Sudarykite grynųjų pinigų apyvartos prognozes. Grynųjų pinigų apyvartų prognozė pagal įplaukų šaltinius ir pinigų išmokėjimo kryptis. Nustatyti, ar bankas laikosi standartinių ir didelių paskolų reikalavimo, jei bankas pažeidė reikalavimą, kaip jam bus taikomas mokestis

Darbas vaidina svarbų vaidmenį visuomenės gyvenime. Teisę į darbą kiekvienam žmogui garantuoja valstybė. Sužinosime, ką reiškia teisė į darbą ir kokios taisyklės galioja šioje srityje.

Darbo vertė

Per darbą žmonės gauna grynųjų pinigų siekdami patenkinti savo poreikius, realizuoja savo gebėjimus ir interesus.

Darbas buvo vertinamas visais laikais, tai patvirtina populiarūs posakiai ir patarlės: „Gyventi be darbo – tai dangų rūkyti“, „Tinginystė valstiečio nemaitina“, „Žuvies iš tvenkinio lengvai neištrauksi. “

Teisės dirbti Rusijoje garantijos

Kiekvienas mūsų šalies žmogus turi teisę laisvai pasirinkti profesiją ir disponuoti savo darbu.
Pabrėžkime keletą pagrindinių taisyklių:

• priverstinis darbas draudžiamas;
• kiekvienas pats nusprendžia, ką darys;
• už darbą mokamas atlyginimas, kuris negali būti mažesnis už valstybės nustatytą dydį;
• valstybė saugo žmones nuo nedarbo;
• kiekvienas turi teisę į darbo ginčą, šiuo atveju tarp darbuotojų ir darbdavių;
• kiekvienas turi teisę į poilsį, tai yra švenčių ir savaitgalių, kasmetinių atostogų ir pan.

Darbo teisės šaltiniai

Darbo ir teisės samprata in šiuolaikinė visuomenė neatskiriami vienas nuo kito.

Yra specialūs įstatymai ir kodeksai, apibrėžiantys dirbančių žmonių teises ir pareigas. Juos galima suskirstyti į dvi grupes:

• tarptautinius dokumentus

Pavyzdžiui, tai yra Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas.

• valstybės teisės aktai

Rusijoje tokie dokumentai apima Konstituciją Rusijos Federacija, Darbo kodeksas ir federalinis įstatymas „Dėl gyventojų užimtumo Rusijos Federacijoje“.

TOP-3 straipsniaikurie skaitė kartu su tuo

Darbo santykiai

Jie atsiranda tarp darbuotojų ir darbdavių ir yra žmonių susitarimas, iš kurių vienas dirba tam tikrą darbą, o kitas įsipareigoja sudaryti tam palankias sąlygas, aprūpinti viskuo, ko reikia, ir apmokėti už darbą.

Darbdaviai gali būti:

• asmenys(fiziniai asmenys, pavyzdžiui, individualūs verslininkai);
• juridiniai asmenys (organizacijos)

Darbuotojai yra:

• Asmenys, vyresni nei 16 metų;
• Nuo 14 metų gali dirbti paaugliai, kurių tėvai ar globėjai duos raštišką sutikimą, tačiau jiems galimas tik lengvas ir trumpas darbas, kuris nekenkia sveikatai ir netrukdo mokymosi mokykloje procesui.

Darbo sutartis

Kad darbuotojai ir darbdaviai nepažeistų vieni kitų teisių ir sąžiningai vykdytų savo pareigas, tarp jų sudaroma darbo sutartis.

Darbo sutartis – tai rašytinis dokumentas, darbuotojo ir darbdavio susitarimas, kuriame yra paskirti :

• darbuotojo teises ir pareigas;
• darbdavio teisės ir pareigos;
• pradžios data ir galiojimo laikas;
• darbo apmokėjimo sąlygos;
• darbo ir poilsio laikas;
• kompensacija už sunkų darbą;
• darbo pobūdis.

Darbo santykių šalių teisės ir pareigos

Asmuo, teikiantis darbą kitiems žmonėms, gali:

• sudaro, keičia ir nutraukia darbo sutartis;
• reikalauti, kad darbuotojai atliktų savo pareigas;
• reikalauti, kad būtų laikomasi organizacijoje priimtų taisyklių ir gerbiamas jo turtas.

Tuo pačiu metu jis privalo:

• laikytis įstatymų ir sutarčių sąlygų;
• sudaryti darbuotojams saugias darbo sąlygas;
• laiku ir pilnai mokėti darbo užmokestį.

Darbuotojo teisės:

• gauti darbą, numatytą darbo sutartyje;
• gauti atlyginimą;
• poilsis;
• savo teisių apsauga;
• profesinių sąjungų kūrimas.

Darbuotojas privalo:

• sąžiningai atlikti savo pareigas;
• laikytis vidaus taisyklių;
• saugoti darbdavio turtą ir laikytis darbo apsaugos taisyklių.

Ko mes išmokome?

Išstudijavome 9-os socialinių mokslų klasės temą ir išsiaiškinome, kad dabar darbą reglamentuoja tarptautiniai ir valstybės įstatymai. Kiekvienas turi teisę į darbą, taip pat į savo laisvą disponavimą ir profesijos pasirinkimą. Darbo santykiai atsiranda tarp darbdavių ir darbuotojų, jie turi savo teises ir pareigas.

Testas pagal temą

Ataskaitos vertinimas

Vidutinis reitingas: 4.5. Iš viso gautų įvertinimų: 91.

Žmogaus teisė į darbą: koncepcija, turinys, tarptautiniai standartai

Teisė į darbą yra viena iš pagrindinių žmogaus teisių, nustatytų tarptautiniais teisės aktais ir pripažįstama visų pasaulio valstybių. Ši teisė priklauso socialinių ekonominių teisių grupei ir bendrąja prasme atspindi asmens poreikį susikurti ir įgyti pragyvenimo šaltinius sau ir savo šeimai, realizuoti savo kūrybinį potencialą, išreikšti savo asmenybę.

Teisę į darbą ir apsaugą nuo nedarbo skelbia Visuotinė žmogaus teisių deklaracija (JT, 1948), Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas (JT, 1966), ratifikuotas Ukrainos SSR Aukščiausiosios Rados, konvencijos. ir Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) rekomendacijos. Europos lygmeniu teisę į darbą nustato Europos socialinė chartija (Europos Taryba, 1961 m., peržiūrėta 1996 m.), kurią pasirašė Ukraina, įstodama į Europos Tarybą.

2006 m. rugsėjo 14 d. Ukrainos įstatymu Nr. 137-B buvo ratifikuota Europos socialinė chartija (pataisyta). Tam tikros nuostatos dėl žmogaus teisių darbe yra įtvirtintos Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje (Europos Taryba, 1950). Ukraina ratifikavo konvenciją, nemažai jos protokolų, taip pat pripažino Europos žmogaus teisių komisijos kompetenciją gauti iš bet kurio asmens, nevyriausybinės organizacijos ar asmenų grupės pareiškimus, skirtus Tarybos generaliniam sekretoriui. Europos susitarimo dėl Ukrainos padarytų Konvencijoje nustatytų teisių pažeidimo ir 1999 m. 1950 m. Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 46 str., pripažįstant privaloma ir nesudarius specialaus susitarimo Europos Žmogaus Teisių Teismo jurisdikciją visais klausimais, susijusiais su Konvencijos aiškinimu ir taikymu.

Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) veikla yra ypač svarbi teisės į darbą pripažinimui ir apsaugai. Per savo gyvavimo metus nuo 1919 m. ir 2007 m. gruodžio mėn. TDO priėmė 187 konvencijas ir 199 rekomendacijas įvairiais darbo klausimais. Aukščiausias TDO organas, Tarptautinė darbo konferencija (ITUC), 2003 m. birželio mėn. vykusioje 91-ojoje sesijoje dar kartą patvirtino, kad darbuotojų apsauga yra kertinis TDO įgaliojimų akmuo. Pagal TDO padoraus darbo darbotvarkę visi darbuotojai, neatsižvelgiant į darbo pobūdį, turi dirbti oriai. 95-ojoje TLK sesijoje (2006 m.) buvo svarstomos aktualios problemos, susijusios su darbo santykiais ir darbo pasaulio modelių bei struktūrų kaita, o 2007 m. gegužės 10 d. 96-ojoje sesijoje – Pasaulinis pranešimas „Dėl lygybės darbe“. kuri, be kita ko, apima diskriminacijos Europos darbo vietoje problemą.

2007 m. gruodžio mėn. Ukraina ratifikavo 63 TDO konvencijas. Vadinasi, jie, pagal str. Ukrainos Konstitucijos 9 straipsnis yra nacionalinės teisės aktų dalis.

Tarptautiniuose dokumentuose žmogaus teisės į darbą turinys apibrėžiamas kaip galimybė užsidirbti pragyvenimui darbu, kurį jis laisvai pasirenka arba su kuriuo laisvai sutinka (Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto 6 straipsnis). Europos socialinė chartija skelbia, kad „kiekvienas turi turėti galimybę užsidirbti laisvai pasirinkdamas profesiją ir profesiją“ (1 str.).

Kaip matote, teisės į darbą turinį suprasti gana paprasta. Reikia tik suteikti žmogui galimybę laisvai disponuoti savo darbingumu, pačiam pasirinkti darbą arba laisvai sutikti su tokiu darbu, pasirinkti profesiją, užsiėmimą. Tačiau, kaip rodo praktika, šios teisės užtikrinimo srityje iškyla ne patys svarbiausi sunkumai, o problemos šioje srityje pasirodė reikšmingos ir bendros visoms pasaulio valstybėms.

Pati žmogaus teisių, ypač teisės į darbą, problemos formuluotė yra prasminga tuo, kad valstybės pareiga yra ne tik pripažinti šią teisę, įtvirtinant ją teisės aktuose, bet ir iš esmės taikyti tam tikras priemones. tinkamai užtikrinti.

Teisė į darbą, kaip jau minėta, priklauso socialinių ir ekonominių žmogaus teisių grupei, o šis dvilypumas – ekonominiai ir socialiniai komponentai – liudija įvardytos teisės kompleksiškumą. Tai ekonominis įstatymas, nes teisės į darbą įgyvendinimas suteikia žmogui galimybę gauti pragyvenimą. Šios teisės ekonominio komponento užtikrinimo problemos kyla dėl darbo užmokesčio atitikimo darbo sąnaudoms, taip pat dėl ​​to, kad darbo užmokestis užtikrintų orų žmogaus egzistavimą.

Teisė į darbą taip pat yra socialinė žmogaus teisė. „Socialumas“ – iš prancūzų kalbos reiškia visuomenę, kuri apibūdina bendrą gyvenimą, abipusius civilinio gyvenimo įsipareigojimus. „Socialumas“ iš lotynų kalbos (bendras, viešas) yra visų tarpasmeninių, tai yra, susijusių su bendru žmonių gyvenimu, su įvairiomis jų bendravimo formomis, visų pirma susijusiomis su visuomene ir bendruomene, kurios turi užsidegusią tarpasmeninį ir socialinį ryšį, pavadinimas. charakteris.

Teisės į darbą socialumas išreiškiamas tuo, kad ja pasinaudodamas asmuo turi galimybę gauti valstybės pagalbą įsidarbinant, taip pat užsitikrinti sau ir savo šeimai žmogaus vertą gyvenimo lygį. nariai. Socialumas slypi ir tame, kad valstybė nustato eilę socialinių standartų ir valstybės garantijų darbo srityje, kurių privalo laikytis bet kuris darbdavys ir kurių negalima sumažinti; įstatyme turėtų būti nustatyta darbdavio pareiga dalyvauti Socialinis draudimas darbuotojas negalios, nedarbo, traumos darbe, profesinės ligos, senatvės ir pan. atveju; darbdavys turi paskirstyti dalį pelno iš gautų pajamų ir jas išsiųsti į Socialinis vystymasis darbuotojų dėl darbo apsaugos, tobulinimo socialines sąlygas darbo, socialinių sąlygų užtikrinimo, sveikatos apsaugos priemonių. Galiausiai tai reiškia ir socialumas teisinėmis priemonėmis turi būti sudarytos sąlygos pasiekti socialinę darną tarp dviejų reikšmingiausių visuomenės grupių – darbuotojų ir darbdavių, nuo kurių veiklos priklauso materialinių šaltinių apimtys valstybėje, taigi – užtikrinti. bendrieji mokesčiai kitos nuorodos socialine sfera: švietimas, sveikatos apsauga, socialinė pagalba neįgaliesiems ir kt.

Darbo laisvė ir priverstinio darbo draudimas turi lemiamą reikšmę užtikrinant teisę į darbą. Darbo laisvės principas yra įtvirtintas socialinėmis save skelbiančių valstybių konstitucijose. Visų pirma, Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia, kad darbas yra nemokamas, garantuojama kiekvieno teisė laisvai pasirinkti profesiją ir profesiją, o priverstinis darbas draudžiamas.

Ukrainos Konstitucijos 43 straipsnis skelbė: „Kiekvienas turi teisę į darbą, kuris apima galimybę užsidirbti pragyvenimui darbu, kurį jis laisvai pasirenka arba su kuriuo laisvai sutinka“. Kaip matote, Ukrainos Konstitucija apibrėžė teisės dirbti turinį pagal tarptautinius standartus, darbo laisvė dabar yra vienas pagrindinių Ukrainos darbo teisės principų.

Nusipelnė ypatingas dėmesys tai, kad Ukrainos Konstitucija žmogaus teisę dirbti nustatė būtent kaip žmogaus teisę, o ne kaip pareigą. Taigi darbingo žmogaus nenoras dirbti nebėra pagrindas traukti jį į teisinę atsakomybę, kaip buvo sovietmečiu.

Šiuo klausimu tikslinga pacituoti užsienio valstybių konstitucines normas. Ne visi jie taip reguliuoja valstybės požiūrį į savo pavaldinių darbo statusą. Taigi Italijos, Prancūzijos, Japonijos konstitucijose įtvirtinta ne tik piliečių teisė dirbti, bet ir pareiga dirbti. Pavyzdžiui, pagal Italijos Konstitucijos 4 straipsnį „kiekvienas pilietis pagal savo galimybes ir pasirinkimą privalo vykdyti veiklą ar atlikti funkcijas, kurios prisideda prie materialinio ar dvasinio visuomenės vystymosi“. Japonijos Konstitucija teigia: „Kiekvienas turi teisę į darbą ir pareigą dirbti“ (27 str.). 1985 m. Prancūzijos Konstitucijos preambulėje, kurioje atkartotas 1946 m. ​​Preambulės tekstas ir pažymimas jos principų tęstinumas, teigiama: „Kiekvienas privalo dirbti ir turi teisę užimti pareigas“.

Pažymėtina, kad teisė į darbą šioje srityje nėra vienintelė, yra daug kitų darbo teisių. Kaip teigia G.P. Livshits, teisė į darbą turi pamatinį, pamatinį pobūdį, iš jos išplaukia visos kitos darbo teisės (Ivanov S.A., Livshits R.Z. Personality in Soviet work law. - M., 1982. - P. 139).

Be to, iš tikrųjų teisė dirbti tarptautiniuose aktuose ir valstybių konstitucijose nustato visą darbo teisių „paketą“, šis katalogas nėra baigtinis ir turi tendenciją didėti.

Europos socialinėje chartijoje (pataisyta), kurią Ukraina ratifikavo, su 31 Chartijoje numatyta žmogaus teisėmis, iš kurių 22 yra susijusios su darbo pasauliu. Iš jų 6 teisės yra numatytos straipsniais, kurie yra tarp privalomųjų, tai yra tie, kurie neprisiima valstybės įsipareigojimų, kurių ratifikuoti negalima. Tai tokios teisės: teisė į darbą (1 str.); teisė steigti organizacijas (5 str.); teisė sudaryti kolektyvines sutartis (6 str.); vaikų ir paauglių teisė į apsaugą (7 str.); darbuotojų migrantų ir jų šeimų narių teisė į apsaugą ir pagalbą (19 str.); teisingai lygios galimybės ir vienodas požiūris sprendžiant užimtumo ir profesijos klausimus be diskriminacijos dėl lyties (20 str.). Iš papildomų Chartijos straipsnių 16 straipsnių numato teises į darbą. Tai apima: teisę į sąžiningas darbo sąlygas (7 str.); teisė į saugias ir sveikas darbo sąlygas (3 str.); teisę į teisingą ir tinkamą atlyginimą (4 str.); dirbančių moterų teisė į motinystės apsaugą (8 str.); teisę į profesinį orientavimą (9 str.); teisę į profesinį mokymą (10 str.); neįgaliųjų teisės į nepriklausomybę, socialinė įtrauktis ir dalyvavimas viešajame gyvenime (15 str.); teisė užsiimti pajamas duodančia veikla kitų šalių teritorijoje (18 straipsnis); teisė į informaciją ir konsultacijas (21 str.); teisę dalyvauti nustatant ir gerinant darbo sąlygas (22 str.); teisė į gynybą atleidimo atveju (24 str.); darbuotojų teisė ginti savo teises darbdaviui bankroto atveju (25 str.); teisę į orumą darbe (26 str.); šeiminių įsipareigojimų turinčių darbuotojų teisė į tam tikras galimybes ir vienodą požiūrį (27 str.); atstovų teisė į apsaugą įmonėje ir sąlygos, kurios jiems turi būti sudarytos (28 str.); teisė gauti informaciją ir konsultacijas kolektyvinio atleidimo metu (29 str.).

Suskirstydami žmogaus teises darbo pasaulyje pagal dalykinį kriterijų, galime išskirti individualias darbo teises (žmogaus teisę į darbą, į saugias ir sveikas darbo sąlygas „iki protingo darbo laiko apribojimo, į teisingą ir patenkinamą darbo užmokestį, laiku jį gauti, ilsėtis, jungtis į organizaciją, ypač į profesines sąjungas, ginti savo darbo teises ir interesus ir kt.) ir kolektyvines darbo teises (darbo kolektyvo teisė sudaryti kolektyvinę sutartį, elgtis). kolektyvinės derybos, kolektyvinių darbo ginčų nagrinėjimas, streikas, darbuotojų ir darbdavių organizacijų teisė jungtis ir kt.) Toks skirstymas turi praktinę reikšmę, nes atsispindi atitinkamuose norminiuose teisės aktuose tiek tarptautinių, tiek darbo santykiai, apsaugoti asmenis darbuotojo dvigubos teisės, taip pat aktai, reglamentuojantys kolektyvinius darbo santykius.

Šiuolaikiniame pasaulyje žmogaus teisėms teikiama didelė reikšmė. Tarptautiniuose aktuose jie dažnai vadinami „teisėmis ir principais“, taip pabrėžiant valstybių pagrindinių teisių, kaip teisinio reguliavimo principų, laikymosi svarbą. Šis modelis taikomas Europos socialinėje chartijoje (pataisytoje), taip pat Rusijos Federacijos darbo kodekse.

Rusijos Federacijos darbo kodekso str. 2 įtvirtina visą eilę darbo teisių kaip darbo ir su jomis tiesiogiai susijusių santykių teisinio reguliavimo principų. Tai apima: darbo laisvę; teisė dirbti; teisę į apsaugą nuo nedarbo ir pagalbą įsidarbinant; teisę į teisingas darbo sąlygas, įskaitant teisę į darbo sąlygas, atitinkančias saugos ir sveikatos reikalavimus; teisę į poilsį, įskaitant darbo laiko apribojimą, kasdienio poilsio suteikimą, savaitgalius ir švenčių dienas, mokamas kasmetines atostogas; lygias darbuotojų teises ir galimybes; priverstinio ir privalomojo darbo bei diskriminacijos draudimas darbo pasaulyje; teisę į teisingą darbo užmokestį, užtikrinantį deramą žmogaus egzistavimą jai ir jos šeimai, ne mažesnę nei federalinio įstatymo nustatyta minimali suma; Tinkamumas darbo užmokesčio laiku ir visapusiškai; teisę į profesinį mokymą ir perkvalifikavimą; lygių galimybių be jokios diskriminacijos paaukštinimo darbe užtikrinimas, atsižvelgiant į darbo našumą, kvalifikaciją ir darbo patirtį pagal specialybę; darbuotojų ir darbdavių teisė burtis į asociacijas, siekiant apginti savo teises ir interesus, įskaitant darbuotojų teisę steigti profesines sąjungas ir stoti į jas; darbuotojų teisę įstatymų nustatytomis formomis dalyvauti organizacijos valdyme; darbuotojų, darbdavių, jų asociacijų teisę dalyvauti sutartiniame darbo ir su jais tiesiogiai susijusių santykių reglamentavime; teisę į žalos atlyginimą, padarytą darbuotojui vykdant darbo pareigas; valstybės garantijų, užtikrinančių darbuotojų ir darbdavių teisių pripažinimą, laikymąsi ir apsaugą, valstybinės priežiūros ir jų laikymosi kontrolės įgyvendinimą, užtikrinant kiekvieno žmogaus teisę į jo teisių ir laisvių apsaugą iš valstybės, įskaitant teisminė procedūra; teisė spręsti individualius ir kolektyvinius darbo ginčus, įskaitant teisę streikuoti, federalinio įstatymo nustatyta tvarka; darbdavių teisė reikalauti, kad darbuotojai vykdytų savo darbo pareigas ir gerbtų darbdavio nuosavybę bei darbuotojų teisė reikalauti, kad darbdavys laikytųsi savo pareigų, susijusių su darbuotojais, darbo teisės aktais ir kitais darbo teisės aktais, įskaitant atstovų teisė vykdyti profesinių sąjungų kontrolę, kaip laikomasi darbo teisės aktų ir kitų aktų, kuriuose yra darbo teisės normų.

Ukrainos Konstitucija skelbė daugybę žmogaus teisių darbo taikymo srityje: kiekvieno žmogaus teisę į tinkamas, saugias ir sveikas darbo sąlygas, į darbo užmokestį, ne mažesnį nei nustatyta įstatyme; uždraudė moterų ir nepilnamečių darbo jėgą dirbti pavojingus jų sveikatai darbus; apsauga nuo neteisėto atleidimo iš darbo (43 str.); teisė streikuoti (44 str.); darbuotojo teisė ilsėtis, apriboti maksimalią darbo laiko trukmę, nustatyti sutrumpintą darbo laiką, minimalią poilsio ir mokamų kasmetinių atostogų trukmę, poilsio ir švenčių dienas (45 straipsnis). Piliečių teisė jungtis į profesines sąjungas, siekiant apginti savo darbo ir socialines bei ekonomines teises ir interesus, nustatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Ukrainos Konstitucijos 36 str.

Galiausiai, reikia pažymėti, kad aukščiau nurodytose Ukrainos Konstitucijos nuostatose, esančiose 43, 44, 45 straipsniuose ir minėtuose tarptautiniuose aktuose, kalbame konkrečiai apie samdomą darbą, nes darbo veikla, kuri vyksta per verslumą ( savarankiška darbo veikla, savarankiška veikla) ​​, turi skirtingą reikšmę, todėl yra vykdoma kitais būdais ir yra numatyta darbo teisės bei kitomis teisinėmis priemonėmis. Teisė verslui yra savarankiška ekonominė žmogaus teisė.

Konstitucijos skelbiamos žmogaus teisės toliau konkretizuojasi sektoriniuose teisės aktuose. Žmogaus teisė, įtvirtinta teisės normose, įgyja subjektinės teisės požymius, kurie, anot teoretikų, susideda iš trijų galimybių: paties asmens atlikti aktyvius veiksmus (teisė į savo veiksmus); reikalauti, kad kiti subjektai atliktų tam tikrus veiksmus (teisė į kažkieno veiksmus); kreiptis į valstybę dėl apsaugos, privalomo jų teikimo teisinė teisė(teisė į valstybės veiksmus) (Rabinovičius P.M. Bendrosios teisės ir valstybės teorijos pagrindai. - K., 1994. - S. 63-64). Teisė į žmogaus darbą Ukrainoje yra subjektinė asmens teisė. Šią teisę užtikrina teisės normų sistema, sudaranti atskirą teisės šaką – darbo teisę. Šios normos numato ir tam tikras pareigas įgyvendinant teisę į darbą. Tokios pareigos nustatomos darbdaviui, tam tikrais atvejais valstybės institucijoms, taip pat pačiam darbuotojui.

Asmeninių ir kolektyvinių darbo teisių užtikrinimo teisinis mechanizmas yra darbo teisė.

Didelę metodologinę reikšmę turi požiūris į darbo teisę žmogaus teisių užtikrinimo aspektu. Būtent toks požiūris leidžia identifikuoti oficialų valstybės vaidmenį įteisinant žmogaus darbo teises. Įstatymų leidėjas ir kitos valstybės institucijos, įgaliotos rengti taisykles, turėtų vadovautis tokioje veikloje asmens poreikiais ir interesais, nustatyti veiksmingą apsaugos mechanizmą.

Žmogaus teisės daro aktualią ne tik darbuotojo teisių apsaugos, bet ir darbdavio, kaip privalomo darbo santykių subjekto, tinkamos apsaugos problemą. Turi būti užtikrintas lygiateisiškumo principas nustatant standartus ir garantijas abiem pusėms. Šiuo aspektu darbotvarkėje įtraukta socialinės partnerystės teisinės paramos problema, socialinio susitarimo tarp socialinių partnerių – darbuotojų (jų atstovų), darbdavių (jų atstovų) ir valstybės, kaip įtakingiausių visuomenės gyvenimo subjektų, siekimas.

N.V. Novikova
teisės mokslų kandidatas, Teisės disciplinų ir teisės mokymo metodų katedros vedėjas
Permės valstybinis pedagoginis universitetas. 614990, Permė, g. Sibiras, 24 m

Straipsnyje nagrinėjami pagrindinių žmogaus teisių į darbą ir išsilavinimo teisinio ryšio klausimai darbo santykių kontekste. Straipsnyje analizuojamos darbo teisės normos, kurios arba skatina darbuotojus ir darbdavius ​​kelti darbuotojo išsilavinimo lygį, arba atlieka apsauginę funkciją. Sąvokų „profesinis mokymas“, „perkvalifikavimas“ ir „aukštesnis mokymas“ pakeitimas vienu terminu „ profesinis išsilavinimas“. Šiuo atveju šios mokymo rūšys įtraukiamos į sistemą profesinis išsilavinimas.

Raktažodžiai: teisė į darbą; teisę į mokslą; Profesionalus mokymas; perkvalifikavimas; mokymas; papildomas profesinis išsilavinimas; profesinis išsilavinimas

Socialinės ir ekonominės teisės, įskaitant teisę į darbą, yra gyvybiškai svarbios esminisžmogui. Be jų suteikimo ir valstybės apsaugos, laisvo naudojimosi teisinių garantijų, visos kitos teisės (asmeninės, politinės ir kultūrinės) iš esmės praranda savo esmę. Šiuo atžvilgiu darbo teisės mokslas negali atsigręžti į žmogaus teisių koreliacijos samdomo darbo srityje analizę. Šių teisių pagrindas – teisė į darbą kaip pagrindinė žmogaus teisė, kuri turėtų nulemti darbo teisės aktų turinį ir teisėsaugos praktiką.

Pirmą kartą teisė dirbti SSRS Konstitucijoje buvo paskelbta 1936 m. Tai buvo ne tik deklaruojama kaip pagrindinė sovietinės valstybės piliečio teisė, bet ir garantuota visuotinio užimtumo politika, kuri atitiko teisingos socialinės valstybės idėją. Nuo 1948 m. teisė į darbą atsispindi svarbiausiuose tarptautiniuose dokumentuose: Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje (1948 m.), Tarptautiniame ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakte (1966 m.), Europos socialinėje chartijoje (peržiūrėta Strasbūre 2014 m. 1996 m. gegužės 3 d.) ... Tačiau nei doktrininis, nei normatyvinis lygis(tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu mastu) ji nesulaukė vienodo aiškinimo. Visų pirma, Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje teisė į darbą nėra iššifruota, tačiau kartu įtvirtinti pagrindiniai jos elementai: darbo laisvė (ty priverstinio darbo pašalinimas), apsauga nuo nedarbo, teisė į teisingą darbą. ir palankias darbo sąlygas (23 str. 1 d.). Vadovaujantis str. Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto 6 str., teisė į darbą aiškinama kaip asmens teisė užsidirbti darbu, kurį jis laisvai pasirenka arba su kuriuo jis laisvai sutinka. Tai darydamos valstybės turi pripažinti teisę į darbą ir imtis atitinkamų priemonių jai užtikrinti. Europos socialinės chartijos II dalies „Teisė į darbą“ 1 straipsnis nustato konkrečias šią teisę atitinkančias valstybės pareigas. Tai apima aukšto ir stabilaus užimtumo lygio palaikymą; darbuotojų teisių užsidirbti, dirbant pagal laisvai pasirinktą specialybę, profesiją, apsaugą; nemokamų įdarbinimo paslaugų kūrimas; profesinio orientavimo ir mokymo skatinimas.

Skirtingai nei anksčiau Rusijoje galiojusios konstitucijos, iš daugelio Europos šalių šiuolaikinių konstitucijų ir nurodytų tarptautinių aktų, Rusijos Federacijos Konstitucijoje (priimtoje visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) nebuvo tekstuiškai įtvirtinta teisė į darbą. . Vietoj teisės dirbti str. 37 skelbia darbo laisvę. Šiuo atžvilgiu profesorius L.Yu.Bugrov teisingai pažymi nagrinėjamos sąvokos prasmės aiškinimo dviprasmiškumą Rusijos darbo teisėje, nacionalinės konstitucinės normos neatitikimą. tarptautinius standartus, kuriame nurodoma būtinybė priimti specialų Rusijos Federacijos federalinį konstitucinį įstatymą dėl teisės į darbą. Sunku ginčytis su mūsų mentoriaus argumentais, nes darbo teisėje nėra nieko fundamentalesnio už teisę į darbą. Iš šiuolaikinės darbo teisės aktų prasmės išplaukia, kad teisė į darbą yra tik darbo laisvės principo, įtvirtinto DK 1 str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 2 str. Tačiau pažymėtina, kad teisė dirbti, kaip piliečio juridinio asmens statuso elementas, kaip darbuotojo subjektinė teisė, kaip darbo teisės principas ir darbo santykių teisinio reguliavimo principas yra skirtingos sąvokos, todėl 2013 m. , jų nepagrįsta painiava sukelia mokslines diskusijas apie šios teisės sampratą, esmę ir įgyvendinimą. Jeigu vadovausimės europietiška teisės į darbą formuluote, kuri, mūsų manymu, teisiniu požiūriu yra tobuliausia, tai samprotavimai apie tiriamos teisės ryšį su teise į mokslą bus pagrįsti, o ne nenaudingi. .

Teisė į mokslą, kaip ir teisė į darbą, yra vienas iš visapusės ir tarptautiniu mastu pripažintos žmogaus teisių ir laisvių sistemos elementų. Visų pirma, tai yra įtvirtinta 1 straipsnio 1 dalyje. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 26 str. 1 str. Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto 13 str. Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (1950) 1 protokolo 2 str. Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos (2000) 14 str.

Tarptautiniuose standartuose teisė į išsilavinimą pripažįstama, viena vertus, kaip prigimtinė ir neatimama teisė dėl paties asmens gimimo fakto, kartu su teise į gyvybę ir vystymąsi. Šiuo atžvilgiu valstybė turi sudaryti būtinas sąlygas jai įgyvendinti, užtikrinti minimalų (privalomą) išsilavinimo lygį kiekvienam. Tuo pačiu teisė į mokslą priklauso socialinių ekonominių ir kultūrinių teisių grupei, nes, suvokdamas teisę į mokslą, asmuo įgyja profesiją, specialybę, papildomas profesines žinias, leidžiančias išlaikyti savo gyvenimą reikiamu būdu. lygiu, įsitraukti į visuomeninę ir visuomeninę veiklą. Be to, per išsilavinimą jis turi prieigą prie kultūros vertybių, formuojasi aktyvi pilietinė pozicija. Daugelyje tarptautinių aktų pabrėžiama, kad žmogui turi būti suteikta galimybė naudotis šia teise visą gyvenimą. Taigi teisė į išsilavinimą yra pakankamai plati savo prigimtimi ir turiniu.

Gana sunku sukurti bendrą teisės į mokslą apibrėžimą, ir netgi šiuo atveju, kaip teigia profesorius R.K. Rusinovas, nereikia. Svarbiau apibrėžti šios teisės teisinio supratimo metodus, susijusius su praktiniais jos įgyvendinimo poreikiais.

Vienas iš šiuolaikinių tyrėjų švietimo teisės aktų srityje D.A. Jagofarovas įvardijo tokius teisės į mokslą požymius: 1) teisė į mokslą yra integrali teisė, kuri gali būti priskirta įvairioms žmogaus teisių ir laisvių grupėms; 2) tai konstitucinė teisė, labiausiai apibendrinta forma įtvirtinta BK 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 straipsnis; 3) priklauso santykinių, o ne absoliučių žmogaus teisių skaičiui; 4) teisė į mokslą yra visuotinė teisė ir turi būti prieinama kiekvienam.

Visi aukščiau išvardinti požiūriai į teisės į mokslą turinį atsispindi Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Visų pirma, 1 str. 43 skelbia, kad kiekvienas turi teisę į mokslą. Rusijos Federacijoje garantuojamas ikimokyklinio, pagrindinio bendrojo ir vidurinio profesinio išsilavinimo prieinamumas ir nemokamas valstybinėse ir savivaldybių švietimo įstaigose bei įmonėse (Konstitucijos 43 straipsnio 2 punktas). Švietimo įstatyme nurodyta, kad ši garantija galioja tik tada, kai pilietis pirmą kartą įgyja atitinkamo lygio išsilavinimą. Pažymėtina, kad BPK 3 punkto norma. Šio federalinio įstatymo 5 straipsnis prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai. Įstatymas nustatė, kad konkurso būdu garantuojamas vidurinio profesinio, taip pat aukštojo, išsilavinimo įgijimas. Tuo pačiu metu pagal Rusijos Federacijos Konstituciją nemokamas konkurso pagrindu garantuojamas tik aukštasis profesinis išsilavinimas. Atrodo, kad tai rimtas teisinis trūkumas, nes federalinių įstatymų normos negali prieštarauti Rusijos Federacijos Konstitucijai.

Rusijos Federacija remia įvairias švietimo formas (Konstitucijos 43 straipsnio 5 dalis). Vadovaujantis str. 1992 m. liepos 10 d. Rusijos Federacijos įstatymo Nr. 3266-1 (su pakeitimais ir papildymais) „Dėl švietimo“ (toliau – Švietimo įstatymas) 10 str. edukacinės programos galima įsisavinti visu etatu, neakivaizdiniu (vakariniu), per pilnas laikas; ugdymo šeimoje, saviugdos ir eksterno studijų forma, atsižvelgiant į asmens poreikius ir galimybes. Atrodo, kad tai labai svarbi garantija ir reikėtų sutikti su Yu.P. Orlovskis teigia, kad konstitucinė teisė į išsilavinimą yra individualių galimybių nuolat tobulinti žinias visose esamose švietimo formose suma.

Rusijos Federacijos Konstitucija kiekvienam garantuoja teisę į išsilavinimą, atitinkantį federalinių valstijų švietimo standartų reikalavimus. V naujas leidimasŠvietimo įstatyme federalinės valstijos išsilavinimo standartas suprantamas kaip reikalavimų rinkinys švietimo įstaigoms, turinčioms valstybinę akreditaciją ir vykdančioms atitinkamo lygio ir krypties ugdymo programas (7 straipsnio 1 punktas).

Pirmąsias mokslines studijas apie teisės į mokslą teisinę esmę ir turinį atliko darbo teisės mokslo atstovai (Ju.P. Orlovskis, A.S. Paškovas, K.P. Uržinskis, A.E. Pasherstnikas ir kt.). Atrodo, kad tai neatsitiktinai, nes išsilavinimas iš pradžių buvo vertinamas grynai „taikomu“ – kaip būtina sąlyga ruošiant žmogų produktyviam darbui.

Analizuodamas žmogaus teisės į darbą esmę, A.E. Pašerstnikas teisingai pažymėjo, kad „teisė dirbti – tai teisė gauti darbą pagal specialybę, kelti kvalifikaciją ir judėti pirmyn darbe“. Garsaus mokslininko tyrimai neprarado savo aktualumo ir mūsų laikais. Gebėjimas kvalifikuotam ir kūrybingam darbui neatsiranda savaime. Siekdamas užtikrinti orų gyvenimo lygį, būti paklausus darbo rinkoje, žmogus priverstas nuolat mokytis, įgyti naujų žinių, turtinti profesinę patirtį, lavinti socialinius įgūdžius.

Profesorius Yu.P. Orlovskis. Šis ryšys pasireiškė tuo, kad planinės ekonomikos metais, kai valstybė faktiškai buvo vienintelis darbdavys ir labai trūko kvalifikuoto personalo, visa švietimo sistema buvo „aštrinta“ gamybos sferai. Neatsitiktinai buvo privalomas jaunųjų specialistų paskirstymas į darbo vietas baigus universitetus ir technikumą; buvo sukurtos ir į RSFSR darbo kodeksą įtrauktos garantijos ir lengvatos darbuotojams, kurie tobulino savo išsilavinimą studijuodami mokymo įstaigose neakivaizdiniu ar vakariniu būdu; sukurtas produktyvus valstybinis darbuotojų ir specialistų mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo modelis. Net bendrojo lavinimo mokyklose buvo vykdomos darbo mokymo programos skirtinguose valstybės raidos etapuose mokiniams.

Nuo 1991 m., pasikeitus mūsų šalies politinei ir ekonominei santvarkai, teisė į mokslą ir teisė į darbą įgavo naują turinį. Darbas tapo laisvas, o švietimo sistema pradėta kurti visiškai kitais principais, pirmiausia nukreipta į laisvą individo vystymąsi, o ne į valstybės ekonominių interesų ir gamybinių tikslų tenkinimą.

Dabartinė Rusijos Federacijos Konstitucija teigia, kad kiekvienas turi teisę laisvai disponuoti savo sugebėjimais dirbti, pasirinkti veiklos rūšį ir profesiją (37 straipsnio 1 punktas). Profesinį išsilavinimą žmogus dabar gali įgyti nepriklausomai nuo to, dirbs pagal specialybę ar ne; išplėstos to paties lygio daugkartinio išsilavinimo galimybės, taip pat jo gavimo formos; išsilavinimą galima įgyti mokamai; pradėjo aktyviai vystytis papildomo (bendrojo ir profesinio) ugdymo ir papildomų mokamų švietimo paslaugų sfera.

Pasikeitė pats ryšys tarp teisės į mokslą ir teisės į darbą. Esant sąlygoms rinkos ekonomika jų susikirtimas tampa įmanomas tik tada, kai jie sutampa ekonominius interesus darbuotojas ir darbdavys, susijęs su tam tikros profesijos, specialybės, pareigų buvimu ar įgijimu ateityje, taip pat kvalifikacijos kėlimu. Kitais atvejais ryšys praktiškai suyra.

Pažymėtina, kad švietimo sfera ir darbo rinkos sfera, net ir pasikeitus jų raidos sąlygoms, ir atitinkamai šiose srityse susiklosčiusius santykius reguliuojančios normos, ir toliau daro abipusę įtaką viena kitai net ir laikas, kai darbuotojas įgyvendina teisę į mokslą.nepaisydamas darbdavio ar studento interesų, kartu su mokymu mokymosi įstaigoje įgyvendina teisę į darbą.

Tuo pačiu metu normos arba skatina darbo santykių dalyvius gerinti darbuotojų išsilavinimą, arba atlieka apsauginę funkciją.

Stimuliuojančios normos pavyzdys – Švietimo įstatymo 50 straipsnio 8 punktas, kuriame įtvirtinta neakivaizdinių (vakarinių) ir neakivaizdinių ugdymo įstaigų mokinių teisė į papildomas apmokamas atostogas darbo vietoje, a. sutrumpintą darbo savaitę ir kitas išmokas. 1996 m. rugpjūčio 22 d. Federalinio įstatymo Nr. 125-FZ (su pakeitimais ir papildymais) „Dėl aukštojo ir aukštesniojo profesinio išsilavinimo“ 17 straipsnyje numatytos garantijos ir kompensacijos asmenims, derinantiems studijas aukštojoje mokykloje su darbu. Asmenims, sėkmingai studijuojantiems valstybės akredituotose aukštosiose mokyklose, nepriklausomai nuo jų organizacinių ir teisinių formų neakivaizdinėje ir neakivaizdinėje (vakarinėje) formoje, darbo vietoje suteikiamos papildomos atostogos, išsaugant vidutinį darbo užmokestį už testų išlaikymą. ir egzaminus pirmajame ir antrame kursuose atitinkamai keturiasdešimt kalendorinių dienų, vėlesniuose kursuose atitinkamai – penkiasdešimt kalendorinių dienų; ruoštis ir gintis Baigimo projektas(darbas) su išlaikytais valstybiniais egzaminais - keturi mėnesiai; už valstybinių egzaminų laikymą - vienas mėnuo (minėto įstatymo 17 straipsnio 1 punktas). Studentams, įgijusiems aukštąjį išsilavinimą dieniniu būdu ir derinantiems studijas su darbu, darbo vietoje suteikiamos papildomos nemokamos atostogos įskaitoms ir egzaminams laikyti – penkiolika kalendorinių dienų per mokslo metus; už diplominio projekto (darbo) rengimą ir gynimą išlaikant valstybinius egzaminus - keturi mėnesiai; už valstybinių egzaminų išlaikymą - vienas mėnuo (17 straipsnio 2 punktas).

Darbuotojams, derinantiems darbą su mokymu, suteikiamos garantijos ir kompensacijos pagal Č. Rusijos Federacijos darbo kodekso 26 straipsnis. Tiesa, kaip teigia profesorius V.G. Soifer, šios normos neatitinka šiuolaikinių rinkos realijų. Šiuo metu daugėja darbuotojų, derinančių darbą ir etatinį mokymą. Tačiau jie atsiduria nelygioje padėtyje, palyginti su darbuotojais, kurie išsilavinimą gauna neakivaizdiniuose kursuose. „Kodėl, – mano mokslininkas, – darbdavys, kuris raginamas sudaryti palankias sąlygas darbuotojų mokymui ir turi tam reikalingus finansinius išteklius, turėtų vadovautis komandinės ekonomikos eroje suformuluotomis normomis, kad sutaupytų. viešųjų lėšų? Kam teisiškai išsaugoti situaciją, kai darbuotojo teisė į papildomas (mokymosi) atostogas neleidžia jas gauti studijuojant ugdymo įstaigos dieniniame skyriuje, riboja kelionės į jį ir atgal kompensacijos dydį? ... Atrodo, kad ateityje būtina atitinkamai keisti darbo ir švietimo teisės aktus, atsisakant pasenusių planinės ekonomikos formų personalo mokyme, perkvalifikavime ir kvalifikacijos kėlimo srityje. Darbdaviai ir darbuotojai turi teisę pagal sutartį pasirinkti ir remti visas esamas galimybes įgyti išsilavinimą (su pertrauka darbe, organizacijoje ar mokymo įstaigoje, visą darbo dieną ar kitu būdu, įgyti tam tikrą išsilavinimą arba be jo). iš naujo arba pirmą kartą).

Apsaugos normos pavyzdys yra str. 1 ir 2 dalys. Rusijos Federacijos darbo kodekso 63 straipsnis dėl darbo sutarties sudarymo su nepilnamečiu darbuotoju, įgijusiu bendrą išsilavinimą, taip pat 6 str. 92 ir 3 str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 93 straipsnis dėl studentų darbo valandų trukmės ir kasdienių pamainų mokymo įstaigose. Pagrindinė sąlyga – darbas netrukdytų mokymosi procesui.

Be to, darbo teisė daro netiesioginę įtaką profesinio mokymo procesui ir turiniui. Tai pasireiškia tuo, kad mokymo įstaigų absolventams keliamų profesinių reikalavimų (žinių ir įgūdžių) apimtį galiausiai lemia darbo teisės normos. pareigybių aprašymai, techninius reglamentus ir kitus dokumentus). Neatsitiktinai pastaruoju metu Rusijos darbo teisėje pastebima tendencija plėsti socialinės partnerystės klausimus dėl darbdavių dalyvavimo formuojant profesinio mokymo struktūrą ir turinį. Valstybė jau pradeda vesti nemažai konceptualių priemonių šia kryptimi. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. sausio 21 d. įsakymu Nr. 36 buvo patvirtintos valstybinių išsilavinimo standartų rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo taisyklės, atsižvelgiant į darbdavių nuomonę.

Besivystant Rusijos valstybei, teisės į mokslą turinys nelieka pastovus. Palyginti su ankstesnėmis epochomis, dabar ji gerokai išsiplėtė dėl naujų švietimo tipų atsiradimo. Teisės į mokslą struktūroje galima išskirti devynis elementus (teisė į ikimokyklinį, pradinį bendrąjį, pagrindinį bendrąjį, vidurinį (baigtą) bendrąjį, pradinį profesinį, vidurinį profesinį, aukštąjį profesinį ir antrosios pakopos profesinį išsilavinimą, teisė į profesinį mokymą ). Profesorius V.I. Shkatulla, analizuodamas Rusijos Federacijos švietimo teisės aktus, taip pat pabrėžia teisę į papildomą išsilavinimą.

Deja, Švietimo įstatyme nėra aiškiai suformuluotos papildomo ugdymo ir jo rūšių sampratos. 7 straipsnis nustato tik papildomų ugdymo programų ir papildomų švietimo paslaugų tikslą – piliečių, visuomenės ir valstybės ugdymosi poreikių visišką tenkinimą.

Kiekvienoje profesinio mokymo pakopoje pagrindinė papildomo ugdymo užduotis yra nuolatinis darbuotojo, biuro darbuotojo, specialisto kvalifikacijos kėlimas, susijęs su nuolatiniu federalinių valstijų švietimo standartų tobulinimu.

2001 metais buvo bandoma spręsti klausimus, susijusius su piliečių teisės į papildomą išsilavinimą įgyvendinimu. 2001 m. liepos 12 d. Rusijos Federacijos Valstybės Dūma priėmė federalinį įstatymą Nr. 97091427-2 „Dėl Aukštesnysis mokslas„2001 m. liepos 20 d. patvirtino Federacijos Taryba, tačiau Rusijos Federacijos prezidentas atmetė dėl daugelio priežasčių. Norėtųsi, kad šis įstatymas vis dėlto būtų priimtas, nes pastaruoju metu aktyviai vystosi papildomų švietimo paslaugų sritis, įskaitant mokymus, skirtus darbuotojų profesinėms žinioms, įgūdžiams ir gebėjimams tobulinti ir plėsti. Šiai veiklai įgyvendinti susiformavę visuomeniniai ryšiai nerado tinkamo reguliavimo ir teisinio pagrindo, o tai, mūsų nuomone, labai apsunkina papildomo ugdymo institucijos plėtrą.

Remiantis str. Švietimo įstatymo 7 str., taip pat išanalizavus mūsų šalyje galiojančius pavaldumo teisės aktus, reglamentuojančius darbuotojų, valstybės tarnautojų ir bedarbių piliečių profesinio perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo klausimus, darytina išvada, kad kad profesinis perkvalifikavimas ir aukštesnis mokymas yra teisės į mokslą, o ypač teisės į papildomą profesinį išsilavinimą, elementai.

Kalbant apie profesinį mokymą, pagal 2006 m. Švietimo įstatymo 21 str., šios rūšies mokymai yra skirti pagreitintam įgūdžių, reikalingų tam tikram darbui, darbų grupei atlikti, įgijimui. Profesinis mokymas nepadidėja studento išsilavinimo lygis. Valstybė sudaro sąlygas profesiniam mokymuisi tiems asmenims, kurie neturi pagrindinio bendrojo išsilavinimo, t.y. neturi teisės stoti į pradinio, vidurinio ar aukštojo profesinio mokymo įstaigas (Švietimo įstatymo 21 straipsnio 2 dalis). Profesinį mokymą galima įgyti švietimo įstaigose, taip pat organizacijų, turinčių atitinkamas licencijas, švietimo padaliniuose ir individualaus mokymo tvarka pas atitinkamą kvalifikaciją turinčius specialistus.

Taigi profesinis mokymas yra įtrauktas į visos Rusijos Federacijos švietimo sistemos struktūrą, bet nėra profesinio mokymo elementas.

Mokslinėje literatūroje tiek sovietmečiu, tiek šiais laikais ne kartą akcentuota, kad ribos tarp darbo sferos ir švietimo sferos tampa mobilios, o „darbo sutartis vis labiau transformuojama į darbo ir mokymo sutartis“. Tai pasireiškia tuo, kad darbo santykių likimas (jų atsiradimas, pasikeitimas ar pasibaigimas) tiesiogiai priklauso nuo išsilavinimo lygio, taip pat nuo nuolatinio profesinių žinių, įgūdžių tobulinimo, darbuotojo dalykinių savybių tobulinimo per perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas. Be to, darbo teisės aktai leidžia darbdaviui sudaryti mokymo sutartį (pameistrystės sutartį) su asmeniu, ieškančiu darbo, kad įgytų profesiją, specialybę, kvalifikaciją (Rusijos Federacijos darbo kodekso 32 skyrius).

Šiuo atžvilgiu disertacijos tyrime A.Yu. Bondaras pagrindžia termino „išsilavinimo ir darbo santykiai“ įvedimą į darbo teisės sąvokų aparatą, o ne „išsilavinimo ir darbo santykių“ sąvoką, kuri plačiai vartojama A. S. darbuose. Paškova, Yu.P. Orlovskis, V.N. Artemova ir kiti mokslininkai. Išsilavinimo ir darbo santykiais autorius supranta socialinius santykius, kylančius tarp darbuotojo ir darbdavio dėl profesinio mokymo tiesiogiai darbe (darbe) ar už jo ribų, skirtus darbuotojų profesiniam (bendrojo išsilavinimo) lygiui gerinti [žr.: 2 p. 34].

Svarbu pabrėžti, kad teisė į mokslą realizuojama konkrečiuose teisiniuose santykiuose, tame tarpe, kaip A.S. Paškovas yra esminis elementas darbo santykiai. Tačiau jei šis teiginys priimtas, tuomet reikia atsakyti į klausimą: kuriam elementui jis skirtas ir ar jis apskritai tinka?

Bet kokie teisiniai santykiai, įskaitant darbo, turi tam tikrą vidinę struktūrą. Teisinio santykio elementai yra: a) turinys, t.y. teisinio santykio šalių subjektinės teisės ir pareigos; b) teisės subjektai, t.y. teisinių santykių dalyviai; c) teisinio santykio objektai.

Darbo teisės moksle darbo teisinių santykių doktrina nuėjo gana ilgą raidos kelią, daugeliu atžvilgių pralenkdama bendrąsias teorines raidas.

Šiandien darbo santykiai suprantami kaip darbo santykiai, atsirandantys darbo sutarties pagrindu ir reglamentuojami darbo teisės normų, pagal kuriuos vienas subjektas - darbuotojas įsipareigoja atlikti darbo funkciją, laikydamasis vidaus tvarkos taisyklių. darbo grafikas, o kitas dalykas - darbdavys privalo užtikrinti darbą, užtikrinti sveikas, saugias ir kitokias darbo sąlygas, įskaitant darbuotojo kvalifikaciją, darbo sudėtingumą, darbo kiekį ir kokybę atitinkantį atlyginimą. Be to, darbo santykių samprata teisiškai apibrėžiama 2 str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 15 str.

Darbo santykių šalys (subjektai) yra darbuotojas ir darbdavys, turintys tam tikrą teisinį statusą (Rusijos Federacijos darbo kodekso 20 straipsnis). Objektas yra samdomas darbas (darbas), kurį organizuoja darbdavys už atlyginimą.

Darbo santykių ypatybė yra sudėtinga jų subjektų teisių ir pareigų sudėtis (teisinių santykių turinys). Tai išreiškiama tuo, kad kiekvienas iš subjektų kito atžvilgiu veikia ir kaip įpareigotas, ir kaip įgaliotas asmuo. Vadinasi, kiekvienas iš jų yra atsakingas už tinkamą savo pareigų atlikimą. Kartu darbo santykiai apima visą spektrą atitinkamų darbo sutartį sudariusių šalių teisių ir pareigų, o ne tik tas, kurios yra tiesiogiai susijusios su darbo funkcijos (tam tikro darbo) atlikimu. Atsižvelgiant į tai, darbo požiūris turi būti pripažintas vienodu, nepaisant to, kad daugelis mokslininkų įvairiuose darbo teisės mokslo raidos etapuose bandė apginti teisinių santykių nepriklausomumą nuo darbuotojo materialinės ir drausminės atsakomybės bei darbdavys, dėl darbuotojų mokymo ir kvalifikacijos kėlimo tiesiogiai gamyboje ir kt.

Rusijos Federacijos darbo kodeksas numato pagrindines (įstatymais nustatytas) darbuotojo (21 straipsnis) ir darbdavio (22 straipsnis) teises ir pareigas. Tarp įstatyme nustatytų darbuotojo teisių įstatymų leidėjas yra įtvirtinęs teisę į profesinį mokymą, perkvalifikavimą ir kvalifikacijos kėlimą Rusijos Federacijos darbo kodekso ir kitų federalinių įstatymų nustatyta tvarka ir sąlygomis. Įstatyminės teisės ir pareigos pasireiškia konkrečiomis subjektinėmis teisėmis ir pareigomis, atsirandančiomis darbuotojui nuo darbo sutarties sudarymo momento. Rusijos Federacijos darbo kodekso 197 straipsnyje taip pat įtvirtinta darbuotojo teisė į profesinį mokymą, perkvalifikavimą, kvalifikacijos kėlimą, įskaitant mokymąsi naujų profesijų. Tačiau šia teise galima pasinaudoti tik sudarius papildomą darbo sutartį (197 straipsnio 2 dalis). Kartu įstatymų leidėjas yra numatęs nuostatą, kad darbdavys turi teisę savarankiškai nustatyti personalo profesinio mokymo ir perkvalifikavimo poreikį savo poreikiams.

Daugelio Rusijos Federacijos darbo kodekso normų analizė (1, 2, 41, 53, 57.63, 65, 81, 83, 129, 173-177, 179, 187, 196-208 straipsniai), kuriuose ryšys yra tiesiogiai ar netiesiogiai su darbuotojo išsilavinimo lygiu, jo kvalifikacija, mokymo organizavimu, darbo ir išsilavinimo derinimu, leidžia daryti išvadą, kad teisė į mokslą, tiksliau, į profesinį išsilavinimą (tiek pagrindinį, tiek papildomą ), įskaitant teisę į profesinį mokymą nekeliant išsilavinimo lygio yra įtraukta į darbo santykių turinį (darbuotojo ir darbdavio teisės ir pareigos, susijusios su mokymu).

Tuo pačiu metu, pagal profesinį mokymą A.V. Ivaškovskaja siūlo plačiąja prasme suprasti profesinių žinių, įgūdžių ir įgūdžių įgijimą tam tikroje profesijoje pirmą kartą mokantis tiesiogiai organizacijoje arba įgyjant tam tikro lygio pagrindinę ugdymo programą švietimo įstaigoje.

Daugelyje moksliniai tyrimaiŠiandien teikiamas siūlymas, kad formuluotė „mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas“ būtų pakeistas vienu terminu – „profesinis mokymas“.

Abu pasiūlymai atrodo gana tikslingi. Tačiau kartu semantinė terminų „profesinis mokymas“ ir „profesinis mokymas“ prasmė turėtų būti vienoda tiek švietimo, tiek darbo teisėje. Vargu ar galima sutikti su tuo, kad profesinis mokymas ir profesinis mokymas turi būti diferencijuojami, taip pat kad teisė į profesinį mokslą ir teisė į profesinį mokymą yra savarankiškos teisės, turinčios skirtingus sektorinius ryšius: teisė į profesinį mokymą realizuojama tarp mokinio ir profesinio mokymo. mokymo įstaigą, o teisę į profesinį mokymą – darbo ir su juo tiesiogiai susijusiuose santykiuose. Jei vadovausimės tokia logika, tai teisę į darbą reikėtų skirti nuo teisės į darbą. Atrodo, kad teisė į mokslą yra vienoda. Profesinis mokymas – tai priemonė įgyti vieną iš profesinio išsilavinimo ar profesinio rengimo rūšių nekeliant išsilavinimo lygio. Sąvoka „profesinis mokymas“ iš tikrųjų leidžia trumpai apibūdinti gana sudėtingą, bet vieningą instituciją. Be to, būtent šis terminas šiandien plačiai vartojamas Tarptautinės darbo organizacijos aktuose.

Neprieštaraujama tik tam, kad įgyvendinant konstitucinę teisę į mokslą formuojasi įvairūs teisiniai santykiai, besiskiriantys vienas nuo kito dalykais, turiniu, atsiradimo ir pasibaigimo pagrindais, t. numatyta paskirtis ir kiti ženklai. Vadinasi, teisinis šių santykių pobūdis nebus vienalytis. Tai gali būti įvairiais deriniais ir civiliniais, ir administraciniais, ir net šeimos santykiais. Tačiau jei teisinių santykių subjektas yra darbuotojas, kuris įgyja profesinį išsilavinimą arba yra besimokantis profesinio mokymo nekeldamas išsilavinimo lygio, taip pat persikvalifikuojantis ir kvalifikacijos kėlimas, tai nėra svarbu, kurioje vietoje ir kokia forma vyksta mokymas. išvykęs (organizacijos viduje ar ugdymo įstaigoje), kieno iniciatyva, su pertraukimu darbe arba be jo. Darbo santykiai bet kuriuo atveju nesibaigia. Jie arba sustabdyti mokymosi laikotarpiui, arba egzistuoja lygiagrečiai su mokymosi santykiais. Šiuo atžvilgiu išvada akivaizdi: visi be išimties santykiai, susiję su darbuotojo teisės į profesinį išsilavinimą įgyvendinimu, įskaitant teisę į profesinį mokymą nekeliant išsilavinimo lygio, yra įtraukiami į vieno komplekso turinį. darbo santykiai. Tam, kad darbo teisėje pagaliau atsirastų profesinio mokymo (plačiąja prasme), perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo teisinis institutas arba, kitaip tariant, darbuotojų profesinio mokymo institutas, būtina padaryti nemažai pakeitimų. pagal Rusijos Federacijos darbo kodeksą.

Bibliografinis sąrašas

1. Aleksejevas S.S. Bendroji teorija teises. M., 2008 m.

2. Bondaras A. Yu.Švietimo ir darbo santykių teisinis reguliavimas pereinant prie rinkos ekonomikos: dis. ... Cand. jurid. mokslai. Jekaterinburgas, 1999 m.

3. Bugrovas L. Yu. Dėl teisės dirbti Rusijoje ir užsienyje // Sovrem. darbo plėtros tendencijos. socialinės apsaugos teisės ir teisės: tarptautinė medžiaga. mokslinis-praktinis konf. / red. K.N. Gusovas. M., 2007 m.

4. A. V. Ivaškovskaja Darbo santykių teisinis reguliavimas profesinio mokymo reformos kontekste: dis. ... Cand. jurid. mokslai. Jaroslavlis, 2007 m.

5. Kiselevas I. Ya. Lyginamoji darbo teisė. M., 2005 m.

6. Esė apie darbo teisės teoriją. SPb., 2006 m.

7. Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. Teisė į profesinį mokymą: įgyvendinimo šiuolaikinėmis sąlygomis problemos // Trud. teisingai. 2007. Nr.4.

8. Orlovskis Yu.P. Konstitucinės teisės į mokslą garantijos SSRS. M., 1986 m.

9. Orlovskis Yu.P. Personalo mokymo ir paskirstymo teisinis reglamentavimas. M., 1989 m.

10. Pasherstnik A.E. Teisė dirbti. M., 1951 m.

11. Paškovas A.S. Personalo mokymo ir paskirstymo teisinis reglamentavimas (kai kurie teorijos ir praktikos klausimai). L., 1966 m.

12. Petrovas A. Darbuotojų kvalifikacijos kėlimas // Kadrovik. Darbas. personalo pareigūno teisė.2007 m. Nr.7.

13. Rusinovas R.K. Teisė į mokslą: bandymas atlikti teisinę analizę // Ros. teisingai. 2009. Nr.1.

14. Soiferis V.G. Personalo profesinio mokymo teisinio reguliavimo problemos // Teisėkūra ir ekonomika. 2008. Nr.31.

15. Darbo Rusijos teisė: vadovėlis / red. ESU. Kurennoy. M., 2004 m.

16. Shkatulla V.I.Švietimo teisė: teorinės ir praktinės problemos. M., 1996 m.

17. Yagofarovas D.A.Švietimo reguliavimo parama. Švietimo sistemos teisinis reguliavimas: vadovėlis. pašalpa. M., 2008 m.

Šis straipsnis skelbia tas konstitucines teises ir laisves, kurių dalį turi kiekvienas žmogus Rusijoje, nepaisant jo profesijos, o iš dalies – tik tie asmenys, kurie dirba darbo sutartis iš konkretaus darbdavio. Konstitucinės teisės ir laisvės, išvardytos str. 37, yra ne visos teisės ir laisvės, kuriomis žmogus yra suteiktos darbo pasaulyje, o tik pagrindinės. Dauguma šios srities žmogaus teisių ir laisvių priskiriamos vadinamųjų socialinių ir ekonominių žmogaus teisių kategorijai, kurios jam nepriklauso nuo gimimo, o įgyjamos sudarant teisinius santykius dėl jo gebėjimų dirbti panaudojimo. , pavyzdžiui, sudarant darbo sutartį.

Konkretų piliečio socialinių ir ekonominių teisių sąrašą sudaro kiekviena valstybė savarankiškai, individualiai, atsižvelgdama į maksimalias savo išteklių ribas (Tarptautinio ekonomikos pakto 2 straipsnio 1 dalis). socialinės ir kultūrinės teisės). Šia prasme ekonomiškai klestinčių valstybių piliečių socialinių ir ekonominių teisių apimtis dažniausiai viršija panašių teisių apimtį neišsivysčiusiose ar besivystančiose šalyse.

Tuo pačiu metu dėl tarptautinės teisės reikalavimų kai kurios socialinės ir ekonominės teisės ir žmogaus laisvės prilygsta pilietinėms ir politinėms teisėms, o tai reiškia būtinybę užtikrinti vienodą jų prieinamumą ir veiksmingą teisinę apsaugą visose Europos Sąjungos šalyse. pasaulio bendruomenė, nepaisant jų ekonominės ir finansiniai ištekliai(Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str.). Šios teisių rūšys apima:

a) teisę į darbą, į laisvą darbo pasirinkimą, į teisingas ir palankias darbo sąlygas ir į apsaugą nuo nedarbo;

b) teisę į vienodą atlyginimą už vienodą darbą be jokios diskriminacijos;

c) teisę į teisingą ir patenkinamą atlyginimą, užtikrinantį jo paties ir jo šeimos vertą egzistenciją, prireikus papildytą kitomis socialinės apsaugos priemonėmis;

d) teisę steigti profesines sąjungas ir stoti į profesines sąjungas savo interesams ginti;

e) teisė į poilsį ir laisvalaikį, įskaitant teisę į pagrįstą darbo laiko apribojimą ir mokamas periodines atostogas (1948 m. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 23 ir 24 straipsniai).

Visos šios teisės, kaip ir žmogaus laisvės darbo pasaulyje, atsispindi komentuojamame straipsnyje.

1. Tarp pirmosios 1 str. 37 vadina darbo laisvę, kuri laikytina universaliu konstituciniu ir teisiniu principu, taikomu visoms įstatymų paisančios asmens darbo veiklos rūšims. Darbo veikla šiuo atveju reiškia bet kokį asmens užsiėmimą, apimantį jo fizinių ir (ar) intelektinių gebėjimų, žinių ir įgūdžių panaudojimą ir panaudojimą tiek kompensuojamai, tiek nemokamai, tiek epizodiškai, tiek periodiškai, tiek periodiškai. sistemingai, tiek darbo sutarties pagrindu, tiek bet kokia kita įstatymais leidžiamą teisinę organizacinę formą pritraukti žmones į darbą. Nepriklausomai nuo savo gebėjimų darbingumo panaudojimo būdo, kiekvienas turi teisę jais laisvai disponuoti, o daugiausia savo asmeniniams interesams ir poreikiams tenkinti bet kurioje pasirinktoje gyvenamojoje vietoje (žr. 27 str. komentarą).

Konstitucijos skelbiama darbo laisvė yra vienas iš tų socialinių ir ekonominių reiškinių, kurie turi būti ekonomikoje. rinkos tipas normaliam veikimui ir progresyviam vystymuisi. Todėl darbo laisvė turi būti laikoma pagrindiniu rinkos ekonomikos principu, kuris yra vienintelis galimas tinkamas ekonominis pagrindas veiksmingai funkcionuoti demokratinei teisinei valstybei, kuria Rusijos Federacija turėtų būti pagal 1 dalį. str. Konstitucijos 1 str. Dėl esminio šio principo vaidmens šiuolaikinė Rusija Tikslinga priminti, kad ne rinkos valstybinės planinės ekonomikos, kuria rėmėsi Sovietų Sąjunga, sąlygomis kaip pagrindinis principas yra reikalaujamas kitas principas – darbo universalumas, kuris reiškia primetimą kiekvienam darbingam žmogui. konstitucinė pareiga dirbti ir teisinės atsakomybės taikymas visiems šios pareigos nevykdantiems asmenims. Šio principo įgyvendinimas praktikoje visada siejamas su priverstinio darbo naudojimu.

Kitas svarbus principas, kuriuo remiasi ir rinkos ekonomika, yra laisvė panaudoti savo sugebėjimus ir turtą verslumui ir kitiems įstatymų nedraudžiamiems dalykams. ekonominė veikla(žr. 34 str. komentarą). Paprastai vykdant šią veiklą naudojamas samdomas darbas, kurio deramas pagrindas demokratinėje ir teisinėje valstybėje yra laisvai ir savo noru sudaryta sutartis. Iš to išplaukia, kad konstitucinių darbo laisvės ir ekonominės veiklos laisvės principų teisinė išraiška yra sutarčių laisvės principas, kuris, turėdamas konstitucinį ir universalų pobūdį, turi lemiamą reikšmę bet kokios rūšies darbo sričiai ir naudojimui. veikla, įskaitant vykdomą darbo sutarties pagrindu. Pastaruoju atveju šis principas transformuojamas į darbo sutarties laisvės principą.

Tačiau atkreiptinas dėmesys į tai, kad šio principo formuluotė neatkurta 3 str. 2 str., tarp pagrindinių darbo santykių ir kitų su jais tiesiogiai susijusių santykių teisinio reguliavimo principų. Ši aplinkybė, žinoma, nereiškia, kad darbo sutarties laisvės principas negalioja darbo teisės šakos normų reglamentuojamų santykių srityje. Ji neabejotinai veikia šioje srityje, tačiau su tam tikrais apribojimais, kurių buvimą, visų pirma, aiškiai įrodo Rusijos darbo teisės normų, reglamentuojančių darbo sutarties sudarymą, pakeitimą ir nutraukimą darbdavio iniciatyva, turinys. .

Šių apribojimų esmė yra susiaurinti darbdavio, kaip vienos iš darbo sutarties šalių, galimybes kurti santykius su darbuotoju, kaip kita šios sutarties šalis, remiantis vien lygiateisiškumo, laisvės ir darbo derinimo principu. testamentas (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000-06-06 nutarimą N 9-P * (467)). Realiai Rusijos darbdavys neturi laisvos valios nei sudarydamas, nei keisdamas, o juo labiau nutraukdamas darbo sutartį. Tai patvirtina faktas, kad darbdavio teisė nutraukti darbo sutartį su savo darbuotoju darbo teisės normų labiau siejama ne su darbdavio valia, o su faktiniu kai kurių darbuotojų buvimu. baigtinis sąrašas aplinkybės, šios normos kvalifikuojamos kaip konkretus darbo sutarties nutraukimo darbdavio iniciatyva pagrindas (DK 81 str.).

Taigi galima teigti, kad šiandieninės Rusijos teisinės realybės sąlygomis galioja darbo sutarties laisvės principas, kurio turinys turėtų būti laisvė reikšti jos šalių valią sudaryti, pakeisti ar nutraukti. šio susitarimo, gerokai apribotas, bent jau darbdaviui. Ši aplinkybė kelia tokių apribojimų konstitucingumo klausimą. Kadangi pagal 3 str. Konstitucijos 55 str., bet kokie teisių ir laisvių suvaržymai turi būti vykdomi tik tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, kitų asmenų teises ir teisėtus interesus (žr. 55 straipsnio komentarą), kiek tai yra ribojama. darbdavio ekonominės laisvės nenulemta nurodytais tikslais, iš esmės neturėtų vykti. Tačiau jeigu, prieštaraujant šiam reikalavimui, jis vis dar egzistuoja, tai gali reikšti, kad jo teisių ir laisvių suvaržymas yra neprotingas arba neproporcingas, o tai savo ruožtu sudaro pagrindą pripažinti atitinkamos teisės normines nuostatas. normas kaip prieštaraujančias Konstitucijai. Tokie sprendimai Konstitucinis Teismas Rusijos Federacija jį priėmė keletą kartų (žr.: 2002 24 01 N 3-P, 2005 15 03 N 3-P; 2007 16 01 apibrėžimas N 160-O * (468)).

Pažymėtina, kad šie sprendimai įvedė naują tendenciją išplėsti darbo sutarties laisvę į darbo ir tiesiogiai su jais susijusių santykių teisinį reglamentavimą, ko, beje, rinkos ekonomikoje tikrai būtina suteikti šiam reglamentavimui. reikiamo lankstumo. Labai pageidautina, kad tokia pati tendencija atsiskleistų ir šalies įstatymų leidėjo veikloje, kuriai taip pat būtų naudinga suvokti, kad ekonomiškai klestinčiose šalyse įstatymų leidžiamas sutartinio darbo santykių reguliavimo lankstumas pripažįstamas vienu svarbiausių. sąlygos, tiesiogiai lemiančios šalies ūkio efektyvumą ir konkurencingumą.

2. Kiekvienam būdinga, remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, darbo laisvė suponuoja ne tik galimybę asmeniui pasirinkti darbo veiklos pobūdį, organizacinę ir teisinę darbo galimybių panaudojimo formą ir darbo vietą. šio darbo taikymas, bet ir galimybė apskritai atsisakyti atlikti bet kokį darbą. Tačiau toks konkretaus asmens elgesio variantas šiuolaikinėmis Rusijos sąlygomis neturėtų sukelti jam jokių neigiamų pasekmių, nes pagal 2 str. 37 mūsų šalyje draudžiamas priverstinis darbas. Šia prasme šis draudimas laikytinas konstitucine darbo laisvės garantija.

Pažymėtina, kad priverstinio darbo draudimas yra vienas pagrindinių ne tik Rusijos, bet ir tarptautinės teisės principų. Visų pirma, jis yra įtvirtintas Tarptautiniame pilietinių ir politinių teisių pakte (8 straipsnio 3 dalis), Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje (4 straipsnio 2 dalis) ir Pagrindinių principų ir teisių deklaracijoje Darbas ir jo įgyvendinimo mechanizmas, kurį 1998 m. patvirtino Tarptautinė darbo konferencija (TLK). Kaip pagrindinis darbo santykių ir kitų su jais susijusių santykių teisinio reguliavimo principas, šis draudimas taip pat yra perkeltas ir dabar atstovaujamuose sektoriniuose Rusijos teisės aktuose. Rusijos Federacijos įstatyme 04.19.1 „Dėl gyventojų užimtumo Rusijos Federacijoje“ (su pakeitimais, padarytais 2007 10 18) ir TC. Kartu Darbo kodeksas šį principą ne tik priskiria prie pagrindinių darbo ir su jais tiesiogiai susijusių santykių teisinio reguliavimo principų (2 straipsnis), bet ir jo teisiniam reguliavimui skiria atskirą straipsnį. 4 „Priverstinio darbo uždraudimas“. Toks šio principo teisinio reguliavimo išskyrimas atskirame straipsnyje laikytinas ypatingos jo reikšmės rodikliu, kurį Rusijos įstatymų leidėjas manė būtina dar kartą tokiu būdu pabrėžti.

Pažymėtina ir tai, kad detaliausias priverstinio darbo draudimo teisinis reguliavimas yra ne Darbo kodekse, o tarptautinės darbo teisės aktuose, kuriuose yra dvi konvencijos. Tarptautinė organizacija Darbas (TDO): 1930 m. konvencija Nr. 29 „Dėl priverstinio ar privalomojo darbo“ ir 1957 m. konvencija Nr. 105 „Dėl priverstinio darbo panaikinimo“. Abi konvencijas ratifikavo Rusija.

Pagal Rusijos teisinę sistemą detaliausias priverstinio darbo apibrėžimas pateiktas 2 str. 4 TC. Jis beveik visiškai pagrįstas 1 straipsnio 1 dalyje pateikta formuluote. TDO konvencijos Nr. 29 2 p., kurioje teigiama, kad sąvoka „priverstinis arba privalomas darbas“ reiškia bet kokį darbą ar paslaugą, kurios reikalaujama iš asmens, gresiant bet kokiai bausmei, už kurį tas asmuo savo noru nepasiūlė savo paslaugų. Kartu reikia pažymėti, kad pagal tarptautinę ir Rusijos darbo teisę yra tam tikrų skirtumų tarp priverstinio darbo savybių. Taigi, skirtingai nei Darbo kodekse pateiktas apibrėžimas, Konvencija Nr.29 tiek pavadinimu, tiek turiniu kalba ne tik apie priverstinį, bet ir apie privalomąjį darbą. Kartu ši Konvencija sąvokai „privalomas darbas“ nesuteikia jokios savarankiškos reikšmės, palyginti su terminu „priverstinis darbas“, dėl ko šios sąvokos turėtų būti laikomos sinonimais. Beje, remiantis tuo, galima daryti išvadą, kad tik vieno termino „priverstinis darbas“ vartojimas Rusijos teisės aktuose yra teisėtas.

Kartu prasminga atkreipti dėmesį į tai, kad Konvencijoje Nr. 29 pateikta priverstinio arba privalomojo darbo požymis turi du požymius, tarp kurių: a) gresia bausmė už nevykdymą. reikalingą darbą ar paslaugą ir b) darbuotojui savanoriškai nepasiūlius savo paslaugų atlikti tą darbą ar paslaugą. Savo ruožtu Darbo kodeksas priverstinio darbo apraše ribojamas nurodant tik vieną požymį, tai gresia bet kokios bausmės (smurtinio poveikio) panaudojimas už reikalaujamo darbo neatlikimą. Tačiau ši aplinkybė, ko gero, neturėtų būti vertinama kaip vidaus įstatymų leidėjo padarytas Konvencijos Nr. 29 nuostatų pažeidimas, tiesiog reikia vadovautis tuo, kad šiuo atveju jis griežčiau kvalifikavo konkretų darbą. kaip privalomas. Jei pagal tarptautinės darbo teisės normas tam reikia vienu metu turėti du ženklus, tai pagal Rusijos įstatymus užtenka vieno, kai kyla grėsmė panaudoti kokią nors bausmę (smurtinį poveikį).

Kiekvienas asmuo, dalyvaujantis priverstiniame darbe, turi teisę atsisakyti jį vykdyti, taip pat ir dėl nustatytų darbo užmokesčio mokėjimo terminų pažeidimo ar jo išmokėjimo ne visiškai, taip pat dėl tiesioginės grėsmės darbuotojo gyvybei ir sveikatai atsiradimas dėl darbo apsaugos reikalavimų pažeidimo, ypač dėl to, kad jis nesuteikė kolektyvinės ar individualios apsaugos priemonių pagal nustatytas normas (DK 4 straipsnio 3 dalis). Darbo kodeksas).

Tam tikros iš darbuotojo reikalaujamos darbo rūšys yra panašios į priverstinį darbą, tačiau jos nepripažįstamos kaip priverstinio darbo forma. Tokių darbų sąrašas pateiktas 4 str. 4 TC. Apskritai tai atitinka panašų sąrašą, pateiktą 2008 m. TDO konvencijos Nr. 29 2 p.. Tačiau reikia turėti omenyje, kad konvencijoje pateiktas sąrašas yra šiek tiek platesnis nei pateiktas 2 str. Darbo kodekso 4 str., nes, palyginti su juo, jis papildomai apima: a) bet kokį darbą ar tarnybą, kuri yra pilnai savivaldos valstybės piliečių įprastų pilietinių pareigų dalis; b) smulkūs komunalinio pobūdžio darbai, t.y. darbas, kurį kolektyvo nariai atlieka tiesioginei kolektyvo naudai ir kurie dėl to gali būti laikomi įprastomis kolektyvo narių pilietinėmis prievolėmis, jeigu patys gyventojai arba jų tiesioginiai atstovai turi teisę pareikšti savo nuomonę dėl tinkamumo. šių darbų.

Nepaisant to, kad mūsų įstatymų leidėjas atsisakė Darbo kodekse atkurti šių išimčių iš priverstinio darbo rūšių formuluotes, jos turi juridinę galią mūsų šalies atžvilgiu, o tai išplaukia iš minėtos konvencijos ratifikavimo fakto. Tai leidžia nelaikyti mūsų šaliai tradiciniais „subbotnikų“ ir „prisikėlimo dienų“ priverstiniais darbais, žinoma, su sąlyga, kad jų elgesyje savanoriškai dalyvauja piliečiai. Tai taip pat leidžia daryti išvadą, kad priverstiniais darbais neturėtų būti pripažįstami tie darbai, kuriuos tiesioginės kolektyvo naudai atlieka šio kolektyvo nariai, siekiant pagerinti ir sanitarinė bei higieninė prevencija pastatams ir teritorijoms, kurias užima, pavyzdžiui, mokyklos, internatinės mokyklos, vaikų ir jaunimo sveikatinimo stovyklos, taip pat institucijos, atsakingos už administracinių ir baudžiamųjų nuobaudų vykdymą, su sąlyga, kad šių grupių atstovams būtų suteikta teisė pareikšti savo nuomonę dėl tokio darbo tikslingumo (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2005 24 03 N 152-О).

3. Didžiajai daugumai šiuolaikinės civilizacijos atstovų darbas yra pagrindinis pragyvenimo šaltinis. Remiantis tuo, kiekvienas darbingas asmuo turėtų turėti teisę į darbą, o tokia teisė jam iš tikrųjų suteikta pagal 1 str. 23 Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos, o mūsų šalies piliečiai taip pat 3 str. Konstitucijos 37 str. Konstitucinės teisės į darbą turėjimas kiekvienam suteikia galimybę užsidirbti darbu, kurį jis laisvai pasirenka arba su kuriuo jis laisvai sutinka (Ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto 6 straipsnis). Savo ruožtu šios teisės įgyvendinimas leidžia kiekvienam patenkinti nuolat egzistuojantį poreikį uždirbtomis lėšomis sudaryti materialines prielaidas normaliam egzistavimui ir visapusiškam vystymuisi.

Teisės dirbti teisinis turinys sudaro daugybę įgaliojimų, kurių įgyvendinimas suteikia asmeniui galimybę pasirinkti darbo rūšį, profesiją ar specialybę, nustatyti savo darbo taikymo vietą tiek Rusijos viduje, tiek už jos ribų. Federacija ir pasirinkti sandorio šalį pagal darbo sutartį (fizinę ar subjektas, valstybės arba savivaldybės institucija ir tt).

Rinkos ekonomikos sąlygomis teisė į darbą nėra subjektyvi ta prasme, kad ji nėra papildyta kieno nors pareiga kiekvienam konkrečiam asmeniui aprūpinti jo trokštamą darbą. Šią išvadą patvirtina ir Konstitucinis Teismas, kuris vienoje iš jo suformuluotų teisinių pozicijų pažymėjo, kad teisė laisvai disponuoti savo gebėjimais darbui, pasirinkti veiklos rūšį ir profesiją nereiškia pareigos Konstituciniam Teismui. valstybė, siekdama užtikrinti, kad pilietis užimtų tam tikras pareigas (žr. 2000 m. gruodžio 21 d. nutarimą N 252 -O * (469)).

Kartu piliečio teisė į darbą yra ypatingai saugoma valstybės, kuri, viena vertus, pasireiškia kiekvienam dirbančiam žmogui sudarant saugos ir higienos reikalavimus atitinkančias darbo sąlygas, apmokėjimą už darbą. be jokios diskriminacijos ir ne mažesnis nei federaliniame įstatyme nustatytas minimalus atlyginimas, darbo apsauga ir užimtumo skatinimas, kita vertus – teikiant įvairias paramos priemones darbo ir uždarbio netekusiems asmenims. Iš to išplaukia, kad Konstitucija kiekvienam suteikia ne tik teisę užsidirbti pragyvenimui darbu, kurį jis laisvai pasirenka arba su kuriuo jis laisvai sutinka, bet ir galimybę šią teisę įgyvendinti saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis.

Išsamiausią šiuolaikinių teisės normų, reglamentuojančių darbuotojų darbo apsaugos santykius, turinio aprašymą galima gauti remiantis Darbo kodekso straipsnių turinio analize, patalpinta Darbo kodekso 27 str. X „Darbo apsauga“. Vadovaujantis str. 209 darbo apsauga apibrėžiama kaip darbuotojų gyvybės ir sveikatos išsaugojimo darbo procese sistema, apimanti teisines, socialines-ekonomines, organizacines ir technines, sanitarines ir higienines, gydymo ir profilaktikos, reabilitacijos ir kitas priemones. Poreikis vykdyti visas šias veiklas, daugiausia kaip konkrečios pareigos, priskiriamas kiekvienam darbdaviui (Darbo kodekso 212 straipsnis). Darbo kodeksas taip pat suteikia kiekvienam darbuotojui galimybę apginti savo teisę dirbti tokiomis sąlygomis, kurios atitinka valstybinius darbo apsaugos reglamentus. Šiuo tikslu visiems darbuotojams suteikiama nemažai teisių darbo apsaugos srityje (219 str.). Nustatyti valstybinius norminius darbuotojų darbo apsaugos reikalavimus, Rusijos valstybė kartu prisideda prie darbų saugos užtikrinimo jų gyvybei ir sveikatai.

Kiekvieno, pagal sutartį naudojančio savo darbo jėgą kito asmens interesams, prigimtinė teisė yra teisė į atlyginimą už darbą. Rinkos ekonomikos sąlygomis konkretus šio atlyginimo dydis visų pirma nustatomas darbo sutarties šalių susitarimu. Tačiau gerai žinoma, kad jų ekonominiai interesai, kaip taisyklė, nesutampa, nes darbdavys yra suinteresuotas sumažinti savo išlaidas darbuotojo darbo užmokesčiui, o darbuotojas – padidinti atlyginimo už savo darbą dydį. Praktika rodo, kad šis interesų konfliktas paprastai sprendžiamas iš darbdavio stiprybės pozicijų, turinčių ekonominį pranašumą, kurį jis panaudoja siekdamas kuo labiau sumažinti darbuotojų atlyginimus, kurie dažnai yra priversti susitarti. į mažai apmokamą darbą dėl tikrovės galimybės likti be jokio apmokamo darbo. Atsižvelgiant į šią aplinkybę, 3 str. 37 numato kiekvieno teisę į atlygį už darbą, draudžiant bet kokią darbuotojų diskriminaciją ir darbdavio pareigą mokėti darbo užmokestį. Šis darbas ne mažesnio už įstatymo nustatytą minimalų darbo užmokestį. Tokiu draudimu siekiama skatinti sąžiningumo principų įtvirtinimą darbo užmokesčio santykiuose.

Žinoma, skirtingos vertės darbas turėtų būti apmokamas skirtingai. Dėl šios priežasties galiojantys teisės aktai leidžia diferencijuoti įvairių rūšių darbo apmokėjimą. Ši diferenciacija leistina ir atlyginant vienos rūšies darbą, tačiau tik atsižvelgiant į darbuotojų kvalifikaciją, taip pat į atliekamo darbo sudėtingumą, kiekį, kokybę ir sąlygas (DK 129 str. 1 d.). Be to, nustatomi skirtumai, išimtys, pirmenybės, taip pat darbuotojų teisių apribojimai, kuriuos lemia federaliniame įstatyme nustatyti šio tipo darbui būdingi reikalavimai arba atsiranda dėl ypatingo rūpestingumo. valstybei apie asmenis, kuriems reikia didesnio socialinio ir teisinė apsauga(Darbo kodekso 3 straipsnio 3 dalis).

Kartu tai pripažintina kaip darbo užmokesčio diskriminacija, jos diferencijavimas bet kuriuo iš nurodytų pagrindų, kartu su 2 str. Konstitucijos 19 str., 2 str. 3 TC. Visi šiame DK straipsnyje išvardyti diskriminacijos pagrindai turi vieną bendrą bruožą - vienos ar kitos aplinkybės, tapusios pagrindu diferencijuoti darbo užmokestį, nebuvimą, ryšio su verslo savybes darbuotojas ar objektyvios jo darbo savybės. Dėl šios priežasties su jais sudarytos darbo sutarties skubumas ar neterminuotumas negali būti pagrindas teisėtai diferencijuoti darbuotojų atlyginimus (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2001-06-03 apibrėžimą N 52-О). darbuotojų lojalumą valdžios institucijoms ar darbdavio atstovams, dalyvavimą ar nedalyvavimą darbo ginčuose, streikus ir kitas panašias aplinkybes, asmens savybes ar savybes, kurios jį diskriminuoja darbo apmokėjimo srityje.

Kalbant apie asmenų, dirbančių pagal darbo sutartį, darbą, konstitucinė teisė į apmokėjimą už darbą Darbo kodeksu papildyta principu mokėti kiekvienam laiku ir visą teisingą darbo užmokestį, užtikrinantį sau ir jo šeimai orų gyvenimą bei ne mažesnis nei federaliniame įstatyme nustatytas minimalus atlyginimas (2 straipsnio 7 dalis). Praktinis šio principo įgyvendinimas gali reikšti tik viena – Rusijos Federacijoje, kaip socialinėje valstybėje, kiekvienam sąžiningam ir darbščiam žmogui būtina suteikti galimybę gauti tokį atlygį už darbą, kuris būtų ne tik mažesnis nei vyraujantis šalyje pragyvenimo atlyginimas, bet ir viršijo ją tiek, kiek būtina oriai pačiam dirbančio žmogaus ir jo šeimos gyvenimui užtikrinti. Beje, būtent šį turinį tarptautinė bendruomenė investuoja į teisę į darbą, kuri priklauso kiekvienam pagal Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją (23 straipsnio 3 dalis) ir Tarptautinį ekonomikos, socialinių ir kultūrinių paktą. Teisės (7 straipsnis). Tačiau, nepaisant to, kad šie tarptautiniai teisės aktai yra neatsiejama Rusijos teisės sistemos dalis (žr. 15 str. komentarą), šiuolaikiniai Rusijos teisės aktaišiandien nustato tokį minimalų atlyginimą, kuris dar net nepasiekė pragyvenimo išlaidų.

Kaip viena iš svarbiausių konstitucinių teisių, 3 str. 37 nurodo kiekvieno žmogaus teisę į apsaugą nuo nedarbo. Nedarbas atima iš asmens galimybę pasinaudoti teise į darbą ir taip užtikrinti sau ir savo šeimai tinkamą gyvenimą. Dėl šios priežasties kiekviena valstybė turėtų stengtis užtikrinti kuo pilnesnį ir produktyviausią gyventojų užimtumą, o tai ypač siekiama 1964 m. TDO konvencijos Nr. 122 „Dėl užimtumo politikos“ ir 1988 m. TDO konvencijos Nr. 168 „Dėl užimtumo skatinimo ir apsaugos nuo nedarbo“* (470), kuriuose visaverčio, ​​produktyvaus ir laisvai pasirinkto užimtumo skatinimas yra pagrindinis uždavinys ir neatsiejama ekonominės ir socialinė politika valstija. Deja, nė vienos iš šių konvencijų mūsų valstybė neratifikavo. Todėl, nustatant jo dabartinius ketinimus apsaugos nuo nedarbo srityje, reikėtų remtis Rusijos Federacijos įstatymu „Dėl gyventojų užimtumo Rusijos Federacijoje“, kuris nustato valstybės politiką šioje srityje. Kaip matyti iš str. Šio įstatymo 5 str., Rusijos valstybė kol kas nesiekia užtikrinti kuo išsamesnio ir produktyviausio užimtumo kiekvienam Rusijos piliečiui, todėl yra ribojama atitinkamoje viešųjų ryšių srityje, vykdydama realizavimo skatinimo politiką. piliečių teisės į visavertį, produktyvų ir laisvai pasirinktą darbą. Šia politika visų pirma siekiama: užtikrinti lygias galimybes visiems Rusijos Federacijos piliečiams naudotis teise į savanorišką darbą ir laisvai pasirinkti darbą; sąlygų, užtikrinančių orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi, sudarymas; piliečių darbo ir verslumo iniciatyvos, vykdomos laikantis teisinės valstybės, rėmimas, skatinantis jų produktyvaus, kūrybingo darbo gebėjimų ugdymą; piliečių, patiriančių sunkumų ieškant darbo (neįgalieji, nepilnamečiai ir kt.), įsidarbinimo skatinimo priemonių įgyvendinimas.

Pagal šią politiką valstybė kiekvienam Rusijos Federacijos piliečiui garantuoja apsaugą nuo nedarbo, teikdama įvairias socialinės paramos priemones, kurios apima: bedarbio pašalpų mokėjimą, įskaitant bedarbio laikinojo neįgalumo laikotarpį; Stipendijos mokėjimas profesinio mokymo, kvalifikacijos kėlimo, persikvalifikavimo įdarbinimo tarnybos kryptimi laikotarpiu, įskaitant laikinosios negalios laikotarpį; galimybė dalyvauti apmokamuose viešuosiuose darbuose (Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl gyventojų užimtumo Rusijos Federacijoje“ 12 ir 28 straipsniai).

4. Komentuojamo straipsnio 4 dalis pripažįsta kiekvieno teisę į individualius ir kolektyvinius darbo ginčus federalinio įstatymo nustatytais jų sprendimo būdais, įskaitant teisę streikuoti. Teisę inicijuoti individualų ar kolektyvinį darbo ginčą turi tik dirbantys darbo sutarties pagrindu. Dėl šios priežasties detalus šios teisės įgyvendinimo aprašymas yra Darbo kodekse, kuris skyrė Č. 60 „Darbo ginčų nagrinėjimas ir sprendimas“ ir Č. 61 „Kolektyvinių darbo ginčų svarstymas ir sprendimas“.

Asmens tapatybę patvirtinantis darbuotojas, manantis, kad darbdavys pažeidė jo darbo teises, turi teisę kreiptis į individualias ginčus nagrinėjančias institucijas. Individualius darbo ginčus nagrinėja darbo ginčų komisijos, taikos teisėjai ir teismai (DK 382 str.). Darbo ginčų komisija nėra privaloma atskirų darbo ginčų nagrinėjimo institucija, todėl darbuotojas turi teisę kreiptis tiesiogiai į magistratą arba į teismą, apeidamas šią komisiją.

Skirtingai nuo individualių darbo ginčų, sprendžiamų jurisdikciniu būdu, kolektyvinius darbo ginčus nagrinėja ir sprendžia pačios besiginčijančios šalys taikinimo procedūrų, atliekamų dalyvaujant taikinimo komisijai, tarpininkui ir (ar) darbo arbitražui (1 ir 2 dalys). Darbo kodekso 398 str.)... Teisę pareikšti ieškinius, kuriais grindžiamas kolektyvinis darbo ginčas, turi tik darbuotojai, atstovaujami profesinių sąjungų, joms atstovaujančių organų ar kitų tam tikram darbdaviui dirbančių darbuotojų atstovų, išrinktų visuotiniame darbuotojų susirinkime ar konferencijoje. (DK 399 str. 1 dalis, 31 str.).

Streikas, kaip laikinas savanoriškas darbuotojų atsisakymas eiti savo darbo pareigas, yra vienas iš kolektyvinių darbo ginčų sprendimo būdų, kuris kraštutiniu atveju taikomas tik darbuotojų iniciatyva tais atvejais, kai taikinimo procedūros nepriėmė. kolektyvinio darbo ginčo sprendimui arba kai darbdavys ar jo atstovai vengia dalyvauti taikinimo procedūrose, nevykdo darbo ginčo sprendimo metu pasiekto susitarimo arba nevykdo privalomo darbo arbitražo sprendimo. (Darbo kodekso 409 straipsnio 2 dalis).

Sprendimą skelbti streiką priima organizacijos (filialo, atstovybės ar kito atskiro struktūrinio padalinio) visuotinis darbuotojų susirinkimas (konferencija), individualus verslininkas pagal pasiūlymą atstovaujamoji institucija darbuotojai, anksčiau įgalioti spręsti kolektyvinį darbo ginčą (DK 410 str. 1 d.).

Vadovaujantis str. 455 TC yra neteisėti ir streikai neleidžiami:

a) karo arba nepaprastosios padėties laikotarpiais arba specialiomis priemonėmis pagal nepaprastosios padėties teisės aktus; Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų, kitų karinių, sukarintų ir kitų formacijų, organizacijų (filialų, atstovybių ar kitų atskirų struktūrinių padalinių) įstaigose ir organizacijose, tiesiogiai atsakingose ​​už šalies gynybos, valstybės saugumo, avarinio gelbėjimo, paieškos užtikrinimą. ir gelbėjimo, gaisrų gesinimo, įspėjimo apie stichines nelaimes ir ekstremalias situacijas ar likvidavimo darbus; teisėsaugos institucijose; organizacijos (filialai, atstovybės ar kiti atskiri struktūriniai padaliniai), tiesiogiai aptarnaujančios ypač pavojingas pramonės šakas ar įrangą, greitosios medicinos pagalbos ir greitosios pagalbos stotyse;

b) organizacijose (filialuose, atstovybėse ar kituose atskiruose struktūriniuose padaliniuose), tiesiogiai susijusiose su gyventojų gyvenimo užtikrinimu (energijos tiekimas, šildymas ir šilumos tiekimas, vandens tiekimas, dujų tiekimas, aviacija, geležinkelių ir vandens transportas, ryšiai, ligoninės) , jeigu streikai kelia grėsmę šalies gynybai ar valstybės saugumui, žmonių gyvybei ir sveikatai.

Teisę streikuoti taip pat gali apriboti federalinis įstatymas (Darbo kodekso 413 straipsnio 1 ir 2 dalys). Tokių apribojimų pavyzdžiai yra įvairių įstatymų skelbiami apribojimai: draudimas sustabdyti vykdymą Darbo pareigos siekiant išspręsti tarnybinį ginčą dėl valstybės tarnautojų (Valstybės tarnybos įstatymo 15 str. 1 d. 17 str.); draudimas savivaldybės darbuotojams dalyvauti streike (Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos pagrindų įstatymo 11 straipsnio 10 punktas); streikų, kaip geležinkelio darbuotojų kolektyvinių darbo ginčų sprendimo priemonės, nepriimtinumą bendras naudojimas kurių veikla susijusi su traukinių judėjimu, manevravimo darbais, taip pat su keleivių, siuntėjų (siuntėjų) ir gavėjų (gavėjų) aptarnavimu (Federalinio įstatymo „Dėl“ 26 str. geležinkelių transportas Rusijos Federacijoje"); civilinės aviacijos personalas, atliekantis oro eismo priežiūrą (kontrolę) (Oro kodekso 52 str. 1 punktas); draudimas milicijos pareigūnams streikuoti (Milicijos įstatymo 28 str.); dalyvavimas karinio personalo streikai (Federalinio įstatymo „Dėl karių statuso“ 7 str.); vykdyti streikus vidaus reikalų įstaigų profesinėms sąjungoms (asociacijoms) (Tarnybos vidaus reikalų institucijose nuostatų 56 straipsnio 2 dalis). Rusijos Federacija, patvirtinta Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1992 m. gruodžio 23 d. nutarimu N 4202-1).

Dėl teisės streikuoti įgyvendinimo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 1995-17-05 nutarime N 5-P * (471) pažymėjo, kad galimybė apriboti teisę streikuoti pasirinktos kategorijos darbuotojų, įskaitant dirbančius civilinėje aviacijoje, atsižvelgiant į jų veiklos pobūdį ir galimas darbo nutraukimo pasekmes, tiesiogiai išplaukia iš 3 str. Konstitucijos 17 str., kuriame nustatyta, kad įgyvendinant žmogaus ir piliečio teises ir laisves neturi būti pažeistos kitų asmenų teisės ir laisvės, taip pat Konstitucijos 3 dalis. Konstitucijos 55 str., pagal kurį federaliniu įstatymu žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės gali būti ribojamos tik tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti kitų asmenų konstitucinės santvarkos pagrindus, dorovę, sveikatą, teises ir teisėtus interesus, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą. Taigi Konstitucija apibrėžia įstatymų leidėjo galimų apribojimų mastą.

Teisės streikuoti apribojimas neprieštarauja visuotinai pripažintiems tarptautinės teisės principams ir normoms. Taigi, remiantis Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto nuostatomis, teisės streikuoti draudimas yra leistinas asmenims, kurie yra ginkluotųjų pajėgų, policijos ir valstybės administracijos nariai (straipsnio 2 dalis). 8 d.), galimi ir kiti apribojimai, jeigu jie būtini demokratinėje visuomenėje valstybės saugumo ar viešosios tvarkos interesais arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti (8 straipsnio 1 dalies „c“ punktas). Tuo pat metu teisės streikuoti reguliavimas tarptautiniais žmogaus teisių teisės aktais priskiriamas vidaus teisės aktų sričiai. Tačiau šis teisės aktas neturėtų peržengti leistinų ribų.

5. Teisė į poilsį yra neatimama žmogaus teisė pagal DK 5 dalį. Konstitucijos 37 str. Vadovaujantis str. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 24 str., teisė į poilsį yra pagrindinė socialinė žmogaus teisė, kurios buvimas ir įgyvendinimas sukuria jam būtinas prielaidas ne tik asmenybės raidai, pavyzdžiui, mokantis švietimo įstaigose, bet ir už kitų savo teisių ir interesų, susijusių su sportu, kūryba, motinyste, tėvyste, dalyvavimu kultūriniame gyvenime bei kultūros įstaigų naudojimusi ir kt., įgyvendinimą (žr. 41, 42 ir 44 straipsnių komentarą).

Asmenims, dirbantiems pagal darbo sutartį, garantuojama teisė į poilsį. Su darbuotojo poilsiu susijusius santykius reglamentuojančios normos yra įtrauktos į Darbo kodeksą (V skirsnis). Šiomis normomis įtvirtintos specialios teisinės garantijos darbuotojų teisės į poilsį įgyvendinimui, nustatant maksimalią jų darbo laiko trukmę (ne daugiau kaip 40 valandų per savaitę - DK 91 str. ) ir patvirtinant minimalią įvairių poilsio laiko rūšių trukmę, pavyzdžiui, kaip: dienos pertrauka pailsėti ir pavalgyti, suteikiama per darbo dieną (ne trumpesnė kaip 30 minučių - DK 108 str.); savaitgaliais, kurie yra kassavaitinis nepertraukiamasis poilsis, kurio trukmė negali būti trumpesnė kaip 42 valandos (DK 111 str.); nedarbo atostogos, kurių sąrašas visai Rusijos Federacijai yra nustatytas Art. DK 112 str. (numato 12 tokių atostogų), kasmetines mokamas atostogas, kurių minimali trukmė – 28 kalendorinės dienos (DK 115 str.).

Kadangi darbo teisė priskiriama Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams, Federaciją sudarantys subjektai turi teisę priimti įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, kurie gali nustatyti ilgesnius poilsio laikotarpius, palyginti su numatytais. pagal federalinius įstatymus. Tam tikri darbdaviai, turintys teisę priimti atitinkamus vietinius teisės aktus šiuo klausimu, turi tokius pat įgaliojimus ilginti savo darbuotojų poilsio trukmę.

1. ICESCR 6 straipsnyje įtvirtinta teisė dirbti turi būti vertinama kitų pagrindinių tarptautinių dokumentų kontekste. Pirmiausia kalbame apie Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją, kurios 23 straipsnyje įtvirtinta kiekvieno žmogaus teisė į darbą, laisvai pasirinkti darbą, į teisingas ir palankias darbo sąlygas bei į apsaugą nuo nedarbo.

2. Teisės į darbą norminio turinio nustatymas neįmanomas nenustačius tikslo, kuris turi būti pasiektas ją įgyvendinant. Darbas turėtų prisidėti prie žmogaus apsisprendimo, jo vietos visuomenėje nustatymo, jis atlieka svarbią socialinę funkciją. Žmogus jaučia pasitenkinimą dėl savo darbo paklausos. Galimybės dirbti realizavimas lemia socialinį individo vaidmenį ir socialinį statusą, turi įtakos jo vietos visuomenėje suvokimui. Teisė į darbą yra esminė siekiant užtikrinti žmonių orumą ir savigarbą ir turi įtakos galimybėms toliau naudotis ir įgyvendinti kitas politines ir socialines teises. O teisę dirbti žmogus turi įgyvendinti tokiomis sąlygomis, kurios nežemintų jo orumo, o prisidėtų prie visapusiškesnio ir harmoningesnio asmens vystymosi. Taigi galimybės dirbti suteikimas negali būti vertinamas atskirai nuo sąlygų, kuriomis asmuo šią galimybę realizuoja. Kaip teigiama pranešime Generalinis direktorius TDO 1999: „Užimtumo kiekybės negalima atskirti nuo jo kokybės“ (Darbų skaičius negali būti vertinamas atskirai nuo jų kokybės). Taigi visiškas teisės į darbą įgyvendinimas turėtų būti įkūnytas kuriant galimybes moterims ir vyrams gauti padorų ir produktyvų darbą, atsižvelgiant į pagarbą laisvei, lygybei, saugumui ir žmogaus orumui.

3. Į darbo sąvoką reikėtų žiūrėti būtent per „padoraus darbo“ sąvoką, tai yra darbas pagal profesiją, tokias pareigas, kurios suteikia darbuotojams galimybę pasitenkinti visapusiškai išnaudojant savo gebėjimus ir žinias bei padeda atsinešti didžiausias indėlis kiekvieno darbuotojo bendrajai gerovei tokia forma, kokia buvo paskelbta Filadelfijos deklaracijoje. Nors padorus darbas yra tikslas, tai kartu yra ir etalonas, kuriuo remiantis turėtų būti vertinama teisė į darbą ir valstybių pastangos ją įgyvendinti.

4. Galima teigti, kad 6 ir 7 straipsniai yra neatsiejamai susiję, o valstybės, sudarydamos sąlygas realizuoti teisę į darbą, kartu turi užtikrinti tinkamas darbo sąlygas:

teisingas ir vienodas atlyginimas už vienodą darbą ir nediskriminavimas;
tinkamų gyvenimo sąlygų garantija;
sanitarinė ir techninė darbo vietų sauga;
galimybė kilti karjeros laiptais;
teisę į poilsį, laisvalaikį ir darbo dienos trukmės apribojimus.

5. Atrodo, kad teisės į darbą įgyvendinimas pagal „padoraus darbo“ sąvoką neįmanomas neįgyvendinus vadinamųjų pagrindinių teisių darbe, paskelbtų TDO deklaracijoje dėl pagrindinių darbo principų ir teisių. , kuri apima:

asociacijų laisvė ir veiksmingas teisės į kolektyvines derybas pripažinimas;

visų formų priverstinio ar privalomojo darbo panaikinimas;

veiksmingas vaikų darbo uždraudimas;

nediskriminavimas darbo ir profesijos srityje.

Paskutiniai trys principai tiesiogiai išplaukia iš teisės į darbą apibrėžimo, suformuluoto 1 str. 1 dalyje. 6.

„... kiekvieno asmens teisė...“ (6 straipsnio 1 dalis)

6. Valstybė privalo užtikrinti lygias galimybes įgyvendindama teisę į padorų darbą. Kiekviena valstybė turėtų skatinti lygias galimybes ir traktavimą nustatydama ir įgyvendindama nacionalinė politika siekiama panaikinti bet kokią diskriminaciją darbo ir užimtumo srityje.

Valstybė turėtų panaikinti visas įstatymų ir administracines nuostatas, kurios nesuderinamos su minėta politika, priimti tokius teisės aktus ir skatinti tokias švietimo programas, kurios galėtų užtikrinti nacionalinės politikos, kuria siekiama tikros lygių galimybių darbo pasaulyje, priėmimą ir įgyvendinimą. Ši politika turėtų būti vykdoma darbo ir užimtumo srityse, tiesiogiai kontroliuojant valdžios institucijoms.

Šios politikos įgyvendinimas būtinai turi apimti veiksmingų teisių gynimo priemonių suteikimą tiems, kurie yra diskriminuojami. Nagrinėjamo straipsnio prasme apsauga nuo diskriminacijos neturėtų apsiriboti tik tais asmenimis, kurie jau įgijo galimybę dirbti ir dirbti. Paktas kiekvienam garantuoja galimybę dirbti, įsidarbinti ir mokytis, be kurių neįmanoma gauti darbo. Taigi lygios galimybės turėtų būti užtikrintos šiose srityse:

vienodas galimybes patekti į profesinio orientavimo ir įdarbinimo institucijas;

vienodos savo pasirinkimo galimybės studijuoti ir dirbti remiantis asmeniniais polinkiais šiai studijai ar darbui;

lygias galimybes tobulėti darbe, atsižvelgiant į asmens asmeninį charakterį, žinias ir darbštumą;

lygias pareigų stabilumo garantijas užimamoje pozicijoje;

vienodas atlyginimas už vienodos vertės darbą;

vienodas darbo sąlygas, įskaitant darbo valandas, poilsio laiką, mokamas kasmetines atostogas, darbuotojų saugą ir sveikatą ir socialinė apsauga ir socialines bei su darbu susijusias išmokas.

Apsauga nuo diskriminacijos užimtumo ir profesijos srityje negali apsiriboti tik darbo užmokesčio sritimi. Konvencijos taikymo sritis apima bet kokį darbą ir bet kokią profesiją, įskaitant įdarbinimą, taip pat galimybę gauti nemokamą darbą, apmokamą darbą, viešąsias tarnybas ir darbuotojų bei darbdavių organizacijas.

Lygių galimybių ir vienodo požiūrio principo taikymas nesuteikia kiekvienam asmeniui teisės į bet kokį pasirinktą darbą, nepaisant jo profesinės kvalifikacijos ir kitų sąlygų, bet garantuoja kiekvienam teisę, kad prašymas įsidarbinti būtų išnagrinėtas be šališkumo ir nediskriminuojant jokios diskriminacijos. Konvencijoje išvardytų priežasčių.

7. Tais atvejais, kai objektyviai egzistuoja praktika, kuri užkerta kelią lygioms galimybėms įgyvendinti teisę į padorų darbą, ji gali ir turėtų būti nustatyta. specialias priemones apsauga ir pagalba pasirinktoms pažeidžiamoms kategorijoms. Vienintelė sąlyga – tokios specialios priemonės turi būti proporcingos ir jomis turėtų būti siekiama de facto lygių galimybių.

Tai visų pirma taikoma specialioms priemonėms, kurių gali būti imamasi prieš vietines ir genčių tautas arba žmones su negalia ir pagyvenusius žmones, taip pat priemonėms, skirtoms apsaugoti motinystę ir moterų sveikatą ir kurios yra aiškiai pripažintos nediskriminuojančiomis.

Kartu su siekiu užtikrinti visišką vyrų ir moterų lygybę, reikia turėti omenyje, kad nemažai šiuo metu moterims taikomų nuostatų, siekiant užtikrinti galimybę auginti vaikus, pagal idėjas turėtų būti teikiamos ir vyrams. 1981 m. Konvencijos dėl darbuotojų, turinčių šeimos įsipareigojimų (Nr. 156). Tai, kad dabar tokios išmokos ne tik moterys, turėtų palaipsniui didinti moterų konkurencingumą darbo rinkoje.

„... darbu, kurį jis laisvai pasirenka arba su kuriuo sutinka...“ (6 straipsnio 1 dalis)

8. Teisė į nemokamą darbą apima šiuos aspektus.

a) Galimybė laisvai ir savarankiškai pasirinkti – dirbti ar nedirbti. Šiuo atžvilgiu atrodo nepriimtina nustatyti visuotinę pareigą dirbti.

b) Laisvas veiklos rūšies ar profesijos pasirinkimas, reiškiantis šiuos valstybės įsipareigojimus pasirinkimo užtikrinimo srityje:

Darbo vietų įvairovę, kurią užtikrina politika, kuria siekiama sukurti kuo daugiau darbo vietų įvairiose pramonės šakose;

Karjeros orientavimas, suteikiantis visiems prieinamą informaciją apie skirtingi tipai klases. Autorius Pagrindinė taisyklė, pagrindinis profesinio orientavimo tikslas – teikti jaunimui ir suaugusiems profesionalią pagalbą renkantis profesiją, taikant įvairius metodus, tokius kaip informacijos apie profesijas sklaida, rekomendacijų rengimas atsižvelgiant į asmeninius polinkius ir socialinius poreikius;

Galimybė bet kokias profesinio mokymo formas, kad kiekvienas turėtų galimybę pasirinkti veiklą ateityje. Taigi, jei yra gyventojų kategorija, kuri neturi galimybės įgyti tam tikro išsilavinimo, prieinamo visiems, tai šis skirtumas turės įtakos jų įsidarbinimo galimybėms ir neleis jiems realizuoti teisės į padorų darbą;

Darbuotojo teisė išeiti iš darbo be išankstinio leidimo. TDO ekspertų komitetas nurodė, kad darbuotojo teisė laisvai pasirinkti darbą yra neatimama teisė. Todėl draudimas atleisti darbuotoją be darbdavio sutikimo arba tik gavus valdžios institucijų leidimą pažeidžia TDO konvencijų principus. Tačiau nacionaliniai teisės aktai gali uždrausti atleisti darbuotojus nelaimės atveju. Šis draudimas atleisti iš darbo yra laikomas darbu ar paslauga, reikalinga nelaimės atveju.

c) Priverčiamojo darbo uždraudimas.

Nustatant valstybės įsipareigojimus panaikinti priverstinį darbą, reikėtų vadovautis TDO konvencijomis Nr. 29 ir 105 bei vadovautis TDO priverstinio darbo apibrėžimu: Priverstinis arba privalomas darbas – tai bet koks darbas ar paslauga, kurios reikalaujama iš asmens, kuriam gresia pavojus. bet kokios bausmės, už kurią šis asmuo nepasiūlė savanoriškų paslaugų.

„...teisė gauti galimybę...“ (6 straipsnio 1 dalis)

9. Mokymas ir profesinis orientavimas yra itin svarbios sritys, nes būtent nuo jos priklauso konkretaus žmogaus galimybės gauti darbą. Nelygios galimybės įgyti profesinį mokymą dažnai lemia lygių galimybių atėmimą visose kitose srityse.

Karjeros orientavimas vaidina svarbų vaidmenį išskaidant stereotipus ir archajiškus daugelio profesijų įsitikinimus, pavyzdžiui, kad tik tam tikros lyties asmenys gali užimti tam tikras pareigas.

10. Galimybių įsidarbinti ir įsidarbinti suteikimas suponuoja vaikų darbo, kaip neatskiriamo elemento, draudimą. Vaikų galimybės įsidarbinti ribojimas, o kai kuriais atvejais ir vaikų darbo uždraudimas TDO teisės aktais visų pirma nulemtas siekio užtikrinti sveiką vaikų augimą ir normalią raidą, užkirsti kelią neigiamų veiksnių poveikiui. savo sveikatą, suteikti galimybę įgyti išsilavinimą, kuris suteiks jiems ateityje galimybę užsidirbti pragyvenimui laisvai pasirinktu darbu.

Kaip pažymėjo TDO, vaikų darbo panaikinimas yra esminis TDO tikslo „Padorus darbas visiems“ elementas. Padoraus darbo suteikimas tėvams gali užkirsti kelią blogiausioms vaikų darbo formoms. Tačiau tol, kol tikslas „Padorus darbas viskas“ vis dar yra tik tikslas, valstybės turi imtis atitinkamų minimalių veiksmų, kad uždraustų vaikų darbą, ypač blogiausias darbo formas. TDO konvencija Nr. 138, Minimalus amžius įsidarbinti, yra esminė vaikų darbo uždraudimo ir turi ilgalaikį termino įgyvendinimas.Tačiau blogiausių vaikų darbo formų uždraudimas ir panaikinimas reikalauja neatidėliotinų veiksmų.1999 metų konvencija Nr.182 ir Rekomendacija Nr.190 „Dėl blogiausių vaikų darbo formų uždraudimo ir neatidėliotinų veiksmų dėl jo panaikinimo“ yra skirtos 1999 m. uždraudus blogiausias vaikų darbo formas. kad valstybės yra įpareigotos „nedelsiant imtis veiksmingų apsaugos priemonių. uždrausti ir panaikinti blogiausias vaikų darbo formas kaip neatidėliotiną problemą“ (v. 1).

11. Teisė į asociacijų laisvę ir kolektyvinės derybos yra teisės į darbą įgyvendinimo garantija. Visiškas teisės į padorų darbą įgyvendinimas neįmanomas tol, kol valstybė turi visas galimybes daryti įtaką jos įgyvendinimui, o darbuotojai neturi savo galimybių apginti savo teises. Santykių dėl teisės į darbą realizavimo bruožas, priešingai nei daugelis kitų teisių, yra trečiojo subjekto – darbdavių – dalyvavimas. Darbuotojų asociacijos (profesinės sąjungos) šioje situacijoje turi galimybę nuolat stebėti šios teisės įgyvendinimą ir imtis veiksmų, skirtų jai apginti ir skatinti. Kai garantuojama ir gerbiama teisė jungtis į asociacijas, darbuotojų atstovai turi galimybę dalyvauti kolektyvinėse derybose ir konsultuotis, siekiant sukurti naujas darbo vietas, užtikrinti sąlygas įsidarbinti, apsisaugoti nuo nepagrįsto atleidimo iš darbo ir realizuoti daugelį kitų teisės į darbą aspektų. Šiuo atžvilgiu ypač svarbu, kad valstybė pripažintų ir skatintų darbuotojus naudotis teise jungtis į asociacijas ir vesti kolektyvines derybas, garantuojamas Pakto 8 straipsnyje.

12. Teisę į darbą sudaro šie pagrindiniai elementai:

teisę į darbą;
teisę nebūti nepagrįstai atleistam iš darbo.

Remiantis 6 straipsnio 1 dalies analize, galima daryti išvadą, kad teisė į darbą reiškia kiekvieno asmens teisę užsidirbti pragyvenimui savo darbu ir teisę laisvai ir nediskriminuojant pasirinkti darbo rūšis ir formas. .

Turint tai omenyje, teisė dirbti visomis formomis ir visais lygiais apima šiuos tarpusavyje susijusius pagrindinius elementus, kurių tikslumas priklausys nuo konkrečioje dalyvaujančioje valstybėje vyraujančių sąlygų:

A) Prieinamumas

Kalbant apie užimtumą:

Turėti patį darbą, kurį gali atlikti žmonės. Šiuo atžvilgiu valstybė turi plėtoti ekonomiką, įskaitant. imtis priemonių, skirtų darbo vietų kūrimui privačiame sektoriuje, užtikrinant savarankišką veiklą (imtis priemonių, skirtų remti smulkųjį verslą, įskaitant mokestines priemones, šalinti administracines kliūtis, stabdančias smulkaus verslo plėtrą ir kt.). Būtina plėtoti viešąjį ūkio sektorių, galintį sukurti papildomų darbo vietų ir sumažinti nedarbą. Taip pat būtina sukurti tokias įstatymines, administracines, mokestines sąlygas įmonių ir organizacijų funkcionavimui, kad darbdaviai būtų suinteresuoti kurti legalias darbo vietas ir teisiškai registruoti darbo santykius su savo darbuotojais.

Tie, kurie negali gauti darbo iš karto, naudojasi apsauga, kuri apima ir galimybę susirasti darbą, ir minimalią valstybės paramą. Tai suponuoja valstybinių įdarbinimo tarnybų, kurios turėtų atlikti tinkamų darbo vietų atrankos funkcijas, egzistavimą. Jeigu tinkamo darbo susirasti neįmanoma, valstybė turi užtikrinti minimumą socialines garantijas- mokėjimas socialines išmokas, socialinio būsto suteikimas, galimybė persikvalifikuoti ir įgyti profesiją, kuri suteikia įsidarbinimo galimybes. Valstybės politika šioje srityje turėtų būti subalansuota taip, kad, viena vertus, būtų remiami tie, kurie ieško darbo ir yra pasiruošę jį pradėti, bet negali to padaryti dėl situacijos darbo rinkoje, , kita vertus, nesuteikia papildomos apsaugos tiems, kurie dėl kokių nors priežasčių nenori dirbti.

Atsižvelgiant į tai, kad situacija darbo rinkoje gali pasikeisti, valdžios mechanizmai reguliavimas šioje srityje turi būti pakankamai lankstus, kad būtų galima greitai reaguoti į šiuos pokyčius.

Dėl apsaugos nuo nepagrįsto atleidimo iš darbo:

Tie, kurie turi darbą, yra garantuoti, kad jų nepraras. Tie. valstybė teisės aktuose turėtų numatyti garantijas nuo nepagrįsto darbuotojų atleidimo; numatyti veiksmingus apsaugos mechanizmus, įskaitant teisminę, nepagrįsto atleidimo atveju. Siekiant apsisaugoti nuo neteisėto atleidimo teisme, turėtų būti numatyta ne tik galimybė gauti kompensaciją, bet ir galimybė būti grąžintam į darbą.

Reikėtų numatyti mechanizmus, kurie galėtų turėti įtakos darbuotojų darbo vietų išsaugojimui masinio atleidimo grėsmės, didelių įmonių uždarymo atveju, jei dėl tokių priemonių gali kilti nedarbo grėsmė gana didelėms darbuotojų grupėms. . Tai gali būti derybos su darbuotojų atstovais dėl darbuotojų atleidimo laiko ir tvarkos; įpareigojimo įdarbinti visus ar dalį buvusių darbuotojų įmonių ir organizacijų perprofiliavimo atveju sąlygos, kurios gali būti įtvirtintos teisės aktuose arba nustatytos valstybės organų, vietos valdžios institucijų sprendimu susitarus su darbuotojų atstovais; sąlygos dėl būtinybės perkvalifikuoti darbuotojus, jei akivaizdu, kad neįmanoma susirasti naujo darbo pagal specialybę, iš kurios darbuotojas išvyksta, jo gyvenamojoje vietoje ir pan.

B) Prieinamumas

Darbo jėgos prieinamumas reiškia galimybę gauti darbą ir apima daugybę elementų. Pradėti reikėtų nuo to, kad darbo jėga gali būti prieinama tik tada, kai piliečiai turi galimybę įgyti pradinį, vidurinį ir specialųjį išsilavinimą, kuris būtinas norint vėliau įgyti vieną ar kitą darbą. Todėl teisė į darbą yra neatsiejamai susijusi su teise į mokslą.

Nediskriminavimas reiškia, kad darbas visais jo elementais yra prieinamas visiems darbingiems valstybės piliečiams be diskriminacijos dėl bet kokių priežasčių, dėl kurių pagal TDO nustatytus kriterijus diskriminacija yra neleistina. Be to, valstybė turėtų numatyti specialias apsaugos priemones pažeidžiamoms gyventojų grupėms, kurių padėtis darbo rinkoje yra mažiau stabili nei paprastų piliečių (neįgalieji, senyvo amžiaus žmonės, jaunimas, piliečiai, turintys šeiminių įsipareigojimų ir kt.). Daugiau informacijos rasite 7 pastraipoje.

Fizinis prieinamumas reiškia gebėjimą dirbti nepriklausomai nuo piliečio gyvenamosios vietos arba nuo to, ar jis turi fizinių negalių, ribojančių galimybę judėti.

Būtina plėtoti ekonomiką, įskaitant ir viešąjį ūkio sektorių, kad skirtinguose valstybės regionuose gyvenantys žmonės turėtų galimybę gauti darbo vietų. Valstybės, kuriose yra nuo likusios teritorijos atskirtų regionų, turėtų sudaryti galimybes šiuose regionuose įsidarbinti. Jei tokiuose regionuose neįmanoma susirasti darbo ir neįmanoma juose sukurti naujų darbo vietų, valstybės turėtų suteikti piliečiams galimybę keliauti į kitus regionus, kuriuose yra galimybė susirasti darbą, pavyzdžiui, finansuoti išlaidas. persikraustymo, teikti socialinę pagalbą pirmą kartą persikėlus apsigyvenimo tikslu ir kt.

Transporto susisiekimo ir viešojo transporto plėtra taip pat yra sąlyga užtikrinti fizinį darbo jėgos prieinamumą. Kai kuriais atvejais gali prireikti organizuotumo valdžios organai ar vietos valdžios organams specialus transportas darbuotojams pristatyti į darbo vietą ir namus arba tokia pareiga gali būti nustatyta darbdaviams. Plėtojant naują gamybą ir kuriant naujas darbo vietas retai apgyvendintuose regionuose, valstybei patartina padengti dalį išlaidų, susijusių su darbuotojų ir jų šeimų perkėlimu ir apgyvendinimu, siekiant palengvinti jų galimybes įsikurti. naujoje vietoje.

Fizinis darbo vietų prieinamumas žmonėms su negalia taip pat yra darbo prieinamumo aspektas (plačiau žr. komentarų 20-27 punktus bendra tvarka №5).

Fizinis prieinamumas reiškia ir fizinį teismų prieinamumą, kur darbuotojai gali gauti apsaugą nuo nepagrįsto atleidimo, t.y. teisminių institucijų buvimo vieta jų gyvenamosios ar darbo vietos regione; nustatančios teismingumo taisykles, numatančios kreipimąsi į darbuotojo gyvenamosios vietos arba įmonės, organizacijos, kurioje jis dirba, buvimo vietos teismines institucijas.

Įperkamumas turi keletą elementų. Visų pirma, išsilavinimas turi būti ekonomiškai prieinamas kaip teisės į darbą realizavimo garantija. Kalbant apie tokį teisės į darbą aspektą, kaip savarankiškos veiklos (smulkaus verslo, individualaus verslumo ir kt.) plėtra, valstybė neturėtų nustatyti šios teisės įgyvendinimo sąlygų, o tai piliečiams kainuotų gana brangiai ir dėl to. trukdo organizuoti savarankišką veiklą. Pavyzdžiui, valstybė neturėtų nustatyti per didelių mokesčių ir rinkliavų už registraciją individualiu verslininku, per didelių mokesčių už licenciją gauti teisę verstis tam tikros rūšies individualia veikla ir pan.

Be to, teisė dirbti suponuoja kaip elementą teisę laisvai pasirinkti darbo rūšis ir formas, o tai bus neįmanoma, jei valstybė negarantuos minimalaus atlyginimo pragyvenimo poreikiams užtikrinti. Tuo atveju, kai kai kuriuose sektoriuose (pavyzdžiui, finansuojamuose iš biudžeto, pavyzdžiui, sveikatos apsaugos, švietimo), darbo užmokesčio lygis bus toks žemas, kad žmonės bus priversti rinktis kitokius darbus, profesijas vien dėl to, kad Dirbdami šiuose sektoriuose, jie negalės užsidirbti pragyvenimui darbu, nebus realios darbo rūšių ir formų pasirinkimo laisvės. Todėl įperkamumas apima ir tam tikro minimalaus atlyginimo nustatymą.

Teisės į darbą elementas, susijęs su teise būti atleistam nepagrįstai, apima būtinybę nustatyti pakankamai nebrangią ir prieinamą tvarką, apsaugančią nuo neteisėto atleidimo.

Informacijos prieinamumas reiškia informacijos prieinamumą ir teikimą tiek apie esamas darbo galimybes šiuolaikinėje visuomenėje, kad jaunimas turėtų galimybę pasirinkti išsilavinimą ir būsimą profesiją, tiek apie esamas laisvas darbo vietas. Informacija apie laisvas darbo vietas ir įsidarbinimo galimybes turėtų būti teikiama per valstybines paslaugasįdarbinimas, taip pat per privačias įdarbinimo agentūras, veikiančias pagal visus darbo principus, susijusius su diskriminacijos nepriimtinumu (apie diskriminaciją žr....)

Informacijos prieinamumas taip pat apima poreikį suteikti darbuotojams informaciją apie jų darbo sąlygas, įskaitant kenksmingų veiksnių buvimą darbo vietoje, apie darbo užmokesčio ir bet kokias kitas darbo sąlygas, taip pat apie jų teises darbo apsaugos srityje. teises. Darbuotojai turėtų turėti prieigą prie informacijos apie darbo įstatymus, reglamentuojančius jų darbą reglamentas ir vietinius teisės aktus, dėl jų teisių teisminės gynybos galimybių ir kitų darbo teisių gynimo būdų.

Informacijos prieinamumas taip pat turėtų reikšti teisę skleisti informaciją apie darbo sąlygas ir darbo teisių apsaugą.

C) Priimtinumas

Rengiant užimtumo programas ir kuriant darbo vietas tiek viešajame, tiek privačiame ūkio sektoriuje, būtina atsižvelgti į žmonių, kuriems reikia užimtumo, išsilavinimo lygį, ankstesnę darbo patirtį ir kvalifikaciją (pvz. gamybos perprofiliavimas, naujų darbo vietų kūrimas vietoj uždarytų darbo vietų); istorines liaudies raidos tradicijas ir su tuo susiformavusias idėjas apie padorų, gerbiamą, reikalaujamą darbą; visuomenėje egzistuojančias moralines, etines ir religines normas. Kita vertus, būtina atsižvelgti ne tik į egzistuojančias šioje visuomenėje, bet ir į pasaulio bendruomenėje kylančias idėjas apie priimtinas darbo sąlygas (žr. 7 straipsnio 1 dalies b papunktį), įskaitant aplinkosaugos standartus. , saugias darbo sąlygas.

Sprendžiant pažeidžiamų gyventojų grupių užimtumo problemą, ypač reikėtų atsižvelgti į konkrečių darbo rūšių priimtinumo laipsnį (atsižvelgiant į įtampą, fizinio buvimo poreikį, fizines pastangas, darbo intensyvumą ir kt.). tam tikrai pažeidžiamai grupei.

D) Kokybė

Kalbant apie darbo kokybę, būtina skaityti 6 straipsnį glaudžiai kartu su 7 straipsniu, kuris garantuoja kiekvieno teisę į teisingas ir palankias darbo sąlygas, įskaitant visų pirma:

a) atlyginimas, užtikrinantis bent jau visiems darbuotojams:

i) teisingas atlyginimas ir vienodas užmokestis už vienodos vertės darbą be jokio skirtumo, o ypač moterims turėtų būti užtikrintos ne prastesnės nei vyrų darbo sąlygos ir vienodas atlyginimas už vienodą darbą;

(ii) padorų pragyvenimą sau ir savo šeimoms pagal šio Pakto nuostatas;

Valstybės suteikiama galimybė dirbti turėtų būti tokia, kad kiekvienas ją įgyvendinantis galėtų iš to užsidirbti. Šios nuostatos užtikrinimas suponuoja tam tikros valstybės politikos, kuria siekiama nustatyti garantijas darbo užmokesčio srityje, įgyvendinimą, kad jos dydis atitiktų neatimamus darbuotojų poreikius. Praktika parodė, kad šiuo metu toks veiksmingas mechanizmas yra sukūrimas garantuoja valstybė Minimalus atlyginimas.

Dėl skirtumo tarp ekonomines galimybes valstijų, gyvenimo lygio skirtingose ​​šalyse, neįmanoma griežtai apibrėžti, koks turėtų būti minimalus dydis. Tuo tarpu bet kuriuo atveju, nustatydama minimalų darbo užmokestį, valstybei atrodo būtina laikytis šių įsipareigojimų:

Valstybės garantijos turėtų apimti kuo platesnį žmonių ratą ir būti nediskriminacinės;

Minimalus darbo užmokestis turi galioti ir negali būti mažinamas asmenų ar įmonių susitarimu;

Nustatant konkretų minimalų darbo užmokestį, turi būti atsižvelgiama į darbuotojų ir jų šeimų poreikius taip, kad toks darbo užmokestis leistų kiekvienam užsidirbti pragyvenimui ir užtikrinti sau ir savo šeimoms patenkinamą pragyvenimą.

Užtikrinant vienodą apmokėjimą už vienodos vertės darbą be jokio skirtumo, valstybė įgyvendina šias priemones:

Sistemos, mechanizmų, leidžiančių nustatyti darbo kainą taip, kad būtų galima palyginti darbą, sukūrimas;

Sukurti veiksmingą valstybinės priežiūros, kaip privatūs darbdaviai laikosi šios nuostatos, sistemos;

Veiksmingi apsaugos ir kompensavimo mechanizmai (pirmiausia teisė į teisminę gynybą) tiems, kurių teisė į vienodą atlyginimą už vienodos vertės darbą pažeidžiama.

b) darbo sąlygos, atitinkančios saugos ir higienos reikalavimus

Valstybės turėtų užtikrinti, kad įstatyminės, administracinės ar kitos nuostatos nustatytų minimalias darbuotojų sveikatos ir saugos sąlygas. Valstybės privalo užtikrinti, kad nustatytos nuostatos būtų visiškai įgyvendintos praktikoje. Valstybės turėtų siekti, kad minimalios darbuotojų sveikatos ir saugos sąlygos būtų taikomos kuo didesniam socialiai naudingą darbą dirbančių piliečių skaičiui, nepaisant jų pasirinkto darbo pobūdžio ir formos. Ypač valstybės turėtų atkreipti dėmesį į profesinių ligų ir nelaimingų atsitikimų darbe prevencijos politikos įgyvendinimą. Darbuotojų sveikatai pakenkus darbe ar susirgus profesine liga valstybės turi suteikti šiems darbuotojams veiksmingą apsaugą, paramą ir galimybę persikvalifikuoti. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas pažeidžiamoms grupėms. Kaip Komitetas jau pažymėjo, valstybės, šios Konvencijos Šalys, privalo užtikrinti, kad negalia nebūtų naudojama kaip dingstis nustatyti žemesnius DSS standartus arba mokėti atlyginimą, mažesnį už minimalų lygį (bendrojo komentaro Nr. 5 25 punktas).

c) vienoda galimybė visiems žengti į atitinkamą aukštesnį lygį tik remiantis stažu ir kvalifikacija;

d) poilsis, laisvalaikis ir pagrįstas darbo laiko apribojimas bei mokamos periodinės atostogos, taip pat apmokėjimas už atostogas.

PRIEMONĖS, KURIŲ TURI IMTIS PAKTO DALYVAUJAMS VALSTYBĖS

13. Veiksmai, kurių valstybės turi imtis, kad visiškai įgyvendintų teisę į darbą, yra išdėstyti Pakto 6 straipsnio 2 dalyje. 6 straipsnio antroji dalis apima šiuos valstybės įsipareigojimus:

valstybės pareiga užtikrinti profesinio mokymo programų įgyvendinimą, siekiant įgyvendinti teisę į darbą;

valstybės pareiga įgyvendinti būdus ir būdus, kaip pasiekti nuolatinį ekonominį, socialinį ir kultūrinį vystymąsi,

valstybės pareiga vykdyti politiką, kuria siekiama visiško produktyvaus užimtumo,

valstybės pareiga sudaryti sąlygas, garantuojančias pagrindines asmens politines ir ekonomines laisves.

Valstybės turėtų atsižvelgti į tai, kad šių priemonių sąrašas nėra baigtinis, o tai reiškia, kad valstybės turi pačios sudaryti tinkamų priemonių sąrašą, vadovaudamosi 6 straipsnio antroje dalyje pateiktais pavyzdžiais ir Bendrųjų nuostatų 4 dalyje nustatytais principais. Komentaras Nr.3.

14. Profesinio mokymo programos.

Profesinis išsilavinimas yra ir teisės į mokslą, ir teisės į darbą elementas. Tai ypač aptarta Bendrojo komentaro Nr. 13, kuriame kalbama apie profesinį išsilavinimą, taip pat ir teisės į darbą kontekste, 15 ir 16 punktuose.

15. Nuolatinės ekonominės, socialinės ir kultūrinės raidos būdai ir metodai.

Ši pareiga kyla iš bendrųjų įsipareigojimų, kuriuos valstybės prisiėmė pagal 1999 m. Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto 2 str. Teisė į darbą negali būti visiškai realizuota visuomenėje, kuri nesiekia tobulėti, kelti savo gyvenimo lygį. Tuo pačiu metu vis daugiau žmonių, norinčių dirbti, vis labiau suvokia teisę į darbą, prisideda prie ekonominės, socialinės ir kultūrinės plėtros.

16. Viso produktyvaus užimtumo programos

Tarptautinė darbo organizacija yra parengusi nemažai dokumentų užimtumo politikos srityje, įskaitant, visų pirma, Konvenciją Nr. 122 „Dėl užimtumo politikos“. Kaip pažymėjo TDO, „visiško, produktyvaus ir laisvai pasirinkto užimtumo skatinimas... turėtų būti suvokiamas kaip priemonė įgyvendinti teisę į darbą“ ir tokio užimtumo skatinimas „turėtų būti prioritetinis tikslas ir neatsiejama ekonomikos ir valstybių narių socialinę politiką“.

Valstybės politika turėtų būti nukreipta į visiško užimtumo užtikrinimą. Kartu visiškas užimtumas turi būti suprantamas kaip tokia visuomenės būsena, kai kiekvienas, norintis dalyvauti socialiai produktyviame darbe, gali būti pritraukiamas veiklai, kuri duoda pakankamai pajamų egzistuoti tokiame lygyje, kuris pripažįstamas normaliu tam tikroje visuomenėje. Taigi valstybės yra įpareigotos siekti, kad kiekvienas norintis dirbti ne tik sudarytų galimybę užsiimti visuomenei naudingu darbu, bet ir užtikrinti, kad šis užimtumas būtų visu darbo laiku, kad darbo laiką užimtų naudingas darbas, kartu šis darbas užtikrintų adekvačias jo apimtis ir kokybiškas pajamas. Taigi priverstinai ribotas užimtumas laiko, turinio ar pajamų atžvilgiu turėtų būti laikomas nebaigtu. Kita vertus, tais atvejais, kai darbo ne visą darbo dieną įvedimą nulemia valdžios politika, kuria siekiama sukurti ar išlaikyti kuo daugiau darbo vietų, tokios priemonės turėtų būti pripažintos pagrįstomis. Tačiau juos įvedus neturėtų būti apribotos ne visą darbo dieną dirbančių darbuotojų teisės.

Viešoji politika turėtų stengtis kuo labiau sutrumpinti laiką, reikalingą darbo paieškai, ir optimizuoti paieškos procesą.

Užimtumas turi būti produktyvus, tai yra turinio požiūriu, žmonių veikla šioje visuomenėje turėtų būti vertinama kaip naudinga, kaip socialiai naudingas darbas. Produktyvus užimtumas taip pat glaudžiai susijęs su TDO nustatytu tikslu „siekti padoraus darbo“.

Kartu valstybės kartu su tradiciškai taikomomis užimtumo politikos priemonėmis (gyventojų informavimu apie laisvas darbo vietas, profesine atranka, darbuotojų profesiniu mokymu ir perkvalifikavimu) turėtų ieškoti naujų kuo didesnio skaičiaus įsitraukimo į darbo santykius formų. žmonių, kuriems reikia darbo. Šiuo atžvilgiu taip pat būtina vadovautis TDO rekomendacijomis, parengtomis šiuo klausimu.

Tais atvejais, kai valstybė vykdo perteklinio užimtumo skatinimo politiką, taip pat ir dėl ekonominio pobūdžio priežasčių. žemas lygis darbo užmokesčio), tokia politika gali trukdyti pasiekti visišką produktyvų užimtumą.

17. Sąlygos, garantuojančios pagrindines asmens politines ir ekonomines laisves

Valstybės turi visiškai pripažinti, gerbti ir ginti žmogaus politines ir ekonomines laisves. Kaip teigiama Pasaulinės žmogaus teisių konferencijos priimtoje Vienos deklaracijoje, „visos žmogaus teisės yra tarpusavyje susijusios ir viena nuo kitos priklausomos“. Pilietinių ir politinių teisių įgyvendinimas „gali būti užtikrintas tik tuo atveju, jei kiekvienam asmeniui bus sudarytos tinkamos ir lygios galimybės patenkinti visus gyvybiškai svarbius darbo, maisto, būsto, sveikatos, švietimo ir kultūros poreikius“. Būtent tokiomis sąlygomis, kurios garantuoja politines ir ekonomines laisves, galima maksimaliai įgyvendinti teisę į darbą.

Ekonominės laisvės apribojimai, įskaitant įvairius administracinius barjerus, stabdo visuomenės raidą ir trukdo žmonių savirealizacijai, įskaitant trukdymą laisvai pasirinkti darbo rūšį ir formas. Siekdamos sukurti realią galimybę kiekvienam žmogui užsidirbti pragyvenimui darbu, kurį jis laisvai pasirenka arba su kuriuo laisvai sutinka, valstybės turi sudaryti sąlygas piliečiams kuo visapusiau įgyvendinti savo ekonomines laisves.

Valstybės taip pat turėtų atsižvelgti į tai, kad teisė laisvai pasirinkti darbą negali būti užtikrinta visuomenėje, kurioje nėra visiškai įgyvendintos asmens politinės laisvės, ypač tokios kaip laisvė burtis į asociacijas ir žodžio laisvė.

Pasiūlymus parengė:
Autonominė ne pelno organizacija
„Socialinių ir darbo teisių centras“

Darbe dalyvavo:

Gerasimova Jelena Sergeevna, mokslų daktarė, ANO „TsSTP“ direktorė

Gvozditskikh Anna Valerievna, advokatė, ANO "TsSTP"

Krylova Olga Sergeevna, advokatė, ANO "TsSTP"

Prie šių siūlymų prisijungia Nevyriausybinių organizacijų (NVO) tinklas „Socialinių ir ekonominių teisių skatinimas ir apsauga Rusijos Federacijoje naudojant tarptautinius instrumentus“, šiuo metu vienijantis 85 NVO.

Žmonių teisės. Faktų konstatavimas. Ekonomikos, socialinių ir kultūros reikalų komitetas. Ženeva, 1996, p. 3