Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie žinių bazę naudoja savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

• Įvadas
• 1. Pagrindiniai skyriaus uždaviniai
• 2. Personalo reguliavimo sistema
• 2.1 Valstybės tarnautojų įdarbinimo ypatybės
• 2.2 Paslaugų sutarties sudarymas
• Išvada
• Naudotų šaltinių sąrašas

Įvadas

Aš baigiau savo praktiką Rusijos federalinės mokesčių tarnybos tarprajoninėje inspekcijoje Nr. 8 Kaliningrado mieste.

Rusijos federalinė mokesčių tarnyba yra federalinė vykdomoji institucija, atliekanti mokesčių ir rinkliavų teisės aktų laikymosi, mokesčių ir rinkliavų apskaičiavimo teisingumo, išsamumo ir laiku įvedimo į atitinkamą biudžetą teisėtumo kontrolės ir priežiūros funkcijas. dėl įstatymų. Rusijos Federacija.

Mano mokomoji praktika vyko Kaliningrado miesto Rusijos federalinės mokesčių tarnybos tarprajoninės inspekcijos bendrosios paramos skyriuje. Bendrasis paramos departamentas yra struktūrinis Kaliningrado miesto Rusijos federalinės mokesčių tarnybos tarprajoninės inspekcijos padalinys. Bendrojo paramos skyriaus funkcijos: finansinė ir ekonominė parama, personalo komplektavimas, biuro valdymas, asmeninis saugumas. Tiesioginis mano tyrimo objektas buvo personalo atranka. Personalo atranka yra veikla, skirta įdarbinti profesionaliai apmokytus darbuotojus, kurie, laikydamiesi šiuolaikinių reikalavimų, gali veiksmingai vykdyti įstatymų ir oficialių įgaliojimų ribose valstybės institucijų užduotis ir funkcijas, formavimo mechanizmus ir technologijas. norminiuose teisės aktuose įtvirtinto personalo naudojimas.

Mano darbo tikslas - ištirti ir išanalizuoti personalo skyriaus darbą.

Šio tikslo galima pasiekti atliekant šias užduotis:

Personalo teisinės ir reguliavimo sistemos tyrimas;

Personalo formavimas;

Nustatyti teismuose labiausiai ginčijamus klausimus;

Apskaita.

1. Pagrindiniai skyriaus uždaviniai

Rusijos federalinės mokesčių tarnybos tarprajoninė inspekcija Nr. 8 Kaliningrado miestui (toliau - inspekcija) yra federalinės valstybės valstybės tarnybos institucija. Valstybės tarnyba yra svarbiausias valstybės valdymo mechanizmas. Viešojo administravimo efektyvumas priklauso nuo to, kaip efektyviai valdomas valstybės tarnybos personalas.

Personalo komplektavimas atliekamas:

Remiantis valstybės personalo politika ir jos pagrindu;

Pagal vieną teisinę sistemą.

Inspekcijos personalo valdymo sistemos principai:

Išsamus ir objektyvus darbuotojų verslo ir asmeninių savybių lygio bei jų veiklos rezultatų atrankos, įdarbinimo ir skatinimo metu įvertinimas;

Rusijos Federacijos piliečių atvirumas ir vienodos galimybės naudotis viešosiomis paslaugomis;

Sistemingas personalo atnaujinimas išlaikant tęstinumą;

Darbuotojų atskaitomybė vadovams ir aukštesnėms institucijoms;

Teisinės valstybės principo užtikrinimas ir teisinių reikalavimų bei procedūrų laikymasis.

Pagrindinės inspekcijos personalo skyriaus užduotys:

Personalo rezervo sudarymo tvarka;

Galimybę į laisvas pareigas karjeros augimo tvarka paskirti iš konkurso būdu suformuoto personalo rezervo;

Aktų dėl priėmimo į valstybės tarnybą, paskyrimo į pareigas, atleidimo iš pakeistų pareigų ir atleidimo tvarka;

Darbo knygų priežiūra;

Valstybės tarnautojų asmens bylų tvarkymas;

Organizuoja ir užtikrina varžybų, kvalifikacijos egzaminų vykdymą;

Organizuoja piliečių, pretenduojančių eiti pareigas federalinės valstybės valstybės tarnyboje, pateiktos informacijos tikslumo ir išsamumo patikrinimą;

Tvarko Inspekcijos etatų lentelę, dalyvauja rengiant pasiūlymus dėl personalo lentelės pakeitimų;

Savalaikė ir tiksli vieno automato priežiūra informacinė sistema personalo apskaita „Personalas“;

Svarsto departamentų ir valstybinių apdovanojimų skatinimo ir skyrimo inspekcijos darbuotojams klausimus;

Organizuoja ir teikia sertifikatus

Rengia ir įformina sprendimus dėl klasių rangų paskyrimo valstybės tarnyboje viešas pareigas einantiems pareigūnams;

Organizuoja auditą, ar valstybės tarnautojai laikosi apribojimų, draudimų ir laikosi federaliniuose įstatymuose nustatytų oficialių veiksmų reikalavimų;

Teikia profesionalų personalo mokymą, organizuodamas inspekcijos darbuotojų perkvalifikavimą ir kvalifikacijos kėlimą;

Organizuoja ir atlieka paslaugų patikrinimus

Organizuoja renginius karinei registracijai, inspekcijos darbuotojų užsakymui;

Rengia dokumentus, būtinus inspekcijos valstybės tarnautojams skirti senatvės ir stažo pensijas, ir pateikia juos Rusijos federalinės mokesčių tarnybos Kaliningrado srities tarnybai;

Atlieka biuro darbą ir skyriaus dokumentų saugojimą, perkelia juos į archyvinę saugyklą.

2. Personalo reguliavimo sistema

Rusijos Federacijos konstitucija paskelbė piliečių lygių galimybių naudotis valstybės tarnyba principą (32 straipsnis).

Savo darbe inspekcijos personalo tarnyba vadovaujasi įstatymais „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ (2004 m. Liepos 27 d. Nr. 79-FZ), „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“. “(2003 m. gegužės 27 d. Nr. 58-FZ), taip pat Prezidento dekretais RF Nr. 110„ Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų atestacijos “, Nr. 111„ Dėl kvalifikacijos egzamino laikymo tvarkos Rusijos Federacijos valstybės tarnautojai ir jų žinių, įgūdžių ir gebėjimų įvertinimas (profesinis lygis), Nr. 112 „Dėl konkurso į laisvą Rusijos Federacijos valstybės tarnybą“.

Nr. 113 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnautojų klasių rangų priskyrimo ir išlaikymo tvarkos“, Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos ir Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos tarnybos nuostatai ir kiti aktai dėl Kaliningrado srities.

2.1 Valstybės tarnautojų įdarbinimo ypatybės

Piliečių priėmimas į valstybinę valstybės tarnybą inspekcijoje vykdomas vadovaujantis įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“. Pagrindinis jo ištraukos taškas yra įdarbinimas konkurso būdu, paskyrimas, paslaugų sutarties sudarymas. Naujai į valstybės pareigas paskirtiems piliečiams numatomas bandomasis laikotarpis nuo trijų mėnesių iki vienerių metų; nustatė darbo stažo ir darbo patirties pagal specialybę kvalifikacijos reikalavimus bei teisės aktų, susijusių su tarnybinių pareigų vykdymu, žinių lygį (4, 12, 22, 23, 27 straipsniai Nr. 79-FZ).

Išanalizavę piliečių atrankos į valstybės tarnybą darbą, galime daryti išvadą, kad atranka vykdoma atsižvelgiant į daugybę formalių, socialinių ir profesinės kvalifikacijos kriterijų. Į formalius atrankos kriterijus įeina reikalavimai, keliami dokumentų, kuriuos reikia pateikti stojant į tarnybą, sąrašui: asmens prašymas, asmens dokumentas, darbo knyga, dokumentai, patvirtinantys profesinį išsilavinimą, mokesčių inspekcijos pažyma.

Socialiniai kriterijai apima informaciją apie amžių, sveikatos būklę, informaciją apie turto būsena, giminystė su kitais valstybės tarnautojais, nuosavybė valstybine kalba, dėl pilietybės prieinamumo.

Profesinės kvalifikacijos atrankos kriterijai - reikalavimai profiliui, lygiui profesinis išsilavinimas, jo specializacijos atitikimas pareigoms, darbo stažui ir darbo pagal specialybę stažui. Išsilavinimo lygiui keliami šie reikalavimai: norint užimti pareigas kategorijoje „teikiantys specialistus“ vyresniosiose ir jaunesnėse grupėse, būtina turėti veiklos kryptį atitinkantį vidurinį profesinį išsilavinimą; kategorijoms „vadovai“, „specialistai“ - aukštasis profesinis išsilavinimas.

Rusijos Federacijos piliečiai, kuriems yra ne mažiau kaip 18 metų, turi teisę stoti į valstybės tarnybą, o amžiaus riba valstybės tarnyboje yra 60 metų.

Pilietis, eidamas valstybės tarnybos pareigas, pradeda eiti valstybės tarnautojo pareigas arba valstybės tarnautojas paprastai pakeičia kitą valstybės tarnautojo pareigybę, paprastai atsižvelgdamas į konkurso, kurio metu vertinamas pretendentų į atitinkamas valstybės tarnybos pareigas, profesinį lygį, jų atitiktį nustatytoms kvalifikacinius reikalavimusį valstybės tarnybos pareigas.

Pareiškėjui į valstybės tarnybos pareigas gali būti neleista dalyvauti konkurse dėl netinkamų laisvos valstybės tarnybos pareigos kvalifikacijos reikalavimų, taip pat dėl ​​federaliniame įstatyme nustatytų apribojimų dėl priėmimo į valstybės tarnybą ir jos praėjimas.

Į konkurso ir atestavimo komisijų sudėtį privaloma įtraukti nepriklausomus ekspertus, mokslo ir švietimo įstaigų, kitų organizacijų atstovus, specialistus valstybės tarnybos klausimais. Remdamasis konkurso rezultatais, inspekcijos vadovas išduoda įsakymą dėl paskyrimo į valstybės valstybės tarnybos pareigas.

2.2 Paslaugų sutarties sudarymas

valstybės tarnautojo sutarties atleidimas

Viena iš valstybės tarnautojo įdarbinimo sąlygų yra paslaugų sutarties sudarymas su juo.

Paslaugų sutarties sąvoka, forma, turinys, trukmė apibrėžta 5 skyriuje Federalinis įstatymas 2004 m. balandžio 27 d. Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“.

Paslaugų sutartis - tai darbdavio atstovo ir į valstybės tarnybą įstojusio piliečio ar valstybės tarnautojo susitarimas užbaigti valstybės tarnybą ir užimti valstybės tarnybos pareigas. Paslaugų sutarties sąlygos gali būti keičiamos tik šalių susitarimu ir raštu. Paslaugų sutartis sudaroma raštu dviem egzemplioriais, kuriuos kiekvienas pasirašo šalys. Vienas paslaugų sutarties egzempliorius perduodamas valstybės tarnautojui, kitas saugomas jo asmens byloje. Pavyzdinė forma paslaugų sutartis, nustatyta 2005 m. vasario 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 159.

Pagrindinės paslaugų sutarties sąlygos:

1) valstybės tarnautojo pareigybės pavadinimas, kuris turi būti pakeistas valstybinės įstaigos padalinio nuoroda;

2) tarnybinių pareigų atlikimo pradžios data;

3) valstybės tarnautojo teisės ir pareigos, darbo nuostatai;

4) rūšys ir sąlygos sveikatos draudimas valstybės tarnautojas ir kitos jo draudimo rūšys;

5) darbdavio atstovo teisės ir pareigos;

6) profesinės tarnybos sąlygos, kompensacija ir lengvatos, suteiktos už profesionalią tarnybą sunkiomis, kenksmingomis ir (ar) pavojingomis sąlygomis;

7) tarnybos laiko ir poilsio laiko režimas (jei valstybės tarnautojui jis skiriasi nuo oficialios valstybės įstaigos tvarkos);

8) šiame federaliniame įstatyme, kituose federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose nustatytos atlyginimo sąlygos (valstybės tarnautojo pareiginės algos dydis, priedai ir kitos išmokos, įskaitant tas, kurios susijusios su jo profesinės tarnybos veiksmingumu). ;

9) rūšys ir sąlygos Socialinis draudimas profesionali aptarnavimo veikla

Paslaugų sutartis taip pat apima šias sąlygas šalių susitarimu:

apie priėmimo į valstybės tarnybą testą. Jei bandymas buvo nustatytas, paslaugų sutartyje turi būti nurodytas konkretus bandomasis laikotarpis nuo trijų mėnesių iki vienerių metų;

sąlygos neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas paslaptis, saugomas federalinio įstatymo, ir oficialios informacijos, jei oficialiose taisyklėse numatytas tokios informacijos naudojimas.

kitos sąlygos, kurias šalys gali įtraukti į paslaugų sutartį, neturėtų pabloginti valstybės tarnautojo padėties, palyginti su įstatymo Nr. 79-FZ, kitų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų nuostata. Jei tokios sąlygos yra įtrauktos į sutartį, jos laikomos negaliojančiomis.

Paslaugų sutarties trukmė:

1) neterminuota paslaugų sutartis;

2) terminuota paslaugų sutartis.

Tarnybiniai santykiai su valstybės tarnautojais negali būti nutraukti, jei tokiam nutraukimui nėra įstatymo numatytų pagrindų. Tuo pat metu, kai nutraukiama neterminuotai sudaryta paslaugų sutartis, šios priežastys, nutraukus sutartį darbdavio atstovo iniciatyva, yra susijusios su valstybės tarnautojo sugebėjimais ar elgesiu arba yra sąlygotos. organizacinė ir personalo veikla.

Inspekcijos praktikoje dažniausiai pasitaiko šie terminuotos paslaugų sutarties sudarymo atvejai. Visų pirma:

a) kai valstybės tarnautojai eina tam tikras „vadovų“ kategorijos valstybės tarnybos pareigas;

b) taip pat sudaroma terminuota tarnybos sutartis su valstybės tarnautoju, einančiu valstybės tarnybos pareigas, kol nėra valstybės tarnautojo, kuris pagal federalinius įstatymus išlaiko nurodytas pareigas (pavyzdžiui: būdamas vaiko priežiūros atostogose) ). Atleidus pagrindinį darbuotoją, valstybės tarnautojas atleidžiamas.

c) laikinojo valstybės tarnautojo ar valstybės tarnautojo pareigybės pakeitimas laikino valstybės tarnautojo nebuvimo laikotarpiu pareigūno šalių susitarimu - 30 79 -FZ straipsnis.

Visais aukščiau nurodytais atvejais nėra konkurencijos dėl pozicijos.

Taip pat, samdydamas valstybės tarnautoją, jis susipažįsta ir pasirašo darbo reglamentą, pagal kurį turėtų būti vykdoma oficiali veikla (47 straipsnis Nr. 79-FZ). Priimant paslaugą atsižvelgiama į darbuotojų atliktus oficialius nuostatus.

Personalo organo darbuotojas surašo valstybės tarnautojo asmeninę kortelę (forma T-2GS) ir suformuojama valstybės tarnautojo asmens byla.

Išvada

Perėjimo metu mokymo praktika Susipažinau su Rusijos federalinės mokesčių tarnybos tarprajoninės inspekcijos Nr. 8 Kaliningrado mieste bendrosios paramos skyriaus funkcijomis ir užduotimis, ypač jo padaliniu - personalo atranka. Ji studijavo personalo teisinę ir reguliavimo sistemą, valstybės tarnautojų įdarbinimo, paslaugų sutarties sudarymo specifiką, valstybės tarnautojo asmens kortelės ir asmens bylos išdavimą.

Viena iš užduočių buvo išanalizuoti probleminius klausimus, valstybės tarnautojų skundus teismams.

Inspekcijos valstybės tarnautojų kreipimasis į teismus grindžiamas šiais klausimais:

Susijęs su paslaugų sutarties nutraukimu, atleidimu ir grąžinimu į valstybės tarnybą.

Užginčyti atlyginimo tvarką ir sąlygas.

Oficialių patikrinimų rezultatai ir drausminių nuobaudų taikymo veiksmai.

Organizuodama personalo darbą, Inspekcija didelį dėmesį skiria darbo su jaunu personalu klausimams. Juk šiandieniniai studentai ir absolventai yra rytoj suaugusieji, pagrindinis piliečių sluoksnis, nuo kurio ateityje priklausys pačios inspekcijos bendradarbiavimas ir darbo efektyvumas.

Naudotų šaltinių sąrašas

1. 1993 m. Gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos konstitucija. // Rossiyskaya Gazeta.

2. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ (2004 m. Liepos 27 d. Nr. 79-FZ).

3. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ (2003 m. Gegužės 27 d. Nr. 58-FZ)

4. Federalinės mokesčių tarnybos tarprajoninės inspekcijos bendrosios paramos departamento nuostatai

Rusija yra 8 vieta Kaliningrado mieste

5. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl konkurso į laisvas pareigas Rusijos Federacijos valstybinėje valstybės tarnyboje užpildyti“ (2005 02 01 Nr. 112).

6. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų kvalifikacijos egzamino išlaikymo ir jų žinių, įgūdžių ir gebėjimų (profesinio lygio) įvertinimo tvarkos (2005 02 01 Nr. 111).

Paskelbta „Allbest.ru“

...

Panašūs dokumentai

Nuomos taisyklės. Teisinė ir reguliavimo sistema perkėlimui į kitas pareigas. Darbuotojo atleidimo reglamentas. Darbo sutarčių sudarymo ir nutraukimo taisyklės. Vertimų tipai ir reikalinga registracijos tvarka.

kursinis darbas, pridėtas 2013-11-22


Personalo grupės tikslai, užduotys ir funkcijos bei darbas su įstaigos personalu. Kiekybinės ir kokybinės darbuotojų sudėties analizė. Personalo kaitos lygio įvertinimas. Piliečių atrankos į tarnybą, sutarties sudarymo, sertifikavimo procedūra.

praktikos ataskaita, pridėta 2015-05-26


Registracijos taisyklių tyrimas ir personalo dokumentų rengimas. Nuomos registravimo ypatybės. Kompiliacijos procedūra darbo sutartis(sutartis su darbuotoju). Reikalavimai personalo dokumentacijai archyvams saugoti.

kursinis darbas pridėtas 2013-10-28


Valstybės tarnautojo asmens bylos formavimo tvarka ir teisinė bei reguliavimo sistema, privalomi jos punktai ir turinys. Darbuotojo asmens duomenys ir dokumentai, įvesti į asmens bylą, jos tvarkymo ir bylų saugojimo peržiūros taisyklės.

kursinis darbas, pridėtas 2010-02-06


Darbuotojo asmeninės kortelės dizaino ypatybės. Darbuotojų asmeninių bylų saugojimas. Asmeninės kortelės formos sukūrimas. Asmeninės kortelės pildymas ir priežiūra, taip pat atliktų įrašų pakeitimai. Asmeninių kortelių archyvinio saugojimo laikotarpis.

santrauka, pridėta 2012-10-06


Sąvoka, personalo dokumentų apskaitos esmė, jos bruožų apibrėžimas. Darbo santykių įmonėje dokumentacijos ypatybės. Personalo dokumentų klasifikacija, jų standartinės formos, sudėtis, registracijos tvarka, asmens bylų ir kortelių formavimas.

kursinis darbas, pridėtas 2011-08-05


diplominis darbas, pridėta 2015-01-13


Pagrindiniai personalo atrankos sistemos kūrimo principai, istorinis aspektas. Personalo įdarbinimo ir atrankos į valstybės tarnybą procesas FSUE „Oro uostas“ Magadane. Valstybės tarnautojų priėmimo ir darbo santykių registravimo tvarka įmonėje.

disertacija, pridėta 2011-09-23


Suderinamumo samprata, jos esmė ir ypatybės, sutarčių įforminimo tvarka ir jų teisinė bazė. Skirtingos suderinamumo ir derinimo savybės. Nuomos ir sutarčių su ne visą darbo dieną dirbančių darbuotojų sudarymo ypatybės, tvarka ir niuansai.

testas, pridėtas 2009 02 02


Darbo santykiai ir jų subjektai. Darbo sutarčių rūšys. Darbo sutarties sudarymo ir darbo registravimo tvarka. Įdarbinimo dokumentai. Sutarties turinys ir darbo knyga. Išbandykite samdydami.

• Valstybės tarnyba valdžios ir viešojo administravimo sistemoje
  • Valstybės valdžios dichotomijos samprata
  • Politinė galia ir valstybės tarnyba: bendra ir konkreti
  • Viešasis administravimas kaip pagrindinė valstybės tarnybos funkcija
• Teoriniai ir metodiniai valstybės tarnybos pagrindai
  • Bendrieji moksliniai požiūriai į valstybės tarnybos teoriją
    • Valstybės tarnybos teorijos ir metodikos struktūra
  • „Viešųjų paslaugų“ sąvoka
  • Valstybės tarnybos pobūdis
    • Valstybės valstybės tarnybos tikslai, uždaviniai, funkcijos
• Valstybės tarnyba kaip socialinė ir teisinė institucija bei profesinių paslaugų veikla
  • Viešoji paslauga kaip socialinė institucija
  • Valstybės tarnyba kaip teisinė institucija
  • Valstybės tarnyba kaip profesinė tarnyba
    • Profesinė veikla, susijusi su viešosiomis paslaugomis
• Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistema
  • Valstybės tarnybos sistemos esmė ir struktūra šiuolaikinėje Rusijoje
  • Pagrindiniai Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos kūrimo ir veikimo principai
• Federalinė valstybės valstybės tarnyba: esmė, struktūra, ypatybės
  • Federalinė viešoji tarnyba: koncepcija, skiriamieji bruožai, funkcijas
  • Federalinės valstybės tarnybos struktūra ir ypatybės
  • Federalinės valdžios organų valstybės tarnybos organizavimo ir veikimo ypatumai
    • Valstybinė federalinės vykdomosios valdžios tarnyba
    • Viešoji teismų tarnyba
• Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinė tarnyba
  • Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų konstituciniai pagrindai
  • Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinis reguliavimas ir valstybinės valstybės tarnybos organizavimas
  • Lyginamoji analizė federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai valstybinės valstybės tarnybos klausimais
    • Priėmimas (priėmimas) į valstybės tarnybą
    • Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnautojo teisinis statusas
• Valstybės tarnautojas: sąvoka, klasifikacija
  • Valstybės tarnautojas: koncepcija, ženklai
  • Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų klasifikacija
• Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigos
  • Valstybės tarnybos pareigos: koncepcija
    • Valstybės tarnybos ženklai
  • Pareigų klasifikavimas Rusijos Federacijos valstybinėje valstybės tarnyboje
    • Pareigų kvalifikacijos reikalavimai
  • Federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigų registras
• Valstybinės valstybės tarnybos ištrauka
  • Teoriniai valstybės tarnybos pagrindai
  • Pagrindinės valstybės tarnybos išlaikymo proceso rūšys
  • Teisiniai ir organizaciniai Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindai
    • Valstybės tarnybos organizavimas
• Socialinis ir teisinis Rusijos valstybės tarnautojo statusas
  • Valstybės tarnautojo statusas: sąvoka ir klasifikacija
  • Valstybės tarnautojo socialinio statuso esmė ir bruožai
  • Rusijos Federacijos valstybės tarnautojo teisinis statusas
    • Pagrindinės valstybės tarnautojo pareigos
    • Apribojimai, susiję su valstybės tarnyba
    • Draudimai, susiję su valstybės tarnyba
• Valstybės garantijos ir atsakomybė Rusijos Federacijos valstybės tarnyboje
  • Pagrindinės ir papildomos valstybės garantijos valstybės tarnautojams
  • Paskatos ir drausminiai veiksmai valstybės tarnyboje
• Valstybės tarnybos valdymas
  • Valstybės tarnybos valdymo koncepcinė sistema
    • Valdymo dalykai ir objektai
  • Rusijos Federacijos valstybės tarnybos valdymo sistema
    • Federalinis vyriausybės lygis
    • Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdymo lygis
  • Rusijos valstybės tarnybos valdymo sistemos efektyvumo didinimas
• Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reforma ir plėtra
  • Valstybės tarnybos reformos teoriniai pagrindai
  • Teisinis pagrindas reformuoti valstybės tarnybos sistemą šiuolaikinėje Rusijoje. Federalinė reformų programa
  • Pagrindinės Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos ir plėtros kryptys
  • Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos plėtros problemos ir perspektyvos
• Valstybinė personalo politika ir personalo doktrina
  • Teoriniai valstybės personalo politikos pagrindai
  • Rusijos Federacijos valstybinės personalo politikos prioritetinės sritys
  • Personalo doktrina. Valstybinės personalo politikos problemos šiuolaikinėje Rusijoje
• Valstybinės personalo politikos teisinis pagrindas ir dalykas-objektas
  • Teisiniai valstybės personalo politikos ir personalo veiklos pagrindai šiuolaikinėje Rusijoje
  • Valstybės personalo politikos subjektai ir objektai
    • Valstybės personalo politikos objektai
• Pagrindiniai valstybės personalo politikos įgyvendinimo principai ir mechanizmai
  • Pagrindiniai valstybės personalo politikos įgyvendinimo principai
  • Valstybės personalo politikos įgyvendinimo viešojo administravimo sistemoje mechanizmai
    • Personalo politikos reguliavimo paramos mechanizmas
    • Personalo politikos organizacinės paramos mechanizmas
    • Personalo politikos tyrimo mechanizmas
• Valstybinė personalo politika valstybės valstybės tarnybos sistemoje
  • Personalo politikos esmė, tikslai ir principai
  • Prioritetinės personalo politikos ir personalo darbo sritys
  • Rusijos Federacijos valstybės tarnybos personalo struktūros plėtra
• Personalo darbas ir valstybės tarnybos personalo tarnyba
  • Personalo darbas valstybinėje įstaigoje: esmė ir turinys
  • Valstybės institucijos personalo tarnyba
• Valstybės tarnybos kadro formavimas
  • Valstybės tarnybos pareigybių kvalifikacijos reikalavimai
  • Teoriniai ir organizaciniai personalo atrankos pagrindai
  • Vyriausybės pozicijų užpildymo būdai
• Žmogiškųjų išteklių technologijos, skirtos vertinti valstybės tarnautojus
  • Viešųjų paslaugų personalo vertinimo teoriniai pagrindai
    • Valstybės tarnybos personalo vertinimo metodika
  • Konkursas ir testas dėl priėmimo į valstybės tarnybą
  • Valstybės tarnybos sertifikavimas
    • Valstybės tarnautojų kvalifikacijos egzaminas
• Personalo rezervo formavimas ir mokymas valstybės tarnyboje
  • Konceptualinis, teisinis ir organizacinis personalo rezervo formavimo pagrindas
  • Personalo rezervo sudarymo ir mokymo tvarka
  • Valdymo personalo rezervo sudarymo ypatybės
    • Vadovybės personalo rezervo Maskvos mieste sudarymo programa
• Paslaugų ir verslo karjeros valdymas
  • Paslaugos ir verslo karjera: esmė, klasifikacija, etapai
    • Karjeros tobulėjimas
  • Paslaugų ir verslo karjeros valdymo strategija, taktika ir technologijos
    • HR technologijos
  • Karjeros augimo veiksniai
• Profesinis tobulėjimas. Papildomas profesinis valstybės tarnautojų išsilavinimas
  • Valstybės tarnautojų profesinio tobulėjimo teisinė bazė ir principai
  • Papildomo profesinio mokymo organizavimas
  • Valstybės įsakymas dėl profesinio perkvalifikavimo ir valstybės tarnautojų kvalifikacijos kėlimo
• Korupcija valdžios institucijose
  • Korupcijos, kaip socialinio reiškinio, esmė
    • Korupcijos aspektai
  • Korupcijos plitimo valstybinėse institucijose priežastys ir formos
    • Korupcijos pasireiškimo formos
  • Teisinis pagrindas ir kovos su korupcija priemonės valstybės tarnybos sistemoje
  • Organizacinės kovos su korupcija priemonės valstybės tarnyboje
• Moraliniai valstybės tarnybos ir personalo politikos pagrindai
  • Doroviniai personalo politikos ir valstybės tarnautojų veiklos principai
  • Reikalavimai oficialiam valstybės tarnautojų elgesiui. Interesų konfliktų sprendimas
  • Tarnybos valstybei ir visuomenei principas
  • Valstybės tarnautojų moralinės problemos
• Užsienio valstybės tarnybos ir personalo politikos patirtis
  • Šiuolaikinė Europos patirtis organizuojant valstybės tarnybą
    • Viešoji valstybės tarnyba JK
    • Valstybės tarnyba Prancūzijoje
    • Valstybinė valstybės tarnyba Vokietijoje
  • Valstybės tarnybos valdymas m užsienio šalys
  • Žmogiškųjų išteklių valdymas valstybės tarnyboje Vakarų šalyse
    • Personalo politika valstybės tarnyboje Prancūzijoje
    • Žmogiškieji ištekliai valstybės tarnyboje Jungtinėje Karalystėje
    • Žmogiškųjų išteklių politika JAV viešųjų paslaugų srityje
  • Modernus Užsienio patirtis personalo rezervo formavimas valstybės tarnyboje
• Rusijos valstybės tarnybos ir personalo politikos patirtis
  • Valstybės tarnyba carinėje Rusijoje
  • Karjeros politika ir valstybės tarnyba carinėje Rusijoje
  • Valstybės tarnyba partijos-sovietmečio laikotarpiu

Personalo darbas valstybinėje įstaigoje: esmė ir turinys

Dabartinėje reguliavimo sistemoje nėra norminio žmogiškųjų išteklių darbo apibrėžimo ir žmogiškųjų išteklių politikos. Personalo darbas yra valdymo organų, personalo tarnybų ir pareigūnų veikla, kurios turinys - praktinis personalo politikos tikslų, uždavinių ir principų įgyvendinimas; tai darbo su personalu (personalu) krypčių, formų ir technologijų visuma. Darbas vyriausybinėje įstaigoje yra jos personalo tarnybos prerogatyva.

• konkursų, skirtų laisvoms valstybės tarnybos pareigoms užpildyti, atestacijų, valstybės tarnautojų testo išlaikymo užtikrinimas;
• valstybės institucijų sprendimų, susijusių su valstybės tarnybos valstybės tarnautojų perėjimu, registravimas, būtinų įrašų atlikimas darbo knygose;
• valstybės tarnautojų konsultavimas dėl jų teisinio statuso, su valstybės tarnyba susijusių apribojimų laikymosi;
• valstybės tarnautojų profesinio rengimo lygio analizė, valstybės tarnautojų perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo organizavimas.

2004 m. Liepos 27 d. Federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ Nr. 79-FZ įstatymų leidėjas, gilindamas personalo tarnybos užduočių supratimą, žymiai padidino savo funkcijų sąrašą. Šio teisės akto pagrindu buvo įteisintas terminas „personalo darbas“ ir suformuluotas jo turinys.

Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 44 straipsnyje nustatyta, kad 2004 m personalo darbo turinys valstybės įstaiga apima:

• personalo, skirto eiti valstybės tarnybos pareigas, formavimas;
• pasiūlymų dėl federalinių teisės aktų nuostatų dėl valstybės tarnybos įgyvendinimo rengimas ir šių pasiūlymų pristatymas darbdavio atstovui;
• organizuoti valstybės institucijos aktų projektų, susijusių su stojimu į valstybės tarnybą, rengimą, jos priėmimą, paslaugų sutarties sudarymą, paskyrimą į valstybės tarnybos pareigas ir pan .;
• valstybės tarnautojų darbo knygų priežiūra;
• tvarkyti valstybės tarnautojų asmens bylas;
• valstybės tarnautojų registro tvarkymas valstybinėje įstaigoje;
• valstybės tarnautojų tarnybos pažymėjimų registravimas ir išdavimas;
• interesų konfliktų sprendimo komisijos veiklos užtikrinimas;
• konkursų, skirtų laisvoms valstybės tarnybos pareigoms užimti ir valstybės tarnautojų įtraukimui į personalo rezervą, organizavimas ir užtikrinimas;
• valstybės tarnautojų atestavimo organizavimas ir teikimas;
• valstybės tarnautojų kvalifikacijos egzaminų organizavimas ir teikimas;
• sutarčių su piliečiais sudarymo organizavimas mokantis profesinio mokymo įstaigoje, vėliau pasibaigus valstybės tarnybai;
• organizacija profesionalus perkvalifikavimas, valstybės tarnautojų kvalifikacijos kėlimas ir mokymas;
• personalo rezervo formavimas; darbo su personalo rezervu organizavimas ir efektyvus panaudojimas;
• valstybės tarnautojų augimo užtikrinimas;
• asmens duomenų ir kitos piliečio pateiktos valstybės tarnautojo pateiktos informacijos tikrinimo organizavimas, taip pat priėmimo registravimas nustatyta forma informacija, sudaranti valstybės paslaptį;
• veiklos patikrinimų organizavimas;
• informacijos apie pajamas, turtą ir turtines prievoles tikrinimo organizavimas, taip pat tai, kaip valstybės tarnautojai laikosi įstatymų nustatytų apribojimų;
• valstybės tarnautojų konsultavimas teisiniais ir kitais valstybės tarnybos klausimais.

Kiekvieną iš pateiktų personalo darbo sričių reglamentuoja skirtingo lygio teisės aktai - nuo federalinio įstatymo, Rusijos Federacijos prezidento dekreto, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto iki departamentų nurodymų.

Pirmoji ir pagrindinė personalo darbo kryptis yra personalo formavimas eiti pareigas valstybės tarnyboje - reglamentuojamas federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 11 straipsnyje „Valstybės tarnautojų formavimas“ Nr. 58 -FZ ir str. 60 Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ Nr. 79-FZ „Valstybės tarnybos personalo formavimo principai ir prioritetinės kryptys“.

Įstatymo Nr. 58-FZ normos nustato pagrindines valstybės tarnautojų formavimo sąlygas ir būdus. 1 str. 11 nustatyta: valstybės tarnybos kadrą formuoja:

• sukurti federalinį personalo rezervą, personalo rezervą federalinės valstybės įstaigoje, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto personalo rezervą, personalo rezervą Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinėje įstaigoje, kad būtų galima užpildyti pareigas civiliniame tarnyba, taip pat veiksmingas šių personalo rezervų panaudojimas;
• valstybės tarnautojų profesinių savybių ugdymas;
• valstybės tarnautojų profesinės tarnybos veiklos rezultatų vertinimas atestuojant ar išlaikant kvalifikacinį egzaminą;
• valstybės tarnautojų tarnybinio (tarnybinio) augimo galimybių kūrimas;
• naudojant šiuolaikines personalo technologijas;
• švietimo programų ir valstybinių švietimo standartų taikymas.

Be to, įstatymas nustato, kad federaliniai įstatymai dėl valstybės tarnybos rūšių ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai nustato stojimo į valstybės tarnybą tvarką ir laisvų pareigų valstybės tarnyboje konkurso tvarka užpildymo tvarką.

Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ (60 straipsnio 2 punktas) nustato šešias pagrindines darbo organizavimo valstybinėje įstaigoje, kurioje dirba valstybės tarnyba, sritis:

1. valstybės tarnautojų profesinis mokymas, jų perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas ir praktika pagal valstybės tarnautojų profesinio tobulėjimo programas;
2. valstybės tarnautojų karjeros skatinimas konkurenciniu pagrindu;
3. valstybės tarnautojų rotacija;
4. personalo rezervo sudarymas konkurenciniu pagrindu ir veiksmingas jo naudojimas;
5. valstybės tarnautojų profesinės tarnybos veiklos rezultatų vertinimas atestavimo ar kvalifikacijos egzamino būdu;
6. šiuolaikinių personalo technologijų naudojimas stojant į valstybės tarnybą ir jos praėjimas.

Kaip matote, antrasis įstatymas pakartoja, papildo ir sukonkretina pirmąjį valstybės tarnybos atžvilgiu. Pagrindinės personalo darbo kryptys šioje srityje yra normatyviai išdėstytos gana aiškiai.

Valstybės institucijos personalo tarnybos rengia pasiūlymus dėl valstybės tarnybos teisės aktų įgyvendinimo ir organizuoja teisės aktų, susijusių su priėmimu į valstybės tarnybą, priėmimu ir nutraukimu, rengimą: įsakymų dėl paskyrimo ir atleidimo iš pareigų išdavimą, paslaugų sutarčių, oficialių taisyklių ir kt. Personalo tarnybos kuria teisės aktus, susijusius su visais šios įstaigos valstybės tarnautojais, pavyzdžiui, skelbia oficialią valstybės įstaigos kasdienybę.

Personalo tarnyba tvarko valstybės tarnautojų darbo knygas pagal 2003 m. Balandžio 16 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą Nr. 225, patvirtintą šiuo dekretu pagal Darbo knygų tvarkymo ir saugojimo taisykles.

Darbo knyga yra pagrindinis dokumentas apie darbuotojo darbinę veiklą ir darbo patirtį, įskaitant valstybės tarnybos stažą. Darbdavys, o valstybinėje įstaigoje jis yra darbdavio atstovas, privalo saugoti ir tvarkyti darbo knygą kiekvienam valstybės tarnautojui, dirbusiam valstybinėje įstaigoje ilgiau nei penkias dienas. Darbuotojo prašymu jam suteikiama patvirtinta darbo knygos kopija.

Darbo knygoje pateikiama informacija apie valstybės tarnautoją, jo pakeistas valstybės tarnybos pareigas, perkėlimą į kitas valstybės institucijas, apie valstybės tarnautojo atleidimą, paslaugų sutarties pakeitimo ar nutraukimo pagrindus, taip pat informaciją apie paskatas ir apdovanojimus. Civilinė tarnyba. Informacija apie nuobaudas į darbo knygą neįrašoma, išskyrus atvejus, kai drausminė nuobauda yra atleidimas iš darbo.

Įrašai daromi darbo knygose: įrašo numeris eilės tvarka; įrašymo data; informacija apie įdarbinimą, perkėlimą į kitą darbą ir atleidimą; kuriuo remiantis buvo padarytas įrašas (dokumentas, jo data ir numeris). Darbo knygos vedamos valstybine Rusijos Federacijos kalba - rusų, o respublikos teritorijoje Rusijos Federacijoje, kuri nustatė savo valstybinę kalbą, darbo knygos taip pat gali būti registruojamos šia kalba nacionalinė respublika.

Pirmą kartą samdomo darbuotojo darbo knygos registracija atliekama darbuotojui dalyvaujant ne vėliau kaip per savaitę nuo įdarbinimo dienos. Visi įrašai apie perkėlimą į kitą nuolatinį darbą, apdovanojimai ir kt. įvedami ne vėliau kaip per savaitę, o atleidžiant - atleidimo dieną su įsakyme nurodyta redakcija. Neleistina perbraukti netikslių ar neteisingų įrašų knygoje. Asmuo, pametęs darbo knygą, privalo nedelsdamas apie tai pranešti darbdaviui paskutinėje darbo vietoje. Darbdavys ne vėliau kaip per 15 dienų nuo prašymo pateikimo dienos darbuotojui išduos darbo knygos dublikatą. Darbdavys privalo atleidimo dieną (paskutinę darbo dieną) darbuotojui išduoti jo darbo knygą, kurioje yra įrašas apie atleidimą.

Darbo knygos, kurių darbuotojai negavo atleidžiant iš pareigų arba darbuotojui mirus artimiausiems giminaičiams, dvejus metus saugomi organizacijos personalo skyriuje atskirai nuo kitų darbo knygų. Pasibaigus nurodytam laikotarpiui, nereikalaujamos darbo knygos 50 metų saugomos organizacijos archyve, o vėliau yra sunaikinamos nustatyta tvarka.

Personalo tarnyba taip pat yra atsakinga už darbo knygų apskaitą ir saugojimą. Siekdamos saugoti darbo knygas, taip pat naujų darbo knygų ir intarpų formas, organizacijos tvarko pajamų ir išlaidų knygą darbo knygų formoms įrašyti ir knygą darbo knygų judėjimui įrašyti. Atsakomybė už priežiūrą, saugojimą. darbo knygų registravimą ir išdavimą atlieka specialiai įgaliotas asmuo, paskirtas darbdavio įsakymu.

Personalo tarnyba yra atsakinga už valstybės tarnautojų asmens bylų tvarkymą ir tvarkymą. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 42 straipsnyje „Valstybės tarnautojo asmens duomenys ir valstybės tarnautojo asmens bylos tvarkymas“ apibrėžti pagrindiniai reikalavimai, keliami valstybės tarnybai tvarkant, saugojant ir tvarkant asmens duomenis. Straipsnyje (3 punktas) nustatyta, kad jo asmens duomenys ir kita informacija, susijusi su įstojimu į valstybės tarnybą, jos perdavimu ir atleidimu iš valstybės tarnybos, ir būtina valstybės įstaigos veiklai užtikrinti, yra įrašomi į valstybės tarnautojo asmens bylą. o jo asmeninių reikalų tvarkymą tvirtina RF prezidentas.

2005 m. Gegužės 30 d. Buvo išleistas specialus Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl reglamento dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojo asmens duomenų ir jo asmens bylos tvarkymo patvirtinimo“ Nr. valstybės tarnautojo asmens duomenų priėmimo, tvarkymo, saugojimo, perdavimo ir bet kokio kito naudojimo, taip pat verslo vykdymo sostinėje tvarka

Svarbiausios šio dekreto nuostatos:

• valstybės tarnautojo asmens duomenys - informacija apie jo gyvenimo faktus, įvykius ir aplinkybes, esanti valstybės tarnautojo asmens byloje ir leidžianti nustatyti jo tapatybę;
• valstybės tarnautojų asmens duomenų apsaugą užtikrina darbdavio atstovas valstybės įstaigos vadovo asmenyje, o jo vardu - personalo tarnybos darbuotojai;
• neleidžiama perduoti valstybės tarnautojo asmens duomenų trečiajam asmeniui be raštiško valstybės tarnautojo sutikimo, išskyrus įstatymų nustatytus atvejus;
• draudžiama gauti, tvarkyti ir prie asmens asmens bylos pridėti asmens duomenų, nenustatytų federaliniais įstatymais, apie jo politinius, religinius ir kitus įsitikinimus, privatų gyvenimą, narystę visuomeninėse asociacijose, įskaitant profesines sąjungas.

Pagal dekretą prie valstybės tarnautojo asmens bylos pridedama:

• raštišką prašymą su prašymu stoti į valstybės tarnybą;
• nustatytos formos klausimynas, užpildytas ir pasirašytas Rusijos Federacijos piliečio, pridėjus nuotrauką;
• dokumentai, patvirtinantys konkursą laisvai eiti valstybės tarnybos pareigas;
• paso kopija ir civilinės būklės aktų registravimo pažymėjimų kopija;
• darbo knygos kopija arba dokumentas, patvirtinantis karo ar kitos tarnybos atlikimą;
• dokumentų kopijos apie profesinį išsilavinimą, profesinį perkvalifikavimą, kvalifikacijos kėlimą, praktiką;
• sprendimų dėl valstybės apdovanojimų skyrimo, garbės, karinio ir specialiojo laipsnio suteikimo kopijos;
• valstybės institucijos akto dėl paskyrimo į valstybės tarnybą kopija;
• paslaugų sutarties kopiją;
• valstybės institucijos aktų dėl valstybės tarnautojo perkėlimo į kitas pareigas valstybės tarnyboje kopijos;
• karinės registracijos dokumentų kopijos;
• valstybės organo akto dėl valstybės tarnautojo atleidimo iš pakeistų pareigų ir paslaugų sutarties nutraukimo kopija;
• atestavimą išlaikiusio valstybės tarnautojo atestacijų sąrašas ir atsiliepimai apie jo tarnybinių pareigų atlikimą atestacijos laikotarpiu;
• valstybės tarnautojo egzamino lapą ir jo žinių, įgūdžių ir gebėjimų lygio apžvalgą bei galimybę jam suteikti laipsnį;
• dokumentų, patvirtinančių, kad valstybės tarnautojui suteiktas laipsnis, kopijos;
• dokumentų, susijusių su valstybės tarnautojo įtraukimu į personalo rezervą, taip pat pašalinimo iš personalo rezervo, kopijos;
• sprendimų dėl valstybės tarnautojo paaukštinimo, taip pat dėl ​​drausminės nuobaudos jam skyrimo prieš pasitraukimą kopijos;
• informacija apie pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus;
• nustatytos formos medicininė ataskaita apie tai, kad valstybės tarnautojui nėra ligos, trukdančios stoti į valstybės tarnybą ir ją praeiti.

Kai kurie kiti įstatyme nustatyti dokumentai taip pat yra įtraukti į valstybės tarnautojo asmens bylą. Darbuotojas turi teisę ir privalo kartą per metus susipažinti su savo asmens bylos medžiaga, turi teisę kopijuoti, raštu duoti paaiškinimus ir paaiškinimus. Tačiau jis neturi teisės reikalauti išimti to ar kito dokumento iš bylos ar atlikti pataisymų. Asmeninė byla perduodama tik jos savininkui ir tiesioginiam vadovui.

Žmogiškieji ištekliai teikia priežiūrą Valstybės tarnautojų registras vyriausybinėje agentūroje. Registras - tai valstybės tarnautojų, dirbančių šioje valstybinėje įstaigoje, sąrašas, nurodant užimamas pareigas ir trumpa informacija iš elektroninėje laikmenoje įrašytos asmens bylos. Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ (43 str.) Nustato darbdavio atstovui pareigą tvarkyti valstybės tarnautojų registrą ir apsaugoti į registrą įrašytą informaciją nuo neteisėtos prieigos ir kopijavimo.

Federalinių valstybės valstybės tarnautojų registrai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų registrai sudaro konsoliduotą Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų registrą. Esant vieningam konsoliduotam registrui valstybės tarnybos valdymo organai galės atlikti būtiną valstybės valdymo ir personalo judėjimo vyriausybinėse įstaigose stebėseną, jų rotaciją tarp vyriausybinių įstaigų, įskaitant tarp federalinių ir regioninių. Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų konsoliduoto registro tvarkymo tvarka ir forma turi būti patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento dekretu.

Valstybinės įstaigos personalo tarnybai patikėta registruoti ir išduoti paslaugų ID valstybės tarnautojai - oficialus dokumentas, patvirtinantis jo statusą ir tarnybines galias. Paslaugų pažymėjimų registravimo ir išdavimo tvarką nustato vietinis valstybės įstaigos teisės aktas. Kai valstybės tarnautojas yra atleidžiamas, išeina į pensiją ar perkeliamas į kitą valstybės įstaigą, tarnybos pažymėjimas turi būti atsisakytas.

Interesų konfliktų sprendimo komisijos veiklos užtikrinimas išsamiai atskleistas str. To paties įstatymo 19 str. 79-FZ įstatymas įvedė teisinę naujovę: interesų konfliktą valstybės tarnyboje. Pateikiamas teisinis šio termino apibrėžimas, įvardijamos galimos sąlygos ir interesų konflikto situacijos požymiai, pateikiami mechanizmai, kaip jį įveikti, teisines pasekmes... Administracinis-teisinis ir psichologinis interesų konflikto pobūdis tik pradedamas nagrinėti.

Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ numato organizacinį interesų konfliktų sprendimo mechanizmą. Tam valstybės įstaigoje sudaromos specialios komisijos, skirtos valstybės tarnybai valdyti pagal valstybės įstaigos teisės aktą ir veikia nuolat. Į komisiją įeina darbdavio ir (arba) jo įgaliotų valstybės tarnautojų atstovas (įskaitant personalo tarnybą, teisės skyrių ir skyrių, kuriame darbuotojas, esantis konflikto šalimi, pakeičia pareigas); atitinkamo viešųjų paslaugų valdymo organo atstovas; mokslo ir švietimo institucijų atstovai - nepriklausomi ekspertai. Mažiausias komisijos narių skaičius yra septyni. Prieš suformuojant valstybės tarnybos valdymo organą, jos atstovas gali būti aukštesnės valstybės tarnybos ir personalo vadovybės atstovas arba personalo vadovas.

Šios komisijos įgaliojimai ir funkcijos buvo patvirtintos 2007 m. Kovo 3 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 269 „Dėl komisijų, atitinkančių Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų oficialaus elgesio reikalavimus ir atsiskaitymus už jas“. Interesų konfliktai".

Valstybės įstaigos personalo tarnybai pavesta organizuoti ir užtikrinti konkursus į laisvas pareigas valstybės tarnyboje ir įtraukti valstybės tarnautojus į personalo rezervą. Išsami informacija apie šią temą pateikiama str. 79-FZ įstatymo 22 str. Šiuo metu konkursą reglamentuoja 2005 m. Vasario 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl konkurso užimti laisvas pareigas Rusijos Federacijos valstybinėje valstybės tarnyboje“ Nr. 112.

Pirmiausia personalo tarnyba periodiškai skelbia pranešimą apie dokumentų priėmimą dalyvauti konkurse spausdintas leidimas, taip pat skelbia informaciją apie konkursą valstybės įstaigos svetainėje. Konkursas valstybės įstaigoje skelbiamas valstybės įstaigos vadovo sprendimu, esant laisvai darbo vietai, kurios pakeitimas gali būti atliktas pagal įstatymą konkurencijos pagrindu.

Skelbime apie dokumentų priėmimą dalyvauti konkurse nurodoma: laisvų pareigų valstybės tarnyboje pavadinimas; reikalavimai kandidatui į šias pareigas; dokumentų priėmimo vieta ir laikas; laikotarpis, kuriam pasibaigus dokumentai priimami.

Konkurse gali dalyvauti valstybės tarnautojai, taip pat Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 18 metų ir kalbantys Rusijos Federacijos valstybine kalba, atitinkantys laisvos valstybės tarnybos pareigos kvalifikacijos reikalavimus. Dokumentai personalo skyriui pateikiami per 30 dienų nuo paskelbimo apie jų priėmimą dienos.

Patikrinęs kandidatų į laisvą vietą užpildytos informacijos teisingumą, darbdavio atstovas nusprendžia dėl antrojo konkurso etapo datos, vietos ir laiko. Konkursui vykdyti valstybės institucijos teisės aktas sudaro nuolatinę konkurso komisiją, į kurią įeina:

• darbdavio ir (arba) jo įgaliotų valstybės tarnautojų atstovas (įskaitant valstybės tarnybos ir personalo skyrių, teisinį (teisinį) skyrių ir skyrių, kuriame darbuotojas, kuriam taikomas pažymėjimas, pakeičia valstybės tarnautojo pareigas);
• federalinės valstybės institucijos, valdančios valstybės tarnybą, atstovas arba Rusijos Federacijos subjekto valstybinės įstaigos, valdančios valstybės tarnybą, atstovas;
• mokslo ir švietimo įstaigų, kitų organizacijų atstovai, pakviesti kaip nepriklausomi ekspertai - specialistai klausimais, susijusiais su valstybės tarnyba, nenurodant ekspertų asmens duomenų.

Tada nustatytu laiku personalo tarnyba rengia konkursą laisvoms valstybės tarnybos pareigoms užpildyti, todėl konkurso komisija nusprendžia dėl konkurso nugalėtojo.

Pagal galiojančius teisės aktus personalo skyrius privalo organizuoti ir užtikrinti jų vykdymą atestavimo ir kvalifikacijos egzaminus tarnautojai.

Šis klausimas skirtas Art. 79-FZ įstatymo 48 ir 49 straipsniai. Atestavimo tikslas - nustatyti valstybės tarnautojo atitiktį keičiamoms pareigoms. Kvalifikacinio egzamino tikslas - įvertinti valstybės tarnautojo klasinio laipsnio suteikimo klausimą. Šiuo metu atestavimo ir kvalifikacijos egzaminus reglamentuoja 2005 m. Vasario 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretai „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų atestavimo“ Nr. 110 ir „Dėl kvalifikacijos egzamino laikymo tvarkos“. Rusijos Federacijos valstybės tarnautojai ir jų žinių, įgūdžių ir gebėjimų (profesinio lygio) įvertinimas “, 2005 m. vasario 1 d. Nr. 111.

Valstybės tarnautojų atestaciją ir kvalifikacijos egzaminą valstybės institucijos personalo tarnyba atlieka dviem etapais, parengiamuoju ir pagrindiniu (rengia atestacijos komisijos posėdį ir priima sprendimą).

Parengiamasis etapas yra lemiamas sertifikavimo ir kvalifikacijos egzamino organizavimo laikotarpis. Pasirengimas šiems renginiams turėtų būti atliekamas planingai ir pradėti organizuojant aiškinamąjį darbą tarp darbuotojų apie sertifikavimo ir egzaminų atlikimo tikslus, uždavinius ir tvarką.

Tada paruošiama dokumentų bazė. Personalo tarnyba rengia, o valstybės įstaigos vadovas pasirašo teisės aktą (įsakymą) dėl atestacijos komisijos sudarymo; dėl atestavimo ir kvalifikacijos egzamino grafiko patvirtinimo; dėl valstybės tarnautojų, kuriems taikomas atestavimas ir kvalifikacijos egzaminas, sąrašų sudarymo; dėl dokumentų, reikalingų sertifikavimo komisijos darbui, parengimo.

Atestavimo ir kvalifikacinio egzamino teisės akte atitinkamų valstybės įstaigos padalinių vadovams pavestos užduotys užtikrinti šių renginių rengimą ir vykdymą.

Vienas iš svarbių personalo tarnybos uždavinių yra atestacijos komisijos, kuri kartu yra ir kvalifikacinio egzamino laikymas, sukūrimas.

Sertifikavimo komisijos sudėtis sudaryta taip, kad būtų išvengta interesų konfliktų, galinčių turėti įtakos sertifikavimo komisijos sprendimams, galimybės.

Antrame darbo etape atestacijos komisija posėdyje svarsto pateiktus dokumentus, išklauso atestuoto valstybės tarnautojo ir, jei reikia, tiesioginio jo vadovo profesinės tarnybos veiklos ataskaitą.

Sertifikuoto valstybės tarnautojo profesinių ir asmeninių savybių, susijusių su jo pareigomis ir įgaliojimais, aptarimas turėtų būti objektyvus ir geranoriškas.

Pagal valstybės tarnautojo atestacijos ir kvalifikacijos egzamino rezultatus priimamas teigiamas ir neigiamas sprendimas.

Sertifikavimo komisijos sprendimas yra galutinis teisinis dokumentas, nes būtent šiame sprendime valstybės tarnautojo atestavimo ir kvalifikacijos egzamino rezultatai apibendrinami galutine forma. Po to personalo tarnyba parengia įsakymo projektą, kurį tvirtina valstybės įstaigos vadovas.

Nauja valstybinės įstaigos personalo tarnybos užduotis yra organizuoti sutarčių su piliečiais sudarymą jų mokymosi profesinio mokymo įstaigoje metu, vėliau einant valstybės tarnybą. Išsami informacija apie šią teisinę naujovę valstybės tarnybos sistemoje yra nurodyta str. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ 61 p.

Sutartinė profesinio mokymo procedūra leidžia įgyvendinti Rusijos Federacijos piliečių lygių galimybių eiti laisvas pareigas valstybės tarnyboje principą, kuris yra organizacinis ir teisinis profesinio mokymo būdas ir kvalifikuoto personalo pritraukimas į valstybės tarnybą. Rusijos Federacijos prezidento dekretas, reglamentuojantis tokio susitarimo sudarymo klausimus, dar nėra priimtas. Koordinatė šis klausimas pagal įstatymą turi federalinė valstybės tarnybos administravimo agentūra, kuri dar nėra įsteigta. Šio organo funkcijas vykdo federalinės valstybės įstaigos pagal joms priskirtas funkcijas.

Šiuo metu, vadovaujantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1995 m. Rugsėjo 19 d. Nr. 942 patvirtintais nuostatais dėl specialisto, turinčio aukštąjį ir vidurinį profesinį išsilavinimą, rengimo pagal sutartis, tikslingas aukštojo ir vidurinio profesinio išsilavinimo specialistų rengimas pagal sutartis vykdomas iš tų, kurie studijuoja federalinio biudžeto sąskaita. Specialistų rengimo užduotis nustato federalinė vykdomoji institucija, kurios jurisdikcijai priklausančios švietimo įstaigos neviršija tikslinių skaičių, pagal kurį studentai priimami mokytis federalinio biudžeto sąskaita. Tiksliniai sutartiniai mokymai įgyvendinami savanoriško susitarimo (sutarties) pagrindu su studentu ir konkrečiu darbdaviu dėl mokymų.

Sutartyje numatytos šalių pareigos, įskaitant stažuotojų pareigą tam tikram laikotarpiui (mažiausiai trejiems metams) pakeisti pareigas atitinkamoje valstybės įstaigoje valstybės tarnyboje. Jei studentas nevykdo savo pareigų pakeisti valstybės tarnautojo pareigas pagal paskirstymą, jam gali būti pareikštas ieškinys dėl atitinkamos valstybės įstaigos mokymo išlaidų atlyginimo. Studentas, neįvykdęs pareigos užimti valstybės tarnybos pareigas per sutartyje nustatytą laikotarpį, atlygina atitinkamai valstybės institucijai jo mokymo išlaidas.

Mokymo išlaidos nekompensuojamos, jei valstybės institucija per sutartyje nustatytą laikotarpį stažuotojui neužėmė pareigos eiti valstybės tarnautojo pareigas arba stažuotojas dėl sveikatos ar kitų svarbių priežasčių negali užimti atitinkamų valstybės tarnybos pareigų.

Siūlymą sudaryti sutartį mokiniui pateikia švietimo įstaigos, kurioje jis mokosi, vadovas, t.y. pačios personalo tarnybos neieško rangovų.

Svarbi valstybės įstaigos personalo tarnybos pareiga yra organizuoti profesinis perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas ir praktika tarnautojai. Art. 79-FZ 62, taip pat 2006 m. Gruodžio 28 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl papildomo profesinio Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų išsilavinimo“ Nr. 1474.

Valstybės tarnautojų profesinis perkvalifikavimas reiškia naujų žinių, papildančių pagrindinį aukštąjį išsilavinimą, įgijimą, leidžiantį darbuotojui priskirti naują specializaciją ir (ar) kvalifikaciją. Ji vykdoma remiantis sutartimis, kurias valstybės tarnybos vardu sudarė personalo departamentas, remdamasis konkurso su atitinkamomis akredituotomis švietimo įstaigomis rezultatais.

Paprastai į profesinį perkvalifikavimą siunčiami darbuotojai, kurie yra įtraukti į rezervą paaukštinti į aukštesnes pareigybių grupes arba užima tam tikras viešas pareigas, tačiau neturi atitinkamo profesinio išsilavinimo pagal specialybę (specializaciją), reikalingą jų darbui atlikti. pareigas valstybės tarnyboje.

Tolesnis mokymas reiškia valstybės tarnautojų teorinių ir praktinių žinių atnaujinimą, siekiant išlaikyti pakankamą jų kvalifikacijos lygį efektyvus vykdymas oficialios galios. Išplėstinis mokymas atliekamas, kai valstybės tarnautojas įgyja papildomų oficialių funkcijų pakeičiamose vyriausybės pareigose arba, jei reikia, būsimus oficialius perkėlimus šioje pareigybių grupėje.

Išplėstinis valstybės tarnautojo mokymas gali būti vykdomas tiesiogiai valstybinėje įstaigoje, švietimo įstaigoje, taip pat organizacijoje (įskaitant užsienį) neatleidžiant nuo tarnybinių pareigų vykdymo arba atleidžiant nuo šių pareigų.

Ugdymo įstaigą papildomam darbuotojų profesiniam ugdymui parenka užsakovas - valstybės įstaiga, remdamasi konkurso rezultatais. Tai atlieka personalo tarnyba Nustatytos profesinio perkvalifikavimo ir tolesnio mokymo formos ir metodai švietimo įstaiga, kuriame mokymai vykdomi, atsižvelgiant į švietimo programų sudėtingumą, atsižvelgiant į valstybės institucijų poreikius ir pagal sudarytas sutartis.

Valstybės tarnautojų stažuotes vykdo personalo tarnyba vyriausybinėse įstaigose ar kitose organizacijose, siekdama užimti naujas pareigas valstybės tarnyboje, išstudijuoti geriausią praktiką ir įtvirtinti teorines žinias.

Ypatinga valstybės įstaigos personalo tarnybos funkcija yra personalo rezervo formavimas, darbo su juo organizavimas ir efektyvus panaudojimas. Darbas su personalo rezervu yra skirtas Art. Įstatymo Nr. 79-FZ 64 straipsnis.

Efektyvus ir racionalus personalo rezervo institucijos naudojimas numato:

• laiku patenkinti visų kategorijų valstybės tarnautojų kadrų poreikius;
• aukštos kokybės atranka ir tikslingas kandidatų į nominaciją mokymas;
• patikrinti į rezervą įrašyto valstybės tarnautojo pasirengimą atlikti pareigas planuojamose pakeisti pareigose;
• sutrumpinti adaptacijos laikotarpį valstybės tarnautojams, naujai paskirtiems į aukštesnes pareigas valstybės tarnyboje;
• kelti profesionalumo lygį ir gerinti valstybės tarnautojų kokybę.

Pagal galiojančius teisės aktus personalo rezervas sudaromas laikantis trijų sąlygų:

• atsižvelgiant į Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų konsoliduotą registrą. Suvestinis registras yra bendra federalinė informacijos bazė, užtikrinanti RF valstybės tarnybos sistemos vienybę;
• valstybės įstaigos iš valstybės tarnautojų ir piliečių gautas paraiškas;
• konkurso pagrindu.

Personalo tarnybos darbas su personalo rezervu turėtų išspręsti tokias problemas, kaip nustatyti personalo rezervo struktūrą, sudėtį, sąlygas, etapus, formas ir metodus. Personalo rezervo struktūrą lemia konkrečios valstybės institucijos ypatumai ir specifika. Kiekvienoje valstybės įstaigoje personalo rezervą paprastai sudaro pareigybių grupės. Personalo rezervas formuojamas dviem etapais. Pirmajame etape personalo tarnybos atlieka galimų kandidatų paiešką, preliminarią atranką, tyrimą ir įvertinimą. Antrame etape valstybės įstaigos konkursinės komisijos, remdamosi personalo tarnybomis, galiausiai priima sprendimą dėl kandidato įtraukimo (arba neįtraukimo) į personalo rezervą.

Svarbią vietą atrenkant kandidatus į nominacinį rezervą užima jų profesinių ir verslo savybių tyrimas, šiuolaikinių atrankos kriterijų ir vertinimo technologijų kūrimas ir taikymas. Formuojant personalo rezervą reikėtų atsižvelgti į: asmens tarnybinės veiklos rezultatus, profesinio išsilavinimo lygį, darbo stažą pagal specialybę ir tarnybos valstybės tarnyboje stažą, amžių, sveikatos būklę , visuomenės nuomonė apie darbuotoją, asmeninis pareigūno noras.

Naudojant personalo rezervą, darbuotojo paaukštinimas į aukštesnes pareigas neturėtų būti leidžiamas neatlikus visų paslaugų lygių. Personalo tarnybos, vadovaudamosi planu, privalo vesti teorinį personalo rezervo mokymą ir jo praktinį mokymą. Pagrindinis reikalavimas - efektyviai panaudoti atrinktą ir apmokytą personalo rezervą.

Viena iš naujų valstybės įstaigos personalo tarnybos užduočių yra užtikrinti valstybės tarnautojų augimą.

Tačiau oficialus pareigūno augimas negali būti automatinis. Personalo tarnybos ir vadovų oficialus darbuotojų augimas turėtų būti skatinamas vadovaujantis objektyvumo, nešališkumo, socialinio teisingumo lygybės, demokratijos, skaidrumo ir konkurencingumo principais.

Tarnybinė karjera pagal federalinį įstatymą Nr. 79-FZ. Art. 60. 1 punktas labiausiai priklauso nuo dviejų sąlygų:

• valstybės tarnautojo nuopelnai profesinėje veikloje ir jo verslo savybės;
• valstybės tarnautojo profesinių įgūdžių lygis.

Darbe su personalu neturėtų būti laikomi „šešėliniai“ personalo skatinimo principai. Personalo politikos priešakyje turėtų būti darbuotojo profesionalumas.

Atsakinga personalo skyriaus užduotis yra organizuoti patvirtinimas pateikė pilietis Asmeniniai duomenys ir kita informacija pradedant dirbti valstybės tarnyboje, taip pat nustatytos formos priėmimas į valstybės paslaptį sudarančią informaciją. Šios problemos sprendimas yra konkretizuotas str. 16. 17 ir 20 federalinis įstatymas Nr. 79-FZ.

Pagal galiojančius teisės aktus asmens duomenys apie valstybės tarnautoją, personalo darbuotojus turėtų būti gauti iš jo asmeniškai. Tačiau tuo pat metu išlieka galimybė pateikti melagingą informaciją. Tai ypač pasakytina apie aukštojo profesinio išsilavinimo diplomus, kurių autentiškumas turi būti patikrintas. Todėl valstybės įstaigos personalo tarnyboms suteikiama teisė tikrinti asmens duomenų ir kitos piliečio pateiktos informacijos patikimumą stojant į valstybės tarnybą, taip pat ir siunčiant prašymus įvairioms organizacijoms. Tokių patikrinimų atlikimo tvarka nustatyta 1998 m. Liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 641. Bet kuriuo atveju asmeniškai juos pateikęs asmuo atsako už žinomai melagingą informaciją.

Valstybės tarnyba dažnai siejama su konfidencialios informacijos turėjimu - su valstybės ir neoficialiomis paslaptimis. Griežčiausias tokios apsaugos režimas yra nustatytas pagal Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl valstybės paslapčių“ (1993 m.) Informacijai, susijusiai su valstybės paslaptimis. Personalo tarnyba, atsižvelgdama į pareigybės statusą, nustato valstybės tarnautojo, pakeičiančio šias pareigas, prieigos prie informacijos, susijusios su valstybės paslaptimis, tvarką. Valstybės tarnautojai priimami į valstybės paslaptis savanoriškai... Tačiau darbuotojui atsisakius leisti susipažinti su informacija, sudarančia valstybės paslaptį, jis gali būti atleistas iš valstybės tarnybos.

Tikrinimo veiklos apimtis priklauso nuo informacijos, į kurią bus įtrauktas registruotas asmuo, slaptumo laipsnio. Pareigūno prieigos prie valstybės paslaptį sudarančios informacijos organizavimas ir kontrolė yra pavesta valstybės įstaigos vadovui, taip pat valstybės paslapčių apsaugos struktūriniam padaliniui. Personalo tarnyba tik parengia nustatytos formos priėmimą.

Informacijos, susijusios su tarnybinėmis paslaptimis ar oficialia informacija, sąrašą patvirtina kiekvienos valstybės įstaigos vadovas personalo tarnybos siūlymu. Čia svarbu žinoti, kada sustoti, ir neklasifikuoti absoliučiai visos informacijos apie valstybės įstaigos ir darbuotojų darbą. Šiuo atveju str. 79-FZ federalinio įstatymo 4, kuriame valstybės tarnybos principu nustatytas informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumas.

Atskira personalo skyriaus užduotis yra organizavimas veiklos patikrinimai... Šios problemos sprendimą reglamentuoja str. 59 Įstatymo Nr. 79-FZ „Paslaugų patikrinimas“. Tarnybos patikrinimas atliekamas darbdavio atstovo sprendimu arba raštišku valstybės tarnautojo prašymu. Atlikti oficialų auditą pavesta personalo tarnybai, dalyvaujant šios valstybės įstaigos teisiniam skyriui ir profesinei sąjungai (jei yra). Paslaugos patikrinimas turi būti atliktas per vieną mėnesį nuo sprendimo jį atlikti dienos.

Apie patikrinimo rezultatus valstybės institucijos vadovui pranešama rašytine nuomone, kurioje nurodomi faktai ir aplinkybės, nustatyti tarnybinio patikrinimo rezultatuose, taip pat pasiūlymai dėl prašymo taikyti ar netaikyti. drausminė nuobauda darbuotojui. Rašytinę nuomonę pasirašo personalo tarnybos vadovas ir kiti tarnybinio audito dalyviai ir ji pridedama prie darbuotojo, kurio atžvilgiu buvo atliktas oficialus auditas, asmens bylos.

Nauja užduotis, nustatyta personalo tarnybai federaliniame įstatyme Nr. 79-FZ, yra informacijos apie pajamas, turtą ir turtines prievoles tikrinimas, taip pat tai, kaip valstybės tarnautojai laikosi įstatyme nustatytų apribojimų.

Personalo tarnybos pagal nustatytą kompetenciją nėra įgaliotos atlikti operatyvinės paieškos, tyrimo, tyrimo ir kitų specialiosioms tarnyboms būdingų veiksmų. Šiuo atžvilgiu personalo skyriai tik organizuoja, bet patys netikrina informacijos apie pajamas, apie draudimų ir teisinių apribojimų laikymąsi ir kt.

Informacija apie valstybės tarnautojo gaunamas pajamas ir jam priklausantį turtą, kuri pateikiama kasmet iki balandžio 30 d., Turėtų būti laikoma viena iš krypčių, užtikrinančių informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumo principą ir kaip prieštaravimo forma. -valstybės korupciniai veiksmai

Su valstybės tarnyba susijusių draudimų ir apribojimų sąrašas (16–17 straipsniai) yra gana platus. Svarbiausia - draudimas pareigūnui vykdyti verslą. Orientacija į pelną yra pagrindinis kriterijus apibrėžiant verslininkystės veiklą. Valstybės tarnautojams draudžiama užsiimti bet kokia veikla, kuri gali būti klasifikuojama kaip verslinė - gamyba, prekių pardavimas, paslaugų teikimas ir pan., Tačiau nedraudžiama tai daryti jų šeimos nariams ir artimiems giminaičiams.

Galiausiai personalo tarnyba privalo konsultuoti valstybės tarnautojus teisiniais ir kitais valstybės tarnybos klausimais. Tokios konsultacijos neturėtų viršyti specializuotų personalo tarnybos darbuotojų žinių ir turėtų būti susijusios su valstybės tarnybos išlaikymo klausimais - atestavimu, atlyginimu, veiklos patikrinimu, išėjimu į pensiją ir kt.

Aukščiau pateiktas personalo darbo, atliekamo valstybinėje įstaigoje, funkcijų sąrašas nėra išsamus. Valstybės institucijos vadovo sprendimu personalo tarnyboms gali būti priskirtos kitos funkcijos.

Palyginti su personalo pareigomis biudžetinė organizacija HR pareigos savivaldybė daug platesnis. Savivaldybės personalo darbo organizavimą nustato 2007-03-02 N 25-FZ federalinis įstatymas „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ (toliau-Įstatymas N 25-FZ). Kiekvienas subjektas savarankiškai nusprendžia, kaip toks darbas bus organizuojamas ir kuri iš nustatytų pareigų bus paskirta atitinkamiems departamentams ar pareigūnams. Apie pagrindines savivaldybės kadrų pareigas kalbėsime šiame straipsnyje.

Personalo darbo užduotys ir funkcijos

Personalo darbas savivaldybėje, be bendrų pareigų, nustatytų darbo teisės aktuose, apima ir specialias, išvardytas str. Įstatymo N 25-FZ 28 straipsnis. Kalbant apie bendrus klausimus, išsprendė personalo pareigūnai, konkretaus sąrašo Darbo kodeksas neapibrėžia. Tačiau remiantis vadovų, specialistų ir kitų darbuotojų pareigybių vadovu, patvirtintu Rusijos Federacijos darbo ministerijos 1998 m. Vasario 8 d. Nutarimu N 37, personalo specialisto pareigos apima:

- įdarbinti įmonę reikiamų profesijų, specialybių ir kvalifikacijos darbuotojais;

- dalyvavimas personalo atrankos, atrankos, įdarbinimo darbe;

- dalyvavimas organizuojant darbą, metodinė ir informacinė kvalifikacijos, sertifikavimo, konkursinių komisijų parama, jų sprendimų vykdymas;

- darbo drausmės būklės analizė ir tai, kaip įmonės darbuotojai laikosi vidaus darbo grafiko, personalo judėjimo taisyklių;

- dalyvavimas kuriant priemones, skirtas mažinti apyvartą ir gerinti darbo drausmę;

- savalaikio darbuotojų priėmimo, perkėlimo ir atleidimo registravimo, pažymėjimų apie jų dabartinę ir ankstesnę darbo veiklą išdavimo, darbo knygų laikymo ir pildymo taisyklių laikymosi, išmokų ir kompensacijų nustatymo dokumentų, pensijų išdavimo dokumentų kontrolė. darbuotojams ir kitai parengtai personalo dokumentacijai, taip pat atitinkamos informacijos teikimui duomenų bankui apie įmonės personalą;

- nustatytos ataskaitos rengimas.

Be to, personalo pareigūnai tikrina nedarbingumo pažymėjimų pildymo teisingumą, surašo darbo laiko apskaitos žiniaraščius ir kt.

Atsižvelgiant į savivaldybės tarnybos specifiką, personalo darbas savivaldybėje apima:

- personalo, skirto savivaldybės tarnybos pareigoms užimti, formavimas;

- pasiūlymų dėl savivaldybės tarnybos teisės aktų nuostatų įgyvendinimo rengimas ir šių pasiūlymų pristatymas darbdavio (darbdavio) atstovui;

- savivaldybės teisės aktų projektų, susijusių su stojimu į savivaldybės tarnybą, rengimo organizavimas, jo užbaigimas, darbo sutarties (sutarties) sudarymas, paskyrimas į savivaldybės tarnybos pareigas, pakeistos savivaldybės tarnybos pareigybės atleidimas, atleidimas iš savivaldybės tarnybos ir savivaldybės tarnautojo atleidimas ir atitinkamų dokumentų įforminimas;

- tvarkyti savivaldybės darbuotojų darbo knygas ir asmens bylas;

- tvarkyti savivaldybės darbuotojų registrą savivaldybėje;

- savivaldybės darbuotojų tarnybos pažymėjimų registravimas ir išdavimas;

- konkurso, skirto laisvoms savivaldybės tarnybos pareigoms užimti, organizavimas ir savivaldybės darbuotojų įtraukimas į personalo rezervą;

- savivaldybės darbuotojų atestavimo vykdymas;

- darbo su personalo rezervu organizavimas ir efektyvus jo naudojimas;

- asmens duomenų ir kitos piliečio pateiktos informacijos, teikiamos įstojus į savivaldybės tarnybą, patikimumo patikrinimo organizavimas, taip pat nustatytos formos priėmimo į valstybės paslaptį informacijos registravimas;

- informacijos apie savivaldybių darbuotojų pajamas, turtą ir turtines prievoles tikrinimo organizavimas, taip pat su savivaldybės paslauga susijusių apribojimų, nustatytų LR CPK 6 str. Įstatymo Nr. 25-FZ 13 ir kitų federalinių įstatymų;

- savivaldybės darbuotojų konsultavimas teisiniais ir kitais savivaldybės tarnybos klausimais;

- kitų personalo darbo klausimų, kuriuos nustato darbo teisės aktai ir Rusijos Federacijos subjekto teisė, sprendimas (Įstatymo Nr. 25-FZ 28 straipsnis).

Viena iš svarbiausių personalo tarnybos užduočių yra personalo atranka, apimanti atranką ir priėmimą į savivaldybės tarnybą, konkursų į laisvas pareigas užpildymas, kvalifikaciniai egzaminai ir atestacijos.

Norint atlikti personalo darbą savivaldybėje, paprastai sudaromas visas skyrius (skyrius, vadovybė). Norint nustatyti personalo pareigūnų personalą, reikia atlikti jų darbo normavimą. Darbo ir personalo skyriaus darbuotojų skaičiaus normavimas atliekamas pagal nuostatas Metodinės rekomendacijos dėl darbo normavimo sistemų kūrimo valstybinėse (savivaldybių) institucijose, patvirtintomis 2013 m. rugsėjo 30 d. Rusijos Federacijos darbo ministerijos įsakymu N 504, taip pat tarpindustrinių konsoliduotų darbo laiko įdarbinimo ir registravimo darbo standartų. , patvirtintas 1991 11 14 SSRS darbo ministerijos dekretu N 78.

Personalo skyriaus funkcijas, jo užduotis, teises, taip pat vadovavimą ir sąveiką su kitais padaliniais geriau apibrėžia pareigos. Ši pareigybė, struktūra, personalo komplektas ir personalo pareigūnų darbo užmokestis yra patvirtinti savivaldybės teisės aktu, pavyzdžiui, administracijos nutarimu.

O dabar pagyvenkime prie svarbiausių savivaldybės personalo tarnybos funkcijų.

Personalo formavimas

Savivaldybės tarnybos personalo formavimo prioritetinės sritys yra šios:

1) aukštos kvalifikacijos specialistų skyrimas į savivaldybės tarnybos pareigas, atsižvelgiant į jų profesines savybes ir kompetenciją;

2) palengvinti savivaldybės darbuotojų skatinimą;

3) savivaldybės darbuotojų kvalifikacijos kėlimas;

4) personalo rezervo sukūrimas ir efektyvus panaudojimas;

5) savivaldybės darbuotojų darbo rezultatų įvertinimas atestacijos būdu;

6) modernių technologijų naudojimas personalo atrankai, kai piliečiai įstoja į savivaldybės tarnybą ir dirba su personalu jos priėmimo metu (Įstatymo Nr. 25-FZ 32 straipsnis).

Savivaldybės tarnybos personalo formavimas grindžiamas darbuotojų profesionalumo ir kompetencijos principu. Šiuo atžvilgiu yra nustatyti pagrindiniai kvalifikacijos reikalavimai užimant savivaldybės tarnybos pareigas, įskaitant profesinio išsilavinimo lygį; darbo stažas savivaldybės tarnyboje (viešoji tarnyba) arba darbo stažas pagal specialybę; profesinių žinių ir įgūdžių, reikalingų tarnybinėms pareigoms atlikti. Šie kvalifikaciniai reikalavimai yra nustatyti savivaldybių teisės aktuose, remiantis standartiniais savivaldybės tarnybos pareigų užpildymo kvalifikacijos reikalavimais, kuriuos nustato Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai pagal savivaldybių tarnybinių pareigybių klasifikaciją (Įstatymo 9 straipsnis). Nr. 25-FZ).

Pareiškėjų profesinio lygio įvertinimas ir jų atitikimas nustatytiems savivaldybės tarnybos pareigybės kvalifikacijos reikalavimams taip pat gali būti atliekamas konkurso būdu, kuris rengiamas iki darbo sutarties sudarymo. Konkurso, skirto savivaldybės tarnybos pareigoms užimti, rengimo tvarka nustatyta priimtu savivaldybės teisės aktu atstovaujamoji institucija savivaldybė.

Pagal str. Įstatymo N 25-FZ 16 str., Piliečiai, sulaukę 18 metų amžiaus, kalbantys Rusijos Federacijos valstybine kalba ir atitinkantys kvalifikacijos reikalavimus, turi teisę stoti į savivaldybės tarnybą, nesant aplinkybių, nurodytų LR BK 25 str. . 13 kaip apribojimai, susiję su savivaldybės tarnyba (piliečio pripažinimas neveiksniu ar iš dalies neveiksniu; jo nuteisimas bausmei, neįskaitant galimybės atlikti tarnybinių pareigų einant savivaldybės tarnybos pareigas; atsisakymas atlikti procedūrą, leidžiančią susipažinti su informacija, sudarančia valstybę ir kitos paslaptys, saugomos federalinių įstatymų; ligos, trukdančios patekti į savivaldybės tarnybą ar ją perduoti, buvimas ir kt.).

Pastaba!Kalbant apie kandidatus, pretenduojančius į šias pareigas, turėtumėte išsiaiškinti, ar jiems buvo pritaikyta tokia administracinės atsakomybės priemonė kaip diskvalifikacija. Šios informacijos gavimo tvarka nustatyta 2011 m. Gruodžio 28 d. Rusijos Federacijos federalinės mokesčių tarnybos laiške N PA-4-6 / [apsaugotas el. paštas]„Dėl darbo organizavimo, siekiant pateikti informaciją iš diskvalifikuotų asmenų registro“.

Taip pat piliečiai, pretenduojantys į savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į atitinkamą sąrašą, ir šias pareigas einantys savivaldybės darbuotojai privalo pateikti darbdavio (darbdavio) atstovui informaciją apie savo, sutuoktinio (sutuoktinio) pajamas, turtą ir turtines prievoles. ) ir nepilnamečiai vaikai ... Nurodyta informacija pateikiama tokiu būdu, laiku ir forma, kokia nustatyta Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybės tarnautojams teikiant informaciją apie pajamas, turtą ir turtinę prievolę (Įstatymo Nr. 25-FZ 15 straipsnis). .

Informacija, kurią pilietis pateikė priimdamas į savivaldybės tarnybą, įskaitant pajamas, gali būti tikrinama federalinių įstatymų nustatyta tvarka. Kai kuriose savivaldybėse federaliniai įstatymai gali nustatyti papildomus reikalavimus patikrinti piliečio pateiktą informaciją, kai jis pradeda dirbti savivaldybėje.

Patikrinimo metu personalo tarnybų pareigūnai ar atsakingi pareigūnai tiria piliečio ar savivaldybės darbuotojo pateiktą informaciją apie pajamas, turtinį ir turtinį įsipareigojimą bei papildomą medžiagą, gauna iš piliečio ar darbuotojo paaiškinimus apie jiems pateiktą informaciją ir medžiagą, o tada nustatyta tvarka parengti prašymą (išskyrus užklausas dėl operatyvinės paieškos veiklos ar jos rezultatų) Rusijos Federacijos prokuratūrai, kitoms valstybinėms įstaigoms ir organizacijoms dėl turimos informacijos. Tikrinimo tikslais šie asmenys taip pat gali kreiptis į asmenis.

Be to, padoraus savivaldybės tarnybos kadro formavimas užtikrinamas vertinant savivaldybės darbuotojų profesinės veiklos rezultatus atestacijos ar kvalifikacijos egzamino metu.

Taigi personalo rezervo sudarymo funkcija yra susijusi su daugeliu personalo tarnybos pareigų, nustatytų str. Įstatymo N 25-FZ 28 straipsnis: tai konkursas laisvoms darbo vietoms užimti ir asmeninės bei kitos informacijos, įskaitant informaciją apie pajamas, patikimumo tikrinimas stojant į savivaldybės tarnybą ... Taip pat personalas pareigūnas privalo suteikti darbuotojui galimybę susipažinti su informacija, sudarančia valstybės paslaptį ir kitą paslaptį, saugomą federalinių įstatymų, jei jis atlieka tarnybines pareigas eidamas savivaldybės tarnybos pareigas, į kurias pilietis kreipiasi, arba eidamas savivaldybės pareigas paslaugą pakeičia darbuotojas, yra susijusi su tokios informacijos naudojimu. Jei pretendentas į pareigas atsisako atlikti priėmimo į tokią informaciją procedūrą, jis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą.

Darbuotojai, kurių pareigos apima juridinių asmenų patikrinimus ir individualūs verslininkai, personalo tarnyba turi išduoti pažymą - tai jiems yra privaloma organizacinė ir techninė pareigų atlikimo sąlyga. Kalbant apie likusius savivaldybės darbuotojus, vietos savivaldos institucija turi teisę savarankiškai spręsti dėl paslaugų pažymėjimų išdavimo, tokia pareiga nėra numatyta įstatyme.

Savivaldybės darbuotojų registro tvarkymas

Savivaldybėse tvarkomi savivaldybių darbuotojų registrai, už kuriuos taip pat atsakinga personalo tarnyba. Savivaldybės darbuotojų registras yra suvestinis informacijos apie darbuotojus, užimančius savivaldybės tarnybos pareigas savivaldybėje, sąrašas.

Registro tvarkymo tikslas yra organizuoti savivaldybės tarnybos praėjimo apskaitą, gerinti personalo atrankos ir įdarbinimo darbą, išnaudoti savivaldybės tarnybos personalo potencialą. Registro tvarkymo tvarka patvirtinama savivaldybės teisės aktu.

Į registrą gali būti įtraukta informacija apie darbuotojus, einančius savivaldybės tarnybos pareigas, apie laisvas tokios tarnybos pareigas, apie darbuotojus, įtrauktus į rezervą savivaldybės tarnybos pareigoms užimti ir kt.

Informacija apie darbuotojus susideda iš šios informacijos:

- pilnas vardas, gimimo data;

- užimamos pareigos (darbo pradžios pareigose, struktūriniuose padaliniuose ar verslo srityse);

- informacija apie išsilavinimą, kvalifikacijos kėlimą, praktiką, perkvalifikavimą;

- akademinis laipsnis, kvalifikacinė kategorija;

- darbo stažas savivaldybės tarnyboje;

- atestacijos rezultatus, informaciją apie apdovanojimus ir paskatas, apie nepaskelbtas nuobaudas; ir kt.

Registrą tvarko subjekto administracinio formavimo (administracijos) personalo tarnyba, remdamasi informacija, kurią laiku pateikė rajonų, rajonų savivaldybių atsakingi darbuotojai, kaimo gyvenvietės ir yra sugrupuotas kiekvienam subjektui. Registras gali būti dviejų formų - dokumentinis ir elektroninis. Abi formos turi būti apsaugotos nuo neteisėtos prieigos ir kopijavimo. Registro formą ir informacijos teikimo formą taip pat nustato savivaldybės teisės aktas.

Atleistas iš savivaldybės tarnybos darbuotojas atleidžiamas iš savivaldybės darbuotojų registro atleidimo dieną. Jei savivaldybės darbuotojas mirė (mirė) arba buvo pripažintas dingusiu arba paskelbtas mirusiu teisinę galią turinčiu teismo sprendimu, darbuotojas išbraukiamas iš savivaldybės darbuotojų registro kitą dieną po mirties dienos. (mirties) arba teismo sprendimo įsigaliojimo dieną (Įstatymo N 25-FZ 31 str.).

Pastaba.Atsakingi savivaldybių darbuotojai gali būti patraukti drausminėn atsakomybėn už laiku pateiktą informaciją.

Darbas su personalo rezervu

Pagal str. 25-ФЗ 33 straipsnį savivaldybėse, vadovaujantis savivaldybių teisės aktais, galima sudaryti personalo rezervą laisvoms savivaldybės tarnybos pareigoms užpildyti. Personalo rezervo kūrimas yra prioritetas formuojant savivaldybės tarnybos personalą. Talentų fondo formavimas yra įtvirtintas reglamentas savivaldybės.

Personalo rezervas yra grupė asmenų, kurie nėra savivaldybės tarnyboje, tačiau turi reikiamų profesinių žinių ir atitinka siūlomos savivaldybės tarnybos pareigos kvalifikacijos reikalavimus.

Personalo rezervas formuojamas siekiant pagerinti personalo atranką ir įdarbinimą, laiku patenkinti personalo poreikį ir sutrumpinti savivaldybių darbuotojų adaptacijos laikotarpį stojant į pareigas. Pagrindiniai tokio rezervo sudarymo principai apima vienodas piliečių galimybes patekti į personalo rezervą, savanoriškumą įtraukti ir likti personalo rezerve, objektyvumą vertinant į rezervą įtrauktų asmenų profesines savybes, profesionalumą ir kompetenciją.

Paprastai personalo rezervą nuo sausio 1 d. Kasmet sudaro savivaldybės personalo tarnyba. Šiuo atžvilgiu personalo skyriaus pareigos apima:

- tvarkyti personalo rezervo duomenų banką;

- mokymo, perkvalifikavimo, kvalifikacijos kėlimo personalo rezervo organizavimas;

- iš struktūrinių padalinių vadovų gauti informaciją apie darbo su personalo rezervu būklę.

Išorinis ir vidinis personalo rezervas gali būti formuojamas atskirai. Kaip pavyzdį pateiksime Nižnij Novgorodo miesto administracijos 2013-05-27 nutarimą N 1819, kuriuo patvirtintos Nižnij Novgorodo administracijos struktūrinių padalinių išorinio personalo rezervo ir personalo rezervo nuostatos. Nižnij Novgorodo miesto administracijos savivaldybės darbuotojai.

Taigi išorinis personalo rezervas sudaromas iš Rusijos Federacijos piliečių, kuriems sukako 18 metų, kurie kalba valstybine Rusijos Federacijos kalba ir atitinka kvalifikacijos reikalavimus, nustatytus savivaldybių tarnybos įstatymuose, skaičiaus. apribojimų, susijusių su jo praleidimu, nebuvimas.

Atranka į išorinį talentų fondą vykdoma dviem etapais. Pirmajame etape kandidatai į savivaldybės tarnybos pareigas užpildo administracijos tinklalapyje patalpintas anketas, po to pateikia Savivaldybės formavimo personalo tarnybai Reglamente nustatytą dokumentų sąrašą. Per Nuostatuose nustatytą laikotarpį personalo tarnyba apdoroja klausimyną ir gautus dokumentus bei perduoda juos personalo rezervo sudarymo komisijai, kurią sudaro direktorius ir personalo tarnybos atstovai, miesto administracijos vadovo pavaduotojai ir kitų struktūrinių padalinių vadovai.

Pastaba.Nedalyvaujant atrankoje į personalo rezervą gali būti įtraukti piliečiai, baigę universitetą, tikslingai miesto administracijos kryptimi, ir buvę savivaldybės darbuotojai, kurie anksčiau buvo atleisti dėl administracijos darbuotojų mažinimo.

Antrasis etapas yra individualus pokalbis su komisija, kurio rezultatai sudaro kandidatų, įtrauktinų į išorės personalo rezervą, sąrašus ir perduoda juos personalo skyriui. Tuomet sąrašą trejų metų laikotarpiui tvirtina administracijos vadovas. Pilietis laikomas įtrauktu į išorės personalo rezervą nuo sąrašo patvirtinimo dienos.

Personalo tarnyba saugo įrašus apie asmenis, esančius išorės personalo rezerve, ir būdama rezerve siūlo piliečiams laisvas pareigas pagal Komisijos kvalifikaciją ir rekomendacijas. Tokios pareigos siūlymas piliečiui, jo sutikimas arba atsisakymas pateikiamas raštu. Jei pilietis du kartus atsisakė jam siūlomų pareigų, taip pat pasibaigė trejų metų kadencija arba dėl to jis buvo įdarbintas savivaldybės tarnyboje, jis neįtraukiamas į personalo rezervą.

Vidinis personalo rezervas sudaromas iš savivaldybių darbuotojų ir yra sukurtas siekiant užpildyti laisvas pareigas karjeros augimo tvarka ir pagerinti personalo darbą atrenkant ir įdarbinant savivaldybės aptarnaujantį personalą. Toks rezervas formuojamas remiantis atestacijos komisijos rekomendacijomis ir struktūrinių padalinių vadovų sprendimais. Tokiu atveju vienas darbuotojas gali būti įtrauktas į rezervą kelioms pareigoms užimti, o keli savivaldybės darbuotojai iš rezervo gali būti pasiūlyti vienai laisvai vietai.

Darbuotojo įtraukimą į personalo rezervo darbo užmokestį patvirtina miesto administracijos vadovas. Jei į vieną poziciją yra keli pretendentai, laisvos vietos pasiūlymo priežastis bus darbuotojo atliktų tarnybinių pareigų rezultatai, galimos paskatos, perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas ir kt.

Darbuotojas pašalinamas iš personalo rezervo, kai jis skiriamas į savivaldybės tarnybos pareigas, nutraukiant darbo sutartį, sumažinant pareigas, kurioms jis buvo personalo rezerve, ir kitais atvejais. Informacija apie jo pašalinimą iš personalo rezervo darbuotojui perduodama raštu.

Tavo žiniai.Kiti savivaldybių teisės aktai numato tokius pašalinimo iš personalo rezervo atvejus, pavyzdžiui:

- atestacijos komisija priima sprendimą dėl darbuotojo neatitikimo pakeistoms savivaldybės tarnybos pareigoms;

- aplinkybių, trukdančių priimti ar likti savivaldybės tarnyboje, atsiradimą ir (arba) nustatymą;

- sulaukęs 55 metų;

- asmeninis pareiškimas dėl pašalinimo iš personalo rezervo;

- skirti drausminę nuobaudą - visam jos galiojimo laikui;

- patraukimas baudžiamojon atsakomybėn.

Personalo skyrius tvarko nuostatų patvirtintos formos personalo rezervo sąrašą. Sąrašas sudarytas popierinė kopija ir į elektronine forma... Tuo pačiu metu personalo rezervas įrašomas į elektroninę duomenų bazę.

***

Mes apsvarstėme tik pagrindines įstatymų nustatytas personalo skyriaus funkcijas. Tačiau, be jų, darbuotojai, dirbantys personalo darbą, turi atlikti daugybę kitų pareigų. Tai apima protokolo ir vidinių renginių organizavimą, struktūrinių padalinių darbo koordinavimą ir metodinę pagalbą rengiant reglamentus, struktūras ir personalo stalai struktūriniai padaliniai, darbas su asmens duomenimis ir pan. Todėl, be bendrų profesinių žinių, darbo eigos sistemos, darbo teisės aktų, personalo įrašų išmanymo, jie turi turėti bendravimo, personalo įdarbinimo ir mokymo įgūdžių, dirbti su valdymo dokumentais ir kuriant vietos reglamentus ir šiuo atžvilgiu gebėti išmokti ir pritaikyti įgytas žinias ir įgūdžius praktikoje.

Įvadas

Tyrimo temos aktualumas. Jau suformuotų teisės aktų dėl valstybės tarnybos ir pačios valstybės tarnybos sistemos pertvarka neišvengiamai paskatins ir jau lėmė nemažai spragų ir prieštaravimų valstybės tarnybos priėmimo tvarkos teisiniame reguliavime.

Santykių, susijusių su valstybės tarnybos personalo darbu, reguliavimo teisinės sistemos analizė, taip pat valstybės institucijų veiklos tyrimas leidžia daryti išvadą, kad šioje srityje galiojantį teisinį mechanizmą reikia tobulinti, nes pirma, nenumato veiksmingo valstybės tarnautojų karjeros; antra, dėl jų teisinė apsauga darbuotojų.

Valstybės tarnybos dalis yra labai reikšminga teisinė institucija ir, žinoma, neįmanoma jų visiškai nušviesti per vieną tyrimą. Todėl šis tyrimas analizuoja tik daugumą svarbūs elementai išlaikius valstybės tarnybą, pavyzdžiui, atestaciją, kvalifikacijos egzaminą, klasių rangų ir kvalifikacinių pažymių priskyrimą, skatinamųjų priemonių (skatinamųjų sankcijų) taikymą ir atsakomybę (drausmines nuobaudas). Priėmimas į valstybės tarnybą ir atleidimas iš valstybės tarnybos nėra valstybės tarnybos elementai, todėl jie nepatenka į šio tyrimo sritį. Valstybės tarnautojų darbo užmokesčio, perkvalifikavimo, personalo rezervo formavimo, darbuotojo statuso klausimai taip pat neįtraukiami į šio tyrimo apimtį, nes tai yra atskiros mokslinio tyrimo temos.

Tačiau vykstanti administracinė reforma, vietos savivaldos reforma, valstybės tarnybos reforma, priimta nemažai norminių teisės aktų dėl personalo darbo valstybės tarnyboje (pirmiausia federalinis įstatymas „Dėl valstybės valstybės tarnybos“). Rusijos Federacijos “), padidino susidomėjimą mokslo pasauliu teisinėmis ir organizacinėmis teisinio reguliavimo problemomis, susijusiomis su valstybinės valstybės tarnybos išlaikymu.

Tyrimo tikslas - identifikuoti personalo darbo problemas ir jų sprendimo būdus Sankt Peterburge vykusiame tarprajoniniame Rusijos federalinės mokesčių tarnybos Nr. 23 patikrinime.

Remiantis nustatytu tikslu, tyrimo metu buvo nustatytos ir išspręstos šios užduotys:

apsvarstyti teorinius valstybės tarnybos aspektus Rusijos Federacijoje;

analizuoti personalo darbą Rusijos federalinės mokesčių tarnybos Nr. 23 Sankt Peterburgo tarprajoniniame patikrinime;

siūlyti būdus, kaip tobulinti personalo politiką Sankt Peterburge vykusio tarprajoninio Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos Nr. 23 patikrinimo pavyzdžiu.

Diplomo tyrimo objektas yra Rusijos federalinės mokesčių tarnybos tarprajoninio patikrinimo personalo darbas.

Tyrimo objektas - personalo darbo valstybės valstybės tarnybos srityje problemos.

Teorinis tyrimo pagrindas buvo federaliniai teisės aktai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai (remiantis Rusijos federalinės mokesčių tarnybos Nr. 23 Sankt Peterburgo tarprajoninio patikrinimo pavyzdžiu), reglamentuojantys valstybinė valstybės tarnyba, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų teisėsaugos praktika. Tokie žinomi teisės mokslininkai kaip A.P. Alekhin, D.N. Bakhrakh, Yu.M. Kozlovas, A.P. Korenevas, B.D. Lebin, A.E. Lunevas, V. M. Manokhin, A.F. Nozdračiovas, A.V. Polyakovas, L.L. Popovas, Yu.N. Starilovas, D.M. Ovsyanko, Yu.A. Tikhomirovas, L. E. Shepelevas, kuris padėjo teorinius pagrindus suprasti administracinio teisės sistemoje personalo darbo institucijų vietą ir vaidmenį valstybės tarnyboje.

Diplominio tyrimo metodinį pagrindą sudarė šiuolaikiniai žinių ir mokslinių tyrimų metodai, įskaitant bendrus mokslinius tyrimo metodus: analizė (sisteminė, sociologinė ir kt.), Privatinė teisė (lyginamoji teisinė, formalioji teisinė ir kt.), Filosofiniai metodai (dialektikos metodas ir jo kategorijos: forma ir turinys, priežastis ir pasekmė, individualus ir bendras ir kt.).

Darbo struktūra. Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvada ir literatūros sąrašas. Pirmajame skyriuje pateikiama valstybės tarnybos sistemos analizė šiuolaikinėmis sąlygomis, taip pat atsižvelgė į valstybės valstybės tarnybos užsienio patirties bruožus. Antrame skyriuje pateikiama personalo darbo analizė atliekant tarprajoninį Rusijos federalinės mokesčių tarnybos Nr. 23 Sankt Peterburge patikrinimą. Trečiajame skyriuje siūlomi būdai, kaip pagerinti personalo politiką atliekant tarprajoninį Rusijos federalinės mokesčių tarnybos Nr. 23 patikrinimą Sankt Peterburge. Pabaigoje pateikiamos pagrindinės išvados, gautos atlikus tyrimą.

1 skyrius. Teoriniai valstybės tarnybos aspektai Rusijos Federacijoje

.1 Valstybės tarnybos samprata ir esmė Rusijos Federacijoje

Valstybės tarnybos sistema, kuri yra svarbus veiksmingo viešojo administravimo mechanizmas, taip pat turi būti reformuojama. Iš tiesų, šiuo metu valstybės tarnybos administracinis ir teisinis reguliavimas yra viena iš svarbiausių problemų, kurios kokybinis sprendimas leis vykdyti šiuolaikinį viešąjį administravimą, didinti valstybės prestižą ir autoritetą.

Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reformos klausimai buvo vieni svarbiausių daugelyje Rusijos Federacijos prezidento pranešimų Rusijos Federacijos Federacinei Asamblėjai ir buvo atspindėti svarbiuose politiniuose ir teisiniuose dokumentuose. šalies būklę ir teisinę raidą, pavyzdžiui: 2001 m. rugpjūčio mėn. federalinė programa „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma“ Nr. 1336, 2002 m. lapkričio 19 d.

Valstybės tarnyba kaip teisinė institucija patiria reguliavimo ir skatinamąją valstybės įtaką ir yra pagrįsta valdymo strategija. Nuoseklumo stoka formuojant valstybės tarnybą, specialią federalinę jos valdymo instituciją, pažymima kaip didelis valstybės tarnybos formavimo trūkumas. Veiksmingos valstybės tarnybos valdymo sistemos formavimas ir plėtra, atrodo, yra prioritetinis uždavinys įgyvendinant priemonių rinkinį, kuriuo siekiama reformuoti Rusijos Federacijos valstybės tarnybą ir tobulinti šią instituciją įgyvendinant teisinės valstybės koncepciją.

Tačiau federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ daugelis koncepcinių nuostatų liko neapibrėžtos. To pasekmė buvo tai, kad nebuvo įstatymiškai įtvirtintos struktūros, mechanizmų, veikimo technologijos ir aiškių valstybės tarnybos organizavimo principų, atitinkančių teisinės valstybės koncepciją. Vieningos tarnybos ir teisinių santykių sistemos sukūrimas vykdant mokslinę, metodinę, novatorišką valstybės tarnybos reformos paramą. inspekcijos mokesčių valstybės tarnautojas

Tarptautinė didelio masto administracinių reformų patirtis (JAV, Vokietijoje, Prancūzijoje, Japonijoje) rodo, kad jos įgyvendinamos remiantis įstatymais, įstatymų leidybos pagrindu, kontroliuojant valstybės institucijoms ir pilietinei visuomenei. Tai leidžia formuoti valstybines struktūras, kurios veikia ne atskirų grupių korporaciniams interesams, o atstovauja nacionaliniams interesams.

Dėl administracinių pertvarkymų Rusijos Federacijoje Nr teisinis pagrindas ir atitinkamos institucinės priemonės, sudarančios vieningą valstybės ir savivaldybių tarnybose vykstančių reformų procesų valdymo sistemą. Administracinių reformų išsivysčiusiose demokratijose praktika įtikinamai rodo, kad pertvarkos bus sėkmingos tik tada, kai paslaugų reforma bus globojama konkrečios institucijos, kuri yra valstybės valdžios sistemos dalis ir kuriai suteiktas atitinkamas aiškiai apibrėžtas ir pakankamas galios.

Rusijos prezidentas Federacija ne kartą atkreipė dėmesį į didelius valstybės aparato darbo trūkumus, įskaitant valstybės tarnybos klausimus, ir iškėlė kardinalios reformos uždavinį.

Valstybė imasi tam tikrų veiksmų šiai problemai išspręsti. Taigi federalinė programa „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reforma ir plėtra (2009–2013 m.)“, Patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento dekretu

2009 m. Kovo 10 d. Federacija Nr. 261, jos tikslas yra įsteigti holistinė sistema Rusijos Federacijos valstybės tarnyba, užbaigdama savo tipų reformą ir sukūrusi valstybės tarnybos valdymo sistemą. Tuo pat metu pačiame federalinės programos tikslo pareiškime teigiama, kad iki šiol nepakanka viešųjų paslaugų rūšių tarpusavio ryšio, žemas lygis karinės ir teisėsaugos tarnybos teisinis reguliavimas, taip pat valstybės tarnybos valdymo sistemos nebuvimas.

Iki šiol nebuvo sukurtas veiksmingas mechanizmas tarnauti valstybei principui įgyvendinti; dabartinis valstybės tarnautojo statusas nenustatytas, teisinės ir socialinės garantijos nesukurtos; neužtikrino santykių tarp Skirtingos rūšys viešoji paslauga; neišspręsta viena iš valstybės tarnybos teorijos problemų - administracinės (viešosios) normų santykis šioje institucijoje. ir darbo (privatinė) teisė.

Reformuodama valstybės tarnybą, Rusijos Federacijos prezidento administracija sukaupė tam tikros patirties derindama valstybės institucijų ir visuomeninių organizacijų pastangas pertvarkyti šią instituciją. Tiesą sakant, ji veikė kaip valdymo organas, reformuojantis valstybės tarnybą, remiantis naujais socialiniais santykiais ir ekonominėmis sąlygomis.

Įjungta dabartinis etapas reformuojant valstybės tarnybą, reikia sukurti Rusijos Federacijos valstybės tarnybai vadovaujantį federalinį organą, pavaldų Rusijos Federacijos prezidentui - Federalinę valstybės tarnybos valdymo agentūrą prie Rusijos Federacijos prezidento. Federalinė agentūra turi būti struktūros dalis federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia, kuriai tiesiogiai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas. Be to, ši įstaiga turi turėti veiksmingas kontrolės ir priežiūros funkcijas. Jos veiklą, funkcijas, principus turėtų reglamentuoti federalinis įstatymas.

Remiantis federaliniu įstatymu Nr. 58-FZ (3 skyrius), pagrindinė valstybės tarnybos, valdančios valstybės tarnybą, veikla yra: 1) valstybės tarnybos teisinis reguliavimas; 2) valstybės tarnybos personalo komplektavimas; 3) valstybės tarnybos finansavimas; 4) reguliavimo teisės aktų laikymosi valstybinėse įstaigose kontrolė.

Federalinė valstybės tarnybos valdymo agentūra prie Rusijos Federacijos prezidento turėtų atsižvelgti į pagrindines veiklos sritis ir valstybės tarnybos įvairovę. Įkurta Federalinė valstybės tarnybos valdymo agentūra prie Rusijos Federacijos prezidento padės įgyvendinti valstybės tarnybos reformos užduotis, sukurti vieningą Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemą, užtikrinti personalo rezervą ir profesionalizuoti civilinę tarnybą. aptarnaujantis personalas.

Formuojant Federalinę valstybės tarnybos valdymo agentūrą ir visą valstybės tarnybos sistemą, laikantis teisinės valstybės principų, būtina atsižvelgti: pirma, į tai, kad į tirtas institucijas įtrauktos daugelio teisės šakos: tarptautinė, konstitucinė, administracinė, darbo, finansinė; antra, valstybės tarnybos teisės aktų sistema turi trijų pakopų struktūrą: tarptautinio, federalinio ir regioninio lygmens teisės aktai; trečia, dabartinė sistema sudaro tokią hierarchinę sistemą, pagrįstą teisinių šaltinių teisine galia, pavaldi Rusijos Federacijos piliečių ir pilietinės visuomenės interesams.

Vadinasi, šios sistemos teisinis reguliavimas teisinės valstybės kontekste yra valstybės institucijų veikimo, valstybės tarnautojų veiklos, viešųjų paslaugų santykių stabilumo ir naujoviškų valstybės tarnybos teisės aktų raidos pagrindimas. Teisinės valstybės gairių trūkumas nagrinėjamoje sistemoje gali apimti savivalę, biurokratiją, dezorganizavimą, neteisėtumą ir neteisybę.

Valstybės tarnybos plėtra pagal novatoriškas koncepcines kryptis turėtų tapti veiksminga priemone teisinės valstybės valstybės tarnybai, atskaitingai visuomenei remiantis demokratiniu teisiniu valstybingumu, sukurti, orientuota į aukštos kokybės visuomenės teikimą ir teikimą. paslaugas piliečiams ir organizacijoms.

Viešųjų paslaugų santykių teisinė reikšmė ir saugumas yra skirtas prisidėti prie socialinės ir ekonominės Rusijos Federacijos pažangos ir teigiamos dinamikos visose gyvenimo srityse bei valstybės tarnybos veiksmingumo.

Rusijoje sukaupta patirtis vykdant reformas viešojo administravimo srityje rodo, kad jų koordinavimas pagal galutinius tikslus, priemones ir mechanizmus, atskirų priemonių įgyvendinimo tempas yra labai svarbus siekiant socialiai reikšmingų rezultatų. Šis koordinavimas reikalauja nuolatinių valdžios institucijų ir pilietinės visuomenės pastangų ir susidomėjimo. Deja, nei vienas, nei kitas nėra garantuotas. Vykdomosios valdžios reformavimas yra pernelyg sudėtinga, ilgalaikė ir prieštaringa užduotis, kad dabartinių lyderių prioritetas taptų be rimtos politinės opozicijos ir aktyvios pilietinės visuomenės.

1.2 Normalus teisinis valstybės tarnautojų veiklos reglamentavimas Rusijos Federacijoje

Valstybės tarnautojų profesinės veiklos efektyvumas Rusijos Federacijoje labai priklauso nuo jų teisinio statuso įgyvendinimo laikotarpiu, taip pat nuo to, kada jie siunčiami persikvalifikuoti, kvalifikuoti, į personalo rezervą ir pan. Šiuo atžvilgiu teisės aktų tobulinimo problema, lemianti teisinė padėtis valstybės tarnautojai šiuo metu yra ypač svarbūs. Valstybės tarnautojų darbo pobūdis: samdomas, protinis (intelektualinis), kūrybingas, novatoriškas, viešas, kolektyvinis. Valstybės tarnautojų darbo objektas ir produktas yra informacija.

Teisinis reguliavimas - Federaliniai įstatymai „Dėl valstybės tarnybos sistemos Rusijos Federacijoje“, „Dėl valstybinės valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ nustato valstybės tarnautojų darbo organizavimo ypatybes: viena vertus, jie nustato daugiau griežti reikalavimai valstybės tarnautojams, palyginti su Rusijos Federacijos darbo kodeksu, nustato tam tikrus apribojimus, susijusius su priėmimu į valstybės tarnybą ir tarnybinių pareigų atlikimu, ir, kita vertus, suteikia jiems papildomų išmokų ir socialinių garantijų, susijusių su viešosios paslaugos atlikimą.

Konkretūs valstybės tarnautojo kriterijai ir veiklos rodikliai, įgaliojimų apimtis ir turinys konkrečioms pareigoms nustatyti jų darbo nuostatuose. Į oficialių nuostatų vykdymo rezultatus atsižvelgiama rengiant konkursą laisvai vietai užimti arba valstybės tarnautoją įtraukti į personalo rezervą, atliekant atestavimą, kvalifikacinius egzaminus, taip pat sprendžiant dėl ​​paskatų ir rodiklių. profesionalių paslaugų veiklos efektyvumą ir efektyvumą.

Valstybės tarnyboje darbo vietos organizavimas, kuris daro didelę įtaką darbo efektyvumui, priklauso nuo užimamų pareigų ir atliekamo darbo pobūdžio. Kiekvienam darbuotojui ar darbuotojų grupei, atsižvelgiant į atliekamas funkcijas, priskiriama tam tikra racionalaus dydžio patalpa. Šiuo metu planuojant valstybės tarnautojų darbo vietas, naudojamos spintelių ir salių sistemos.

Struktūrinio padalinio vadovas ar darbuotojų grupė gali būti atskirame biure. Trūkumai - mažas pastato darbo zonos išnaudojimas, papildomų išlaidųšildymui, apšvietimui ir tt Spintelių sistema padidina personalo judėjimo maršrutų ilgį, apsunkina dokumentų srautus.

Salių sistema: vienoje didelėje patalpoje vienu metu yra keli struktūriniai padaliniai. Darbo vietų išdėstymas optimaliai atitinka technologinis procesas ir dokumentų srautai, sumažėja pastato apšvietimo, šildymo ir priežiūros išlaidos, patalpų pertvarkymas atliekamas mažesnėmis sąnaudomis. Tokios sistemos trūkumai yra triukšmas patalpoje, padidėjęs darbuotojų nuovargis.

Darbo metu būtina išlaikyti tam tikrą tvarką: darbalaukio paviršiuje neturėtų būti nieko nereikalingo, dokumentai ir darbo įrankiai turi būti laikomi tose pačiose vietose, baigus darbą, darbalaukio sritis yra sutvarkyti. Darbo vietų priežiūra apima būtinų raštinės reikmenų tiekimą, įrangos remontą, patalpų valymą, savalaikį remontą. Racionaliai organizuota darbo vieta didina vadovaujančio darbo efektyvumą.

−lyderiai - taisyklių priėmimas, planavimas, organizacinis, administracinis, informacinis ir analitinis, kontrolės ir peržiūros, motyvacinis, komunikabilus, koordinavimas, atstovas;

−asistentai - organizaciniai, analitiniai, administraciniai, kontrolės, reguliavimo, komunikacijos;

−patarėjai - tyrimai, analitiniai, konsultaciniai, metodiniai, koordinavimo;

−specialistai - analitiniai, nuspėjamieji, planavimo, organizaciniai, reguliavimo, kontrolės, techniniai;

−teikiantys specialistus - techninius, organizacinius, kontrolės.

Deja, nuo 1995 m. Liepos 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ (toliau-1995 m. Liepos 31 d. Įstatymas Nr. 119-FZ) įsigaliojimo , ne vienas būtinas federaliniam įstatymui įgyvendinti. Lėtai formuojant federalinę teisinę sistemą yra kompensuojamas priimant antraeilius norminius teisės aktus, taip pat įstatymus ir kitus Rusijos Federacijos subjektų norminius teisės aktus, kurie ne visada atitinka federalinius įstatymus.

Pabandykime susisteminti federalinius teisės aktus, reglamentuojančius valstybės tarnautojų darbo santykius, remdamiesi darbo teisės aktų ir valstybės tarnybos teisės aktų analize, taip pat palyginę federalinių valstybės tarnautojų darbą reglamentuojančius teisės aktus. kai kurie Rusijos Federacijos organai, susiję su valstybės tarnyba.

Pagal 1995 m. Liepos 31 d. Įstatymą Nr. 119-FZ, valstybės tarnyba yra profesinė veikla, užtikrinanti valstybės institucijų įgaliojimų vykdymą. Valstybinės įstaigos šiame įstatyme (1 straipsnis) reiškia federalinius valstybės valdžios organus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios organus, taip pat kitas valstybines institucijas, sudarytas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją.

Valstybės tarnybos pareigos apibrėžia valstybės tarnautojo veiklos ribas, tai yra jo pareigų apimtį, teises ir pareigas, susijusias su valstybės įstaigos įgaliojimų užtikrinimu.

Valstybės tarnybos pareigos apima „B“ ir „C“ kategorijų valstybės tarnybos pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigų registrą.

Federalinės valstybės tarnybos viešųjų pareigybių sąrašai, kurie laikomi atitinkamomis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos viešųjų pareigų registro skiltimis, buvo patvirtinti Rusijos Federacijos prezidento potvarkiais: 1996 m. Balandžio 12 d. Nr. 529 (Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai, 1996, Nr. 16, 1833 str.; Nr. 26, 3064 str.; Nr. 34, 4080 str.), 1996 m. Balandžio 12 d. Nr. 530 (Surinkti teisės aktai Rusijos Federacija, 1996, Nr. 16, 1834 str.), 1996 m. balandžio 15 d. Nr. 551 (Surinkti Rusijos Federacijos įstatymai, 1996, Nr. 16, 1844 str.), 1996 m. rugpjūčio 14 d., Nr. 1174 (Rusijos Federacijos įstatymų rinkinys, 1996, Nr. 34, 4080 str.), 1996 m. Lapkričio 4 d., Nr. 1533 (Rusijos Federacijos įstatymų rinkinys, 1996, Nr. 47, 5309 str.), 1997 m. Gegužės 16 d. Nr. 493 (Surinkti Rusijos Federacijos įstatymai, 1997, Nr. 20, 2244 str.), 1997 m. Rugsėjo 3 d. Nr. 981 (Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai, 1997, Nr. 36, str. 4129; 1998, Nr. 5, 571 str.).

Norėdami atlikti viešąją tarnybą Rusijos Federacijoje, ją nustato Rusijos Federacijos įstatymai dėl valstybės tarnybos - federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai ir kiti teisės aktai. aktų. Valstybinės valstybės tarnybos eigą reglamentuoja 2004 m. Liepos 27 d. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ Nr. 79-FZ, Rusijos Federacijos prezidento dekretai dėl registro, konkurencijos, sertifikavimo. valstybės tarnautojų ir kt. Valstybinės karinės ir teisėsaugos tarnybos išlaikymo tvarką nustato specialūs federaliniai norminiai teisės aktai.

Pirmasis bandymas pateikti teisinę Rusijos Federacijos valstybės tarnybos atlikimo esmės, turinio ir tvarkos apibrėžtį buvo atliktas 1995 m. Federaliniame įstatyme Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, kuris dabar neveikia. Šio teisės akto 4 skyriuje buvo nustatytos piliečių priėmimo į valstybės tarnybą sąlygos, konkurso rengimo, valstybės tarnautojo testavimo ir atestavimo tvarka, valstybės tarnybos nutraukimo pagrindas. Įstatymų leidėjas, nepateikdamas teisinio valstybės aparato darbuotojų viešųjų paslaugų sąvokos ir turinio apibrėžimo, nustatė tik bendrus šio proceso metodus.

Šiuo metu valstybės tarnybos išlaikymo proceso pagrindus reglamentuoja 2003 m. Gegužės 27 d. Federalinis įstatymas N 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“.

2001 m. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos koncepcijos 8 ir 9 skyriuose teisinis aiškinimas buvo pateiktas tokioms problemoms kaip Rusijos piliečių priėmimas į valstybės tarnybą ir faktinis valstybės tarnybos atlikimas. Buvo paskelbta apie perėjimą nuo priėmimo į valstybės tarnybą paskyrimo tvarka į priėmimą konkurso tvarka. Rusijos piliečiai turi būti priimami į valstybės tarnybą, remiantis konkurencingumu ir konkurso dalyvių reikalavimų lygybe. Buvo pateiktas gana išsamus Rusijos Federacijos valstybinės tarnybos turinio, tvarkos ir pagrindinių sąlygų aprašymas, taip pat paslaugų sutarties aprašymas.

Šiuo metu 2009 m. Kovo 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 261 buvo priimta 2009–2013 m. Federalinė programa „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reforma ir plėtra“, kuri tęsia reformą. pradėta 2001 m. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos koncepcija. Programos įgyvendinimo kryptys apima valstybės tarnybos sistemos, kaip vientisos valstybės-teisinės institucijos, formavimą; valstybės tarnybos valdymo sistemos sukūrimas; įvadas šiuolaikiniai metodai personalo darbas; valstybės tarnautojų profesinės tarnybos veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo didinimas.

Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose yra panašios valstybinės valstybės tarnybos pozicijų apibrėžtys. Taigi Maskvos miesto įstatyme „Dėl Maskvos miesto valstybinės valstybės tarnybos“ (1 str. 5 punktas ir 5 str.) Maskvos miesto valstybės tarnybos pareigos suprantamos kaip pareigybes, nustatytas Maskvos miesto chartijoje, įstatymuose ir kituose Maskvos miesto norminiuose teisės aktuose, siekiant užtikrinti valstybinių organų ar asmenų, einančių viešąsias pareigas Maskvos mieste, įgaliojimų vykdymą. Pagal Sankt Peterburgo įstatymo „Dėl Sankt Peterburgo valstybinės valstybės tarnybos“ 3 straipsnį valstybės tarnybos pareigos yra įstatyme nustatytos pareigos. Sankt Peterburgas dėl valstybės tarnybos pareigų Sankt Peterburge registro ir pareigybių Sankt Peterburgo valstybinėje valstybės tarnyboje registro, atsižvelgiant į federalinio įstatymo nuostatas siekiant užtikrinti Sankt Peterburgo valstybinių organų ar asmenų, einančių viešąsias pareigas Sankt Peterburge, įgaliojimų vykdymą.

Valstybinės valstybės tarnybos pareigos yra suskirstytos į kategorijas ir grupes pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus dėl sudedamosios dalies valstybės tarnybos. Rusijos Federacijos subjektai.

Valstybinių pareigų valstybės tarnyboje suskirstymas į kategorijas atspindi jų pakaitinių darbuotojų valstybės galios pobūdžio ir apimties skirtumus.

Maždaug ‬tapatybę ‬t bet ‬RM Zako ‬apie „Apie ‬miegoti ‬va eik ‬didingas ‬tarnyba ro ‬ssiysko ‬federacija “, kur anksčiau ‬melagingai ‬buvo suskirstyti į tris kategorijas ‬Ries: "A", "B" ir "C", federalinėje ‬m įstatymas ‬ne "oho ‬didingas ‬civilinis ‬Ro paslauga ‬ssiysko ‬federacija “(9 str.) ‬pristatė ‬, ką ‬anksčiau ‬melagingai ‬civilinis ‬paslauga skirta ‬yra suskirstyti į šias kategorijas ‬rias:

)ranka ‬į ‬tėvai - iki ‬melagingai ‬sti ranka ‬į ‬vadovai ir pavaduotojai ‬į ‬eiti pas darbuotojus ‬pareikšti apie ‬bjaurus ‬ir jų struktūros ‬padalijimai, iki ‬melagingai ‬sti ranka ‬į ‬vadovai ir pavaduotojai ‬į ‬teritorijų gyventojai ‬realiai apie ‬bjaurus ‬federalinėje ‬bjaurus ‬vartojamas ‬papildomai ‬galia ir jų struktūra ‬padalijimai, iki ‬melagingai ‬sti ranka ‬į ‬vadovai ir pavaduotojai ‬į ‬go atstovai ‬pareikšti apie ‬bjaurus ‬ir jų struktūros ‬padalinius pakeitė ‬fiksuoto amžiaus ‬į ‬gerai ‬mo ‬chiy ar ne ‬ribinė ‬ka pagal ‬gerai ‬mo ‬chiy;

)ant ‬mo ‬schniki (su ‬veteranai) - iki ‬melagingai ‬sti nustatyta bendrovei ‬veiksmai asmenims, pakeičiantiems ‬būsena anksčiau ‬melagingai ‬sti, ranka ‬į ‬vaikai ‬pareikšti apie ‬bjaurus ‬rankoje ‬į ‬teritorijų narai ‬realiai apie ‬bjaurus ‬federalinėje ‬bjaurus ‬vartojamas ‬papildomai ‬jėga ir ranka ‬į ‬go atstovai ‬pareikšti apie ‬bjaurus ‬jas įgyvendinant iki ‬gerai ‬mo ‬chiy ir pakeistas ‬fiksuoto amžiaus ‬NS ‬ribota santuoka ‬NS ‬m iki gerai ‬

Personalo ir išteklių palaikymas mokesčių kontrolė yra svarbiausi jo komponentai. Šie specialiosios literatūros klausimai buvo fragmentiškai nagrinėjami įvairių mokslininkų ir specialistų darbuose, daugumą tokių tyrimų atliko pati Federalinė mokesčių tarnyba ir jai pavaldžios organizacijos.239 Tarp neseniai šia tema pasirodžiusių disertacijų I. ypač norėtų atkreipti dėmesį į anksčiau pavadintą disertaciją “ Organizacinis ir ekonominis teritorinio personalo formavimo pagrindai mokesčių institucijos". Tačiau mokslinių tyrimų šiuo klausimu laipsnis negali būti laikomas pakankamu, o tai, mūsų nuomone, yra dėl to, kad įvairiems specialistams informacija yra neprieinama ir nepakankama.

Rusijos Federacijos Mokesčių ir mokesčių surinkimo ministerijos Personalo politikos departamentas pradėjo spręsti vieningos personalo valdymo sistemos sukūrimo mokesčių institucijose klausimus 2002 m., Kai buvo nuspręsta, kad personalo valdymo mokesčių institucijose problema turėtų būti išspręsta. pakeltas iki mokslinių tyrimų lygio. Rusijos Federacijos Mokesčių ir mokesčių surinkimo ministerijos Mokslinės ir metodinės tarybos sprendimu tema „Rusijos Federacijos mokesčių ir mokesčių surinkimo ministerijos personalo valdymo koncepcijos kūrimas“ buvo įtraukta į ministerijos 2006 m. Tyrimų planas 2002–2003 m. Laimėjęs konkursą, Valstybinis tyrimų institutas tapo Rusijos Federacijos mokesčių ir mokesčių surinkimo ministerijos tyrimų ir mokslinių bei metodinių darbų rinkinio įgyvendinimo generaliniu rangovu.

plėtrai mokesčių sistema... Kai kurios personalo valdymo priemonės taip pat buvo vykdomos modernizuojant mokesčių institucijas, Federalinę tikslinę programą „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005 m.)“.

Kitas mokesčių institucijų personalo politikos etapas įvyks įgyvendinant pagrindines administracinės reformos koncepcijos kryptis. Pagal Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos 2006–2008 m. Administracinės reformos koncepcijos įgyvendinimo veiksmų planą, patvirtintą Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos 2006 m. Rugsėjo 19 d. Įsakymu Nr. SAE-3-01 / 610 241. , pagrindinėse administracinės reformos srityse planuojamos šios priemonės: 1)

rezultatų valdymas:

Rusijos federalinės mokesčių tarnybos ataskaitų apie rezultatus ir pagrindines Federalinės mokesčių tarnybos veiklos sritis rengimas; mokesčių administratoriaus darbo efektyvumo ir jų pareigų, skirtų stebėti, kaip laikomasi mokesčių teisės aktų, įvertinimo kriterijų kūrimas; materialinių paskatų mokesčių institucijų darbuotojams mechanizmų kūrimas ir įgyvendinimas, atsižvelgiant į jų darbo atitiktį efektyvumo vertinimo kriterijams; 2)

vykdomosios valdžios institucijų funkcijų optimizavimas ir kova su korupcija: priemonių, numatytų Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos veiksmų plano skyriuje „Saugumo priemonių gerinimas ir kova su korupcija mokesčių institucijose“, numatytų 2006 m. Rusijos prezidento kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją ir pranešimą apie biudžetą „O biudžeto politika 2007 m. “, patvirtintas 2006 m. birželio 26 d. Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos įsakymu Nr. SAE-3-01 / 383; 3)

užtikrinti administracinę reformą:

i konkursų, skirtų laisvoms pareigoms užpildyti, sistemos įvedimas ir optimizavimas; tobulinimo priemonių kūrimas ir įgyvendinimas

darbuotojų kvalifikaciją, atsižvelgiant į naujų funkcijų įdiegimą oficialioje veikloje, padedančias efektyviai spręsti socialines problemas, taip pat į būtinų modernizavimo ir tobulinimo procesą. valstybės funkcijas; valstybės tarnautojų rotacijos mechanizmo įdiegimas; darbo organizavimas formuojant personalo rezervą, kad būtų galima užpildyti pareigas valstybinėje valstybės tarnyboje Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos centrinėje įstaigoje ir teritorinėse įstaigose; įsakymo dėl Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos paslaugų taisyklių išdavimas; darbo reglamentų tvirtinimo ir paslaugų sutarčių pasirašymo proceso optimizavimas; Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl valstybinės valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ nuostatų įgyvendinimas; teritorinių organų vadovų, jų pavaduotojų ir darbuotojų, kurie gali būti paaukštinti į vadovų pareigas teritoriniuose organuose, mokymas ir perkvalifikavimas; profesinis valstybės tarnautojų mokymas Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos veiklos srityse; organizuoti paskaitų mokymus, kuriuos organizuoja Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos centrinio biuro struktūriniai padaliniai teritorinių įstaigų darbuotojams, remdamiesi išplėstiniais mokymais.

Būtina sąlyga sėkmingai įgyvendinti administracinius pertvarkymus mokesčių kontrolės srityje yra valstybės tarnautojų suinteresuotumas ja, siekiant užtikrinti jų įgyvendinimą.

Mokesčių mokėtojų apskaitos ir registravimo departamentų, kamerų ir lauko auditų bei kitų mokesčių inspekcijų padalinių darbuotojų darbas naujomis sąlygomis rodo, kad jie turėtų žinoti apie šalyje vykdomas reformas, įskaitant administracinę reformą. Sąmoningumas ir supratimas apie administracinės reformos eigą yra svarbiausios jos sėkmės sąlygos. Jei tik 76% valstybės tarnautojų yra informuoti apie valstybės tarnybos reformos tikslus ir prasmę, tai, pasak ekspertų, jie dar mažiau žino apie konkrečias reformas ir projektus. Tai rodo nepakankamą darbą pristatant administracinę medžiagą

reformų, informacinių dokumentų, publikacijų, seminarų ir apskritojo stalo. Taigi tik 13,8% vykdomųjų institucijų darbuotojų mano, kad reforma pagerins jų darbo sąlygas daugeliu rodiklių, 39% - kai kuriais rodikliais. Tik 27,1% valstybės tarnautojų mano, kad administracinė reforma pagerins žmonių gyvenimo sąlygas.242

Mokesčių institucijų kontrolės veiklos efektyvumą daugiausia lemia profesinės kompetencijos ir raštingumo lygis mokesčių darbuotojai... 1998–2005 m. Mokesčių administratorių kokybinė sudėtis labai pasikeitė. Pavyzdžiui, mokesčių pareigūnų, turinčių aukštąjį specialųjį išsilavinimą, skaičius Maskvoje padidėjo nuo 46,1 proc. Iki 67,1 proc., Aukštesnį ne pagrindinį išsilavinimą - sumažėjo nuo 17,1 proc. Iki 3 proc., O vidurinio išsilavinimo taip pat sumažėjo nuo 6,9 proc. 1, 4%. Rusijoje mokesčių administratoriaus darbuotojų, dirbančių mažiau nei 5 metus, dalis yra vidutiniškai mažesnė nei 30%, o daugiau nei 10 metų - 19,2%

atitinkamai. Iš 1 642 Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos direkcijos Tiumenės regione darbuotojų dauguma turi mažiau nei 5 metų patirtį finansų ir mokesčių institucijose (226 žmonės turi 15 ar daugiau metų darbo patirties), 1 242 turi aukštesnį profilį. (pagal kvalifikacijos reikalavimus) išsilavinimą, 65 žmonės turi du ir daugiau Aukštasis išsilavinimas, 1289 specialistams suteiktas klasės laipsnis. Universitetuose ir vidurinėse profesinėse įstaigose nedalyvaujančių studentų skaičius nedalyvauja (daugiau nei 200 žmonių).

Atsižvelgiant į tai, kad padidėjo bendras mokesčių institucijų darbuotojų skaičius, lieka daug laisvų darbo vietų, atleistų darbuotojų skaičius, palyginti su faktiniu skaičiumi, linkęs didėti. Apskritai Rusijoje trūksta darbuotojų apie 8%, Tiumenės regione, kai didžiausias darbuotojų skaičius buvo 1895 m., 253 etatai nėra įdarbinti, išėjusių į pensiją darbuotojų skaičius yra dvigubai didesnis nei naujai priimtų darbuotojų.

specialistų darbas. Rusijoje nuo 30 iki 50 metų amžiaus mokesčių institucijų darbuotojų yra apie 58%. Iš esmės dirbančios moterys yra moterys (Tyumen regione - 85%), įskaitant struktūrinių padalinių vadovus ir vyresnius nei 55 metų specialistus. Daugiau nei pusė Rusijos federalinės mokesčių tarnybos darbuotojų Tiumenės regione yra jaunesni nei 30 metų, Rusijoje šis skaičius yra 25,6%, Maskvos - 50,7%.

Kvalifikuoto personalo trūkumas jaučiamas visuose mokesčių institucijų struktūriniuose padaliniuose, tačiau skubiai reikia tarnybų, atliekančių biurų ir lauko mokesčių auditą. Kontrolės bloko struktūriniuose padaliniuose vis mažiau kvalifikuotų specialistų, vienam išmanančiam specialistui vidutiniškai tenka trys nepatyrę specialistai. Šių padalinių darbuotojų profesinei veiklai reikalingos įvairios žinios mokesčių srityje, apskaita, teisė, analitiniai įgūdžiai. Naujai sukurtų mokesčių audito skyrių specialistai taip pat turėtų turėti aukštą profesinį lygį.

Mūsų nuomone, mokesčių institucijos šiandien turėtų sukurti individualų požiūrį į personalo formavimą skyriuose bandomasis darbas, kelti savo darbuotojų kvalifikaciją, mažinti apyvartą, auginti specialistus savo sienose ir atlyginimus. Taigi, renkantis potencialius darbuotojus į lauko skyrius ir biuro čekiai ribojant amžių, reikėtų atlikti griežtesnius įeinančius testus ne tik dėl profesinių, bet ir dėl asmeninių savybių. Periodiškai kontroliuojama šių teisės aktų žinios apie mokesčių teisės aktus ir departamentų nuostatus svarbiausias veiksnys padidinti jų darbo efektyvumą. Profesinio tobulėjimo ir darbo vietų augimo galimybės turėtų tapti viena iš pagrindinių) paskatų, dėl kurių jauni specialistai lieka mokesčių inspekcijoje, taip pat „komandinis darbas“, kai naujas darbuotojas iškart pajunta, kad gali būti naudingas, o jo indėlis yra būtinas darbui. visos mokesčių institucijos ... Būtent tokių padalinių darbuotojai pirmiausia turėtų būti informuoti apie teisės aktų pakeitimus, taikyti mentorystės praktiką, turėti tinkamą darbo vietų materialinę ir techninę įrangą, galimybę susipažinti su šios srities moksliniais darbais, pažangi užsienio patirtis , ir su jais turi būti vedami įvairūs mokymai. Esant ribotoms materialinėms galimybėms, daugiau dėmesio turėtų būti skiriama nematerialaus darbo motyvacijos ugdymui išsivyščiusios šalys teikiama didelė reikšmė.

Analitinis komponentas turėtų tapti kontrolės skyrių veiklos prioritetu. Šiuo atžvilgiu užsienio patirtis kuriant padalinius mokesčių institucijų, atsakingų už rizikos analizę (galimų mokestinių nusižengimų analizę), struktūroje yra įdomi. Atskleidimas mokesčių rizikaįrodytas (labiausiai tikėtinas mokestinis nusižengimas) bet kurios mokesčių mokėtojų grupės atžvilgiu, todėl mokesčių administratorius nedelsdamas reaguoja imdamasis šios mokesčių mokėtojų grupės kontrolės priemonių, nustatydamas sąsajas su nustatyta šios pramonės šakos rizika (grupė mokesčių mokėtojų) duomenų bazėje.

Įgyvendinant Administracinės reformos koncepciją, keliamas klausimas dėl mokesčių institucijų veiklos vertinimo kriterijų kūrimo. Pas mus, kitaip nei užsienio šalyse, toks darbas ką tik prasidėjo. Jau yra atlikta nemažai tyrimų šiuo klausimu.243

Skirtingai nuo daugelio kitų federalinių vykdomųjų organų, mokesčių departamentas buvo modernizuotas pagal federalinę tikslinę programą „Mokesčių institucijų plėtra (2002–2004 m.)“. Neatsiejama programos įgyvendinimo dalis - projektas „Mokesčių tarnybos modernizavimas -2“,> finansuojamas iš paskolos lėšų Tarptautinis bankas rekonstrukcija ir

plėtra tęsiasi iki šiol. Valstybė, suvokdama mokesčių institucijų veiklos svarbą, kasmet palaipsniui didina jų finansavimą. Taigi, pagal 2006 m. Gegužės 11 d. Rusijos federalinės mokesčių tarnybos įsakymą Nr. MM-3-11 / [apsaugotas el. paštas]„Remiantis 2005 m. Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos darbo rezultatais ir pagrindinėmis 2006 m. Užduotimis“, 1 išlaidos Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos veiklai finansuoti 2005 m. Buvo padidintos 26% ir sudarė 46 mlrd. Rublių. . rublių, įskaitant 5 mlrd. rublių, be kita ko, skirta plėtrai informacines technologijas.

Mokesčių ir muitų administravimo efektyvumas, anot ekspertų, matuojamas pagal skirtų biudžeto asignavimų santykį federalinis biudžetas finansuoti Federalinę mokesčių tarnybą ir Federalinę muitinės tarnybą pagal jų administruojamų surinktų mokesčių ir rinkliavų sumą. Mokesčių ir muitų administravimo efektyvumas 2004 metais buvo 0,82%, t.y. už kiekvieną surinktą rublį valstybė išleidžia 82 kapeikas. Užsienyje šis skaičius svyruoja nuo 0,5% JAV iki 1,7% Vokietijoje.244

Be jokios abejonės, įdomi yra JAV patirtis, kai mokesčių departamento biudžeto finansavimas skiriamas atsižvelgiant į papildomų mokesčių sumą, apskaičiuotą remiantis kontrolės veiklos rezultatais. 2004 m. Į biudžetą buvo pervesti papildomi 48 milijardai dolerių, finansavimas siekė 10 milijardų dolerių. JAV mokesčių institucijoms apskritai metų veikla vertinama pagal šiuos 5 punktus: patikrinimų skaičiaus plano įvykdymas; papildomų mokesčių, netesybų ir netesybų dydžio plano įvykdymas (ne mažesnis nei praėjusių metų rodikliai); mokesčių mokėtojams teikiamų paslaugų lygio gerinimas; darbuotojų pasitenkinimas (remiantis bandymų ir apklausos rezultatais); komandinio darbo lygis (remiantis apklausos rezultatais).

Rusijos mokesčių departamento veiklos specifika ir svarba) suponuoja didesnį valstybės dėmesį sau, be deramo

logistikos ir personalo, Rusijos federalinei mokesčių tarnybai priskirtų funkcijų įgyvendinti bus neįmanoma.

Mokesčių kontrolės tyrimų ir mokymo bazės sistema

Mokesčių kontrolės tyrimų ir švietimo bazė dar netapo didelio specialistų dėmesio objektu, tačiau manome, kad atėjo laikas juos išstudijuoti, apibendrinti pasiektus rezultatus ir išanalizuoti turimą mokslinę literatūrą.

Mokesčių kontrolė yra svarbiausia mokslinių, praktinių ir metodinių tyrimų sritis, kuri yra jos dalis bendroji teorija ir mokesčių administravimo praktika. Jis taip pat grindžiamas pagrindinėmis politikos, ekonomikos, teisės ir kitų mokslų žiniomis, praturtintomis šiuolaikine vidaus ir pasaulio praktika. Mokesčių kontrolė, kaip neatsiejama mokesčių administravimo dalis, laikoma svarbiausiu ir būtinu jos komponentu. Mokesčių kontrolės institutas tradiciškai nurodo bendrąją dalį mokesčių įstatymas.

Mokesčių kontrolė kaip mokslinių tyrimų sritis mūsų šalyje atsirado palyginti neseniai - dešimtojo dešimtmečio pradžioje. Pastaraisiais metais susidomėjimas sparčiai augo analizuojant mokesčių kontrolės esmę, jos formas, metodus, tikslus, teisinį reguliavimą, vaidmenį mokesčių administravimo sistemoje ir kt. Naujoms informacinėms technologijoms reikėjo permąstyti ir sukurti iš esmės naują modelį. Prasidėjusių administracinių pertvarkymų kontekste vėl reikia koreguoti mokesčių kontrolės turinį, formas ir metodus bei perorientuoti į pasaulinius standartus.

Mokesčių kontrolė specializuotoje literatūroje tradiciškai nagrinėjama pagal finansų ir mokesčių teisę. Gilus daugelio svarbiausių jo teorijos ir praktikos problemų plėtojimas buvo atliktas daugelyje darbų - tiek pavienių mokslininkų, tiek kūrybinių komandų. Tarp pastarųjų yra grupė N.I. Chimicheva (Saratovo teisės akademija), įmonių grupė „Mokesčiai ir finansų teisė“, vadovaujama A.V. Bryzgalinas

(Jekaterinburgas), Maskvos valstybinės teisės akademijos komanda, vadovaujama O. N. Gorbunova, Voronežo valstybinio universiteto mokslininkai, vadovaujami M.V. Karaseva, kūrybinė komanda, vadovaujama S.G. Pepeljajevas.

Pirmieji darbai dėl mokesčių teisės, įskaitant mokesčių kontrolę, pasirodė prieš priimant dalį pirmojo Rusijos Federacijos mokesčių kodekso. Tai apima: „Porollo E.V. „Mokesčių kontrolė: įgyvendinimo principai ir metodai“ (1996), vadovėlis „Mokesčiai ir mokesčių teisė“, redaguotas A.V. Bryzgalina (13 skyrius „Mokesčių kontrolė ir apsauga nuo neteisėtų mokesčių institucijų veiksmų, p. 423-432; 1997), Gurejevas V. I. „Rusijos mokesčių įstatymas“ (1997). 1998 metais buvo apginta disertacija dėl kandidato laipsnio ekonomikos mokslai Gorlovoy O.S. „Mokesčių institucijų kontrolė dėl mokėjimų į juridinių asmenų biudžetą“.

Didžioji dalis mokesčių kontrolei skirtų tyrimų buvo paskelbta 2001–2004 m.: 1)

monografijos: Nogina O.A. „Mokesčių kontrolė: teorijos klausimai“ (2002), Bakaev G.E. „Mokesčių kontrolė“ (2003); 2)

autorių komandos darbai: „Mokesčių kontrolė: mokesčių auditai ir bylos dėl mokestinių nusikaltimų faktų“, redagavo profesorius Yu.F. Kvasi (2001); Kucherovas I.I., Sudakovas O.Yu., Oreshkinas I.A. „Mokesčių kontrolė ir atsakomybė už teisės aktų dėl mokesčių ir rinkliavų pažeidimus“ (2001); Bezrukovas G.G., Kazakas A.Yu., Privalova S.G. „Mokesčių kontrolė ekonominės reformos kontekste“ (2003); 3)

disertacijos dėl teisės mokslų kandidato laipsnio: Guseva T.A. „Mokesčių kontrolės mechanizmo ir pritraukimo tvarkos tobulinimo problemos mokestinė prievolė“(2001), Sharaev S.Yu. „Mokesčių kontrolė federalinės mokesčių policijos veikloje“ (2002), Sharov A.S. „Organizacinės ir teisinės mokesčių kontrolės formos Rusijos Federacijoje“ (2002), D. Ye. „Mokesčių kontrolės sistema Rusijos Federacijoje: teorija

ir teisinio reguliavimo praktika, aktualios problemos ir reformų kryptys “(2003), Suvorov MA. „Mokesčių audito administracinis ir procedūrinis reguliavimas“ (2003), Bachurin D.G. " Teisinės problemos mokesčių kontrolė Rusijos Federacijoje “(2004),

Družininas V. N. „Mokesčių teisinio reguliavimo tobulinimas

kontrolė Rusijos Federacijoje “(2004).

Daugelyje disertacijų paliečiami tam tikri teoriniai mokesčių kontrolės aspektai: A. V. Gončarovas. „Administracinė atsakomybė už nusikaltimus mokesčių srityje“ (2000), Isajevas V.P. „Administraciniai ir teisiniai Rusijos Federacijos mokesčių institucijų organizavimo ir veiklos klausimai“ (2000), Novikovas A.V. „Ikiteisminis procesas dėl mokesčių ir administracinių mokesčių pažeidimų faktų“ (Maskva, 2002), Apenyshev M.Ye. „Administracinė ir procesinė veikla mokesčių srityje“ (2003), Golovinas A.Yu. „Mokesčių kontrolė kaip mokestinių nusikaltimų prevencijos priemonė“ (2005).

Bandymų ištirti mokesčių kontrolės esmę buvo imtasi ir ekonomistų disertacijose, pavyzdžiui: Paizulaev I.R. „Mokesčių kontrolė juridiniai asmenys sąlygomis rinkos ekonomika“(2000 m.), Chumak I.K. „Pagrindinės mokesčių kontrolės tobulinimo kryptys, siekiant išvengti nemokėjimo į biudžetą“ (2001), Chukhnina G.Ya. „Mokesčių kontrolės mechanizmas ir subjektai Rusijos Federacijoje“ (2001), L. Berseneva „Mokesčių ir rinkliavų išsamumo ir savalaikiškumo kontrolė“ (2002), Kornienko I.M. " Mokesčių reguliavimas ir kontrolė šiuolaikinėje Rusijoje “(2002).

Mokesčių kontrolės klausimai iš dalies paliesti daktaro disertacijose, pavyzdžiui: Vinnitskiy D.V. „Pagrindinės Rusijos mokesčių teisės teorijos problemos“ (2003), GV Petrova. „Mokestiniai santykiai: teisinio reguliavimo teorija ir praktika“ (2003). Grachevos E.Yu disertacijoje padarytos išvados. „Teisinio reguliavimo problemos

valstybės finansų kontrolė “(2000) taikomos mokesčių kontrolei.

Yra nemažai darbų, skirtų tik mokesčių auditui, pavyzdžiui: V.A. „Mokesčių audito organizavimas ir metodika“ (redaguojant LP Pavlova, 2005), Spirina LV, Timošenko VA „Mokesčių auditas“ (2006).

Pamoka „Mokesčių politika ir mokesčių administravimas“ (Aronov A.V., Kashin V.A., 2006) pateikiama plati šiuolaikinių reiškinių mokesčių administravimo ir mokesčių kontrolės srityje apžvalga su išsamiu atskirų priemonių ir priemonių užsienio šalyse aprašymu.

M. V. Mishustino monografijoje atliekama išsami naujausių informacinių technologijų galimybių mokesčių kontrolės srityje analizė. „Valstybinio mokesčių administravimo Rusijoje informaciniai ir technologiniai pagrindai“ (2005).

Mokesčių valdymo kontrolės bloko padalinių darbuotojų profesinio rengimo ir kvalifikacijos kėlimo specifika, užsienio personalo valdymo patirtis mokesčių institucijose analizuojama disertacijos tyrime „Teritorinių mokesčių institucijų personalo formavimo organizaciniai ir ekonominiai pagrindai“. Chubataya OI, 2006).

Finansinės teisės vadovėliuose ir vadovėliuose mokesčių kontrolė tiriama skyriuje „Finansų kontrolė“. Iš neseniai paskelbtų darbų galima išskirti: „ Finansinė teisė Rusija “ir Y. Krokhinos„ Rusijos mokesčių teisė “, taip pat vadovėlis„ Finansų teisė “, kurį išleido autoriaus komanda, vadovaujant M. V. Karaseva. Šiandien aktualios mokesčių kontrolės problemos aktyviai aptariamos t) mokslinių periodinių leidinių puslapiuose, tokiuose kaip: „Jūsų mokesčių advokatas“, „Rusijos mokesčių kurjeris“, „Mokesčių politika ir praktika“,

„Mokesčių biuletenis“, „Mokestiniai ginčai: teorija ir praktika“, „Finansų kontrolė“, „Finansai“, konferencijose ir seminaruose.

Tyrimus ir plėtrą, įskaitant mokesčių kontrolę, atlieka federalinė valstybinė vieninga įmonė „Valstybinis mokesčių sistemos plėtros tyrimų institutas“ ir Valstybinė švietimo įstaiga „Švietimo ir metodikos centras“, pavaldi federalinei mokesčių tarnybai. Rusijos. Mokesčių kontrolė įtraukta į katedrų, dalyvaujančių rengiant specialybės „Mokesčiai ir mokesčiai“ studentus, mokslinių interesų sferą. Taigi, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos finansų ministerijos Visos Rusijos valstybinėje mokesčių akademijoje yra nemažai mokslinių studentų draugijų: „Jaunasis mokesčių pareigūnas“, „Buhalteris“, Ekonomikos klubas; yra 12.00.03 ir 12.00.14 specialybių disertacijų taryba (nuo 2005 m. gegužės mėn. praėjo 58 sėkmingi gynimai, įskaitant 5 daktaro laipsnius).

Taigi galime daryti išvadą, kad daug mokslinių tyrimų, tiek mokslininkų, tiek praktikų, yra skirta mokesčių kontrolei, kuri neabejotinai praturtina mokesčių teisės mokslą. Tačiau daugelis mokesčių kontrolės teorijos klausimų dar nerado galutinio sprendimo, be to, vykstanti administracinė reforma atskleidė būtinybę atsirasti šiuolaikiniams pagrindiniams mokslo darbai skirta permąstyti teorinius ir metodinius mokesčių kontrolės pagrindus administracinių pertvarkymų kontekste ir kt.

Pastaraisiais metais susidomėjimas mokesčių teisės mokslo pasiekimais sparčiai auga, nes valstybės tarnautojų mokymas mokesčių institucijoms tampa skubiu to meto reikalavimu.

Valstybinis aukštojo profesinio išsilavinimo standartas pagal specialybę „Mokesčiai ir apmokestinimas“ buvo patvirtintas 1999 m. Nuo 1999–2000 mokslo metų Omsko, Nižnij Novgorodo, Kazanės universitetai pradėjo rengti studentus pagal naują specialybę. Nuo 2001 metų tokius specialistus rengė Tyumenas

Valstijos universitetas. Iki 2003 m. Jau 52 Rusijos universitetai pradėjo rengti tokius mokymus. Specializuota švietimo įstaigos personalo mokymui, kvalifikacijos kėlimui ir perkvalifikavimui yra: Rusijos finansų ministerijos Visos Rusijos valstybinė mokesčių akademija, federalinė valstybinė vieninga įmonė „Valstybinis mokesčių sistemos plėtros tyrimų institutas“ ir GOU „Švietimo ir metodikos centras“. Taigi visos Rusijos valstybinė mokesčių akademija buvo sukurta remiantis 1996 m. Lapkričio 23 d. Rusijos vyriausybės dekretu Nr. 1388. VGNA patikėtos švietimo, švietimo, metodinės, mokslinės ir informacinės analitinės mokesčių institucijų pagalbos funkcijos, taip pat mokesčių mokėtojų mokymo, profesinio perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo sistemos valdymas. Ugdymo procesas apima visus specialisto profesinio tobulėjimo etapus, yra Nuotolinio mokymo centras, aspirantūra ir doktorantūra.

Mokesčių institucijų veiklos specifika reikalauja nuolatinio perkvalifikavimo ir kvalifikacijos tobulinimo mokesčių inspekcijų darbuotojams. Darbuotojų mokymo centrų atidarymas mokesčių institucijų sistemoje, taip pat naujų informacinių ir švietimo technologijų diegimas ugdymo procese leidžia per trumpiausią įmanomą laiką įtraukti visų federalinių mokesčių struktūrinių padalinių vadovus ir specialistus. Rusijos tarnyba specializuotuose mokymuose ir žymiai sumažina kelionės išlaidų apmokėjimo išlaidas.

Svarbiausi personalo mokymo ir perkvalifikavimo uždaviniai yra šie: padidinti biudžeto finansuojamų vietų skaičių universitetuose ir kolegijose iki faktinio mokesčių institucijų poreikio personalui; sumažėjusi darbuotojų kaita; reguliaraus darbuotojų kvalifikacijos kėlimo sistemos sukūrimas; toliau plėtoti trijų pakopų sistemą, skirtą t sistemos darbuotojų perkvalifikavimui ir tolesniam mokymui: rengti jaunesnius darbuotojus vietos universitetų mokymo centruose, vyresnius darbuotojus-tarpregioninio ir federalinio lygio centruose. Mokesčių administravimo personalo mokymo ir perkvalifikavimo sistema pasiekė tam tikrų rezultatų, tačiau būtų per anksti teigti, kad Rusijoje galutinai buvo sukurti pagrindiniai principai, kaip sukurti mokesčių administratoriaus darbuotojų mokymo ir perkvalifikavimo teorinę bazę ir institucinę struktūrą. išspręsta. Kad veiktų sudėtinga daugiapakopė mokymo, profesinio perkvalifikavimo ir kvalifikacijos tobulinimo sistema, užtikrinanti tęstinumą, mobilumą ir nuoseklumą rengiant įvairių kategorijų mokesčių institucijų darbuotojus Rusijos Federacijos teritorijoje, didelės finansinės investicijos yra privalomi.