Remiantis Rusijos Federacijos mokesčių kodeksu, federaliniai mokesčiai ir rinkliavos apima:

1) pridėtinės vertės mokestis;

2) akcizai;

3) gyventojų pajamų mokestis;

4) pelno mokestis;

5) mokestis už naudingųjų iškasenų gavybą;

6) vandens mokestis;

7) mokesčiai už gyvūnų pasaulio objektų naudojimą ir vandens biologinių išteklių objektų naudojimą;

8) valstybės pareiga.

PVM, akcizo mokesčiai, pelno mokestis ir gyventojų pajamų mokestis yra arba reguliavimo mokesčiai, tai yra, šios mokesčių rūšys dalyvauja formuojant visus biudžetus, pagrįstus Rusijos įstatymais.

Analizuojant visų biudžeto sistemos lygių biudžetus, matyti, kad mokesčiai ir rinkliavos yra pagrindiniai biudžeto pajamų formavimo šaltiniai. Visų pirma, dalis federaliniai mokesčiai ir mokesčiai sudaro daugiau kaip 76% visų federalinio biudžeto pajamų.

Nemokami federalinio biudžeto pajamų formavimo šaltiniai yra šie:

Valstybės turto fondai;

Lėšos, gautos iš valstybės veiklos;

Lėšos, kurias valstybė gauna iš skolinimosi (vidaus ir išorės).

Valstybės turto lėšos yra šios:

Rusijos Federacijai priklausantis turtas, kuris yra federalinis turtas (pramonės šakos, įmonės, pastatai, juvelyriniai dirbiniai, gaminiai ir kt.);

Valstybinė (federalinė) žemės ir gamtos išteklių nuosavybė;

Turtas, kurio privatizavimas yra draudžiamas įstatymų (negali būti parduodamas), todėl valstybė pati iš jo išgauna pajamų, kurios patenka į biudžetą;

Turtas, kuris yra valstybės nuosavybėn prieš priimant sprendimą nutraukti jo konsolidavimą ir yra parduodamas kitų asmenų nuosavybėn;

Turtas, kuris yra privatizuojamas (perduodamas kitiems asmenims ar įmonėms), nustačius užsienio juridinių asmenų ir fizinių asmenų, taip pat steigėjų, dalyvių ar asocijuotų įmonių, draudimą jo privatizavime;

Turtas, privatizuotas remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimais (perduotas kitiems asmenims ar įmonėms);

Turtas, kuris yra privatizuotas (perduotas kitiems asmenims ar įmonėms) remiantis federalinių vykdomųjų organų sprendimais, kurių kompetencijai priklauso įgaliojimai vykdyti valstybės turto valdymo ir disponavimo juo funkcijas.

Valstybė, kaip turto savininkė, nustato savo veiklos dalyką ir tikslus, kontroliuoja turto naudojimą pagal paskirtį, jo saugumą, gauna naudos iš jo naudojimo ar pardavimo.

Turtą, žemę ir gamtos išteklius valstybė gali naudoti siekdama pelno savo interesais, išnuomoti ar parduoti pagal atitinkamus teisės aktus.

Remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, valstybės turtą, įgyvendinant privatizavimo programą, valstybė gali perduoti kitiems asmenims.

Lėšos, gautos iš federalinio turto prieš privatizavimą ir gautos privatizuojant turtą, patenka į federalinį biudžetą arba yra paskirstomos tarp visų biudžeto sistemos lygių biudžetų pagal Rusijos privatizavimo programų nustatytus standartus. Federacija.

Taigi visos biudžeto pajamos, priklausomai nuo formavimo ir gavimo būdų, yra suskirstytos į mokestinius, neapmokestinamuosius ir neatlygintinius pervedimus.

Pajamos, gautos grynųjų pinigų likučiais ankstesnių metų pabaigoje, turi atskirą teisinį režimą.

Į mokesčių pajamų kategoriją įeina visi mokesčiai, kurių gavimą numato federalinio lygio mokesčių teisės aktai, taip pat nuobaudos ir baudos, taikomos už mokesčių teisės aktų pažeidimus. Šiuo metu mokesčių pajamos sudaro daugiau nei 80% visų federalinio biudžeto pajamų.

Nesumokėtos pajamos skirstomos į šias grupes:

Pajamos iš valstybės valdomo turto naudojimo;

Pajamos, gautos pardavus ar kitaip sumokėjus valstybės turtą. Šios pajamos turi būti visiškai pervestos į biudžetą. Pajamos, gautos iš turto privatizavimo, pervedamos į biudžetą laikantis privatizavimo teisės aktų nustatytų standartų ir būdo;

Pajamos iš mokamų paslaugų, kurias teikia pačios institucijos ir jų jurisdikcijai priklausančios biudžetinės įstaigos. Į šią pajamų grupę įeina lėšos, gautos taikant civilinės, administracinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, įskaitant baudas, konfiskavimą, kompensaciją, taip pat lėšos, gautos kompensuojant Rusijos Federacijai padarytą žalą. Be to, biudžeto kodeksas leidžia biudžetui taikyti kitas privalomas išimtis;

Pajamos finansinės pagalbos ir biudžeto paskolų forma, kurias galima gauti iš kito lygio biudžeto.

Nemokami pervedimai apima, pavyzdžiui, lėšas, pervestas į biudžetą iš aukštesnio lygio biudžeto.

Apsvarstykite federalinio biudžeto pajamų dinamiką, diagrama, 2 pav.

Ryžiai. 2.

3 paveikslo diagramoje apsvarstykite federalinio biudžeto pajamų struktūrą 2015 m.

finansų sistemos šaltinio biudžetas

Ryžiai. 3

Biudžeto išlaidos yra nusistovėjęs santykių, metodų ir metodų mechanizmas, kurio dėka lėšos skiriamos pagal paskirtį. Būtent tai yra biudžeto nuosavybė, kurios pagalba įgyvendinami biudžetinės veiklos tikslai.

Ryžiai. 4.

Vienas iš rimtų dabartinės biudžeto sistemos trūkumų yra neveiksminga visų lygių biudžetų lėšų panaudojimo kontrolė. Tarp šios srities trūkumų galima paminėti biudžeto išlaidų finansavimą kompensavimo metodu, taip pat mokant įvairaus laipsnio likvidumą, o tai lemia nepakankamą biudžeto lėšų gavėjų finansavimą.

Nuolatinė neveiksmingų išlaidų praktika, kuri iš esmės yra nereikalinga visuomenės ir valstybės interesų požiūriu, daro neigiamą poveikį. Todėl Rusijos Federacijos vyriausybė kelia užduotį inventorizuoti ir sumažinti vyriausybės išlaidas, visiškai įvykdydama biudžetinius įsipareigojimus.

Į valstybės biudžeto išlaidas įeina federalinių institucijų, įskaitant: Rusijos Federacijos prezidentą, Federalinę asamblėją, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus, Centrinę rinkimų komisiją, vykdomąsias institucijas, įskaitant jų teritorines struktūras, veiklos rėmimo išlaidos. taip pat federalinės nuosavybės teise priklausančių institucijų finansavimas. Į šią kategoriją įeina išlaidos federalinei teismų sistemai, gynybai ir saugumui, fundamentinių mokslinių tyrimų finansavimui, finansinei paramai tarpvalstybiniams interesams, įskaitant federalinių vykdomųjų organų tarptautinį bendradarbiavimą, ir kt. Rinkimų organizavimo ir referendumų Rusijos Federacijoje išlaidos taip pat finansuojamos iš valstybės biudžeto.

Pertvarkos kontekste formuojama nauja biudžeto pajamų ir išlaidų struktūra.
Bendra mintis dėl pajamų elementų ir
Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto išlaidos pateiktos 14.1 lentelėje.
Valstybės biudžeto pajamų struktūra atspindi naują biudžeto vietą ekonominėje sistemoje. Didelį biudžeto pajamų padidėjimą šiuo metu lemia padidėjusios mokesčių pajamos. Yra mokestinių ir neapmokestinamųjų biudžeto pajamų.
Biudžeto pajamos - grynaisiais kurie yra gauti nemokamai ir neatšaukiamai pagal Rusijos Federacijos įstatymus, kuriais disponuoja Rusijos Federacijos valstybinės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos.
Biudžeto pajamos gaunamos iš mokestinių ir neapmokestinamųjų pajamų rūšių, taip pat iš neatlygintinų ir negrąžinamų pervedimų.
Mokesčių pajamas sudaro federaliniai, regioniniai ir vietiniai mokesčiai ir rinkliavos, numatytos Rusijos Federacijos mokesčių įstatymuose, taip pat nuobaudos ir baudos.
Neapmokestinamosios pajamos apima pajamas už naudojimąsi nekilnojamuoju turtu, kuris yra valstybės ar savivaldybių nuosavybė, sumokėjus mokesčius ir rinkliavas, numatytas mokesčių ir rinkliavų teisės aktuose; nuo mokamų paslaugų, kurias teikia biudžetinės įstaigos, priklausančios federalinėms vykdomosioms institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomiesiems organams, vietos valdžios institucijoms, sumokėjus mokesčius ir rinkliavas, numatytas mokesčių ir rinkliavų teisės aktuose; lėšos, gautos taikant civilinės, administracinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, įskaitant baudas, konfiskavimą, kompensaciją, taip pat lėšos, gautos kompensuojant žalą, padarytą Rusijos Federacijai, Rusijos Federacijos sudedamiesiems subjektams, savivaldybėms ir kitos priverstinio arešto sumos; kitos neapmokestinamos pajamos.
Pagrindiniai konsoliduoto biudžeto veiklos rodikliai
Rusijos Federacijos 2006 m
14.1 lentelė

	2006
	Konsoliduotas biudžetas *		Federalinis biudžetą		Konsoliduoti Rusijos Federacijos organų biudžetai
	milijardas trinti.	% BVP	milijardas trinti.	% BVP	milijardas RUB.	% BVP
pajamos
Pajamos	10 534,9	39,6	6241,4	23,4	3115,1	11,7
Įskaitant: pelno mokesčio	1670,6	6,3	509,9	1,9	1160,7	4,4
asmeninių pajamų mokestis	930,3	3,5	0,0	0,0	930,3	3,5
vienišas socialinis mokestis	525,9	2,0	315,8	1,2	O, 1	0,0
pridėtinės vertės mokestis už prekes (darbus, paslaugas), parduotas Rusijos Federacijos teritorijoje	924,3	3,5	924,2	3,5	0,2	0,0
pridėtinės vertės mokestis prekėms, importuojamoms į Rusijos Federacijos teritoriją	586,7	2,2	586,7	2,2	-	-
akcizus akcizais apmokestinamos prekės(produktai), pagaminti Rusijos Federacijos teritorijoje	253,3	1,0	93,2	0,4	160, 1	0,6
akcizais apmokestinamoms akcizais apmokestinamoms prekėms (produktams), importuojamoms į Rusijos Federacijos teritoriją	17,3	O, 1	17,3	O, 1	-	-
bendrųjų pajamų mokesčiai	103,9	0,4	-	-	95,9	0,4
turto mokesčiai	310,9	1,2	0,0	0,0	310,9	1,2
mokesčius, rinkliavas ir reguliarius mokėjimus už gamtos išteklių naudojimą	1187,2	4,5	1116,7	4,2	70,6	0,3
pajamos iš užsienio ekonominė veikla	2306,3	8,7	2306,3	8,7	-	-
pajamų iš valstybės ir savivaldybių turto naudojimo	350,0	1,3	146,4	0,5	196,9	0,7
išmokos už gamtos išteklių naudojimą	94,4	0,4	77,4	0,3	17,0	O, 1
pajamų iš mokamų paslaugų teikimo ir valstybės išlaidų kompensavimo	112,8	0,4	98,4	0,4	14,4	O, 1

Lentelės pabaiga. 14.1

	2006
	Konsoliduotas biudžetas *		Federalinis biudžetą		Konsoliduoti Rusijos Federacijos organų biudžetai
	milijardas trinti.	% BVP	milijardas trinti.	% BVP	milijardas trinti.	% BVP
Nemokami kvitai	27,3	O, 1	34,9	O, 1	603,0	2,3
Pajamos iš verslumo ar kitos pajamas generuojančios veiklos	80,6	0,3	O, 1	0,0	80,5	0,3
Bendros pajamos	10 642,8	40,0	6276,3	23,6	3798,7	14,3
IŠLAIDOS
Įskaitant: nacionaliniais klausimais	824,3	3, 1	529,7	2,0	283,4	1, 1
jų: valstybės ir savivaldybių skolų aptarnavimas	199,2	0,7	169, 1	0,6	30,2	O, 1
Krašto apsauga	683,3	2,6	681,8	2,6	1,5	0,0
Nacionalinis saugumas ir teisėsauga	714,3	2,7	550,2	2,1	164, 1	0,6
Nacionalinė ekonomika	949,5	3,6	345,0	1,3	604,5	2,3
Būstas ir komunalinės paslaugos	631,4	2,4	52,7	0,2	578,7	2,2
Švietimas	1033,3	3,9	212,4	0,8	810,7	3,0
Sveikata ir sportas	1074,7	4,0	147,5	0,6	601,8	2,3
Socialinė politika	2258,2	8,5	201,2	0,8	428,6	1,6
Tarpbiudžetiniai pervedimai	3, 1	0,0	1498,9	5,6	35,5	O, 1
jų: finansinę paramą kitų lygių biudžetams	0,0	0,0	414,4	1,6	32,5	O, 1
pervedimai į nebiudžetinius fondus	3,0	0,0	914,3	3,4	3,0	0,0
Visos išlaidos	8384,0	31,5	4281,3	16,1	3658,9	13,7
Biudžeto perteklius (+), biudžeto deficitas (-)	2258,8	8,5	1995, Oi	7,5	139,8	0,5

* Įskaitant valstybės nebiudžetines lėšas.
Šaltinis: Rusija: ekonominė aplinka. 2006 m. Rezultatai. - M., 2007.- S. 151.
Bendra pokyčių tendencija yra tokia, kad konsoliduoto biudžeto mokestinių pajamų dalis sistemingai didėja dėl mokesčių pajamų augimo, didėjant bendrai produkto ir gamybos apimčiai. Tuo pačiu metu mokesčių pajamų dinamika ir struktūra yra tokia (14.2 lentelė).
14.2 lentelė
Pagrindinių mokesčių įplaukos į Rusijos Federacijos biudžeto sistemą,
% BVP

	200	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Pajamų mokestis	5,4	5,7	4,2	4,0	5,2	6,2	6,3
Pajamų mokestis	2,4	2,8	3,3	3,4	3,4	3,3	3,5
PVM	6,2	7, 1	6,9	6,6	6,4	6,8	5,7
Akcizai	2,3	2,7	2,4	2,6	1,5	1,2	1,0
Mokėjimai už gamtos išteklių naudojimą	1, 1	1,4	3, 1	3,0	3,4	4,3	4,5
Pajamos iš užsienio ekonominės veiklos	3, 1	3,6	3,0	3,4	5,0	7,8	8,7
Įmokos į papildomus biudžetinius fondus	7,3	7,2	3,8	3,9	3,7	4,2	4,3

Šaltinis: Rusijos ekonomika 2006 m. Tendencijos ir perspektyvos. - M., 2007.- S. 78.

Bendros mokesčių pajamų į biudžetą tendencijos šiuo metu atspindi teigiamus ekonomikos pokyčius ir mokesčių sistemos pokyčius. Pastaraisiais metais pajamų iš pajamų mokesčio padidėjimas yra susijęs su ekonomikos augimu ir mokesčių bazės padidėjimu. Gyventojų pajamų mokestis padidėjo dėl to, kad didėjant mokesčių bazei, didėjant pajamoms. Pagrindinis veiksnys, didinantis užsienio ekonomikos pajamas, buvo palanki padėtis pasaulio rinkoje. Vieningo socialinio mokesčio įplaukų pokyčiai visų pirma susiję su UST tarifo sumažėjimu iki 26% nuo 2005 m., Dėl to sumažėjo įmokos į nebiudžetinius fondus.
Biudžeto išlaidų struktūra (žr. 14.1 lentelę) atspindi naują biudžeto funkcijų turinį ekonominėje sistemoje. Tai pirmiausia pasireiškia akcijos „suspaudimu“ finansiniai ištekliai perskirstytas per biudžeto sistemą. Biudžeto asignavimai pramonei, energetikai, statyboms, žemės ūkiui ir kt. Esant tokioms sąlygoms, biudžeto išlaidų struktūroje neišvengiamai padidės išlaidos gynybai, viešajam administravimui, teisėsaugai ir saugumui, nors šie valstybės poreikiai pradiniu rinkos pertvarkos laikotarpiu buvo finansuojami laikantis principo. minimalūs poreikiai.
2000–2006 m. palūkanų išlaidų dalis nuosekliai mažėjo, o palūkanos (gynybai, šalies ekonomikai, socialiniams ir kultūriniams tikslams, viešajam administravimui) padidėjo. Kita išlaidų didinimo linija - jų optimizavimas ir efektyvumo didinimas - yra pagrindinės išlaidų politikos kryptys.
Svarbiausią informaciją pajamų ir išlaidų struktūrai įvertinti ir analizuoti pateikia jų pasiskirstymas pagal biudžeto sistemos lygius (žr. 14.1 lentelę).
Pajamų ir išlaidų paskirstymo tarp federalinio biudžeto ir teritorinio biudžeto proporcijos, apimančios federalinių subjektų biudžetus ir vietos biudžetus, atspindi mokesčių, mokesčių ir išlaidų įgaliojimų pasiskirstymą. Vykdant biudžeto reformas, iš teritorinių biudžetų buvo padengta didžioji dalis socialinių ir kultūrinių renginių, žemės ūkio ir žuvininkystės bei valdymo išlaidų finansavimo išlaidų. Paskutinis straipsnis liudija apie reikšmingą valdžios ir valdymo funkcijų perskirstymą „žemyn“ į regionus, o apie administracinio aparato augimą federacijos ir vietos savivaldos subjektų lygiu. Tuo pat metu vykdant reformas buvo atskleistas objektyvus poreikis padidinti federalinio centro turimus išteklius, užtikrinti socialinius ir regioninius pervedimus bei spręsti svarbias nacionalines ekonomines problemas. Atsižvelgiant į tai, pastaraisiais metais išaugo į federalinį biudžetą patenkančių išteklių dalis, o tai rodo objektyvų valstybės vaidmens ekonomikoje padidėjimą.
Visos biudžeto išlaidos yra paskirstytos pagal tikslinius elementus, kurie, savo ruožtu, yra išsamiai aprašyti pagal išlaidų rūšis. Finansavimas prioritetinėms užduotims skiriamas iš biudžeto tikslinių programų pavidalu. Tikslinių programų bruožas yra integruotas požiūris į susijusių išlaidų paskirstymą, aiškiai apibrėžtas rezultatas ir biudžeto lėšų panaudojimo laikas, dėl kurio tampa įmanoma stebėti, kaip pasiekti rezultatai atitinka nustatytus tikslus. Jei biudžeto lėšos naudojamos neefektyviai, tikslinės programos gali būti sutrumpintos. Šiuo metu vykdomos kelios federalinės tikslinės programos. Tarp jų, pavyzdžiui, programa „Civilinės aviacijos technologijų plėtra Rusijoje 2002–2010 m. ir laikotarpiui iki 2015 m. “, įskaitant civilinės aviacijos įrangos parko atnaujinimą ir šiuo laikotarpiu pasiektą 2800 orlaivių ir 2200 sraigtasparnių gamybos apimtį. 2007 metais Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino Federalinę tikslinę programą „Elektroninių komponentų bazės ir radijo elektronikos plėtra 2008–2015 m. „Skirtas šios pramonės plėtrai.

Federalinė švietimo agentūra

Valstybinė švietimo įstaiga

aukštasis profesinis išsilavinimas

Nižnij Novgorodo valstybinis universitetas N.I. Lobačiovskis

Kursinis darbas

Pagal temą: Valstybės ir savivaldybių finansai

Tema: Rusijos Federacijos federalinis biudžetas, jo formavimo problemos

Baigta:

Specialybė: GMU

Grupė ______________

Patikrinta _______________

Zavolžė

2010 metai .

Įvadas ……………………………………………………………………

Federalinis biudžetas, jo reikšmė, struktūra …………………… ..….… 4

Federalinio biudžeto struktūra …………………………………… ...… 8

2.1 Federalinio biudžeto pajamų sudėtis ir struktūra ………… .... …… 8

2.2 Biudžeto išlaidų sudėtis ir struktūra …………………………….… ... 13

2.2.1 Valstybės parama tam tikroms pramonės šakoms

šalies ekonomika …………………………………………………………………………………………

2.2.2 Socialinių ir kultūrinių renginių finansavimas ..................... ... 15

2.2.3 Išlaidos nacionalinei gynybai ir nacionaliniam saugumui …….… 19

2.2.4 Išlaidos tarptautinei veiklai ir valstybės skola ........................................ .................................................. .......................... 21

2.2.5 Finansinė regionų parama ………………………. …………… .22

2.2.6 Valdymo išlaidos ………………………………………… ..… .25

Federalinio biudžeto sudarymo problemos …………………… ...… 27

Išvada ……………………………………………… ... …………

Priedas ……………………………………………………. ……

Naudotos literatūros sąrašas ………………………………. ……… ..... 35

Įvadas

Kuriant ir plėtojant bet kurios šiuolaikinės visuomenės ekonominę struktūrą, pagrindinis vaidmuo tenka valstybės reguliavimui, vykdomam pagal valdžios institucijų pasirinktą politiką.

Vienas iš svarbiausių mechanizmų, leidžiančių valstybei vykdyti ekonominį ir socialinį reguliavimą, yra finansų sistema, kurios pagrindinė grandis yra biudžeto sistema, atstovaujama visų lygių ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų visumos.

Per biudžetą valstybė formuoja ir naudoja nacionalinį centralizuotą fondų fondą, ir būtent per jį valstybė organizuoja socialinio produkto perskirstymą, kad jis atitiktų nacionalinius poreikius (lėšų paskirstymas tarp nacionalinės gamybos ir ne gamybos sferų). ekonomika, regionai, šakos ir kt.). Be to, federalinis biudžetas yra veidrodinis nacionalinių prioritetų vaizdas, pirminiai, svarbiausi valstybės tikslai, t.y. ji nustato šio valdančiojo elito politiką, kuri konkrečiu šių jėgų derinimo momentu sukūrė kompromisą tarp įvairių politinių jėgų.

Šis kursinis darbas yra skirtas federalinio biudžeto svarstymui, jo pajamų ir išlaidų elementų analizei bendruoju požiūriu ir šiuolaikiniu požiūriu. Darbe buvo naudojami duomenys apie 2008 m. Biudžeto pajamų ir išlaidų pusę. Be to, priede pateikiama 2011 metų išlaidų struktūra.

1 skyrius. Federalinis biudžetas, jo reikšmė, struktūra

Pagrindinės valstybės valdymo funkcijos yra patikėtos centrinėms valdžios institucijoms. Norėdami vykdyti savo pareigas ir teikti finansinę paramą nacionaliniams renginiams, suformuojamas centralizuotas finansinis fondas - federalinis biudžetas. Rusijos Federacijos konstitucijoje nurodyta, kad Rusijos Federacijos jurisdikcija yra federalinis biudžetas, federaliniai mokesčiai ir rinkliavos ir kt.

Per federalinį biudžetą, BVP paskirstymo ir perskirstymo procesas ir sukurtas Nacionalinės pajamosšalys tarp nacionalinės ekonomikos sektorių, regionų ir socialinių gyventojų sluoksnių. Federaliniam biudžetui patikėta finansuoti generolą vyriausybinės agentūros galia ir valdymas, priemonės, susijusios su valstybės gynybos užtikrinimu, mokslo plėtra, aukštos kvalifikacijos specialistų rengimu.

Lėšos iš federalinio biudžeto yra pagrindinis finansavimo šaltinis ekonomikos restruktūrizavimui, karinio-pramoninio komplekso įmonių pertvarkymui, perspektyvių gamybos sričių plėtrai, naujų teritorinių-gamybinių kompleksų kūrimui.

Federalinis biudžetas vaidina svarbų vaidmenį išlaikant ir plėtojant meną, kultūrą ir žiniasklaidą.

Siekiant išspręsti visas šias problemas, federalinis biudžetas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą sudaromas federalinių mokesčių ir neapmokestinamųjų pajamų sąskaita.

Biudžetas atlieka keletą funkcijų:

1. Biudžeto fondo kaupimas arba formavimo funkcija - šią funkciją atlieka biudžeto pajamos. Pajamų struktūra yra nestabili ir priklauso nuo bendros šalies ekonominės padėties ir šalies ekonominės politikos prioritetų.

2. Perskirstymas arba biudžeto fondo panaudojimo funkcija - taip šalies BVP perskirstomas biudžeto pajamų ir išlaidų pagalba. Tuo pačiu metu valstybė finansuoja tam tikrus šalies ekonomikos sektorius, ekonominiai regionai, ne gamybos sferos institucijos ir atskiri ūkio subjektai, kad atitiktų tam tikras makroekonomines proporcijas.

3. Kontrolė - šios funkcijos pagalba vykdoma vykdomosios valdžios veiksmų kontrolė, atskleidžiama atskirų ūkio subjektų finansinė padėtis, ūkio sektoriai, teritoriniai subjektai.

4. Reguliacinis - reiškia, kad esant sąlygoms rinkos ekonomika pagrindinė valstybės priemonė yra finansų sistema, o pagrindinė grandis - biudžetas.

Be keturių pagrindinių funkcijų, biudžetas gali atlikti modeliavimo, informacines ir kitas funkcijas. Jie neprivalomi, o jų sudėtis priklauso nuo biudžeto tikslo.

Biudžetas vykdo savo veiklą remdamasis atitinkamais principais:

Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vienybės principas reiškia Rusijos Federacijos biudžetinių teisės aktų vienybę, Rusijos Federacijos biudžeto sistemos organizavimo ir veikimo principus, biudžeto dokumentų ir ataskaitų formas, biudžeto klasifikaciją. Rusijos Federacijos biudžeto sistema, sankcijos už Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų pažeidimus, vienoda tvarka nustatyti ir vykdyti įsipareigojimus dėl išlaidų, gauti pajamų ir vykdyti Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų išlaidas, išlaikyti biudžeto apskaita ir ataskaitų teikimas apie Rusijos Federacijos biudžetinės sistemos ir biudžetinių įstaigų biudžetus, teisminių aktų dėl mokesčių iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto vykdymo procedūros vieningumas.

· Įvairių lygių biudžetų pajamų ir išlaidų diferencijavimo principas reiškia, kad pagal Rusijos Federacijos įstatymus turi būti užtikrintos pajamos ir išlaidos Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams, taip pat nustatomos valstybės valdžios institucijų galios. (vietos valdžia), kad gautų pajamų, nustatytų ir įvykdytų išlaidų įsipareigojimus.

Biudžetų savarankiškumo principas reiškia: valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų teisė ir pareiga savarankiškai užtikrinti atitinkamų biudžetų pusiausvyrą ir biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą.

Biudžetų, valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetų pajamų ir išlaidų atspindėjimo išsamumo principas reiškia, kad visos biudžetų, valstybės biudžeto ne biudžeto lėšų biudžetų pajamos ir išlaidos bei kitos privalomos įplaukos, nustatytos Rusijos mokesčių ir biudžeto įstatymuose Federacija, įstatymai dėl valstybės biudžeto nebiudžetinių lėšų turi būti neatsiejamai ir visiškai atsispindėję biudžetuose, valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetuose. Visos valstybės ir savivaldybių išlaidos finansuojamos iš biudžeto lėšų, valstybės biudžeto lėšų, sukauptų Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje.

· Subalansuoto biudžeto principas reiškia, kad į biudžetą įtrauktų išlaidų apimtis turi atitikti bendrą biudžeto pajamų ir pajamų, gautų iš jo deficito finansavimo šaltinių, apimtį.

Efektyvumo ir ekonomiškumo principas naudojant biudžeto lėšas reiškia, kad rengdami ir vykdydami biudžetą, įgaliotosios įstaigos ir biudžeto lėšų gavėjai turėtų vadovautis poreikiu pasiekti nurodytus rezultatus naudojant mažiausią lėšų sumą arba pasiekti geriausią rezultatą. naudojant biudžeto nustatytą lėšų sumą.

· Viešumo principas reiškia: privalomas viešas spaudos leidinių paskelbimas apie patvirtintus biudžetus ir jų vykdymo ataskaitas, informacijos apie biudžeto vykdymo eigą pateikimo išsamumas, taip pat kitos informacijos prieinamumas įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) vyriausybės sprendimu. kūnai. Slaptus straipsnius galima patvirtinti tik kaip federalinio biudžeto dalį.

· Biudžeto patikimumo principas reiškia atitinkamos teritorijos socialinio ir ekonominio vystymosi prognozės rodiklių patikimumą ir realų biudžeto pajamų ir išlaidų apskaičiavimą.

· Biudžeto lėšų tikslingumo ir tikslingumo principas reiškia, kad biudžeto lėšos skiriamos tam tikriems biudžeto lėšų gavėjams, nurodant jų kryptį konkretiems tikslams finansuoti.

2 skyrius. Federalinio biudžeto struktūra .

2.1 Federalinio biudžeto pajamų sudėtis ir struktūra

Biudžeto pajamos yra centralizuotų valstybės finansinių išteklių, reikalingų jos funkcijoms vykdyti, dalis.

Biudžeto pajamų esmė pasireiškia tuo, kad biudžeto pajamos yra socialinio produkto vertės paskirstymo rezultatas ir tuo pačiu tarnauja kaip tolesnio valstybės rankose susitelkusių išteklių paskirstymo objektas.

Tarp pajamų skiriamos mokestinės ir neapmokestinamosios pajamos. Tai yra pagrindiniai valstybės pajamų šaltiniai, be paskolų ir pinigų emisijos. Mokesčių pajamos kalba pačios už save. O neapmokestinama-pajamos iš užsienio ūkinės veiklos, mokėjimai už naudojimąsi gamtos ištekliais, pajamos iš parduotos medžiagos ir nematerialusis turtas, administracinius mokesčius ir rinkliavas, baudas, sankcijas, žalos valstybei atlyginimą ir kitas neapmokestinamas pajamas.

Natūralu, kad daugumos šalių, čia - Rusijos Federacijos, biudžeto sistemos pagrindinės pajamos yra mokesčiai ir rinkliavos. Mokestis suprantamas kaip privaloma individuali nemokama išmoka, mokama iš mokesčių mokėtojo (kaip turto, priklausančio nuosavybės teisei, ekonominiam valdymui ar operatyviam lėšų valdymui), pervedimas įstatymų nustatyta tvarka per tam tikrą laiką . Mokesčio bazė yra apmokestinamojo objekto vertė, fizinės ar kitos savybės, atėmus tas, kurias leidžia įstatymai mokesčių lengvatos, Jei tokių yra. Apmokestinimo objektai yra: turtas, pelnas, pajamos, parduotų prekių savikaina (atliktas darbas, suteiktos paslaugos) arba kitas ekonominis pagrindas, turintis sąnaudų ar fizinių savybių, jei su tuo susiję teisės aktai (pagrindas) prievolių atsiradimas. sumokėti mokestį. Mokesčio dydis už mokestinės bazės matavimo vienetą yra mokesčio tarifas. Visi mokesčiai dar skirstomi į tiesioginius ir netiesioginius. Tiesioginiai mokesčiai reiškia tiesioginį mokesčių mokėtojo pajamų dalies pašalinimą. Tai apima gyventojų pajamų mokestį, pelno mokestį, turto mokestį ir daugelį kitų. Netiesioginiai mokesčiai yra mokesčiai, taikomi prekių ir paslaugų kainoms. Jie apima pridėtinės vertės mokestį, akcizus, muitus, fiskalinius monopolinius mokesčius.

Taigi federalinio biudžeto biudžeto pajamos susidaro iš mokesčių ir neapmokestinamųjų pajamų, taip pat įplaukų iš tikslinių ne biudžeto lėšų. Mokesčių pajamų sudėtis nustatoma pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą ir apima pajamas iš:

· Pelno mokestis, nustatytas nustatyto mokesčio pervedimui į federalinį biudžetą - 100 procentų standartu;

· Akcizai etilo alkoholiui iš visų rūšių žaliavų, išskyrus maistą, - pagal 100 procentų normatyvą;

· Alkoholio turinčių produktų akcizai - pagal 50 procentų standartą;

· Akcizai tabako gaminiams - pagal 100 procentų standartą;

· Akcizai automobiliams ir motociklams - pagal 100 procentų standartą;

· Akcizo mokesčiai akcizais apmokestinamoms prekėms ir produktams, importuojamiems į Rusijos Federacijos teritoriją - 100 procentų standartu;

· Mokestis už mineralų gavybą angliavandenilių žaliavų pavidalu (išskyrus degiąsias gamtines dujas) - 95 proc.

· Reguliarios išmokos už naudingųjų iškasenų gavybą (honorarai), įgyvendinant gamybos pasidalijimo susitarimus angliavandenilių žaliavų pavidalu (išskyrus degiąsias gamtines dujas) - pagal 95 procentų standartą;

· Reguliarios išmokos už naudingųjų iškasenų gavybą (honorarai) kontinentiniame šelfe, išskirtinėje Rusijos Federacijos ekonominėje zonoje, už Rusijos Federacijos teritorijos ribų įgyvendinant gamybos pasidalijimo susitarimus - pagal 100 procentų standartą;

· Mokestis už vandens biologinių išteklių objektų (išskyrus vidaus vandens telkinius) naudojimą - pagal 70 procentų standartą;

· Mokestis už vandens biologinių išteklių objektų naudojimą (vidaus vandens telkiniams) - pagal 100 procentų standartą;

· Vieningas socialinis mokestis pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodekso nustatytą tarifą dalyje, įskaitytoje į federalinį biudžetą - 100 procentų standartu;

Į neapmokestinamas federalinio biudžeto pajamas įeina:

· Kiti licencijos mokesčiai - pagal 100 procentų standartą;

· Muitai ir muito mokesčiai - pagal 100 procentų standartą;

· Konsuliniai mokesčiai - pagal 100 procentų standartą;

· Patentų mokesčiai - pagal 100 procentų normatyvą;

· Rusijos banko pelnas, likęs atskaičius mokesčius ir kitus privalomus mokėjimus - pagal federalinių įstatymų nustatytus standartus;

· Pajamos iš užsienio ekonominės veiklos.

Pajamos iš federalinių tikslinių biudžeto lėšų yra atskirai apskaitomos federalinio biudžeto įplaukose pagal Rusijos Federacijos mokesčių įstatymuose nustatytus tarifus ir paskirstomos tarp federalinių tikslinių biudžeto lėšų ir teritorinių tikslinių biudžeto lėšų pagal federalinės valstybės nustatytus standartus. įstatymas dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto.

2.2 Federalinio biudžeto išlaidų sudėtis ir struktūra

2.2.1 Valstybės parama tam tikriems šalies ekonomikos sektoriams

Vienas iš pagrindinių valstybės uždavinių - sukurti ir palaikyti palankią verslo aplinką veiksmingai reglamentuojant, sukuriant tinkamas sąlygas ekonomikos plėtrai, taip pat apsaugant ir palaikant šalies gamintojus.

Pastaraisiais metais išlaidos kuro ir energijos kompleksui, vandens išteklių plėtrai, ryšiams ir informatikai, sveikatos priežiūrai ir socialinėms programoms bei „nanotechnologijų“ plėtrai išaugo didžiausiu tempu. Šios lėšos pirmiausia yra skirtos atitinkamų ekonomikos sektorių plėtros priemonėms finansuoti.

Apskaičiuota, kad mineralų gamyba 2008 m. Padidėjo 1,9 proc. Dėl palankių išorės sąlygų ir padidėjusios vidaus paklausos. Nepaisant to, pastaraisiais metais gamybos augimo tempas nuolat mažėjo. Norint išlaikyti kasybos pelningumą, būtina nuolat papildyti mineralinių išteklių bazę naujai ištirtų telkinių sąskaita. Šiems tikslams vien 2008 metų federaliniame biudžete buvo numatyta 18,1 milijardo rublių.

Dabartinis elektros energijos vartojimo augimo tempas yra žymiai didesnis nei numatyta Energetikos strategija Rusija iki 2020 m. Tai daugiausia lemia didėjanti pramoninė gamyba ir didžiųjų miestų gyventojų elektros energijos vartojimas.

Siekiant užkirsti kelią ekonomikos augimo stabdymui dėl energijos suvartojimo trūkumo, būtina žymiai padidinti elektrinių gamybos pajėgumus.

Sprendžiant šią problemą, daug vilčių dedama į branduolinę energiją. 2008 m. Šiems tikslams buvo skirta 18 milijardų rublių.

Rusijos ekonomikos vystymas neįmanomas be efektyvios transporto sistemos sukūrimo. Atsižvelgiant į esamą situaciją, reikia spartesnio transporto sistemos modernizavimo ir padarinių. Štai kodėl biudžeto išlaidos šiems tikslams didėja. 2008 metais iš federalinio biudžeto transporto sistemai plėtoti buvo skirta 181,6 milijardo rublių. didžioji dalis šių lėšų yra skirta kelių transporto plėtrai: federalinio kelių tinklo formavimui, jų spūsčių mažinimui, reguliavimo reikalavimų neatitinkančių kelių dalies mažinimui.

Biudžetas, be išlaidų federaliniams keliams, numato kelių tinklo plėtrą dideliuose miestuose. 2008 metais iš federalinio biudžeto buvo išleista 35 milijardai rublių. subsidijoms, susijusioms su kelių tiesimu, kitų lygių biudžetai.

Į biudžetą taip pat įtrauktos nuostatos dėl orlaivių parko modernizavimo, siekiant juos suderinti tarptautinius standartus... Su šiuo tikslu susijusios veiklos finansavimas iš federalinio biudžeto 2009 m. Sudarė 11,3 milijardo rublių.

10,8 milijardo rublių buvo skirta geležinkelių transporto plėtrai, kurios tikslas - atnaujinti ir modernizuoti ilgalaikį turtą, padidinti geležinkelių transporto investicinį patrauklumą ir gerinti paslaugų kokybę.

Pastaraisiais metais valstybės parama kaimui suaktyvėjo, o tai išreiškiama didėjant išlaidoms paramai žemės ūkiui ir priimant tikslinius tikslus. federalinės programos ir nacionaliniai projektai Rusijos kaimo vietovėse. Viena iš prioritetinių žemės ūkio rėmimo ir plėtros krypčių yra dirvožemio ir žemės ūkio naudmenų išsaugojimas ir atkūrimas. Kita prioritetinė žemės ūkio rėmimo veiklos sritis - blogėjančios kaimo socialinės plėtros problemos sprendimas, kaimo gyventojų gyvenimo sąlygų gerinimas, kokybiško švietimo, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų prieinamumo didinimas. Šiems planams įgyvendinti 2006–2010 m. Iš federalinio biudžeto planuojama skirti 65,5 mlrd.

2.2.2 Socialinių ir kultūrinių renginių finansavimas

1. Sveikatos priežiūros išlaidos

Rusijos Federacijos konstitucija garantuoja piliečių teises ginti savo sveikatą, todėl valstybės užduotis yra užtikrinti, kad kiekvienas pilietis gautų aukštos kokybės medicininę priežiūrą. Valstybė finansuoja sveikatos priežiūros plėtrą federalinio biudžeto, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų biudžetų ir vietinių biudžetų sąskaita, taip pat naudodamasi privalomojo sveikatos draudimo sistema (CHI), sukurta Rusijoje 1991 m.

Pagrindines išlaidas sveikatos priežiūrai padengia regioniniai biudžetai ir nebiudžetinės lėšos, įskaitant privalomąjį sveikatos draudimą, o pastarosios kasmet didėja. Federalinio biudžeto išlaidų dalis sveikatos priežiūrai 2004-2005 m. Sudarė ne daugiau kaip 10,3%. 2006 metais Rusijos Federacijos prezidentas inicijavo prioritetinio projekto „Sveikata“ įgyvendinimą, kuris numato papildomą finansavimą iš federalinio biudžeto, o tai leido padidinti jos lėšų dalį bendrame finansavime iki 13%. Vėliau sveikatos priežiūros išlaidos toliau didėjo.

Federalinio biudžeto išlaidos sveikatos priežiūrai

Vienas iš svarbių valstybės uždavinių yra kova su socialiai reikšmingo pobūdžio ligomis. Iš federalinio biudžeto šiai programai finansuoti 2007–2011 m. Bus skirta 35,1 milijardo rublių. jei ankstesniais jo įgyvendinimo laikotarpiais (2002–2006 m.) iš federalinio biudžeto buvo paskirta 18–19% visos lėšų sumos, tai dabar ji turėtų išleisti apie 45%.

Demografinės problemos sprendimas taip pat yra viena iš prioritetinių sričių Viešoji politika... 2008 m. Papildomai buvo skirta 35,3 mlrd. Rublių šiai problemai išspręsti. Atsižvelgiant į motinystės pagrindinio kapitalo išlaidas, federalinio biudžeto įsipareigojimai demografiniam projektui siekia apie 165 milijardus rublių. kasmet.

2. Išlaidos švietimui

Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 straipsnyje įtvirtinta kiekvieno piliečio teisė į mokslą valstybės ir savivaldybių institucijose. Švietimas finansuojamas iš visų biudžeto sistemos lygių biudžetų.

Aukštasis profesinis išsilavinimas ir moksliniai tyrimai švietimo srityje daugiausia finansuojami iš federalinio biudžeto. 2009 m. Išlaidos švietimui padidėjo 31% ir sudarė 278,5 milijardo rublių.

Be to, nuo 2006 m. Dalis federalinio biudžeto lėšų pagal prioritetinį nacionalinį projektą „Švietimas“ papildomai skiriama pervedimams į regionų biudžetus, daugiausia mokyklų švietimui remti.

3. Pensijų išlaidos

Rusijoje 2008 m. Buvo apie 38,5 milijono pensininkų, tai yra daugiau nei 27% gyventojų. Kitaip tariant. Ketvirtadalio šalies gyventojų gerovė tiesiogiai priklauso nuo sistemos pensijų teikimas... 2008 m. Biudžeto išlaidos pensijoms mokėti padidėjo maždaug 16,6 proc., Kaip ir 2007 m. 2008 m. Iš RF pensijų fondo pensijoms išmokėti buvo skirta 1 725 mlrd. Rublių. Tuo pačiu metu iš federalinio biudžeto pensijų mokėjimams finansuoti buvo skirta 959,7 mlrd.

Be to, dar 146,6 milijardo rublių. skiriamos pensijoms kariškiams ir jų šeimos nariams, taip pat asmenims, prilyginamiems jiems pensijų aprūpinimo požiūriu.

Poreikis finansuoti dalį Rusijos Federacijos pensijų fondo išlaidų iš federalinio biudžeto atsiranda dėl to, kad išskaičiavimai iš darbo užmokesčio fondo nepadengia fondo poreikių pensijoms mokėti, o tai savo ruožtu yra susiję vienam pensininkui tenka mažai darbuotojų.

4. Mokslo išlaidos

Fundamentiniai moksliniai tyrimai daro didelę įtaką šalies ekonominiam vystymuisi, todėl valstybė turėtų veikti kaip pagrindinė investuotoja šioje srityje, remti pažangias mokslo mokyklas, aprūpinti mokslo įstaigas nauju personalu ir technine baze bei sudaryti palankias sąlygas privataus verslo investicijoms į mokslą.

Valstybės finansavimas mokslui yra apie 60%, o ši dalis kelerius metus išlieka gana stabili.

2008 m. Federalinio biudžeto išlaidos fundamentiniams ir taikomiesiems moksliniams tyrimams sudarė 258 milijardus rublių, tai yra 26,1% daugiau nei ankstesniais metais.

Dauguma asignavimų taikomiesiems tyrimams pirmiausia yra skirti gynybai ir nacionaliniams ekonominiams tyrimams. 2006 m. Šios sritys kartu sudarė 90% visų išlaidų taikomiesiems tyrimams. Kalbant apie viešųjų išlaidų, skirtų gynybos srities moksliniams tyrimams, dalį bendroje mokslinių tyrimų ir plėtros išlaidų apimtyje, Rusija tvirtai užima vieną iš pirmųjų vietų pasaulyje. Pastaruoju metu buvo perskirstytos lėšos, skirtos moksliniams tyrimams - padidėjo išlaidų, skirtų moksliniams tyrimams sveikatos priežiūros ir kompiuterinių sistemų srityje, dalis.

5. Kultūros išlaidos

Pagrindinės išlaidos kultūrai dengiamos iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų. Finansinė parama kinematografijai ir moksliniams tyrimams kultūros, kinematografijos ir žiniasklaidos srityse teikiama iš federalinio biudžeto.

2008 m. Federalinio biudžeto išlaidos kultūrai, kinematografijai ir žiniasklaidai sudarė 65,2 mlrd. Rublių, o tai yra 27% daugiau nei 2006 m.

Kultūros biudžetas susideda iš dviejų elementų. Tai einamosios išlaidos ir federalinė tikslinė programa „Rusijos kultūra“.

Einamųjų išlaidų sąskaita finansuojamos įmonės ir kultūros įstaigos - valstybiniai teatrai, koncertų ir parodų salės, muziejai, bibliotekos, taip pat kultūros sistemos švietimo įstaigos ir atitinkamos mokslo organizacijos.

Federalinė tikslinė programa „Rusijos kultūra (2006–2010 m.)“ Skirta spręsti specifines kultūros srities problemas ir pasiekti tam tikrų rezultatų.

2008 m. Kultūros ir istorijos paveldui išsaugoti iš federalinio biudžeto buvo skirta 11,9 mlrd. Rublių, ty 16,1 proc. Daugiau nei ankstesniais metais. 2007-2010 metais remonto ir restauravimo darbų kompleksas turėtų būti atliktas 300 federalinės reikšmės kultūros paveldo objektų 70 šalies regionų.

Investuoti valstybę į kultūrą reiškia investuoti į „žmogiškąjį kapitalą“, kuris šiuolaikinėje visuomenėje yra vienas iš kritiniai veiksniaišalies konkurencingumą, todėl ypač svarbios užduotys atkurti šalies kūrybinį potencialą, išsaugojant ir plėtojant vietinę meninio ugdymo sistemą ir remiant menininkus bei jaunus talentus.

2.2.3 Išlaidos nacionalinei gynybai ir nacionaliniam saugumui

Krašto gynyba yra pagrindinis ir svarbiausias valstybės saugumo komponentas (kartu su teisėsauga ir prevencija bei ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių šalinimas). Per pastaruosius metus apie 15% šalies biudžeto išlaidų (2,6–2,8% BVP) sudaro išlaidų krašto apsaugai dalis, o tai rodo jų stabilumą.

Pastarųjų metų biudžetuose nustatyti išlaidų krašto apsaugai parametrai atspindi nuosekliai vykdomą politiką stiprinti jos gynybinius pajėgumus valstybėje. Apskritai pastarųjų metų biudžetai leido stabilizuoti ginkluotųjų pajėgų finansavimo padėtį ir pereiti nuo minimalaus kariuomenės gyvybingumo išlaikymo prie plėtros modelio.

2008 m., Palyginti su 2007 m., Vieno kario vieneto sąnaudų lygis padidėjo daugiau nei 20%, o tai, atsižvelgiant į vykstančias kovines ir operatyvinio mokymo priemones, padidino karių rengimą ir formavimo koordinavimą. ir kariniai daliniai. Pastaraisiais metais biudžeto asignavimai krašto apsaugai nuolat didėjo. 2006 m. Jie buvo 578,4 milijardo rublių. (16,3% visų federalinio biudžeto išlaidų, 2,84% BVP), 2007 m. - 666 mlrd. Rublių. (15,6% išlaidų, 2,74% BVP), 2008 m. - 822 mlrd. Rublių. (15% išlaidų, 2,8% BVP).

Tačiau 2007 m. Bendrai padidinus federalinio biudžeto išlaidas 20,6%, išlaidos krašto apsaugai padidėjo tik 15,1%, o tai rodo lėtesnį augimo tempą, palyginti su kitais federalinio biudžeto skirsniais.

Viena iš priežasčių, dėl kurių dabar didėja išlaidos krašto apsaugai, yra nuolatinis nepakankamas finansavimas ir išbraukimas iš prioritetinių vystymosi ir aprūpinimo sričių sąrašo. valstybės parama tiek krašto apsaugos sektorius, tiek pastaraisiais dešimtmečiais stebėtas valstybės gynybos užsakymų teikimas. Pagrindiniai Rusijos Federacijos gynybos ministerijos išlaidų straipsniai visada buvo, visų pirma, išlaidos ginkluotei, personalui, kovinio mokymo organizavimui ir materialinei bei techninei paramai, kurios sudaro apie 75% visų išlaidų, tačiau metais vis daugiau lėšų skiriama ginkluotosioms pajėgoms plėtoti, o ne jų turiniui.

Didelė vyriausybės išlaidų suma šalies nacionaliniam saugumui apskritai ir konkrečiai atskiro piliečio apsaugai yra priverstinė, bet būtina priemonė. Saugoti šalies interesus ir ginti rusus yra tiesioginė valstybės pareiga.

Išlaidos nacionaliniam saugumui ir teisėsaugai 2008 m. Sudarė 8,5% Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto, o 77% šių lėšų buvo išleista iš federalinio biudžeto, kuris sudarė 550,2 mlrd. Tai yra beveik 12,8% visų federalinio biudžeto išlaidų.

Šie pinigai naudojami kovai su nusikalstamumu ir terorizmu, ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių prevencijai ir pašalinimui bei kovai su prekyba narkotikais.

Išlaidų nacionaliniam saugumui ir teisėsaugai dinamikai būdingas stabilus išlaidų didėjimas absoliučiais skaičiais ir nežymus struktūros pasikeitimas, didinant išlaidų, skirtų ekstremalių situacijų ir gamtos reiškinių prevencijai bei šalinimui, dalį. nelaimės (nuo 6,0% 2007 m. iki 6,1% 2008 m.). metai), 2009 m. 1% (palyginti su 2008 m.) išlaidų, skirtų kovai su prekyba narkotikais, dalis padidėjo, visų pirma dėl to, kad biudžeto lėšos buvo paskirstytos lygiu RF subjektų konsoliduotų biudžetų.

Bendra išlaidų, skirtų nusikaltimų prevencijai ir atskleidimui, teisėtvarkos laikymosi kontrolei, suma 2008 m., Palyginti su 2007 m., Padidėjo 1,24 karto, o 20010 m. Padidės 1,5 karto.

2.2.4 Tarptautinės išlaidos ir valstybės skola

Tarptautinės veiklos išlaidos apima ne prekybos operacijų išlaidas (Rusijos institucijų ir atstovybių užsienyje išlaikymas, nario mokesčių mokėjimas tarptautinėms organizacijoms ir kt.). Finansavimo išlaidos tarptautinės veiklos srityje apima tarptautinį bendradarbiavimą, tarptautinių sutarčių įgyvendinimą, kultūrinius, mokslinius ir informacinius santykius. Vienas iš biudžeto deficito finansavimo šaltinių yra Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų skolos iš valstybės ir savivaldybės.

Vyriausybės paskolos yra paskolos ir kreditai, gauti iš fizinių ir juridinių asmenų, užsienio valstybių, tarptautinių finansinių organizacijų, dėl kurių atsiranda Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai, arba iš Rusijos Federacijos, kaip skolininko ir paskolos (kredito) grąžinimo garanto. kitų skolininkų.

Aukštos energijos kainos ir besitęsiantis ekonomikos augimas leido biudžetui susidaryti perteklių, todėl nereikėjo skolintis iš išorės valdžios institucijų veiklai finansuoti ir reformoms vykdyti.

Didelės pajamos iš energijos išteklių eksporto leidžia sukurti finansinius rezervus ir sumokėti per reformų metus sukauptą skolą. Išankstinis grąžinimas leidžia, pirma, sutaupyti skolų aptarnavimui, antra, sumažinti priklausomybę nuo pasaulio ekonomikos būklės. Finansų ministerijos duomenimis, bendras federalinio biudžeto lėšų sutaupymas vien palūkanų mokėjimams Paryžiaus kreditorių klubui laikotarpiu iki 2020 m. Viršys 12 mlrd. JAV dolerių.

Praėjusio amžiaus devintajame dešimtmetyje ir dabarties pradžioje svarbus vaidmuo struktūroje išorės skola Rusijos skolos sužaidė buvusi SSRS.

Šiandien buvusios SSRS skolos dažniausiai yra grąžinamos arba konvertuojamos į euroobligacijas (vertybinius popierius, kurie yra vyriausybės obligacijos, išreikštos kita valiuta nei išleidusios šalies valiuta. Euroobligacijų pranašumas yra laisva jų apyvarta finansų rinkoje, todėl emitento priklausomybė nuo banko kreditoriaus ar finansų įstaigos)

Vidaus skolinimasis vyksta daugiausia išleidžiant federalines paskolų obligacijas (OFZ) su skirtingu pajamingumu ir terminu. Šios obligacijos yra laisvai parduodamos finansų rinkoje, todėl vyriausybė nepriklauso nuo atskirų kreditorių sprendimų. Į skolos aptarnavimo išlaidas įeina visi su ja susiję mokėjimai, išskyrus pagrindinės skolos sumos grąžinimą. Tai apima: palūkanas ir kitus mokėjimus, kurie nesumažina skolos sumos.

2.2.5 Finansinė parama regionams

Gamtos ypatybės ir vyraujanti ekonominė tikrovė lemia netolygų gamybos ir išteklių potencialo pasiskirstymą visoje šalyje, todėl regionų biudžeto aprūpinimo lygiai yra labai skirtingi.

Biudžeto aprūpinimo lygmenis išlygina valstybė, naudodama tarpbiudžetinius pervedimus, kurie siunčiami dotacijų, subsidijų ar subsidijų forma visiems regionams. 2008 m. Tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto sudarė 983,9 milijardo rublių.

Didžioji dalis finansinės paramos regionams teikiama iš federalinio biudžeto lėšų: Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondo, Socialinių išlaidų bendro finansavimo fondo, Regioninės plėtros fondo. , Regionų ir savivaldybių finansų reformos fondas ir Kompensacijų fondas.

Pagrindinis pagal reikšmę ir teikiamų lėšų sumą yra Federalinis RF subjektų finansinės paramos fondas (FFSR). FFSR lėšos užtikrina biudžeto lėšų suvienodinimą ir vienodų sąlygų sudarymą Rusijos Federacijos subjektams, įgyvendinant pagrindines socialines garantijas. Subsidijų iš FFSR suma priklauso nuo regionų mokestinio potencialo (galimų teritorijos mokesčių galimybių), klimato, socialinių ir ekonominių, demografinių ir kitų ypatybių, turinčių įtakos biudžeto paslaugų teikimo kainai.

2008 m. Federalinis regioninės plėtros fondas sudarė 7,39 milijardo rublių federalinio biudžeto dalį, tai yra maždaug 2,3 karto daugiau nei 2007 m. Fondo subsidijos teikiamos Rusijos Federacijos subjektams, kurių socialinės ir inžinerinės infrastruktūros aprūpinimo lygis yra žemesnis už šalies vidurkį, apie 69 regionus.

Socialinių išlaidų bendro finansavimo fondas buvo įsteigtas siekiant padėti regionams bendrai finansuoti prioritetines socialines išlaidas: darbo veteranų, namuose dirbančių asmenų, nuo politinių represijų nukentėjusių asmenų socialinę apsaugą, išmokas vaikams ir tikslines būsto subsidijas gyventojams. .

Siekiant įgyvendinti regionuose konkurso būdu pasirinktas biudžeto reformų programas, buvo sukurtas Regionų ir savivaldybių finansų reformų fondas. Ji finansuoja konkursą laimėjusias programas, įskaitant įsipareigojimus biudžeto sudarymo ir biudžetinių paslaugų valdymo srityje, pažangių biudžeto sudarymo metodų įdiegimą ir administracinės reformos įgyvendinimą, valstybės ir savivaldybių ekonomikos ir būsto sektorių reformą. sektoriuje, tobulinant investicijų sistemą. Fondo dydis 2008 m. Siekė 1,57 milijardo rublių.

Kompensacijų fondas užima ypatingą vietą finansinės paramos regionams sistemoje. Lėšos iš šio fondo skiriamos regionams ir vietos valdžios institucijoms, kad būtų įgyvendintos federalinės galios, pavyzdžiui: būstui ir komunalinėms paslaugoms apmokėti konkrečios kategorijos piliečiai - veteranai, neįgalieji, piliečiai, veikiami radiacijos dėl Černobylio atominės elektrinės nelaimės ir kitų nelaimių; numatyti socialinės paramos priemones asmenims, apdovanotiems „Garbės donoro“ ženklu; būsto suteikimas veteranams ir neįgaliesiems; įgyvendinant valstybinę gyventojų užimtumo politiką. 2008 m. Kompensacijų fondas sieks 183,13 milijardo rublių.

Esama tarpbiudžetinių santykių sistema dažnai kritikuojama dėl dviejų priežasčių: dėl per didelio pajamų centralizavimo federaliniu lygmeniu ir nepagrįsto subsidijų paskirstymo.

Nėra jokių abejonių dėl to, kad subsidijų iš Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondo paskirstymo metodas nustato neteisingą paskatų sistemą, nes tai nemotyvuoja regionų plėsti savo pajamų bazės.

Tačiau reikia pripažinti, kad didžiąja dalimi šias problemas sukelia labai netolygus pajamų potencialo pasiskirstymas tarp sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų, o tai neleidžia atsisakyti didelės pajamų pašalinimo iš gana turtingų regionų dalies. vėliau perskirstant santykinai vargšų naudai. Šiuo požiūriu Rusijos administracinio teritorinio suskirstymo persvarstymas, siekiant, inter alia, sumažinti giliai subsidijuojamų Rusijos Federacijos subjektų skaičių, yra pirminė būtina sąlyga kokybiškai pagerinti tarpbiudžetinius santykius.

2.2.6 Valdymo išlaidos

Valdymo išlaidos apima šias išlaidų grupes:

Dėl rinkimų ir referendumų rengimo. Įtraukiamos visos Valstybės Dūmos deputatų, prezidento, liaudies teisėjų ir referendumų vykdymo išlaidos;

Kitos išlaidos, įtrauktos į kitus biudžeto išlaidų skyrius.

Esant konkrečiai valstybės administracinei veiklai ir vykdant ekonominę bei organizacinę funkciją, atsiranda federalinio biudžeto išlaidų valdymui. Šios išlaidos yra materialinis ir finansinis valstybės institucijų, valdančių ekonomiką, veiklos pagrindas. Šis viešųjų išlaidų punktas yra prieštaringiausias, nes valdymo išlaidoms būdingas nuolatinis padidėjimas, viena vertus, ir jų efektyvumo vertinimo kriterijų nebuvimas.

Į federalinio biudžeto valdymo išlaidas įeina priežiūros išlaidos:

· Įstatymų leidybos organai;

· Šalies vyriausybė;

· Federacijos subjektų įstatymų leidybos organai ir vyriausybės;

· Vietos valdžia ir administracija;

· Teisėsaugos institucijos;

· Teisminės institucijos ir prokurorai.

Biudžeto valdymo išlaidos yra bendro valdymo fondo dalis, kuri taip pat formuojama decentralizuotai, valdymo išlaidas įtraukiant į įmonių ir organizacijų produktų, darbų ar paslaugų kainą. Tačiau iš tikrųjų valdymo išlaidos gerokai viršija biudžeto lėšas, nes pritraukiamos įvairios nebiudžetinės lėšos, įskaitant politinių partijų lėšas. Šios lėšos taip pat naudojamos kuriant tyrimų centrus, lygiagrečias valdymo ir saugumo struktūras ir kt.

Bet kuri valstybė turi pagerinti savo organizacinę ekonominę ir socialinė sfera, ir Rusijos vyriausybė suvokdamas šios valdymo funkcijos svarbą, įgyvendina priemones, kuriomis siekiama sumažinti valdymo aparato kainą, kurią būtina nuolat tobulinti. Akivaizdu, kad tokia veikla turi ir fiskalinę reikšmę: sumažėjus valdymo išlaidoms, sutaupomi pinigai, kurie galėtų būti papildomai panaudoti šalies ekonomikai ir socialinei sferai finansuoti.

3 skyrius. Rusijos Federacijos valstybės biudžeto sudarymo problemos

Valstybė negali reguliuoti ekonomikos, nepaveikdama jos ekonominiais metodais. Tuo pačiu metu valstybė negali veikti kaip verslininkas ir uždirbti pinigų savo funkcijoms vykdyti.

Valstybės pinigai - valstybės biudžetas formuojamas apmokestinimo pagrindu. Sunkumai formuojant valstybės biudžetą slypi tame, kad jis nustatomas likus metams iki faktinio panaudojimo, todėl bet koks subalansuotas biudžetas gali būti pažeistas dėl nenuspėjamų situacijų.

Remdamasi valstybės biudžetu, valstybė įgyvendina stabilizavimo politiką. Kadangi stabilizavimo politika yra sumažinta iki manipuliavimo valstybės biudžetu ir pinigų pasiūlos keitimo, jos įgyvendinimas tiesiogiai veikia biudžeto deficito ir valstybės skolos dydį.

Valstybės biudžeto deficitas yra skirtumas tarp valstybės išlaidų ir pajamų tam tikrą laikotarpį (paprastai metus).

Valstybės biudžetas ne visada turi būti subalansuotas. Galimos situacijos, kai valstybė investuoja į ekonomiką gamybos plėtrai nemažą dalį viešųjų lėšų, tačiau grąža iš jų bus vykdoma tik ateinančiais laikotarpiais. Taigi vienerių metų biudžeto deficitą gali kompensuoti kitų metų biudžeto perteklius, kai įmonė, į kurią buvo investuotos valstybės, pradeda gaminti produktus. Tokiu atveju pagaminto produkto apimtis viršys einamųjų metų vyriausybės išlaidas ir bus biudžeto perteklius (perteklius).

Pagrindinė valstybės biudžeto sudarymo sąlyga yra tai, kad jo deficitas neviršija 10%, nes įveikus 10% barjerą gali padidėti infliacija ir prarasti valstybės kontrolę ekonomikai. Biudžeto deficitą galima sumažinti naudojant valstybės skolą.

Valstybės skola yra algebrinė visų praėjusių metų biudžeto deficito ir pertekliaus suma. Į valstybės skolą reikia žiūrėti kaip į vidaus ir užsienio skolas.

Vidaus valstybės skola suprantama kaip valstybės skola tam tikros šalies piliečiams, firmoms ir institucijoms, kurios turi valstybės išleistų vertybinių popierių.

Kai valstybės biudžete trūksta lėšų, vyriausybė duoda įsakymą Į centrinį banką išleisti vertybinius popierius - vyriausybės obligacijas. Priklausomai nuo ekonominė situacija Vyriausybės obligacijos gali būti trumpalaikės ir ilgalaikės. Valstybė vertybinius popierius priskiria tarp rinkos subjektų. Valstybės vidaus skolos trūkumas yra ribotos vidaus rinkos subjektų lėšos. Be to, dėl valstybės skolos išdėstymo šalies viduje subjektų perkamoji galia krenta, tai yra, sumažėja investicijų į gamybą galimybės. Pinigai, investuoti į gamybą, neatsiperka dėl mažo perkamoji galia piliečių. Neigiamos valstybės skolos pasekmės yra padidėjusi pajamų nelygybė. Vertybinių popierių koncentracija turtingiausių gyventojų rankose, o vėliau jų išpirkimas lemia pinigų perskirstymą iš mažiau turtingų piliečių kišenių į turtingesnius piliečius.

Be vidaus skolos, valstybė formuoja išorės valstybės skolą.

Išorinė skola suprantama kaip valstybės skola užsienio piliečių, užsienio firmos ir institucijos, taip pat valstybės ir tarptautinės finansų institucijos.

Padengti biudžetą išorės valstybės skola turi tam tikrų sunkumų. Pirma, lėšos, suformuotos kaip išorės skola, turi tikslinį panaudojimo būdą, daugiausia perkant prekes investuojančioje šalyje, o tai sumažina pinigų sumą, naudojamą šalies ekonomikai kelti. Antra, dėl ekonominės priklausomybės investuojanti šalis gali daryti ekonominį ir politinį spaudimą skolinančiai šaliai. Trečia, išorės skolos buvimas suponuoja tam tikro sukurto produkto dalies perkėlimą šalies viduje į užsienį.

Šiuo metu dauguma šalių ilgą laiką egzistuoja tiek kaip kreditorius, tiek kaip skolininkas, tačiau šiuo metu nė viena šalis nesudaro savo biudžeto remdamasi skolintomis lėšomis, nors dauguma šalių turi skolos valstybės biudžeto struktūroje. Pagrindinis dalykas šiuo atveju yra palūkanų sumokėjimas už esamą skolą. Valstybės skola lemia susidomėjimą investuota ekonomika. Viena vertus, šalys, kurios investuoja į užsienio ekonomiką, gauna pajamų, kita vertus, jos turi galimybę kontroliuoti ir daryti įtaką kitos šalies ekonomikai.

Nacionalinėje ekonomikoje funkcionuojantys pinigai ne visada gali būti sėkmingai panaudoti, todėl šalyse susidaro kapitalo „pertekliaus“ situacija. Šis kapitalas eksportuojamas į užsienį, kad būtų geriau panaudotas. Kurdamas prekes, kapitalas užima nišą rinkoje, tenkindamas gyventojų vartojimą. Užsienio gamintojo sukurto produkto dalis gali būti gana didelė, o tai leidžia kontroliuoti atskirų produktų gamybą per rinką, taip pat daryti įtaką tam tikrų ekonominių ir politinių sprendimų, pagrįstų ekonominiu spaudimu, priėmimui. Taigi sumažėja šalies prestižas tarptautiniu lygiu.

Kaip teigiama, valstybės biudžetas negali būti subalansuotas kiekvieniems metams. Jei vyriausybė kasmet stengtųsi to pasiekti, tai sukeltų dar didesnius ekonomikos svyravimus. Bet jei biudžeto deficitas išlieka ilgą laiką ir valstybės skola auga, tai vyriausybės galimybės vykdyti stabilizavimo politiką yra ribotos, nes reikia mokėti palūkanas už skolą. Ir tai gali tapti gera priežastimi dėl valstybės biudžeto deficito, virsiančio užburtu ratu.

Tačiau valstybės politika, skirta mažinti išlaidas, nors ir turi neigiamų aspektų: biudžeto sektorių finansavimo sumažėjimas, išmokų ir pensijų mokėjimų sumažėjimas, turi teigiamą pusę - skolos sumažėjimą sumokėtų palūkanų suma.

Visas valstybės biudžeto deficitas, sumažintas palūkanų už skolą suma, vadinamas pirminiu deficitu.

Rengdama valstybės biudžetą, vyriausybė turi atlikti apmokestinimą. Svarbiausias mokestis, kuriuo grindžiamas valstybės biudžeto sudarymas, yra pajamų mokestis. Įvardyto mokesčio tarifo formavimas priklauso nuo valstybės skolos palūkanų sumos.

Palūkanų už valstybės skolą suma, padalyta iš nacionalinių pajamų, yra pelno mokesčio tarifo pagrindas, taip susiaurinant fiskalinės politikos erdvę. Absoliutine išraiška neįmanoma nustatyti valstybės skolos dydžio. Yra dar vienas rodiklis, vadinamas valstybės skolos dalimi nacionalinėse pajamose. Todėl apskaičiuojant šį rodiklį nurodoma, kokia sukurto grynojo produkto dalis turi būti atimta, kad būtų padengta valstybės skola, kaip taisyklė, sumokėti už ją palūkanas. Padidėję mokesčių tarifai kenkia ekonominių paskatų poveikiui gamybos plėtrai, sumažėja susidomėjimas investuoti į naujas ekonomines programas ir padidėja socialinė įtampa visuomenėje. Augant valstybės skolai, didėja gyventojų netikrumas dėl ateities.

Reikėtų pažymėti, kad besivystančioje, augančioje ekonomikoje valstybės skola gali būti sumažinta. Tai įmanoma dviem atvejais.

Pirma, kai yra pirminis biudžeto perteklius, tai yra, palūkanų sumos yra didesnės nei tikėtasi. Taigi, ne tik palūkanos skolintų lėšų bet ir paskolos dalis.

Antra, kai nacionalinio produkto augimo tempas viršija tikrąją palūkanų normą, taip susidaro produkto perteklius, tai yra, produkto padidėjimas už kiekvieną investuotą rublį viršija pajamas, gautas iš lėšų, investuotų į banką.

IŠVADA

Rusijos federalinis biudžetas išreiškia ekonominius piniginius santykius, tarpininkaujančius centralizuoto valstybės lėšų fondo formavimo ir naudojimo procese.

Pagrindinės federalinio biudžeto funkcijos yra nacionalinių pajamų ir BVP perskirstymas, valstybinis ekonomikos reguliavimas, finansinė socialinės politikos parama, švietimo ir lėšų naudojimo kontrolė, švietimas ir biudžeto fondo panaudojimas.

Federalinio biudžeto vaidmuo yra tas, kad išorine forma jis yra pagrindinis valstybės finansinis planas, nustatantis jos pajamas, išlaidas, lemiamos centralizuotų finansinių išteklių dalies judėjimą konkrečiam laikotarpiui (paprastai metams). .

Federalinio biudžeto išlaidų svarba plėtojant šiuolaikinę Rusijos ekonomiką vargu ar gali būti neįvertinta, atsižvelgiant į jų vaidmenį ir įtaką įvairiems ekonomikos aspektams, skatinančias pažangių mokslo pasiekimų kūrimą ir įgyvendinimą gamyboje. Federalinio biudžeto išlaidos yra socialiai naudingos. Aktyvus valstybės vaidmuo socialinėje reprodukcijoje ir ekonomikos efektyvumo didinimas, gynybos pajėgumų stiprinimas lemia federalinio biudžeto biudžeto išlaidų įvairovę, tačiau tuo pat metu jos tarnauja vienam tikslui - finansiniams ištekliams federaliniai poreikiai.

Taip pat neturėtume pamiršti didžiulio biudžeto lėšų indėlio sprendžiant socialinės ir kultūrinės paramos problemą, nes valstybė, naudodamasi federalinio biudžeto išlaidų socialinėms ir kultūrinėms reikmėms priemone, gali elgtis gana lanksčiai socialinė politika.

Tačiau galimybės laisvai reguliuoti valdžios sektoriaus išlaidų dydį ir struktūrą yra ribotos, visų pirma, pajamų, patenkančių į federalinį biudžetą, apimtys. Taigi, biudžetas, derinant pagrindinį finansines kategorijas(mokesčiai, valstybės kreditai, vyriausybės išlaidos) yra pagrindinė grandis finansų sistema bet kurioje valstybėje ir atlieka svarbų ekonominį ir politinį vaidmenį bet kurioje šiuolaikinėje visuomenėje.

1 priedas.

Nuorodos

1. Rusų laikraščio biblioteka, 2007 m. Nr. 20

2. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas.

3. Rusijos biudžeto sistema / Red. G.B. Lenkas. - M.: UNITY-DANA, 2000 m.

4. "Rusijos biudžeto sistema: vadovėlis universitetų studentams, įstojusiems į ekonomines specialybes". Ed. G.B. Polyaka, M.: YUNITIDANA, 2007 m

5. „Finansai ir kreditai“. Pamoka. Kizil E.V., Rostovas n / a: „Feniksas“, 2003 m.

6.www.ach.gov.ru - oficiali Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų svetainė

7. www.rg.ru - oficiali „Rossiyskaya Gazeta“ svetainė

8. www.rian.ru - naujienų svetainė „RIA Novosti“

9.www.government.ru - Rusijos Federacijos vyriausybės svetainė

10. www.wikipedia.org - Laisva interneto enciklopedija

ĮVADAS

1. VALSTYBINIO BIUDŽETO SOCIALINĖ -EKONOMINĖ ESMĖ IR VAIDMUO

1.1. Federalinio biudžeto esmė ir funkcijos

1.2. Federalinio biudžeto pajamų sudėtis ir struktūra

1.3. Federalinio biudžeto išlaidų sudėtis ir struktūra

2. 2008 - 2010 METŲ FEDERALINIO BIUDŽETO ANALIZĖ.

2.1. 2008–2010 m. Federalinio biudžeto pajamų sudėtis ir struktūra

2.2. 2008–2010 m. Federalinio biudžeto išlaidų sudėtis ir struktūra

3. RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINIO BIUDŽETO SUDARYMO PROBLEMOS PASAULIO KRISĖS SĄLYGOMIS

3.1. 24. Federalinio biudžeto sudarymo problemos ... 24

3.2. 29. Federalinio biudžeto parametrų prognozė ... 29

IŠVADA

BIBLIOGRAFIJA

Ištrauka iš teksto

Taip pat įrodyti šio mechanizmo svarbą ir būtinybę.

Teorinis ir metodinis tyrimo pagrindas buvo koncepcija, mokslinių pažiūrų ir vidaus ekonomistų darbai, skirti Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir biudžeto politikos pagrindams ir kt. Kaip bendras mokslinis požiūris tiriant darbo temą, duomenų sintezės, analizės, apibendrinimo ir kt. buvo įvaikintas.

Tyrimui pasirinktos temos aktualumas yra tai, kad biudžetas yra nepaprastai svarbus nacionalinei ekonomikai funkcionuoti, jį formuoti ir vykdyti, reguliavimo vaidmuo naudojant BVP. - suprasti mokesčių formavimo šaltinius ir neapmokestinamos įplaukos iš įvairaus lygio biudžetų pajamų pusės; Praktikos dalykas - RF federalinio biudžeto pajamos ir išlaidos.

Naujų gyvenimo problemų, kylančių dėl biudžetinių šalies valdymo metodų, sudėtingumas pritraukia finansų, ekonomikos, valdymo, teisės ir politikos srities mokslininkų-specialistų dėmesį.

Kritinė materialinės gamybos būklė, kurioje dirbo didžioji dauguma Rusijos gyventojų, sukėlė gilias socialines visuomenės deformacijas, iš kurių svarbiausias yra įprastų gyventojų piniginių pajamų formavimo proporcijų pažeidimas. atsižvelgiant į vis sunkėjančią nemokėjimo problemą darbo užmokestis... Švietimo, mokslo, kultūros ir sveikatos priežiūros finansavimas iš federalinio biudžeto neužtikrina net minimalių šių socialiai reikšmingų sričių poreikių, nes tai taip pat sukūrė sudėtingą padėtį.

Į procentą atsižvelgiama palūkanų norma ir faktinį kalendorinių dienų skaičių; šiuo atveju imamas pagrindas

36. kalendorines dienas per metus; palūkanos už paskolą yra kaupiamos nuo negrąžintos paskolos likučio darbo dienos pradžioje.

Padedant valstybės biudžetui, nacionalinės pajamos perskirstomos tarp nacionalinės ekonomikos sektorių, Rusijos Federacijos subjektų ir kitų sričių. Filialai yra susiję su biudžetu tiek pagal biudžetą pagal pajamas, tiek pagal jų finansavimą.

Tuo pačiu metu į unitarines valstybes gali būti įtrauktos autonominės, t.y. savivaldos formacijos. Klasikinis pavyzdys šiuo atžvilgiu yra Ispanija, kur kartu su tokiais istoriniais regionais kaip Baskų kraštas ir Katalonija, kurie buvo išskirti nacionaliniu pagrindu, buvo sukurtos ir teritorinės autonomijos.

Dėl regioninio biudžeto deficito finansavimo iš skolos padidėja jo priklausomybė nuo federalinio centro, sumažėja nuosavų pajamų apimtis ir dėl to sulėtėja socialinė ir ekonominė plėtra apskritai. ištirti Rusijos valstybės biudžeto esmę ir struktūrą;

• išanalizuoti Rusijos federalinio biudžeto pajamas ir išlaidas;

Tuo pačiu metu sumažėja nuosavų lėšų dalis vietos biudžetų pajamose, išlaidų įsipareigojimų suskirstymo pagal biudžeto sistemos lygius procesai nėra visiškai užbaigti.

Gatavų prekių padidėjimas apskaičiuojamas kaip skirtumas tarp prekių, gautų į sandėlį dėl gamybos ar pirkimo, išlaidų ir vartojimo - gatavų prekių išsiuntimo pirkėjams išlaidų;

BIBLIOGRAFIJA

Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nenustatytas.

Informuojame, kad bendradarbiavimo sąlygos nuo 11.10.14 bus pakeistos taip

1. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas [Tekstas]

: [priėmė valstybė. Dūma]: karininkas. Tekstas. - M.: INFRA-M, 2005.- 204 psl.

2. Rusijos Federacija. Įstatymai. Apie Bendri principai Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios institucijų organizacijos [Tekstas]: Feder. įstatymas: [priėmė valstybė. Duma Spalio 6 d. 1996 Nr. 184-FZ // Surinkta. Teisės aktai Ros. Federacija. - 1998. Nr. 36. - str. 1234. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nebuvo atskleistas

3. Dėl 2009 m. Federalinio biudžeto ir 2010 ir 2011 m. Planavimo laikotarpio: Rusijos Federacijos federalinis įstatymas

3. 2008 m. Spalio mėn. Nr. 204-FZ.

4. Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešimas Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai biudžeto politika 2008-2010 metais.

Birželio 2 d. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nebuvo identifikuotas

5. Priedas Nr. 3 prie Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų nuomonės dėl federalinio įstatymo projekto „Dėl federalinio 2010 m. Biudžeto ir 2010–2012 m. Planavimo laikotarpio“. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nebuvo nustatytas

6. 02.12 federalinis įstatymas. 2009 Nr. 308-FZ „Dėl federalinio 2010 m. Biudžeto ir 2011 ir 2012 m. Planavimo laikotarpio“

7. Biudžetas - 2009. Techniniai 2009 m. Biudžeto ir 2010 bei 2011 m. Planavimo laikotarpio parametrai [Elektroninis šaltinis].

8. Vakhrin, PI Rusijos Federacijos biudžeto sistema [Tekstas]: vadovėlis. vadovas aukštosioms mokykloms / PI Vakhrin. - M.: Daškovas, 2009.- 344 p.

9. Vrublevskaya O.V. Rusijos Federacijos biudžeto sistema: vadovėlis universitetams. Leidėjas: Petras, 2008 m

10. Vrublevskaya OV, red., Fedosovas V.A. Rusijos Federacijos biudžeto sistema: vadovėlis universitetams. Leidėjas: Petras - Sankt Peterburgas, 2009. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nebuvo identifikuotas

11. Godin, A. M. Biudžetinė sistema [Tekstas]: vadovėlis universitetams / A. M. Godin. - M.: Daškovas, 2007.- 568 p.

12. Dokuchaev D. Nesveiko optimizmo biudžetas // Nauji laikai. - 2008. - Nr. 43. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nebuvo identifikuotas

13. Drobozina, L.A. Finansai, pinigų apyvarta, kreditas [Tekstas]: vadovėlis. pašalpa / L.A. Drobozinas- M.: UNITI, 2007.- 365 p.

14. Kudrin A.L. Trejų metų biudžetas yra ekonomikos įvairinimo biudžetas. // Finansai. - 2007. - Nr. 4. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nenustatytas

15. Unshitaia A.S. Rusijos Federacijos biudžeto sistema. Leidėjas: Daškovas ir K, 2009. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininkui įregistruotas turtas nebuvo identifikuotas

16. Pole GB Rusijos biudžeto sistema. Leidėjas: „Unity“ - taip, 2008. Remiantis registracijos institucijų atsakymais, skolininko įregistruotas turtas nebuvo identifikuotas

17. Romanovsky, M. V. Biudžetinė sistema [Tekstas]: vadovėlis universitetams / M. V. Romanovsky. - M.: Yurayt, 2006.- 615 psl.

18. Fetisovas, V. D. Rusijos Federacijos biudžeto sistema Tekstas]: vadovėlis. vadovas universitetams / VD Vakhrin. - M.: UNITI-DANA, 2009.- 367 psl.

19. Finansai, pinigų apyvarta ir kreditas: vadovėlis / M.V. Romanovskis ir kiti; Ed. M.V. Romanovskis, O.V. Vrublevskaja. - M.: Yurayt-Izdat, 2007.- 543 p.

Interneto ištekliai

1. http://www.ach.gov.ru/ru/.

2. http://www.kprfast.ru/content/view/18 182/19/.

3. https://flime.ru/articles/43.

4.http: //www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php? & Show_all 4 = 1 & id 4 = 9673

5.http: //www.prime-tass.ru/news/0/%7B7A784F2F-6E9F-4E85-94F5-1D76E539BDF8%7D.uif

6.http: // www 1.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id 4 = 9067

7.http: //www.finam.ru/analysis/forecasts 0108C/

8. Rusijos Federacijos finansų ministerijos svetainė: minfin.ru/

9.http: //www.top-audit.ru/content/view/230/45/

bibliografija

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudoja žinių bazę savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

• Įvadas 3
• 1 Rusijos Federacijos biudžeto pajamos ir išlaidos: teisiniai aspektai 6
• 1.1 Teisinis federalinio biudžeto pajamų formavimo pagrindas 6
• 1.2 Federalinio biudžeto išlaidų teisinis pagrindas 8
• 2 2003–2009 m. Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų ir pajamų analizė 13
• 2.1 Pajamų generavimo dinamika 13
• 2.2 Federalinio biudžeto išlaidų dinamika 20
• 2.3 Nesubalansuotas federalinis biudžetas 25
• 3 2009–2010 m. Biudžeto vykdymo problemos 30
• Išvada 38
• Naudotos literatūros sąrašas 40

Įvadas

Tyrimo temos aktualumas. Įžengimas į trečiąjį tūkstantmetį buvo didelių pokyčių Rusijos biudžeto proceso organizavime laikotarpis, kurio tikslas buvo optimizuoti biudžeto lėšų valdymą visais biudžeto sistemos lygiais.

Biudžeto proceso reformai visų pirma būdingas spartus nepanaudotų federalinio biudžeto lėšų sukaupto kiekio padidėjimas, kurio pasikeitimas yra vienas iš šaltinių. vidaus finansavimas biudžeto deficitas. Nuo 2000 m. Sausio 1 d. Iki 2006 m. Gruodžio 31 d. Absoliutinės nepanaudotų federalinio biudžeto lėšų apimties vertės padidėjo daugiau nei 40 kartų arba daugiau nei 3,0 trln. rublių. Didelės nepanaudotų lėšų sumos turi įtakos biudžeto proceso kokybei ir biudžeto lėšų naudojimo efektyvumui. Didėjant nepanaudotų federalinio biudžeto lėšų sumai, didėja ir jų įtaka pagrindiniams makroekonominiams rodikliams, visų pirma infliacijos lygiui.

Šiuo metu itin svarbu:

- užtikrinti, kad būtų įvykdyti Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų įsipareigojimai, ir sudaryti sąlygas, įskaitant reguliavimo ir metodinius pagrindus esamų ir naujai priimtų išlaidų įsipareigojimų optimizavimui;

- išlaikyti makroekonomiką ir finansinis stabilumas kaip tvaraus socialinio ir ekonominio šalies vystymosi pagrindas;

- sudaryti sąlygas veiksmingam valstybės institucijų įgaliojimų vykdymui;

- valstybės finansinio turto valdymo optimizavimas;

- valstybės finansų sistemos patikimumo ir skaidrumo užtikrinimas.

Šiuo atžvilgiu biudžeto proceso reformos tema yra ypač aktuali.

Šiuolaikinė nepanaudotų federalinio biudžeto lėšų vizija dėl to, kad nuolat auga jų sukauptos apimtys ir didėja jų svarba, lemia poreikį suformuluoti sukauptų nepanaudotų federalinio biudžeto lėšų apimtį ir pagrįsti jų esmę, jų formavimo priežastis, jų vertę planavimo etape, taip pat išsamią apskaitą, analizę ir kontrolę vykdant federalinį biudžetą.

Atsižvelgiant į ekonomikos globalizaciją, nepanaudotų federalinio biudžeto lėšų sukauptų sumų valdymo tobulinimas laikomas žingsniu didinant viešųjų išteklių naudojimo efektyvumą, sukuriant sąlygas bendram finansiniam stabilumui ir valstybės saugumui bei tvariam ekonomikos augimui. , o tai lėmė disertacijos tyrimo temos aktualumą ir pasirinkimą.

Centrinė vieta viešųjų finansų sistemoje yra valstybės biudžetas, arba jis dar vadinamas federaliniu biudžetu - tai valstybės finansinis einamųjų finansinių metų planas, turintis įstatymo galią. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 6 straipsniu, „Biudžetas yra lėšų, skirtų valstybės ir vietos valdžios uždaviniams ir funkcijoms finansuoti, formavimo ir išleidimo forma“.

Kaupdama lėšas valstybės biudžeto pagalba, valstybė per finansinius mechanizmus vykdo visuomenės jam priskirtas politines, ekonomines ir socialines funkcijas, būtent valstybės aparato, kariuomenės, teisėsaugos institucijų išlaikymą, socialinių programų įgyvendinimą, prioritetinių ekonominių užduočių įgyvendinimą ir kt.

Valstybės biudžetą sudaro dvi viena kitą papildančios dalys: pajamos ir išlaidos. Pajamų dalis rodo, iš kur gaunamos lėšos valstybės veiklai finansuoti, kurios visuomenės sluoksniai iš jų pajamų atima daugiau. Pajamų struktūra yra nestabili ir priklauso nuo konkrečių ekonominių šalies vystymosi sąlygų, rinkos sąlygų ir nuolatinių ekonominę politiką... Bet kokie biudžeto pajamų struktūros pokyčiai atspindi ekonominių procesų pokyčius. Išlaidų dalis rodo, kokiems tikslams nukreipiamos valstybės sukauptos lėšos.

Tyrimo tikslas ir uždaviniai Darbo tikslas - apsvarstyti dabartines Rusijos Federacijos biudžeto pajamas ir išlaidas bei jų įgyvendinimo problemas.

Šio tikslo pasiekimas užtikrinamas atliekant daugybę tarpusavyje susijusių užduočių, kurios lemia darbo logiką ir struktūrą:

Biudžeto pajamų ir išlaidų formavimo teisinių aspektų svarstymas;

Biudžeto pajamų ir išlaidų analizė;

Atskleisti biudžeto pajamų ir išlaidų formavimo problemas.

Šio kursinio darbo tyrimo objektas yra Rusijos Federacijos biudžetas. Teorinis darbo atlikimo pagrindas buvo norminiai dokumentai, straipsniai, norminė informacinė medžiaga ir nuotolinės prieigos ištekliai. Darbo struktūrą sudaro įvadas, trys skyriai, išvada ir panaudotos literatūros sąrašas. Pirmajame skyriuje aprašoma federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų teisinė sistema. Antrame skyriuje analizuojamos Rusijos Federacijos biudžeto pajamos ir išlaidos. Trečia, svarstomos 2009–2010 m. Biudžeto vykdymo problemos.

1 Rusijos Federacijos biudžeto pajamos ir išlaidos: teisiniai aspektai

1.1 Teisinis federalinio biudžeto pajamų formavimo pagrindas

Biudžeto pajamos sudaromos vadovaujantis Rusijos Federacijos mokesčių ir biudžeto įstatymais.

Biudžeto pajamos, įplaukos, įskaitytos į biudžetus tikslingai finansuojant centralizuotus renginius, ir neatlygintini pervedimai gali būti iš dalies centralizuotos.

Į biudžeto pajamų struktūrą atskirai atsižvelgiama į tikslinių biudžeto lėšų pajamas.

Pagrindinės valstybės ir vietos pajamų sudėties formavimo sąlygos yra Rusijos Federacijos Konstitucijos normos (8, 35 straipsniai), kurios kaip ekonominės sistemos pagrindas įtvirtina įvairias nuosavybės formas, vienodos apsaugos užtikrinimą. iš valstybės, piliečių turto garantijos, sukurtos dėl jų dalyvavimo socialinėje gamyboje, nuosavas ūkis, kitų pajamų gavimas teisės aktams neprieštaraujančiomis sąlygomis.

Sudarius vieną sistemą, valstybės ir vietos pajamos yra suskirstytos į grupes. Klasifikacija gali būti grindžiama įvairiais požymiais, atspindinčiais svarbiausias valstybės ir vietos pajamų ypatybes.

Federalinio biudžeto pajamų formavimo pagrindas yra Biudžeto kodekso 39 straipsnis. Pajamos iš biudžeto sudaromos pagal Rusijos Federacijos biudžeto įstatymus, mokesčių ir rinkliavų įstatymus bei kitus privalomus mokėjimus.

Įprasta biudžeto pajamas laikyti piniginėmis lėšomis, gautomis nemokamai ir neatšaukiamai pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, kuriais disponuoja Rusijos Federacijos valstybinės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos. vyriausybės.

Teisinis biudžeto pajamų formavimo pagrindas yra:

1) Rusijos Federacijos biudžeto įstatymai, kuriuos sudaro BC RF ir pagal jį priimti įstatymai dėl atitinkamų metų federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl Rusijos sudedamųjų subjektų biudžetų Atitinkamų metų federacija ir kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir vietos savivaldą atstovaujančių organų, reglamentuojančių biudžetinius santykius, norminiai teisės aktai;

2) mokesčius ir rinkliavas reglamentuojantys teisės aktai, kurie, vadovaujantis str. 1 Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 1 skirsnis yra suskirstytas į šiuos lygmenis:

- Rusijos Federacijos įstatymai dėl mokesčių ir rinkliavų, susidedantys iš Rusijos Federacijos mokesčių kodekso ir pagal jį priimtų federalinių mokesčių ir rinkliavų įstatymų;

- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl mokesčių ir rinkliavų, kuriuos sudaro įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų mokesčių ir rinkliavų, priimti pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodeksą;

- vietos valdžios norminiai teisės aktai dėl vietinių mokesčių ir rinkliavų, kuriuos pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodeksą priėmė vietos valdžios atstovybės.

Vieno lygio biudžeto įplaukose pajamos gali būti iš dalies centralizuotos, kad būtų įskaitytos į kitų lygių biudžetus, siekiant finansuoti centralizuotą veiklą. Pajamų centralizavimo standartai yra patvirtinti federaliniu įstatymu dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymu dėl kitų finansinių metų regioninio biudžeto.

Įvairūs neatlygintini pervedimai taip pat gali būti iš dalies sutelkti į biudžeto pajamas: iš nerezidentų; iš kitų lygių biudžetų; iš valstybės nebiudžetinių lėšų; iš vyriausybinių organizacijų; iš viršnacionalinių organizacijų; lėšos, pervestos į tikslinius biudžeto fondus; kiti neatlygintini pervedimai. Į biudžeto pajamų struktūrą atskirai atsižvelgiama į tikslinių biudžeto lėšų pajamas.

Tiksliniai biudžeto fondai apima pinigų fondų lėšas, suformuotas pagal Rusijos Federacijos įstatymus, kaip biudžeto dalį pajamų sąskaita numatytą paskirtį arba tam tikros rūšies pajamų ar kitų įplaukų numatytų atskaitymų tvarka ir naudojami pagal atskirą sąmatą. Mes kalbame apie pajamas:

1) teritoriniai kelių fondai (mokestis eismo dalyviams, mokestis savininkams Transporto priemonė, kitas tiekimas);

2) teritoriniai aplinkos fondai;

3) teritorinės lėšos mineralinių išteklių bazei atkurti;

4) Federalinė atominės energijos agentūra;

5) tikslinės Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų biudžeto lėšos, patvirtintos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos (reprezentacinių) organų.

Tikslinio biudžeto fondo lėšos negali būti naudojamos tikslams, kurie neatitinka tikslinio biudžeto fondo paskirties. Tikslinių biudžeto lėšų, gautų iš visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžeto pajamų, pajamos apskaitomos atskirai.

1.2 Federalinių biudžeto išlaidų teisinis pagrindas

Biudžeto teisės normos yra įtrauktos į Rusijos Federacijos konstituciją. 71 ir 72 straipsniai apibrėžia Rusijos Federacijos kompetenciją ir bendros Federacijos ir jos subjektų veiklos apimtį biudžeto srityje. Rusijos Federacijos konstitucija nustato biudžeto svarstymo ir patvirtinimo tvarką (101, 104, 106, 114 ir kt. Straipsniai).

Biudžetinius teisinius santykius reglamentuojantys norminiai teisės aktai įtvirtinti str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 3 str.

Biudžetinius teisės aktus sudaro visuma norminių aktų, kuriuose yra biudžeto teisės normų.

Pagal str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 2 straipsnis Rusijos Federacijos biudžeto įstatymus sudaro BC ir pagal jį priimti federaliniai įstatymai dėl federalinio biudžeto, federaliniai įstatymai dėl Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių lėšų biudžetų, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl teritorinių valstybės ne biudžeto lėšų biudžetų, savivaldybių atstovaujamųjų organų savivaldybių teisės aktai vietos biudžetai, kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai ir savivaldybių atstovaujamųjų organų savivaldybių teisės aktai, reguliuojantys teisinius santykius.

Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 65 straipsniu, visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų išlaidos formuojamos pagal išlaidų įsipareigojimus, nustatytus federalinių valstybės valdžios institucijų įgaliojimų ribose. , Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai ir vietinės savivaldos organai, įsteigti pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Principas, pagal kurį ribojami jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai tarp Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų, Konstitucijoje laikomas konstitucinės santvarkos pagrindu (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 11 straipsnis). Rusijos Federacijos konstitucija). Konstitucija apibrėžia Rusijos Federacijos jurisdikciją, ją sudarančius subjektus, savivaldybes (Rusijos Federacijos Konstitucijos 71-73 straipsniai, 132 straipsnis). Vadinasi, konstitucinis įgaliojimų apibrėžimo kriterijus yra jurisdikcijos dalykas. Biudžeto kodekso 11 skyrius „Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų, savivaldybių išlaidų įsipareigojimų nustatymas“, taip pat federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų įstatymų leidybos (atstovo) organizavimo principų“ 1 straipsnis ir IV_1 skyrius. Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valdžios vykdomosios institucijos “(toliau - federalinis įstatymas„ Dėl bendrųjų principų organizacijų ... “), įtvirtina nepriklausomo Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federacijos subjektų, įgyvendinimo principą. gerai kaip savivaldybės valdžia savo įgaliojimus savo biudžeto sąskaita (išskyrus įgaliojimų nustatymą bendros Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos sudedamųjų dalių jurisdikcijos srityse). Vadinasi, iš federalinio, regioninio ir vietinio biudžeto galima išleisti investicijoms į objektus, susijusius su atitinkamo lygio valdymo tema. Visų pirma, federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų organizavimo principų ...“ 26_14 straipsnyje nustatyta: Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės institucijos neturi teisės patirti išlaidų sprendžiant federalinių valstijų valdžios institucijų kompetencijai priklausančius klausimus. išskyrus atvejus, nustatytus federaliniuose įstatymuose.

2009 m. Sausio 1 d. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimai buvo priimti 2007 m. Balandžio 26 d. Federaliniu įstatymu Nr. 63-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų, susijusių su biudžeto reguliavimu“. Procesas ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pripažinimas negaliojančiais “(toliau - Įstatymas Nr. 63 -FZ) ir įsigalioja 2009 m. Sausio 1 d. Rusijos finansų ministerija parengė įsakymus, leidžiančius patvirtinti federalinio biudžeto išlaidas. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso (toliau - Kodeksas) 219 ir 219.2 straipsniais, kurie reglamentuoja biudžeto vykdymą, atsižvelgiant į išlaidas ir federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinius, Finansų ministerijos įsakymas Rusijos Federacijos 2008 m. rugsėjo 1 d. Nr. 87n „Dėl mokėjimo patvirtinimo tvarkos piniginius įsipareigojimus federalinio biudžeto lėšų gavėjai ir federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratoriai “(toliau - Procedūra Nr. 87n).

Kodekso 219 straipsnis, be biudžeto vykdymo etapų apibrėžimo, įveda normą, pagal kurią biudžeto vykdymą pagal išlaidas nustato atitinkama finansų institucija. Ši nuostata buvo praktiškai įgyvendinta dar prieš priimant įstatymą Nr. 63-FZ. Tačiau dabar, aiškiai suformuluotas įstatymo Nr. 63-FZ lygiu, jis tapo nurodymu Rusijos finansų ministerijai ir finansų institucijoms nustatyti tokią tvarką.

Be to, Rusijos finansų ministerija, siekdama įgyvendinti šią nuostatą, parengė šias taisykles:

2008 m. Rugsėjo 30 d. Įsakymas Nr. 104n „Dėl biudžeto asignavimų, biudžetinių įsipareigojimų ribų, organizuojant federalinio biudžeto vykdymą organizuojant federalinio biudžeto deficitą ir finansavimo šaltinius bei biudžeto asignavimų perkėlimą, biudžeto įsipareigojimų ribų, koregavimo tvarkos“. reorganizuojant federalinio biudžeto proceso dalyvius “(toliau - įsakymas Nr. 104n);

- 2008 m. Rugsėjo 19 d. Įsakymas Nr. 98n „Dėl federalinių biudžeto lėšų gavėjų biudžetinių prievolių apskaitos tvarkos“ (toliau - Procedūra Nr. 98n).

Tarp šių dokumentų ypatingą vietą užima įsakymas Nr. 87n. Šios procedūros nustatymo teisinis pagrindas kyla ne tik iš Kodekso 219 straipsnio, bet ir iš kito jo 219 straipsnio 2 dalies, kurioje nustatyta, kad leidimas sumokėti piniginius įsipareigojimus, kurie turi būti įvykdyti biudžeto asignavimų sąskaita iš šaltinių biudžeto deficitas finansuojamas finansų institucijos nustatyta tvarka ...

Piniginiai įsipareigojimai (išskyrus piniginius įsipareigojimus pagal viešuosius reguliavimo įsipareigojimus) mokami neviršijant biudžetinių įsipareigojimų, apie kuriuos pranešta biudžeto lėšų gavėjui. Už viešųjų reguliavimo prievolių mokėjimą galima atlikti neviršijant biudžeto asignavimų, apie kuriuos buvo pranešta biudžeto lėšų gavėjui.

Pagal Kodekso 219 straipsnio 3 dalį biudžeto lėšų gavėjas prisiima biudžetinius įsipareigojimus, neviršydamas jam nustatytų ribų finansiniai metai(einamieji finansiniai metai ir planavimo laikotarpis) biudžetinių įsipareigojimų ribos. Biudžetinių lėšų gavėjas priima biudžetinius įsipareigojimus sudarant valstybės (savivaldybių) sutartis, kitas sutartis su fiziniais asmenimis ir juridiniai asmenys, individualūs verslininkai arba pagal įstatymą ar kitą teisės aktą, susitarimą.

2 2003–2009 m. Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų ir pajamų analizė

2 .1 D pajamų generavimo dinamika

Rusijos federalinis biudžetas yra pagrindinė biudžeto sistemos grandis. Jame išreiškiami ekonominiai piniginiai santykiai, tarpininkaujantys centralizuoto valstybės lėšų fondo formavimo ir panaudojimo procese, o federalinio įstatymo forma jį kuria ir patvirtina Rusijos Federacijos federalinė asamblėja. Iš šio biudžeto lėšos sutelkiamos iš įvairių nuosavybės formų įmonių ir iš dalies gyventojų pajamų. Jais siekiama finansuoti šalies ekonomiką, socialinius ir kultūrinius renginius, stiprinti šalies gynybinius pajėgumus ir išlaikyti valdžia kontroliuojama, finansinė parama Federacijos steigiamųjų subjektų biudžetams, valstybės skolai grąžinti, valstybės materialiniams ir finansiniams rezervams sukurti ir kt.

Lėšų centralizavimas turi didelę ekonominę ir politinę reikšmę, nes sutelktos pajamos yra viena iš pagrindinių valstybės planuojamų priemonių įgyvendinimo priemonių. Tai leidžia manevruoti išteklius, sutelkti juos į lemiamas ekonominio ir socialinio vystymosi sritis ir šalies teritorijoje įgyvendinti bendrą ekonominę ir finansinę politiką.

Pagrindinės biudžeto funkcijos yra šios:

1) nacionalinių pajamų ir BVP perskirstymas;

2) valstybės reguliavimas ir ekonomikos skatinimas;

3) socialinės politikos finansinė parama;

4) centralizuoto fondų fondo formavimo ir naudojimo kontrolė.

Federalinis biudžetas yra pagrindinė nacionalinių pajamų ir BVP perskirstymo priemonė. Biudžetas yra plačiai naudojamas tarpšakiniam ir teritoriniam finansinių išteklių perskirstymui, atsižvelgiant į racionaliausio gamybinių jėgų paskirstymo, ekonomikos ir kultūros atkūrimo reikalavimus visoje Rusijoje, įskaitant respublikas, teritorijas ir regionus.

Šiuolaikinėmis sąlygomis pirmenybė teikiama žemės ūkio ir pramonės, kuro ir energetikos, karinės pramonės kompleksams ir transportui. Biudžetas prisideda prie racionalios socialinės gamybos struktūros formavimo, proporcijų gerinimo, efektyvesnio viešųjų lėšų panaudojimo.

Išlaidas ir mokesčius biudžetas veikia kaip svarbi priemonė ekonomikai ir investicijoms reguliuoti ir skatinti bei gamybos efektyvumui didinti. Valstybės parama teikiama pažengusiems ekonomikos sektoriams - orlaivių statybai, kosmoso programoms, branduolinei pramonei, energetikai ir kai kuriems kitiems. Tokia parama taip pat siejama su labai efektyvių ir greitų atsipirkimo projektų įgyvendinimu. Siekiant reguliuoti ekonomiką, mokesčių politika turėtų būti aktyviai naudojama taikant tinkamą mokesčių mechanizmą.

Socialinė biudžeto lėšų orientacija yra labai svarbi. Socialinėje politikoje prioritetai yra remti mažiausiai apsaugotus gyventojų sluoksnius (pensininkus, neįgaliuosius, studentus, mažas pajamas gaunančias šeimas), taip pat sveikatos priežiūros, švietimo ir kultūros įstaigų funkcionavimą.

Biudžetas daro didžiausią įtaką ekonomikos sektoriams ir neproduktyvios srities institucijoms finansinio planavimo procese. Biudžetas, kaip pagrindinis finansinis valstybės lėšų fondo formavimo ir naudojimo planas, yra susijęs su visomis įmonėmis ir organizacijomis.

Valstybės biudžetas atlieka paskirstymo procesų organizatoriaus funkciją. Nors ne visos grynosios pajamos, gautos įvairių nuosavybės formų įmonėse materialinės gamybos srityje, yra perskirstomos per biudžetą, tai daro įtaką santaupų dydžiui, optimalios pajamų struktūros nustatymui pagal įmonių ir sektorių finansinius planus. ekonomika.

Planuojant biudžetą ir vykdant biudžetą, vykdoma nacionalinės ekonomikos finansinės ir ekonominės veiklos kontrolė. Biudžeto kontrolės funkcija yra sudaryti sąlygas kontroliuoti. Kontrolės funkcija lemia efektyvios valdžios įtakos visiems ekonominiams procesams galimybę.

Federalinio biudžeto pajamos - šalyse, kuriose yra federalinė struktūra, centrinio valstybės biudžeto pajamos. Kiekviena šalis naudoja savo pajamų generavimo centriniam ir vietos biudžetui sistemą, tačiau atsižvelgdama į kitų šalių patirtį, t.y. remiantis jų galimybėmis ir pasauline praktika. Šalies mokesčių kodeksas, kiti įstatymai nustato mokesčių sistemos turinį ir sudėtį kaip kiekvieno biudžeto pajamų formavimo pagrindą.

Rusijos Federacijos federalinio biudžeto pajamas kasmet tvirtina federalinė asamblėja įstatyme, kurį pasirašo Rusijos Federacijos prezidentas. Jas sudaro federalinės pajamos ir dalis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pajamų. Federalinio biudžeto įplaukos nurodo pajamų gavimą pagal šaltinius.

Federalinio biudžeto pajamos formuojamos pagal Rusijos Federacijos mokesčių įstatymus mokesčių ir neapmokestinamųjų pajamų sąskaita. Mokestinės pajamos: įmonių ir organizacijų pajamų (pelno) mokestis; PVM; akcizo mokesčiai; licencijos ir registracijos mokesčiai, mokestis už privatizavimą ir federalinės reikšmės valstybės turto pardavimą; užsienio prekybos pajamų mokestis; užsienio ekonominių sandorių mokesčiai; išmokos už gamtos išteklių naudojimą.

Ne mokesčio pajamos apima pajamas iš privatizavimo ir turto pardavimo (federalinės), iš nuomos mokesčių, muitų ir tt Tai apima pajamas iš patikos fondų.

Tarp federalinio biudžeto pajamų, atsižvelgiant į jų dydį ir reikšmę visų rūšių Rusijos Federacijos biudžetų pajamoms formuoti, išsiskiria pagrindinės: PVM, pajamų mokestis (kapitalo pajamos), akcizo mokesčiai, mokėjimai už naudojimą gamtos išteklių ir kt.

Visos šios pajamos yra iš federalinio biudžeto, tačiau tai nereiškia, kad visos pajamos iš jų įskaitomos tik į federalinį biudžetą. Pajamų pervedimo į federalinį biudžetą dydis (procentais) nustatomas arba kasmet peržiūrimas. Federalinio biudžeto pajamos iš dalies skiriamos žemesnio lygio biudžetų pajamoms formuoti. Taip pat praktikuojama priešingai, kai teisės aktai nustato federalinio biudžeto dalies regioninio lygio pajamų (mokesčių) atskaitymus, pavyzdžiui, nuo mokesčio fiziniams asmenims, nuo nuomos pajamų, žemės mokesčio... Tai reiškia, kad Rusijos Federacijoje nėra visiško federalinio, regioninio ir vietos lygio mokesčių ir pajamų konsolidavimo jų biudžetui. Yra atskaitymų sistema pagal įstatymų nustatytus standartus nuo federalinių mokesčių iki regioninių mokesčių, nuo regioninės pajamos- į vietos biudžetus.

2008 m. Federalinio biudžeto pajamos sudarė 22,3% BVP (1.1–1.2 pav.), Tai yra šiek tiek mažiau nei ankstesniais metais. Tačiau, nepaisant prasidėjusios finansų krizės ir naftos kainų kritimo IV ketvirtį, biudžeto pajamos pasirodė didesnės nei Biudžeto įstatyme nustatytos vertės.

1.1 pav. 2004–2008 m. Pajamos, ne palūkanos ir federalinio biudžeto perteklius,% BVP

1.2 pav. - Federalinio biudžeto pajamos 2007–2008 m.,% BVP

Faktinių biudžeto pajamų viršijimas planuojamoms pajamoms siejamas su palankia išorės ir vidaus ekonomine padėtimi 2008 m. Pirmąjį pusmetį. Neįtikėtinai aukštos naftos kainos pirmąjį pusmetį leido sukaupti pakankamą biudžeto pajamų sumą pasiekti metinį tikslą net prasidėjus finansų krizei. 2008 m. Buvo pastebimų federalinio biudžeto pajamų struktūros pokyčių (1.1 lentelė).

1.1 lentelė. Federalinio biudžeto pajamos 2005–2008 m (% BVP)

PAJAMOS - IŠ VISO
Įmonių ir organizacijų pajamų mokestis (pajamos)
importo akcizas
kiti akcizai
Pridėtinės vertės mokestis
vidaus gamybos prekėms ir paslaugoms
importuojamoms prekėms
Importo muitai
Eksporto muitai
Mokėjimai už gamtos išteklius
kitos išmokos už gamtos išteklius
Kitos pajamos

Pajamos iš naftos ir dujų smarkiai augo (1.3 pav.).

2005 2006 2007 2008

Pajamos iš naftos ir dujų? Ne naftos ir dujų pajamos

1.3 pav. 2005–2008 m. Naftos ir dujų bei ne naftos ir dujų pajamų apimtis,% BVP

Pagrindinė naftos ir dujų biudžeto pajamų padidėjimo priežastis yra kainų dinamika. Nepaisant naftos kainų kritimo ketvirtąjį ketvirtį, vidutinė Uralo naftos barelio kaina tais metais buvo 94,8 USD, palyginti su 69,7 USD už barelį. 2007 m

Tuo pačiu metu fizinė naftos ir dujų gamybos apimtis 2008 m., Taip pat jų eksporto vertė fizine prasme, beveik nepasikeitė, palyginti su ankstesniais metais. Taigi pajamų iš naftos ir dujų augimą beveik visiškai lemia naftos kainų kilimas, o ne gamybos ir perdirbimo apimčių padidėjimas.

Kartu su naftos ir dujų pajamų augimu smarkiai sumažėjo ne naftos ir dujų biudžeto pajamos (atsižvelgiant į BVP dalį). Dėl to pajamų iš naftos ir dujų dalis bendroje biudžeto pajamų sumoje padidėjo (1.4 pav.), O tai reiškia, kad didėja federalinio biudžeto priklausomybė nuo žaliavų sektoriaus.

1.4 pav. Pajamų iš naftos ir dujų dalis iš visų federalinio biudžeto pajamų 2005–2008 m.,%

Daugiausia pajamų, gautų ne iš naftos ir dujų, sumažėjimą lėmė vidaus prekių PVM pajamų sumažėjimas (nuo 4,2% BVP 2007 m. Iki 2,4% 2008 m.). PVM įplaukų nesėkmė iš dalies yra perėjimo nuo mėnesinių prie ketvirtinių mokesčių mokėjimų pasekmė, dėl to IV ketvirčio PVM įplaukos nepateko į 2008 m. Biudžetą. Be to, mažas PVM pajamų lygis yra dėl didelės šios rūšies mokesčių skolos.

Tuo pat metu importuojamų prekių PVM šiek tiek padidėjo, tai paaiškinama importo augimu 2008 m. Ir rublio silpnėjimu metų pabaigoje.

Sumažėjusios pajamos taip pat turėjo įtakos pajamų mokesčiui, kurį visų pirma lėmė pelno sumažėjimas ir IV ketvirtį dėl ekonomikos krizės padidėjęs nuostolingų įmonių skaičius.

Be to, 2008 m., Palyginti su ankstesniais metais, labai sumažėjo neapmokestinamųjų pajamų lygis. 2007 ir 2008 m. Neapmokestinamųjų pajamų palyginimas nėra visiškai teisinga. 2007 m. Kaip neatlygintinos įplaukos į federalinį biudžetą,

pajamų, gautų pardavus „Yukos Oil Company“ turtą, o tai padidino biudžeto pajamų lygį. 2008 m. Neatlygintini kvitai grįžo į natūralų lygį.

2 .2 Dinamika p nusileidimas ov federalinis biudžetas

Išlaidos Federalinį biudžetą sudaro, viena vertus, išlaidos, finansuojamos tik iš federalinio biudžeto, ir, kita vertus, išlaidos, susijusios su bendros jurisdikcijos dalykais.

Federalinio biudžeto išlaidos yra lėšos, skirtos įvykdyti Rusijos Federacijos išlaidų įsipareigojimus, finansuoti valstybės uždavinius ir funkcijas.

Praktiškai federalinio biudžeto išlaidos yra lėšos, skiriamos iš federalinio biudžeto nacionalinėms išlaidoms, numatytoms atitinkamų finansinių metų federalinio biudžeto įstatyme, finansuoti.

Jie išreiškia ekonominius santykius, susijusius su nacionalinėms reikmėms naudojamų nacionalinių pajamų paskirstymu ir perskirstymu.

Funkcinė Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų klasifikacija:

1) skirsniai, nustatantys biudžeto lėšų panaudojimą valstybės funkcijoms vykdyti;

2) poskyriai, kuriuose nurodoma biudžeto lėšų kryptis valstybės funkcijoms vykdyti skyriuose;

3) tiksliniai išlaidų straipsniai, atspindintys biudžeto išlaidų finansavimą konkrečiose pagrindinių biudžeto lėšų administratorių veiklos srityse, taip pat tikslinės programos (paprogramės) Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos poskyriuose;

4) Rusijos Federacijos biudžetų išlaidų rūšys, nurodant šių biudžetų išlaidų finansavimo kryptis pagal tikslinius straipsnius.

Pagal biudžeto išlaidų sudėtį, atsižvelgiant į jų ekonominį turinį, išskiriamos einamosios išlaidos ir kapitalo išlaidos.

Biudžeto kapitalo išlaidos - biudžeto išlaidų dalis, užtikrinanti inovacijų ir investicinę veiklą.

Tai apima išlaidų straipsnius, skirtus investicijoms (kapitalo investicijoms), skirtoms ilgalaikiam turtui atgaminti, kapitaliniam remontui.

Einamosios biudžeto išlaidos yra biudžeto išlaidų dalis, užtikrinanti dabartinį vyriausybinių įstaigų, biudžetinių įstaigų, finansuojamų iš federalinio biudžeto iš biudžeto, funkcionavimą ir valstybės paramos teikimą kitiems biudžetams ir tam tikriems ekonomikos sektoriams. dotacijos, subsidijos ir subsidijos dabartiniam finansavimui.

Federalinio biudžeto išlaidos formuojamos pagal Rusijos Federacijos išlaidų įsipareigojimus, nustatytus valstybės institucijų įgaliojimų, nustatytų Rusijos Federacijos įstatymuose.

Rusijos Federacijos išlaidų įsipareigojimai atsiranda dėl:

1) Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės federalinių įstatymų ir (ar) norminių teisės aktų priėmimas, kai federalinės institucijos naudojasi valstybės valdžia Rusijos Federacijos jurisdikcijos klausimais ir arba) įgaliojimai jungtinės jurisdikcijos subjektams, neįtraukti į 1999 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą Nr. „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimams;

2) Rusijos Federacijos arba Rusijos Federacijos vardu sudarytos sutartys (susitarimai), kai federalinės institucijos naudojasi valstybinėmis galiomis Rusijos Federacijos jurisdikcijos klausimais ir (arba) įgaliojimais bendros jurisdikcijos subjektams neįtrauktas į federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų įstatymų leidybos (atstovo) organizavimo principų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios vykdomųjų organų“ į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimus ;

3) Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės federalinių įstatymų ir (ar) norminių teisės aktų, numatančių tarpinio biudžeto pervedimus iš federalinio biudžeto, priėmimą biudžete numatytomis formomis ir tvarka. Kodas, įskaitant:

Subsidijos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, skirtos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų išlaidų įsipareigojimams įvykdyti, kai valstybės organai naudojasi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimais parama pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo bendrųjų principų“ subsidijų iš federalinio biudžeto sąskaita;

Subsidijos į vietos biudžetus, skirtos savivaldybių išlaidų įsipareigojimams įvykdyti, kai vietos savivaldos institucijos turi tam tikras Rusijos Federacijos valstybines galias.

Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 21 straipsniu, biudžeto išlaidų klasifikaciją sudaro 11 skyrių. Jie yra vienodi Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams ir biudžeto išlaidų klasifikavimo poskyriams.

Federalinio biudžeto išlaidos 2008 m. Praktiškai išliko ankstesnių metų ir sudarė 18,2% BVP. Tačiau išlaidų struktūra labai pasikeitė (1.2 lentelė).

1.2 lentelė. Federalinio biudžeto išlaidų struktūra 2007–2008 m.,% BVP

			Augimo tempas realus. išraiška,%
Išlaidos - visos
Nacionaliniai klausimai
iš jų: valstybės ir savivaldybių skolų aptarnavimas
Krašto apsauga
Nacionalinis saugumas ir teisėsauga
veikla
Nacionalinė ekonomika
Būstas ir komunalinės paslaugos
Aplinkos apsauga
Švietimas
Kultūra, kinematografija ir žiniasklaida
informacija
Sveikata ir sportas
Socialinė politika
Tarpbiudžetiniai pervedimai

Labiausiai pakeitimai paveikė tarpbiudžetinių pervedimų išlaidas. Viena vertus, taip yra dėl didėjančio Rusijos Federacijos pensijų fondo deficito, kita vertus, pablogėjusios situacijos su regioniniais biudžetais. Asignavimai taip pat labai padidėjo v nacionalinės ekonomikos, socialinės politikos ir sveikatos priežiūros srityse.

Tuo pačiu metu, palyginti su 2007 m., Išlaidos būstui ir komunalinėms paslaugoms grįžo į įprastą lygį. 2007 m. Buvo skirtos lėšos būsto ir komunalinių paslaugų reformos fondui sukurti ir kapitalizuoti, o tai sukėlė staigų šuolį biudžeto išlaidų būstui ir komunalinėms paslaugoms. Kalbant apie išlaidų vykdymą 2008 m., Pastebimai pagerėjo biudžetinė drausmė: federalinio biudžeto išlaidos be palūkanų buvo įvykdytos 97,7% patikslinto biudžeto sąrašo, palyginti su 91,5% praėjusiais metais.

Tačiau, kaip ir ankstesniais metais, 2008 m. Išliko labai netolygus biudžeto asignavimų pasiskirstymas laikui bėgant (1.5 pav.). Paskutiniai du metų mėnesiai sudarė daugiau nei 30% visų ne palūkanų išlaidų.

1.5 pav. 2007–2008 m. Federalinio biudžeto išlaidos be palūkanų,% BVP

Svarbu pažymėti, kad daugumos federalinio biudžeto išlaidų įsipareigojimų perkėlimas į metų pabaigą leido šiek tiek sušvelninti likvidumo padėtį bankų sistema... Esant nepakankamam išlaidų finansavimui (numatant pajamų gavimą), biudžeto sąskaitose buvo pakankamai atsargų laikinai laisvų lėšų, kurios nuo 2008 m. Balandžio mėn. Buvo leistos pervesti į trumpalaikius indėlius komerciniuose bankuose.

Tačiau biudžeto išlaidų atidėjimas iki metų pabaigos turi neigiamą pusę. Metų pabaigoje iš biudžeto sąskaitų išleistas didžiulis likvidumas daro stiprų infliacijos spaudimą ekonomikai.

2 .3 Disbalansas federalinis biudžetas

Turint subalansuotą biudžetą, valstybės pajamos lygios išlaidoms. Kartojame, kad tuo atveju, kai pajamos yra didesnės už išlaidas, perteklius vadinamas biudžeto pertekliumi arba teigiamu biudžeto balansu. Biudžeto deficitas (neigiamas balansas) atsiranda, kai išlaidos viršija pajamas.

Biudžeto trūkumas dar nereiškia ekonomikos „sveikatos“. Visada reikia atkreipti dėmesį į tai, koks vienas (valstybės, regiono, savivaldybių, konsoliduotas) biudžetas vykdomas su pertekliumi. Taigi pastaraisiais metais Rusijos Federacijos valstybės biudžetas buvo vykdomas su pertekliumi, tačiau konsoliduotas Rusijos Federacijos biudžetas yra nepakankamas dėl neigiamo daugelio regionų ir beveik visų vietos biudžetų balanso.

Ekonomikos teorijoje yra keletas požiūrių į biudžeto deficito problemą.

Pirma koncepcija: biudžetas turėtų būti subalansuotas kasmet. Apskritai noras visomis priemonėmis kovoti su biudžeto deficitu ir nesiskolinti iš vyriausybės gali sukelti neigiamų padarinių bet kurios šalies ekonomikai. Tarkime, auga nedarbas. Gyventojų pajamos mažėja, mokesčių pajamos mažėja. Vyriausybė, siekdama biudžeto be deficito, turi arba padidinti skaičių ir padidinti mokesčių tarifus, arba sumažinti vyriausybės išlaidas, arba naudoti šių priemonių derinį. Šių priemonių pasekmė bus dar didesnis sumažėjimas bendrą paklausą ir tolesnis ekonomikos nuosmukis. Ši fiskalinė politika orientuota tik į dabartinės problemos sprendimą ekonomines problemas, bet nesugeba išspręsti perspektyvių problemų. E. Gaidaro vyriausybė 1992 metais vykdė biudžeto ir finansų politiką, pagrįstą valstybės išlaidų socialinei politikai smarkiai mažinimo koncepcija, taip stengdamasi sumažinti biudžeto deficitą. Tačiau jis negalėjo nei panaikinti biudžeto deficito, nei sustabdyti gamybos mažėjimo.

Antroji koncepcija: biudžetas turi būti subalansuotas per visą verslo ciklą, o ne kasmet. Tai reiškia, kad vyriausybė, siekdama subalansuoti biudžetą, yra anticiklinė. Recesijos metu vyriausybė įgyvendina skatinančią fiskalinę politiką: mažina mokesčius ir didina valstybės išlaidas, t.y. sąmoningai didina biudžeto deficitą, taip skatindamas bendros paklausos augimą ir ekonomikos atsigavimą. Atsigavimo laikotarpiu valstybė vykdo ribojančią fiskalinę politiką: didina mokesčius ir mažina valstybės išlaidas. Yra biudžeto perteklius, kuris naudojamas padengti biudžeto deficitą nuosmukio metu. Tačiau ši koncepcija turi reikšmingą trūkumą: neatsižvelgiama į tai, kad pakilimai ir nuosmukiai gali būti nevienodi gyliu ir trukme, ir juos labai sunku numatyti. Pavyzdžiui, ilgą ir gilią recesiją gali pakeisti trumpas ir nereikšmingas mitingas. Tokiu atveju biudžeto deficito pašalinti nepavyks, jis įgaus ciklinę formą.

Trečia koncepcija: biudžeto subalansavimas yra nedidelis klausimas. Pirminė valstybės ekonominė užduotis šio požiūrio šalininkų požiūriu yra skatinti ekonomikos augimą. Šios užduoties įvykdymas gali būti lydimas ir stabilaus teigiamo biudžeto balanso, ir stabilaus biudžeto deficito (toks vaizdas būdingas, pavyzdžiui, JAV ir kai kurių Europos šalių valstybės biudžetui).

2008 m. Federalinio biudžeto perteklius sudarė 4,1% BVP, ty 1,3 procentinio punkto mažiau nei ankstesniais metais.

2008 m. Pradėjus taikyti naują pajamų iš naftos ir dujų apskaitos mechanizmą, ne naftos ir dujų deficito vertė tampa ne mažiau svarbi materialiniu požiūriu. Jo vertė tiesiogiai lemia reikalingų biudžeto deficito finansavimo šaltinių dydį.

2008 m. Ne naftos ir dujų deficito vertė sudarė 6,5% BVP. Ne naftos ir dujų deficitas buvo finansuojamas naftos ir dujų perdavimo sąskaita (5,1% BVP), biudžeto deficito finansavimo šaltiniais (0,7% BVP) ir sąskaitų likučių pokyčiais (išskyrus naftą ir dujų fondai).

2008 m. Vasario 1 d. RF stabilizavimo fondas buvo padalytas į rezervinį fondą ir nacionalinį gerovės fondą (NWF). Tuo pat metu buvo visiškai pakeistas naftos ir dujų fondų pildymo principas.

Šiuo metu visos naftos ir dujų biudžeto pajamos yra suskirstytos į du srautus: naftos ir dujų perdavimas, skirtas federalinio biudžeto ne naftos ir dujų deficitui padengti, ir pajamos iš naftos ir dujų, įskaitytos į rezervų fondą ir Nacionalinį gerovės fondą (nustatyta likučiais).

Bendra naftos ir dujų fondų apimtis metų pabaigoje sudarė 6612,1 milijardo rublių. Svarbu pažymėti, kad nauji šių fondų formavimo principai kartu su bendru naftos ir dujų pajamų augimu užtikrino didesnį lėšų užpildymo tempą.

Metų pabaigoje padidėjimas Rezervinis fondas ir NWF sudarė rekordinius 6,7% BVP (1.6 pav.).

1.6 pav. Rusijos Federacijos naftos ir dujų fondai metų pabaigoje,% BVP

Rublio silpnėjimas vaidino svarbų vaidmenį didinant lėšų apimtis, o tai leido gauti papildomų pajamų iš 722,4 milijardo rublių valiutos kurso skirtumo.

Per visą naftos ir dujų fondų egzistavimo laikotarpį (nuo 2004 m.) Daugiausia buvo kaupiamos tik lėšos. Pirmą kartą lėšos iš fondų buvo panaudotos 2007 m. Plėtros institucijoms kapitalizuoti (300 mlrd. Rublių, arba maždaug 1% BVP).

Kitais metais rezervo fondas bus aktyviai naudojamas biudžeto deficitui padengti. Sukaupta fondo išteklių apimtis leis išlaikyti socialinio ir investicinio biudžeto išlaidas nesinaudojant brangiais išorės skoliniais.

2008 m. Federalinio biudžeto priklausomybė nuo įplaukų iš naftos ir dujų labai padidėjo, o tai smarkiai sumažėjus naftos kainoms taps pagrindine būsimos biudžeto sistemos disbalanso priežastimi.

Praėjusiais metais biudžeto išlaidos ir toliau didėjo tiek dėl socialinio komponento, tiek dėl nenumatytų išlaidų, susijusių su antikrizine politika, ir padidėjusių tarpbudžetinių pervedimų.

Nauji naftos ir dujų fondų formavimo principai kartu su didelėmis naftos kainomis metų pradžioje ir rublio silpnėjimu pabaigoje leido valstybei sukaupti nemažą finansinių išteklių sumą, o tai ypač svarbu susiduriant su būsimu biudžeto deficitu.

3 Biudžeto vykdymo problemos 2009–2010 m

Biudžeto srities padėties raidos prognozė grindžiama dviem galimais makroekonominiais scenarijais: antiinfliaciniu ir stimuliuojančiu.

Abiejų scenarijų išorinės sąlygos yra vienodos.

Abiem atvejais situacija pasaulio ekonomikoje palaipsniui gerės.

Naftos kainų kilimas pamažu atsinaujins, nors ir daug lėčiau nei ankstesniais metais - 2009 m. - 41 USD už barelį, iki 2012 m. - 63 USD.

Vidaus sąlygos scenarijuose skiriasi priklausomai nuo vyriausybės politikos prioritetų.

Antiinfliacinis scenarijus reiškia, kad infliacija turi būti nukreipta griežtai ribojant biudžeto deficito dydį. Pagrindinis valstybės politikos tikslas - stabilizuoti biudžeto sistemą.

Sudėtingame scenarijuje pagrindinis tikslas - skatinti gamybą esant nedideliam biudžeto deficitui.

2009 m. Labai pablogėjo padėtis biudžeto srityje. Dėl naftos kainų kritimo iki 41 JAV dolerio už barelį biudžeto pajamos smarkiai sumažėjo - nuo 22,3% BVP 2008 m. Iki 17,2% 2009 m.

Kai recesija įveikiama ir vidutinės trukmės laikotarpiu kyla naftos kainos, biudžeto pajamos augs nuosaikiai (žr. 2.1 pav.). Biudžeto pajamų neatitikimai pagal prognozuojamus variantus atsiranda dėl didelių rublio kurso dinamikos skirtumų.

2.1 pav. Federalinio biudžeto pajamų prognozė,% BVP

Biudžeto pajamų mažėjimą labiausiai liks smarkiai sumažėjusios pajamos iš naftos ir dujų.

2.2 pav. Federalinio biudžeto pajamų sudėtis,% BVP. Naftos kaina - 41 USD už barelį. ir 35,1 RUB / USD kursas.

Krizės įtaka ne naftos ir dujų pajamoms bus mažesnė-atsižvelgiant į jų dalį BVP, jos išliks maždaug prieškrizinio lygio.

Tačiau kai kurios pajamų rūšys, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos Vyriausybės kovos su krize priemones, nuo 2009 m. Apskritai sumažins mokesčių naštą.

Labiausiai pajamų mokestį paveiks pajamų sumažėjimas. Bendras mokesčių tarifas nuo 2009 m. Sausio 1 d. Buvo sumažintas 4 proc. punkto, o sumažinimas buvo visiškai įgyvendintas federalinio biudžeto sąskaita. Į federalinį biudžetą įskaitytas pajamų mokesčio tarifas dar buvo sumažintas 0,5 proc. punktą regioninių biudžetų naudai. Be to, nuo 2009 m. Padidintos nusidėvėjimo įmokos įmonėms, kurios investuoja į įrangą.

Tiek dėl bendro įmonių pelno sumažėjimo ekonomikos nuosmukio metu, tiek dėl kovos su krize mokesčių priemonių, pelno mokestis sumažėjo nuo 1,8% BVP 2008 m. Iki 0,5% 2009 m.

Be to, įgyvendinant antikrizines priemones, skirtas paremti Rusijos Federacijos subjektus, nuo 2009 m. Akcizai benzinui ir dyzelinui buvo perkelti į regioninius biudžetus, todėl federalinis biudžetas praras apie 57 milijardai rublių. 2009 m. (arba 0,8% visų biudžeto pajamų).

Antikrizinių priemonių įgyvendinimas taip pat suponuoja mokesčių lengvatų įvedimą mokant PVM. Tačiau PVM sumažėjimas dėl mokesčių naujovių bus nepastebimas atsižvelgiant į pajamų padidėjimą, palyginti su 2008 m.

2009 m. Tikimasi sumažinti biudžeto pajamų apimtis, taip pat reikėjo antikrizinės pagalbos Rusijos ekonomikai, todėl reikėjo pertvarkyti federalinio biudžeto išlaidas.

Peržiūrėjus pagrindinius federalinio biudžeto parametrus, visos išlaidos padidėjo 667,6 mlrd. (arba 1,7% BVP) 14. Tuo pat metu dalis išlaidų (antikrizinio pobūdžio) buvo padidintos, o dalis sumažintos siekiant subalansuoto biudžeto. Biudžeto išlaidų peržiūra iš esmės yra socialiai orientuota. Iš esmės išlaidų prievolių padidėjimą užtikrino padidėjusios išlaidos tarpbiudžetiniams pervedimams į valstybės papildomus biudžeto fondus. Padidėjusiam ne biudžeto lėšų deficitui, susijusiam su papildomu pensijų ir išmokų indeksavimu, padengti buvo skirta 388 milijardai rublių.

Be to, peržiūrint biudžeto išlaidas, skirti asignavimai socialinė apsauga gyventojų - padidėjimas siekė 126,7 milijardo rublių. Iš esmės lėšos bus naudojamos nedarbo pašalpoms didinti ir darbo rinkai remti.

Didžiąją dalį federalinio biudžeto išlaidų padidins išlaidos šalies ekonomikai - 619,7 mlrd. Skirtos lėšos bus naudojamos finansų sistemai ir realaus ekonomikos sektoriaus sektoriams paremti.

Biudžeto mažinimas labiausiai paveikė investicines išlaidas, išlaidas krašto apsaugai ir nacionaliniam saugumui. Be to, planuojama šiek tiek sumažinti sveikatos priežiūros, būsto ir komunalinių paslaugų išlaidas.

2.3 pav. Federalinio biudžeto išlaidų prognozė,% BVP

Antiinfliacinis variantas suponuoja gana greitą išlaidų mažėjimą (pagal BVP dalį) ir beveik nulinį deficitą iki 2012 m.

Skatinančioje prognozės versijoje daroma prielaida, kad gerokai padidės viešosios investicijos ir dėl to bus išlaikytas pakankamai aukštas biudžeto išlaidų lygis.

Sumažėjus biudžeto pajamoms ir tuo pačiu padidėjus išlaidoms, neišvengiamai susidarys didelis biudžeto deficitas. 2009 m. Numatoma jo vertė bus 7% BVP.

Pagal antiinfliacinį scenarijų vidutinės trukmės laikotarpiu deficitas sparčiai mažės ir iki 2012 m. Sieks 0,4% BVP. Remiantis skatinančia prognozės versija, deficitas išliks gana aukštas ir iki 2012 m. Pasieks -1,4% BVP (žr. 2.4 pav.).

2.4 pav. Federalinio biudžeto prognozė,% BVP

Biudžeto deficitas daugiausia bus finansuojamas iš vidaus šaltinių - skolinantis vidaus rinkoje ir naudojant lėšas iš rezervo fondo.

Abiejuose scenarijuose rezervo fondo dydis sparčiai mažės (žr. 2.5 pav.).

Pagal antiinfliacinį scenarijų galima išsaugoti fondą, o 2012 m. Jo vertė metų pabaigoje sieks 0,5 trln. trinti.

Skatinančioje prognozės versijoje 2011 m. Fondas baigsis. Norint padengti susidariusį nefinansuojamą biudžeto deficitą, reikės padidinti skolinimąsi arba panaudoti Nacionalinio gerovės fondo lėšas.

2.5 pav. Rezervų fondo dydis metų pabaigoje, milijardas rublių

Apskritai 2010 m. Prognozuojama teigiama 1,6% BVP augimo dinamika, o einamaisiais metais šis rodiklis sumažės 8,5%. Kitais metais infliacija bus 10% (tai yra, ji sumažės dviem procentiniais punktais, palyginti su 2009 m. Numatytu skaičiumi). 2011–2012 m. Infliaciją numatoma dar labiau sumažinti iki 8,7%. 2010 m. Tikimasi gauti 6,95 trilijono rublių pajamų, o išlaidų - 9,88 milijardo rublių. Deficitas - 2,93 trilijono rublių.

Pastarųjų metų išlaidų apimtis padidėjo beveik 1 trilijonu rublių. metais. Visos 2010 m. Išlaidos yra šiek tiek sumažintos, palyginti su 2009 m. Nepaisant to svarbiausia užduotis, kuris sprendžiamas 2010-2012 m. biudžeto projekte, yra visų socialinių valstybės įsipareigojimų vykdymas, nepriklausomai nuo naftos kainų.

Vienas iš 2010 m. Biudžeto išlaidų prioritetų yra reikšmingas šalies pensijų lygio padidėjimas. Šie įsipareigojimai kyla dėl pensijų teisės aktų pakeitimų ir yra skirti užtikrinti pensijų sistemos stabilumą ir pusiausvyrą. Nuo 2010 metų buvo panaikintas vieningas socialinis mokestis, nustatyta tiesioginė pensijų priklausomybė nuo privalomojo draudimo išmokų.

Siekiant užtikrinti subalansuotą Rusijos Federacijos pensijų fondo biudžetą 2010 m. Jo deficitui padengti, planuojama skirti 1166,3 mlrd. Rublių biudžeto asignavimų, tai yra 3,3 karto daugiau nei 2009 m. Reikšmingiausias padidėjimas bus pensijų dydis vyresnei kartai, kurios indėlis į mūsų šalies vystymąsi sovietmečiu yra neįkainojamas: būtent „sovietinė“ patirtis žymiai padidins pensijas. Dėl to 2010 m. Vidutinė metinė darbo pensija, palyginti su 2009 m., Padidės 46% ir sieks 7762 rublius. per mėnesį, o padidėjimas nuo valorizacijos yra 1254 rubliai.

Ypatinga kontrolė - tai darbo užmokesčio indeksavimo viešojo sektoriaus darbuotojams klausimas, taip pat lėšų iš federalinio biudžeto paskirstymas į 2010 m. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus vaikų poilsiui ir sveikatos gerinimui organizuoti.

Didelis finansavimo dėmesys bus skiriamas naujausių technologijų plėtrai. Visų pirma didėja finansavimas pagrindinėms naujoviškoms pramonės šakoms ir infrastruktūros objektams: šiems tikslams skiriama 1,6 trilijono rublių. 2010 m. Siūloma skirti 10 milijardų rublių. Komisijos prie Rusijos Federacijos prezidento patvirtintų projektų, skirtų Rusijos ekonomikos modernizavimui ir technologinei plėtrai, įgyvendinimui. Kitais metais nesitikima, kad sumažės programų intensyviai mokslui srityse.

Be to, regioniniams keliams tiesti buvo skirti kredito ištekliai - 15 milijardų rublių. ir remti vienos pramonės miestus - 10 milijardų rublių. Už 23 milijardus rublių. pavyko padidinti pervedimų sumą, kad būtų suvienodintas biudžeto saugumas.

Panašūs dokumentai

Šalies biudžeto sąvokos, esmės, vaidmens ir funkcijų apibrėžimas. Šiuolaikinio Rusijos Federacijos federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų dinamikos analizė. Federalinio biudžeto pajamų valdymas: problemos ir pagrindinės tobulinimo sritys.

kursinis darbas, pridėtas 2015-05-25


Finansiniai ir ekonominiai valstybės federalinio biudžeto sudarymo pagrindai. 2014–2016 m. Federalinio biudžeto sudarymas, jo pajamos ir išlaidos. Būdai, kaip padidinti efektyvumą ir patobulinti federalinio biudžeto pajamų gavimo mechanizmą.

disertacija, pridėta 2014-01-24


Biudžeto išlaidų ekonominė esmė, jų klasifikavimas ir formavimo tvarka. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir Šiaurės Osetijos-Alanijos Respublikos biudžeto išlaidų sudėties ir struktūros dinamikos analizė. Nurodymai, kaip pagerinti biudžeto išlaidas Rusijos Federacijoje.

kursinis darbas, pridėtas 2015-06-06


Federalinio biudžeto išlaidų klasifikacija. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų pastaraisiais metais analizė. Socialinių išlaidų finansavimo problemos, sprendimai. Rusijos Federacijos ir kitų šalių biudžeto išlaidų lyginamoji analizė.

kursinis darbas, pridėtas 2010-11-15


Pagrindiniai federalinio biudžeto bruožai ir struktūra. Formuojant federalinio biudžeto pajamas iš mokesčių ir ne mokesčių šaltinių. Regionų ir vietos biudžetų ekonominė esmė. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto pajamos ir išlaidos.

kursinis darbas, pridėtas 2011 12 24


Rusijos Federacijos federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų struktūra. Pagrindinės planinio laikotarpio federalinio biudžeto charakteristikos ir paskirstymai. Pagrindinė rizika, kuri gali turėti neigiamos įtakos šalies federalinio biudžeto vykdymui.

santrauka pridėta 2014-11-28


Federalinio biudžeto struktūra, klasifikacija ir pagrindinės funkcijos, jo pajamų ir išlaidų analizė. Federalinio biudžeto pajamų dinamika ir struktūra 2010–2014 m Federalinio biudžeto veikimo problemos, pagrindinės jo plėtros perspektyvos.

kursinis darbas pridėtas 2014-12-13


Federalinio biudžeto išlaidos: sąvoka, funkcijos, sudėtis, struktūra ir klasifikacija. Išlaidų biudžeto sudarymo ir vykdymo ypatybių apžvalga. Išlaidų prognozavimas ir planavimas. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto išlaidų optimizavimas.

kursinis darbas, pridėtas 2015-05-01


Biudžeto pajamų samprata, struktūra ir esmė, jų formavimo būdai. Rusijos Federacijos biudžeto pajamų dinamikos ir struktūros analizė ir įvertinimas. Būdai, kaip pagerinti federalinio biudžeto pajamų formavimo ir optimizavimo efektyvumą šiuolaikinėmis sąlygomis.

kursinis darbas, pridėtas 2015-04-29


Socialinė ir ekonominė biudžeto esmė ir vaidmuo. Pajamų ir išlaidų biudžeto sudarymo sistema ir principai. „OAO NK Rosneft“ organizacinės ir ekonominės savybės. Įmonės veiklos rodiklių dinamika, pajamų ir išlaidų biudžeto formavimas.