Безопасность внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование как инструмент обеспечения внешнеэкономической безопасности страны. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности

Сущность внешнеэкономической безопасности заключается в соответствии результатов внешнеэкономической деятельности национально-государственным интересам России. Политика, направленная на достижение внешнеэкономической безопасности, должна обеспечить устойчивое, независимое развитие страны как целостной хозяйственной структуры, ее естественный экономический рост на основе рациональных и эффективных внешнеэкономических взаимосвязей, новаторский переворот в различных сферах человеческой деятельности.

Внешнеэкономическая безопасность достигается повышением конкурентоспособности, приспособляемостью национальной экономики к условиям мирового рынка, обеспечением управляемости и адаптационной восприимчивости ее как к мерам протекционной защиты, так и к политике либерализации в целях обеспечения устойчивого экономического роста.

Выделим наиболее важные задачи в области внешнеэкономической деятельности , направленные на обеспечение экономической безопасности:

Регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России;

Дальнейшее развитие экспортного потенциала за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;

Поддержка интересов российских экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

Проведение политики разумного протекционизма в отношении российских производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

Реструктуризация внешнего долга для сокращения бремени его обслуживания;

Стабилизация курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам.

Внешнеэкономическая политика может не только напрямую противостоять экономическим угрозам, но и играть самостоятельную роль в изменении баланса экономических потенциалов участников международного интеграционного процесса.

Учитывая важность обеспечения экономической безопасности во внешнеэкономическом секторе, рассмотрим основные тенденции , складывающиеся в современном внешнеэкономическом секторе России.

Внешнеэкономические связи современной России вносят весомый вклад во внутренний экономический рост и во многом определяют состояние и перспек-тивы отечественной экономики.

На зарубежных рынках ныне реализуется ос-новная часть продукции базовых отраслей промышленности (60-70 % жидкого топлива, металла, химических удобрений, свыше трети природного газа и лесо-материалов), за счет импорта обеспечивается около 40 % потребительского и бо-лее 20% инвестиционного внутреннего рынка. Реальные поступления от внеш-неэкономической деятельности формируют значительную часть финансовых ре-сурсов предприятий, а также около 60% доходной части федерального бюджета.

Сложившаяся за годы реформ модель участия России в международной торговле характеризуется обменом главным образом топлива и сырья на изде-лия обрабатывающей промышленности потребительского и производственно-го назначения . Для такой модели характерна, как правило, тенденция к за-медлению экономического роста и стагнации экспорта, которые находятся в прямой и тесной взаимосвязи. Главная причина закрепления этой негативной тенденции - прогрессирующее отставание России в научно-технической сфе-ре и обновлении производственной базы, отсутствие позитивных сдвигов в структуре национальной экономики и экспорта.

По-прежнему основу российского экспорта (80-85%) составляют энергоно-сители (в первую очередь нефть и природный газ) и различные виды сырья и полуфабрикатов, доля готовых изделий не превышает 15-18%, в том числе машинотехнической продукции - 10%. По удельному весу машин и оборудова-ния российский экспорт уступает промышленно развитым странам в 3,5 раза.

Таким образом, включение России и индустриально передовых держав в мировую экономику происходит на разных уровнях глобального рынка. Рос-сия абсолютно не вписывается в качественные сдвиги, которые происходят в международной торговле.

Наметившиеся тенденции оборачиваются крайне негативными последствиями, как для внешней торговли, так и для всей экономики страны :

Усиление перекоса в отечественной промышленности в пользу отраслейпо добыче и первичной обработке сырья в ущерб обрабатывающим отраслям;

Ухудшения условий торговли для России ввиду более быстрого роста ми-ровых цен на готовые изделия, чем на сырье, при этом импортируемые това-ры оплачиваются растущим количеством (невозобновляемого в большинствесвоем) топлива и сырья;

Усиление отставания темпов внешнеторгового обмена России от мировых показателей (удельный вес России в международной торговле снизился за
1990-е гг. с 2,5 до 1,2%);

Рост реальной угрозы российской экономике в результате ее высокой уяз-вимости в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнкту-ры и колебаниями цен на мировом рынке нефти; фактически судьба российско-го экспорта, федерального бюджета и темпы экономического роста страны ста-ли существенно зависеть от единственного экспортного ресурса.

Структура российского импорта также существенно отличается от структу-ры импорта развитых и многих развивающихся стран. По ввозу продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россия превышает удельный вес в импорте развитых держав почти в 2 раза. За счет импорта продовольст-вия Россия формирует практически половину ресурсов розничного товаро-оборота продовольственных товаров.

Импорт России, если его оценивать по доле продукции машиностроения, на первый взгляд вполне сопоставим с усредненными показателями промышленно развитых и развивающихся стран. Однако значительная часть ввоза такой продукции приходилась не на инвестиционные товары , т.е., например, на оборудование для переосна-щения производства, а на потребительские товары длительного пользования (автомобили, бытовая техника и т.п.).

Анализ структуры экспорта и импорта России показывает, что ее торговля с внешним миром сводится главным образом к обмену сырья и полуфабрика-тов на готовую продукцию и продукты питания. Такой товарообмен характе-рен для тех развивающихся стран, которые еще не завершили этап индустри-ализации . По мнению большинства экспертов, данный тип международного обмена не дает стране ощутимых импульсов к экономическому росту и не позволяет надеяться на перспективу выхода из периферийной зоны.

Согласно теореме Рыбчинского при неизменности мировых цен и при наличии в экономике страны лишь двух секторов рост одного (сырьевых ресурсов) неизбежно повлечет за собой сокращение выпуска в другом секторе (выпуск продукции обрабатывающей промышленности). Следовательно, российская экономика может превратиться в сырьевой придаток развитых стран, отдавая внутренний рынок зарубежным ТНК, которые продают не самые современные продукты и разработки НТП.

Сконцентрированность инвестиций в экспортных сырьевых отраслях приводит к деиндустриализации российской экономики и к потере конкурентоспособности, как на внешних, так и на внутренних рынках. Таким образом, рост экспорта тормозит развитие других отраслей. Однако, в ближайшей перспективе издержки на добычу нефти из-за климатических условий будут возрастать (они уже сейчас выше аналогичных издержек в Саудовской Аравии), что делает будущее России в международном разделении труда сложнее за счет практически отсутствующего развития обрабатывающего производства и снижающейся рентабельности экспорта сырья.

Очевидным становится, что без вмешательства государства выход на траекторию реального экономического роста маловероятен.

В сложившихся условиях особое внимание приобретает мониторинг основных показателей, характеризующих состояние внешнеэкономической деятельности:

Внешнеторговый оборот - сумма экспорта и импорта товаров, млрд. руб.;

Сальдо торгового баланса- разница между экспортом и импортом товаров. Положительное сальдо - экспорт превышает импорт, отрицательное сальдо - импорт превышает экспорт.

Доля товарных ресурсов поступивших по импорту в общем объеме товарных ресурсов, в том числе по основным группам товарам;

Отношение суммарного объема экспорта к ВВП, %;

Соотношение между объемами экспорта и импорта продукции, %;

Отношение объема внешнего долга государства к ВВП, %;

Доля импорта во внутреннем потреблении, % в том числе по продовольствию;

Доля экспорта в общем объема добычи и производства продукции, %;

Введение

Геополитическая обстановка в современном мире характеризуется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального характера. Изменения в мире, произошедшие в различных областях, повлияли как на международное, так и на внутреннее положение в России. Осуществление внутренних реформ и преобразований невозможно без учета нового геополитического положения России. Особую важность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности, без успешного решения которой невозможно успешное реформирование страны.

Обеспечение национальной безопасности является центральной стратегически значимой для развития страны задачей. Для ее решения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты-профессионалы в этой актуальной сфере человеческой деятельности.

В современных условиях все страны включены в процесс общегосударственного мирового экономического развития. Одновременно вхождение страны в мировое хозяйство в условиях открытой экономики скрывает различные угрозы - от незначительного отрицательного влияния на хозяйственную деятельность отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности до потери национального государственного суверенитета.

Особого внимания заслуживает взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «внешнеэкономическая безопасность». В данном случае, с точки зрения экономической безопасности, речь идет о необходимости сохранения национально-государственного суверенитета страны. Если такая задача не ставится, то возникают проблемы, связанные с внешнеэкономической безопасностью страны.

Как одна из важнейших составляющих экономической безопасности страны, внешнеэкономическая безопасность страны заключается в выявлении и предупреждении угроз, направленных против экономических интересов государства и других субъектов внешнеэкономической деятельности, создании благоприятных условий для развития национальной экономики путем усиления ее международной конкурентоспособности, защите и реализации национальных экономических интересов во внешнеэкономической сфере.

Развитие экономической политики по обеспечению национальной безопасности предполагает применение разнообразных форм и инструментов государственного регулирования, внедрение новых методов организации труда и производства и совершенствование на этой основе организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности всей жизнедеятельности России.

Цель данной работы - охарактеризовать внешнеэкономические угрозы национальной безопасности в современных условиях.

Объект исследования - внешнеэкономическая безопасность страны.

Предмет исследования - угрозы во внешнеэкономической безопасности страны.

Задачи исследования:

Изучить понятие и сущность национальной безопасности.

Рассмотреть особенности внешнеэкономической безопасности.

Сформулировать классификацию и характеристику угроз внешнеэкономической безопасности.

Дать характеристику внешнеэкономической безопасности России в условиях глобализации.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МЕСТА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НЕЙ

1.1 Понятие и сущность национальной безопасности

Понятие «безопасность» достаточно доступно на интуитивно-бытовом уровне. Поэтому оно относительно широко употребляется. Но все-таки понятие «безопасность» - категория философская и его суть в научном плане в полной мере еще не исследованные. Доказательством сказанного, в частности, являются постоянные дискуссии вокруг разных подходов относительно обеспечения национальной безопасности, мировоззренческо-философского понимания таких понятий, как «национальные интересы», «индивидуальная безопасность», «общественная безопасность», «международная безопасность», критериев их оценки, структуризации и характеристик возможных угроз безопасности, принципов построения эффективных механизмов ее обеспечения и других, в том числе в развитых странах.

Толковые словари трактуют понятие безопасность как состояние, когда нет опасности, или как состояние, при котором ничего кому-нибудь или чему-либо не угрожает.

Но при любых условиях безопасность нельзя рассматривать как состояние, когда нет опасности. Исторической опыт не содержит примеров, когда бы такого состояния удалось достичь даже отдельному человеку, не говоря уже о разных формах социальных образований. Напротив, пытаясь защитить себя от тех или других, угроз, они создали такие виды и системы производственных и технологических мощностей, вооружений и в таком количестве, что это стало, одной из наибольших угроз для каждого человека. Учитывая это, в качестве основы для раскрытия содержания понятия «безопасность» С.В. Алексеев предлагает рассматривать определенное состояние системы, достигнутое в результате предотвращения вреда ее развития (жизнедеятельности).

Это позволяет утверждать, что безопасность можно рассматривать как своеобразную интегральную характеристику социальной системы, которая зависит от многих параметров и характеризует то или другое ее состояние (вплоть до человеческой цивилизации включительно). В таком случае достижения такого состояния социальной системы определяет ее главную цель, а также способ и условия существования под воздействием тех или других факторов.

Поскольку безопасность является общественной потребностью, то главным принципом устойчивого развития общества должно быть прежде всего общественное согласие в вопросах относительно необходимости всестороннего учета вышеназванных факторов. Поэтому раскол национальной идентичности на любых направлениях неминуемо приводит к отсутствию национального согласия относительно основных направлений общественно-политических и социально-экономических реформ в украинском обществе и, таким образом, должен рассматриваться как значительная угроза безопасности России.

Таким образом, безопасность, с одной стороны, это тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, которые определяются соответствующими установками (политическими, правовыми и другими), при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности и свободное, которое отвечает их природе, функционирования. С другой стороны - это определенная защищенность указанного функционирования от потенциальных и реальных угроз.

Под понятием «национальная безопасность» понимается защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при котором обеспечивается устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам.

Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность - ее права и свободы; общество - материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

При изучении проблем и организации обеспечения национальной безопасности важное значение приобретает ее структурная классификация. Конечно, всякая классификация достаточно условна, и каждая из них строится с определенными целями и задачами.

В настоящее время впервые в соответствии с Законом Российской Федерации 2010 г. «О безопасности» национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа - внутреннюю и внешнюю безопасность (рис. 1.1). В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Сейчас, в условиях глобализации и интернационализации всех сторон общественной жизни, грань между внутренней и внешней безопасностью весьма размыта, а многие угрозы - международный терроризм, наркобизнес, экологические и природные катастрофы - порой трудно привязать к какому-то единому источнику. Тем не менее такое деление представляется весьма полезным с практической точки зрения, поскольку прежде всего оно позволяет четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности. Кроме того, деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо и для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются совершенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Рис. 1.1 Типы национальной безопасности в зависимости от местонахождения источника опасности

Подход России к проблемам внешней безопасности характерен пониманием того, что в условиях современной ядерной эры недопустимо и невозможно обеспечить собственную безопасность за счет снижения уровня безопасности других стран.

Целесообразно подразделять внутреннюю безопасность на два типа: внутреннюю федеральную и внутреннюю региональную безопасность (рис. 1.2).

Рис. 1.2 Структура внутренней безопасности в территориальном разрезе

Внутренняя безопасность - это защищенность федеральных интересов от внутренних угроз, а внутренняя региональная безопасность - защищенность региональных интересов от внутренних и внешних угроз. В структуре федеральных и региональных интересов много общего. Прежде всего, это единство объектов безопасности (личность, общность, общество, государство), а также функциональных качеств интересов этих объектов.

Тем не менее в структуре федеральных и региональных интересов немало принципиальных различий, что и служит исходным основанием для их разделения. Среди федеральных интересов доминируют интересы государства и общества в целом, а региональных - интересы личности и общности.

Международная безопасность подразделяется на глобальную, или всеобщую, региональную и коллективную (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Классификация видов международной безопасности

Глобальная безопасность - это защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн.

Региональная безопасность - это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона мира от угроз дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.

Коллективная безопасность - это защищенность интересов группы (союза) государств от внешних угроз, гарантируемая взаимопомощью, сотрудничеством в военной сфере и коллективными действиями по предотвращению и отражению агрессии.

Международная безопасность основывается на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающих решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы силой.

Важнейшими принципами международной безопасности являются принцип равенства и одинаковой безопасности, а также принцип не нанесения ущерба ничьей безопасности в отношениях между государствами.

Помимо выделения в структуре национальной безопасности двух указанных выше типов - внутренней и внешней безопасности - важное значение имеет ее классификация по видам безопасности, что способствует выработке более конкретной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности.

Закон Российской Федерации «О безопасности» предусматривает деление национальной безопасности на следующие виды: государственную, экономическую, общественную, оборонную, информационную, экологическую и иные (ст. 13). Однако законодатель не дал ни строгого толкования принципов классификации по видам безопасности, ни определения этих понятий, что на практике привело к подлинному беспределу в совершенно необоснованном дроблении родового понятия.

В основу всякой классификации должны быть положены какие-то наиболее существенные единые признаки. Среди них, прежде всего, следует выделить объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности.

Рис. 1.4 Классификация видов национальной безопасности по объектам

В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются такие виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и т. д. (рис. 1.4).

1.2 Особенности внешнеэкономической безопасности

Экономическая безопасность является центральной составляющей национальной безопасности. Это состояние защищенности важнейших экономических интересов личности, общества и государства, развитие достаточного повседневного потенциала, это поддержание и улучшение уровня жизни граждан, удовлетворение коренных национальных интересов в различных сферах.

Внешнеэкономическая безопасность является составляющей частью экономической безопасности государства, играющей решающую роль в его нацональной безопасности. Именно она является материальной базой всей системы безопасности государства и отражает ключевые интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и государства.

Необходимо отметить, что, как показал проведенный анализ, содержательно-понятийное трактование категории «внешнеэкономическая безопасность» пока находится на стадии становления. В отечественной и зарубежной научной литературе почти не встречается понятие внешнеэкономической безопасности в «явном виде», лишь разнообразные его толкования специалистами как составляющей экономической безопасности, что свидетельствует необходимости дальнейших исследований данной проблемы как в общетеоретическом, так и в теоретико-прикладном плане.

На основе анализа литературы по исследуемой проблематике и правил построения понятий предлагается следующее трактование категории «внешнеэкономическая безопасность»: способность государства противостоять внешним угрозам, адаптироваться и реализовывать свои экономические интересы на внутреннем и внешних рынках путем создания конкурентных преимуществ, обеспечивающих непрерывный экономический рост».

В целом под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

При анализе внешнеэкономической безопасности выделяются, прежде всего, следующие основные составляющие:

Экономическая независимость, которая означает прежде всего, возможность осуществления государственного контроля над национальными ресурсами, использовать национальные конкурентные преимущества для обеспечения равноправного участия в международной торговле.

Устойчивость и стабильность национальной экономики, которая предусматривает мощность и надежность всех элементов экономической системы, защита всех форм собственности, создание гарантий для предпринимательства, сдерживания дестабилизирующих факторов.

Способность к саморазвитию и прогрессу, есть возможность самостоятельно реализовать и защищать национальные экономические интересы.

Создание условий для всестороннего развития личности и повышения уровня социальной защищенности населения.

При этом основными внешнеэкономическими интересами страны являются:

поддержание высокой степени адаптивности национальной экономики к изменениям глобального мирового хозяйственной среды (рациональное использование географического, геополитического, технологического положения, международного разделения труда и рынков товаров, работ и услуг и т. д.);

расширение внешнеэкономических связей (участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов, в таможенных союзах, зонах свободной торговли и других формах экономической интеграции, развитие международного сотрудничества с государствами, которые принимают участие в многосторонней системе регулирования торговли и др.);

повышение эффективности и конкурентоспособности национального производства товаров, работ, услуг, а также создание благоприятных условий для их участия в международном торгово-экономическом обороте (защита внутреннего рынка и отечественного производства от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных государств, защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей - резидентов на внешнем рынке и т. д.);

обеспечение оптимизации структуры внешней торговли и эффективного сальдо торгового баланса (обеспечение условий роста и развития экспорта конечной продукции наукоемкого промышленного производства, минимального уровня обеспечения внутренних потребностей за счет импорта, а также содействие импорту высоких технологий и т. д.);

устойчивость финансового положения государства (обеспечение эффективного сальдо платежного баланса, доступ к кредитным ресурсам международных финансовых организаций, осуществление внешних государственных заимствований в пределах лимита внешнего государственного долга, привлечение иностранных инвестиций, поддержание эффективного обменного курса российской денежной единицы на мировом финансовом рынке и т. д.);

обеспечение доступа к иностранным источникам сырья, товаров и услуг, производство которых невозможно или неэффективно в стране, а также развитие системы международных транспортных узлов и коммуникаций для их снабжения; обоснованная степень государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которая соответствует экономике, с созданием условий, исключающих криминализацию внешнеэкономических отношений.

Таким образом, государство стремится обеспечить как внутреннюю, так и внешнюю безопасность. Внутренняя безопасность - это определенное состояние политической, экономической и социальной структуры внутри государства и такое их обеспечение, которое дает возможность чувствовать себя безопасно его гражданам и вместе с этим создавать условия для развития государства. Что касается внешней безопасности государства, то это понятие часто меняется. Государство обеспечивает свою внешнюю безопасность двумя способами:

самостоятельно, средствами односторонних мер укрепления безопасности;

коллективно, в результате заключения и участия в военно-политических союзах с другими государствами.

При реализации государством своих целей, оно развивает отношения с другими государствами, которые либо способствуют, либо мешают их выполнению. Поэтому концепция экономической безопасности страны должна строиться на оценке как внутренних, так и внешних угроз.

экономический безопасность национальный угроза

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ УГРОЗ РОССИИ

2.1 Составляющие внешнеэкономической безопасности

Внешнеэкономическая безопасность - это такое состояние соответствия внешнеэкономической деятельности национальным экономическим интересам, что обеспечивает минимизацию убытков государства от воздействия негативных внешних факторов и создание благоприятных условий развития экономики благодаря ее активному участию в мировом разделении труда.

Для оценки уровня внешнеэкономической безопасности страны необходимо изучить ее составляющие, такие как: макроэкономическая, финансовая, инвестиционная, научно-технологическая, энергетическая, производственная, демографическая, социальная, продовольственная безопасность.

Макроэкономическая безопасность - это состояние экономики, при котором достигается сбалансированность макроэкономических воспроизводственных пропорций.

Финансовая безопасность - это такое состояние бюджетной, денежно-кредитной, банковской, валютной системы и финансовых рынков, которое характеризуется сбалансированностью, устойчивостью к внутренним и внешним негативным угрозам, способностью обеспечить эффективное функционирование национальной экономической системы и экономический рост.

Финансовая безопасность, в свою очередь, включает следующие составляющие:

бюджетная безопасность - это состояние обеспечения платежеспособности государства на основе баланса доходов и расходов государственного и местных бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;

валютная безопасность - это такое состояние курсообразования, которое создает оптимальные условия для поступательного развития отечественного экспорта, беспрепятственного притока в страну иностранных инвестиций, интеграции России в мировую экономическую систему, а также максимально защищает от потрясений на международных валютных рынках;

денежно-кредитная безопасность - это такое состояние денежно-кредитной системы, который характеризуется стабильностью денежной единицы, доступностью кредитных ресурсов и таким уровнем инфляции, что обеспечивает экономический рост и повышение реальных доходов населения;

долговая безопасность - это такой уровень внутренней и внешней задолженности с учетом стоимости ее обслуживания и эффективности использования внутренних и внешних заимствований и оптимального соотношения между ними, достаточный для решения неотложных социально-экономических потребностей, который не грозит потерей суверенитета и разрушением отечественной финансовой системы;

безопасность страхового рынка - это такой уровень обеспеченности страховых компаний финансовыми ресурсами, который дал бы им возможность в случае необходимости возместить оговоренные в договорах страхования убытки их клиентов и обеспечить эффективное функционирование;

безопасность фондового рынка - это оптимальный объем капитализации рынка (учитывая представленные на нем ценные бумаги, их структуру и уровень ликвидности), способный обеспечить устойчивое финансовое состояние эмитентов, владельцев, покупателей, организаторов торговли, торговцев, институтов совместного инвестирования, посредников (брокеров), консультантов, регистраторов, депозитариев, хранителей и государства в целом.

Инвестиционная безопасность - это такой уровень национальных и иностранных инвестиций (при условии оптимального их соотношения), который способен обеспечить долгосрочную позитивную экономическую динамику при должном уровне финансирования научно-технической сферы, создание инновационной инфраструктуры и адекватных инновационных механизмов.

Научно-технологическая безопасность - это такое состояние научно-технологического и производственного потенциала национальной экономики, позволяющее обеспечить надлежащее ее функционирование, достаточное для достижения и поддержания конкурентоспособности отечественной продукции, а также обеспечения государственной независимости за счет собственных интеллектуальных и технологических ресурсов.

Энергетическая безопасность - это такое состояние экономики, которое обеспечивает защищенность национальных интересов в энергетической сфере от существующих и потенциальных угроз внутреннего и внешнего характера, позволяет удовлетворять реальные потребности в топливно-энергетических ресурсах для обеспечения жизнедеятельности населения и надежного функционирования национальной экономики в режимах обычного, чрезвычайного и военного положения.

Социальная безопасность - это такое состояние развития национальной экономики, при котором государство способно обеспечить достойный и качественный уровень жизни населения независимо от влияния внутренних и внешних угроз.

Демографическая безопасность - это такое состояние защищенности национальной экономики, общества и рынка труда от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие России с учетом совокупности сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности согласно конституционных прав граждан России.

Продовольственная безопасность - это такой уровень продовольственного обеспечения населения, который гарантирует социально-экономическую и политическую стабильность в обществе, устойчивое и качественное развитие нации, семьи, личности, а также устойчивое экономическое развитие государства.

Производственная безопасность - это такой уровень развития промышленного комплекса страны, способный обеспечить рост экономики и ее расширенное воспроизводство.

Каждое из выделенных направлений экономической безопасности преследует реализацию соответствующих национальных интересов.

Создание самодостаточной социально ориентированной рыночной экономики предусматривает воплощение в жизнь приоритетов, которые предложены выше. Гарантом защиты национальных экономических интересов должно выступать государство. Однако в России еще отсутствуют четко определенные национальные экономические интересы, не сформирована их целостная система. Это позволяет чиновникам различных уровней оправдывать свои действия, уверяя, что они полностью отвечают национальным экономическим интересам.

Внешнеэкономическая безопасность заключается в способности государства противостоять влиянию негативных внешних факторов и минимизировать причиненный ими ущерб, активно использовать участие в мировом разделении труда с целью создания благоприятных условий для развития экономики, обеспечивать соответствие внешнеэкономической деятельности национальным экономическим интересам.

Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого государства с постиндустриальной экономикой становится для страны все более реальной. Если Россия не использует свой шанс, учитывая сегодняшние определенные положительные тенденции осуществления структурной перестройки экономики за счет приоритетного развития науки, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, то есть создание для человека как носителя знаний и важнейшего фактора повышения производительности труда благоприятных условий для жизнедеятельности, то экономическая отсталость страны станет необратимой. Это угрожает не только социальной стабильности, но и существованию нации и государства.

2.2 Классификация и характеристика угроз внешнеэкономической безопасности

Интеграция экономики России в мировую экономическую систему обострила вопрос внешнеэкономической безопасности, без гарантирования которой страна не может быть полноправным участником мирохозяйственных связей, занимать надлежащее место в международном разделении труда и иметь соответствующую систему защиты и противодействия глобальным вызовам ее экономической безопасности, в том числе и национальной. При интеграции государства в систему мирохозяйственных связей перед ней встает проблема раздвоения между необходимостью, с одной стороны, интегрироваться в мировую экономику, а с другой - обеспечить гармоничное развитие национальной экономики, защитить национальные экономические интересы, внутренний рынок и отечественного производителя.

Первоочередной задачей внешнеэкономической безопасности является мониторинг и оценка внутренних и внешних угроз, а также прогнозирование развития ситуаций, связанных с реализацией того или иного экономического интереса государства на мировом и внутреннем рынках.

Под угрозами экономической безопасности государства понимается совокупность имеющихся и потенциальных возможных явлений и факторов, создающих опасность для реализации национальных интересов в экономической сфере.

Л.И. Абалкин считает угрозами экономической безопасности государства явные или потенциальные действия, которые усложняют или делают невозможным реализацию национальных экономических интересов и создают опасность для социально-экономической и политической системы, национальных ценностей, жизнеобеспечения нации и отдельного лица.

В соответствии с теорией систем определение угроз следующее: «угроза - это опасность разрушения любой системы, или опасность нанесения ей более или менее значительного убытка».

Для создания надежной системы обеспечения экономической безопасности государства необходим эффективный механизм определения угроз национальным интересам, создающих непосредственную опасность экономической системе.

Внешнеэкономическая безопасность проявляется во всех сферах экономической безопасности, взаимодействуя с ними в явном или латентном виде, и, в свою очередь, накапливает в себе их действие, оставаясь одновременно отдельной сферой экономической и национальной безопасности.

Уровень внешнеэкономических угроз зависит от ряда факторов, среди которых ведущее место занимает интенсивность внешнеэкономических связей. Каждый вид международной экономической деятельности связан с риском и представляет определенную угрозу для социально-экономической позиции территории. Чем больше осуществляется видов такой деятельности, тем большим будет уровень суммарных угроз. При этом следует учитывать также объемы коммерческих операций, количество трансакций и зарубежных партнеров. Другим ведущим фактором внешнеэкономических угроз является степень открытости экономики. Либерализация внешнеэкономических связей, ослабление государственного контроля увеличивает уровень угроз. Это обусловлено неурегулированностью международных экономических связей (за исключением товарообменных), оппортунистическими действиями зарубежных контрагентов, недобросовестной конкуренцией и т. п. Таким образом, внешнеэкономические угрозы связаны с двумя основными факторами: степенью открытости экономики и интенсивностью внешнеэкономической деятельности.

Угрозы национальной экономической безопасности определены в Государственной стратегии экономической безопасности РФ, одобренной Указом Президента РФ. Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются следующие.

Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для РФ негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;

рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;

задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала РФ;

завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка РФ по многим видам товаров народного потребления;

приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

рост внешнего долга РФ и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются:

объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов РФ;

увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном следующими факторами:

рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Государственная стратегия экономической безопасности РФ была ориентирована на реализацию осуществляемых экономических преобразований в ближайшие три-пять лет, однако все вышеперечисленные угрозы остаются и сегодня полностью актуальными, хотя срок, на который разрабатывалась государственная стратегия, уже истек. Более того, ситуация меняется, что предполагает возникновение новых угроз и, следовательно, требуется разработка новой Государственной стратегии экономической безопасности РФ, которая учитывала бы их в полной мере.

Большинство исследователей пытаются классифицировать и обобщить угрозы. Все угрозы подразделяют на угрозы международной, национальной и региональной экономической безопасности, а также угрозы экономической безопасности предприятия и личности. Существует два подхода к классификации угроз: классификация по источнику угрозы и по типу угрозы.

Угрозы экономической безопасности видоизменяются в зависимости от состояния и уровня развития экономической системы и для каждого отдельно взятого государства отличаются характером и уровнем остроты. В обобщенном виде классификацию угроз экономической безопасности государства можно представить следующим образом (рис. 2.1).

При классификации угроз экономической безопасности по источнику их разделяют на две большие группы - на угрозы экономического и политического происхождения. Источником большинства экологических, криминальных и прочих угроз являются несовершенства экономических и политических институтов либо экономико-политические процессы, протекающие в международной системе (такие, как глобализация, политическая интеграция, развитие информационных технологий и т.д.).

Проанализировав основные угрозы экономической безопасности во внешнеэкономической сфере, можно выделить три основных сферы хозяйственной деятельности, которые им подвержены, а именно:

финансовая;

торговая;

инфраструктура.

Угрозы в финансовой сфере заключаются в нерациональном размещении и структуре финансовых резервов и политике НБУ; санкции FATF (приведение национального законодательства к требованиям этой организации), которые могут усложнить деятельность отечественной банковской системы.

В торговой сфере - восприимчивая товарная структура (экспорт четырех товарных групп: черные металлы и изделия из них; топливо минеральное, нефть и продукты ее переработки; зерновые культуры); географическая концентрация (большая зависимость относительно экспорта товаров и услуг от Российской Федерации).

Относительно инфраструктуры, автор выделяет три сферы: транспортная (возможные угрозы со стороны других государств), информационная (ухудшение рейтинговых оценок состояния экономики государства) и научно-исследовательская (финансирование научно-технических разработок).

Наиболее опасные угрозы внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, которые действовали на протяжении последних нескольких лет:

потеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов;

внешний долг - опасность обострения финансового кризиса;

нестабильная инвестиционная активность;

низкая конкурентоспособность продукции;

высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части населения;

утечка ресурсов;

возможные резкие колебания курса рубля (девальвация или ревальвация рубля из-за двойственного характера денежной системы, базирующейся на российской и иностранной валюте).

Определяя внутренние и внешние угрозы экономической безопасности, автор работы можно выделить их по сферам направления:

В институционной сфере - недостаточная деятельность ветвей власти. Разногласие действующего законодательства и правовая неурегулированность широкого круга вопросов экономического развития, в частности рыночной трансформации экономики, создание эффективной конкурентной среды и др.

В социальной сфере - заниженная стоимость одного из основных производственных ресурсов - рабочей силы. Следствием этого является низкая платежеспособность населения, недостаток стимулов роста его квалификационного потенциала, накопление капитала, технического прогресса. Глубокая дифференциация населения делает невозможным создание весомой прослойки среднего класса; критической границы достигли бедность и безработица.

Угрозы финансовой безопасности. Остается структурно несбалансированным финансовый сектор экономики. Низкий уровень капитализации российских банков не отвечает требованиям политики роста и структурно-инновационной перестройки экономики. Россия еще не заняла надлежащего места в международном движении капиталов, который становится характерным признаком современных международных интеграционных процессов и материальной основой стабильного экономического роста. Не уменьшается взаимная задолженность предприятий и организаций.

Тенизация и коррумпированность российскойй экономики. Тенизация экономики является одним из основных факторов, создающих реальную угрозу национальной безопасности. Она отрицательно сказывается на всех сферах общественной жизни, тормозит и искажает социально-экономические реформы. Большие масштабы теневой экономической деятельности существенным образом влияют на объемы и структуру ВВП и искажают официальные данные о состоянии экономики. Вместе с тем тенизация формирует отрицательный имидж государства среди международного сообщества.

Структурные диспропорции. Ощущается чрезвычайно высокая внешнеэкономическая ориентация и критическая зависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков, нерациональная структура экспорта с преимущественно сырьевым характером и низкой долей продукции с высокой долей добавленной стоимости.

На экономической безопасности также сказывается критическое состояние основных производственных фондов в ведущих областях промышленности, агропромышленного комплекса, а также неэффективность использования топливно-энергетических ресурсов, недостаточные темпы диверсификации источников их снабжения и недостаток активной государственной политики энергосбережения, обострение проблем поддержания в надлежащем состоянии ядерных объектов на территории России.

Несовершенство системы инновационного развития. На данный момент не удалось создать дееспособных механизмов стимулирования инновационной деятельности предприятий и организаций, что привело к деградации имеющегося научно-технического потенциала, медленного обновления продукции производственного комплекса. Критическим остается уровень государственного финансирования научно-технической деятельности.

Таким образом, наибольшую опасность для России представляют внутренние угрозы в объединении с внешними.

К существенным угрозам в сфере внешней торговли относят: ухудшение внешнеторгового баланса, ограниченность возможностей географической диверсификации экспорта; недостаточную конкурентоспособность отечественных производителей; зависимость от импорта энергоносителей и отдельных видов продукции; дискриминацию России в торговых отношениях. Внутренними проблемами, усиливающими влияние внешних угроз, является несовершенная отраслевая и технологическая структура экономики, высокая степень изношенности основных фондов, значительная ресурсо- и энергоемкость производства, отсутствие собственных транснациональных компаний, высокая доля «теневого» сектора.

Проведенный анализ результатов научных исследований позволяет сделать следующий вывод: сегодня не существует исчерпывающего определения количества и полной классификации угроз внешнеэкономической сферы. В подходах к определению количества и сфер действия угроз присутствуют значительные расхождения. Однако можно утверждать, что большинство ученых классифицируют экономические (внешнеэкономические) угрозы по месту возникновения: внешние и внутренние. Разнообразие количества и классификаций угроз экономической безопасности обусловлено не только сложностью их определения, но и тем, что каждый автор, в зависимости от конкретизированных объекта и целей проведенного им исследования, акцентирует внимание на важнейшем для исследования аспекте.

К внешним отнесено 8 угроз (наибольший удельный вес имеют следующие: нерациональная структура экспорта; импортная зависимость и потеря внутренних рынков; отток валютных средств; терроризм и криминализация; неэффективный прирост иностранного капитала; увеличение внешнего долга и ограниченность доступа на внешние рынки); к внутренним - 13 угроз экономической безопасности (наибольший удельный вес имеют следующие: неблагоприятный политико-правовой климат; финансирование НИОКР; невысокая доля добавленной стоимости; снижение производства высокотехнологической продукции; нестабильная инвестиционная деятельность; спад производства; отток квалифицированных кадров; структурная деформация экономики и энергоемкость производства).

В табл. 2.1 приведены возможные последствия и взаимосвязи между основными угрозами экономической и внешнеэкономической безопасности государства.

Таким образом, внешнеэкономическая безопасность государства не может быть объективно исследована без учета ее связей с более общими уровнями - экономической и национальной безопасностью страны. Выделение основных внешнеэкономических угроз государства является основой дальнейшей разработки системы показателей (индикаторов), позволяющих своевременно разрабатывать и осуществлять практические мероприятия по снижению отрицательного влияния угроз или их полной ликвидации.

Таблица 2.1 Угрозы внешнеэкономической безопасности государства и их возможные последствия

Угрозы экономической безопасностиУгрозы внешнеэкономической безопасности12Внешние угрозы:Нерациональная структура экспортаРост отрицательного сальдо внешней торговли (экспорт сырья и импорт товаров с высокой добавленной стоимостью)Импортная зависимость и потеря внутренних рынковВытеснение импортной продукцией с внутреннего рынка национальных производителей. Зависимость от отдельных товаров (энергоносителей)Отток валютных средствСнижение валютных резервов государства и ликвидности отечественных предприятийТерроризм и криминализацияУхудшение инвестиционной привлекательности и отток иностранных инвестицийНеэффективный прирост иностранного капиталаДеформация отраслевой структуры экономики, возможность потери контроля над стратегическими секторами экономикиУвеличение внешнего долгаУгроза финансового кризиса, снижение валютных резервов государстваОграниченность доступа на внешние рынкиУменьшение объемов экспорта продукции, сужение географии внешнеторговых связейБорьба за природные ресурсыВозможность военных конфликтов и существенное обострение конкурентной борьбыВнутренние угрозы:Неблагоприятный политико-правовой климатОсложнение отношений с международными организация и фондами. Низкая активность иностранных и отечественных инвесторовФинансирование НИОКРОтставание в развитии высокотехнологического сектора экономики и уменьшение ассортимента его продукцииНевысокая доля добавленной стоимостиТорговля сырьем и недополучение финансовых прибылей. Импортная зависимость от товаров с высокой добавленной стоимостьюСнижение производства высокотехнологической продукцииПотеря конкурентных преимуществ на внешних и внутреннем рынкахНестабильная инвестиционная деятельностьНедополучение инвестиционных средств. Снижение темпа развития экономикиСпад производстваСнижение прироста ВВПОтток квалифицированных кадровНедостаток квалифицированных кадровСтруктурная деформация экономикиЗависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынковЭнергоемкость производстваВысокая себестоимость продукции национальных производителей и потеря ею конкурентоспособностиИзношенность основных фондовНизкий технико-экономического уровень производств. Экологические угрозыТенизация и коррумпированность экономикиОтрицательный имидж государства в мире. Снижение объема и структуры ВВПНеразвитость инфраструктурыСущественное замедление роста во всех сферах экономикиУхудшение экологического состоянияТорговые санкции на продукцию национальных производителей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При условиях, что сейчас сложились в Россиие и мире, возрастает роль стратегии национальной безопасности, которая должна заключаться не столько в защите государства и его политических институтов, как - человека и общества. Основным принципом стратегии национальной безопасности должен быть принцип баланса интересов личности, общества и государства.

В новых условиях основу стратегии национальной безопасности России должны составлять универсальные ценностные ориентиры, направленные на построение правового демократического государства, гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики.

Под экономической безопасностью понимают оптимальный для предприятия уровень использования экономического потенциала, когда реальные или возможные убытки оказываются ниже установленной предприятием границы.

Цель обеспечения внешнеэкономической безопасности достигается не только путем преодоления опасности: еще лучше не допустить самого возникновения нежелательной ситуации. Эта функция ложится в основном на систему на международной экономической безопасности, которая также опирается на две подсистемы - подсистему мирового рынка и межгосударственную подсистему. Профилактика предпочтительнее лечения во всех сферах, идет ли речь об охране здоровья биологического, экологического или экономического.

Надлежащий уровень экономической безопасности, в том числе внешнеэкономической, достигается созданием единой государственной политики, усиленной системой скоординированных мер, адекватных внутренним и внешним угрозам.

Страна на современном этапе находится в состоянии равновесия, однако из-за нерациональной и неэффективной структуру экспорта и импорта, зависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков, наличие большого внешнего долга, определенную финансовую и технологическую зависимость существует вероятность перехода к неустойчивому и даже критического состояния.

Таким образом, сегодня как никогда обостряется важный вопрос обеспечения внешнеэкономической безопасности России, что является одним из важнейших национальных приоритетов и требует усиленного внимания представителей властных структур, общественных и политических движений, ученых, широкой общественности. Обеспечение экономической безопасности является гарантом государственной независимости России, условием ее устойчивого развития и роста благосостояния граждан.

Приоритетным направлением работы правительства России должно стать принятие обоснованной стратегии в отношении импорта, что приведет к его превращению в действенный фактор технологической реконструкции отечественной промышленности. Диверсифицированная таможенная и тарифная политика должна согласовываться с интересами национальной промышленности, конкретных производителей высокотехнологичной экспортной продукции.

Важной задачей обеспечения экономической безопасности государства является создание условий для реализации геоэкономического потенциала России, интеграции национальной транспортной системы в сети международных транспортно-коммуникационных коридоров, созданных между Европой и Азией.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации 1993 года.

2.Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности"

.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"

.Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л. И. Абалкин // вопросы экономики. - 2009. - №12. - С. 4-13.

.Аганбегян А.Г. Социально - экономическое развитие России. / А.Г. Аганбегян; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. - 2- е изд., испр. и доп. - 2011. - 374 с.

.Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России / под ред. С.А.Ситаряна. - М.: Наука, 2009. - 327 с.

.Алексеев СВ. Национальная безопасность Российской Федерации: понятийный аспект // Безопасность. - 2007. - № 3-4. - С. 104-111.

.Андрианов В.Д. Россия в мировой экономике М.: Владос, 2010. - 376 с.

.Богомолов В. А. Экономическая безопасность: учеб. пособ. / В. А. Богомолов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 303 с.

.Бункина М.К, Национальная экономика: учеб. пособие/ М.К, Бункина. М.: Дело, 2010. - 272 с.

.Виноградов А.В. Проблемы национальной безопасности // Право и безопасность, 2009. - С. 15-19.

.Виноградов В.В. Экономика России: учебное пособие для вузов/ В.В. Виноградов. - М.: Юристъ, 2011. - 320 с.

.Возжеников Л.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. - М.: Право, 2009. - 288 с.

.Гапоненко В.С., Лактионов В.И. Национальная безопасность как объект системного анализа // Информационный сборник по зарубежным странам и армиям. - М.: ГШ ВС РФ, 2010. - №1(134). - С. 13-26.

.Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России/ И.П. Фаминский; под ред. И.П.Фаминского. - М.: Республика, 2011. - 444 с.

.Градов А. П. Национальная экономика / Градов А. П. - . - Спб. : Питер, 2011. - 240 с.

.Григорова-Беренда Л. Внешнеэкономическая безопасность: сущность и угрозы / Л. Григорова-Беренда / / Проблемы экономики. - 2010. - № 2. - С. 39-46.

.Жалило Я. А. Экономическая стратегия государства: теория, методология, практика. - М.: НИСИ, 2003. - С. 53-87.

.Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельно-структурная концепция/ Т.И. Заславская; Моск. шк. соц. и эконом. наук. - М.: Дело, 2009. - 568 с.

.Киреева Е. Н. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14: М., 2008. - 208 c.

.Лабуш Н.С. Силовой механизм государства и обеспечение национально безопасности // Геополитика. -М., 2004. - С.4.

.Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика/ В.В. Леонтьев; науч. Ред. И авт. предисл. А.Г. Гранберг. - М.: Экономика, 2011. - 477 с.

.Нартов Г.А. Геополитика: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.И. Староверова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 312 с.

.Национальная экономика: учебник для вузов/ м-во образования РФ; Рос. экон. акад. Им. Г.В, Плеханова; под общ. Ред. В.А. Шульги. - М.: Рос. экон. акад., 2009. - 592 с.

.Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность /В.И. Волков и др. М.: ИНФРА-М, 2010. - 344 с.

.Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 456 с.

.Ойкен В. Основы национальной экономики/ В. Ойкен; пер. с нем. - М.: Экономика, 2011. - 351 с.

.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. - М.: Академия, 2009. - 410 с.

.Резник Н.И. Военно-силовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в начале ХХI века: Монография. -М.: 2001. - С. 49-50.

.Россия в глобализирующемся мире: Стратегия конкурентоспособности Российская академия наук, отделение общественных наук, секция экономики; акад. Д.С. Львов [и др.]. - М.: Наука, 2011. - 507 с.

.Стариков Н.В. Национализация рубля - путь к свободе России. - СПб.: Питер, 2011. - 336 с.

.Чимитова А. Б. Вопросы устойчивого и безопасного развития региона: Учеб. пособие / А. Б. Чимитова, Е. А. Микульчинова.- Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009.- 216 с.

.Шатунова Н. Н. Угрозы экономической безопасности государства: сущность, виды, система индикаторов / Н. Н. Шатунова // Вестник ОрелГИЭТ.- 2008.- № 1.- С. 97 - 106.

.Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / под. ред. В. К. Сенчагова.- 2-е изд.- М. : Дело, 2011.- 896 с.

.Экономическая безопасность: теория, методология, практика / под науч. ред. Никитенко П.Г., Булавко В.Г.; Институт экономики НАН Беларуси. - Минск: Право и экономика, 2009. - 394 с.

.Экономическая безопасность региона в контексте национальной экономической безопасности российской Федерации: [монография] ; Под ред. Н. В. Фирюлиной. - М. : МГУП, 2006. - 254 с.

.Экономическая и национальная безопасность: Учебник / под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Изд - во «Экзамен», 2011. - 768 с.

Эффективная деятельность по обеспечению безопасности ВЭД предполагает учет всего многообразия порождающих экономические риски факторов и условий, знание характера действия механизмов и инструментов регулирования ситуации в данной сфере.

Прямое управление рисками ВЭД является функцией самих участников ВЭД, в качестве которых выступают, как указано в Федеральном законе №183-Ф3 «Об экспортном контроле», хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них).

Государственная политика в сфере ВЭД направлена на формирование благоприятного предпринимательского климата, на гармонизацию интересов участников ВЭД. Тем самым государство косвенно влияет на минимизацию рисков в сфере ВЭД.

Государства-партнеры по внешнеэкономической деятельности проводят свою внешнеэкономическую политику, в которой переплетаются элементы конкурентного противостояния и партнерских отношений. Так формируются специфические связи и отношения в сфере ВЭД на наднациональном уровне.

Следовательно, обеспечение экономической безопасности и противодействие рискам в сфере ВЭД охватывают микро- мезо- и макроуровни. На каждом из них возникают свои специфические риски и угрозы, применяются особые комплексы мер по защите от них. При этом могут иметь место и конфликт интересов, и совпадение интересов, и их взаимная нейтральность, что значительно усложняет взаимодействие сторон в процессе внешнеэкономической деятельности.

Все большую значимость обретают факторы возникновения рисков ВЭД, связанные с вступлением мира в эпоху нового технологического уклада- эпоху информационного общества. Организационноправовое обеспечение безопасности ВЭД все более должно быть ориентировано на особые требования, обусловленные официально провозглашенной стратегической целью России - переходом страны в перспективе к модели информационного общества, предполагающего создание в России цифровой экономики. Первооснову обеспечения безопасности составляет правовая база.

Правовое обеспечение внешнеэкономической безопасности представлено всей совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок правоотношений в данной сфере с позиций создания условий, противодействующих возникновению угроз безопасности. Круг таких правоотношений включает два уровня отношений: 1) взаимодействие государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности и 2) межстрановые договорные отношения в данной сфере - двусторонние, многосторонние, международные.

Предметом правового регулирования первого уровня выступают отношения государства и других субъектов ВЭД (юридических и физических лиц), в отношении которых предусматриваются нормы таможенного, налогового и валютного регулирования. Они направлены на обеспечение эффективного функционирование инфраструктуры, обеспечивающей экспортно-импортные операции, на предупреждение правонарушений во внешнеэкономической сфере, на поддержку и создание благоприятных условий ВЭД. Применяются инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. По второму направлению государство осуществляет регулирование отношений с другими государствами в целях обеспечения правопорядка и безопасности во внешнеэкономической сфере. Таможенное законодательство комплексно регулирует все основные стороны правовых отношений во внешнеэкономической сфере. В нем представлена группа норм, определяющих методические аспекты, включая порядок определения таможенной стоимости, порядок установления страны происхождения товара, способы предоставления тарифных преференций и др. Другую группу норм составляют таможенно-тарифные параметры - ставки таможенных пошлин. Еще одна группа представлена нормами, обеспечивающими соблюдение установленного в таможенно-тарифной сфере правопорядка, предусматривающего ответственность (уголовную, административную, экономическую) за совершение правонарушений в таможенно-тарифной области.

Одним из главных качеств таможенного законодательства должна быть стабильность, обеспечивающая участникам ВЭД устойчивость и предсказуемость условий осуществления экспортно-импортных и иных экономических операций. Столь же важны гласность и прозрачность норм таможенного права. Но при этом существуют нормы с грифом «секретно», «для служебного пользования». К их числу относятся, например, нормы, регулирующие технологию таможенного контроля.

Важную часть правового регулирования внешнеэкономической сферы составляют экономические и административные меры нетарифного регулирования. К экономическим мерам относятся таможенный и тарифный контроль, субсидии и дотации, антидемпинговые пошлины и др. Административные нетарифные меры регулирования включают эмбарго, лицензирование, квотирование. Нетарифные меры различаются по степени жесткости используемых средств воздействия. К числу наиболее жестких относятся таможенная блокада и эмбарго, применяемые в условиях крайних форм противостояния стран на мировых рынках. В связи с правоприменением этих законодательных норм могут возникнуть проблемы, несущие угрозы внешнеэкономической деятельности.

Правоотношения в области нетарифного регулирования определяются нормами права каждой страны и международным правом. Цели и характер правового регулирования ВЭД различны в разных странах, что вызывает противоречия на мировых рынках товаров, услуг, работ. Усложняет ситуацию для участников ВЭД тенденция постепенного перехода некоторых функций регулирования рынков с национального на наднациональный уровень. Регулирование внешнеэкономических отношений может использоваться как средство политического давления.

Выше были отмечены только отдельные частные примеры того, как могут возникать угрозы безопасности во внешнеэкономической сфере. Меры по обеспечению безопасности внешнеэкономических отношений должны быть способными противостоять всему комплексу угроз и рисков. Необходима долгосрочная стратегия в данной области национальной безопасности, обязательным компонентом которой является нормативно-правовая база. Многоаспектность проблем экономической безопасности определяет их междисциплинарный характер .

Хотя в РФ специального нормативного документа по данному вопросу не существует, но в ряде основополагающих правовых актов полноценно представлены положения, касающиеся вопросов государственного регулирования внешнеэкономической безопасности. Очевидно, что лишь создания полноценной правовой базы для обеспечения внешнеэкономической безопасности недостаточно. Совершенно необходимо также организационно обеспечить практическую реализацию положений, закрепленных в нормативно-правовых актах. При этом важно дифференцировать нормы, касающиеся разных видов и форм внешнеэкономической деятельности, таких, например, как импорт и экспорт стратегически важных товаров, импорт товаров и услуг для государственных нужд, приграничная торговля, транзитные операции, инфраструктура, информационное обеспечение, реэкспорт и реимпорт, международная гуманитарная помощь, иностранные инвестиции и т.д.

В целом правовое регулирование внешнеэкономической безопасности в России должно отвечать одновременно ряду требований: а) обеспечивать эффективную защиту национальных интересов страны; б) отвечать интересам и не создавать избыточную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности; в) соответствовать нормам международного права и условиям межстрановых договоров, заключенных Российской Федерацией.

По мере развития Российской Федерации в направлении формирования основ информационного общества будут становиться все более актуальными требования привести законодательную базу внешнеэкономических отношений в соответствие с новыми условиями функционирования данной сферы.

В сформированном комплексе официальных документов, определяющих цели и пути безопасного развития национальной экономики России, не представлен какой-либо акт, определяющий стратегию и политику государства в области обеспечения безопасности ВЭД. Но данный блок вопросов достаточно полно представлен в документах более общей направленности.

Прослеживаются строгая преемственность и последовательность в формировании нормативно-правовой базы, определяющей перспективы развития страны и способы достижения поставленных целей, и развитие внешнеэкономических отношений в том числе. Законодательную основу составили федеральный закон от 28.12.2010 г. «О безопасности» и федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.

Далее следует утверждение указами Президента трех стратегий. Это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 г., В мае 2017 г. синхронно были утверждены указом Президента две стратегии на период до 2030 года: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

С точки зрения состояния правового поля для развития экономики России 2017 год является переломным в том смысле, что заложена нормативно-правовая база для перехода страны в фазу безопасного информационного общества. Уже через два месяца после принятия двух «майских» стратегий 2017 года - в июле 2017 г. - было исполнено требование Стратегии экономической безопасности - Правительством РФ утверждена развернутая программа развития - «Цифровая экономика Российской Федерации». В Программе представлена подробная дорожная карта ее практической реализации. Следующим шагом должно стать формирование комплекса законодательных и подзаконных актов, предусматривающих создание конкретных механизмов и инструментов, ресурсной базы и корпуса исполнителей, обеспечивающих поэтапное движение экономики страны к намеченным в Стратегиях целям.

Примечательно, что впервые в России создан столь мощный синхронизированный и сбалансированный комплекс нормативноправовых актов, определяющих будущее страны на долгосрочную перспективу. Станет ли данная нормативно-правовая база основой для реальных трансформационных процессов - вопрос воли институтов власти, готовности субъектов экономической деятельности, адекватности ресурсной базы поставленным амбициозным задачам, наличия позитивного осознанного восприятия гражданским обществом новых целей и программ развития.

К сожалению за истекший со времени принятия указанных выше стратегий полугодичный период в российском обществе не ощущается ни реальных сдвигов в социально-экономических процессах, ни адекватного поставленным грандиозным целям общественного резонанса. Отсутствует информация о начале каких-либо институциональных преобразований, направленных на практическую реализацию выдвинутых стратегиями задач. Скорее всего, проведенная в 2017 году реформация правового поля воспринимается во всех слоях российского общества как очередная бесплодная попытка радикально преломить ситуацию, реализовать новую прогрессивную модель развития страны. Вероятно, самое сложное в реалиях российской жизни - это преодоление инертности и скептического настроя значительной части гражданского общества, но, прежде всего, - должностных лиц в структурах власти разного уровня, от федерального до муниципального.

Жизнеспособность новых инициатив высших органов власти, направленных на создание правовых основ для развития безопасного информационного общества в России к 2030 году будет определяться согласованностью и эффективностью действий всех участников процесса, в котором одним из ответственных компонентов выступает безопасное развитие внешнеэкономической сферы.

Во всех названных выше официальных документах с необходимой полнотой представлены положения, касающиеся внешнеэкономической сферы и вопросов обеспечения ее безопасности. Мы здесь ограничимся рассмотрением с данного аспекта нормативно-правового регулирования лишь в одном документе - Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. В данной Стратегии нашли отражение следующие три проблемы, прямо или косвенно касающиеся основ обеспечения внешнеэкономической безопасности России:

• 1. В первом разделе Стратегии «Общие положения» представлено следующее положение, раскрывающее смысл понятия «экономическая безопасность» (ст. 7, п. 1): «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации». В данном определении явно представлена внешнеэкономическая составляющая- «защищенность от внешних угроз» и «экономический суверенитет», который обеспечивается в рамках защиты экономики от внешних угроз. Это раскрывается в следующей принятой в Стратегии формулировке - «Экономический суверенитет Российской Федерации... объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней политики с учетом международных обязательств». Следует также обратить внимание на упоминание национальных приоритетов, в качестве которых, как следует из другого документа - Стратегии развития информационного общества в России, выступают цели, обозначенные единым термином - «цифровая экономика».
• 2. Во втором разделе Стратегии экономической безопасности России в ст. 12 названы 25 видов вызовов и угроз, среди которых 12 относятся к внешнеэкономической сфере. Следовательно, можно, предельно упрощая ситуацию, констатировать, что почти на 50% экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем защиты от внешних угроз. Тем самым подтверждается исключительно высокая актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности. Следует особо отметить, что из 12 внешних рисков угроз только 4 непосредственно связаны с состоянием российской экономики и, следовательно, поддаются регулированию на национальном уровне. Остальные 8 внешних рисков и угроз определяются глобальной экономической конъюнктурой или односторонними действиями других стран мира. Возможности противодействия им ограничены только мерами по созданию соответствующих противовесов и по нейтрализации негативных последствий их воздействия.
• 3. Третий раздел Стратегии, определяющий цели, направления и задачи в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, также имеет весомую составляющую, относящуюся к проблемам обеспечения внешнеэкономической безопасности. В данном разделе существенное место занимают положения, раскрывающие цели Стратегии во внешнеэкономической сфере. Все четыре указанные ниже цели относятся к числу необходимых условий для формирования в России основ информационного общества. К их числу относятся:
  • - укрепление экономического суверенитета страны;
  • - повышение устойчивости экономики к воздействию внешних вызовов и угроз;
  • - поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне;
  • - поддержание потенциала оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военноэкономического обеспечения обороны страны.

В Стратегии экономической безопасности среди основных направлений государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации представлено направление «Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики. Данное направление государственной политики непосредственно раскрывает главные условия обеспечения безопасности внешнеэкономической сферы, особенно актуальное для России при формировании информационного общества.

Реализацию данного направления, как отмечено в ст. 21 Стратегии, должно обеспечить решение конкретных задач:

• 1. Выстраивание соответствующей международно-правовой системы экономических отношений.
• 2. Расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других международных организаций.
• 3. Создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений.
• 4. Содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий.
• 5. Расширение номенклатуры и объема несырьевого экспорта, географии внешнеэкономических связей.
• 6. Правовая консультационная поддержка экспортеров за рубежом.
• 7. Заключение межправительственных договоров и расширение международной экономической кооперации и других форм содействия российским участникам ВЭД.
• 8. Содействие развитию предприятий несырьевого сектора в достижении ими уровня глобальных лидеров мировой экономики.
• 9. Развитие рыночной инфраструктуры в целях содействия продвижению российской продукции на зарубежные рынки.

Следует отметить, что по ряду других направлений государственной политики также представлены задачи, непосредственно относящиеся к сфере внешнеэкономических отношений. Так, в разделе Стратегии «Оценка состояния экономической безопасности» приведен перечень оценочных показателей, в число которых включены следующие характеристики внешнеэкономической сферы: внешний долг РФ и государственный в том числе; чистый ввоз (вывоз) капитала; индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта в общем объеме импорта; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта; доля импорта в в объеме ресурсов продовольственных товаров. Таковы наиболее значимые аспекты внешнеэкономической безопасности, государственное регулирование которых предусмотрено Стратегией экономической безопасности России на период до 2030 года.

Общие для национальной экономики проблемы обеспечения безопасности ВЭД особым образом преломляются в каждом отдельном регионе страны. Так, например, в пределах Дальневосточного региона для обеспечения его экономической безопасности требуется решение следующих наиболее актуальных проблем: сокращение масштабов зависимости от импорта продовольствия и высокотехнологичной продукции; упорядочение на паритетной основе международных финансовых операций; наращивание в экспорте доли продукции обрабатывающих отраслей экономики; оптимизация модели внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Рассмотрим проблему обеспечения безопасности ВЭД на примере Дальневосточного региона.

Движение в направлении разрешения проблем противодействия рискам определяется как самими участниками ВЭД, так и институтами власти региона. Последние, действуя в рамках своих законодательно закрепленных полномочий, формируют и реализуют территориальные программы развития ВЭД, координируют и контролируют работу участников ВЭД, заключают межгосударственные соглашения по вопросам внешнеторговых отношений,

Особая значимость государственного регулирования ВЭД на уровне регионов обусловлена такими обстоятельствами, как: возможность оперативного решения возникающих проблем; более высокая информированность о ситуации; преимущества организационного характера при создании межтерриториальных центров и программ по развитию ВЭД и снижению экономических рисков в данной сфере. Примером тому может служить создание макрорегиона, включающего Дальневосточный и Байкальский регионы. Подобное содружество призвано облегчить преодоление повышенных уровней рисков внешнеэкономической деятельности, обусловленных такими факторами, как суровые климатические условия, слабо развитая инфраструктура, дефицит кадрового потенциала, относительно низкий уровень социально- экономического развития в целом.

Общие тенденции развития внешних торгово-экономических отношений в Дальневосточном регионе оцениваются по данным текущей статистики. Так, например, по Хабаровскому краю внешнеторговый оборот в 2016 году в процентах к 2015 году составил 121,1%. В первом квартале 2017 года внешнеторговый оборот возрос в сравнении с соответствующим периодом 2016 года на 25,3%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 78%. На долю стран дальнего зарубежья пришлось 99,3% внешнеторгового оборота и только 0,7% - на долю стран СНГ . Приведенные данные свидетельствуют о позитивной направленности развития внешней торговли в Хабаровском крае.

Новые возможности для развития ВЭД в Дальневосточном регионе должны возникать по мере реализации положений комплекса государственных программных документов - «Дальневосточный гектар», Концепция демографической политики Дальнего Востока, портфель соглашений о привлечении корейских инвесторов в ДФО, проекты соглашения с Китаем о развитии транспортных коридоров, создание территории опережающего развития «Николаевск», введение правил упрощенного въезда иностранцев на территорию Дальнего Востока и др.

Ожидаемый новый этап в развитии Дальнего Востока не только создаст новые возможности для сферы ВЭД, но и потребует особого внимания к вопросам обеспечения безопасности ВЭД. Будет меняться структура рисков ВЭД. Может, например, возрасти доля внеэкономических рисков, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Может обостриться ситуация в области рисков, обусловленных человеческим фактором, так как расширение масштабов деятельности сопряжено с привлечением новых кадров, профессионализм и надежность которых не всегда поддаются необходимому контролю. Таковы региональные особенности условий внешнеэкономической деятельности, показанные на примере Дальневосточного федерального округа. Они подтверждают необходимость учета территориальной специфики при формировании комплекса мер по управлению рисками в сфере ВЭД.

Специфика условий развития Дальневосточного федерального округа определяется, следующими основными обстоятельствами:

• 1. На всем экономическом пространстве России, и территории Дальнего Востока в том числе, действуют единые для страны механизмы и закономерности формирования текущей ситуации и трендов динамики социально-экономического потенциала, реализации целей и принципов внешнеэкономической деятельности.
• 2. В рамках этих общих тенденций четко выделяется специфика Дальнего Востока, обусловленная, прежде всего, такими хорошо известными объективными детерминантами, как его историко- культурное, этно-национальное, демографическое и экономикогеографическое положение.
• 3. Влияние указанных объективных детерминант как главных условий развития региона крайне неоднозначно. Они могут выступать одновременно и как мощные стимулы опережающего устойчивого социально-экономического развития, и как труднопреодолимые препятствия на пути действия позитивных стимулов к реализации программ комплексного развития дальневосточной зоны России. Соотношение данных двух векторов воздействия объективных факторов зависит, в первую очередь, от: а) характера воздействия субъективной составляющей системы детерминант развития (особенно, человеческого фактора во всем многообразии его проявлений); б) институтов государственной власти региона и федерального центра, формирующих текущую модель управления регионом и долгосрочную стратегию его развития.
• 4. Влияние человеческого фактора может быть представлено различными вариантами сочетания трех основных компонент: а) системой ценностей, потребностей, поведенческих стандартов населения региона, определяющих доминирующие предпочтения в области трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в сфере личного жизнеобеспечения домохозяйств; б) осознанным выбором стиля, направленности и инструментов регулирования общественных отношений в регионе со стороны органов государственной и муниципальной власти; в) особенностями формирования состава и выбора способов реализации бизнес-планов представителями предпринимательского сектора экономики Дальнего Востока.
• 5. Особое значение для эффективного развития Дальневосточного региона имеет целевая установка высших органов власти России на приоритетное развитие данного региона и создание для решения данной задачи комплекса организационно-правовых, материально- технических и внешнеполитических условий. Основными официальными документами по данному вопросу являются: Постановление Правительства РФ от 17.09.2013 г. №819 (ред. От 15.11.2016) «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона»; утвержденная распоряжением Правительством РФ от 29.03.2013 г. №466-р государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», рассчитанная на период 2014-2025 гг. и др.
• 6. При обеспечении экономической безопасности Дальневосточного региона необходимо осуществление системы мер по противодействию основным рискам, связанным с: а) проблемами реализации программ развития дальневосточного региона - риски недостаточного финансирования социально-экономических программ развития региона; риски возникновения проблем нормативного правового и научно- методического обеспечения государственных программ развития региона; риски некачественного планирования развития региона; риски неэффективного управления процессом реализации государственных программ развития региона ; б) рисками, связанными с нестабильностью международной политико-экономической ситуации; в) внутренними макроэкономическими рисками РФ; г) рисками, обусловленными неблагоприятными для Дальнего Востока закономерностями размещения элементов ресурсной базы производства.
• 7. Механизм обеспечения экономической безопасности должен быть представлен совокупностью взаимосвязанных и сбалансированных мер противодействия вызовам и рискам экономического, политического, социального, правового и организационного характера. Более детально по данному вопросу см. .
• 8. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности должен быть интегрирован в единую систему управления социально- экономическим развитием региона Более детально по данному вопросу см. .

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Бородовская Марина Борисовна. Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей (Теоретический аспект) : Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Москва, 2000 171 c. РГБ ОД, 61:01-8/1618-1

Введение

Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап 10

1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны 10

2. Внешняя торговля: тенденция развития 16

3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России) 39

4. Роль международных экономических организаций 60

Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры 80

1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности 80

2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России 91

3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности 114

4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности 131

Заключение 142

Библиография 150

Приложения:

Введение к работе

В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации - вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.

Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности должно решать государство и какими средствами.

Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.

В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.

Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.

Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.

В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.

В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, полностью открывая свою экономику для международных потоков

капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.

В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.

Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абалкина Л., Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н.. Илларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю.. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А.. Фаминского И.. Черковца О.. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М.. Сакса Дж., Фишера С. и др.

В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.

Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.

Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:

Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;

Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;

Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;

Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;

Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.

Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических

связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выполнен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.

Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.

Информационной базой работы послужили справочно-статистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.

В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Научная новизна темы заключается в следующем:

1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.

2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выполнен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.

3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.

4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.

Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции «Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России» на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках «Проблемы переходной экономики» - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.

Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.

Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.

Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.

Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны

Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам. То. что путь национальной замкнутости, изоляции от системы международного разделения труда бесперспективен, является довольно очевидным выводом и не требует особых доказательств.

На рубеже веков национальные экономики и всемирное хозяйство тесно и глубоко переплелись и взаимодополняют друг друга. В результате почти все национальные экономики становятся все более открытыми.

Степень открытости национальных хозяйств неуклонно возрастает. Например, в США доля экспорта в ВВП увеличилась с 5% в 1960 г. до приблизительно 10% в 90-е гг. По данным Всемирной торговой организации всего с начала текущего десятилетия на 10% прироста мирового производства приходится 16% прироста мировой торговли. Чтобы национальный экономический организм мог эффективно функционировать, должны быть созданы благоприятные условия для развития внешнеэкономических связей.

Бесспорно, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности. Наглядным примером может служить кризис в странах Юго-Восточной Азии, начавшейся летом 1997 г.

Усиление внешнеэкономической ориентации открывает немало новых возможностей для развития, позволяет решать одни проблемы, но в то же время порождает новые вопросы и трудности. В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний. Взаимозависимость стран настолько возрастает, что нарушения в функционировании экономики какого-либо крупного участника мировой системы неизбежно влекут за собой международные последствия, включая распространение кризисных явлений на другие страны.

Основные выгоды от расширения мирохозяйственных связей получают, как правило, наиболее конкурентоспособные звенья хозяйства отдельных стран, в первую очередь ТНК и компании с давнишней экспортной ориентацией. Они оказываются в особенно выигрышном положении: внешнеэкономические операции еще больше усиливают их конкурентоспособность, снижая издержки производства, расширяя рынки, увеличивая прибыль.

Многие же звенья национального хозяйства - отстающие отрасли и регионы, мелкие и средние предприниматели - в результате усиления взаимодействия с мировым хозяйством оказываются в сложном положении. Именно по ним в первую очередь ударяет конкуренция импортной продукции, расширение производственной деятельности иностранных компаний в стране, а также усиление отечественных ТНК.

Формирование рыночного механизма внешнеэкономических связей оыло одной из важнейших составных частей системных реформ, определявших характер вхождения страны в мировую экономику. Оно началось с отмены монополии государства на внешнюю торговлю и валютные операции и охватило три основные области - регулирование внешней торговли, валютных отношений, деятельности иностранного капитала.

Поэтому для отдельно взятых стран интеграция в мировое хозяйство - это длительный и сложный процесс смены приоритетов экономического развития, видоизменения хозяйственных структур и механизмов регулирования.

Открытие экономики России, поставившее фирмы страны перед необходимостью соперничать с иностранными конкурентами как на внешнем, так и на внутреннем рынках, не стало импульсом обновления технологий, снижения издержек цен и улучшения качества продукции в масштабах народного хозяйства в пользу имеющих перспективы развития отраслей.

Резкое сокращение внешнеторгового оборота страны в начале 90-х гг.: с 220 млрд. долл. в 1990 г. (в том числе на долю РСФСР приходилось 70%) до 97 млрд. долл. в 1992 г. привело к заметному ослаблению мирохозяйственных позиций России.

Внешняя торговля: тенденция развития

Современный этап является переломным для России с точки зрения роли внешних факторов в ее экономике. Обширные и разнообразные природные ресурсы, масштабный и мало насыщенный внутренний рынок, значительный государственный спрос на промышленную продукцию - все эти обстоятельства еще в российской империи обусловили сравнительно невысокую вовлеченность страны в мирохозяйственные связи. В советский период к этим факторам добавилась длительная экономическая изоляция от мирового рынка. Лишь с переходом в 90-х гг. к рыночной экономике начинается интеграция России в мировое хозяйство. Внешнеторговая политика - это совокупность целей, средств и методов, применяемых государством для развития торговых отношений с другими странами. Внешнеторговая политика включает определение географической и товарной структуры экспорта и импорта, а так же систему их государственного регулирования. Современная мировая торговля характеризуется более высокими темпами роста, чем промышленное производство, что делает ее локомотивом экономического развития. Наиболее динамично развивается торговля высокотехнологичной продукцией и услугами, растет значение транснациональных корпораций, международной кооперации. Россия, как и другие страны, переживающие сложный переходный период трансформации, пока еще не заняла соответствующего места в мирохозяйственных процессах. Для выработки внешнеторговой политики и конкретных мер по ее реализации в переходной экономике следует принять во внимание следующие факты: с развалом СССР Россия утратила многие хозяйственные связи с бывшими союзными республиками, которые не удается пока восстановить в рамках СНГ. Развал интеграционного блока в рамках СЭВ и Варшавского договора ослабил и Россию, ибо переход на торговлю с бывшими странами СЭВ на валютной основе в полной мере пока не состоялся, а иных основ для их построения не найдено; Став преемницей СССР на международной арене. Россия приобрела меньше прав, но больше обязанностей, особенно в смысле задолженности, бремя которой основательно затрудняет ее экономические отношения с кредиторами. Что касается долгов России, то со стороны ряда зарубежных стран (около 140 млрд. долларов), их возврат в валютной или товарной форме является проблематичным. Задача структурной перестройки экономики России с точки зрения мирохозяйственных отношений есть вступление ее в конкурентную борьбу прежде всего с промышленно развитыми странами, которые менее всего ждут Россию на этой арене в таком качестве, ведут и будут вести жесткую политику, направленную на превращение ее в сырьевой придаток Запада и никогда не пойдут на крупные вложения в экономику России в целях ее структурной перестройки и придания ей конкурентоспособности в области производства товаров на базе высоких технологий. А мировой опыт показывает, что доходы от экспорта сырья никогда не обеспечивали покрытие затрат на покупку и внедрение иностранных наукоемких технологий; существующая на данный момент система международных расчетов на базе доллара и других твердых валют не является вполне эффективной для экономики России. Кроме того, для нормального участия в международных расчетах Россия не имеет сейчас необходимых золотовалютных резервов. В настоящее время российская внешняя торговля не соответствует экономическому потенциалу страны, не используется в должной мере в качестве стимуляторов экономического роста и технологического прогресса, катализатора рыночных реформ (подробнее см. Приложение, табл. 12). После развала СЭВ и ослабления экономических связей внутри СНГ Россия оказалась вне сложившихся торгово-экономических объединений и не извлекает в полной мере выгод от международного разделения труда. Тем не менее осуществление рыночных реформ и либерализация внешнеэкономической деятельности, при всей их незавершенности, позволили внешней торговле не только быстрее других секторов народного хозяйства выходить из кризиса, но и вытягивать из него отрасли экономики. ориентирующиеся на экспорт, а также возмещать на внутреннем рынке глубокий спад в АПК и легкой промышленности. Внешнеторговые связи принадлежат к числу секторов экономики России, в которых переход к рыночным механизмам приобрел наиболее очевидные формы. Указом Президента РФ в ноябре 1991 г. внешнеэкономические связи были либерализованы, что по существу, явилось прологом радикальной рыночной реформы, начатой либерализацией цен в январе 1992г. В соответствии с указом участие во внешнеэкономических операциях разрешалось всем заинтересованным юридическим и физическим лицам. Это означало фактическую ликвидацию государственной монополии внешней торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее аспекты, как централизованное планирование внешних связей, их осуществление небольшой группой (около 50) государственных монопольных экспортно-импортных объединений. На смену им пришли, хотя и не сразу, общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней торговли. Создание простора для действия рыночных сил во внешнеторговой сфере содействовали также другие мероприятия рыночной реформы в России: либерализация внутренних цен и начавшееся сближение их уровня и структуры с мировыми ценами; приватизация государственной и муниципальной собственности; введение с лета 1992г, внутренней обратимости рубля; открытие экономики для иностранного частного капитала.

Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности

Переход Российской Федерации к новым социально-экономическим отношениям, а также вхождение ее в мировую систему хозяйствования требуют от России соответствующей степени открытости экономики. Остро встал вопрос об оптимальном соотношении между открытостью экономики, ее либерализацией и политикой разумного селективного протекционизма. Кроме того, распад СССР и СЭВа, возникновение новых государств и становление России как суверенного государства, другие изменения геополитических условий потребовали осмысления подходов и разработки концепции национальной безопасности российского государства, а в рамках общей концепции - основных положений государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности страны принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Необходимость обеспечения экономической безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают их возможности. В условиях современной научно-технической революции важнейшим требованием времени является интернационализация хозяйственной жизни. Рост эффективности экономики достигается за счет роста международной специализации и кооперации, международного обмена технологиями. Международная конкуренция является мощным фактором технического прогресса, ибо требует постоянного обновления выпускаемой продукции, повышения ее качества и снижения издержек производства на базе самой современной технологии. Именно эти факторы заставили вступить промышленно развитые страны на путь открытой экономики, который сейчас избрала и Россия. Отказ от государственной монополии внешней торговли и переход России к открытой экономике должны рассматриваться как средство повышения ее эффективности. Этот курс неизбежно приведет к росту зависимости России от внешних связей с точки зрения увеличения экспорта и импорта. Поэтому вопросы внешней экономической безопасности приобретают в современных условиях большую актуальность. Определенной предпосылкой решения этой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в начале 1992г. Закона Российской Федерации «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения: безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства; к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целосность; угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства; реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях деятельности, нужно подчеркнуть базисную роль экономики. Во-первых, производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества. Во-вторых, кризис общества в наибольшей мере охватил именно экономику, поскольку практически произошло крушение сложившейся экономической системы, и делаются попытки построить нечто другое, похожее на капитализм западного образца. Подобная «перестройка» сама по себе является источником неисчисляемых потрясений, а, следовательно, и угроз безопасности страны. В-третьих, изолированное, не комплексное выявление всевозможных угроз безопасности малопродуктивно и вряд ли может быть использовано в качестве основы при разработке государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.1 Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности. Выделяются важнейшие блоки проблем, позволяющие раскрыть содержание экономической безопасности: проблемы, связанные с сохранением и поддержанием народно-хозяйственного комплекса страны; проблемы, связанные с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; военно-экономические проблемы; проблемы, связанные с преобразованием отношений собственности; экономические проблемы взаимодействия с внешним миром.

Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России

Экономика России стала практически открытой для неуправляемого и неконтролируемого движения через видимые и невидимые границы практически всех видов ресурсов: материальных, денежных, людских, информационных. Хорошо известно, что любые диспропорции и перепады параметров внутри системы и на ее границах приводят в движение материальные, денежные, информационные потоки, причем это движение тем более интенсивно, чем больше диспропорции и перепады. В российской экономике сложилась именно такая ситуация. Во-первых, имеет место крайняя и все более нарастающая внутрисистемная несбалансированность экономических показателей, вызванная распадом Союза, структурными диспропорциями и т.д. Во-вторых, сохраняется перепад между мировыми и внутренними ценами. Хотя цены на многие потребительские товары и вышли на уровень мировых, существует и даже усиливается перепад в цене на труд, в первую очередь квалифицированный. Имеет место огромный разрыв в ценах на интеллектуальную продукцию. В ближайшей перспективе, несомненно, возникнут огромные перепады в ценах на производственные фонды, недвижимость, землю, природные ископаемые и т.д.. усугубляемые иррациональным курсом доллара к рублю, сформированным на базе цен на потребительские товары и продукцию спекулятивного характера. В-третьих, сняты пограничные заградительные барьеры. Как известно, эти барьеры эффективны лишь при их системном применении, в противном случае их или обходят, или они создают временный эффект, приводящий затем к катастрофическим прорывам. Сказанное относится ко всем формам взаимодействия с внешним миров. Будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, иностранные инвестиции или защита государственных секретов, выезд квалифицированных специалистов из страны и т.д. Проблема безопасности во внешнеэкономической сфере требует рассмотрения всех вариантов движения физических и потенциально возможных ресурсов между Россией и внешним миром на основе анализа: причин, вызывающих это движение; схем движения с учетом механизма преодоления экономической границы России; результатов - прямых и косвенных, положительных и отрицательных (допустимых и недопустимых); возможных мер борьбы с негативными последствиями (законодательных, чисто экономических, административных, технических и т.д.). Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: Во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало благоприятные условия для развития национального производства; Во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.1 По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Последняя представляет собой такой комплекс международных условий сосуществования, договоренностей и институциональных структур, который мог бы обеспечить каждому государству-члену мирового сообщества возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему экономическому и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств. Путь к осуществлению международной экономической безопасности лежит через отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения, через признания права любого народа на выбор собственного пути, через уважение законности существования различных форм собственности и интересов, через осознание того, что «мирный дивиденд» возможен не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения их от конфронтационности и ориентации на сиюминутную прибыль. В долгосрочном плане даже частный капитал выигрывает гораздо больше от прогресса зарубежных стран, чем от их примитивного ограбления и эксплуатации дедовскими методами. Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются в признании принципов равноправия государств вне зависимости от социального и политического строя; свободы выбора пути развития и форм организации экономической жизни; суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах; экономического сотрудничества и свободы от принуждения; взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами; международного сотрудничества в целях экономического развития и социального прогресса; специальных льгот в отношении менее развитых стран-членов мирового сообщества; мирного урегулирования экономических споров без применения силы или угрозы силой.

Выход, распространение и увеличение коммерческих и логистических процедур, операций, активностей на национальных и международных рынках увеличивает относительную степень опасностей, угроз и риска этой внешнеэкономической деятельности, в силу наличия необычайно жесткой конкуренции, присутствия разнообразных мошенников, а также существенного различия исторического, жизненного уклада, культурных и религиозных традиций, экономических, социальных и политических ситуаций в государствах, являющихся потенциальными партнерами, котировок их валют и т.д.

Следовательно, при выходе на международный рынок товарных продуктов, услуг и инвестиций предпринимателям следует выяснить, выделить и использовать основные элементы внешнеэкономической деятельности, а также, что собой представляют экономические интересы, какие возможные коммерческие риски их подстерегают, и соответственно, какие методы, способы защиты, условия предпринимательской деятельности следует заранее предусмотреть и широко использовать при работе с иностранными партнерами.

включают в себя в соответствии с рис. 1 следующее:

Рис. 1.

Экономические интересы и основные причины, по которым требуется их защищать;

Экономические риски, их сущность, оценка возможности наступления и классификация;

Основные нормативно-правовые документы, регулирующие защиту экономических интересов участников при осуществлении внешнеэкономической деятельности;- основные методы определения надежности иностранного партнера во внешнеторговой деятельности;

Основные способы защиты интересов покупателя товаров и услуг при составлении внешнеторгового контракта;

Основные способы защиты интересов продавца товаров и услуг при составлении внешнеторгового контракта;

Методы защиты интересов сторон от нарушения платежных обязательств по внешнеторговому контракту;

Типичные ошибки, допускаемые при составлении внешнеторгового контракта купли-продажи.

Экономические интересы определяются как побудительные мотивы хозяйственной, коммерческой деятельности людей и организаций, физических и юридических лиц, обусловленные их местом в системе отношений собственности и общественного разделения труда. В практике международной торговли товарами, услугами и инвестициями эти интересы проявляются в получении прибыли при осуществлении внешнеторговой сделки, поэтому иногда их называют коммерческими интересами.

Коммерческая, предпринимательская, экономическая, торговая, маркетинговая, логистическая, транспортная, инновационная, интеллектуальная, инвестиционная и т.д. деятельность на внешнем рынке неизбежно связана с определенными опасностями, угрозами, которые угрожают различным имущественным интересам участника внешнеэкономической деятельности. Поэтому осуществление ВЭД всегда сопряжено с различными рисками.

Риски это любые возможные неблагоприятные события, которые потенциально могут произойти и в результате которых могут возникнуть потери части условленной прибыли, даже убытки, имущественный ущерб, частичная или полная утрата собственности у участника ВЭД. Следовательно, риск означает неуверенность в получение необходимого, ожидаемого результата осуществления сделки, договора или другой рыночной транзакции.

Это вполне естественно, поскольку в коммерческой деятельности всегда присутствует вероятная опасность осуществления определенных денежных и имущественных потерь, вытекающая из характерной специфики тех или иных хозяйственных операций.

Поэтому степенью риска можно назвать уровень вероятности потери предпринимательской организацией или частным собственником (юридическим или физическим лицом) части своих прогнозируемых доходов в результате осуществления экономической деятельности.

Поскольку существующие, возможные опасные риски и угрозы в экономической деятельности, в том числе и международной весьма ассортиментно разнообразны и многоплановы, то их следует рассматривать и классифицировать в зависимости от различных факторов.

Поэтому рассмотрим классификацию экономических рисков при участии деловых предпринимателей во внешнеэкономической деятельности относительно ряда характерных, специфических факторов, в соответствии со схемой, приведенной на рис. 2.44.

1. Применительно к управлению деятельности предпринимательской организации (фирмы, компании, физических и юридических лиц) существует целый ряд некоторых характерных рисков, например, следующие.

1.1. В зависимости от специализированных функций управления маркетингом экономические риски подразделяются на риски: прогнозирования; стратегического и оперативного бизнес-планирования; организационные; исполнительские; учета и контроля.

1.2. В зависимости от зон проявления случайности в рыночном пространстве (национальном и международном) выделяются риски: ликвидности; страхования управленческих решений; управления товарным портфелем; выбора сегмента рынка и его ниши; конкурентного позицирования на рынке.

Рис. 2.

1.3. В зависимости от стадий и этапов проявления в сфере маркетинга риски разделяются на: предпроектных и проектных управленческих решений; инновационный; кредитный; инвестиционный; невыполнения договорных обязательств; реконструкции (трансформации) организационной системы и системы управления.

1.4. При разного рода и вида колебаниях национальных и международных рынков риски бывают: банковский или процентный (колебания рыночных ставок); фондовый (колебания ценных бумаг, акций, облигаций, казначейских билетов и т.д.); ценовой (колебания цен на топливо, продовольствие, металлы и т.д.); валютный (колебания курсов валют).

1.5. В зависимости от уровня оценки и возникновения выделяют следующие виды риска на уровне: отдельно взятой компании; взаимодействия нескольких предпринимательских организаций (двух и более); развития отрасли; региона; муниципального образования; государства; континента, межгосударственном; мировой экономики.

1.6. В зависимости от действий, активности, жесткости и агрессивности конкурентов риски подразделяются на: войны с демпинговыми ценами на товарные продукты и услуги; промышленного и коммерческого шпионажа (раскрытия коммерческой, технической, технологической тайны предпринимательской организации); усиления уровня конкуренции с аналогичными товарными продуктами более высокого потребительского качества.

2. Применительно к управлению предпринимательской организацией на рынке существует три основных вида рисков.

2.1. Предпринимательский риск. Данный риск возникает в том случае, когда, например, торговая компания выходит на рынок со своими услугами и товарной специализацией, а происходящие на рынке вероятностные процессы создают ситуацию неустойчивости, вариабильности, неожиданности потребительского спроса, в сфере оценки товарного продукта покупателями, в том числе и логистической услуги либо ценовой политики фирмы, либо содержания ее ассортиментного профиля, либо способа информационного сообщения о товаре (рекламная деятельность), либо выбранных форм и каналов продвижения товарных продуктов на рынок, либо оформление упаковки и т.д.

Предпринимательский риск - это риск, связанный с конкретным бизнесом, отраслью в определенной рыночной нише компании.

Неустойчивость спроса на готовую продукцию, колебание ее цены, а также неустойчивость на сырье, комплектующие и энергоносители, к сожалению, не всегда осуществимое стремление к тому, чтобы себестоимость не превысила цену реализации, и отсутствие реальной возможности обеспечить нормальную массу, нормы и динамики прибыли. Все это и определяет в основном степень предпринимательского риска, а следовательно, и уровень организации профессиональной маневренности поведения торговой компании на рынке.

2.2. Финансовый риск обуславливается, прежде всего, тем, что каждая предпринимательская организация сталкивается не только с организационно-технологическим процессом производства, продвижения и реализации товарных продуктов, но и с отслеживанием процессов и процедур финансового обеспечения торговых сделок.

Это в основном предопределяет возникновение финансового риска, который порождает неустойчивость финансовых условий кредитования, неуверенность в возврате собственных финансовых средств, неуверенность владельцев обыкновенных акций в получении достойного возмещения в случае возможной ликвидации акционерного предприятия с большим объемом заемных средств, неуверенность в стабильности таможенного законодательства и т.п.

Следует особо отметить, что предпринимательский и финансовый риски тесно и неразрывно связаны в хозяйственном процессе предпринимательской организации, взаимозависимы и зачастую финансовый риск составляет неотъемлемую часть предпринимательского риска.

2.3. Управленческий риск обусловлен несогласованным или ненадлежащим осмыслением важности взаимодействия правотворчества, страхования и коммерции, в том числе и логистической деятельности на национальных и международных рынках. В частности, например, в современных условиях активная работа акционерных предпринимательских организаций на финансовых рынках значительно увеличила уровень возможного риска в данной сфере деятельности, тенденции, ведущие к финансовому кризису.

Во внешнеторговом бизнесе наибольший управленческий риск или неопределенность результатов управленческих решений связаны, прежде всего с социально-экономическими, организационно-техническими, производственно-технологическими аспектами, которые в реальности отражают особенности экономических, социальных, культурных, политических, национальных, правовых и других форм общественных отношений.

Здесь также следует отметить специфический менталитет российских менеджеров, которые в некоторой степени до сих пор пользуются опытом, принципами и методами административной (командной) экономики, искаженно используя их в рыночных условиях.

Наконец в самой внешней торговле каждого государства особенно при экспортно-импортных сделках, их заключении и исполнении возникают следующие риски:

1) риск невыполнения условий международного контракта (сроки поставки, несоответствие количества, качества и т.д.);

2) риск невыполнения обязательств по взаимным платежам или так называемый кредитный риск;

3) валютный риск, возникающий в связи с постоянным колебанием валютных курсов;

4) сбытовой риск связан с колебанием спроса на экспортные и импортные товары в стране или на отдельном сегменте зарубежного рынка;

5) ценовой риск возникает из-за постоянно изменяющихся мировых цен на основную номенклатуру товарных продуктов;

6) коммерческий риск проявляется в недобросовестности или неплатежеспособности населения государства-импортера и недополучении объема прибыли;

7) производственно-технический риск связан с невозможностью использования в производстве купленных на мировом рынке результатов интеллектуальной деятельности (лицензий, патентов, "ноу-хау" или с невозможностью должной наладки купленного оборудования) .

Так же риски можно классифицировать по последствиям, основные из которых следующие:

· допустимый риск - это риск управленческого решения, в результате неосуществления которого предпринимательской организации грозит потеря прибыли, в пределах этой зоны предпринимательская деятельность сохраняет свою экономическую целесообразность, т.е. потери имеют место, но они не превышают размер ожидаемой прибыли;

· критический риск - это риск, при котором предприятию грозит потеря выручки, иначе говоря, зона критического риска характеризуется опасностью возможных потерь, которые заведомо превышают размер ожидаемой прибыли и, в крайнем случае, могут привести к потере всех средств, вложенных предпринимательской организацией в проект;

· катастрофический риск - это риск, при котором возникает неплатежеспособность предприятия, поскольку потери могут достигнуть величины, равной имущественному состоянию предпринимательской организации. Также к этой группе относят любой риск, связанный с прямой опасностью для жизни людей или возникновением экологических катастроф .

Анализ, приведенной выше классификации видов и форм рисков, позволяет определить круг способов и методов, позволяющих эти риски устранить полностью или частично уменьшить, тем самым повысив экономическую безопасность предпринимательской организации, реально действующей на рынке товарных продуктов и услуг.

Экономическая безопасность предпринимательской организации заключается в следующем:

Это надежное состояние экономических, юридических, страховых, организационных связей и отношений, материальных и нематериальных активов, экономических ресурсов, включая финансовые, интеллектуальные, высшего и оперативного менеджмента предприятия, его штатного персонала профессиональных кадров, при котором гарантируется относительная стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие компании, корпоративной культуры ее собственников (акционеров) и работников;

Это законодательная система государств, комплекса, интегрированных нормативно-правовых документов, актов, инструкций, положений, принципов, правил, условий, регулирующих внешнеэкономическую деятельность между странами, на международных рынках, включая, маркетинговую и логистическую, а также профессиональное использование комплекса методических подходов к составлению внешнеторговых контрактов.

На современном этапе развития мировой экономики и международных экономических связей и отношений возрастает число и разнообразие потенциальных угроз коммерческой безопасности предпринимательских организаций, являющихся участниками внешнеэкономической деятельности. Происходит перегруппировка, трансформация и формирование новых экономических центров в системе мирового хозяйства.

Острая конкурентная борьба за передел мирового рынка и сфер влияния на логистические потоки, национальные рынки происходит как на уровне континентов, регионов, государств, так и на уровне их хозяйствующих субъектов. Такая конкурентная борьба, достигая своего высшего накала, зачастую переходит в экономические, торговые и финансовые войны.

Правительства разных государств активно участвуют в экономических и финансовых войнах, товарных блокадах, эмбарго, бойкотах, обеспечивая всяческую поддержку и преимущества своим национальным производителям и экспортерам, гласно и негласно субсидируя специальными грантами научные, инновационные разработки и технологии, обеспечивая льготное кредитование перспективных производств и ограждая таможенными барьерами национальные рынки от импорта нежелательных видов товарных продуктов и услуг.

Для борьбы с потенциальными рисками, т.е. для уменьшения возникающего ущерба от возможных потерь, практически все крупные зарубежные компании имеют специальные, солидные, функциональные подразделения (аналитические, экспертные отделы, службы прогнозирования и безопасности), которые разрабатывают комплексные программы, системы защитных мероприятий, направленные на минимизацию возможного ущерба.

Целью любой предпринимательской деятельности является максимизация прибыли, т.е. получение максимально возможных доходов при минимальных затратах основного и оборотного капитала в условиях рыночной конкуренции, что обязательно предполагает соизмерение имеющегося капитала или возможно доступного капитала с финансовыми и ресурсными затратами и учетом возможного неблагоприятного стечения внутренних и внешних обстоятельств, что требует осуществление защиты своих экономических интересов.

В настоящее время можно выделить несколько характерных основных способов защиты экономических интересов при ВЭД в соответствии с приведенными методами на рис. 3.

Рис. 3.

Основные способы защиты экономических интересов состоят в следующих направлениях:

- во-первых , это нормативно-правовая база внешнеэкономических сделок (международные акты Венской и Гаагской конвенций, Государственная конституция Российской Федерации, Закон РФ о защите экономических интересов, нормативные акты, правила, положения, условия и т.д.);

- во-вторых , для обеспечения своей коммерческой безопасности при осуществлении внешнеэкономической деятельности, любая предпринимательская организация должна реально убедиться в полной надежности своего иностранного партнера;

- в-третьих , необходимо наиболее по возможности полно защитить свою предпринимательскую организацию при составлении положений внешнеторгового контракта.

К нормативно-правовой базе внешнеэкономической деятельности относятся международные и государственные нормативно-правовые акты, документы, положения, регулирующие внешнеторговые сделки и защиту экономических интересов при их осуществлении.

Федеральный закон РФ от 14 апреля 1998 года "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" регламентирует осуществление внешнеторговых процессов, процедур, операций и активностей на международном рынке.

Сущность этого закона кратко сформулирована в его преамбуле: "Настоящий Федеральный закон устанавливает меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, порядок, порядок введения и применения таких мер". Что буквально означает следующее: закон принят для защиты интересов российских предпринимателей, компаний, отраслей российской экономики в целом от неблагоприятного воздействия, вызванного экономической деятельностью некоторых зарубежных компаний и государств.

Среди основных целей этого федерального закона можно выделить пять главных, представленных на рис. 4.

Рис. 4.

Основные цели федерального закона РФ:

1) защита целых отраслей российской экономик и отдельных российских компаний от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

2) обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику и внешнеторговые процессы;

3) поддержание относительного равновесия платежного баланса Российской Федерации;

4) обеспечения потребностей внутреннего рынка (физических и юридических лиц, конечных потребителей) в случае критического недостатка определенных видов товарных продуктов, например, энергетических, продовольственных, сельскохозяйственных и иных товаров на нем;

5) продвижение российских товаров на мировой рынок и национальные рынки зарубежных государств.

Основным органом, на который одновременно ложится основное бремя, как исполнения, так и контроля за соблюдением закона, является Правительство Российской Федерации. Однако, прежде чем Правительство РФ примет специальные защитные меры, протекционисткие и другие меры, необходимо провести тщательное специальное, аналитическое, экспертное исследование и профессионально обосновать полученные результаты.

Следует отметить, что если в результате специального исследования или расследования будет установлено, что импорт какого-либо товарного продукта осуществляется в Россию в таком возросшем количестве и на таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или потенциально угрожает его причинить. То Правительство Российской Федерации в этом случае может применить специальные защитные меры в отношении такого товарного продукта посредством введения импортных квот или специальных пошлин на не дискриминационной основе независимо от государства происхождения товарного продукта.

Специальные защитные меры - это временные меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию России для свободного обращения на внутреннем рынке, которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе и временной специальной таможенной или антидемпинговой пошлины или квоты и другие защитные меры в соответствии с рис. 5.

Рис. 5.

Импортная квота - это правительственное ограничение импорта товарной продукции в отношении ее количества (общего веса, объема, числа единиц) и (или) общей ввозимой стоимости.

Специальная пошлина является одной из специальных защитных мер национальной экономики и взимается сверх ставки таможенной пошлины. Ее может применить Правительство Российской Федерации. Она может быть временной, например, на период проведения специального экспертного расследования, но действовать по закону не более 200 дней.

Если в результате расследования будет установлено, что какой-либо отрасли российской экономики причиняет ущерб или потенциально угрожает причинить существенный ущерб демпинговый импорт товарного продукта , то Правительство РФ может применить антидемпинговые меры. Под демпинговым импортом товарного продукта понимается импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости (ст. 2 Федерального закона РФ).

В качестве антидемпинговой меры может быть применена антидемпинговая пошлина , которая применяется при введении антидемпинговых мер сверх базовой ставки таможенной пошлины. Законом предусмотрено, что ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи (отношение нормальной стоимости товарной продукции за вычетом экспортной цены такого товарного продукта к его экспортной цене).

Экспортная цена товарной продукции - это цена, по которой товарные продукты ввозятся на таможенную территорию России. Правительство Российской Федерации также применяет компенсационные меры по ограничению импорта товаров, субсидированных при вывозе правительствами иностранных государств или союзом зарубежных государств, посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной.

Компенсационная пошлина применяется сверх базовой ставки таможенной пошлины для поддержания относительного равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительством РФ по представлению Центрального банка России или по согласованному с ЦБ РФ представлению федеральных органов исполнительной власти, которое может применить решение о временном ограничении импорта товарных продуктов, которое осуществляется посредством введения импортной квоты и иных ограничительных мер (ст. 15 Закона РФ).

Ограничение импорта товарных продуктов может быть принято и для выполнения ряда целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товарных продуктов, в целях защиты претерпевающих внутреннюю перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по расширению внутреннего производства сельскохозяйственных товаров в агропромышленном комплексе.

Законом также предусмотрены специальные меры при защите экономических интересов России при экспорте (ограничение экспорта ) товарной продукции. Это в основном касается продовольственных товаров в случае их критического недостатка (дефицита) на внутреннем рынке.

Временный запрет или ограничение экспорта могут быть применены Правительством России по представлению заинтересованного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не должны превышать трех лет.

Далее исходя из логики данной работы следует рассмотреть особенности защиты экономических интересов законодательными актами Государственной Конституции Российской Федерации (ГК РФ) и Венской конвенции 1980 года в соответствие со схемой на рис. 6.

Рис. 6.

Договоры международной купли-продажи товарных продуктов должны оформляться и совершаться российскими предпринимателями в письменной форме . Несоблюдение формы таких сделок влечет за собой их недействительность в соответствии с законодательством (ст. 162 ГК РФ).

Из этого положения следует главное правило, согласно которому письменные доказательства в виде деловой переписки, переговоров по факсу, выставленных счетов и т.п. в подтверждение заключения внешнеторговой сделки в Российской Федерации не допускаются.