paskirstymu į atskirą kategoriją būtina išskirti išlaidas, susijusias su federalinių tikslinių programų valdymu. Taip pat turėtų būti patvirtinta biudžeto tikslinių programų valdymo tvarka, įforminant jų valdymo mechanizmus ir procedūras.

Biudžeto išlaidų efektyvumo įvertinimas

Pagrindinis programos biudžeto arba veiklos rezultatais pagrįsto biudžeto sudarymo elementas yra stebėsenos ir

biudžeto išlaidų (kurias savo ruožtu sudaro biudžeto programos) efektyvumo įvertinimai4. Tokios sistemos buvimas leis nuolat stebėti programų įgyvendinimą, nustatyti problemines sritis, laiku koreguoti programų įgyvendinimo struktūrą ir mechanizmus, padidinti jų skaidrumą. Kitas ne mažiau svarbus sistemos tikslas – konkursinės programų atrankos galimybė, siekiant atrinkti efektyviausias įgyvendinti, taip pat neefektyvių programų ar atskirų programos veiklų pašalinimas jas įgyvendinant. Nustatant programų veiksmingumą, pagrindinis dėmesys turėtų būti skiriamas rodiklių naudojimui, siekiant įvertinti programos tikslų pasiekimą, palyginti su žinomais valstybės, biudžeto ar biudžeto rodikliais.

komercinis efektyvumas, kurie dažniausiai naudojami analizuojant patirtas išlaidas ir gautą naudą pinigine išraiška.

___________________________________________________________

4 М&Е sistema (Monitoring and Evaluation) – tarptautinėje praktikoje priimtinos sąlygos

Tačiau „naudos-kaštų“ metodo rodikliai ne visada leidžia daryti vienareikšmę išvadą apie valstybės lėšų investavimo efektyvumą. Taip pat ne visada ir ne visoms programoms (pavyzdžiui, viešajame sektoriuje – sveikatos apsaugos ar švietimo srityse) tokius rodiklius galima apskaičiuoti.

Šią aplinkybę patvirtina tarptautinė, ypač Pasaulio banko, patirtis vertinant projektų ir programų efektyvumą. Didžiausias dėmesys skiriamas numatytų tikslų siekimui ir iškeltų uždavinių sprendimui bei pačios programos kokybei5.

Biudžeto planavimo subjektų rezultatų ir pagrindinės veiklos ataskaitų rengimo gairėse (patvirtintos Rusijos finansų ministerijos ir Rusijos ekonominės plėtros ministerijos) pagrindiniai veiklos rodikliai pagrįsti būtent tikslų pasiekimo vertinimo principais. ir problemų sprendimas pagal biudžeto programas. Pagal juos vertinami šie trys ekonominio naudingumo rodikliai - veiklos neatidėliotinų rezultatų, planuojamų taktinių užduočių, programų, programos veiklų ir jų pasiekimo sąnaudų santykis (pvz. 1 km greitkelio remontas); (2) socialinis efektyvumas - socialiai reikšmingo veiklos poveikio (galutinio veiklos rezultato ar jo kitimo rodiklio) ir tiesioginių veiklos rodiklių santykis;

(3) socialinis ekonominis efektyvumas - programos įgyvendinimo procese gauto galutinio socialiai reikšmingo rezultato vertės ir išlaidų vertės santykis.

_______________________________________________________________

5 Pasaulio banko projektų veiklos vertinimo metodologiniai metodai yra pagrįsti tiksliniu metodu, kuris orientuotas į projektų veiklos rezultatų, projektų tvarumo ir institucinio projektų poveikio vertinimą. Projekto efektyvumui nustatyti atliekamas trijų veiksnių vertinimas: (1) projekto tikslų tinkamumas (tai yra reikšmingumas ir atitikimas) valstybės poreikiams ir institucijų prioritetams, (2) socialinis. projekto efektyvumas (efektyvumas ar efektyvumas), tai yra, kiek buvo (ar bus) pasiekti projekto tikslai, ir (3) projekto ekonominis efektyvumas (efektyvumas) - prekių kiekio ir paslaugos, pagamintos įgyvendinant projektą ar programą (tai yra produkcija) ir jų gamybai išleisti ištekliai (išlaidos). Žr.: „Vertinimo įrankiai ir metodai“ ( http://www. pasaulio bankas. org/ oed / oed_approach_summary. html).

Programų efektyvumui įvertinti galima pasiūlyti vertinimo krypčių skalę, kurioje pagrindiniai rodikliai yra numatytų tikslų pasiekimo ir iškeltų uždavinių įvykdymo įvertinimas.

Be to, pagrindinių krypčių ir vertinimo kriterijų skalėje patartina įvesti kryptis, kurios leis įvertinti ne tik rezultatus, bet ir jų siekimo proceso kokybę.

Tai leis priimti korekcinius sprendimus dėl valdymo schemos stebint programų įgyvendinimą, taip pat susidarys objektyvesnį vaizdą apie visos programos ar projekto kokybę.

Stulpelis su vienos ar kitos krypties svoriais iš tikrųjų atspindi jos vertinimo svarbą atliekančiam šį vertinimą. Akivaizdu, kad varijuojant svorius galima keisti tam tikrų sričių prioritetą, tačiau skirtingoms programoms reikia naudoti vieną svorių skalę, norint jas palyginti ir parinkti efektyviausius (žr. lentelę)

Programos vertinimo nurodymai

Vertinimo kryptys	Krypties svoris
Programos tikslai ir uždaviniai Programos tikslai Programos uždaviniai (komponentai) ir jų sprendimo sąlygos
Programos renginių planavimas Bendras programos veiklų įgyvendinimo terminas ir planas Programos finansavimas
Programos valdymas ir stebėjimas Programos valdymo/įgyvendinimo mechanizmai Išorinis programos stebėjimas ir ataskaitų teikimas Informacijos apie programą ir jos eigą prieinamumas visuomenei
Programos efektyvumas ir efektyvumas Programos įgyvendinimo rezultatai remiantis rodiklių sistema ir pasiektų rezultatų tvarumą Socialinio ir biudžetinio efektyvumo metodai ir skaičiavimai (piniginė kaštų ir naudos analizė)
Galutinis pažymys:

Šie programų efektyvumo srityse vertinimai siūlomi atsižvelgiant į biudžeto planavimo subjektų rezultatų ir pagrindinių veiklos sričių ataskaitose nustatytą vertinimo praktiką6. Taip pat analizuojama Pasaulio banko7 ir tarptautinėje praktikoje8 naudojama projektų ir programų vertinimo rodiklių sistema. Kokybės vertinimo skalė apima visus pagrindinius programos kūrimo, įgyvendinimo ir vertinimo aspektus. Neadekvačios vienos ar kitos krypties vertinimo rizika sumažinama iki minimumo, nes kiekvieną kryptį siūloma išskaidyti į kelis kriterijus, pagal kuriuos būtų galima tiksliai nustatyti vertinimo lygius.

Pagrindinis programos vertinimo rodiklis turėtų būti integralus jos efektyvumo įvertinimas, kuris kiekybiškai bus išreikštas taškais intervale nuo 0 (minimalus) iki 5 (maksimalus). Tai subalansuotas įvairių programos rengimo, įgyvendinimo, kontrolės ir rezultatų aspektų analizės įvertinimas. Integralus jo efektyvumo įvertinimas nustatomas susumavus balus, atsižvelgiant į vertinimo sričių svorius pagal aukščiau pateiktą lentelę.

Kiekviena iš krypčių vertinama pagal atitinkamas vertinimo lenteles penkiabalėje sistemoje. Kaip jau minėta, beveik kiekvienos srities vertinimas apima esamos būklės analizę pagal kelis kriterijus, o tai sumažina vienos ar kitos srities netinkamo įvertinimo riziką. Šiuo atveju pasirenkama iš įvairių kriterijų, kurie apibrėžiami kaip vertinimo lygiai. Galutinis kiekvienos krypties balas skaičiuojamas kaip taškų suma už kiekvieną šios krypties kriterijų, atsižvelgiant į kriterijaus svorį. Kriterijų lygiai (apibūdinimai) ir jų svoriai turi būti pateikti atitinkamose vertinimo lentelėse.

__________________________________________________________________

7 Pasaulio banko Operacijų vertinimo departamentas naudoja šešis lygius, kad įvertintų programų socialinį ir sąnaudų efektyvumą, kurios prasideda įvertinimu „labai nepatenkinamai“ ir baigiasi „labai patenkinamu“.

8Žr., pavyzdžiui, Programos vertinimo įrankį (PART), kurį nuo 2004 m. naudoja JAV Valdymo ir biudžeto biuras programų vertinimo tikslais ( http://www. baltas namas. gov/omb/ dalis / rodyklė, html).

Integruoto kiekybinio vertinimo rodiklio, paremto standartizuotos vertinimo skalės naudojimu, buvimas leidžia palyginti skirtingas programas ir atitinkamai jas reitinguoti pagal šį rodiklį, kad iš įgyvendinamų programų portfelio būtų atrinktos efektyviausios. Yra pagrindas priimti subalansuotus sprendimus dėl šio portfelio optimizavimo kontrolės ir valdymo organams, atsakingiems už programų portfelio valdymą.

Toks vertinimas gali nustatyti ne tik prastai išvystytus mechanizmus atskira programa, bet ir jų grupės (pavyzdžiui, TFI projektų grupės ir federalinių tikslinių programų grupės arba įvairios grupės, vienijamos pagal pramonės ar kitus kriterijus). Tokį vertinimą patartina atlikti tiek programos pabaigoje, tiek ją įgyvendinant, tiek pasirengimo etape.

Siūlomas vertinimo metodas gali būti naudojamas priimant sprendimus dėl alternatyvių programos įgyvendinimo variantų pasirinkimo arba kai reikia skirti ribotus finansinius išteklius daugeliui konkuruojančių programų9. Jei tikslinga atspindėti pasiektą kaštų lygį atskiriems tiesioginiams ir galutiniams rezultatams, į pagrindinių rodiklių skaičių galima įtraukti ir ekonominio bei socialinio-ekonominio efektyvumo rodiklius. Pastarasis turi prasmę, kai šiuos rodiklius galima palyginti su panašiais rodikliais, pasiektais kituose projektuose/programose tiek Rusijoje, tiek užsienyje.

Šiame Rusijos biudžeto reformos etape svarbiausias siūlomas programų efektyvumo vertinimo metodas yra ne tiek galutinis kiekybinis vertinimo rezultatas, išreikštas taškais.

__________________________________________________________________

9. 2005 m. Rusijos Vyriausybės įsakymu (2005 m. balandžio 12 d.), remiantis į rezultatus orientuoto biudžeto metodų diegimo eksperimento duomenimis, 180 mln. 2005 m.

arba piniginiai vienetai, kaip galimybė parodyti visų biudžeto programų aspektų (planavimo, finansavimo, pirkimų, stebėsenos, valdymo procesų) kokybę. Toks darbas turėtų būti atliekamas reguliariai (pavyzdžiui, kartu su metiniu biudžeto ciklu), kad būtų galima laiku nustatyti problemines biudžeto programų įgyvendinimo sritis ir imtis atitinkamų priemonių.

Šiame skirsnyje pateiktus pagrindinius programos biudžeto išlaidų efektyvumo audito metodikos elementus patartina įdiegti į dabartinę pačių ministerijų praktiką ( vidaus audito), ir reguliavimo institucijos (išorės auditas).

Biudžeto reformos ir kontrolė

dėl išlaidų efektyvumo

Veiksmingam biudžeto reformos įgyvendinimui ir jos pasiekimų konsolidavimui reikia tinkamai teisinė bazė. Tais atvejais, kai procesas įgyvendinamas tik vykdomosios valdžios lygmeniu, reformų įgyvendinimas ateityje gerokai vėluoja ir netgi sustoja. Į rezultatus orientuoto biudžeto įvedimas, viena vertus, reiškia ministerijų ir departamentų laisvės valdyti lėšas laipsnio didinimą, kita vertus, jų atsakomybės stiprinimą. Pagrindinis dėmesys nukreipiamas nuo išorinės kontrolės prie vidaus – ministerijų ir departamentų lygmeniu.

Kai kurios šalys, prieš pradėdamos visapusiškai įgyvendinti efektyvumu pagrįsto biudžeto sudarymo metodus, įgyvendino atskirai bandomieji projektai vienos ar kelių ministerijų lygmeniu. Po to programinis požiūris, atsižvelgiant į nustatytas problemas ir atitinkamus koregavimus, buvo išplėstas į kitas ministerijas ir departamentus.

Perėjimas prie rezultatais pagrįsto biudžeto sudarymo metodų dažnai lydimas (susijęs) su kitomis reformomis: administracinėmis (funkcinių agentūrų ir paslaugų atskyrimas), apskaitos ir atskaitomybės sistemomis viešajame sektoriuje (perėjimas nuo grynųjų pinigų: apskaitos prie kaupimo). Dažnai tai sukuria koordinuojančias struktūras aukščiausiame vykdomosios valdžios lygyje.

Kiekvienos vykdomosios institucijos struktūroje programų įgyvendinimui kontroliuoti sukuriama pareigybė, atsakinga už vidaus apskaitą (pavyzdžiui, viceministro lygiu). Šį specialistą (ar specialistų grupę) gali skirti parlamentas, Finansų ministerija ar Vyriausybė ir jis tiesiogiai pavaldus šios vykdomosios institucijos vadovui, nors ministerija jo nefinansuos.

Rengdamos metinę programų įgyvendinimo ataskaitą, ministerijos, kaip taisyklė, turėtų paaiškinti neatitikimų priežastis, lygindamos faktines rodiklių reikšmes su tikslais. Taip pat jie turi pateikti tolesnių veiksmų planą nepasiektiems tikslams pagrįsti, apskaičiuoti kitų metų planą ir biudžetą, atsižvelgdami į faktinius rezultatus, įvertinti ataskaitoje panaudotos informacijos kokybę.

2005 m. rugsėjo mėn. Rusijos finansų ministerija paskelbė ataskaitą „2006–2008 m. biudžeto politika“10, kurioje pateikiami pagrindiniai pirmojo biudžeto reformos etapo rezultatai. Tai apima trejų metų ilgalaikio finansinio plano priėmimą, esamų ir prisiimtų valstybės biudžetinių įsipareigojimų atskyrimą, fondų valdytojų ataskaitų formavimą apie veiklos rezultatus, susistemintas pagal biudžeto programas.

Pažymėtina, kad biudžeto lėšų valdytojų ataskaitos apie savo veiklos rezultatus neturi įstatymo statuso ir yra priedas prie numatomų išlaidų, kurios patvirtinamos kaip federalinio biudžeto įstatymo dalis. Tačiau būtent juose (o ne šiame įstatyme) atsispindi biudžeto lėšų valdytojų tikslai ir uždaviniai su jų sąsajomis. biudžeto finansavimas. Būtent todėl vienas iš neatidėliotinų biudžeto reformos uždavinių turėtų būti biudžeto valdytojų ataskaitų statuso didinimas (galbūt įvedant programinį biudžeto klasifikatorių), kad būtų sustiprinta jų atsakomybė už ataskaitų informacijos kokybę, kaip biudžeto programų įgyvendinimui.

Šiuo metu jau sukurtas pagrindas kitam biudžeto reformos etapui, kuris yra toks. Remiantis informacija iš ataskaitų apie pagrindinius veiklos rezultatus, taip pat federalinį biudžetą, atsižvelgiant į esamus ir prisiimtus įsipareigojimus

atliekama išsami federalinio biudžeto išlaidų efektyvumo analizė (auditas). Atliekant tokį darbą, būtina įvertinti vadovų teikiamų biudžetinių paslaugų efektyvumą ir kainą, nustatyti jų poreikius. Siekiant pašalinti fondų valdytojų įtaką rezultatams, patartina užtikrinti tokio vertinimo nepriklausomumą, skaidrumą ir gautų rezultatų prieinamumą.

Šio darbo rezultatas turėtų būti konkurso būdu atrinktų efektyviausių biudžeto tikslinių programų, įskaitant konkrečias ir pagrįstas biudžeto paslaugas, kurios turėtų būti finansuojamos iš biudžeto lėšų, pavyzdžiui, 2007 m., sąrašas. gali paaiškėti, kad dalis biudžetinių paslaugų ir atitinkamai biudžetinių programų dėl vienokių ar kitokių priežasčių bus nepanaudota, pavyzdžiui, dėl jų neefektyvumo, dėl ko reikės parengti atitinkamas priemones.

_________________________________________________________________

10 http://www. minfin. en/budref/budjet2006.pdf

2005 m. Rusijos prezidento pristatyta ambicinga sveikatos apsaugos ir švietimo, agropramonės ir būsto sektoriaus plėtros programa, taip pat prieš kelis mėnesius patvirtintas Rusijos vyriausybės sprendimas sukurti Investicinį fondą rodo. nuo 2006 metų ženkliai didinti valstybės išlaidas šiems tikslams pasiekti. Tačiau didėjant darbuotojų atlyginimams, pavyzdžiui, sveikatos ir švietimo sektoriuose, biudžetinių įstaigų teikiamų paslaugų kokybė gali ir nepagerėti.

Šių valstybės projektų, galinčių peržengti biudžeto eigą, įgyvendinimo procedūros ir mechanizmai taip pat nėra iki galo aiškūs.

Be uždavinio gerinti gyventojų gerovę, reikėtų išskirti ir kitus, ne mažiau aktualius šių valstybės projektų tikslus. Be to, svarbu nustatyti, kokių rezultatų valstybė tikisi kasmet juos įgyvendindama, tai yra gana aišku valstybės išlaidų didėjimą sieti su valstybės teikiamų viešųjų paslaugų kokybės gerėjimu.

Taigi šiems projektams būtina visapusiškai taikyti rezultatais pagrįstus biudžeto sudarymo metodus, įskaitant projektų efektyvumo auditą visuose jų rengimo ir įgyvendinimo etapuose. Priešingu atveju gali susidaryti brangi ir neefektyvi biudžeto išteklių „plėtojimo“ sistema.

Rusijos prezidentas V. Putinas:

„Pagrindinis biudžeto reformos principas – perėjimas nuo biudžeto išlaidų valdymo prie rezultatų valdymo. ‹…› Optimalaus vyriausybės išlaidų lygio pasiekimas turėtų tapti pagrindiniu ekonominės politikos principu.

(Pranešimas 2004 m.)

Biudžeto reforma – naujų biudžeto reguliavimo principų įdiegimas ir naujų tarpbiudžetinių santykių konstravimas (žr. Tarpbiudžetiniai santykiai), kuriais siekiama sukurti skaidrią ir efektyvią viešųjų išteklių valdymo sistemą.

Reforma vykdoma trimis pagrindinėmis kryptimis, išdėstytomis vicepremjero A. Žukovo pranešime „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. finansinės ir ekonominės politikos principų“, apie kurį jis kalbėjo Valstybės Dūmoje. 2004 m. rugsėjo 29 d.:

1. Biudžeto lygių įgaliojimų atskyrimas, nefinansuojamų mandatų panaikinimas ir išmokų natūra pakeitimas išmokomis pinigais.

2. Programiniai planavimo metodai, įskaitant ilgesnį laikotarpį, didinant federalinių tikslinių programų efektyvumą.

3. Vykdyti didelės apimties biudžetinių įstaigų tinklo pertvarką (žr. Biudžetinių įstaigų tinklo mažinimas ir pertvarka), kurių dauguma pakeis statusą ir gaus teisę verstis komercine veikla.

pavaduotojas Vyriausybės štabo vadovas A. Golovkovas: „Per artimiausius dvejus ar trejus metus 6070% biudžeto išlaidų bus vykdoma pagal programinį-tikslinį metodą, nors jau seniai įpratusį valdininkų mąstymą palaužti sunku. į kovą dėl finansinių išteklių paskirstymo“.

2001-2008 metais vyksta ir vyks esminių pokyčių viešųjų finansų valdymo sistemoje procesas.
Naujojo viešųjų finansų valdymo modelio esmė – sukurti tvarų suinteresuotumą ir paskatas proceso dalyviams siekti konkrečių, pamatuojamų, socialiai reikšmingų rezultatų. Biudžeto sistema turėtų būti suvienodinta visuotinai pripažintų principų ir taisyklių įgyvendinimo požiūriu. Tačiau biudžeto lėšų valdymas turėtų būti decentralizuotas, tai yra, jį vykdytų nepriklausomi ir tam tikru mastu konkuruojantys biudžeto lėšų administratoriai. skirtingi tipai priversti nuolat įrodinėti, kad būtent jie užtikrina skaidresnį ir efektyviausią mokesčių mokėtojų lėšų panaudojimą viešosioms paslaugoms gaminti.

Norint išspręsti šią problemą, būtina atlikti trijų lygių viešųjų finansų valdymo „optimalią decentralizaciją“. Pirmasis, makrolygis, yra tarpbiudžetinių santykių reforma, kuri yra biudžeto galių atskyrimas tarp biudžeto sistemos lygių, federalinės, regioninės ir vietos valdžia valdžios institucija. Antrasis, mezo lygmuo, yra biudžeto proceso reforma – biudžetinių galių atskyrimas tarp aukščiausios vykdomosios valdžios, finansų valdžios ir „linijinių“ vykdomosios valdžios institucijų. Trečiasis, mikrolygis, yra biudžeto tinklo reforma – biudžetinių galių atribojimas kiekvienos vykdomosios institucijos viduje, tarp ministerijos, jai pavaldžių tarnybų ir įstaigų, valstybės (savivaldybių) institucijų ir kitų tiesiogiai biudžetines paslaugas teikiančių organizacijų.
Tarpbiudžetinių santykių reforma: išteklių ir galių diferencijavimas
2003–2004 metais atlikto tyrimo esmė tarpbiudžetinių santykių reforma – tai biudžeto sistemos lygių atskyrimas, nuolat aiškiai apibrėžiant jų įsipareigojimus ir pajamų šaltinius, o svarbiausia – įgaliojimus juos reguliuoti.
Pagrindinis reformos rezultatas – perėjimas nuo „minkštųjų“ prie „kietų“ biudžeto suvaržymų kiekvienam biudžeto sistemos lygiui, realiai išplečiant teisės aktais nustatytą subnacionalinių valdžios institucijų biudžetinę autonomiją. Tai reiškia atsisakymą išimti iš mažesnių biudžetų išteklius, atimant „reguliuojamus“ mokesčius arba nustatant papildomus išlaidų įsipareigojimus, kurie nėra užtikrinti finansavimo šaltiniais („neužtikrintais įgaliojimais“), finansinės paramos paskirstymą išlaikant paskatas didinti mokesčių potencialą. ir taupant biudžeto lėšas, panaikinti subjektyviausią finansinės paramos kitų lygių biudžetams formą - biudžetines paskolas, galimybę, nors ir vis dar didesnę nei realią, nemokiems regionams ir savivaldybėms priverstinio finansų išieškojimo režimo (laikinas finansų administravimas). ).
Pagrindinės naujovės nauja sistema yra tokie.
1) Vykdant vietos savivaldos reformą, įvedami du vietos biudžetų lygiai - Rusijos Federacijos biudžeto sistema tampa keturių lygių sistema.
Šios naujovės diegimo sudėtingumas yra labai perdėtas. Nuo dešimtojo dešimtmečio vidurio 22 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai jau turėjo dviejų lygių vietinius biudžetus, o dar 15 vietinius biudžetus turi gyvenviečių lygiu. Likusiuose regionuose gyvenviečių lygmenyje yra sąmatos ir su jais užsiimantys žmonės. Taigi siūloma tik įteisinti tai, kas šiandien jau veikia, tik už vienodų taisyklių ir procedūrų ribų.
2) Nustatomos aiškios išlaidų įsipareigojimų atribojimo taisyklės.
Išlaidų įsipareigojimus nustatantis valdžios lygis turėtų juos finansiškai teikti arba tiesiogiai savo biudžeto sąskaita, jei tai yra jos kompetencijos ribose, arba pervesdama subsidijas žemesnėms institucijoms perduodant įgaliojimus. Iki 2005 metų labiausiai paplitusi „neužtikrinto mandato“ schema, kai išlaidų prievolę dažniausiai nustato federaliniai įstatymai, o finansinė jos parama patikėta kitų lygių biudžetams, yra draudžiama įstatymu.
Federalinis įstatymas Nr. 122-FZ suderino didžiąją dalį federalinių įstatymų su šiais principais, panaikindamas daugybę „nefinansuojamų federalinių įgaliojimų“.
3) Subnacionalinių valdžios institucijų finansinė nepriklausomybė labai plečiasi.
Rusijos Federacijos subjektams (transportui, organizacijų turtui ir azartinių lošimų verslui) priskiriami trys gana dideli regioniniai mokesčiai. Be to, federalinis pajamų mokestis 4% tarifo dalyje, kurią reguliuoja Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, iš tikrųjų yra regioninis mokestis. Gyvenviečių lygmenyje taip pat yra du reikšmingi vietiniai mokesčiai – žemės ir asmeninio turto mokestis. Kalbant apie savivaldybių rajonus, jų mokesčių autonomiją užtikrins UTII reguliavimo institucija, tačiau tai formaliai netaikoma. vietiniai mokesčiai. Be to, vietos savivaldos institucijų mokestinė autonomija bus iš dalies paremta nauja biudžetinės praktikos apmokestinimo tvarka. Aktyvus ir atsakingas šios naujos priemonės naudojimas yra geriausias būdas iš tikrųjų įrodyti, kad savivaldybėms tikrai reikia daugiau mokesčių autonomijos ir kad jos gali efektyviai ją valdyti.
Tuo pat metu šiame biudžeto sistemos kūrimo etape nebuvo įmanoma įgyvendinti principo „vienas mokestis – vienas biudžetas“, pagal kurį federaliniai mokesčiai turėtų eiti į federalinį biudžetą, regioninis - į regioninį, vietinis - į vietinį. Todėl Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, o ne metiniai biudžeto įstatymai nustato atskaitymus iš federaliniai mokesčiaiį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir vietos biudžetus. Vietiniams biudžetams šie standartai yra minimalūs garantuoti. Rusijos Federacijos subjektas pagal savo įstatymus turi teisę (o ne mažiau kaip 10% gyventojų pajamų mokesčio atžvilgiu - privalo) pervesti papildomus atskaitymus iš federalinių ar regioninių mokesčių į vietos biudžetą. Tuo pačiu metu regionų biudžetų mokestinės pajamos yra sąmoningai formuojamos su tam tikru „perviršiu“, palyginti su išlaidų įsipareigojimais, kad Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turėtų galimybę jas pervesti į vietos biudžetus (pagal pasirinkimą - rajono arba atsiskaitymą) arba išsiųsti jas biudžeto saugumui išlyginti.
Dėl šių naujovių „reguliuojamosios“ mokesčių pajamos bus pakeistos nuolat užtikrintomis pajamomis.
Tai reiškia, kad regionų ir vietos biudžetai taps nepriklausomi. Išoriškai to gali ir nepastebėti, nes vidutinis vietos biudžetų subsidijavimas, matyt, padidės. Tačiau didžioji dalis savivaldybių dabartinių mokesčių pajamų yra reguliavimo pajamos, kurios iš esmės yra subsidijų forma. Todėl vietos biudžetų mokestinių pajamų kokybė smarkiai pagerės, realiai sustiprėjus jų finansinei nepriklausomybei.
4) Teisiškai nustatytos naujos tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymo formos ir principai.
Iš esmės šios naujovės yra susijusios su pervedimais į vietinius biudžetus, nes kalbant apie tarpbiudžetinius pervedimus Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, kalbame tik apie 2001–2002 m. egzistuojančių teisės aktų konsolidavimą. mechanizmai ir lėšos. Nuo 2006 m., susikūrus naujai tarpbiudžetinių santykių sistemai, siūloma plisti panašų požiūrį į tarpbiudžetinius pervedimus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viduje.
Bendra schema Nauji regioniniai biudžeto teisės aktai leidžia Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams pasirinkti iš dviejų tarpbiudžetinių santykių reguliavimo strategijų: orientacijos į ekonominį efektyvumą (vienodų įmokų į vietos biudžetą standartų nustatymas) arba socialinio teisingumo (savivaldybių biudžetinio saugumo išlyginimo). .
Žinoma, prireiks šiek tiek laiko, kol bus atliktas praktinis naujos tarpbiudžetinių santykių sistemos derinimas. Tačiau realus poreikis įvesti bet kokius reikšmingus pakeitimus, priimtus 2003–2004 m. pagrindiniai teisės aktai gali būti priimti ne anksčiau kaip 2009 fiskaliniais metais. Ateinančiais metais būtina užtikrinti stabilumą, nors ir ne visose tobulose, bet priimtose žaidimo taisyklėse, kaupti praktinę jų taikymo patirtį, sukurti naują statistinę ir ataskaitų teikimo bazė, nustatyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tarpbiudžetinių santykių reguliavimo stebėseną, suteikti jiems reikiamą metodinę pagalbą.
Ar ką tik priimtas įstatymo projektas dėl „pereinamojo laikotarpio“ įvedimo vietos savivaldos reformai įgyvendinti ir naujos tarpbiudžetinių santykių sistemos įvedimui Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse ir kitus panašius valstybės svarstomus pasiūlymus Rusijos Federacijos Dūma reiškia reformos tikslų ir principų peržiūrą? Mano nuomone, ne. Nors visi pakeitimai susiję pereinamojo laikotarpio nuostatos priimtus įstatymus, nurodant atskirų jų nuostatų įsigaliojimo terminus ir tvarką. Tuo pačiu metu Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi galimybę taikyti naujus tarpbiudžetinių santykių reguliavimo mechanizmus „pirmaujančiu“ režimu. Tokį sprendimą priėmę Federacijos subjektai neabejotinai gaus strateginį naudą, nes „optimalios decentralizacijos“ reikalavimus atitinkanti tarpbiudžetinių santykių sistema yra vienas reikšmingiausių ir, deja, iki šiol neįvertintų veiksnių ne tik tobulinant. viešojo sektoriaus efektyvumą, bet ir tvarų ekonomikos augimas.
Biudžeto proceso reforma: vidutinės trukmės efektyvumu pagrįstas biudžeto sudarymas (RPB)
Jo esmė – perėjimas prie vidutinės trukmės finansinio planavimo, ženkliai išplečiant „linijinių“ ministerijų įgaliojimus ir jas perorientuojant nuo kasmet skiriamų „plėtros“, kaip taisyklė, remiantis išlaidų, padalintų į šimtus, indeksavimu. dalykų, siekiant konkrečių ir išmatuojamų rezultatų.
Šios reformos įgyvendinimas vykdomas vadovaujantis Vyriausybės koncepcija dėl biudžeto proceso reformos penkiose srityse.
1) Biudžeto klasifikavimo ir biudžeto apskaitos reforma.
Būtina priartinti biudžeto klasifikaciją prie tarptautinių standartų, įdiegti valdymo apskaitos principus ir laipsnišką kaupimo metodo elementų įvedimą, kuris yra būtinas norint visapusiškai įvertinti išlaidas, taigi ir palyginti biudžeto programų efektyvumą. ir apskritai valdžios organų veiklą. Numatoma įvesti Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pataisas, numatančias atskiru federaliniu įstatymu atmesti biudžeto klasifikatoriaus patvirtinimą, o pagrindines (vienodos visiems biudžetams) pareigybes patvirtinti tiesiogiai Biudžeto kodeksu. Rusijos Federacija, kiekvieno valdžios lygio tikslinių straipsnių sudėties ir išlaidų rūšių apibrėžimas.
2) Perėjimas prie vidutinės trukmės finansinio planavimo.
Formuojant ilgalaikį Rusijos Federacijos 2006–2008 metų finansinį planą ir 2006 m. federalinio biudžeto projektą buvo eksperimentiškai išbandyta nemažai biudžeto planavimo naujovių: dar vieni metai su trejų metų laikotarpiu. finansinis planas. Tikimasi, kad ateityje jie bus plėtojami – iki perėjimo, galiausiai, prie daugiamečio biudžeto.
3) Biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimas ir planavimas.
Šis darbas atliekamas rengiant ir nagrinėjant biudžeto planavimo subjektų metines ataskaitas apie rezultatus ir pagrindines veiklos sritis, stebint federalinių tikslinių programų efektyvumą, analitinį išlaidų grupavimą pagal veiklos tikslus ir uždavinius. vykdomosios valdžios institucijoms, ir kiekybinių biudžeto išlaidų efektyvumo rodiklių kūrimas.
4) KOLEKCIJOS įgyvendinimo eksperimentas.
Akivaizdu, kad biudžeto proceso reforma dėl objektyvių ir subjektyvių priežasčių negali būti vykdoma vienodu tempu skirtingose ​​ministerijose. Nuo 2005 m. buvo atliktas eksperimentas devyniuose federaliniuose departamentuose, atrinktuose konkurso būdu, siekiant paspartinti FAT metodų įdiegimą. Patartina išlaikyti šį biudžeto reformų programų rėmimo metodą, kuris puikiai pasiteisino Regionų finansų reformos fondo lėšomis.
5) Biudžetų svarstymo tvarkos keitimas.
Perėjus prie SBOru reikės pakeisti federalinio biudžeto projekto svarstymo tvarką. Jį siūloma organizuoti per tris svarstymus: pirmojo svarstymo tema bus pagrindinės biudžeto charakteristikos (įplaukos, išlaidos, perteklius/deficitas) ir išlaidų paskirstymas esamiems įsipareigojimams vykdyti; antrasis svarstymas – paskirstymas pagal prioritetus Viešoji politika prisiimtų įsipareigojimų biudžeto lėšos; trečiasis svarstymas – viso biudžeto projektas.
Tuo pačiu metu daugelis svarbių klausimų vis dar nepatenka į biudžeto proceso reformos koncepcijos rėmus.
Kaip rodo tarptautinė patirtis, biudžeto proceso reforma, vadovaujantis SCOR principais, sustiprina poreikį vienoje institucijoje sutelkti ekonomikos prognozavimo, vidutinės trukmės finansų planavimo, biudžeto išteklių naudojimo prioritetų kūrimo funkcijas. , kurių yra dauguma išsivyščiusios šalys Finansų ministerijos (iždo) aktai.
Ko gero, neišsiversi nepakeitus biudžetų vykdymo tvarkos. Palaipsniui plečiami pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų įgaliojimai, konsoliduojamos pareigybės. biudžeto sąrašas, galimybė įvesti papildomus jos skyrius įvairiuose valdymo lygiuose, galimybė sudaryti ilgalaikes sutartis - galimi variantai reformas šioje srityje.
Kartu turi būti užsitarnauta ir patvirtinta teisė priimti savarankiškus finansinius sprendimus. Būtinas reguliarus visų pagrindinių biudžetinių fondų valdytojų finansų valdymo vertinimas ir, atsižvelgiant į jo rezultatus, jų biudžetinių galių ir finansinio nepriklausomumo laipsnio nustatymas.
Tokio vertinimo atlikimas, vidaus finansų kontrolės padalinių veiklos valdymas turėtų tapti viena iš naujų finansų kontrolės įstaigų funkcijų.
Galiausiai, matyt, teks keisti vidinę organizaciją ir iš dalies – funkcijas finansų institucijos. Su „linijinėmis“ ministerijomis bendraujantys padaliniai turėtų būti organizuojami ne funkciniu („išlaidų skyriumi“), o žinybiniu principu, pirmiausia sprendžiant išlaidų įsipareigojimų registrų klausimus, stebint biudžeto tinklą ir jo pertvarkos planus, įvertinant biudžeto veiksmingumą. biudžeto išlaidas ir finansų valdymo kokybę.
Biudžeto tinklo reforma:
viešųjų paslaugų finansavimas

Tarpbiudžetinių santykių reforma ir biudžeto proceso reforma savaime nereikalinga. Jos liečia tik įvairaus lygio ir tipo institucijas, o biudžetinių paslaugų vartotojai pirmiausia bendrauja su biudžetinėmis įstaigomis. Viešųjų finansų valdymo decentralizavimas makro ir mezo lygmenimis sudaro prielaidas ir sąlygas sunkiausiai biudžeto reformos daliai – biudžetinių įstaigų reorganizavimui, viešųjų finansų valdymo „mikrodecentralizacijai“, valstybės finansų gamybos „nenacionalizavimui“. didelę dalį biudžetinių paslaugų
Dabartinis biudžetinių įstaigų biudžetinis ir teisinis statusas neleidžia tikėtis efektyvaus biudžetinių paslaugų teikimo, nes egzistuoja gilūs vidiniai prieštaravimai tarp subsidiarios valstybės atsakomybės ir biudžetinių įstaigų „nebiudžetinių“ įsipareigojimų nekontroliuojamumo, formaliai. biudžetinių įstaigų vienodas teisinis statusas ir faktiškai skirtingas finansinis bei ekonominis statusas.įstaigos, formalus nemokamas ir visuotinai prieinamas bei realiai mokamas ir pasirinktinis biudžetinių paslaugų teikimas. Kai kuriems biudžetinės organizacijos dabartinis jų statusas per „kietas“, verčiantis veikti neformaliu režimu, kitiems – per „minkštas“, nukreipiantis į veiklą, nesusijusią su pagrindinėmis funkcijomis.
Remiantis 2003 m. spalio mėn. Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintais „Viešojo sektoriaus restruktūrizavimo principais“, biudžeto tinklo reforma numato dviejų tipų priemones, susietas pagal turinį ir laiką.
Pirma, siūloma sugriežtinti biudžetinių įstaigų biudžetinių lėšų naudojimo tvarką: visos nebiudžetinės pajamos turėtų būti planuojamos kaip biudžeto dalis ir naudojamos tik pagal vieną sąmatą, biudžetinių įsipareigojimų limitus ir asmeninę sąskaitą ižde. Kartu reikia vadovautis tuo, kad tokiame statuse turėtų likti žymiai mažiau įstaigų nei dabar.
Antra, turi būti sudarytos galimybės biudžetinėms įstaigoms pertvarkyti į kitų organizacinių ir teisinių formų organizacijas (autonominę įstaigą, autonominę ne pelno organizaciją). Tokios organizacijos nebus įtrauktos į biudžetinių lėšų gavėjų registrą, turės savo sąskaitas bankuose, o valstybė neatsako už jų prievoles. Nebiudžetines lėšas ir savo pajamas, be biudžetinio finansavimo už faktiškai suteiktas biudžetines paslaugas, jas suteikusios, šios institucijos gali savo nuožiūra (nepaisydamos teisės aktų nustatytų tikslų) laikyti ir jais disponuoti. Kartu jie turės teisę (o kartais ir garantijas) gauti biudžeto finansavimą biudžetinėms paslaugoms teikti valstybės (savivaldybės) pavedimu, finansavimu vienam gyventojui ir pan.
Vieninga biudžeto reformos logika
Kiekviename decentralizacijos lygmenyje galima rasti tuos pačius elementus, kurių atžvilgiu būtina įgyvendinti panašias priemones: aiškiai ir „standžiai“ atriboti galias ir išteklius, taip pat sukurti konkurencines sąlygas, pradiniame laikotarpyje remiamas papildomomis (“ tiesioginės) paskatos ir „sankcijos“.
Jei šios reformos bus vykdomos nuosekliai, iki 2008 metų bus sukurti pamatai iš esmės naujam, daug efektyvesniam viešųjų finansų valdymo modeliui.